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回顧20世紀(jì)90年代以來,尤其是1993年以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走向及其調(diào)控,我們發(fā)現(xiàn):在1993年開始的以抑制經(jīng)濟(jì)過熱和反通貨膨脹為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中,在缺乏財(cái)政政策有效配合的情況下,貨幣政策起到了主導(dǎo)作用且政策效果非常顯著。1997年以后,我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,由長期的社會供給不足和有效需求相對旺盛轉(zhuǎn)向社會有效需求不足和供給的相對過剩。這種轉(zhuǎn)變在貨幣層面上表現(xiàn)為周期性通貨膨脹轉(zhuǎn)向持續(xù)性通貨緊縮趨勢。由此也帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的根本性轉(zhuǎn)變,在實(shí)施積極的財(cái)政政策如擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、增發(fā)國債、增加離退休及行政事業(yè)單位工資等的配合下,實(shí)施了擴(kuò)張性的貨幣政策:自1996年起先后七次調(diào)低存貸款利率;1998年1月1日起,取消對國有獨(dú)資商業(yè)銀行長期實(shí)行的貸款規(guī)模限額控制;1998年3月大幅降低存款準(zhǔn)備金率;1999年將消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)放寬到所有商業(yè)銀行,消費(fèi)信貸種類放寬到所有大件消費(fèi)品并先后頒布了一系列支持農(nóng)業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口的信貸指導(dǎo)意見……。然而,近幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表明,貨幣政策在拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)增長方面的實(shí)際效果不太理想。為什么緊縮性的貨幣政策在治理通貨膨脹、抑制社會需求時政策效應(yīng)非常顯著,而擴(kuò)張性的貨幣政策在治理通貨緊縮時卻效果欠佳呢?筆者認(rèn)為其內(nèi)在原因在于貨幣政策在刺激需求時存在很大的局限性,我國當(dāng)前宏觀調(diào)控中存在的問題相當(dāng)程度上正是這些局限性的必然體現(xiàn)。
需要說明的是,本文所指貨幣政策是狹義的,即指中央銀行為達(dá)到一定的貨幣政策目標(biāo),運(yùn)用貨幣政策工具控制貨幣供給、影響貨幣需求進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。
一、從貨幣結(jié)構(gòu)看擴(kuò)張性貨幣政策的局限性
筆者認(rèn)為:擴(kuò)張性的貨幣政策是建立在擴(kuò)張貨幣供給總量和提高貨幣流動性的基礎(chǔ)之上的。而一般的擴(kuò)張性貨幣政策所實(shí)現(xiàn)的貨幣供給量的增長是僅就廣義貨幣而言的,在消費(fèi)及投資需求不振,市場低迷的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)和居民會減少現(xiàn)金及活期存款持有量而更多地以儲蓄存款、定期存款及外幣存款等廣義貨幣的形式持有其資產(chǎn),由此在貨幣總量增長的同時卻引起貨幣流動性的減弱,如1994年底M1占M2的比率為43.8%,1999年則降為35%,致使擴(kuò)張性貨幣政策的政策效應(yīng)大打折扣。由此我們也就不難理解1997年以來擴(kuò)張性貨幣政策對有效需求的拉動作用效微力乏的原因了。
政策建議:(1)在繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上,要緩解通貨緊縮、有效需求不足的問題,貨幣政策方面必須改變一味增加貨幣供應(yīng)總量的做法,在維持廣義貨幣M2增長率相對穩(wěn)定的前提下,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)控貨幣供給結(jié)構(gòu)即提高貨幣流動性方面,鼓勵儲蓄存款、定期存款等準(zhǔn)貨幣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金及活期存款,使M1的增長率相對高于M2的增長率。(2)通過鼓勵消費(fèi)和投資,對高達(dá)6億多的儲蓄存款進(jìn)行分流,而鼓勵消費(fèi)的基礎(chǔ)性工作在于建立穩(wěn)定的社會保障機(jī)制和社會化的個人信用評估體系。而鼓勵投資,一方面要加強(qiáng)我國的金融工具創(chuàng)新以增加金融投資的渠道,另一方面必須進(jìn)一步降低投資限制以鼓勵實(shí)業(yè)投資。
二、從貨幣供給的影響因素看擴(kuò)張性貨幣政策的局限性
當(dāng)中央銀行為刺激社會需求而采取擴(kuò)張性貨幣政策時,主要是通過基礎(chǔ)貨幣的投放和降低法定存款準(zhǔn)備金率的辦法來實(shí)現(xiàn)的。但是,在微觀經(jīng)濟(jì)主體消費(fèi)和投資意愿低下的經(jīng)濟(jì)背景中:(1) 由于物價水平持續(xù)下跌情況下“買漲不買跌”的消費(fèi)心理及名義利率水平尤其是名義儲蓄存款利率水平相對低下,居民的經(jīng)濟(jì)行為往往表現(xiàn)為持幣待購 ,由此導(dǎo)致社會現(xiàn)金流通量的增加和現(xiàn)金漏損率的提高,客觀上起到了降低貨幣乘數(shù)和抵消中央銀行貨幣供給的作用。(2) 因?yàn)殇N售不暢和生產(chǎn)經(jīng)營的萎縮,企業(yè)對于活期存款的交易性需求減少,加上其投資行為受到遏制,企業(yè)活期存款在一定程度上會轉(zhuǎn)化為定期存款,如上所述,定期存款比率的上升同樣起到降低貨幣乘數(shù)、抵消中央銀行貨幣供給的作用。(3)商業(yè)銀行在存款準(zhǔn)備金率下調(diào)和中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放增加的情況下,可用資金大量增加,與此同時其貸放規(guī)模并未隨之相應(yīng)增長,原因有二:第一,企業(yè)和居民貸款意愿低下使得全社會貸款需求不振;第二,貸放風(fēng)險尤其是信用風(fēng)險增加,商業(yè)銀行出于風(fēng)險控制和資產(chǎn)安全性的需要嚴(yán)格控制資金貸放,出現(xiàn)銀行“惜貸”現(xiàn)象。最終體現(xiàn)出商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,即超額存款準(zhǔn)備金的超常增長,這在一定程度上也起到了降低貨幣乘數(shù),抵消中央銀行貨幣供給的作用。
