擴張性財政政策的主要功能精選(九篇)

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第1篇：擴張性財政政策的主要功能范文

一、限制開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵及特征

主體功能區(qū)是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的具有某種特定主體功能定位的空間單元。具體分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)所占國土面積最為廣闊，而且多為偏遠農(nóng)村山區(qū)、各類自然保護區(qū)等。這類地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟規(guī)模小，交通不便，不適合大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)，其特征如表1所示。（表1）

二、區(qū)域政策工具分類

區(qū)域政策工具也稱區(qū)域政策措施，是指為實現(xiàn)區(qū)域政策目標(biāo)而運用的，針對區(qū)域問題的具體方法與措施?；蛘哒f，區(qū)域政策工具是獎勵與區(qū)域政策目標(biāo)相符的區(qū)域經(jīng)濟行為和控制與區(qū)域政策目標(biāo)相違背的區(qū)域經(jīng)濟行為的方法和措施的總和。

傳統(tǒng)方法將區(qū)域政策工具區(qū)分為微觀政策工具、宏觀政策工具和協(xié)調(diào)政策工具。微觀政策工具是影響勞動力與資本在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間分配的措施，或者說是影響家庭與企業(yè)的區(qū)位決策的措施。宏觀政策工具是改變區(qū)域收入與支出水平的措施。其中，微觀政策工具包括勞動力再布局政策和資本再布局政策，宏觀政策工具包括貿(mào)易、財政與貨幣政策向區(qū)域下放，以及中央宏觀政策向區(qū)域的傾斜。除了微觀與宏觀政策工具以外，還有一類重要的政策工具，即協(xié)調(diào)政策工具。協(xié)調(diào)政策工具是為避免政策資源浪費而慎重組合各種工具、協(xié)調(diào)政府政策的措施，協(xié)調(diào)政策工具可以分為轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具與轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具兩種。

區(qū)域政策工具功能性質(zhì)分類是一種根據(jù)在解決區(qū)域問題中所體現(xiàn)的具體功能而對區(qū)域政策工具進行的分類方法， 它將區(qū)域政策工具分為獎勵工具與限制工具兩種。無論區(qū)域政策的具體工具有多少或有多復(fù)雜，都可依據(jù)功能性質(zhì)歸納為兩類：一是獎勵政府歡迎的特定空間經(jīng)濟行為；二是控制政府不希望的特定空間經(jīng)濟行為。

獎勵工具分為直接援助和間接援助，直接援助主要包括撥款、優(yōu)惠貸款和減免稅收等；間接援助主要包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)建工業(yè)與科技園區(qū)等。其中，撥款、優(yōu)惠貸款和稅收減免等三種直接援助主要是針對企業(yè)微觀經(jīng)濟主體，都是針對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟行為的直接獎勵，但由于問題區(qū)域固有的劣勢，直接援助難以解決企業(yè)所面臨的主要困難。而間接援助則側(cè)重于通過在問題區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境而間接地援助問題區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。

控制工具分為直接控制和間接控制，直接控制主要是禁止，即明文禁止在特定區(qū)域從事特定活動，間接控制主要包括兩種：一是對在問題區(qū)域內(nèi)的某些經(jīng)濟課以重稅；二是運用各種許可證限制在特定區(qū)域或地區(qū)的經(jīng)濟活動。

傳統(tǒng)區(qū)域政策工具分類比較全面地對政策工具進行了劃分，特別是考慮到了政策協(xié)調(diào)工具，但也存在明顯缺陷：第一，傳統(tǒng)的分類方法從形式上看套用了一般經(jīng)濟政策分類，只不過是在一般經(jīng)濟政策分類前加上了“區(qū)域”兩個字；第二，將一些不屬于區(qū)域政策的一般政策工具納入?yún)^(qū)域政策工具之中，使區(qū)域政策工具給人以無所不包之感，因而不能突出區(qū)域政策工具的重點；第三，區(qū)域傾斜的財政政策一般是通過微觀區(qū)域政策工具來體現(xiàn)的，這種劃分有部分是重疊或交叉的。

相反，區(qū)域政策工具功能性質(zhì)分類克服了傳統(tǒng)分類的上述缺陷，其優(yōu)點在于：第一，依據(jù)功能性質(zhì)不同進行分類，可對工具的主要功能和性質(zhì)一目了然；第二，這種分類基本上包括了主要的財政、金融、行政手段，而且強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立工業(yè)與科技園區(qū)這幾種具有區(qū)域經(jīng)濟特點的工具，從而突出了區(qū)域政策工具的重點與特色，但這一方法的最大缺點是忽視了政策協(xié)調(diào)工具。因此，在選擇區(qū)域政策工具時，要結(jié)合傳統(tǒng)分類與功能性質(zhì)分類的優(yōu)點，并以區(qū)域基金工具作為政策協(xié)調(diào)工具。

三、限制開發(fā)區(qū)區(qū)域政策及工具選擇

限制開發(fā)區(qū)有其特殊的區(qū)域政策，主要集中在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等方面。第一，財政政策。主要是增加對限制開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，使當(dāng)?shù)厝嗣裣碛芯然墓卜?wù)。包括建立主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，對限制開發(fā)區(qū)域進行補助，在限制開發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)支出中，增設(shè)“生態(tài)環(huán)保支出項目”和成本系數(shù)，設(shè)置更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付并制度化，建立一般性轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長機制，提高自然保護區(qū)單位面積管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等。第二，投資政策。主要是支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。第三，產(chǎn)業(yè)政策。主要是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。第四，土地政策。主要是實行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁水面、濕地、林地、生態(tài)用地改變用途。第五，人口政策。主要是降低人口密度，鼓勵生態(tài)型移民。

第2篇：擴張性財政政策的主要功能范文

（一）聚斂功能

由于資源和資金分配的不均衡，在任何時刻都存在著資金的盈余方和資金的短缺方，資金的盈余方有很強的投資需求，資金的短缺方有很強的籌資需求，金融市場多樣化的金融工具以及其靈活多樣的交易形式，高效的運作機制滿足了不同的投資者和籌資者的需求，金融市場強大的吸引力使眾多的閑散資金聞風(fēng)而來，經(jīng)過金融市場的運作以后，投資者的資金轉(zhuǎn)化成了籌資者的資本，小規(guī)模的閑散資金轉(zhuǎn)變成了大規(guī)模的生產(chǎn)資金，金融市場的聚斂功能使資金在時間和空間上重新進行分配，提高了資金的使用效率，節(jié)約了交易成本。

（二）配置功能

中國有句俗話說的好，“人往高處走，水往低處流”,這里的水可以看成是資金，資金的逐利性使資金總是尋找價值洼地，以便獲得高額利潤。所以說資金總是“流向”那些最有發(fā)展?jié)摿Γ钅転橥顿Y者帶來最大利益的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。以貨幣資金為交易對象的金融市場在利率機制的引導(dǎo)下，在交易者的互相競爭中很好的放大了資金的這一特點，金融市場的配置功能使有限的資金在利益的驅(qū)使下被最大限度的合理利用。大家都知道美國的硅谷已成為世界各國高科技聚集區(qū)的代名詞，很多年輕有為的創(chuàng)業(yè)者們在這里留下了自己的身影，但是如果沒有美國的風(fēng)險投資者們對于這些中小企業(yè)的資金支持，僅僅靠著創(chuàng)業(yè)者的一腔熱血與熱情，是締造不了硅谷神話的，正是由于風(fēng)險投資者們大膽的對于未來的投資才換回了一個又一個創(chuàng)業(yè)奇跡。中國百度的創(chuàng)始人李彥宏就是在風(fēng)險投資的幫助下才得以實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想，2005年8月百度已經(jīng)成功在納斯達克股票交易所上市。

（三）調(diào)節(jié)功能

調(diào)節(jié)功能。首先，金融市場具有直接調(diào)節(jié)作用。在金融市場大量的交易中，投資者為了確保獲得高額的回報，在進行交易之前，一定會利用一切信息對投資對象進行客觀的分析，從而做出投資決策，只有符合市場需要、效益高的投資對象，才能獲得投資者的青睞。而且，投資對象在獲得資本后，只有保持較高的經(jīng)濟效益和較好的發(fā)展勢頭，才能繼續(xù)生存并進一步擴張。否則，它的證券價格就會下跌，繼續(xù)在金融市場上籌資就會面臨困難，發(fā)展就會受到后續(xù)資本供應(yīng)的抑制。一個成熟的金融市場總是能夠通過證券價格的上升與下跌準(zhǔn)確反映出企業(yè)的盈虧狀況，進一步引導(dǎo)投資者的資金流向效益好、有增長潛力的微觀經(jīng)濟部門，因此，金融市場通過其特有的引導(dǎo)資本形成及合理配置資源的機制首先對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生影響，進而形成一種對宏觀經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)機制。例如，2011年，中國的雙匯集團因為“瘦肉精”事件一度成為關(guān)注的焦點，其違背社會道德的做法，也在金融市場上得到了體現(xiàn)，其股票價格連續(xù)兩天跌停，使雙匯集團的形象受到了嚴(yán)重的影響，也逼迫雙匯集團不得不立即采取行動進行挽救。其次，金融市場的存在及發(fā)展，為各國政府實施對本國宏觀經(jīng)濟的間接調(diào)控提供了條件。當(dāng)一國經(jīng)濟出現(xiàn)過熱或者過冷的現(xiàn)象時，中央銀行就要通過實施貨幣政策來對本國經(jīng)濟的發(fā)展進行影響，主要依靠存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)和利率等政策工具進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這些政策都必須要借助于金融市場才能發(fā)揮效果，只有通過金融市場的傳導(dǎo)才能對各微觀利益主體產(chǎn)生影響。此外，財政政策的實施也越來越離不開金融市場，政府通過國債的發(fā)行及運用等方式對各經(jīng)濟主體的行為加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，并提供中央銀行進行公開市場操作的手段，也對宏觀經(jīng)濟活動產(chǎn)生著巨大影響。

（四）反映功能

第3篇：擴張性財政政策的主要功能范文

本文認為，中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎(chǔ)與制度條件方面的問題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經(jīng)濟增長的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強調(diào)，使新制度經(jīng)濟學(xué)得以將經(jīng)濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機制，市場經(jīng)濟運行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策進行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預(yù)經(jīng)濟的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認為是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，出于“速度經(jīng)濟”的要求及基于宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒牵绻o定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經(jīng)濟的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟體系各行為主體和運行環(huán)節(jié)之間遠未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進一步分析，我們可以得出兩點結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟的政府安排，實體經(jīng)濟難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴大等宏觀經(jīng)濟問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認為在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資進而拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟增長的貢獻率1998年和1999年分別達1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機。

