進(jìn)出口動物檢疫案例精選(九篇)

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第1篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2011年無錫局共檢驗進(jìn)口羊毛1790批、重量32683.5噸、金額23060.0萬美元。檢出不合格羊毛137批、3050.7噸、2150.5萬美元，不合格提賠金額21.3萬美元，不合格批次主要來自澳大利亞、新西蘭、阿根廷、比利時、德國、法國、荷蘭、加拿大、美國、南非、烏拉圭、西班牙、加拿大、英國等14個國家。

1.業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比。2011年進(jìn)口羊毛檢驗與上年相比批次、重量同比分別減少12.2%、8.5%，金額同比增長22.7%。檢出不合格批次、重量和金額分別占檢驗總量的7.7%、9.4%和9.3%；不合格批次、重量分別同比減少4.9%和1.6%，金額同比增加55.9%。進(jìn)口羊毛品種中：含脂毛1786批、32604.8噸、23030.9萬美元，批次、重量分別同比減少12.1%、8.2%，金額增加23.0%；洗凈毛4批、78.8噸、29.1萬美元，批次、重量、金額分別同比減少42.9%、50.8%和46.1%；羊毛條為零批次。

2 綜合分析。（1）質(zhì)量狀況綜述。無錫檢驗檢疫局緊緊圍繞總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作要求，以“質(zhì)量提升”為主題，鞏固和擴(kuò)大“質(zhì)量和安全年”活動成果，全面提升進(jìn)口羊毛質(zhì)量和檢疫安全監(jiān)管水平，嚴(yán)格加強(qiáng)對進(jìn)口羊毛的檢驗和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)口羊毛檢驗質(zhì)量關(guān)，提升服務(wù)企業(yè)水平。2011年共檢出品質(zhì)有質(zhì)量問題的不合格羊毛137批，金額2150.5萬美元，為經(jīng)營公司和涉外企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，切實維護(hù)我國合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把關(guān)得到明顯成效。今年下半年，為中紡國際貿(mào)易有限公司處理了一批典型的國際貿(mào)易商業(yè)欺詐案例，為經(jīng)營公司成功索賠15萬元人民幣，全年共為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失約300萬元人民幣。（2）檢驗情況分析。2011年進(jìn)口羊毛與上年比較批次、重量分別有一定幅度的減少，金額有所增長。從貿(mào)易國家進(jìn)口量分析，進(jìn)口量占據(jù)前五位國家分別是澳大利亞、新西蘭、比利時、西班牙、烏拉圭，計1576批，占檢驗總批次的88.0%，澳大利亞依然是今年進(jìn)口羊毛數(shù)量最多的國家，占檢驗總批次的67.4%，同比上升6.8個百分點；其次為新西蘭，占檢驗總批次的10.8%，同比上升2.0個百分點。

進(jìn)口羊毛批次減少的主要原因：一是兄弟局送樣批次大幅度減少，尤其是張家港局送樣為零批次；二是無錫口岸檢驗品種比較單一，洗凈毛及羊毛條逐年減少，主要以原毛洗毛加工為主；三是無錫地區(qū)毛紡企業(yè)除無錫協(xié)新集團(tuán)有限公司外，幾乎都已轉(zhuǎn)型生產(chǎn)；四是無錫協(xié)新集團(tuán)有限公司生產(chǎn)線上使用的毛條為空心球，無錫地區(qū)無空心球羊毛條生產(chǎn)加工企業(yè)，企業(yè)進(jìn)口的含脂毛只能送往外地加工。

2011年檢驗的1790批進(jìn)口羊毛中，檢出不合格137批，3050.7噸，2150.5萬美元，不合格批次、重量、金額分別同比上升0.6、0.9和2.0個百分點。由于檢驗品種比較單一，不合格檢出批次均為含脂毛。

從進(jìn)口貿(mào)易國家分析，進(jìn)口檢驗批次不合格率前五位的國家是意大利、阿根廷、荷蘭、烏拉圭、加拿大；不合格出證批次前五位的國家是澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、意大利及英國、法國及西班牙。

檢驗監(jiān)管工作建議

1.加強(qiáng)對規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不斷提升檢驗監(jiān)管水平。一是明確檢驗檢疫監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)風(fēng)險防范責(zé)任意識。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險和責(zé)任意識，對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)境動物毛類檢驗檢疫情況加強(qiáng)風(fēng)險研判，針對性地采取風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理措施。加強(qiáng)進(jìn)境毛類檢疫單證、裝箱單、合同和發(fā)票等檢驗檢疫單證的材料審核，嚴(yán)防疫區(qū)相關(guān)毛類報檢入境。二是加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)符合有關(guān)要求。認(rèn)真開展進(jìn)境毛類指定生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)的日常監(jiān)管，認(rèn)真做好原料和成品的出入庫等記錄，對加工過程產(chǎn)生的廢棄物實施檢疫處理。對企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行備案，日常監(jiān)管過程中如發(fā)現(xiàn)不符合項，應(yīng)要求企業(yè)限期整改，確保企業(yè)持續(xù)符合有關(guān)要求。三是掌握進(jìn)境毛類貨物流向動態(tài)，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。加強(qiáng)與海關(guān)等部門配合，積極協(xié)助檢疫部門打擊通過夾帶、瞞報等方式進(jìn)口疫區(qū)毛類產(chǎn)品。檢驗過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為及時與有關(guān)部門聯(lián)系，做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

2.進(jìn)一步明確工作職能，提升法制工作實效。為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作，落實質(zhì)檢總局“法制立檢”和省局“打造法制質(zhì)檢樣板區(qū)”的工作部署，根據(jù)無錫檢驗檢疫局法制樣板建設(shè)推進(jìn)方案工作要求，進(jìn)一步明確工作職能，增強(qiáng)檢驗人員的行政執(zhí)法素質(zhì)，提升法制工作實效。按照法制樣板建設(shè)工作要求做好四個方面的工作：一要組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《商檢法》及其《商檢法實施條例》和總局下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)指南》；二要嚴(yán)格按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢疫流程開展進(jìn)出口商品的檢驗工作，做到檢驗合法、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；三要加強(qiáng)進(jìn)口羊毛流向和審批的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生隨意更改進(jìn)境羊毛流向；四要充分利用口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法線索，積極查處案源。

3.加強(qiáng)進(jìn)口羊毛風(fēng)險信息管理，提高檢驗監(jiān)管工作的有效性。為提高檢驗檢疫實驗室檢測管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平，夯實實驗室管理基礎(chǔ)，健全風(fēng)險管理體系，優(yōu)化風(fēng)險管理流程，提高風(fēng)險防控能力，確保檢測結(jié)果的公正、科學(xué)和準(zhǔn)確，根據(jù)總局《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》和《江蘇進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險信息處置管理工作規(guī)范（試行）》要求，結(jié)合本部門工作實際，開展對進(jìn)口羊毛檢測與管理工作中風(fēng)險的收集、整理相關(guān)風(fēng)險信息，如收集、分析總局警示通報、全省系統(tǒng)實驗室CNAS認(rèn)可/計量認(rèn)證評審情況通報、全省系統(tǒng)實驗室監(jiān)督檢查情況通報、本實驗室內(nèi)審、管理評審及接受外部審核、省局監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的問題等，主動加強(qiáng)風(fēng)險分析，指導(dǎo)和監(jiān)督檢驗監(jiān)管人員執(zhí)行風(fēng)險管理措施，提高檢驗監(jiān)管人員監(jiān)管工作的針對性和有效性，盡可能避免發(fā)生風(fēng)險事故或減少風(fēng)險事故造成的損失。

典型案例

2011年10月至11月，無錫檢驗檢疫局在進(jìn)境羊毛檢驗監(jiān)管中接連發(fā)現(xiàn)7批進(jìn)口羊毛存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。無錫局紡檢中心根據(jù)實驗室檢驗數(shù)據(jù)，及時對外出具了索賠證書，為進(jìn)口企業(yè)挽回重大經(jīng)濟(jì)損失，成功索賠15萬元人民幣。

第2篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

【關(guān)鍵詞】技術(shù)壁壘；出口貿(mào)易；競爭力；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系及特點

技術(shù)壁壘的可分為狹義和廣義，狹義的技術(shù)性壁壘指世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT），即國家對本國市場流通的商品進(jìn)行管理時，由于其技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求而建立的合格評定程序，即認(rèn)證制度、認(rèn)可制度、檢驗制度與其他國家不一樣，形成影響自由貿(mào)易的壁壘。廣義技術(shù)壁壘是指所有的影響貿(mào)易的技術(shù)性措施，包括以下內(nèi)容：繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、商品的包裝、標(biāo)簽和標(biāo)識的規(guī)定、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度、檢驗程序和檢驗手續(xù)、商品的品種、規(guī)格、花色、款式和其它外觀要求、計量單位制、物品編碼標(biāo)志系統(tǒng)、實施動植物檢疫的法律、規(guī)定、程序等、環(huán)境和生態(tài)要求、國家和地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要目的是限制進(jìn)口，其對廣大發(fā)展中國家擴(kuò)大對外貿(mào)易的影響是嚴(yán)重、深遠(yuǎn)的，這是因為貿(mào)易技術(shù)壁壘較之其它壁壘而言，具有它獨有的特性：

1.廣泛性。從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域。技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強(qiáng)制性或自愿性措施等各個方面。

2.隱蔽性和靈活性。TBT與其他非關(guān)稅壁壘相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施沒有限制在那個國家，一視同仁，不存在配額問題，而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家難以做出判斷。他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，而且面又很廣，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。

3.合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗程序，主要是為了保護(hù)國家安全及消費者利益，因而有其合理的一面。WTO的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議并不否認(rèn)各國技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。

4.復(fù)雜性。技術(shù)壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘形式更為復(fù)雜，而WTO允許各國根據(jù)自身特點，如地理及消費習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。

5.雙重性。實行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費者的健康甚至生命等；另一方面，一些國家，特別是美、日、歐等憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定比國際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實。

二、TBT對我國出口競爭力的影響

1.由于我國產(chǎn)品不符合進(jìn)口國環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而被拒之門外。由于發(fā)達(dá)國家技術(shù)要求較高，我國一些產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不符合進(jìn)口國的要求被限制進(jìn)口的情況屢見不鮮。例如，我國機(jī)電產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國家在噪聲、電磁污染、安全性、節(jié)能型等方面的技術(shù)限制，接二連三出口受挫。

2.由于進(jìn)口國家實施某種新的強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)口。發(fā)達(dá)國家經(jīng)常頒布強(qiáng)制性法令，對進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求加以嚴(yán)格限制，以防止對環(huán)境和人體有害產(chǎn)品的進(jìn)入。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業(yè)出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國“封殺”。德國政府早在1994年7月28日頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料。后來該法案又幾經(jīng)修改，致癌芳香胺數(shù)目增至22種，禁用偶氮染料增至118種。

3.由于進(jìn)口國為限制進(jìn)口而實行的雙重標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)口。有些國家對進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品實施雙重檢疫標(biāo)準(zhǔn)，遂使我國的出口產(chǎn)品遭受不公正的待遇。例如，歐盟禁止從我國進(jìn)口動物源性產(chǎn)品的事件便是一個典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)案例。此案中，歐盟一方面以中國動物源性產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)為由禁止進(jìn)口，同時卻允許其成員含氯霉素的動物產(chǎn)品向其他國家出口（包括對中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標(biāo)）。這種做法顯然不符合世貿(mào)組織的非歧視原則。此外，歐盟要求我動物源性產(chǎn)品中氯霉素含量標(biāo)準(zhǔn)不得超過0.1～0.3PPB（Parts Per Billion的縮寫，表示十億分之一），但實際上目前世界上大多數(shù)實驗室的儀器都難以做到，據(jù)說，歐盟目前只有兩家實驗室有能力檢測到0.3PPB。因此，連歐盟的進(jìn)口商也認(rèn)為，歐盟是把自己還做不到的事強(qiáng)加給不發(fā)達(dá)國家，是把目前國際上還沒有科學(xué)定論的東西用自己的法律套住別人，是對不發(fā)達(dá)國家的一種新的掠奪。

4.沒有獲得有關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的市場競爭力大大降低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對健康和環(huán)境越來越重視，有環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品越來越受青睞，獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品表明，它不但符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、消費和處理過程中也符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康不會造成損害。這就導(dǎo)致沒有取得環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或沒有獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的市場競爭力大大降低，甚至無法進(jìn)入進(jìn)口國國門。

5.為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而增加原料成本削弱了產(chǎn)品競爭力。

由于發(fā)達(dá)國家不斷提高產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國企業(yè)要達(dá)標(biāo)須采購價格更高的原料，致使生產(chǎn)成本提高，削弱了產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

6.昂貴的認(rèn)證費用導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競爭力下降。發(fā)達(dá)國家經(jīng)常要求我國產(chǎn)品取得認(rèn)證才能進(jìn)入該國市場。然而取得和維持認(rèn)證的費用非常高，這直接影響產(chǎn)品的競爭力。如建立及實施ISO14000認(rèn)證的費用高昂，這些費用包括長期環(huán)境審查及建立環(huán)境管理體系的技術(shù)咨詢、認(rèn)證費用以及改善環(huán)境污染的設(shè)備、污染物檢測、員工環(huán)保培訓(xùn)費用等等。目前我國申請ISO14000認(rèn)證的費用，僅咨詢費、體系建立費用、審核費和認(rèn)證費用一般需20～30萬元，這對一些規(guī)模較小的企業(yè)來說，更是難以承擔(dān)。