綜上所述,在中央銀行為刺激社會需求而試圖擴(kuò)張貨幣供給的過程中,其他經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為在客觀上卻與中央銀行的政策意向背道而馳,進(jìn)而在相當(dāng)程度上抑制了貨幣政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
政策建議:(1)在擴(kuò)張性貨幣政策中的制定和實(shí)施中注重中央銀行的決定性作用的同時,必須將調(diào)控重點(diǎn)放在引導(dǎo)商業(yè)銀行、工商企業(yè)及居民的經(jīng)濟(jì)行為上,使之“順對貨幣政策的風(fēng)向”,從而在最大程度上發(fā)揮擴(kuò)張性貨幣政策刺激需求,推動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。(2) 在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施中注重諸多經(jīng)濟(jì)政策如財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、投資政策及產(chǎn)業(yè)政策、社會保障政策等的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用,過度依賴于少數(shù)經(jīng)濟(jì)政策如貨幣及財(cái)政政策的做法在理論和實(shí)踐上都是不可行的。(3) 加快和深化金融體制改革,這是走出通貨緊縮,推動經(jīng)濟(jì)增長所必不可少的。
三、從貨幣政策的傳導(dǎo)看擴(kuò)張性貨幣政策的局限性
作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,貨幣政策的主要目的在于綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具來調(diào)節(jié)貨幣供給,影響經(jīng)濟(jì)主體的貨幣需求,從而對全社會的投資水平和消費(fèi)支出規(guī)模產(chǎn)生影響,并最終影響社會總供給和社會總需求,使之達(dá)到一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。由此,從中央銀行具體制定和實(shí)施貨幣調(diào)控到實(shí)現(xiàn)貨幣政策的最終目標(biāo)之間,必然有一個相關(guān)的傳導(dǎo)過程。以擴(kuò)張性貨幣政策的傳導(dǎo)為例,這一過程可分為三個層次:
1、中央銀行根據(jù)刺激社會需求,推動經(jīng)濟(jì)增長的既定貨幣政策目標(biāo),運(yùn)用各種貨幣政策工具增加基礎(chǔ)貨幣投放,提高商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造能力,并降低利率水平。這是擴(kuò)張性貨幣政策是否有效的基礎(chǔ)。但是,在現(xiàn)階段中央銀行投放的基礎(chǔ)貨幣有相當(dāng)一部分并未進(jìn)入多倍存款貨幣的創(chuàng)造過程,其原因在于銀行資金的內(nèi)部短路現(xiàn)象,它是指銀行體系增加的準(zhǔn)備金沒有最終用于向工商企業(yè)和居民的放款,而是滯留在了銀行體系內(nèi)部,或是用于銀行之間的資金拆借和證券買賣,或是以超額存款準(zhǔn)備金的形式存在。這種現(xiàn)象在客觀上起到了減少基礎(chǔ)貨幣的作用,基礎(chǔ)貨幣的減少又通過多倍存款貨幣的緊縮進(jìn)一步縮減了貨幣的實(shí)際供給,導(dǎo)致社會資金相對減少。
2、商業(yè)銀行在接受中央銀行提供的基礎(chǔ)貨幣,超額存款準(zhǔn)備金大量增加的基礎(chǔ)上,對中央銀行的具體調(diào)控做出反應(yīng),即根據(jù)中央銀行擴(kuò)大貨幣供給的意向相應(yīng)調(diào)整其業(yè)務(wù),動用超額準(zhǔn)備金擴(kuò)大向工商企業(yè)和居民個人放款的規(guī)模并調(diào)低放款的利率水平,同時通過派生存款創(chuàng)造機(jī)制影響貨幣供應(yīng)總量的增加。作為在中央銀行和工商企業(yè)及居民之間充當(dāng)傳導(dǎo)媒介的商業(yè)銀行,在利益驅(qū)動的基礎(chǔ)上,能否對中央銀行的宏觀調(diào)控意圖做出“順對政策風(fēng)向”的迅速反應(yīng),是貨幣政策順利傳導(dǎo)的基本保證。但是,由于現(xiàn)階段商業(yè)銀行資產(chǎn)的單一化以及現(xiàn)存的銀行信貸配給機(jī)制自身抑制需求和減少流通中貨幣的作用,加上銀行出于風(fēng)險控制的目的,在中央銀行實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策,放松銀根時,出現(xiàn)了日益普遍的“惜貸”和前文提及的銀行資金內(nèi)部短路現(xiàn)象,大量資金滯留于銀行體系內(nèi)部而未形成對投資和消費(fèi)的拉動效應(yīng)。
3、工商企業(yè)和居民個人根據(jù)中央銀行發(fā)出的放松銀根的政策意向,在商業(yè)銀行擴(kuò)大放款規(guī)模,金融市場上資金供給充裕、利率水平下降的情況下,相應(yīng)擴(kuò)大其投資和消費(fèi)支出,最終實(shí)現(xiàn)貨幣政策刺激社會需求,推動經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。這一層次是貨幣政策傳導(dǎo)的關(guān)鍵,近年我國宏觀金融調(diào)控的實(shí)際效應(yīng)業(yè)已證明,現(xiàn)階段,即使在積極財(cái)政政策的配合下,無論是社會消費(fèi)支出,還是投資支出,擴(kuò)張性的貨幣政策均無法有效拉動。應(yīng)該說,當(dāng)前我國出現(xiàn)的通貨緊縮趨勢其實(shí)質(zhì)是體制性的,是我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)包括金融體制中諸多深層次矛盾的集中反映。
【關(guān)鍵詞】穩(wěn)健 貨幣政策 理論
實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策對我國來說仍然是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù),同時也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一個重要內(nèi)容。首先要考慮各種外部條件以及環(huán)境將來發(fā)展的趨勢,其次是提出合理、有效的政策措施,并其能都在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中發(fā)揮作用,最后是解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題并找到相應(yīng)的措施。
一、貨幣政策的有限性分析