關(guān)于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強的內(nèi)在一致邏輯(這種較強的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長?這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強調(diào)，由于經(jīng)濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟周期波動的原因和傳導(dǎo)機制的貨幣經(jīng)濟周期模型，認為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟主體行為完全由市場價格機制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟主體理性地認識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都歸無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經(jīng)濟波動。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經(jīng)濟周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認為貨幣對實際經(jīng)濟變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強調(diào)實際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實際經(jīng)濟周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認為公債是中性的，經(jīng)濟主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟擴張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)將宏觀經(jīng)濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認識市場經(jīng)濟中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府制度安排或經(jīng)濟職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護、微觀經(jīng)濟規(guī)制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟內(nèi)在機制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟中經(jīng)濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般內(nèi)在地要求通過政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟總量，以減少市場機制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認同，推動了市場經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(金融)危機不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟是相同的，計劃經(jīng)濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認，中國當(dāng)前的經(jīng)濟問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟周期波動，認為也應(yīng)該由市場機制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟增長表示懷疑，認為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟增長的目標(biāo)。在中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟增長。應(yīng)該承認，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠的發(fā)展，從這個意義上說，擴大內(nèi)需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機后，關(guān)于長期經(jīng)濟增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清晰的認識。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治觯覀儗暧^調(diào)控問題的基本認識是：

——市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

第4篇：擴張性財政政策的主要功能范文

關(guān)鍵詞：金融體系；地方融資平臺；資產(chǎn)負債分析

中圖分類號：F830.9 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0075-02

一、中國金融體系的概況

中國金融體系和一些發(fā)達國家如美國和日本的有很大區(qū)別。從狹義來說，金融體系是金融機構(gòu)及其相互交易關(guān)系。但是在中國，金融體系有自己的特色，那就是高度受控、甚至是依附于政府。例如，中國的央行對各商業(yè)銀行有金融組織上的調(diào)控關(guān)系，還存在行政上的直接管理關(guān)系。又比如，在西方財政和貨幣政策是相互獨立的，在中國財政政策卻常常要求銀行的“配套措施”，實質(zhì)上也有貨幣政策的效果。最后也是非常核心的一點是中國幾乎不存在由市場來自主定價的利率。當(dāng)然，世界上任何一個國家的金融體系，都包含政府的因素。不過在中國，政府的因素格外活躍，可以說扮演著一個核心的角色。考察中國的金融體系，從廣義來說，就不能局限于金融機構(gòu)，而必須看到政府的作用。

二、中國金融體系可采取的措施分析

中國的金融機構(gòu)并沒有受到國際金融危機的太大沖擊。原因正是中國通過政府對利率、匯率等主要金融變量的嚴(yán)格控制，通過對資金跨境流動的嚴(yán)格管制，人為地擋住金融海嘯。在這個過程中，中國政府自身實際上承受了巨大的壓力。例如，中國的國家財政在過去若干年中多次向銀行體系注資，剝離不良資產(chǎn)。如果沒有上述注資，這次金融危機下中國的銀行絕不　會那么輕松脫身。又例如，為了控制跨境資金流動，中國政府一直采取嚴(yán)格的售結(jié)匯制度，使得外匯過分向政府手中集中，累積高達兩萬億美元，相當(dāng)于中國GDP45％的巨額外匯儲備。從積極的方面來說，這些錢掌握在政府而不是私人手中，基本沒有投入到國際金融市場的炒作，是中國此次避免了在金融危機中遭到巨大的直接損失的主因。但是，從消極方面來說，如此巨量的資金掌握在一個決策中心即政府手中，投向渠道極為單一（其中7000多億美元是持有美國國債），由于閑置、浪費、匯率波動和投資失敗而已經(jīng)造成的損失，絕不是個小數(shù)字。比較中國和美國在維護金融體系方面的不同做法，可以看出，兩國的政策手段各有千秋，也各有弊端。美國是讓金融體系盡可能獨立于政府，市場化運作，但是出了大問題之后，政府還是不得不出來收拾殘局，最終政府花的錢也不少。如上所述，中國政府一直是金融體系的穩(wěn)定錨，是擔(dān)負無限責(zé)任的買單者，這樣固然可以大大提高金融體系抵抗沖擊的能力，但也有一個巨大的隱患，假若中國這種體系出了問題，那就連個收拾殘局的人都沒有了。

三、中國金融體系和財政體系的關(guān)聯(lián)度

中國的金融問題和財政問題是直接緊密關(guān)聯(lián)的。只要中國的財政穩(wěn)定下去，金融體系就一定能穩(wěn)住。反過來說，假若發(fā)生中國式金融危機，就不會像西方國家那樣，表現(xiàn)為“純粹金融”的危機，而會表現(xiàn)為財政和金融體系互相拖累的一種惡性困境。據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，截至2010年6月末，地方融資平臺貸款達7.66萬億元；另外，據(jù)債券市場的統(tǒng)計，截至6月末，城投債（含中期票據(jù)和短期融資券）余額為4882.5億元，再加上財政部的地方政府債券2670億元，截至2010年6月末，地方政府公開的可計算的總債務(wù)已超8.42萬億元。根據(jù)審計署前期對18個省、16個市和36個縣本級的審計，其中有7個省、10個市和14個縣本級債務(wù)率超過100%，最高的達364.77%。

四、中國地方融資平臺及其債務(wù)分析

中國地方融資平臺最大的問題之一是治理結(jié)構(gòu)的不完善，主要表現(xiàn)在城司法定代表人或管理人員大部分由地方政府官員兼任，造成了“政企不分”的局面。之所以造成這種現(xiàn)象是由于城司都是由地方政府相關(guān)部門通過貨幣資金、土地使用權(quán)、國有股權(quán)以及國有資產(chǎn)等方式出資設(shè)立的，為促使城司更好地為地方政府服務(wù)，地方政府往往委派相關(guān)政府官員到城司擔(dān)任要職。雖然這導(dǎo)致了城司治理結(jié)構(gòu)的不完善，但卻也密切了與地方政府關(guān)系，有利于獲取政策支持和優(yōu)勢資源。

地方融資平臺另一個突出的問題是經(jīng)營性質(zhì)不明確，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏，經(jīng)營收入少。中國地方融資平臺大多數(shù)既承擔(dān)了融資功能又承擔(dān)投資、經(jīng)營功能，而又以融資和投資功能為主，一些地方政府為增強地方融資平臺融資能力，將大量道路、橋梁以及公園等公益性資產(chǎn)注入地方融資平臺，由于這些資產(chǎn)無法產(chǎn)生收入，因此往往導(dǎo)致地方融資平臺缺乏經(jīng)營收入，部分區(qū)級和縣級地方融資平臺甚至完全沒有經(jīng)營收入，利潤完全來源于財政補貼。

當(dāng)前，監(jiān)管部門正著手對地方融資平臺債務(wù)的分類管理，這有利于規(guī)范現(xiàn)有債務(wù)，能夠起到緩解債務(wù)風(fēng)險的壓力。另外，這種加強監(jiān)管的舉措還有利于抑制地方政府無度舉債的行為。首先，根據(jù)規(guī)定，只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的地方融資平臺將不得再從事融資業(yè)務(wù)，地方政府融資主體將受到限制；其次，規(guī)定不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入地方融資平臺，地方融資平臺資產(chǎn)規(guī)模將受到較大的限制，融資能力將下降；第三，不允許地方財政擔(dān)保融資，也將降低地方融資平臺融資能力?？傮w來看，這些規(guī)范性要求的出臺既有利于規(guī)范地方政府現(xiàn)有債務(wù)，又有利于控制未來債務(wù)的無度擴張，能夠較好控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。在這個過程中，需要合理把握調(diào)控力度，防止短期內(nèi)沖擊力度過大而沒有提供相應(yīng)的資金化解渠道，可能導(dǎo)致部分地方在建工程后續(xù)投資的“斷鏈”，出現(xiàn)半拉子工程。

雖然近兩年地方債務(wù)增長迅猛，導(dǎo)致目前中國有少量市、縣本級債務(wù)率偏高，但從全國水平來看，2009年末地方政府債務(wù)率約為130%，仍處于較合理水平，地方政府債務(wù)整體風(fēng)險不大，全面爆發(fā)債務(wù)危機的可能性很小。目前正在進行的地方債務(wù)規(guī)范監(jiān)管，更有利于防范這種全面的地方債務(wù)風(fēng)險。

此外，從全國債務(wù)情況來看，截至2009年末，中國政府總負債為15.7萬億元，約占2009年GDP的48%，日本2010年2月該比例達到229%，2009年末歐元區(qū)16國平均水平也達到78.7%，由此可知，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)比較，中國政府債務(wù)風(fēng)險較小。

也有不少金融機構(gòu)擔(dān)心，一旦個別地區(qū)出現(xiàn)地方債務(wù)危機，以中國現(xiàn)有財政制度，會如何處理？從統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較分析，當(dāng)前雖然中國少數(shù)地方政府在經(jīng)過快速的債務(wù)擴張之后可能財政較為困難，但中央政府的財政狀況良好，2009年全年中央財政收入達到3.59萬億元，是全國地方本級財政收入的1.1倍。如果少數(shù)地區(qū)發(fā)生債務(wù)危機，中央政府應(yīng)當(dāng)有能力通過財政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式對這些地區(qū)進行支援。

五、中國資產(chǎn)負債分析

中國資產(chǎn)負債表近期的風(fēng)險點主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)信貸與地方債務(wù)上，中長期風(fēng)險則更多集中在對外資產(chǎn)負債表、企業(yè)債務(wù)與社保資金欠賬上，這些風(fēng)險大都是或有負債風(fēng)險，且與過去的發(fā)展方式密切相關(guān)。2010年，企業(yè)部門債務(wù)占GDP的比重已逾100%，在銀行主導(dǎo)、信貸資產(chǎn)構(gòu)成我國金融資產(chǎn)主體的金融背景下，這種狀況蘊含較大的系統(tǒng)性風(fēng)險，國際發(fā)達經(jīng)濟體的危機將呈長期化趨勢，中國經(jīng)濟的未來發(fā)展將長期面臨惡劣的外部環(huán)境。

需要指出的是，要化解我國的資產(chǎn)負債表風(fēng)險，關(guān)鍵是要保持經(jīng)濟可持續(xù)增長和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，包括應(yīng)逐步減少政府對經(jīng)濟活動的參與和干預(yù)，降低或有負債風(fēng)險；重塑中央與地方財政關(guān)系，創(chuàng)新城市化融資機制；切實發(fā)展資本市場，推動融資結(jié)構(gòu)從債務(wù)性融資為主向股權(quán)性融資為主轉(zhuǎn)變，以降低全社會的杠桿率，緩解企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)錯配風(fēng)險；調(diào)整收入分配格局，深化國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)對社?；鹑笨诘娘L(fēng)險。