7.過高的檢驗檢疫費用導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降。我國檢測、檢驗設(shè)備的生產(chǎn)較發(fā)達(dá)國家有一定差距，加上國內(nèi)商檢部門及企業(yè)本身在一定程度上缺乏測試、評價方法，標(biāo)準(zhǔn)樣品和技術(shù)，致使我國不得不進(jìn)口大量的檢測設(shè)備，增加出口成本。批批檢驗導(dǎo)致進(jìn)口通關(guān)放慢，加大滯港費用，這些都大大增加了檢驗費用，使我國原本很有競爭力的產(chǎn)品失去了價格競爭力。例如，日本對我出口鰻魚實行機(jī)場48小時的吊水檢驗造成大量死亡，迫使我鰻魚停止對日出口。

8.檢驗時間的延長使商品錯失最佳銷售時機(jī)。由于標(biāo)準(zhǔn)的采用具有自愿性，當(dāng)各成員對同一產(chǎn)品采用不同的標(biāo)準(zhǔn)后，制造商就不得不調(diào)整其生產(chǎn)工藝，以滿足不同出口市場的標(biāo)準(zhǔn)要求，這同樣也導(dǎo)致了時間成本的增加，而且標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的一些爭議，常常會導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久的調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等過程，而在一系列復(fù)雜程序履行之后，即便認(rèn)定有關(guān)產(chǎn)品符合規(guī)定允許進(jìn)口，也可能延誤了交貨期或錯過了季節(jié)，完全失去了競爭機(jī)會。

三、我國出口產(chǎn)品屢屢遭受技術(shù)壁壘限制的原因

1.總體技術(shù)水平不高。我國技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，由此導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。與此相應(yīng)的是我國技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)較之于國際標(biāo)準(zhǔn)過低，在我國19278項已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的有8387項，約占43%，而日、美、英、法等發(fā)達(dá)國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比重都在85%以上。而且，在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。另外我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是通過外資企業(yè)出口帶動的，內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)出口有限。如2010年外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比例高達(dá)82.2%。所以與其說是國外發(fā)達(dá)國家對所有進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜、苛刻，倒不如說是我們自己產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過于落后。

2.部分企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高且意識淡薄。長期以來，由于我國出口產(chǎn)品多以低價競銷和以量取勝，這成為許多產(chǎn)品在國際市場上的主要競爭手段。出口企業(yè)大多關(guān)注關(guān)稅、配額等壁壘以及價格對貿(mào)易的影響，而對技術(shù)壁壘相關(guān)知識了解程度相當(dāng)有限，有的企業(yè)甚至對貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易技術(shù)壁壘一無所知，對于怎樣合理地利用WTO/TBT規(guī)則，積極援用爭端解決機(jī)制來保護(hù)自身權(quán)益，更是無從談起。而且部分企業(yè)及個人質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄，令人堪憂。如部分養(yǎng)殖戶為了實現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，大量用藥以控制疫病、盲目使用激素類藥物，而毫不顧及動物內(nèi)藥物殘留對人類健康的危害。

3.認(rèn)證工作機(jī)制不健全。目前我國正逐步開展產(chǎn)品認(rèn)證、實驗室認(rèn)可和企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證等工作，建立了多個產(chǎn)品認(rèn)證委員會和質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我國的認(rèn)證工作存在的主要問題是：商品的生產(chǎn)、流通、使用、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)實行分割管理和多頭認(rèn)證，對國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品實行雙重和不一致的質(zhì)量許可和認(rèn)證制度，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；檢驗、認(rèn)證機(jī)構(gòu)“小、弱、差”，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有取得國外的認(rèn)可與授權(quán)；認(rèn)證激勵機(jī)制不完善，一些企業(yè)根本沒有將獲取國際認(rèn)證這項工作納入到議事日程，致使其產(chǎn)品不能獲得進(jìn)口國的認(rèn)可而遭受技術(shù)壁壘限制。

4.行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮應(yīng)對技術(shù)壁壘的特殊作用。世貿(mào)組織是成員國（地區(qū)）政府間的經(jīng)濟(jì)性組織，對于各國行業(yè)協(xié)會組織的行為規(guī)范沒有干預(yù)的權(quán)力，這就為行業(yè)協(xié)會組織提供了充分的活動空間。也就是說，行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織具有政府所不能的功能，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，可以起到政府所起不到的特殊作用。另外，根據(jù)WTO/TBT有關(guān)合格評定程序的規(guī)定，需要授權(quán)、委托給民間具備第三方性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有社團(tuán)法人和社團(tuán)法人地位的技術(shù)機(jī)構(gòu)。但是，目前我國的行業(yè)協(xié)會、檢測、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于初級階段，大部分為官方或半官方性質(zhì)，即使是注冊法人經(jīng)營，也實際受政府機(jī)構(gòu)控制。絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會處于小規(guī)模經(jīng)營，分散狀態(tài)，基本上不能起到對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供信息平臺的作用。

5.世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)迅速蔓延。近幾年，尤其是入世后我國出口增速迅猛，世界貿(mào)易地位節(jié)節(jié)攀升，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，我國出口大幅度增長引起了國際社會的普遍關(guān)注，一些國家違反《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的非歧視性原則和國民待遇原則，制定了一些專門針對我國出口的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并大有愈演愈烈之勢。而且這些做法極易引起連鎖反應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，嚴(yán)重制約了我國的出口。如美國、日本和歐盟就有許多專門針對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品如紡織品、皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品等帶有明顯歧視性的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和措施。目前我國對美國的肉類出口基本上還是空白，其中一個重要原因就是美國食品安全檢驗局采用拖延等方式，拒絕接受我國企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗和審查的申請。美國和歐盟為了限制我國紡織品出口，調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地達(dá)到了限制進(jìn)口的目的。

6.世貿(mào)組織的《TBT協(xié)議》內(nèi)容不夠完善。有些技術(shù)壁壘確實是出于保障人民健康安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止欺詐行為的考慮。但由于世界貿(mào)易組織的《技術(shù)壁壘協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善，且在實際執(zhí)行過程中存在一些真空地帶，致使不少技術(shù)壁壘被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，盡管規(guī)定各締約方對服務(wù)貿(mào)易的開展不得采用或?qū)嵤┫拗菩缘拇胧忠?guī)定：“為保護(hù)公共道德或維持公共秩序的需要”和“為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康的需要”可以例外，意即允許采取必要的限制措施。

四、我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干政策建議

1.建立完善的反技術(shù)壁壘體系。一是建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門要充分利用各種渠道，特別是要發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，必要時向技術(shù)壁壘發(fā)源地派駐專門代表及時收集、整理、跟蹤技術(shù)壁壘的最新動態(tài)，建立我國國家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時為出口企業(yè)提供國外技術(shù)壁壘信息，從而對國外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。二是健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對國內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗教訓(xùn)在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時反映情況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。三是建立我國的技術(shù)壁壘體系。一方面通過技術(shù)壁壘有效保護(hù)本國市場；另一方面針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國家或地區(qū)，保留報復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢需要實施報復(fù)，以使這些國家及時撤消針對我國的不合理技術(shù)壁壘。

2.實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。積極推廣并規(guī)范認(rèn)證工作是我國實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。（1）壯大我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走股份化、集團(tuán)化、規(guī)?；牡缆?，通過兼并、參股等多種形式和國家必要的扶持，盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實力雄厚、管理有序、世界知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（2）建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系。積極推廣ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和ISO18000安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增加認(rèn)證的透明度和權(quán)威性，避免多頭認(rèn)證。同時，要擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國際市場的“通行證”。（3）建立與國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制。同時要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室的考核和管理，進(jìn)一步提高認(rèn)證水平和國際信譽，爭取簽訂各種類型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，使我們更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實驗室取得外國、特別是發(fā)達(dá)國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。（4）積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。充分反映我們的意見和合理要求，特別是要盡量爭取把我國的優(yōu)勢項目（具有中國特色的傳統(tǒng)工藝品）和高新技術(shù)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系中去。

3.加強(qiáng)檢驗檢疫以把好進(jìn)出口關(guān)。按照國際規(guī)則強(qiáng)化出入境檢驗檢疫。對于不符合國外技術(shù)壁壘正當(dāng)要求的出口產(chǎn)品要嚴(yán)格出境檢驗檢疫，防止或避免產(chǎn)生貿(mào)易糾紛并對其他同類或有關(guān)商品的出口產(chǎn)生不利影響；加強(qiáng)進(jìn)口檢驗檢疫，此舉不但保護(hù)我國人民、動植物安全、健康和生態(tài)環(huán)境，而且有利于應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。

4.充分利用WTO有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律條款。（1）利用好有區(qū)別待遇。我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO的，要爭取充分利用《TBT協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時向WTO和有關(guān)發(fā)達(dá)國家申請技術(shù)援助和延長有關(guān)技術(shù)壁壘實施的適應(yīng)期或過渡期等，增強(qiáng)我國適應(yīng)國外技術(shù)壁壘要求的能力，降低對我國產(chǎn)品出口的影響。（2）充分利用新規(guī)定實施的緩沖期。作為WTO的正式成員，我國應(yīng)該充分利用緩沖期，研究、掌握和運用各種國際法規(guī)對措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對我國出口的影響等方面進(jìn)行認(rèn)真的分析、研究和評估，并廣泛征求社會各界意見，盡可能降低其對我國出口的不利影響。（3）抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家違反非歧視原則和國民待遇原則，對我國出口產(chǎn)品設(shè)置一些歧視性技術(shù)壁壘以實施雙重標(biāo)準(zhǔn)，我國要及時提出抗辯，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機(jī)制予以解決，堅決維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。

5.加強(qiáng)本國的科技投入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)吸引更多的社會資本進(jìn)入科技領(lǐng)域，向民間資本開放國家實驗室，使科技投入從目前以政府為主的狀態(tài)轉(zhuǎn)向多元化。同時，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。

6.從企業(yè)角度看：（1）學(xué)習(xí)和掌握和《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則。面對形形的技術(shù)壁壘，企業(yè)應(yīng)盡快熟悉《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則，避免造成不必要的損失；了解如何利用應(yīng)有的權(quán)利，以維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。（2）關(guān)注并研究相關(guān)信息。在政府部門建立起專門的技術(shù)壁壘咨詢中心的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貿(mào)易對象國的技術(shù)壁壘動態(tài)，積極研究相關(guān)對策，準(zhǔn)確引導(dǎo)生產(chǎn)。（3）改善企業(yè)的技術(shù)管理水平。一是提高技術(shù)水平。加大研究與開發(fā)投入，完善創(chuàng)新機(jī)制，提高產(chǎn)品的科技含量，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是提高管理水平。不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗。三是建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對生產(chǎn)的全過程控制，采取必要的清潔方案，防止生產(chǎn)過程中污染事件的發(fā)生。樹立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的生態(tài)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。這是應(yīng)對技術(shù)壁壘的有效方法。（4）積極申請各種國際認(rèn)證。企業(yè)要加強(qiáng)收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗與認(rèn)證制度，盡早取得國際市場通行證，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使自己的產(chǎn)品具有穿透對方技術(shù)壁壘的能力。使產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場，以樹立中國品牌良好的國際形象。（5）增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。重視境外知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極申請境外專利和注冊商標(biāo)，以防止國外企業(yè)搶注。

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第3篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

鄭圣果

（中國政法大學(xué) 北京 100088）

中圖分類號 F744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

內(nèi)容摘要：環(huán)境與貿(mào)易之關(guān)系是近幾十年來各國所關(guān)注的熱點問題之一。一國政府為保護(hù)環(huán)境而采取的各種政策、措施往往因為威脅、損害了其他國家的貿(mào)易利益而受到多種質(zhì)疑，引發(fā)各種貿(mào)易爭端。素有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱的世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO），在處理成員方遞交的此類爭端方面積累了不少有益的經(jīng)驗。本文結(jié)合GATT/WTO爭端解決歷史上的相關(guān)案例，總結(jié)、歸納WTO在審查成員方為環(huán)境目標(biāo)而采取的單邊貿(mào)易措施/單邊環(huán)境貿(mào)易措施的合法性方面的立場、規(guī)則和紀(jì)律。

關(guān)鍵詞：單邊環(huán)境貿(mào)易措施；例外條款；域外管轄；透明度；國際環(huán)境法規(guī)范

一、 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易問題的爭論也愈演愈烈，“過去十年中，人們對貿(mào)易與環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)之間聯(lián)系的興趣重新涌現(xiàn)” 。環(huán)境的惡化觸及和動搖了自由貿(mào)易的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為多邊貿(mào)易體制法律和組織保障的WTO，如何使WTO有關(guān)環(huán)保貿(mào)易條款在實施中找到自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的最佳平衡點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宗旨是擺在WTO面前的現(xiàn)實難題。

這些問題包括：1、環(huán)境法規(guī)對貿(mào)易的影響（競爭力問題）；2、與環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的影響；3、為環(huán)境目標(biāo)而采取的貿(mào)易措施的合法性；4、貿(mào)易和貿(mào)易自由化對環(huán)境的效應(yīng) 。 其中第三個問題主要包括多邊環(huán)境協(xié)定中的貿(mào)易措施和一些國家單邊采取的貿(mào)易措施，如限制或禁止進(jìn)口、許可證制度、征收環(huán)境附加稅等 。本文將重點論述國家采取的單邊環(huán)境貿(mào)易措施在GATT/WTO體制下的合法性問題。

二、 GATT/WTO體制下的相關(guān)規(guī)定

（一）、GATT/WTO共有的規(guī)定

重審歷史，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)保與貿(mào)易的關(guān)系并非是GATT/WTO全新的課題，只不過GATT的起草者們并未料到今日面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題，畢竟促進(jìn)自由貿(mào)易的增長是GATT當(dāng)時頭等重要的任務(wù)。以下是GATT時期有關(guān)環(huán)保和貿(mào)易的條款，這些條款也為WTO所繼承，被認(rèn)為是解決成員間有關(guān)環(huán)保和貿(mào)易爭端的最基本的法律依據(jù)。