在市場經(jīng)濟(jì)的作用下,社會需求通過貨幣的形式來體現(xiàn),購買力則需要通過貨幣幾次周轉(zhuǎn)來完成。當(dāng)人們的消費(fèi)水平增加,市場貨幣的容量也加大的,這時增加貨幣的供應(yīng)量可以有效的控制社會購買力,同時,貨幣政策也是有效的;當(dāng)人們的消費(fèi)需求達(dá)到飽和狀態(tài)時,也就是說社會需求被購買力占滿,這時,增加貨幣量對滿足社會需求就沒意義可言了,這個情況下,提高貨幣的供應(yīng)量來應(yīng)對貨幣政策效果顯然是比較弱的。
貨幣變量的變動是否對實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生影響是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體體現(xiàn)。如果貨幣變量選取M2,實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量選取GDP;以GDP為因變量,M2為自變量選取1988到1995年和1996年到2005年兩個區(qū)間段的數(shù)據(jù),建立如下對數(shù)模型:log(GDP)=a1+a2*log(M2)(其中a2是產(chǎn)出對貨幣供應(yīng)量的產(chǎn)出系數(shù)。)
模型一:1988年到1995年
Log(GDP)=0.7216542022*log(M2)+2.944403412
(t=30.28454)(t=13.8157)
R2=0.983807,{整后的R2=0.982836,F(xiàn)=917.1533
模型二:1996年到2005年
Log(GDP)=0.5001647941*log(M2)+5.386047285
(t=23.12045)(t=21.89757)
R2=0.9986402,調(diào)整后的R2=0.9886654,F(xiàn)=528.3951
結(jié)果分析:對相關(guān)性的計(jì)算指標(biāo)進(jìn)行分析,在1988到1995年,M2的彈性大,國民生產(chǎn)總值隨著其增長;1996到2005年,M2相對彈性較小,國民生產(chǎn)總值也隨著其增長。數(shù)據(jù)分析說明了,貨幣的供應(yīng)量對生產(chǎn)總值得影逐漸減弱,想要達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效果,還需要加大貨幣的投量,但在穩(wěn)定貨幣方面,效果還是比較明顯的。
二、穩(wěn)健貨幣政策是最佳選擇
(一)財(cái)政政策的擠出效應(yīng)基本不存在
擴(kuò)張的財(cái)政政策需要與擴(kuò)張的貨幣政策相互配合才能克服財(cái)政擴(kuò)張的“擠出”效應(yīng),這是根據(jù)后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)得來的。通過實(shí)施擴(kuò)張的財(cái)政政策,增加了利率,提高了均衡產(chǎn)出。高利率會對民間投資和個人投資產(chǎn)生阻擋的作用,使人們擠出一部分貨幣,用擠出的這部分貨幣進(jìn)行個人的消費(fèi),這就是“擠出效應(yīng)”。就我國目前發(fā)展的情況來看,我國的擴(kuò)張財(cái)政政策主要是通過增加投資支出來進(jìn)行的,我國的基礎(chǔ)建設(shè)如能源、鐵路、電信和城市建設(shè)都是用國債及其他府投資的來進(jìn)行的,這些都是民間投資和個人投資無法涉及的領(lǐng)域,所以就我國來說不存政府投資對民間投資的擠出效應(yīng)。我國對銀行的利率是有硬性規(guī)定的,還沒有完全實(shí)行利率化市場,由此可見,進(jìn)行擴(kuò)張財(cái)政政策,不一定會使利率提高。另外,考慮到我國的國情以及外部條件的影響,擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)可能不適合我國國情,也就不需要與擴(kuò)張財(cái)政政策相互配合了。
(二)穩(wěn)健的貨幣政策可以預(yù)防通貨膨脹
流通性是貨幣具有的一項(xiàng)基本性質(zhì),在貨幣的流通性足夠大的情況下,貨幣的供給需求就越大,對即期總需求的影響就越明顯,反之,作用不大,而使未來總需求可能增加。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的儲蓄存款越來越多,中國金融資產(chǎn)的各種產(chǎn)品之間的替代品是有限的,還有中國經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展都存在潛在的通貨膨脹的壓力。假如讓擴(kuò)張的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策相互聯(lián)合起來,那么將會對社會的經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生較大的影響;如果選擇運(yùn)用穩(wěn)健的貨幣政策就會有很好的效果,可以緩解財(cái)政政策的擴(kuò)張力度所帶來的壓力,并且可以阻止財(cái)政擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響有很好的效果。
(三)穩(wěn)健的貨幣政策是主動的貨幣政策
對穩(wěn)健的貨幣政策來說,穩(wěn)健貨幣政策是一種中性的政策,不僅要具有可以及時調(diào)整政策實(shí)施的方位的靈活性,還要有可以與財(cái)政政策相互配合的協(xié)調(diào)性。中央銀行降低存款準(zhǔn)備金,增加了商業(yè)銀行購買國債的準(zhǔn)備資金;國家積極組織商業(yè)銀行購買財(cái)政債券、購買國債,在購買國債的同時還在貸款方面對其有優(yōu)惠政策,這樣就可以做到既支持了到支持財(cái)政政策的發(fā)展,還提高了商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量;降低人民幣存款的利率時,國債的息票率也隨著其降低了,使國債的發(fā)行成本降低了,使用資金成本也降低了,不僅增加了企業(yè)的收益,還支持了國家財(cái)政政策和資本市場的發(fā)展,在引導(dǎo)資金流向、啟動投資和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了巨大作用。由此可見,中央銀行推行的“積極財(cái)政政策”是貨幣政策實(shí)施過程中的重要組成部分。“積極財(cái)政政策”是把銀行吸收的可以使用的儲蓄作為基本資源,通過商業(yè)銀行的購買,使其變成長期的、可使用的資金,儲蓄轉(zhuǎn)為投資,確保經(jīng)濟(jì)增長率,降低存在通貨膨脹的壓力的風(fēng)險,保證穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的作用。
三、完善我國穩(wěn)健貨幣政策
就當(dāng)前比較復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說,任何針對性強(qiáng)的、過激的政策都是不可實(shí)施的,這時穩(wěn)健貨幣政策的優(yōu)勢就凸顯出來了。在目前形勢還不很清晰明朗的情況下,對貨幣政策的微調(diào)和預(yù)調(diào)就顯得尤為重要。