國家資產(chǎn)負債表在西方部分發(fā)達國家多年前已有。作為一種宏觀經(jīng)濟分析方法，國家資產(chǎn)負債表的主要功能是用精心設(shè)計的理論框架、一系列定義清晰的概念和一整套處理數(shù)據(jù)的方法，表列整個國家的“家底”，揭示主要經(jīng)濟活動之間的對應(yīng)關(guān)系，提示未來改革的方向。

第5篇：擴張性財政政策的主要功能范文

一、財政法的概念

“財政”概念常常被人們在不同的上下文中使用,因而被賦予多種意義。首先,財政可以是指一種行為,即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動,包括財政收入、財政管理和財政支出等;其次,財政可以是指一種制度,即財政活動據(jù)以運行的機構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度,也可能是財政活動中自發(fā)形成的、有待法律確認的隱性制度;最后,財政還可以指一種社會關(guān)系,它既可能是指從過程來看的國家機關(guān)之間以及它們與財政行政相對人之間,在財政活動過程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會關(guān)系,即財政行政關(guān)系,也可能是指從財政分配結(jié)果來看的各種主體之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系,即財政經(jīng)濟關(guān)系,還可能兩者兼而有之。

從形式層面看,財政法就是調(diào)整財政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn),這種界定方式因為凸現(xiàn)了財政法獨特的調(diào)整對象,所以可以使財政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩,既不涉及到意識形態(tài)之爭,也不涉及到法律的價值追求,因此它可以適應(yīng)各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期,還是封建社會時期;無論是資本主義時期,還是社會主義時期,財政法的形式共性都可以從其調(diào)整財政關(guān)系這一點找到。也正是基于這個共性,財政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經(jīng)濟背景的國家,從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。

然而,概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對象時,其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團體來說,抽象的共性固然重要,但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上,正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知,自從國家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來,人類共經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型,不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下,奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上,君王或皇帝是國家權(quán)力的源泉和中心,財政權(quán)力只是君權(quán)的一個組成部分。在理論上財政權(quán)力并非來自于人民,相反,它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下,財政法僅僅是利用法律形式推行財政政策的一個工具而已,缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理,而財政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面,滿足于統(tǒng)治階級內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

封建社會末期,新興資產(chǎn)階級與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級和普通民眾的強烈不滿,市民革命由此爆發(fā)。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負而起,最終為人民通過議會爭得“課稅同意權(quán)”;美國的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅,最終了英國的殖民統(tǒng)治,建立了獨立的新國家。資產(chǎn)階級國家建立之后,至少在形式上開始確認國家權(quán)力來源于人民,并在此基礎(chǔ)上進行各項制度的設(shè)計和建設(shè)?；谶@個前提,財政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先,財政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品,它源自于人民的公共需要,因此必須受到人民的制約;其次,財政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段,它來源于人民的授權(quán),同時也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督;再次,財政的民主基礎(chǔ)備受重視,人民通過議會行使對財政的決定和控制權(quán)成為財政法的基本原則;最后,財政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財政的民主統(tǒng)制,財政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點,人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此,這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法,盡管它們都符合在調(diào)整對象方面的共性。

社會主義革命在部分國家勝利后,盡管消滅了私有制,在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ),但是,由于傳統(tǒng)和認識方面的原因,公有制的實施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機會。受意識形態(tài)的影響,建立在公有制基礎(chǔ)上的國家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治,權(quán)力在造福于人民的同時,也曾因為不受限制和監(jiān)督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志,但在現(xiàn)實生活中仍舊會變成保障國家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是,大量的財政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定,財政的民主統(tǒng)制被視為毫無必要的妄談;財政法的核心主要不在于規(guī)范財政權(quán)力,而更多地在于推行國家政策;人民不僅難以實現(xiàn)對財政的決定和控制,在具體的財政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權(quán)力的陰影,其先進性自然受到了很大的限制。

所以,就財政法而言,揭示出其調(diào)整財政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要,因為這有助于界定與其他法律部門的關(guān)系,同時通過對調(diào)整對象的解構(gòu),可以構(gòu)建財政法的活動范圍與內(nèi)部體系,但是,對于二十一世紀(jì)的財政法學(xué)來說,僅僅滿足于此是十分不夠的,因為它無法揭示出財政法更深層次的內(nèi)涵,對我國目前的財政法治建設(shè)也沒有太大的現(xiàn)實意義。故此,財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。

從實質(zhì)的層面出發(fā),我們認為,現(xiàn)代財政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進全民福利和社會發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括:

(1)民主是財政法的制度基礎(chǔ)。財政法的民主性體現(xiàn)為,財政權(quán)力來源于人民,人民可以通過選舉組成代議制機構(gòu),也可以直接通過全民公決行使財政權(quán)力,決定和監(jiān)督重大財政事項。財政法與的關(guān)系表現(xiàn)為,財政法涉及到公權(quán)力的分配,因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關(guān)系如此密切,因此,各國憲法大都花費較多的篇幅規(guī)定基本財政事項。就此而言,財政法其實就是憲法在財政領(lǐng)域的具體化。

(2)財政法的目標(biāo)在于增進全民福利,促進社會發(fā)展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導(dǎo)致公民向國家讓渡財產(chǎn)的領(lǐng)域,但從整體上看,財政法應(yīng)該是以維護和保障基本人權(quán),促進人權(quán)保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法,其除了保證行政過程的公開、公正、公平,防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外,最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理,提高財政資金使用的效益,增進全民福利,促進經(jīng)濟發(fā)展。即便是財政收入法,其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外,還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象,并最大可能地促進經(jīng)濟總量的增長。因此,財政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性,同時也在于從量上擴大權(quán)利的覆蓋范圍及實現(xiàn)程度。

(3)財政法以財政關(guān)系為調(diào)整對象。財政關(guān)系其實只是一種學(xué)理上的擬制,它指的是財政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟關(guān)系。通過對財政關(guān)系的分析,可以劃定財政法的內(nèi)部體系框架,理清財政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系,從而確定財政法在法律體系中的地位。

二、財政法的調(diào)整對象

通常情況下,財政法的調(diào)整對象既可以表述為一種財政行為,也可以表述為一種財政制度,還可以表述為一種財政關(guān)系。財政行為著眼于財政主體的動態(tài)過程,財政制度著眼于財政運轉(zhuǎn)的外在環(huán)境,財政關(guān)系則著眼于財政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動態(tài)過程受制于外在環(huán)境,但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量,而內(nèi)在聯(lián)系則是對動態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括,其內(nèi)容更為豐富和兼容,因此,在表述財政法的調(diào)整對象時以財政關(guān)系為最優(yōu)。

在歷史上,由于人們對財政職能的理解不同,財政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經(jīng)費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經(jīng)費開支的需要,很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會收入不公平,也不需要干預(yù)資源配置。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 省略

進入壟斷資本主義時期以后,因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對危機,財政的職能開始不斷擴展。首先,財政應(yīng)當(dāng)在市場和國家之間有效配置資源,然后保證財政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財政活動范圍,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),安排財政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),并通過稅收、補貼等方式,引導(dǎo)社會投資方向等。其次,財政開始通過自身活動進行社會范圍內(nèi)的收入再分配,以緩和兩極分化現(xiàn)象,實現(xiàn)社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收,開征遺產(chǎn)稅、贈與稅,實施社會保障等。最后,為解決市場自發(fā)運行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟周期問題,“反周期”的財政政策開始實施,如在經(jīng)濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出,而在經(jīng)濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力,同時加大財政支出以增加社會需求,以此刺激經(jīng)濟的發(fā)展。

在社會主義計劃經(jīng)濟體制下,財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財政進行控制,不會出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動,因此財政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外,由于財政活動無所不包的稟性,財政與企業(yè)財務(wù)、財政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如,國家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴大再生產(chǎn)所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料,企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣,企業(yè)財務(wù)的獨立性就會完全喪失,從而依附于國家財政。又如,銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù),卻必須按照財政的意圖為相關(guān)項目提供建設(shè)資金,銀行存款成為財政建設(shè)資金的重要來源,銀行也被稱為“第二財政”。

跟計劃經(jīng)濟時期相比,中國在改革開放以后對財政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進步。第一,國有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨立經(jīng)營的商業(yè)主體,其財務(wù)關(guān)系與財政關(guān)系完全分開,財政只是在投資和利潤分配時才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順,財政可以通過經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款,但是不能進行強迫。財政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三,在向市場經(jīng)濟推進的過程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn),開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四,受市場失靈的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動。為保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性,財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經(jīng)濟疲軟,我國近幾年一直實施積極的財政政策,其核心內(nèi)容就在于通過擴大財政支出規(guī)模,刺激消費,擴大內(nèi)需,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

最值得一提的是,近年來,我國在財政改革實踐中開始接受公共財政的觀念,財政的活動范圍及未來發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如,對設(shè)計院、工程局等完全能夠進入市場的單位,財政不再對其提供資金;對高等院校、文化藝術(shù)團體等介于市場性和公共性之間的單位,財政不再全額承擔(dān)其費用,差額部分由其通過收費加以解決;對于社會保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入,社會保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進;在財政投資方面,對于競爭性產(chǎn)業(yè),財政不再作重點投入,財政資金開始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國財政活動范圍的一條準(zhǔn)則,公共財政已經(jīng)成為中國財政改革的一個基本目標(biāo)。

第6篇：擴張性財政政策的主要功能范文

二十年來，世界經(jīng)濟的態(tài)勢和基本格局發(fā)生了跨躍性的變化，經(jīng)濟一體化、自由化、市場化和更加開放是這個時期世界經(jīng)濟的主流特點；鼓勵競爭、消除壁壘、放松管制以及本國經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟大循環(huán)是這個時期經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢；前沿的在各生產(chǎn)領(lǐng)域的運用和嫁接，革命性地改變了世界的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵，同時加速催化了一體化和自由化的進程。在世界經(jīng)濟的這種背景下，對金融組織框架，金融制度安排、金融風(fēng)險特征、金融對宏觀經(jīng)濟的和作用都產(chǎn)生了巨大沖擊或變化。為了適應(yīng)世界經(jīng)濟變化的特點和走向，西方一些高度市場化國家從維護具有本國特點的金融體系安全和促進金融發(fā)展進行了不同層次的金融制度變遷和體制改革，同時，為防范和抑制金融風(fēng)險，為金融改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了一些基礎(chǔ)性的條件。深入分析和西方一些國家將“兩項職能”從中央銀行分離出去的所具有的特定環(huán)境和內(nèi)部條件，可進一步豐富和明晰我國中央銀行職能定位的思路。