1、按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第2條、第3條第2款及第3款規(guī)定，締約方可以在不違反國民待遇的前提下，按照自己的環(huán)境計劃自行決定對進(jìn)口產(chǎn)品征收以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅費 。但同時限定條件，包括：（1）所征收的環(huán)境稅費在計算上必須合理；（2）所征收的環(huán)境稅費必須符合國民待遇原則，不能對進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品搞差別待遇。（3）不能將對進(jìn)口產(chǎn)品征收環(huán)境稅費的方法對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)。

2、第11條關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品數(shù)量限制的規(guī)定，一般而言，WTO禁止實行數(shù)量限制，但不適用于下列措施；（1）是出口締約方出于糧食或其他必需品的嚴(yán)重短缺而臨時實施的出口禁止或限制；（2）是為實施某些商品歸類、分級和銷售法規(guī)而必須實施的進(jìn)出口限制；（3）是在符合某些特定條件下的對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和魚制品的進(jìn)口限制。可以看出，這些例外均直接的或間接地可歸于一國出于環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施，從而獲得WTO義務(wù)的豁免。

3、關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條關(guān)于一般例外的規(guī)定。具體內(nèi)容為：“在遵守關(guān)于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意的或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧骸?guī)定締約方可以為保護(hù)環(huán)境采取下列措施：“(B)為保障人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施；……(G)為保護(hù)可用竭的天然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施……” 。鑒于該條（B）和（G）款被普遍認(rèn)為與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，也是成員方引用最多、分歧最大之處，在爭端解決機(jī)制的實踐中亦形成了一套相對系統(tǒng)的適用規(guī)則，在接下來的具體案件分析中，將以此為主要法律依據(jù)展開論述。

（二）、WTO對環(huán)境貿(mào)易條款的發(fā)展

一方面來自發(fā)達(dá)國家、環(huán)保組織的壓力，一方面也是出于環(huán)境與貿(mào)易之間的能動關(guān)系，WTO對環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的課題也做出了積極的回應(yīng)。

1、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》序言：“……而且按可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧保持與維護(hù)環(huán)境，并以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平的需要和關(guān)注，加強(qiáng)達(dá)此目的的措施……”，明確將可持續(xù)性發(fā)展納入多邊貿(mào)易體制，而且這也是“環(huán)境”字眼首次出現(xiàn)在多邊貿(mào)易協(xié)議中。

2、其他各項一攬子協(xié)議中所包含的環(huán)境條款。包括《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)定》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中的相應(yīng)規(guī)定，主要為成員方采取的與環(huán)境有關(guān)的措施設(shè)定了紀(jì)律和行為準(zhǔn)則。

3、WTO成立后有關(guān)部長會議的宣言、決議。如2001年第四屆部長會議通過的多哈宣言中的《貿(mào)易與環(huán)境》工作計劃。

小結(jié)：從以上歸納可以看出，與其他投資、知識產(chǎn)權(quán)等議題不同，世貿(mào)組織并未形成關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單項協(xié)議，而是主要通過成員方在環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成的合意以“環(huán)保例外+限制條件”的條款形式加以表現(xiàn)，其規(guī)則具有分散性、原則性、高度抽象等特點，從而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保條款只有在訴諸爭端解決機(jī)制后，才得以逐步澄清、確定和發(fā)展。因而，對WTO案例的研究在環(huán)保方面具有相當(dāng)大的理論和實踐的雙重價值，下面結(jié)合GATT/WTO史上的經(jīng)典案例就以下幾個在適用過程中出現(xiàn)爭議和分歧較多的問題加以分析和澄清，從中總結(jié)、歸納WTO在處理該方面形成的規(guī)則，推敲WTO對該問題的態(tài)度和基本原則，以期對成員方的行為起到一定的指引和調(diào)整作用。

三、案例分析

（一） 對條文用語的擴(kuò)大/松動解釋

適用WTO條款第一步的工作就是解釋條文的含義。解釋的原則、方法在很大程度上決定了WTO在環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。爭端解決機(jī)構(gòu)在對有關(guān)協(xié)議的適用和解釋方面，一改GATT爭端解決機(jī)構(gòu)的保守作風(fēng)，積極致力于對環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào) ，在對條文用語的解釋上，明顯地放松了標(biāo)準(zhǔn)，更加注重了環(huán)境保護(hù)的需要。

1、 可用竭的天然資源

第4篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物 研究 檢疫 有害生物 防控

中圖分類號：S41 文I標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（b）-0084-02

現(xiàn)在的國際貿(mào)易、科技和旅游進(jìn)入到發(fā)展的快車道，這也導(dǎo)致了有害生物在全球范圍內(nèi)進(jìn)行物質(zhì)的有效交換，中國對外開放的現(xiàn)狀是客觀的事實，一些有害物質(zhì)會被帶到中國進(jìn)行傳播，這是無法否認(rèn)的。這就會對中國的生態(tài)平衡造成很大的威脅。而植物的檢疫是一類具有科學(xué)性和法律強(qiáng)制性的有效方法，它對于阻止有害物質(zhì)的傳播起到很大的作用。

1 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物防控的介紹

1.1 植物檢疫

在霍亂等這些非常嚴(yán)重的病蔓延后，檢疫這個特殊的名詞逐漸被很多的人所知道。植物檢疫從字面的意思看的話就是檢驗監(jiān)測植物上存在的疫病類別。以前的畜牧業(yè)里面有相關(guān)的動物檢疫，在農(nóng)業(yè)里面也是有相關(guān)的植物檢疫，同樣在林業(yè)里面也有相關(guān)森林檢疫。目前植物檢疫是畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)3個的檢疫總稱。結(jié)合有關(guān)的文獻(xiàn)里面對動物，植物和森林的檢疫含義的描述：植物檢疫是檢疫部門依照國家規(guī)定的法律實行的，目標(biāo)是阻止有害生物在地區(qū)內(nèi)的傳播，還有對已經(jīng)被植物性質(zhì)的有害生物進(jìn)行入侵的地區(qū)范圍進(jìn)行控制，這是有很強(qiáng)的科學(xué)性和法律強(qiáng)制性的。

1.2 植物檢疫適用的主要范圍

植物檢疫需要進(jìn)行檢驗的范圍主要就是植物和一些植物的產(chǎn)品，它包含了很多野生的植物、人類栽培植物和植物制成品。中國的進(jìn)出口檢疫需要進(jìn)行植物檢疫的范圍是植物和植物的制成品的包裝材料、運輸工具和檢疫的物品等。進(jìn)行檢疫植物是人工種植的植物和野生的植物。在檢疫的范圍里面植物的產(chǎn)品是沒有經(jīng)過加工的和加工后會攜帶一些有害生物的產(chǎn)品。植物和植物的產(chǎn)品在全球的傳播是通過國際貿(mào)易、科技交流、跨國快遞等這些形式出境和入境的。上面說到的是第一類。而第二類要進(jìn)行植物檢疫的物品是植物和植物的產(chǎn)品在全球的流通運載載體，因為它和植物產(chǎn)品接觸，也會攜帶植物性的有害生物。

1.3 有害生物和有害生物的檢疫

在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)這些產(chǎn)業(yè)里面，種植的很多植物都會受到一些微生物病體引起的病蟲災(zāi)害，很多的蟲害都是由于昆蟲和軟體動物所引起的，一些雜草也會導(dǎo)致草害的發(fā)生，同樣會破壞生態(tài)。因此不一樣的病原物和害蟲對栽培的植物或者是養(yǎng)的動物都會有很大的危害，這些有很多的種類會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的動植物相關(guān)的疫病，將會引起非常大的經(jīng)濟(jì)損失，所以我們把害蟲和雜草等都稱為植物的有害生物。不過實際上不是所有的植物有害生物全部要做植物的相關(guān)檢疫，通常是在國家規(guī)定的檢疫法規(guī)里面，在規(guī)定植物的檢疫名單里面的有害生物需要做植物檢疫。

植物有害生物通常會有很大的特性，因此才確立為一定要進(jìn)行植物檢疫的相關(guān)有害生物。這些有害的生物在很少的國家有一些危害，而在另外的一些國家并沒有相關(guān)的分布。這樣的有害生物對種植的植物和野生樹木都有很大的危害，同時會嚴(yán)重影響田地里作物的經(jīng)濟(jì)損失。這部分有害生物如果在新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了傳播，就會導(dǎo)致病害的發(fā)生，如果再想進(jìn)行控制就非常不容易，甚至有不能完全根除的情況發(fā)生。這樣的有害生物易隨植物產(chǎn)品來傳播，在入侵的國家有與有害生物以往的生存環(huán)境相似的生態(tài)條件。

2 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物防控目前的情況

2.1 沒有重視農(nóng)業(yè)植物檢疫和防控

中國長時間自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在廣大的勞動人民頭腦中已經(jīng)保持了根深蒂固的思維，在對農(nóng)業(yè)種植方面經(jīng)常只是看到短期內(nèi)的生產(chǎn)效益，而沒有重視長時間的有害生物對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生態(tài)的平衡部分造成的很大的影響，缺少農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的思維和建設(shè)生態(tài)體系的想法。同時廣大農(nóng)民對政府的檢疫部門提倡的有害生物防控工作在參與方面沒有積極性，認(rèn)為可參加可不參加。往往是出現(xiàn)了很嚴(yán)重的病蟲災(zāi)害以后，他們才認(rèn)識到科學(xué)的、規(guī)范的防控手段是很重要的。農(nóng)作物的種子經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民頭腦中都是缺少植物的檢疫意識，他們在農(nóng)作物種子育種、選種和種植中，政府有關(guān)部門的植物檢疫工作他們覺得沒有必要，認(rèn)為自己種植的經(jīng)驗非常豐富，常常是出現(xiàn)抵觸植物檢疫工作情況。

2.2 管理檢疫機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)性和沒有達(dá)到健全的階段中國現(xiàn)在的植物檢疫工作由兩個部分組成，第一個是內(nèi)檢，第二個是外檢。分別來看的話，外檢是由國家質(zhì)檢總局和它的直屬檢驗檢疫局來進(jìn)行承擔(dān)的，而內(nèi)檢是全國農(nóng)業(yè)部門下轄的植物檢疫部門來承擔(dān)的，植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱也同樣有植保站，植物檢疫站，植保植檢站等，由于內(nèi)外檢屬于不一樣的部門，而且每個地方的名稱也是不一樣的，在開展農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作中，通常樹立威信是不容易的，很難得到普通群眾的支持。對農(nóng)業(yè)植物檢疫資金的投入非常缺少，領(lǐng)導(dǎo)在決策的力量上比較薄弱，專業(yè)檢疫人員在流動上是很大的，沒有辦法保證植物檢疫執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。很多地方對人才的重視是很缺少的，檢疫機(jī)構(gòu)在單位的管理系統(tǒng)建設(shè)方面也沒有達(dá)到完善，檢疫的執(zhí)法工作展開也無科學(xué)性的流程，部門工作人員的才能不能很好發(fā)揮。

2.3 檢疫檢驗的設(shè)備非常落后，工作人員的工作需要提高

地方植物檢驗檢疫部門，有很多是沒有專業(yè)的檢疫實驗室的，檢疫要用到的設(shè)備和儀器都是非常落后的，檢疫的藥品也嚴(yán)重缺少；最嚴(yán)重的是檢疫隊伍工作人員的流動性特別大，沒有穩(wěn)定的隊伍。同時檢疫檢驗的水平也需要得到進(jìn)一步的提升。農(nóng)作物里面的有害生物常常是使基礎(chǔ)性的調(diào)查工作充滿滯后，經(jīng)常出現(xiàn)錯過最佳控制時間的情況發(fā)生，常常導(dǎo)致疫情的范圍又?jǐn)U大了很多。

2.4 農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控有效的措施

需要大力完善植物有關(guān)檢疫的法律和法規(guī)，健全植物檢疫的系統(tǒng)。政府現(xiàn)行《植物檢疫條例》要嚴(yán)格遵守，同時在遵守的基礎(chǔ)上按照不同的地方的農(nóng)業(yè)特點，細(xì)致進(jìn)行調(diào)查和研究，做出適用于不同地區(qū)的植物檢疫管理方案。把中國的植物檢疫展開的情況和外國的案例做到結(jié)合，借鑒國外比較發(fā)達(dá)的植物檢疫體系，建立起以法律為依托的有害生物防控檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控在法律上面的普及性。

加大植物檢疫和有害生物的防控資金的投入，加速防控體系隊伍的建設(shè)步伐。植物的檢疫是專業(yè)和技術(shù)特別強(qiáng)的工作，加大資金的投入，同時要設(shè)立專項基金，這樣才可以保證植物的檢疫研究工作進(jìn)行全面開展。植物的檢疫工作人員需要使政府和社會對植物的檢疫和有害生物的防控工作進(jìn)行重視和支持，爭取更多的資金來完善部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以及防控實驗室的建設(shè)和發(fā)展，同時在檢測的儀器方面也要做到及時更新。慎重對待進(jìn)出境的植物和產(chǎn)品現(xiàn)場的檢驗以及產(chǎn)地的檢驗。強(qiáng)化植物檢疫技術(shù)和有害生物的防控方法的探究，加強(qiáng)檢疫的隊伍建設(shè)，同時要保證隊伍人員的穩(wěn)定性，開展一些有效可行的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高檢疫隊伍人員的素質(zhì)。

3 結(jié)語

以農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控里面出現(xiàn)的問題為著眼點，加強(qiáng)對植物檢疫部門的建設(shè)和機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)，結(jié)合有效的植物檢疫方法和可行的有害生物的防控措施，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)植物的檢疫和有害生物的防控工作的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[2] 蘇彪，姚伏初，曹志平，等.當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀與思考[C].湖南省作物學(xué)會，2010.