堅(jiān)持貨幣政策為基本原則,實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策,這就要求我們堅(jiān)持實(shí)施貨幣政策原則,在此基礎(chǔ)上,保持幣值的穩(wěn)定性。當(dāng)下的生活中,貨幣已經(jīng)深入生活中的每一個角落,作為一般等價物,可以與所有的商品以及勞動進(jìn)行交換。生活中,貨幣可以滿足我們生活中的一切需求,是使資本走向舞臺的動力;目前的金融市場中,它可以引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的資金流量,影響物價水平,對投資、產(chǎn)出、消費(fèi)和國際收支趨勢等產(chǎn)生重大的影響。
就我國的市場經(jīng)濟(jì)來看,不能單一實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策,還要加強(qiáng)多方面的協(xié)調(diào)與配合。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展,這就要求中央銀行的貨幣政策要考慮全局,加強(qiáng)“均衡”的理念,加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)[1]。在可能出現(xiàn)的通貨膨脹的情況下,要拿出一套調(diào)整貨幣政策的對策,也不能偏離宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大方向。
寬松貨幣政策“適度”的取向
2009年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,在關(guān)于今后我國貨幣政策取向的表述中提出:2010年的經(jīng)濟(jì)工作要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。其中,貨幣政策的基調(diào)確定為,既要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要有針對性和靈活性,其含義可以理解為對適度寬松貨幣政策“適度”的把握,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹預(yù)期的關(guān)系。
現(xiàn)階段,中國貨幣政策正在發(fā)生著潛移默化的變化,其背后的“玄機(jī)”寓意深長。據(jù)中國人民銀行2009年以來的數(shù)據(jù)顯示,自2008年9月以來新增人民幣貸款金額歷史新高一次又一次被改寫,到2009年3月份創(chuàng)下歷史“天量”,達(dá)到1.89萬億人民幣,而后雖然有所收縮,但6月又創(chuàng)下1.53萬億元又一個“天量”后,7月新增貸款驟然下降至3559億元,降幅達(dá)到77%,雖然9月升至5167億元,但10月大幅降至2530億元,11月創(chuàng)下今年以來的最低水平,不足2300億元,顯然2009年下半年新增貸款的投放量在逐步收緊。對此,中國人民銀行2009年11月11日發(fā)表的《中國貨幣政策執(zhí)行報告(2009年第三季度)》表示,在繼續(xù)貫徹適度寬松貨幣政策的基礎(chǔ)上,妥善處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險的關(guān)系,進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性,維護(hù)金融體系的穩(wěn)定,鞏固企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)形勢。
依據(jù)中國人民銀行近期關(guān)于貨幣政策的解釋,目前中國人民銀行的首要任務(wù)是:要把握好適度寬松貨幣政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題,妥善處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險的關(guān)系,進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性,維護(hù)金融體系的穩(wěn)定,鞏固企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)形勢。如何理解目前我國貨幣政策的“適度”,成為媒體和有關(guān)部門熱議的話題。
中國人民銀行《中國貨幣政策執(zhí)行報告(2009年第二季度)》關(guān)于適度寬松貨幣政策調(diào)整的解釋,是在繼續(xù)堅(jiān)持適度寬松貨幣政策不變的前提下進(jìn)行調(diào)整,從“合理”向“適度”過渡。因此,恐怕需要從“合理”和“適度”上來理解適度寬松貨幣政策的細(xì)微變化。由此可見,調(diào)整后的適度寬松貨幣政策,其核心是真正意義上的“適度”,不同于前期的擴(kuò)張性適度寬松貨幣政策。因此,當(dāng)下我國適度寬松貨幣政策的動態(tài)性調(diào)整,既不能理解為我國現(xiàn)行貨幣政策導(dǎo)向?qū)⒁l(fā)生根本性變化,也不能簡單地視為我國現(xiàn)行適度寬松貨幣政策的延續(xù)。自2008年我國適度寬松貨幣政策執(zhí)行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續(xù)效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。但另一方面,適度寬松貨幣政策執(zhí)行力度的不斷加大,適度寬松貨幣政策逐步演變成“擴(kuò)張”性“適度寬松”貨幣政策,真正意義上的“適度”成分明顯減弱,導(dǎo)致2009年以來貨幣投放量屢創(chuàng)新高。自2008年我國適度寬松貨幣政策執(zhí)行以來,政策的力度不斷加大,效果也日漸明顯,貨幣政策“慣性”的后續(xù)效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。據(jù)中國人民銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年前11個月超過9萬億元人民幣的天量。
顯然,在前期適度寬松貨幣政策的驅(qū)動下,已然導(dǎo)致我國信貸增長規(guī)模正在不斷擴(kuò)張,貨幣流動性持續(xù)寬裕在我國股市和樓市表現(xiàn)得尤為突出,甚至可以視為極度寬裕,股市和樓市“體驗(yàn)”更多的是擴(kuò)張性“適度寬松”貨幣政策,并非“適度”,而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)則完全不同。因此,我國在資本市場流動性寬裕和實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況不佳的情況下,“適度寬松”貨幣政策是否延續(xù)下去,還是改弦更張,需要進(jìn)行認(rèn)真的論證和謹(jǐn)慎的選擇,貨幣政策的取向就成為我國貨幣當(dāng)局適時考慮的問題。