（一）金融全球化、自由化對中央銀行“兩項職能”分離的影響

八十年代的金融自由化和金融創(chuàng)新浪潮，在西方國家此起彼伏，西方各國金融機構(gòu)間競爭激烈，金融工具金融交易手段不斷創(chuàng)新，金融品種交叉運用。銀行傳統(tǒng)的資產(chǎn)、負債業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位受到動搖，具有一定風(fēng)險的中間業(yè)務(wù)品種，如信用證、金融期貨期權(quán)交易、信托、融資、擔(dān)保見證、債券回購等品種和投資銀行、金融機構(gòu)并購等業(yè)務(wù)不斷衍生。由于金融環(huán)境變化后金融體制改革的制度安排相對滯后，致使在九十年代末期一些國家發(fā)生了不同程度的金融危機。縱觀這一階段西方國家金融特點是：①政府的放松管制使許多實行銀行分業(yè)經(jīng)營的國家紛紛擺脫政府的管制和的限制，實行混業(yè)經(jīng)營；②將金融監(jiān)管職能從中央銀行分離出去，如英國政府在巴林銀行倒閉事件發(fā)生以后，為迎接金融全球化和自由化挑戰(zhàn)，1997年英國工黨上臺后專門成立了金融監(jiān)管服務(wù)局，英格蘭銀行審慎監(jiān)管銀行業(yè)的職責(zé)被剝離，同時期還有如日本、韓國等；③主要導(dǎo)致危機的風(fēng)險形態(tài)發(fā)生變化，由于新的創(chuàng)新品種和工具運用帶來的市場風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險和利率風(fēng)險所造成的危害遠遠大于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險。

（二）完善的金融微觀基礎(chǔ)是分離中央銀行“兩項職能”的重要條件

從國外的實踐看，主要表現(xiàn)在金融業(yè)運行機制良好、利益約束較強、一般都建立了法人治理結(jié)構(gòu)。這些國家金融市場的成熟度較高，市場調(diào)節(jié)較為靈敏。在這樣的金融微觀運行機制和金融市場基礎(chǔ)的前提下，中央銀行貫徹實施貨幣政策主要通過市場信號的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，中央銀行把貨幣政策和金融監(jiān)管密切聯(lián)系的政策意圖和調(diào)控重點可以通過協(xié)商機制取得共識，中央銀行就可以把主要精力放在制訂和實施貨幣政策上，而金融監(jiān)管機構(gòu)在為中央銀行提供服務(wù)的同時負責(zé)對銀行業(yè)的監(jiān)管。

（三）發(fā)達國家貨幣政策調(diào)控層次和的變化有利于“兩項職能”的分離

發(fā)達國家貨幣政策體系的變化，九十年代以來產(chǎn)生新的特征，貨幣政策的終極目標(biāo)、中介目標(biāo)和操作手段都隨著金融管制的放松、金融全球化的發(fā)展而變化。從一定的意義上說，發(fā)達國家已經(jīng)開始擺脫傳統(tǒng)的簡單運用貨幣政策工具正向直接地調(diào)控宏觀經(jīng)濟的觀念，發(fā)達的金融市場使貨幣政策更多地表現(xiàn)為傳導(dǎo)政府或貨幣當(dāng)局信息的途徑、對經(jīng)濟預(yù)期和信心的調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)不僅使貨幣政策注入新的調(diào)節(jié)內(nèi)容，而且是更高層面上的調(diào)節(jié)。

（四）雄厚的財政基礎(chǔ)和存款保證制度為“兩項職能”分離后出現(xiàn)的金融風(fēng)險提供重要的保障

西方大部分國家具有由財政資金化解金融危機的實力，而且大多國家建立了存款保險體系，使監(jiān)管機構(gòu)相對獨立于中央銀行成為可能。西方主要國家?guī)缀醵冀⒘舜婵畋ｋU制度，只是在具體的組織形式上有所不同，有的是建立基金，有的是建立獨立的公司。以歐盟為例，歐盟在1994年通過《存款保險計劃指導(dǎo)原則》，要求所有歐盟國家在1995年7月之前建立存款保險計劃，并就保險金額、范圍等都作了具體的規(guī)定。在處理金融機構(gòu)出現(xiàn)的金融危機方面，主要由存款保險公司和政府等幾家聯(lián)合拯救，中央銀行基本上不對出現(xiàn)危機的金融單獨承擔(dān)救的資金支持。如：在1995年Goodhard和Schoon maker在研究中發(fā)現(xiàn)，在所有國家的104起銀行業(yè)危機安全中，銀行真正陷入流動性困難的案例有三分之一，其他案例中的銀行都是通過中央銀行、商業(yè)銀行、存款保險計劃以及政府聯(lián)合提供的資金得到挽救，只有2起是中央銀行單獨拯救困難銀行。

五、我國中央銀行“兩項職能”的結(jié)合；經(jīng)濟特征、金融生態(tài)環(huán)境、微觀基礎(chǔ)和貨幣政策的特殊性所決定

一國央行建立何種有效的銀行業(yè)監(jiān)管體系，不能簡單的追求某一模式或體系框架，它與本國的經(jīng)濟形態(tài)、階段性經(jīng)濟目標(biāo)和任務(wù)、金融環(huán)境、銀行業(yè)的經(jīng)營體制和風(fēng)險特點、金融微觀基礎(chǔ)的成熟度，貨幣政策的任務(wù)和傳導(dǎo)特殊性是密不可分的。從監(jiān)管來看，一個重要的目標(biāo)是保證有效地實施貨幣政策，如果在對監(jiān)管體制設(shè)計的因素和條件不具備的情況下去追求某一體制模式，不僅降低了監(jiān)管的效率和防范風(fēng)險的能力以及浪費了監(jiān)管的資源，而且影響了貨幣政策的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟能力和貨幣政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）我國貨幣政策的特殊內(nèi)涵和主要任務(wù)

從九十年代以后，我國貨幣政策的內(nèi)涵和任務(wù)受經(jīng)濟的運行態(tài)勢的變化影響很大，貨幣政策在適應(yīng)這種經(jīng)濟態(tài)勢的變化為保持幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、化解金融風(fēng)險等目標(biāo)中不斷進行調(diào)整，在多個取向的約束中尋求平衡，這就是我國貨幣政策變化最主要的特點。現(xiàn)階段的貨幣政策著力點又更多地放在金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長方面，在今后的一段時期，其內(nèi)涵依然是“三防一?！?，即防止通貨緊縮和膨脹，防范和化解金融風(fēng)險，繼續(xù)適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，擴大有效需求，保證支持經(jīng)濟增長。其主要任務(wù)：一是通過貨幣政策工具運用和信貸政策的引導(dǎo)，優(yōu)先按照產(chǎn)業(yè)政策的指向使銀行資金的流向引進重點扶持和優(yōu)先發(fā)展“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。二是協(xié)調(diào)其它經(jīng)濟杠桿，綜合運用利率等杠桿，降低企業(yè)負擔(dān)，支持國有企業(yè)改革，發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)的主體。三是適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，促使投資和消費的增長，以拉動有效需求。四是貨幣政策與財政政策組合實施以刺激需求，由于中央財政的債務(wù)依存度已達到四分之三，實際上財政增加投資的國債資金是銀行資金的轉(zhuǎn)移。五是增加貨幣供給，救助高風(fēng)險的金融機構(gòu)，化解支付風(fēng)險。上述多重目標(biāo)、多重任務(wù)組合的貨幣政策在西方高度市場化的國家是罕見的，同時也印證了中央銀行內(nèi)在“兩項職能”的相關(guān)性和在一個主體內(nèi)實施的必要性。

（二）貨幣政策工具非完全市場化運作和調(diào)控層次

現(xiàn)階段我國中央銀行承擔(dān)的任務(wù)特點使其在選擇貨幣政策工具和市場化運作沒有更大的空間，其主要工具有信貸政策、信貸指導(dǎo)計劃、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、中央銀行貸款、政策性貸款、利率等，這些政策工具的運用不僅說明我國目前的市場化程度不高，調(diào)控工具與工業(yè)化國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期有很大的相似性，金融機構(gòu)對中央銀行有較大的依賴性，同時也說明目前貨幣政策的特點是調(diào)控范圍廣、工具運用直接、調(diào)控層次低。與發(fā)達國家貨幣政策主要通過政策工具調(diào)控市場，傳遞當(dāng)局的信號和經(jīng)濟預(yù)期等進行比較，中央銀行承擔(dān)銀行業(yè)風(fēng)險任務(wù)和責(zé)任的相關(guān)性更強。

（三）我國目前制訂和實施貨幣政策的過程很大的程度上也是監(jiān)管的過程，而金融監(jiān)管過程也是影響貨幣政策的重要因素

從現(xiàn)階段我國銀行業(yè)的資金環(huán)境分析，總體上建設(shè)資金短缺，貨幣供應(yīng)量和經(jīng)濟發(fā)展變量的正相關(guān)性強；資本市場籌資功能對大部分企業(yè)來說受到限制，間接融資在國民經(jīng)濟建設(shè)中占主導(dǎo)地位；銀行業(yè)的突出風(fēng)險特點是不良資產(chǎn)占比居高不下，盤活不良資產(chǎn)主要還需依靠金融手段，這些因素都直接影響到貨幣供應(yīng)量。而我國目前的貨幣政策體系則仍然是以貨幣供應(yīng)量為中介目標(biāo)的，在金融市場不發(fā)達、市場信號難以發(fā)揮作用的情況下，保持合理的貨幣供應(yīng)量往往通過監(jiān)管的手段實現(xiàn)的。如為處置金融風(fēng)險、保持整個金融體系的穩(wěn)定，中央銀行通過大量再貸款，撤消、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)了一批如城市商業(yè)銀行。信托公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、合作基金會等中小金融機構(gòu)。因此，我國的金融監(jiān)管活動對貨幣政策影響更大、更直接。如果分離了中央銀行的監(jiān)管職能，不僅難以避免有關(guān)金融活動對貨幣政策的實施造成不良影響，而且直接降低了運用貨幣政策工具來防范和化解金融風(fēng)險的作用。