[3] 彭昌家，唐高民，丁攀，等.對農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防控的探討[J].植物檢疫，2010，24（1）：49-51.

第5篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞: 貿(mào)易摩擦 國際貿(mào)易 應(yīng)對機(jī)制

一個值得我們關(guān)注的嚴(yán)重信號

2002年，有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起57起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近8億美元。反傾銷39起，保障措施18起，其中包括2002年8月起印度和美國就相繼對我發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動器等三起特別保障措施案。據(jù)統(tǒng)計，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。目前，針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題。

歐盟自1996年8月開始,以中國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工及檢驗檢疫的總體條件及監(jiān)管情況不符合標(biāo)準(zhǔn)為由設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,相繼終止從中國進(jìn)口禽肉、部分水產(chǎn)品、動物源性食品。2002年歐盟禁止我動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17.6億美元，50%的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加，25%的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險。

歐盟是最早對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,對我國出口產(chǎn)品反傾銷立案也為數(shù)最多,高達(dá)93起,同時歐盟對華反傾銷政策也具歧視性,常常無端擴(kuò)大產(chǎn)品傾銷幅度及范圍。

變數(shù)多、花樣新、負(fù)面影響大的貿(mào)易摩擦新時期

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)以下新的特點：

全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量在大幅度攀升 據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2002年底，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查2120起，保障措施案件達(dá)246起。1995年至今，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”及2002年3月份美國實施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。

1995年至2002年全球貿(mào)易保護(hù)案件見圖所示。

貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大

在產(chǎn)品方面，經(jīng)濟(jì)摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向升級；在領(lǐng)域方面，已從單純貨物貿(mào)易摩擦向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等全方位的經(jīng)貿(mào)摩擦升級；在國別方面，已從歐美貿(mào)易摩擦，發(fā)展到今天的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦；手段上方面，以反傾銷、反補貼、保障措施已逐漸成為貿(mào)易摩擦的主要方式。

貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大

例如，歐美之間爆發(fā)的香蕉戰(zhàn)。美國認(rèn)為歐盟新的香蕉進(jìn)口配額制影響了美國公司對歐洲的香蕉出口，而執(zhí)意要對歐盟出口到美國的產(chǎn)品實施報復(fù)性制裁。于是美國宣布對包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等價值5.2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100%的進(jìn)口特別關(guān)稅。由香蕉貿(mào)易摩擦引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。

各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大

隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，高關(guān)稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化，由反傾銷、反補貼、保障措施等手段構(gòu)成的各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制正逐漸在解決國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來越重要的作用，成為各成員國維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)本國企業(yè)合法權(quán)益的合法和有效武器。特別是WTO爭端解決機(jī)制為發(fā)展中國家維護(hù)本國利益提供了有力的保障。例如，WTO成立后第一起爭端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案，并取得了勝利。

對外貿(mào)易摩擦將長期存在

與世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之同時，各國經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也越大。加入WTO,作為對等的權(quán)利和義務(wù),關(guān)稅性和非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘理應(yīng)逐漸減少，而一些發(fā)達(dá)國家利用其本身的優(yōu)勢地位及游戲規(guī)則,借保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人權(quán)、保護(hù)勞工健康為名,行制造新的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘之實,其目的就是在WTO規(guī)則允許的條件下,保護(hù)發(fā)達(dá)國家自身利益?！凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘”和“綠色壁壘”及“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”對國際貿(mào)易的制約與阻礙作用顯得越來越突出。這些發(fā)達(dá)國家聲稱在環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面投入的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位,只有在世界范圍內(nèi)采取同一標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決問題，為貿(mào)易保護(hù)主義找到新的、冠冕堂皇的理由。加入世貿(mào)組織，并不意味著就可以消除或減少貿(mào)易摩擦，甚至可能在某些領(lǐng)域?qū)媾R更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。鑒于我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及特殊保障措施等因素，國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。隨著我國企業(yè)運用反傾銷、反補貼、保障措施法律意識的加強(qiáng)，對外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多。

貿(mào)易摩擦必然產(chǎn)生各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和利益不一致的必然結(jié)果

20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域性貿(mào)易組織紛紛成立，隨著歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)的相繼建立和啟動，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅猛發(fā)展；跨國公司的蓬勃發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升；信息技術(shù)高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大的促進(jìn)了信息、商品和資金的跨國流動，給國際貿(mào)易、國際投資帶來了新的生機(jī)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和利益的不一致，各國之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。當(dāng)前世界上國際貿(mào)易摩擦增多,是世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)萎縮、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的結(jié)果。

貿(mào)易摩擦與爭端是世界經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的一個必然產(chǎn)物

在全球化的推動下,各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)交往頻繁進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度逐漸加深。由于各國之間在社會制度、歷史背景、文化習(xí)俗、、消費偏好、生活水平、關(guān)稅水平、環(huán)保要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫制度等方面存在很大的差異。因此，當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)體以自己的標(biāo)準(zhǔn)與他國進(jìn)行貿(mào)易往來以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時,產(chǎn)生摩擦與爭端是不可避免的,這是全球化發(fā)展過程中必然要遇到的問題,需要通過國際磋商與協(xié)調(diào),通過各國的共同努力,通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高來逐步消除和解決。

世界經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭是貿(mào)易摩擦增多的根本原因

亞洲金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難,主要的經(jīng)濟(jì)體都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退或增長遲緩,需求的萎縮導(dǎo)致爭奪市場的競爭白熱化,貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,世界貿(mào)易量大幅萎縮。美國經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開始急劇降溫,2001年3月正式陷入衰退；日本自20世紀(jì)90年代就陷入了嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；此外,歐盟經(jīng)濟(jì)也一直處于低速增長,按歐委會的統(tǒng)計,2001年歐盟的經(jīng)濟(jì)增速僅為1.7%,是歐盟自90年代初經(jīng)濟(jì)衰退以來的最低水平。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一直相輔相成,互為依托,而作為世界主要消費市場的美、日、歐幾大經(jīng)濟(jì)體同時擱淺,無疑對世界貿(mào)易造成了致命打擊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)；世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r走好,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲往往較弱；反之,世界經(jīng)濟(jì)走向衰退,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲就高。在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的總體態(tài)勢下,作為世界貿(mào)易自由發(fā)展的最大障礙的貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭,不可避免地要導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生和不斷升級。

WTO相關(guān)條款的模糊性增加了貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的機(jī)會

為了協(xié)調(diào)締約國之間的利益,避免貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過分沖擊,WTO中規(guī)定了一些例外條款,通過這些例外條款,締約國可以以維護(hù)國際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護(hù)國家安全、保護(hù)環(huán)境等理由暫停、修改或撤消WTO的各項義務(wù)。由于WTO個別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞,使其常常被貿(mào)易保護(hù)主義所利用成為他們實行進(jìn)口限制的借口,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。例如日本限制中國大蔥等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口案中,日本就是利用保障措施的不完善,在WTO允許的范圍內(nèi)打了一個球。

貿(mào)易壁壘通過兩個途徑影響貿(mào)易，一是市場準(zhǔn)入的限制，二是削弱競爭力。在WTO機(jī)制下貿(mào)易壁壘又以新的形式出現(xiàn)：“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”是指為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定多以維護(hù)生產(chǎn)、消費者安全和人民健康的理由而制定。2001年初，日本開始加強(qiáng)對我國蔬菜殘留農(nóng)藥的檢查，并對2001以來檢測出的我國蔬菜殘留農(nóng)藥超標(biāo)事件夸大宣傳，造成日本居民對中國蔬菜的“恐購癥”。由于這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定復(fù)雜并經(jīng)常變化,往往使國外產(chǎn)品難以適應(yīng),從而起到限制外國商品進(jìn)口的作用。加之其并不違反WTO的基本原則,所以這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定正在成為實質(zhì)性的國際貿(mào)易新壁壘。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貿(mào)易的迅猛增長,使中國成為“關(guān)注”的對象

中國經(jīng)濟(jì)迅猛增長,舉世矚目,即便在2002年世界經(jīng)濟(jì)三大支柱美、日、歐普遍陷入衰退的情況下,仍保持了8.0%的增長率；同時,我國的對外貿(mào)易也得到了長足發(fā)展,進(jìn)出口總額已從1981年的400多億美元上升到2002年的6027億美元,從改革開放之初的排名32位躍居到世界第5大貿(mào)易國。2003年上半年,中國進(jìn)出口總額達(dá)3761.4億美元,同比增長39%。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下,中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一枝獨秀使其格外醒目,引起了世界各國的普遍關(guān)注,一些發(fā)達(dá)國家悄然流行起所謂“中國”,對中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品實行嚴(yán)格限制,無端制造摩擦和爭端。

環(huán)境保護(hù)問題已成為全世界共同面臨的課題

如何在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境問題的法規(guī)化使得越來越多的國家和企業(yè)將環(huán)境保護(hù)問題作為選擇和評價貿(mào)易伙伴的重要因素。進(jìn)入國際市場,特別是歐美發(fā)達(dá)國家市場,環(huán)保的有關(guān)規(guī)定是必須要達(dá)到的,這就形成了實質(zhì)上與環(huán)保有關(guān)的“綠色貿(mào)易壁壘”。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易開始成為國際活動的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器。近年國際上出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的傾向。美、歐等工業(yè)化國家提出：各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位,各國應(yīng)采用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn),以消除這些差異。這就是所謂的“系統(tǒng)安全和勞工權(quán)益壁壘”。發(fā)達(dá)國家利用自己在國際貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢,提出在貿(mào)易自由化的同時,應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)。

我國對外貿(mào)易地域方向的相對集中是貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的又一客觀原因

我國的對外貿(mào)易地域方向比較集中,出口產(chǎn)品75%以上銷往美、日、歐盟這三大地區(qū),而這三大地區(qū)既是近期經(jīng)濟(jì)衰退的主流,也是非關(guān)稅壁壘的發(fā)源地。例如，我國是玩具出口大國，年出口額達(dá)50億美元，占世界總量的一半。其中約1/4出口歐洲，出口到美國的玩具占到美國市場的70%。近幾年歐、美國家對玩具的安全衛(wèi)生要求越來越嚴(yán)格。1999年歐盟分布指令，禁止銷售含有磷苯二甲酸脂類增塑劑六種中的一種或多種聚氯乙烯塑料玩具。這一指令實際上導(dǎo)致了對PVC玩具的禁令。由于PVC替代產(chǎn)品價格昂貴且極少國家能夠生產(chǎn)，這一指令影響了我國幾億美元的玩具出口。

我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制、檢驗及檢疫和認(rèn)證等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家,與國際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距

迄今為止,由我國主導(dǎo)起草的國際標(biāo)準(zhǔn)(大部分是非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn))也不過寥寥13項。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)在至2001年底共有19744項,但近40%的標(biāo)準(zhǔn)制定時間超過10年,與國外3到5年就修訂相差深遠(yuǎn),且標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于“無法作為”的標(biāo)準(zhǔn),因而不能快速滿足市場和技術(shù)發(fā)展的需要。針對中歐動物源性食品貿(mào)易中抗菌素殘留問題,歐委會發(fā)言人在布魯塞爾宣稱“不能相信中國的食品檢驗!”顯然,歐日食品檢測的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻,對待問題的方式也甚是片面,而我國低效地食品檢測對于出口貿(mào)易的發(fā)展卻在一定程度上產(chǎn)生了消極影響。

構(gòu)建新機(jī)制，迎接新挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫,因其保護(hù)手段具有靈活性、隱蔽性、針對性等特點,中國出口產(chǎn)品難逃他們的屢屢制裁和限制,我們也就成為了貿(mào)易摩擦的最大受害者之一。為此我們務(wù)必盡快建立起適應(yīng)新形勢、新情況的新機(jī)制。

建立起符合國際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制

借鑒國外成熟的貿(mào)易救助機(jī)制經(jīng)驗，加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會為主體的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。該監(jiān)測預(yù)警機(jī)制應(yīng)力求：管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時。不僅可以把有關(guān)工作的重點由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會、和政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問題，能快速反映，快速行動，切實維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益。

目前，要密切關(guān)注國外新近針對中國進(jìn)行的特殊保障措施立法，并特別關(guān)注紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中量大、價廉的產(chǎn)品的出口，采取符合國際慣例的有效措施，規(guī)范出口秩序，積極做好對外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。在國家已建立的汽車、鋼鐵、化肥三個行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時啟動電子信息產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，政府要建立數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)。2001年11月已經(jīng)開始實行《出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，要發(fā)揮其作用還須各個部門配合建立預(yù)警機(jī)制，這樣才能保證中央的預(yù)警的敏感性。

建立引導(dǎo)企業(yè)積極主動采用國際標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制

要使企業(yè)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作對入世后自身生存、發(fā)展的特殊意義,并且借助貫標(biāo)認(rèn)證手段大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,樹立企業(yè)良好的市場形象。貿(mào)易摩擦雖然有著阻礙國際貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面效應(yīng),但也具有積極推動國際貿(mào)易發(fā)展的機(jī)理。加入WTO給我國的企業(yè)打入國際市場提供了難得的機(jī)遇,理性的順利通過國際貿(mào)易的新柵欄,是對我國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同的挑戰(zhàn)。特別是ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)推出的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代質(zhì)量管理經(jīng)驗的結(jié)晶,經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善,已成為認(rèn)可度、接受度最廣泛的國際標(biāo)準(zhǔn)之一,有力地推動了世界范圍內(nèi)的企業(yè)、組織利用認(rèn)證手段提高競爭實力的進(jìn)程。各國政府信任有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依此標(biāo)準(zhǔn)對組織進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果,并將其作為政府法制化管理和政府采購的依據(jù)。歐共體及美、英、日、加等國早已作出義務(wù)性規(guī)定,在交易時對于供方,無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè),都要求審查其是否通過認(rèn)證,只有持有認(rèn)證書者才能參加貿(mào)易談判,其產(chǎn)品才允許進(jìn)入自己國家的市場。在包括中國在內(nèi)的108個國家共同簽署的關(guān)貿(mào)總協(xié)定《貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)中規(guī)定對于涉及安全、健康、環(huán)境和國防安全的產(chǎn)品,政府可用“有限干預(yù)原則”實行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證。因此質(zhì)量認(rèn)證本身正成為實質(zhì)性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。企業(yè)只有通過貫徹實施ISO9000、ISO14000和OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低企業(yè)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險,提高環(huán)境績效和社會形象,增強(qiáng)競爭能力,擴(kuò)大企業(yè)知名度和市場占有率,才能為更好地走向國際市場創(chuàng)造良好的條件。