通脹預(yù)期下的貨幣政策
2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出,繼續(xù)保持積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性,并不意味著我國貨幣政策將一成不變,而是根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化適時調(diào)整適度寬松貨幣政策的尺度。依據(jù)當(dāng)前的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與金融形勢,在我國積極的財(cái)政政策沒有發(fā)生變化的情況下,適度寬松依然是支撐積極的財(cái)政政策不可或缺的配套貨幣政策,需要延續(xù)適度寬松貨幣政策的經(jīng)濟(jì)與金融形勢基本面沒有發(fā)生根本變化。然而,在美元貶值、大宗商品價格大幅反彈、通脹預(yù)期抬頭以及大量信貸資金不斷涌入股市和樓市的背景下,不得不引起我國貨幣當(dāng)局的高度重視和警惕。
由于世界上主要貨幣已經(jīng)進(jìn)入“定量寬松”貨幣政策的時期,受西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹的影響,無疑我國現(xiàn)行的貨幣政策面臨著兩難的選擇。一方面是經(jīng)濟(jì)尚未全面復(fù)蘇,全球性金融危機(jī)仍未見底,尚存著諸多不確定性;另一方面是潛在的通脹已有所抬頭。由此,適度寬松貨幣政策和積極的財(cái)政政策的落實(shí)既要有一定階段的連續(xù)性,也不可對已經(jīng)出現(xiàn)的通脹苗頭視而不見、聽之任之。因此,優(yōu)先考慮可支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的適度寬松貨幣政策和積極的財(cái)政政策自然是最根本的選擇。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定和金融領(lǐng)域風(fēng)險依然存在的情況下,增加貨幣的投放量和放寬信貸是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要措施,這是適度寬松貨幣政策前期“合理”的一面。但未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程將極有可能與全球性通脹風(fēng)險同時出現(xiàn),政策導(dǎo)向需要與形勢的發(fā)展相適應(yīng),而不是“滯后”,并加強(qiáng)市場追蹤監(jiān)測,把握調(diào)控的力度,這是適度寬松貨幣政策現(xiàn)階段“適度”的一面。
近期中國人民銀行貨幣政策進(jìn)行動態(tài)微調(diào)的表態(tài),防范潛在通脹風(fēng)險的意圖十分明確。在繼續(xù)堅(jiān)持適度寬松貨幣政策不變的前提下進(jìn)行微調(diào),力圖把握好適度寬松貨幣政策的力度和節(jié)奏,從“合理”過度到“適度”。這意味著,中國現(xiàn)行的適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策已經(jīng)在中國的貨幣市場發(fā)揮作用,在目前國內(nèi)市場上貨幣供應(yīng)量相對充足的情況下,需要加強(qiáng)對輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹以及自身潛在貨幣擴(kuò)張和通脹風(fēng)險的防范。
因此,在現(xiàn)階段需要適時調(diào)整適度寬松貨幣政策擴(kuò)張的力度,貨幣政策開始逐漸向理性回歸。雖然,這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)與金融政策的導(dǎo)向已經(jīng)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,但政策導(dǎo)向開始向防范通脹預(yù)期風(fēng)險傾斜,中國適時調(diào)整適度寬松貨幣政策的擴(kuò)張力度,是從防范國際“輸入型”通脹風(fēng)險和國內(nèi)流動性不斷擴(kuò)展等因素綜合考慮的結(jié)果。其出發(fā)點(diǎn)可以概括為兩個方面:一是放緩國內(nèi)市場上貨幣投放量的增速,逐漸回歸貨幣投放的常態(tài),防止經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中再度陷入流動性過剩的陷阱;二是對西方“定量寬松”貨幣政策帶來的輸入性貨幣擴(kuò)張和通脹風(fēng)險的防范,其中包括西方貨幣進(jìn)一步貶值,以及國際市場能源等大宗資源類商品價格上漲的影響,對通脹預(yù)期的判斷,及時調(diào)整政策的導(dǎo)向。
未來我國貨幣政策的傾向
未來,在我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的情況下,繼續(xù)保持適度寬松貨幣政策仍顯必要,同時適度寬松貨幣政策是配合積極的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策不可缺少的重要方面,是鞏固經(jīng)濟(jì)回升成果的有力支撐點(diǎn),對增強(qiáng)市場信心、刺激投資和消費(fèi)方面有著非常重要的作用和影響。
在國際金融危機(jī)并未解除、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能將出現(xiàn)較長和曲折過程的情況下,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將面臨著諸多的困難和不確定性,未來一段時期我國的貨幣政策在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中將如何體現(xiàn)致關(guān)重要。應(yīng)該看到,目前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的階段,蘊(yùn)藏著巨大的社會需求和經(jīng)濟(jì)增長潛力,目前貨幣政策的寬松和貨幣信貸較快增長盡管有利有弊,但總體而言利大于弊。其主要原因在于:首先,有利于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升的成果;其次,消除了通貨緊縮預(yù)期;三是穩(wěn)定了資產(chǎn)市場(股票市場和房地產(chǎn)市場的回暖);四是推動了企業(yè)存貨周期的調(diào)整(企業(yè)存貨周期調(diào)整進(jìn)入常態(tài)有利于企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù),將促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整)。但目前市場流動性過度寬松,通脹預(yù)期已經(jīng)在上升,規(guī)避未來通脹風(fēng)險也需要考慮。因此,2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要提高貨幣政策的針對性和靈活性,對未來我國貨幣政策的取向確定了基本方向,即在以繼續(xù)實(shí)施適度寬松貨幣政策鞏固經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和持續(xù)性的同時,貨幣政策的取向?qū)⒖紤]到向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)領(lǐng)域傾斜,并在寬松貨幣政策不改的情況下處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹預(yù)期的關(guān)系,提高我國貨幣當(dāng)局把握貨幣政策的針對性和靈活性的能力。