（四）現(xiàn)階段我國貨幣政策體系構(gòu)造基本與銀行業(yè)體質(zhì)格局相銜接

我國銀行業(yè)以國有商業(yè)銀行為主體，處于銀行業(yè)壟斷地位，國有銀行占有了銀行體系三分之二的信貸資產(chǎn)。在國有商業(yè)銀行未市場化經(jīng)營之前，承擔(dān)了相當(dāng)部分的國家宏觀調(diào)控的任務(wù)；我國的政策性銀行受國家保護，其業(yè)務(wù)經(jīng)營主要依賴于中央銀行的貨幣供給；信用社雖是合作組織，但其資產(chǎn)的配置方向和資金供給受中央銀行一定程度的調(diào)控；其他類的銀行機構(gòu)占的比重不大。目前的銀行業(yè)體制格局說明我國目前雖然正進行著體制轉(zhuǎn)軌，但微觀基礎(chǔ)和金融市場都還沒有解決，金融機構(gòu)特別是作為貨幣政策傳導(dǎo)主體的國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制不健全，缺乏有效的利益約束，金融市場不成熟，市場信號對金融活動和宏觀的不明顯。改革開放以來，我國中央銀行還肩負著推動整個金融體制改革的任務(wù)，中央銀行制定和實施貨幣政策，對銀行業(yè)乃至整個金融業(yè)的監(jiān)管，以及整個金融體制的改革，在相當(dāng)一段時期緊密聯(lián)系，貨幣政策體系的構(gòu)造是同金融業(yè)特別是銀行業(yè)、金融市場的培育一起變化的。很難想象中央銀行在目前的條件下可以不考慮金融監(jiān)管、金融體制改革的具體實踐而制定和實施貨幣政策。

（五）金融體系安全與貨幣政策特有的作用

一般來說，國際上的金融動蕩或金融危機有五類，即貨幣危機、國際債務(wù)危機、國內(nèi)支付危機、股票市場危機以及資本外逃危機。由于我國實行的利率基本上還處于管制，傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)品種操作在銀行業(yè)處于主導(dǎo)地位；金融市場總體上還沒有開放，金融新產(chǎn)品和金融衍生工具運用的數(shù)量和力度均受到各種邊界條件的約束，因此，中國現(xiàn)階段一般情況下不會出現(xiàn)上述五種金融動蕩或危機中的貨幣危機、國際債務(wù)危機、資本外逃危機，而支付危機和股票市場危機以及相關(guān)性風(fēng)險是威脅中國今后金融安全最主要的風(fēng)險因素。由于銀行業(yè)間接融資量大，中國股市的流通市值遠不能與金融機構(gòu)的資產(chǎn)總量相比，而且直接融資的資本風(fēng)險由微觀經(jīng)濟主體吸納一部分，所以中國股票市場風(fēng)險因素要比支付風(fēng)險因素小得多。實際上中國目前所蘊含的支付性風(fēng)險程度大大超過一般國際通行的支付風(fēng)險度量標(biāo)準(zhǔn)。中國銀行業(yè)以大量的不良資產(chǎn)為代價，解決了城市三分之二人口就業(yè)的國有占有了全四分之三的信貸資源，實質(zhì)上是銀行的不良資產(chǎn)，由其它產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)移形成，但對金融業(yè)本身來說，這就是中國金融業(yè)安全體系中威脅最大也就是最集中的板塊。即所以中國潛在支付風(fēng)險因素沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的支付風(fēng)險，其最主要的幾個變數(shù)是：①資本項目實行管制以抵御外國資本的沖擊；②也是最重要的條件即中央銀行的貨幣供給和銀行的流動性保持一個相對均衡狀態(tài)，即使出現(xiàn)較大比例的壞賬、較大數(shù)額的虧損，中國銀行業(yè)也能在相當(dāng)一段時期保持正常運營局面。中央銀行的主權(quán)信用手段給銀行提供便利支持，雖然這種手段不能從根本上解決中國金融的內(nèi)在脆弱性，但如果把這唯一的化解風(fēng)險支撐手段與其風(fēng)險管理職能相分離，即便沒有切斷貨幣供給渠道，但由于“分離”有修于兩者關(guān)聯(lián)的運作機理，導(dǎo)致不僅不能使中央銀行通過對銀行流動性供給創(chuàng)造利潤以逐步消蝕潛在的風(fēng)險性，而且把有可能在遠期發(fā)生或局部性支付風(fēng)險釀成即期或大面積支付風(fēng)險。

（六）中國處置銀行支付風(fēng)險主體缺位現(xiàn)實與中央銀行實施監(jiān)管的必要性

已分離中央銀行“兩項職能”的發(fā)達或化國家還存在著一個重要風(fēng)險保障制度，就是這些國家都建立了不同形式的存款保險體系。這是保障本國金融體系安全的一個根本條件。該組織具有兩大主要功能：一是對銀行機構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險提供救助，以保護存款人的利益；二是正因為它們?yōu)殂y行提供救助，所以必須有權(quán)對銀行進行監(jiān)管。而我國目前金融改革尚未進入到建立存款保險體系的進程中，社會保障體系也不具備建立存款保險的基本條件。因此，本應(yīng)由存款保險體系對存款人承保的功能轉(zhuǎn)嫁到中央銀行身上。從我國中央銀行變相代行外國存款保險公司的職能來說，也應(yīng)當(dāng)對支付風(fēng)險提供救助的對象實施監(jiān)管。否則不僅在邏輯上和運行機理上存在非對稱性的矛盾，而且因此對中央銀行貨幣供給的擴張和回償將產(chǎn)生巨大的沖擊。這說明我國中央銀行“兩項職能”分開與發(fā)達國家相比缺乏重要的基礎(chǔ)性條件。

國家財政資金是中央銀行“兩項職能”分離的西方發(fā)達國家救助銀行支付風(fēng)險的又一主渠道。從本質(zhì)上說，銀行特別是國有商業(yè)銀行的支付性風(fēng)險提供政府救助是重要的財政職能，而不是中央銀行的職能。而我國目前把履行這種財政職能所需的資金轉(zhuǎn)嫁到中央銀行，這就需要中央銀行強化對商業(yè)銀行的金融監(jiān)管。我國近年來實施積極的財政政策，是通過增發(fā)國債，加大投資以刺激有效需求的資金絕大部分是以銀行資金的直接或間接替代為代價的。由于國家財政能力較低，財政對債務(wù)的依存度高，加大發(fā)行國債的空間有限，財政預(yù)算安排結(jié)構(gòu)再生能力差，再加上企業(yè)債轉(zhuǎn)股形成的國家債務(wù)、地方政府越權(quán)擔(dān)保和借貸的債務(wù)，未納入預(yù)算的國家政策性指令性貸款都形成了我國財政的“或有債務(wù)”，而這些“或有債務(wù)”對財政安全具有較大的風(fēng)險。因此，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國財政主要任務(wù)是化解自身潛在的風(fēng)險而無能力顧及銀行的風(fēng)險，這又給我國中央銀行的貨幣供給增加沉重的負荷，這證明，我國財政能力不斷弱化是制約分離中央銀行監(jiān)管職能的重要因素，也證明了我國和部分西方發(fā)達國家中央銀行職能分離缺少重要環(huán)境基礎(chǔ)和分離條件。

六、中央銀行“兩項職能”：內(nèi)在聯(lián)動運作機理和金融效率考察

第7篇：擴張性財政政策的主要功能范文

本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨機遇，明確全市今后5 年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，提出促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。本規(guī)劃綱要的基準(zhǔn)年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)的各個方面都有了較大進展，為下步進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1 、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大。20__ 年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值141 億元，比20__ 年增長70 . 3 % ，年均增長19 . 4 % ，服務(wù)業(yè)增加值占全市g(shù)dp 的比重達33 . 5 % ；全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長80 . 1 % ，占地方財政收入的32 . 5 ％。服務(wù)業(yè)已成為__國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和地方財政收入的主要來源。

2 、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯。20__ 年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額134 . 7 億元，市場成交額達412 . 8 億元，分別比20__ 年增長60 . 9 ％和83 ％。全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值62 . 54 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的44 . 4 % ，其中交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)

零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。

3 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險業(yè)快速成長，20__ 年，全市共有銀行業(yè)金融機構(gòu)18 家，保險企業(yè)35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險業(yè)實現(xiàn)增加值26 . 67 億元。會展經(jīng)濟發(fā)展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類展會8 個，實現(xiàn)交易額54 億元，比20__ 年增長94 . 2 ％?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)方興未艾，蘆城物流、舜發(fā)物流等一批物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，塑料城網(wǎng)上交易市場自20__ 年創(chuàng)辦至20__ 年底成交額超過1200 億元，“中塑價格指數(shù)”已成為全國塑料行情的風(fēng)向標(biāo)。休閑旅游業(yè)日益興旺，至20__ 年底，市內(nèi)共有國內(nèi)旅行社20 家，大小景區(qū)23 個；20__ 年全市共接待國內(nèi)外游客310 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長96 . 8 ％和108 . 3 ％。

4 、服務(wù)業(yè)載體不斷完善。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展框架基本形成，以華聯(lián)商廈為代表的百貨業(yè)和華聯(lián)超市為代表的連鎖業(yè)初具規(guī)模，形成了__西路餐飲休閑街、南進路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業(yè)特色街區(qū)，同時建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖超市和便利店，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。專業(yè)市場建設(shè)步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發(fā)展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國__節(jié)、四明旅游節(jié)等節(jié)慶會展影響度不斷擴大。中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態(tài)資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題。

1 、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提升。我市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)尚處于較低層次，低附加值的商業(yè)批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，金融保險、信息咨詢等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小。同時服務(wù)業(yè)企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，缺乏一批有實力的生產(chǎn)企業(yè)和有影響的服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營理念、管理方法、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才等與先進地區(qū)相比有明顯差距。

2 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對滯后。雖然我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對集聚發(fā)展的趨勢比較明顯，但微型cbd 、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對滯后，規(guī)模集聚效應(yīng)還沒有形成。

3 、服務(wù)業(yè)布局有待進一步優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在中心城區(qū)，在城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務(wù)業(yè)的設(shè)施、布局與城市化推進步伐不相協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)展趨勢

（一）所處的發(fā)展階段決定著服務(wù)業(yè)進入加速發(fā)展期。當(dāng)前我市已進入人均gdp5000 一10000 美元的發(fā)展階段。國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，在這一階段，城市化、工業(yè)化步伐進一步加快，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展將逐步形成“消費主導(dǎo)＋服務(wù)業(yè)推動”發(fā)展模式。城市化以及城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，將促進消費業(yè)需求總量擴張和層次提升；工業(yè)化步伐加快促使產(chǎn)業(yè)分工進一步深化，工業(yè)經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)型并重點向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務(wù)外包步伐不斷加快，生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展將迎來越來越大的需求空間。

（二）自然享賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)業(yè)加速發(fā)