建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系

國際貿(mào)易中質(zhì)量認(rèn)證是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要武器。研究和學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn),拓展認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域,特別是高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)要做好環(huán)境保護(hù)(ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn))和職業(yè)安全衛(wèi)生(OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn))等領(lǐng)域的貫標(biāo)認(rèn)證工作。

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對環(huán)境問題的認(rèn)識。企業(yè)若不在環(huán)境問題上得到認(rèn)證就沒有發(fā)展前途。有了這些認(rèn)證則是增加企業(yè)競爭能力的一重要途徑。不關(guān)注環(huán)保的企業(yè)將沒有機(jī)會進(jìn)入國際市場，環(huán)保將成為今后國際貿(mào)易當(dāng)中最基本的前提條件。環(huán)保的投入，雖然一時可能增加成本，但是從長遠(yuǎn)來講增強(qiáng)了競爭力。

政府可制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點和帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。

設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔(dān)保基金。

建立全面的國際經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)機(jī)制

積極組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，開展全面的國際經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)。我國許多企業(yè)對國際間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在制訂及立法程序等方面的信息都缺乏了解。“溫州打火機(jī)事件”就是一最顯著的例證,歐盟早在1998年就制訂了CR法規(guī)草案,我們獲得此信息確整整遲了四年。等到我們反應(yīng)過來去抗辯時,雙方已進(jìn)入倒計時了。因而組織專門的人力、物力研究對外貿(mào)易摩擦體系，及時收集、整理、追蹤國外的貿(mào)易摩擦狀況，并協(xié)同政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫；積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動, 及時為我國企業(yè)傳遞“第一時間”的標(biāo)準(zhǔn)信息。使更多的企業(yè)能夠適應(yīng)新的貿(mào)易摩擦,并利用它來保護(hù)我國企業(yè)的貿(mào)易利益,為我國產(chǎn)品進(jìn)一步拓展國際市場創(chuàng)造更有利的條件,使企業(yè)在快速、多變、競爭激烈的現(xiàn)代國際貿(mào)易中立于不敗之地。目前，可從以下幾個方面重點加以考慮：

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)職能的作用,為外貿(mào)企業(yè)早預(yù)警、早準(zhǔn)備,打破技術(shù)壁壘限制措施、擴(kuò)大出口提供便利條件。行業(yè)協(xié)會的任務(wù)之一就是組織企業(yè)來應(yīng)對國外不合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)性的貿(mào)易壁壘或環(huán)境貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)該積極、主動地與行業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，遇到情況向行業(yè)協(xié)會反映，行業(yè)協(xié)會有義務(wù)幫助企業(yè)適應(yīng)新的壁壘。對合理標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)助企業(yè)去遵守，對不合理的規(guī)定要積極通過世貿(mào)組織等國際組織來交涉。仍以“溫州打火機(jī)事件”為例，2001年10月2日，溫州打火機(jī)協(xié)會被告知歐盟正在擬定進(jìn)口打火機(jī)的CR法規(guī)，這是對1994年美國CR法規(guī)的“克隆”。該項法規(guī)規(guī)定，2美元以下的打火機(jī)由于容易被孩子玩耍必須加裝保險鎖，該法規(guī)使溫州打火機(jī)8年來在美國市場一路敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于出口歐洲市場的1/5。2001年10月16日，溫州打火機(jī)協(xié)會擬訂出事件報告，請求國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局向歐盟說明情況并予以抵制。2002年3月21日，溫州打火機(jī)協(xié)會組織了三人抗辯團(tuán)作為中國“民間第一團(tuán)”與歐盟進(jìn)行平等對話，歐盟認(rèn)同中方意見，認(rèn)為CR法規(guī)草案存在不合理的地方。在協(xié)會組織下，溫州的各個打火機(jī)企業(yè)召開了通氣會并達(dá)成共識，要大膽地利用世貿(mào)組織的爭端機(jī)制繼續(xù)與歐盟交涉，不能再像當(dāng)年美國出臺CR法規(guī)時那樣忍氣吞聲，由幾家大企業(yè)牽頭，利用CR法規(guī)正式執(zhí)行前一年半的緩沖期，加緊突破技術(shù)障礙并要吸取CR法規(guī)的教訓(xùn)，隨時關(guān)注目標(biāo)市場所在國的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，以此為導(dǎo)向科學(xué)組織生產(chǎn)。此次事件被人們看作是在國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)警制度還不完善的情況下，民間協(xié)會組織充分發(fā)揮自身功能的一次成功案例。

承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，加強(qiáng)駐外使館、駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)作用,及時掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最新動態(tài),并依據(jù)國際市場需求發(fā)展趨勢及時調(diào)整企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),以改變我國在利用信息避免和化解國際貿(mào)易摩擦的被動地位。

充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，定期收集、整理、國外貿(mào)易摩擦的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象貿(mào)易摩擦對我國出口貿(mào)易的影響，及時采取積極防御措施，適應(yīng)摩擦，擴(kuò)大出口。

對歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會CEN認(rèn)證標(biāo)志、安全認(rèn)證標(biāo)志CE、廠商合格證書ISO9000以及ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證進(jìn)行宣傳和推廣,敦促企業(yè)珍惜給與的十分有限的寬限期,鼓勵申請相關(guān)認(rèn)證,以取得進(jìn)入歐盟市場乃至國際市場的護(hù)照,推動出口產(chǎn)品的增長。

盡快建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接機(jī)制

積極借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快我國符合世界規(guī)范的貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)體系的建立,盡快形成我國的技術(shù)性保護(hù)屏障，使外國為避免報復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。同時促使國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，實現(xiàn)與國際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，突破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”。

充分利用WTO的規(guī)則,積極參與國際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制

要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，靠法律。因此需要注重加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運用法律規(guī)則，通過雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國家和企業(yè)的權(quán)益。政府積極參與國際談判，在貿(mào)易壁壘制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，中國要爭取有一席之地。WTO作為對各成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理和履行的正式的國際經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是世貿(mào)組織成員在處理其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時,應(yīng)以持久地開發(fā)和合理地利用世界資源、努力保護(hù)和維持環(huán)境、并通過與各國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要相符合的方式達(dá)到貿(mào)易自由化,確保充分就業(yè)的目標(biāo)。因此，我們一要積極運用WTO規(guī)則,就世貿(mào)組織主要成員國對我國出口產(chǎn)品實施的不公正待遇開展有理、有利、有節(jié)的斗爭,包括磋商談判和利用爭端解決機(jī)制,以爭取我國應(yīng)有的貿(mào)易利益。二是要用足用盡世貿(mào)規(guī)則給予發(fā)展中國家的差別和特別待遇,打好發(fā)展中國家這張牌。三是在參與國際公約、規(guī)則的討論、制定和完善時,一方面要和發(fā)達(dá)國家增加溝通,另一方面要積極與其他發(fā)展中國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,在維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時,真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)境機(jī)制能夠反映我國的正當(dāng)利益和要求。

從本國的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在參加WTO及區(qū)域性組織的多邊談判中，以發(fā)展中國家的身份和姿態(tài)，積極爭取在討論制定各種貿(mào)易規(guī)則時先入為主，早期參與，提前防范，以提高我國的國際地位，爭取保護(hù)發(fā)展中國家尤其是本國的利益。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究,提升產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要是針對發(fā)展中國家出口商品檔次不高,加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)附加值低和出口貿(mào)易的不規(guī)范行為提出的,雖有很多不合理的成分,對我國出口貿(mào)易構(gòu)成損害,但畢竟打著保護(hù)環(huán)境、資源、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合理外衣。我們現(xiàn)在能夠和國際接軌的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)只有43.7%，況且國外的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還在不斷地變化。另外,當(dāng)前的國際規(guī)范也都為歐美國家制定和控制。用一組數(shù)據(jù)可說明這個問題。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）共有技術(shù)委員會TC和分技術(shù)委員會SC933個。法國承擔(dān)其中116個美國169個英國351個德國149個日本46個我國僅承擔(dān)4個，占0.64%。因此,我國務(wù)必要采取積極主動的措施,積極參與這些活動之中。組織專門的隊伍認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)性壁壘措施限制的經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)市場和產(chǎn)品的特點來尋求打破國外技術(shù)壁壘限制措施的對策。積極引導(dǎo)、支持科研部門加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,特別是重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度,將技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)。在制定實施對國外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對性、一致性、限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗制度的同時,研究如何將我國已具有相對優(yōu)勢的項目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)體系之中,將未達(dá)到我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒之門外,增加我國經(jīng)貿(mào)談判的籌碼。加強(qiáng)檢驗、檢疫工作,為我國出口企業(yè)設(shè)置一定高度的門檻, 提高我出口產(chǎn)品的形象，減少不該發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

強(qiáng)化全面質(zhì)量管理、加大科技投入,提高實力,打造自己的國際名牌,構(gòu)筑現(xiàn)代營銷機(jī)制

目前,我國對歐盟出口的產(chǎn)品有很大部分是檔次不高,技術(shù)附加值較低的低價產(chǎn)品。鑒于此,對企業(yè)而言：

第一,對產(chǎn)品生產(chǎn),在嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時,加大科技投入和技術(shù)引進(jìn)的力度,根據(jù)熊彼德的發(fā)展理論，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小技術(shù)差距，改進(jìn)產(chǎn)品加工工藝和包裝,強(qiáng)化綠色包裝和清潔生產(chǎn)機(jī)制, 推出科技含量高、附加價值高的新品種。

第二,學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外知名企業(yè)品牌創(chuàng)立的經(jīng)驗,開發(fā)自己的品牌,形成一批在世界上有影響的獨立品牌，特別是在新興產(chǎn)業(yè)更應(yīng)如此。

第三,充分利用國際采購網(wǎng)絡(luò)及跨國零售企業(yè)的批發(fā)、零售渠道，營造自己的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。國際采購網(wǎng)絡(luò)是許多歐盟跨國企業(yè)進(jìn)貨的主要渠道之一,與傳統(tǒng)的人員巡回銷售及交易會方式相比,具有供求關(guān)系穩(wěn)定、成交率高、風(fēng)險小、交易成本低、市場機(jī)會大等特點?？鐕闶燮髽I(yè)是目前世界零售業(yè)發(fā)展的趨勢,依靠跨國零售企業(yè)的采購網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)產(chǎn)品的國際銷售是當(dāng)今企業(yè)把產(chǎn)品打入國際市場最為間接有效的途徑。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)在批發(fā)、零售層面上充分利用好這兩種銷售渠道。

建立重視WTO問題專門人才的挑選和培養(yǎng)機(jī)制

沒有大批懂得WTO規(guī)則的專門人才參與國際經(jīng)貿(mào)活動，要提升我國的對外經(jīng)貿(mào)的競爭力和形成競爭優(yōu)勢是困難的。因此，要盡快形成一套有利于人才快速成長的機(jī)制，用多種形式培育和造就WTO問題各個層面的專門人才，讓優(yōu)秀的人才能成團(tuán)涌出。力求在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵要害部門安排我國專家和談判能手。不僅要爭取在常駐WTO的代表機(jī)構(gòu)派駐人員外，還應(yīng)設(shè)法派出專家參與WTO爭端解決機(jī)構(gòu)專家組的工作。

參考資料：

1. 張時芳、耿偉，WTO與國際貿(mào)易新壁壘 [J]，天津工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003年第3期

2. 付娟，易摩擦日益頻繁的原因及對策分析[J]，東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2003年第4期

3. 杭爭，技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響及對策[J]，國際貿(mào)易問題，2003年第2期

第6篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆九次全會、市委四屆十一次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神及全國、全省打擊走私綜合治理辦公室工作要點和意見通知精神，繼續(xù)堅持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的工作方針，切實履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能，保持打擊走私高壓態(tài)勢，深化反走私綜合治理，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

按照《全省反走私綜合治理工作安排意見》的部署，不斷加大反走私工作力度，健全反走私工作組織，加強(qiáng)打擊走私隊伍建設(shè)、打擊走私業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)守法誠信體系建設(shè)和全省緝私網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類走私活動，確保不發(fā)生大規(guī)模走私販私活動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)反走私宣傳教育培訓(xùn)

1.做好反走私宣傳教育工作。要當(dāng)作綜合治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓，充分利用媒體、典型案例等形式，廣泛宣傳，面向社會，延伸到家庭，務(wù)求實效，提高廣大干部群眾反走私的自覺性和全社會防范走私的能力。省打私辦定于今年下半年舉辦一次反走私知識競賽活動，望各地和海關(guān)、邊防、公安、工商、煙草等有關(guān)部門提前做好準(zhǔn)備，選拔隊員參賽。

2.做好反走私培訓(xùn)工作。要采取舉辦培訓(xùn)班的形式，分期分批對重點部門、重點企業(yè)、重點人員進(jìn)行反走私知識培訓(xùn)。年底前，市打私辦將組織反走私執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)、考察等形式，進(jìn)行反走私業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高反走私能力。