財(cái)政政策與貨幣政策的相對效力
在凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中,“需求管理”是政府的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這里主要分析在封閉經(jīng)濟(jì)條件下,從它們對總需求的影響角度來考察財(cái)政政策與貨幣政策的相對效力。
(一)財(cái)政政策的效力
當(dāng)政府實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策時,政府需求增加將通過財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)使GDP增加。GDP的增加又使貨幣需求增加,即需要更多的貨幣用于交易。在儲備銀行不改變貨幣供給的情況下,利率必然上升;利率上升,一方面會抵消由于GDP增加而增加的貨幣需求,另一方面又會減少投資需求,從而抵消一部分政府支出或減稅對GDP的刺激作用。如果投資需求對利率的敏感程度很高,利率的上升將會大量降低投資。如果貨幣需求對利率的敏感程度很低,那么,由于政府支出增加引起的貨幣需求將使利率猛增(利率敏感程度很低意味著利率必須變動很多)。①(①參見[美]R.E.霍爾和J.B.泰勒: (宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)>,171頁,北京,中國經(jīng)濟(jì)出版社,1988。)
此外,財(cái)政支出乘數(shù)是衡量財(cái)政政策效力的一個重要指標(biāo)。但是,財(cái)政支出乘數(shù)能否使財(cái)政政策的效力充分發(fā)揮出來,同樣要受到上述兩個因素的制約。如果投資對利率高度敏感而貨幣需求對利率不敏感,即使財(cái)政支出乘數(shù)很大,財(cái)政政策也無法產(chǎn)生強(qiáng)有力的效果。
與上述情況相反,當(dāng)政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策時,如果利率上升幅度不大,或擴(kuò)張性財(cái)政政策對利率水平?jīng)]有多大影響,那么,這種政策對投資的沖擊就很小。在這種情況下,擴(kuò)張性財(cái)政政策對總需求就有很強(qiáng)的影響力。換言之,當(dāng)投資對利率不敏感而貨幣需求對利率高度敏感時,財(cái)政政策的效力就很強(qiáng)。
利用IS——LM曲線的形狀及其移動來展示財(cái)政政策效力的強(qiáng)弱。財(cái)政政策的效力與IS曲線和LM曲線的形狀有很大關(guān)系。當(dāng)投資需求對利率很敏感時,IS曲線比較平緩,因?yàn)槔实妮^小變化和投資需求的較大變化有關(guān)。相反地,當(dāng)投資需求對利率不敏感時,IS曲線就比較陡峭。
再看LM曲線的形狀。當(dāng)貨幣需求對利率很敏感時,LM曲線就比較平緩,因?yàn)楫?dāng)貨幣需求隨著收入變化而增加時,利率的很小變化就足以使它減少;反之,當(dāng)貨幣需求對利率不敏感時,LM曲線就比較陡峭。
當(dāng)IS曲線比較陡峭,或者LM曲線比較平緩時,財(cái)政政策的效力比較強(qiáng)。相反,如果IS曲線比較平緩,或者LM曲線比較陡峭,財(cái)政政策的效力就比較弱。
(二)貨幣政策的效力
貨幣政策的操作主要體現(xiàn)在貨幣供給的變化上。擴(kuò)張性貨幣政策或松貨幣政策是貨幣供給增加;緊縮性貨幣政策或緊貨幣政策是貨幣供給減少。一項(xiàng)擴(kuò)張性貨幣政策如果在貨幣供給的增加時使利率下降的幅度很大,并且對投資有很大的刺激作用,它對總需求的影響就很大。這種效果產(chǎn)生的條件是:第一,如果投資需求對利率的敏感程度很高,利率的下降就會使投資受到極大鼓勵。第二,如果貨幣需求對利率的敏感程度很低,貨幣供給的增加使利率下降很大(利率的很小下降就足以把貨幣需求提高到同較高貨幣供給一致)。在這兩個條件得到滿足的情況下,貨幣政策對總需求的影響效力就強(qiáng)。
貨幣政策對總需求的影響效力也有弱的時候。如果投資需求對利率的敏感程度很低,利率的下降不會使投資受到很大的刺激;如果貨幣需求對利率的敏感程度很高,貨幣供給的增加并不能使利率下降很大。在這種情況下,一項(xiàng)擴(kuò)張性的貨幣政策如果使利率下降較小,或?qū)ν顿Y的影響較小,它對總需求的影響就較弱。
用IS——LM曲線的形狀及其移動來展示貨幣政策效力的強(qiáng)弱。同財(cái)政政策一樣,貨幣政策的效力也與IS曲線和LM曲線的形狀關(guān)系很大。如果幅曲線較為平緩或LM曲線較為陡峭,貨幣政策的效力就強(qiáng);如果賜曲線較為陡峭或LM曲線較為平緩,貨幣政策的效力就弱。
財(cái)政政策與貨幣政策的有效搭配文獻(xiàn)綜述
摘要:財(cái)政政策和貨幣政策同屬國家的需求管理政策,可據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求進(jìn)行合理搭配。圍繞著這個課題,國內(nèi)外無論在理論的研究上還是在現(xiàn)實(shí)政策的運(yùn)用上,一直存在爭議。本文重點(diǎn)對我國實(shí)行人民幣二籃子貨幣匯率制度后兩大政策有效搭配的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。
關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 貨幣政策 績效 政策搭配 一籃子貨幣匯率制度
如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長期論爭的焦點(diǎn)議題之一。國內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對財(cái)政政策與貨幣政策的績效及其搭配進(jìn)行了深入研究。
一、國外研究情況
經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的IS-LM模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據(jù)該模型,希克斯和漢森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長期來看,對產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對開放經(jīng)濟(jì)的研究。