展創(chuàng)造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，我市的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊深厚的人文資源，為建設(shè)和諧宜居城市、發(fā)展休閑旅游業(yè)提供了良好條件。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域已基本形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、特色優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)；傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及中國塑料城等專業(yè)市場在周邊區(qū)域已具有一定的知名度和輻射力，同時，物流會展、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。這些都為今后我市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（三）發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來諸多機遇。今后幾年我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等瓶頸制約越來越突出，而服務(wù)業(yè)對物質(zhì)資源的需求以及能耗和污染物排放相對較少，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能促進三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能緩解資源環(huán)境約束帶來的制約，又能促進全市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設(shè)的不斷推進，消費服務(wù)業(yè)需求容量將不斷放大，而且中心城區(qū)“退二進三”進程也將進一步加快，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展既提供了發(fā)展需求，又提供了發(fā)展空間。同時，隨著經(jīng)濟全球化的深入以及當(dāng)前世界金融危機的影響，服務(wù)業(yè)國際資本、人才流動將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟相對穩(wěn)定的中國的趨勢更為明顯，這為我市承接國際服務(wù)業(yè)資本、人才轉(zhuǎn)移，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來難得的機遇。

當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機制正在逐步形成，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我市未來相當(dāng)長一個時期順應(yīng)發(fā)展趨勢，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進和諧宜居城市建設(shè)的必然選擇。

三、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域業(yè)高地為目標(biāo)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、增強城市綜合競爭力的重要途徑，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、增強功能，努力形成“附加值高、帶動力強、就業(yè)容量大”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系，并使之成為我市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

（二）基本原則。

1 、市場導(dǎo)向，改革推動。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須以市場需求變化為導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善市場環(huán)境，促進供需互動。同時，必須進一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準(zhǔn)入、擴大開放合作，努力優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。

2 、發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須立足__實際，充分利用杭州灣跨海大橋開通和寧波港口經(jīng)濟大發(fā)展帶來的大好機遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展能體現(xiàn)__特色的服務(wù)業(yè)。

3 、突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動。按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展物流會展、科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)快速發(fā)展來加快推進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)以及與民生密切相關(guān)的消費業(yè)，在持續(xù)

擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。同時，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷進行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮，點。

4 、產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動。堅持三次產(chǎn)業(yè)共生互動，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動和融合發(fā)展，利用一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好生產(chǎn)業(yè)促進一、二產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。同時，堅持以城帶鄉(xiāng)，在繼續(xù)強化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。今后五年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，努力在擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的重要引擎和堅強保障。

1 、總量進一步擴大。積極推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅2 個百分點以上；到20__ 年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到254 億元以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到38 ％左右。

2 、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。積極推進物流會展、科技信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步壯大傳統(tǒng)商貿(mào)、休閑旅游、專業(yè)市場等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育一批具有較強競爭力和影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。積極推進服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，促進服務(wù)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。

3 、體制機制進一步完善。著力深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，

進一步放寬市場準(zhǔn)入，加快形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資、用水、用地、稅費等政策體系，不斷擴大服務(wù)業(yè)開放水平，進一步營造促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制，加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，努力形成科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價機制。

__市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、重點工作任務(wù)

（一）商貿(mào)流通業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過推行現(xiàn)代流通方式，調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，全面形成深購遠銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和布局合理、業(yè)態(tài)先進的零售商業(yè)格局。到20__ 年，全市社會消費品零售額達到250 億元。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）不斷健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞中心城區(qū)商業(yè)中心的培育建設(shè)，突出引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，積極推進商品、建筑和人文特色鮮明的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合理配置餐飲、娛樂、休閑等配套服務(wù)功能，全面提升新建路、陽明路、南雷路、四明路等市級商業(yè)街區(qū)的功能。積極推進區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，引進和配置一批大中型超市、各類專業(yè)店、專賣店，不斷增強區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能和輻射能力。全面推進社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，不斷增加服務(wù)門類和網(wǎng)點數(shù)量，積極打造方便、快捷的社區(qū)居民10 分鐘消費圈。加快鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)，按照“一條街、一個賣場、一個標(biāo)準(zhǔn)化菜場”的要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，促進城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村菜市場改造工程，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

( 2 ）加速提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)能級。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營向傳統(tǒng)業(yè)態(tài)及多個領(lǐng)域滲透，推進傳統(tǒng)商店向連鎖超市或便利店轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展商貿(mào)物流配送，推進傳統(tǒng)批發(fā)交易市場的調(diào)整改造和提升，逐步推廣現(xiàn)代商品交易方式，強化展覽展示、商品信息服務(wù)、購銷等多種交易服務(wù)功能。結(jié)合中心城區(qū)重大區(qū)塊改造，加快引進一批精品百貨店、專業(yè)店、品牌折扣店等

新型零售業(yè)態(tài)，加快建設(shè)大型購物廣場，積極培育高端商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)；積極推進“退二進三”步伐，加快塑料城中央商務(wù)大樓、陽明商業(yè)廣場等一批商務(wù)辦公樓建設(shè)，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。加快深化流通體制改革，推進優(yōu)勢企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，培育大型連鎖龍頭企業(yè)和流通企業(yè)集團。( 3 ）提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力推進特色餐飲街區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大眾餐飲，開展便民、利民服務(wù)，不斷提高群眾生活質(zhì)量。堅持“量質(zhì)并重、質(zhì)為優(yōu)先”策略，積極培育國家特級酒店等餐飲品牌企業(yè)和餐飲特色街，努力推進特色菜品創(chuàng)新和文化挖掘，促進餐飲經(jīng)營內(nèi)涵式、特色化發(fā)展；推進住宿業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，積極發(fā)展經(jīng)濟型酒店，規(guī)范發(fā)展各類大眾化旅館。在餐飲和住宿業(yè)全面推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理，全面提高餐飲住宿業(yè)的經(jīng)營管理和服務(wù)水

平。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場管理，推進全市餐飲和住宿業(yè)健康發(fā)展。

( 4 ）加快推進專業(yè)市場建設(shè)。緊緊依托新建北路生產(chǎn)資料市場集聚的先發(fā)優(yōu)勢，加快中國塑料城、中國有色金屬材料城、模具城二期的規(guī)劃整合和項目建設(shè)，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長三角國際工業(yè)原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點”、“長三角南翼國際特色工業(yè)會展基地”、“區(qū)域性知識型商務(wù)服務(wù)中心”。加強專業(yè)市場培育與特色市場新建的戰(zhàn)略研究，加快傳統(tǒng)市場信息化改造提升，積極培育發(fā)展中國裘皮城、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、梁弄燈具城。以現(xiàn)代流通理念、流通技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升專業(yè)市場，推進有條件的市場由傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型。

（二）進出口貿(mào)易業(yè)。1 、發(fā)展目標(biāo)：依托寧波港口和我市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，搭建平臺，創(chuàng)新服務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展對外出口，全面強化生產(chǎn)資料和重要資源產(chǎn)品的進口，確保全市對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。到20__ 年，全市自營出口達到60 億美元，自營進口16 億美元。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）加快引進和培育各類進出口貿(mào)易主體。采取適當(dāng)?shù)呢斦撸С滞赓Q(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，努力培植一批綜合性外貿(mào)龍頭企業(yè)。重點引進一批國內(nèi)外著名品牌銷售總部和大型企業(yè)采購配送中心以及資本雄厚的批發(fā)商、商等境內(nèi)外的進出口貿(mào)易機構(gòu)，逐步建立比較完善的進出口貿(mào)易體系，到20__ 年，外貿(mào)流通企業(yè)力爭發(fā)展到200 家以上。

( 2 ）鼓勵發(fā)展進口貿(mào)易。依照現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，以發(fā)達的制造業(yè)為依托，著力引進機電、小家電、模具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、工藝設(shè)計、銷售、采購、物流配送、咨詢和創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)、進出口等服務(wù)業(yè)機構(gòu)，為提升出口制造業(yè)提供配套服務(wù)。充分利用當(dāng)前發(fā)展進口貿(mào)易的有利形勢和良好環(huán)境，積極拓展進口貿(mào)易，擴大進口規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)擴大新設(shè)備、新技術(shù)、新能源、新材料進口。

( 3 ）突破發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，主動承接跨國公司的離岸服務(wù)外包，建設(shè)以市科創(chuàng)中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點的服務(wù)外包示范園區(qū)，大力發(fā)展能提升我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)以及家電、塑料模具等重點行業(yè)的行業(yè)解決方案設(shè)計等離岸外包業(yè)務(wù)，引進一批國內(nèi)外重點服務(wù)外包企業(yè)，培育一批有承接離岸外包業(yè)務(wù)能力的市級服務(wù)外包骨干企業(yè)。

（三）休閑旅游業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優(yōu)勢資源，開發(fā)觀光、文化、生態(tài)、休閑、度假等旅游產(chǎn)品體系，加強旅游市場營銷，完善旅游服務(wù)功能，將__建設(shè)成為長三角地區(qū)文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國內(nèi)外游客力爭達到580 萬人次，其中海外游客10 萬人次，旅游收入達到50 億元。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）豐富旅游產(chǎn)品體系。全面整合旅游資源，構(gòu)建以“一山一水一古城’，為核心，以獨具地方特色的精品項目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系。提升發(fā)展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發(fā)展高端休閑度假旅游設(shè)施，推進文化旅游產(chǎn)品的升級換代，大力發(fā)展紅色旅游和農(nóng)事節(jié)慶旅游，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，著力培育和發(fā)展體育健身旅游、自助旅游、探險旅游等專項旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。

( 2 ）加強旅游市場營銷。認真細分目標(biāo)客源市場，有針對性地開拓國內(nèi)外旅游市場。實施對接世博會的專題計劃，加強與周邊縣市及長三角地區(qū)各中心城市的區(qū)域合作，構(gòu)建蘇南、上海及除浙東以外其他區(qū)域的營銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新營銷方式，用足用好各類宣傳促銷平臺，精心策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農(nóng)事節(jié)慶旅游，打造提升__旅游品牌。

( 3 ）完善旅游服務(wù)功能。推進滸溪線拓寬改造升級，加快連接鶉鴿巖、四季山莊、陽明山莊、東崗山等景區(qū)的主干道路建設(shè)。完善旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，形成__市旅游咨詢服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游咨詢服務(wù)分中心、重點旅游企業(yè)旅游咨詢點三級服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。構(gòu)建游客支付便利體系，制定旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)信息化管理水平。積極組建國際旅行社，加快建設(shè)旅游演藝和旅游購物等場所，完善旅游接待服務(wù)體系。加快推進具有地方特色旅游商品的設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)，不斷增強旅游對地方經(jīng)濟的帶動作用。