（二）加強(qiáng)反走私基礎(chǔ)建設(shè)

1.建立健全打擊走私組織。今年6月底前，各地和市打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將負(fù)責(zé)打擊走私工作的人員確定下來，并在7月1日前將名單上報市打私辦備案。

2.搞好反走私業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。要不斷健全各項業(yè)務(wù)制度，規(guī)范工作程序。平時工作要達(dá)到有工作筆記、會議記錄、案件登記和收發(fā)文登記。

3.加強(qiáng)反走私領(lǐng)域企業(yè)守法誠信體系建設(shè)。要積極探討建立企業(yè)守法誠信社團(tuán)組織，使其配合政府有關(guān)執(zhí)法部門做好企業(yè)的規(guī)范管理和誠信評估，組織開展社會誠信教育工作。海關(guān)等執(zhí)法部門要在6月底前建立進(jìn)出口企業(yè)誠信檔案及臺帳，加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的誠信教育、培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

4.支持省緝私網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在4月底前推薦1名通訊員，每月報送市打私辦至少2條以上最新打私工作動態(tài)。市打私辦將擇優(yōu)匯編下發(fā)《全市打私工作簡報》，并上報“省緝私網(wǎng)”。

（三）加強(qiáng)反走私綜合治理

1.健全完善反走私綜合治理格局。省委政法委(省綜治辦)在“打擊走私工作具體安排意見”中，已經(jīng)決定將打擊走私綜合治理工作納入“平安龍江”建設(shè)，并列入《全省社會治安綜合治理工作要點》，明確提出將其作為全省年度社會治安綜合治理工作考評的一項重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要以此為契機(jī)，主動將反走私工作融入社會治安綜合治理之中，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、各方齊抓共管”的反走私綜合治理格局。

2.為省制定《省反走私綜合治理工作規(guī)定》提供建議。省打私辦將與省政府法制辦等部門配合，學(xué)習(xí)借鑒《廣東省反走私綜合治理工作規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理條例》，組織開展我省反走私綜合治理工作規(guī)定的調(diào)研、起草和論證工作。各地、各有關(guān)部門要積極為此項工作提出建議，做好相關(guān)配合工作。

3.編制處置突發(fā)走私事件應(yīng)急預(yù)案。各地及海關(guān)、公安、邊防、檢驗檢疫、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等部門要按照全國打擊走私綜合治理辦公室要求，結(jié)合本地、本系統(tǒng)反走私工作重點，在6月底前編制出各自處置突發(fā)走私事件應(yīng)急預(yù)案。

4.落實反走私工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地打私辦要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓緊完善和盡快組織簽訂由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實的反走私工作責(zé)任書，并于6月底前將簽訂的責(zé)任書上報省、市打擊走私辦備案。同時，要定期對責(zé)任制落實情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到獎懲嚴(yán)明。

5.采取措施預(yù)防走私案件發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要堅持“打防結(jié)合，重在防范”的反走私工作方針，切實加強(qiáng)對易發(fā)生走私貨物的口岸、大型商場和農(nóng)貿(mào)市場及易發(fā)生存放、銷售、販運走私商品的場地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，每季度至少開展一次普查，并且要將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及完善措施記錄在案。

（四）嚴(yán)厲打擊各類走私活動

1.打擊重點敏感涉稅商品走私行為。各地、各有關(guān)部門要密切關(guān)注成品油、化工原料、金屬原材料、汽車及零配件、電子產(chǎn)品、皮革原料、成套醫(yī)療設(shè)備等敏感涉稅商品走私態(tài)勢。同時，結(jié)合口岸實際，重點打擊攜帶珍稀、瀕危動物及其制品，利用運輸工具夾帶、藏匿走私物品，走私資源性商品等走私活動，適時開展專項打擊行動，堅決查出和懲治偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件，從嚴(yán)打擊專業(yè)性走私犯罪團(tuán)伙和有組織走私犯罪。

2.打擊出口環(huán)節(jié)走私行為。各地、各有關(guān)部門要注意分析國家鼓勵出口管制政策對出口環(huán)節(jié)走私產(chǎn)生的持續(xù)刺激作用，適時開展行動，嚴(yán)厲打擊以偽報品名、商品編號等方式走私糧食、化肥、資源性產(chǎn)品等出口行為。

3.打擊走私和武器彈藥犯罪活動。公安緝毒、海關(guān)緝私和公安邊防等部門要密切配合，經(jīng)常聯(lián)合開展打擊走私、武器彈藥、危險品、違禁宣傳品等走私犯罪活動，積極維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

4.打擊走私販私卷煙違法活動。煙草專賣部門要積極與公安、工商、海關(guān)、郵政、鐵路、民航等部門配合，經(jīng)常聯(lián)合開展打擊卷煙走私販私活動，更好地維護(hù)良好的煙草專賣秩序。

5.打擊走私藥品、醫(yī)療器械違法活動。食品藥品監(jiān)督管理部門要教育藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不經(jīng)營、不購進(jìn)和不使用走私藥品、醫(yī)療器械。積極與有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲打擊走私藥品和醫(yī)療器械違法活動，確保廣大群眾就醫(yī)用藥安全。

6.打擊和防范走私貨物交易行為。工商行政管理等執(zhí)法部門要切實加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，經(jīng)常開展打擊商品流通領(lǐng)域走私販私專項行動。積極與海關(guān)、公安等執(zhí)法部門配合，堅決取締走私貨物集散地和營業(yè)場所。

7.打擊和防范與走私相關(guān)聯(lián)的非法資金流動。海關(guān)、公安、外匯、銀行等部門要加強(qiáng)信息交流和情況溝通，密切合作，堅決打擊與走私活動有關(guān)的非法資金流動，切斷走私資金鏈，同時嚴(yán)厲打擊“地下錢莊”等洗錢犯罪活動。

8.查處走私大案要案。海關(guān)等執(zhí)法部門要加大辦案力度，堅決查處偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會危害嚴(yán)重的重大走私犯罪案件。

四、保障措施

為確保順利完成全年反走私各項工作任務(wù)，各地打私辦和有關(guān)部門要采取以下保障措施:

（一）層層簽訂工作責(zé)任書。市打私辦將同各地和打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽訂《反走私工作責(zé)任書》，各地、各有關(guān)部門也要逐級簽訂工作責(zé)任書，做到將反走私工作的責(zé)任落實到每個部門和人頭，一級抓一級，層層抓落實，確保全年反走私工作任務(wù)完成。

（二）落實各方協(xié)作工作機(jī)制。各地打私辦要在今年反走私工作中，更好地履行“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能”，積極協(xié)調(diào)各方搞好配合，形成聯(lián)手防范、聯(lián)合行動，始終保持共同打擊走私犯罪活動的高壓態(tài)勢，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保全年反走私工作任務(wù)完成。

第7篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

關(guān)鍵詞：非關(guān)稅壁壘；WTO；貿(mào)易技術(shù)壁壘；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

中圖分類號：F741

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002―2848―2006(02)―0024―06

在世界貿(mào)易組織的倡導(dǎo)下，非關(guān)稅壁壘正在大 量減少，而且許多常用的非關(guān)稅壁壘也已納人世界 貿(mào)易組織所規(guī)范的框架內(nèi)，這使得西方國家不得不 另謀新招。比如：以保護(hù)人類健康和消費者安全為 由對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置紛繁復(fù)雜的貿(mào)易技術(shù)壁壘；無論 是工業(yè)國家還是“新興工業(yè)國家”，不僅陸續(xù)推出嚴(yán) 格的環(huán)保法規(guī)，而且在進(jìn)出口貿(mào)易中大都制定“環(huán) 保產(chǎn)品優(yōu)先”的原則等等。為此，非關(guān)稅壁壘出現(xiàn) 了前所未有的新變化，突出地表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境 要求、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等這些披著合法外衣的 有選擇的新的非關(guān)稅壁壘，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘 (TechnicalBarnerstOTrade，簡稱為TBT)措施日趨 增多，已日益成為國際貿(mào)易中最隱蔽、最棘手、最難 對付的貿(mào)易障礙之一，也成為新貿(mào)易保護(hù)的主要手 段之一，并正在對國際貿(mào)易包括我國的出口貿(mào)易產(chǎn) 生越來越大的影響，成為各方關(guān)注的重點。因此，我 們有必要從研究貿(mào)易技術(shù)壁壘盛行的原因人手，剖 析貿(mào)易技術(shù)壁壘的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以利國際貿(mào) 易的順利開展。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘盛行的原因

所謂貿(mào)易技術(shù)壁壘，是指國與國之間進(jìn)行商品 交換時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗制度等方式，對外國進(jìn)口商品 制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而 提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn) 口的目的。換言之，貿(mào)易技術(shù)壁壘就是指那些強(qiáng)制 性或非強(qiáng)制性確定商品某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法 規(guī)，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確 定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認(rèn)證、審批和試驗程序 所形成的貿(mào)易障礙。它實際上是一種無形的非關(guān)稅 壁壘，是一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家，利用其科技上的優(yōu)勢， 通過商品法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，通過商品檢 驗及認(rèn)證工作，對商品進(jìn)口實行限制的一種措施。 據(jù)七十年代統(tǒng)計，在非關(guān)稅壁壘中，國際貿(mào)易貿(mào)易技 術(shù)壁壘約占10％-30％，進(jìn)入九十年代，這一比例 更是有了較大的提高，是非關(guān)稅壁壘中最隱蔽最難 對付的一種，更成為發(fā)達(dá)國家推行貿(mào)易保護(hù)主義的 最有效方法之一。目前，對某些發(fā)展中國家而言，貿(mào) 易技術(shù)壁壘已超過反傾銷，成為它們開展出口貿(mào)易 的主要障礙。這主要是因為：

(一)科技水平的差異導(dǎo)致貿(mào)易技術(shù)壁壘的強(qiáng) 化

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比例進(jìn)一 步上升，國際貿(mào)易中所涉及的各種技術(shù)問題變得更 加復(fù)雜。勿庸置疑，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，導(dǎo)致工業(yè) 發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度及檢驗制度等的 制定水平和內(nèi)容居于領(lǐng)先地位。高靈敏度檢測技術(shù) 的發(fā)展，給發(fā)達(dá)國家限制商品提供了快速、準(zhǔn)確的數(shù) 據(jù)，他們在激烈的國際市場競爭中，憑借其先進(jìn)的技 術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，不斷地生產(chǎn)和出口具備先進(jìn) 性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、可靠性、競爭性的商品， 因而在國際貿(mào)易中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于發(fā)展中 國家科技發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)等的制定水平和內(nèi)容與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的 差距，出口商品往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，因此， 對外貿(mào)易受到了貿(mào)易技術(shù)壁壘的嚴(yán)重影響。

(二)關(guān)稅的大幅削減及數(shù)量限制的消除使貿(mào) 易技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要武器

經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定前七輪談判，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中 國家的平均關(guān)稅稅率已降到4％、12％左右。根據(jù) 有關(guān)協(xié)議，各締約方關(guān)稅總水平仍將進(jìn)一步削減，紡 織品等貿(mào)易的歧視性數(shù)量限制將分階段取消；在市 場準(zhǔn)人方面，采取關(guān)稅減讓方式對非關(guān)稅壁壘進(jìn)行 關(guān)稅化轉(zhuǎn)化并削減等等，表明了世界貿(mào)易組織實現(xiàn) 貿(mào)易自由化的決心。第八次烏拉圭回合談判又成功 地簽署了一攬子協(xié)議，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了非關(guān)稅 壁壘的約束機(jī)制，對補貼和反補貼、反傾銷、原產(chǎn)地 規(guī)則、海關(guān)估價、保障條款、裝運前檢驗、進(jìn)口許可 證、貿(mào)易技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘機(jī)制規(guī)定了較以前 更為完善、更有約束力的運行規(guī)則，使各締約方有章 可循。在這種情況下，進(jìn)口國如再設(shè)置高關(guān)稅、數(shù)量 限制等障礙以達(dá)到保護(hù)本國市場、限制商品進(jìn)口的 目的，必將招致有關(guān)國家的譴責(zé)和反對，甚至貿(mào)易報 復(fù)。所以世界各國特別是發(fā)達(dá)國家紛紛高筑貿(mào)易技 術(shù)壁壘這種無形的非關(guān)稅壁壘。

(三)消費者對商品的選擇性強(qiáng)，對質(zhì)量要求 高，對款式變化敏感，對衛(wèi)生、安全指標(biāo)的要求嚴(yán)格， 相應(yīng)地促使貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘成為合理合法的 存在

產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響消費者的利益，隨著消費 者自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，要求制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 呼聲越來越強(qiáng)烈。現(xiàn)在世界各國在進(jìn)出口貿(mào)易中廣 泛推行的產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度和安全認(rèn)證制度起源 于英國(第一個商品認(rèn)證標(biāo)志――風(fēng)箏標(biāo)志)。目 前，世界上許多國家對外國產(chǎn)晶進(jìn)入本國市場都有 嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，如美國規(guī)定對進(jìn)入該國市場的電 氣用品必須通過“UL”標(biāo)志(UNDERWRITER’S LABORATORY，安全標(biāo)準(zhǔn)實驗室或用戶實驗室，是 美國一個民營的科技機(jī)構(gòu)，專門從事電氣用品、器材 安全的研究與測試)。應(yīng)該提到的是美國政府并未 建立電氣用品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，同時，也并未規(guī)定產(chǎn) 品一定要達(dá)到UL安全標(biāo)準(zhǔn)或具有UL標(biāo)記才能進(jìn) 口。但如果一旦產(chǎn)品在進(jìn)入美國市場前被檢驗出不 夠安全，或產(chǎn)品在銷人美國市場后出現(xiàn)安全問題造 成事故，美國政府在調(diào)查追案時必以UL所規(guī)定的 安全標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度，因此，UL標(biāo)準(zhǔn)似乎可被視為 “非聯(lián)邦法規(guī)的公認(rèn)法規(guī)”；歐共體統(tǒng)一大市場則要 求銷往歐洲的大部分商品必須經(jīng)過IS09000(國際 標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年公布了IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)，迄 今已有52個國家包括中國將此標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為本國的 國家標(biāo)準(zhǔn)加以貫徹)系列的認(rèn)證。