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯・米德(Mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時,政府只能主要運(yùn)用影響社會總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根Tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會相互影響。蒙代爾(MundeB,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對優(yōu)勢的目標(biāo)。斯旺(Swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fMundell-Fleming Model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動與匯率穩(wěn)定這三個政策目標(biāo)不可能同時達(dá)到。1999年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fPaul Krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個三角形,他稱其為“永恒的三角形”fTheEtelnal Trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個,這就是著名的“三元悖論”。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學(xué)者將以上理論和研究方法應(yīng)用于對我國經(jīng)濟(jì)的分析,研究結(jié)論不盡相同。馬拴友(2004)運(yùn)用IS-LM模型進(jìn)行分析得出,在我國IS曲線較為陡峭而LM曲線較為平坦,說明在這種情況下,財(cái)政政策與貨幣政策相比。對治理通貨緊縮具有更大的效能。張學(xué)友、胡鍇(2002)運(yùn)用修正的MF模型,對我國積極財(cái)政政策和貨幣政策的效力進(jìn)行比較,得出在我國現(xiàn)行匯率制度安排下,積極財(cái)政政策的效果要優(yōu)于貨幣政策:當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以財(cái)政政策為主,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,淡化擴(kuò)張性的貨幣政策。施建淮(2007)運(yùn)用VAR模型對人民幣實(shí)際有效匯率和中國產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)證分析后得出,人民幣升值在中國是緊縮性的:相對匯率變動的其他效應(yīng),匯率變動的支出轉(zhuǎn)換效應(yīng)是支配性的,因此運(yùn)用傳統(tǒng)斯旺模型來分析中國經(jīng)濟(jì)是有效的。徐長生、劉士寧(2006)根據(jù)斯旺模型政策搭配理論,認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)目前正處于模型中的內(nèi)部通脹、外部順差的區(qū)域,因此對內(nèi)可采用從緊的貨幣政策主要抑制投資過熱,采取結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策著重解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題:對外通過本幣升值的匯率政策改善國際收支順差,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。
也有學(xué)者通過計(jì)量建模,實(shí)證研究了近年來我國兩大政策的搭配,但大多集中于對內(nèi)績效的研究,鮮有在一籃子貨幣匯率制度下兼顧內(nèi)外綜合績效的系統(tǒng)研究。劉玉紅、高鐵梅、陶藝(2006)實(shí)證研究了財(cái)政貨幣政策的綜合效應(yīng),發(fā)現(xiàn)中國的貨幣政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性較弱,這是由于我國利率管制嚴(yán)格、資本市場和貨幣市場發(fā)展緩慢等原因所致,而中國的財(cái)政政策的政策效果顯著,擴(kuò)大國內(nèi)需求方面在相當(dāng)長的時間內(nèi)還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施。王文甫(2007)通過模型分析。發(fā)現(xiàn)在內(nèi)生增長理論框架下,有一條真實(shí)變量都以相同的比例增長的均衡增長路徑:在均衡增長路徑上,財(cái)政政策和貨幣政策不是相互獨(dú)立的,它們之間必須相互協(xié)調(diào):財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)有影響,貨幣呈非“超中性”。劉斌(2009)基于我國的實(shí)際數(shù)據(jù)的實(shí)證研究得出。我國的政策體制主要表現(xiàn)為主動的財(cái)政政策和被動的貨幣政策組合體制的結(jié)論:這種體制實(shí)際上是物價水平的財(cái)政決定理論的充分體現(xiàn):因相機(jī)抉擇的政策會產(chǎn)生政策的時間不一致性問題,對社會福利水平產(chǎn)生影響,這種體制在今后是否一定要繼續(xù)保持值得商榷:他強(qiáng)調(diào)今后我國應(yīng)該從現(xiàn)行的體制向主動的貨幣政策和被動的財(cái)政政策組合體制轉(zhuǎn)換。黃志剛(2009)將蒙代爾一弗萊明模型fM―F模型1拓展到中間匯率制度下研究發(fā)現(xiàn),不管資本流動性如何,擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策基本有效,其效應(yīng)介于固定匯率制度和浮動匯率制度之間:實(shí)行中間匯率制度的國家在進(jìn)行宏觀調(diào)控時,最應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策搭配方法,此時政策效果最好。
三、總結(jié)及啟示
通過以上綜述我們發(fā)現(xiàn),大多文獻(xiàn)將研究視角聚集于經(jīng)濟(jì)增長、國際收支及內(nèi)外均衡,鮮有深入到對物價、居民消費(fèi)、民間投資等重要經(jīng)濟(jì)變量以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的政策搭配研究。已有的研究結(jié)論不盡相同,對我國匯率制度改革以來(2005年7月21日)基于一籃子貨幣匯率制度的相關(guān)文獻(xiàn)不多。