（四）金融服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：金融發(fā)展層次進一步提升，服務(wù)功能更加強大；金融助推經(jīng)濟發(fā)展和城市功能的核心作用進一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業(yè)金融機構(gòu)力爭達到23 家，上市公司達到10 家，金融保險中介機構(gòu)達到60 家。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）構(gòu)筑功能完善的金融組織體系。加大金融機構(gòu)引進力度，加強與相關(guān)金融機構(gòu)的聯(lián)系，吸引和支持其金融機構(gòu)在__設(shè)立分支機構(gòu)。推動金融服務(wù)改革創(chuàng)新，建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，實現(xiàn)金融服務(wù)的專業(yè)化、特色化和多樣化；積極開展金融工具創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。積極培育地方法人金融機構(gòu)，支持農(nóng)村合作銀行做大做強，推進村鎮(zhèn)銀行試點，引導(dǎo)有實力的大企業(yè)參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導(dǎo)規(guī)范民間投融資，鼓勵支持金融機構(gòu)做大做強。

( 2 ）加快資本市場發(fā)展。大力發(fā)展證券市場，鼓勵證券公司、信托投資公司、保險機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資多種形式的結(jié)合，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強對企業(yè)上市

的統(tǒng)籌、規(guī)劃，進一步挖掘上市資源，增加上市公司數(shù)量，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)。

( 3 ）加快保險市場的培育和發(fā)展。進一步發(fā)揮保險業(yè)在社會管理、經(jīng)濟補償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業(yè)財產(chǎn)保險、貨物運輸保險、機動車輛保險、出口信用保險、農(nóng)業(yè)保險等傳統(tǒng)險種。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重發(fā)展保障型保險品種，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、意外

傷害保險，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險發(fā)展，不斷擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的覆蓋面。加大責(zé)任保險開發(fā)力度，爭取在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、部分高危行業(yè)和公眾聚集場所建立強制責(zé)任保險制度。發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，大力發(fā)展適應(yīng)民營企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資提供保險服務(wù)。

（五）運輸物流業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：加快現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，加速現(xiàn)代物流企業(yè)培育和引進、加強物流信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺建設(shè)，形成以都市配送型物流、園區(qū)基地型物流和樞紐轉(zhuǎn)運型物流為主要形式的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）推進交通集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路、公路、運河等運輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進余慈客運交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有國道、省道、縣道以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路改造建設(shè)步伐，基本實現(xiàn)“十縱二連”的干線骨架網(wǎng)和鐵、公、水互相依存、多種運輸方式聯(lián)合的新格局。切實加強對外連接的交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，充分發(fā)揮寧波等周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)功能，不斷拓展區(qū)域運輸通道，塑造區(qū)域交通運輸優(yōu)勢。

( 2 ）加快物流信息平臺建設(shè)。積極構(gòu)筑和完善物流公共信息平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進物流企業(yè)從傳統(tǒng)貨運模式向現(xiàn)代物流升級。深化發(fā)展中塑在線、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場，做到有形市場和無形市場的優(yōu)勢互補、有機結(jié)合，不斷提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。積極推進物流企業(yè)的信息化改造步伐，鼓勵物流企業(yè)建立健全交易平臺、信息平臺和管理平臺，加快推進第三方物流、第四方物流發(fā)展。

( 3 ）加大物流企業(yè)培育力度。扶持舜發(fā)物流、蘆城物流、東方物流等企業(yè)進一步做強做大，引導(dǎo)中小物流企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等方式開展戰(zhàn)略重組，加快推進舜發(fā)物流運輸中心、一拖物流建設(shè)，積極培育一批上規(guī)模、有品牌的現(xiàn)代物流企業(yè)。依托專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群以及開發(fā)區(qū)等資源，著力引進一批國內(nèi)外知名物流品牌企業(yè)，不斷發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業(yè)務(wù)外包，促進物流市場的培育壯大。

（六）科技信息服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動科技和信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極構(gòu)筑與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的科技信息服務(wù)體系。到20__ 年，全社會研究與試驗發(fā)展（r & d ）經(jīng)費支出占gdp 的比重達到1 . 5 ％以上。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）不斷完善科技信息服務(wù)平臺。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、檢測等知識型生產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)尤其是中小企業(yè)提供科技研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)和信息化支持。積極培育

以企業(yè)為主體的科技研發(fā)與自主創(chuàng)新體系，推動本地企業(yè)加快建設(shè)與大專院校、科研院所合作的科技信息平臺。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，鼓勵建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗等市場化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和公共性生產(chǎn)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮科創(chuàng)中心的載體作用，吸引國內(nèi)知名軟件企業(yè)入駐，建設(shè)高水平的軟件開發(fā)基地、軟件服務(wù)外包基地和高級人才培養(yǎng)基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設(shè)計等主要面向本地特色優(yōu)勢行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)平臺。加大政府信息資源的公開和政府信息資源的開發(fā)利用，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極構(gòu)建全面的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公共體系。

( 2 ）鼓勵信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。推進信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，加快推廣信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、中介咨詢、會展等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展以電子商務(wù)平臺、物流平臺等為切入點的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。著力培育商貿(mào)服務(wù)電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展。

( 3 ）推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，改革和完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系，引導(dǎo)銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入，鼓勵和支持非公有制資本進入文化建設(shè)領(lǐng)域。培育市民文化消費觀念，激發(fā)文化消費需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進創(chuàng)意產(chǎn)品的消費和銷售。以實施大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略為抓手，積極推進__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術(shù)中心、體育休閑中心等文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。充分利用和發(fā)揮我市文化資源豐富、

文化需求旺盛的態(tài)勢，培育和發(fā)展廣播影視、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計、廣告、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有__特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（七）會展服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過5 年左右的培育，使得會展業(yè)的基本要素更加完備，體制機制更加健全，并形成以塑博會為龍頭，以2 一3 個國內(nèi)有一定影響的品牌專業(yè)會展為支撐，若干個具有區(qū)域代表性的展覽、會議和節(jié)慶活動為主體的會展業(yè)格局。2 、發(fā)展重點：

( 1 ）完善會展服務(wù)配套功能。進一步完善塑料城展館及相關(guān)配套設(shè)施，加快推進塑料城商務(wù)中心建設(shè)，強化展館周邊設(shè)施配套，不斷優(yōu)化會展環(huán)境。堅持引進國內(nèi)外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結(jié)合，積極發(fā)展會務(wù)公司、會展中介機構(gòu)，大力推進會展服務(wù)專業(yè)化、市場化。建立會展服務(wù)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)展館、酒店、餐飲、娛樂、交通、旅游等相互配套聯(lián)動，放大展會效應(yīng)，延長會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

( 2 ）注重舉辦特色展會。把會展業(yè)發(fā)展與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特色結(jié)合起來，與農(nóng)事、旅游節(jié)慶等活動結(jié)合起來，精心舉辦好中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節(jié)、中國楊梅節(jié)、四明山旅游節(jié)等各類展會、節(jié)慶活動，以及河姆渡文化節(jié)等體現(xiàn)__文化特色的節(jié)慶活動，更多地注入__產(chǎn)業(yè)和資源元素，著力提高展會質(zhì)量與檔次。

( 3 ）加大引會辦會力度。吸引一批國際國內(nèi)重要會議和投資、貿(mào)易、洽談、年度訂貨等大型商務(wù)會議來姚舉辦，通過舉辦各類展會，構(gòu)筑對外交流與合作平臺，促進貿(mào)易洽談和招商選資，

充分發(fā)揮展會媒介功能。繼續(xù)開發(fā)和舉辦房地產(chǎn)、汽車、美食、年貨等展示展銷活動，不斷提升和擴大城鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的消費需求。

（八）房地產(chǎn)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過適度管理，加強監(jiān)督和引導(dǎo)，到20__ 年基本實現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，住房供應(yīng)體系和住房保障制度進一步完善，房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平進一步提高。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）完善房地產(chǎn)市場。完善房地產(chǎn)用地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強對房地產(chǎn)一級市場管理，建立健全公開透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)制度，盤活城市存量土地。進一步完善配套政策，發(fā)展規(guī)范房地產(chǎn)二級市場。發(fā)展房地產(chǎn)價格評估、房地產(chǎn)交易以及公開拍賣等中介服務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業(yè)，促進租賃市場與交易市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮金融對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強化社會信用監(jiān)督。加強行業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)市場健康有序持續(xù)發(fā)展。

( 2 ）健全住房保障體系。繼續(xù)深化住房制度改革，建立和完善住房供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大普通商品住房建設(shè)規(guī)模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經(jīng)濟適用房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構(gòu)建居住方面的最后保障線。

( 3 ）推動房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。積極推動房地產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，通過住宅生產(chǎn)全過程的開發(fā)、設(shè)計、施工、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以提高住宅質(zhì)量，提高勞動效率，優(yōu)化資源配置，努力實現(xiàn)住宅生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、商品化的生產(chǎn)組織形式，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強強聯(lián)合，引進和培育一批上規(guī)模、管理規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)，著力打造一批品牌房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)。以節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和生態(tài)、智能為重點，著力提高住宅小區(qū)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，打造一批環(huán)保節(jié)能型的示范精品住宅小區(qū)，不斷提高我市住宅建設(shè)水平。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個全國商業(yè)示范社區(qū)等有知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）大力推進商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)。堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，依法簡化審批手續(xù)，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵骨干企業(yè)整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、休閑娛樂、美容美發(fā)、藥店、照相沖印、家政服務(wù)等基本生活需求，積極創(chuàng)建全國、寧波級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。通過開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和“放心早點示范店”創(chuàng)建活動，運用規(guī)劃引導(dǎo)、示范推動，使我市社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為改善，服務(wù)功能更加完善。

( 2 ）大力推進社區(qū)功能多樣化。進一步加強市社區(qū)學(xué)院、

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心和市民學(xué)校三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。堅持以人為本，以健康為中心，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進社會福利社會化，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立社區(qū)捐助接收點、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，健全養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)費保障機制。( 3 ）大力推進社區(qū)服務(wù)組織多元化。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會建設(shè)，支持居（村）委會根據(jù)居民需求組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。加強社區(qū)居（村）委會發(fā)展社區(qū)服務(wù)的能力建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。大力培育社區(qū)服務(wù)組織，支持和鼓勵社會組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動。壯大社區(qū)志愿者隊伍，推行社區(qū)志愿者注冊制度，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持社區(qū)內(nèi)或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設(shè)施對社區(qū)居民開放，鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。

（十）中介服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系，促進中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。到20__ 年，初步形成與城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點、市場配置要求相適應(yīng)的中介服務(wù)體系。