(四)世界貿(mào)易組織某些協(xié)議中的例外規(guī)定給 貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置大開方便之門

《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中雖然規(guī)定，要保證技術(shù) 法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽要求，以及按技 術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)評定的程序都不致給國際貿(mào)易造成不 必要的障礙，但也允許各參加國為提高產(chǎn)品質(zhì)量、保 護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和安全、保護(hù)環(huán) 境或防止欺騙行為等，可以提出一些例外規(guī)定。在 服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn) 權(quán)協(xié)定等中都有類似的例外規(guī)定。諸此種種彈性規(guī) 定實際上給貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置提供了法律借口， 也使得發(fā)達(dá)國家往往打著維護(hù)人類健康和安全、維 護(hù)動植物生命和安全以及環(huán)境保護(hù)等旗號，制定出 嚴(yán)格、繁多、苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，名正言順地 達(dá)到既有利于擴(kuò)大本國商品出口，又有利于限制別 國商品進(jìn)口的雙重目的。

二、貿(mào)易技術(shù)壁壘的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

和大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘措施一樣，貿(mào)易技術(shù)壁 壘是打著促進(jìn)貿(mào)易的旗號而實際起著阻礙貿(mào)易的作 用。但貿(mào)易技術(shù)壁壘并不是一開始就以貿(mào)易障礙的 面目出現(xiàn)的，在關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘盛行的 年代，根本用不著利用它來制造貿(mào)易壁壘。相反，貿(mào) 易技術(shù)壁壘大都是為了保護(hù)本國消費者的利益而被 各國提出并采用的，并曾對國際貿(mào)易的發(fā)展做出過 一定的貢獻(xiàn)。在國際貿(mào)易中規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到一定的 標(biāo)準(zhǔn)，這有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)產(chǎn)品的使用和消 費過程的安全，維護(hù)消費者的合法權(quán)益等。正是由 于貿(mào)易技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，使得技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在國 際貿(mào)易中得到廣泛地運用，對國際貿(mào)易商品質(zhì)量也 有了健全的評估體系，這極大地推動了國際貿(mào)易的 發(fā)展。無可爭辯的事實是有些貿(mào)易技術(shù)壁壘措施具 有合理性，也為國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，但也 有一些技術(shù)壁壘措施從科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、 環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等方面人手，披上合法外衣， 靈活多變，使得國外廠商難以應(yīng)付，實際上已經(jīng)成為 推行新貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展及市場競爭的日益激烈， 貿(mào)易技術(shù)壁壘最終以貿(mào)易障礙的面目出現(xiàn)，使原本 有利于國際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)，變成了阻礙國際貿(mào)易 正常進(jìn)行的手段。關(guān)于對產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī) 范性管理和法規(guī)本身并不意味著構(gòu)成國際貿(mào)易的技 術(shù)壁壘，然而，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)或認(rèn)證程 序不當(dāng)，都極易起到貿(mào)易壁壘的作用，“這種貿(mào)易技 術(shù)壁壘是國際貿(mào)易保護(hù)主義的最好庇護(hù)所，是調(diào)節(jié) 當(dāng)今國際貿(mào)易的杠桿。形成貿(mào)易障礙的技術(shù)壁壘扭 曲了技術(shù)規(guī)則的本來面目，使原本有利于國際貿(mào)易 發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國際貿(mào)易正常進(jìn)行的有 效手段”(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原 理》)。其具體表現(xiàn)如下：(1)各國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 各不相同，有些國家人為地擴(kuò)大這些差異以限制進(jìn) 口。比如，歐盟各國都有各自的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共有 10萬個技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不少都比較苛刻和復(fù)雜。 對純毛服裝含毛量的規(guī)定，法國為85％，比利時為 97％，德國為99％，這樣法國羊毛制品就很難向比 利時和德國出口；(2)打著“維護(hù)消費者利益”的幌 子，對國內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，遏制外國產(chǎn)品銷人 本國市場。例如，美國環(huán)境保護(hù)局根據(jù)對《1990年 清潔空氣法》的一項修正案，制定并頒布了一項法 規(guī)，對進(jìn)口汽油和國產(chǎn)汽油的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定了兩種 不同的技術(shù)要求。對于國產(chǎn)汽油，該法規(guī)只要求國 內(nèi)各煉油廠以1990年各廠的質(zhì)量水平為基準(zhǔn)線。 而對于進(jìn)口汽油，則由美國環(huán)保局根據(jù)1990年全國 汽油的平均標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值規(guī)定一項法定基準(zhǔn)線；(20(3)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的限制。商品在進(jìn)口 過程中所產(chǎn)生的爭議，常常會導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久 的調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等程序。在履行了這一系 列復(fù)雜程序后，即使認(rèn)定有關(guān)商品符合規(guī)定而準(zhǔn)許 進(jìn)口，該進(jìn)口商品銷售成本可能已經(jīng)大為增加，從而 失去與本地產(chǎn)品的競爭能力。例如，1981年7月31 日，歐共體理事會通過了一項決議，規(guī)定成員國必須 制定并實施法律，禁止銷售此類牛肉及制成品，不論 其產(chǎn)地在何處。歐共體的這一法令一經(jīng)頒布，就引 起了美國牛肉生產(chǎn)者的不滿。在美國，很多農(nóng)場使 用激素添加劑飼養(yǎng)肉牛。但是，美國農(nóng)場主使用激 素添加劑的方法與歐洲的不同，美國生產(chǎn)者認(rèn)為歐 共體不加區(qū)分地一律禁止銷售用激素添加劑飼養(yǎng)的 牛肉，是對美國生產(chǎn)者不利的。1987年1月，美國 要求與歐共體磋商，并提出了上述理由。同時，美國 引用了大量的科研數(shù)據(jù)，包括歐共體科研機(jī)構(gòu)提供 的數(shù)據(jù)，說明使用激素生產(chǎn)的肉類對人類無害，指出 歐共體的法令缺乏科學(xué)依據(jù)。1987年2月和4月， 美歐進(jìn)行了兩次磋商，都未能取得結(jié)果。歐共體的 法令于1989年1月1日生效，美國貿(mào)易代表于1988 年12月30日宣布提高關(guān)稅。1989年2月，美國和 歐共體建立了一個“牛肉荷爾蒙問題高級專案組”， 研究如何解決這一糾紛。到專案組成立時，已經(jīng)有 2億美元的牛肉及肉制品的雙向貿(mào)易受阻。經(jīng)過專 案組的工作，1989年5月，雙方達(dá)成協(xié)議，歐共體臨 時準(zhǔn)許美國的未經(jīng)激素處理的牛肉進(jìn)口，而美國也 根據(jù)被允許進(jìn)口的數(shù)量減少關(guān)稅報復(fù)。(4)技術(shù)法 規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用往往具有兩重性：一是由于 各國文化背景、生活習(xí)慣、維護(hù)人身健康、安全及生 活環(huán)境等方面存在著不同的價值觀念，各國工業(yè)化 程度、科技發(fā)展水平和消費水平也存在著差異，導(dǎo)致 了各國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些差異有時 甚至是巨大的。當(dāng)各國用本國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)去決定某種商品是否符合進(jìn)口國的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗時，就很容易造成進(jìn)口產(chǎn)品 不符合進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的后果，從而起 到限制進(jìn)口的作用。換句話說，標(biāo)準(zhǔn)本身并非是貿(mào) 易的障礙，但在產(chǎn)品檢驗和認(rèn)證過程中，這些法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)既能加速也能阻礙商品的自由流通；二是某些 國家或廠商有意識地、有針對性地制定某些技術(shù)法 規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，去限制其他一些國家或地區(qū)的商品 進(jìn)口。最著名的典型案例是“壘球棒”事件。日本 消費晶安全法引用的強(qiáng)制實施的金屬壘球棒JIS標(biāo) 準(zhǔn)，通過對球棒材料的規(guī)定，曾長期把美國的鋁制壘 球棒擋在了日本的國門之外。又如，美國聯(lián)邦藥物 和食品管理局(FDA)對醫(yī)療器材、各類醫(yī)護(hù)用品所 持的基本要求是“安全”與“有效”，對其所持的上市 衡量尺度是“品質(zhì)合格”、“標(biāo)記正確”。例如，一個 普通的墨鏡要想進(jìn)入美國市場須按規(guī)定被考驗。正 常視力的人戴眼鏡可防止視力退化，視力不佳的人 戴眼鏡可看得更清，墨鏡可保護(hù)眼睛免受強(qiáng)光線刺 激，因此若墨鏡進(jìn)口，要作為醫(yī)護(hù)用品進(jìn)行注冊、登 記以及上市前申報，取得510K號碼。進(jìn)口時報不 出510K號碼，產(chǎn)品就要被扣。但即使這些手續(xù)都 辦到了，按FDA規(guī)定[21CFRS801．410(g)]，若未具 備“防沖擊試驗證書”(1MPACT RESISTANTTEST REPORT)，仍可被認(rèn)為不合“安全性”要求而拒人市 場。FDA規(guī)定：為保護(hù)消費者，防止眼睛可能受到 的傷害，必須使用“抗沖擊鏡片”。不管是眼鏡、墨 鏡或電焊工鏡、醫(yī)護(hù)用鏡等都必須通過一種“落球 試驗”(DROP BALLTEST)，通常規(guī)定使用尺寸為 5／8英寸、重0．56盎司的鋼球，由50英寸高的標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)置中墜下，沖擊水平置放的鏡片表面中心地帶，而 鏡片未出現(xiàn)破碎裂紋者方算達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。美國政 府過去抽驗進(jìn)口的若干廠樣品中，發(fā)現(xiàn)有40％一 70％與國外的測試結(jié)果相異，因此，不附報告固然禁 止入口，而附有此落球試驗報告的，扔有可能被 FDA取樣復(fù)驗。在美國，復(fù)驗的結(jié)果不合標(biāo)準(zhǔn)要求 者，同樣會被排除于市場之外，而且該廠家的墨鏡在 相繼進(jìn)口時，被復(fù)驗或被扣留(或被列入“自動扣 留”的名單)的概率將更增大。山奧地利政府在有關(guān) 的白皮書中規(guī)定，從1990年1月置日起，禁止生產(chǎn)、 進(jìn)口或售賣以聚氯乙烯制造的包裝材料、非耐用消 費品和兒童玩具，對聚氯乙烯的使用實行有限制的 管制。

名目繁多的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施往往是以維護(hù)生 產(chǎn)、消費者安全和人民健康為由而制定的，但其扭曲 了技術(shù)規(guī)則的本來面目，使原來有利于國際貿(mào)易發(fā) 展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國際貿(mào)易正常進(jìn)行的手 段，成為引發(fā)現(xiàn)代國際貿(mào)易糾紛的重要根源。貿(mào)易 技術(shù)壁壘的存在及其在縱深和廣泛范圍的擴(kuò)大對國 際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大影響。由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 的強(qiáng)力推行及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，使世界資源配置及 要素流動更集中地向少數(shù)掌握先進(jìn)開發(fā)技術(shù)與制造 技術(shù)的國家和大公司轉(zhuǎn)移。而其他國家在缺乏技術(shù) 開發(fā)能力的條件下，只能跟在其后亦步亦趨。貿(mào)易 技術(shù)壁壘已成為影響二十一世紀(jì)國際貿(mào)易發(fā)展的重 要因素，也會成為世界貿(mào)易組織未來深入談判的重 要內(nèi)容。

實際上，貿(mào)易技術(shù)壁壘的最大受益方仍然是發(fā) 達(dá)國家，因為作為先驅(qū)者，它們的技術(shù)專利、技術(shù)產(chǎn) 品、版權(quán)等得以優(yōu)先保護(hù)，取得了壟斷利潤；作為國 際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方，也因擋住了其他國家同類產(chǎn) 品對市場的進(jìn)入而獲得壟斷利潤。但是這種新貿(mào)易 保護(hù)主義手段的受害者不僅是發(fā)展中國家，也給發(fā) 達(dá)國家自身造成了某些負(fù)面影響。首先貿(mào)易技術(shù)壁 壘損害了發(fā)展中國家的利益。這不僅是由于發(fā)展中 國家的對外貿(mào)易不發(fā)達(dá)、運輸、通訊工具比較落后， 更是由于發(fā)展中國家的科學(xué)技術(shù)水平落后。發(fā)達(dá)國 家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，技術(shù)要求也普遍高于發(fā)展中國 家，而且他們就是針對發(fā)展中國家的出口商品制定 了名目繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，從而限制發(fā)展 中國家的商品進(jìn)入本國市場。貿(mào)易技術(shù)壁壘不僅影 響發(fā)展中國家商品的出口，更重要的是影響了發(fā)展 中國家從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)尖端技術(shù)和設(shè)備，以縮短發(fā) 展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，最終使得技 術(shù)壁壘減少。其次，實行貿(mào)易技術(shù)壁壘并不能使發(fā) 達(dá)國完全達(dá)到保護(hù)本國衰落工業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的 目標(biāo)，同時，由于實行貿(mào)易技術(shù)壁壘導(dǎo)致發(fā)展中國家 對外貿(mào)易條件的不斷惡化又反過來影響發(fā)達(dá)國家對 這些發(fā)展中國家出口的增長，也不利于發(fā)達(dá)國家對 這些發(fā)展中國家進(jìn)行資本輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而且也 會導(dǎo)致本國被保護(hù)商品的市場價格上漲，從而影響 了國內(nèi)消費者的利益。