2 、發(fā)展重點：

( 1 ）制定分類發(fā)展措施。加強對類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類中介服務(wù)的調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路、制定分類發(fā)展措施，完善全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)提高檔

次、提升質(zhì)量的原則，對各類中介服務(wù)業(yè)制定分類發(fā)展措施，進一步提升傳統(tǒng)中介行業(yè)，加快發(fā)展知識性和技術(shù)性的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。明確在城區(qū)發(fā)展中介機構(gòu)和農(nóng)村重點發(fā)展經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展重點，加大政策扶持力度，規(guī)范中介機構(gòu)有序發(fā)展。

( 2 ）優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推動各類中介機構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤，逐步推進承擔(dān)行政職能的中介機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等改制，發(fā)展成為自主經(jīng)營自負盈虧的市場主體。實行“非禁即入”，引導(dǎo)民間力量發(fā)展各類中介機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)來姚拓展業(yè)務(wù)，大力培育廣告服務(wù)、會計、稅務(wù)、律師、管理咨詢、專利商標(biāo)、技術(shù)檢測和進出口等中介服務(wù)機構(gòu)。

( 3 ）培育中介服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)增強品牌意識，鼓勵本地知名中介服務(wù)企業(yè)通過自身拓展、兼并重組等多種方式，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，搞好知名中介服務(wù)機構(gòu)的跟蹤服務(wù)，有針對性地予以扶持指導(dǎo)，提升品牌知名度。五、重點功能區(qū)塊

根據(jù)我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市的功能定位，在規(guī)劃期內(nèi)我市服務(wù)業(yè)總體上要突出四大功能區(qū)：中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)、片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游功能區(qū)。

（一）中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)。

1 、中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區(qū)域約9 平方公里。該區(qū)域以余慈中心城為主要服務(wù)對象，利用杭雨高速鐵路帶來的交通優(yōu)勢，以高鐵站為中心，與塑料城片區(qū)

聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為集商務(wù)辦公、物流管理、信息咨詢、會議、公司總部、商務(wù)洽談、文化娛樂等相關(guān)服務(wù)功能于一體的中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ) ，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為余慈地區(qū)商務(wù)、物流、信息的核心區(qū)。

2 、中心商業(yè)區(qū)（核心商圈）。以桐江橋中心商業(yè)區(qū)和姚北商業(yè)副中心為核心，形成立足城區(qū)、輻射周邊的集聚效應(yīng)，使之成為余慈地區(qū)的商業(yè)龍頭。中心商業(yè)區(qū)以提升華聯(lián)為代表的大型商場經(jīng)營的檔次為重點，積極引進國際著名品牌和先進業(yè)態(tài)，使之成為余慈品牌商業(yè)的集聚地。推進河姆渡國際廣場建設(shè)，搭建高端品牌商業(yè)引進平臺，進一步

提升中心商業(yè)區(qū)的功能。3 、特色商業(yè)街（區(qū)）。繼續(xù)提升和改造我市7 條特色商業(yè)街：新建路一南雷路綜合商業(yè)街、陽明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點開發(fā)四明西路綜合商業(yè)街，把商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)作為打造我市“高端商業(yè)之城”的重要突破口。

（二）片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)。

加快泅門、丈亭、馬諸、梁弄鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)建設(shè)步伐，完善商貿(mào)服務(wù)功能，優(yōu)化網(wǎng)點布局，提高商貿(mào)流通業(yè)的信息化水平，努力形成開放、暢通、高效的商貿(mào)流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區(qū)的商業(yè)體系中發(fā)揮重要支撐點的作用，成為各片區(qū)的商貿(mào)集散中心。

泅門鎮(zhèn)。通過加大對重點項目的投入，改造完善舊城商業(yè)區(qū)，加快培育創(chuàng)建專業(yè)特色街。進一步提升和完善專業(yè)批發(fā)市場。積極建設(shè)大賣場、連鎖超市、倉儲式超市等其他商業(yè)業(yè)態(tài)。形成布局合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、競爭有序的城市商業(yè)新格局。丈亭鎮(zhèn)。通過對老區(qū)商業(yè)環(huán)境的整治及新區(qū)商業(yè)氛圍的營造，帶動丈亭商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的全面發(fā)展，構(gòu)建“一主一副”的商業(yè)格局，形成集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色于一體的商業(yè)體系。

馬諸鎮(zhèn)。依托老鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)帶動周邊人氣，加強服務(wù)功能，以較豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)、休閑文化和餐飲設(shè)施為支柱，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，挖掘城鎮(zhèn)特點，把諸山文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)中。

梁弄鎮(zhèn)。以現(xiàn)有的鎮(zhèn)中路商業(yè)軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側(cè)跨河發(fā)展。老鎮(zhèn)區(qū)以傳統(tǒng)風(fēng)格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護性改造建設(shè)具有歷史傳統(tǒng)特色的文化景點和商業(yè)設(shè)施。

（三）生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1 、城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)以新建北路為軸心，西起經(jīng)八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、集聚發(fā)展，經(jīng)過5 一10 年的培育和發(fā)展，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長三角國際工業(yè)原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點”、“長三角南冀國際特色工業(yè)會展基地”和“區(qū)域性知識型商務(wù)服務(wù)中心”。2 、姚西北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托泅門及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的基礎(chǔ)，利用濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢和杭州灣跨海大橋開通的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極推進一拖物流等物流企業(yè)以及與生產(chǎn)相配套的專業(yè)市場和服務(wù)企業(yè)建設(shè)。

3 、姚北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。順應(yīng)余慈統(tǒng)籌發(fā)展以及姚周新城建設(shè)，積極推進__工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，努力形成服務(wù)于姚周新城和__工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4 、杭雨運河物流園區(qū)。加快推進杭雨運河?xùn)|港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭建設(shè)，結(jié)合杭雨鐵路貨運站資源，加快建立一個以大宗貨物倉儲、中轉(zhuǎn)、配送為主要功能的物流園區(qū)。

（四）休閑旅游功能區(qū)。

1 、龍泉山歷史文化旅游區(qū)。涵蓋龍泉山所在區(qū)域以及周邊地塊。充分發(fā)揮城區(qū)尤其是龍泉山為__文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優(yōu)勢，按照“適度保護、合理開發(fā)、先易后難、分步實施”的原則，實施包括龍泉山名人文化旅游資源在內(nèi)的城區(qū)歷史文化資源保護利用開發(fā)項目。重點開發(fā)好東麓遜逮路片區(qū)、西麓博物館片區(qū)等名人文化旅游項目，把龍泉山打造成為__歷史文化的集中展示區(qū)。重點規(guī)劃和保護好武勝門、縣東街、勝歸山等歷史文化片區(qū)。

2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、梨洲街道南部山區(qū)等區(qū)域的景區(qū)和景點。繼續(xù)發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，加快四明湖度假村、丹山赤水景區(qū)、四明山國家森林公園等老景區(qū)的品質(zhì)提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養(yǎng)生休閑、梁弄鎮(zhèn)的紅色旅游、大嵐的運動健身等各類旅游休閑度假基地，成為“長三角地區(qū)新興的旅游目的地”的核心支撐區(qū)塊。3 、環(huán)牟山湖區(qū)域鄉(xiāng)村旅游圈。涵蓋__市西部環(huán)牟山湖區(qū)域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農(nóng)莊等景點。圍繞打造鄉(xiāng)村風(fēng)情的定位，重點依托牟山湖和姜

山村對整個區(qū)塊進行整合開發(fā)，進一步完善水上人家等垂釣俱樂部；促進泰夫昌農(nóng)莊和四季山莊的建設(shè)和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開發(fā)杏山湖江南水鄉(xiāng)景區(qū)，使環(huán)牟山湖區(qū)塊形成富有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區(qū)至寧波三江口地段所在區(qū)域。逐步整合兩岸可利用的相關(guān)資源，依托__和寧波兩個城市，采取“組團＋節(jié)點”的模式來開發(fā)旅游產(chǎn)品。重點開發(fā)好姚江旅游文化帶__段的旅游項目，加大對河姆渡區(qū)塊、天下玉苑區(qū)塊的深度開發(fā)，開發(fā)三江口、車廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節(jié)點和亮點，同時美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營造江面靈動空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構(gòu)筑百里濱水畫廊形象。

六、項目支撐

在規(guī)劃期內(nèi)，按照以規(guī)劃促項目，以項目帶發(fā)展的思路，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多元方式，多渠道籌措建設(shè)資金，實施一批帶動性強、輻射面廣、效益高、前景好的建設(shè)項目，拉動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)重點推進城市綜合體、商貿(mào)流通、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、旅游服務(wù)等一批重點項目建設(shè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，并建立市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，以加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，以加強對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持開展服務(wù)業(yè)研究、咨詢、培訓(xùn)等方面工作，完善行業(yè)自律機制。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，以強化對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的服務(wù)業(yè)工作績效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評價。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析工作，整合服務(wù)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資源，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦法和指標(biāo)體系，建立和完善重點行業(yè)的統(tǒng)計分析體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，為監(jiān)測分析和考核評價提供基本依據(jù)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、準(zhǔn)確性和及時性。

（二）加大政策支持力度。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨向，積極構(gòu)建全面有效的政策促進體系，不斷調(diào)整完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)扶持政策，重點加強對適合__發(fā)展的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平、鼓勵工業(yè)企業(yè)主輔分離。進一步完善年度服務(wù)業(yè)企業(yè)和個人評選辦法。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財力可能，逐步增加推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，主要支持鼓勵發(fā)展的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目，有效引導(dǎo)社會資金加大對

服務(wù)業(yè)的投入。按照現(xiàn)行稅法要求，切實抓好現(xiàn)行服務(wù)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策的落實，加快推進對服務(wù)企業(yè)收費項目的清理工作，對不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費要及時廢除或修改。

（三）努力提供各種要素保障。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)給予信貸支持，鼓勵金融業(yè)加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵設(shè)立和引入風(fēng)險投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，在供地上給予優(yōu)先支持。進一步加強人才培養(yǎng)和引進工作，與高校院所加強合作，支持其與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實訓(xùn)基地，重視服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再教育，完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。重視引進職業(yè)管理、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理、旅游服務(wù)、會展策劃與管理等高素質(zhì)服務(wù)業(yè)管理人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持，建立服務(wù)人才多元化分配激勵機制，促進以技術(shù)等要素參與收益分配。

（四）著力強化品牌培育和引進。建立健全服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，重視對服務(wù)業(yè)各級商標(biāo)、名牌等的創(chuàng)建和保護，有序引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快服務(wù)類商標(biāo)、名牌、商號、老字號的申請、推薦、認定和復(fù)檢工作，加強服務(wù)業(yè)行業(yè)