國際貿(mào)易中的貿(mào)易技術(shù)壁壘形式多樣，涉及面 廣，影響著各國經(jīng)濟(jì)政策的制定，因而也就直接或間 接地制約著國際貿(mào)易的發(fā)展速度，并在一定程度上 影響著國際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、地理方向，引起不同國 家間、集團(tuán)間的貿(mào)易摩擦和沖突。

貿(mào)易技術(shù)壁壘對進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn) 在：一是它對進(jìn)口國有關(guān)產(chǎn)業(yè)能起到一定的保護(hù)作 用。發(fā)達(dá)國家對許多制成品規(guī)定了極為嚴(yán)格繁瑣的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口貨物必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)口，其 中有些規(guī)定往往是針對某些國家的，根據(jù)保護(hù)本國 工業(yè)的意愿，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅在條文本身上限制 了外國產(chǎn)品的進(jìn)口，而且在實施過程中也為外國產(chǎn) 品的銷售設(shè)置了重重障礙。二是會拉大進(jìn)口國與出 口國之間的價格差距。三是貿(mào)易技術(shù)壁壘利用技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、PPM標(biāo)準(zhǔn)及行政和司法部門這四類限制 對進(jìn)口商品產(chǎn)生影響。通過技術(shù)條文本身的規(guī)定直 接限制進(jìn)口的技術(shù)限制是貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要形 式。如原西德曾經(jīng)制定過一部法律，其中規(guī)定禁止 車門從前往后開的汽車進(jìn)口，當(dāng)時意大利生產(chǎn)的菲 亞特500型汽車正是這種形式，結(jié)果使其完全喪失 了西德市場；經(jīng)濟(jì)限制的數(shù)量很多，例如規(guī)定汽車的 耗油標(biāo)準(zhǔn)及其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，未達(dá)到要求的不準(zhǔn)進(jìn) 口；PPM(Processing&Product Method)即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 限制，如丹麥以保護(hù)環(huán)境為由，限制進(jìn)口使用不可再 裝容器的啤酒和飲料，美國對無排氣控制設(shè)備的進(jìn) 口汽車加征關(guān)稅等；行政和司法部門的限制是指進(jìn) 口國采用復(fù)雜的、曠日持久的技術(shù)檢驗調(diào)查、取證、 辯護(hù)、裁定等程序，使商品的銷售成本大大增加，往 往會延誤交貨期或錯過季節(jié)，從而失去市場。

三、CATT／WTO與貿(mào)易技術(shù)壁壘

隨著國際分工與交換的不斷拓展和深化、以市 場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式席卷全球和世界經(jīng)濟(jì)相互 依賴程度的增強(qiáng)，自由貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展 ① 任烈：《貿(mào)易保護(hù)理論與政策》，立信會計出版社1997年版。 的客觀要求和必然趨勢。戰(zhàn)后國際貿(mào)易在GATY／ WTO推動下發(fā)展的歷史軌跡，正是這種客觀要求與 必然趨勢的反映。通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定八輪多邊貿(mào)易談 判，世界工業(yè)品貿(mào)易的關(guān)稅平均稅率由1947年的 40％減至目前發(fā)達(dá)國家的4％和發(fā)展中國家的12％ 的水平。世界貿(mào)易組織成立后的運作更為世界貿(mào) 易自由化帶來多層次的發(fā)展，表現(xiàn)為各成員之間共 同市場的擴(kuò)大與貿(mào)易依存度的提高，各成員在商品、 服務(wù)方面的分工進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于受政治、環(huán)境 等條件的制約，如果某個國家完全取消關(guān)稅和非關(guān) 稅貿(mào)易限制，將會使該國某行業(yè)面臨外國效率更高 的同一行業(yè)產(chǎn)品的競爭而陷入困境，在影響行業(yè)利 益的同時也減少了就業(yè)，這無疑會損害該國的利益。 因此考慮到無關(guān)稅和非關(guān)稅限制的自由貿(mào)易不可能 完全實現(xiàn)，在國際經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展(不僅發(fā)達(dá)國家 之間存在不平街發(fā)展，發(fā)展中國家也存在不乎街發(fā) 展)的過程中，GATF／WTO選擇了次優(yōu)的貿(mào)易政策， 即一方面強(qiáng)調(diào)只有通過關(guān)稅來保護(hù)本國的生產(chǎn)，在 不允許數(shù)量限制等政府的行政干預(yù)的同時，又允許 存在例外；另一方面要求逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁 壘，開放市場，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇，以促進(jìn) 自由貿(mào)易的發(fā)展。所以世界貿(mào)易組織在提倡貿(mào)易自 由化的同時也主張合理保護(hù)。

為削弱和消除技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和使用評定程序 等貿(mào)易技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易的阻礙作用，關(guān)貿(mào)總協(xié) 定在“東京回合”談判期間創(chuàng)制了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié) 議》(AgreementOnTechnicalBarrierstOTrade)，并于 1980年1月1日正式生效。該協(xié)定的締結(jié)與生效 是總協(xié)定歷史上第一個全面規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律文 件，從而具有重要的意義。認(rèn)識到國際標(biāo)準(zhǔn)和合格 評定程序能為提高生產(chǎn)效率和推動國際貿(mào)易做出重 大貢獻(xiàn)，認(rèn)識到不應(yīng)妨礙任何國家采取必要手段和 措施保護(hù)其基本安全利益，保護(hù)其出口產(chǎn)品質(zhì)量，保 護(hù)人類、動物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境或防止 欺詐行為，認(rèn)識到國際標(biāo)準(zhǔn)化有利于發(fā)達(dá)國家向發(fā) 展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)及幫助其制定采用技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、合格評定程序克服困難，烏拉圭回合在原有協(xié)議 的基礎(chǔ)上達(dá)成了一項新的協(xié)議，這大體經(jīng)歷了以下 幾個步驟：1990年7月首次提交修改草案；1992年 6月烏拉圭回合重新復(fù)會時提出討論《貿(mào)易技術(shù)壁 壘協(xié)議(1991年)》；1993年12月15日結(jié)束烏拉圭 回合多邊貿(mào)易談判時于日內(nèi)瓦草簽該協(xié)議草案； 1994年4月15日對該協(xié)議文本內(nèi)容與文字作最后 的修改。雖然新協(xié)議的體系和內(nèi)容與舊協(xié)議相似， 但新協(xié)議屬于一攬子接受的多邊協(xié)定的范疇，從而 保證了WTO關(guān)于技術(shù)壁壘制度的效力將具有真正 的普遍性和廣泛性。但在協(xié)議中也規(guī)定這些技術(shù)法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽等不會給國際貿(mào)易 制造不必要的障礙，也不能用這些措施作為對情況 相同的國家進(jìn)行歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段。

貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的基本原則為：一是無論技 術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，還是合格評定程序的制定，都應(yīng)以國 際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議為 基礎(chǔ)；它們的制定、采納和實施均不應(yīng)給國際貿(mào)易造 成不必要的障礙。二是在涉及國家安全、防止欺詐 行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康 以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實施與上述 國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 合格評定程序，但必須提前一個適當(dāng)?shù)臅r期，按一般 情況及緊急情況下的兩種通報程序，予以事先通報； 應(yīng)允許其他成員方對此提出書面意見。三是實現(xiàn)各 國認(rèn)證制度相互認(rèn)可的前提，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) 頒布的有關(guān)導(dǎo)則或建議作為其制定合格評定程序的 基礎(chǔ)。此外還應(yīng)就確認(rèn)各出口成員方有關(guān)合格評定 機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)，以便確信其 合格評定結(jié)構(gòu)是否持續(xù)可靠，以及接納出口成員方 指定機(jī)構(gòu)所作合格評定結(jié)果的限度進(jìn)行事先磋商。 四是在市場準(zhǔn)人方面，協(xié)議要求實施最惠國待遇和 國民待遇原則，五是就貿(mào)易爭端進(jìn)行磋商和仲裁方 面，協(xié)議要求遵照執(zhí)行此次烏拉圭回合達(dá)成的統(tǒng)一 規(guī)則和程序――“關(guān)于爭端處理規(guī)則和程序的諒解 協(xié)議”。六是為了解答其他成員方的合理詢問和提 供有關(guān)文件資料，協(xié)議要求每一成員方確保設(shè)立一 個查詢處。

第8篇：進(jìn)出口動物檢疫案例范文

第一條為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)食品市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

食品經(jīng)營者對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，對流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。

第六條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通、密切配合，按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第七條鼓勵和支持食品經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。

第八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便；任何組織或者個人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報食品經(jīng)營中違反本辦法的行為，有權(quán)了解食品流通安全信息，對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第二章食品經(jīng)營

第九條禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（八）超過保質(zhì)期的食品；

（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品；

（十一）食品的標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;

（十二）沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者中文標(biāo)簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品；

（十三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營的食品，在食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示生產(chǎn)者采取的補救措施。

第十條從事食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營。

食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第十一條食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識，并建立培訓(xùn)檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品經(jīng)營活動。

第十二條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小妒称钒踩ā?、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。

食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

鼓勵其他食品經(jīng)營者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗記錄制度。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。

第十四條從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。

從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單，同時加蓋印章或者簽字。

第十五條食品進(jìn)貨查驗記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

第十六條鼓勵食品經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項。

第十七條食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

第十八條食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動將其退出市場，并做好相關(guān)記錄。

第十九條食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。

第二十條食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。

食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。

食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預(yù)包裝食品。

第二十一條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。

鼓勵食品經(jīng)營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記，將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營者銷售的食品相區(qū)分。

第二十二條食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

（一）審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；

（三）定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn)；

（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫停或者取消其入場經(jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第二十三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

食品經(jīng)營者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營。

第二十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會向消費者推薦食品的內(nèi)容。

第二十五條社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十六條食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營者對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

第二十七條鼓勵食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備，對食品進(jìn)行自檢或者送檢。

第三章監(jiān)督管理

第二十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃開展工作。

第二十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。

第三十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，開展食品市場監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)如實記錄，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔，并依法查處；對依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。

監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。依托金信工程，將食品經(jīng)營者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三十三條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

第三十四條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時追查食品來源和流向；涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時報告上級工商行政管理機(jī)關(guān)，書面通報相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。

第三十五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的，應(yīng)當(dāng)及時書面通報有關(guān)主管部門。

第三十六條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報；對接到的咨詢、投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實、處理，并對咨詢、投訴、舉報和答復(fù)、核實、處理的情況予以記錄、保存。

第三十七條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測計劃，對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點食品、消費者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，以及根據(jù)查辦案件、有關(guān)部門通報的情況，對流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期抽樣檢驗。

第三十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，并支付相關(guān)費用。

第三十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實施食品抽樣檢驗以及快速檢測工作，應(yīng)當(dāng)購買樣品，支付相關(guān)費用；不收取食品經(jīng)營者的檢驗費和其他任何費用，所需經(jīng)費由同級財政列支。

第四十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對食品進(jìn)行抽樣檢驗時，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗工作記錄，現(xiàn)場檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等；應(yīng)當(dāng)要求檢驗機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。

第四十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展抽樣檢驗時，被抽樣檢驗的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗工作，如實提供被抽樣檢驗食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等信息。

第四十二條對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。被抽樣檢驗的經(jīng)營者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢，并說明理由。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。

復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費用由抽樣檢驗的部門承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。

第四十三條組織實施抽樣檢驗的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗結(jié)果五個工作日內(nèi)，將抽樣檢驗結(jié)果通知被抽樣檢驗人，責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督其他食品經(jīng)營者對同一批次的食品下架退市，并按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時、客觀地公布食品安全抽樣檢驗信息。

第四十四條組織實施抽樣檢驗的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時書面通報有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實施條例》第五十條的規(guī)定認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查；對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第四十六條境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗檢疫部門有關(guān)通報后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗檢疫部門通報的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息，必要時應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

第四十七條鼓勵縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫、典型案例數(shù)據(jù)庫，依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，運用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)食品監(jiān)督檢查工作，提高食品安全監(jiān)督管理水平。

第四十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報。

發(fā)生食品安全事故的，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門，及時作出反應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向上級工商行政管理機(jī)關(guān)報告。

調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。

任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第四十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)參與食品安全事故調(diào)查時，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品；有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。

第五十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以向社會公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息：

（一）依照《食品安全法》實施行政許可的情況；

（二）責(zé)令停止經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品經(jīng)營者違法行為的情況；

（四）專項檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。

公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀，同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。

具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法制定。

第五十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級工商行政管理機(jī)關(guān)報告，由上級機(jī)關(guān)立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品安全監(jiān)督管理部門相互通報獲知的食品安全信息。

第五十二條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級衛(wèi)生行政部門制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集《食品安全法實施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風(fēng)險評估信息和資料。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級衛(wèi)生行政部門對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評價。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

第四章法律責(zé)任

第五十三條違反本辦法第九條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）項，第二十三條第二款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十五條違反本辦法第十二條的規(guī)定，安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，或者違反本辦法第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十六條違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項，第二十條第一款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運輸?shù)?，?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十八條違反本辦法第二十二條第一款第（一）、（二）、（三）項及第二款的規(guī)定的，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十九條違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的，責(zé)令廣告主停止廣告，并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正清除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的，沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

第六十條違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第六十一條食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第六十二條有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（一）食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的；

（二）食品經(jīng)營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的；

（三）食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的。

第六十三條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)沒有向購貨者開具銷售票據(jù)或者清單的；

（二）食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；沒有設(shè)置食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的。

第六十四條食品經(jīng)營者主動消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。