本文認(rèn)為,在后續(xù)研究中可進(jìn)行新的嘗試,若能遵循“緊扣一籃子貨幣匯率制度、總攬全局、內(nèi)外兼顧、兩大政策密切結(jié)合”的構(gòu)想,將會有很大的突破與創(chuàng)新。
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1.財(cái)政政策和貨幣政策包括什么
2.財(cái)政政策和貨幣政策如何配合使用
3.財(cái)政政策與貨幣政策搭配的必要性
4.財(cái)政政策和貨幣政策配合的必要性
5.財(cái)政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響是什么
6.財(cái)政政策和貨幣政策的有效性
【關(guān)鍵詞】貨幣政策;財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;IS-LM模型
中圖分類號:F82文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-0278(2012)06-033-02
一、引言
財(cái)政政策和貨幣政策是目前政府最常采用的對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段。二者從通過對利息率、國民收人和投資來影響市場的總供給與總需求的平衡,以實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。作為一國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要的兩項(xiàng)工具,兩者之間的合理搭配使用對實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、物價平穩(wěn)、充分就業(yè)和收入公平等目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化具有十分重要的作用。
二、財(cái)政政策與貨幣政策的有效結(jié)合
貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),如穩(wěn)定物價,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支等,運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則,通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出,可以刺激總需求,從而增加國民收入,反之則壓抑總需求,減少國民收入①。
(一)為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)兩種政策的結(jié)合
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控任務(wù)一般由貨幣政策來完成,因?yàn)樨泿耪呖梢栽黾迂泿殴┙o量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,可以通過穩(wěn)定幣值創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境,中央銀行可以靈活多樣的政策工具對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的微汨;而財(cái)政政策具有強(qiáng)有力的稅收政策杠桿,能夠調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平和居民收入水平。在市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下,市場的缺乏更多需要政府通過財(cái)政政策和貨幣政策去拾遺補(bǔ)闕。如在經(jīng)濟(jì)過熱時期,要通過緊縮型貨幣政策使經(jīng)濟(jì)迅速降溫,而在經(jīng)濟(jì)不景氣的蕭條時期,則要更多地倚重于積極寬松的財(cái)政政策的強(qiáng)刺激作用才能拉動經(jīng)濟(jì)的增長。
財(cái)政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。二者主要是通過實(shí)施擴(kuò)張性或收縮性政策,來調(diào)整社會總供給和總需求的關(guān)系②。二者既各有側(cè)重,又緊密聯(lián)系,必須準(zhǔn)確把握和正確處理二者的關(guān)系,根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)而靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策,才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用,保證國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。
(二)同經(jīng)濟(jì)條件下而兩種政策的選擇
財(cái)政政策和貨幣政策對投資需求、消費(fèi)需求和出口需求都能產(chǎn)生影響,在經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺的經(jīng)濟(jì)時期,政府一般采取"適度從緊"的財(cái)政貨幣政策來消除經(jīng)濟(jì)中的"泡沫",財(cái)政政策主要是通過加強(qiáng)稅收征管和壓縮固定資產(chǎn)支出等手段來調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)③;而貨幣政策則主要是通過收緊銀根、提高利率等政策工具來回籠貨幣,減少投資需求和消費(fèi)需求。由于該政策作用平緩,不會造成經(jīng)濟(jì)大起大落,所以,這一時期效果優(yōu)于財(cái)政政策,因而在政策手段的運(yùn)用上是以貨幣政策為主,財(cái)政政策為輔④。在經(jīng)濟(jì)不景氣、有效需求不足的情況下,往往需要通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策來刺激需求的增長。通常財(cái)政政策主要側(cè)重于投資需求,通過擴(kuò)大目債發(fā)行和增加固定資產(chǎn)投資支出來影響全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,從而刺激投資需求迅速增長。而貨幣政策則主要通過增加貨幣供應(yīng)量、擴(kuò)大信貸規(guī)模和種類以及降低利率等手段來刺激投資和消費(fèi),并可以通過匯價、利率手段影響出口需求。這一時期由于財(cái)政政策作用的直接性、政策性,其效果明顯優(yōu)于貨幣政策,因而通常以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔進(jìn)行調(diào)節(jié)⑤。
最近,央行《第二季度的貨幣政策報告》提出對寬松的貨幣政策要進(jìn)行微調(diào)。此報告一發(fā)表,整個市場反應(yīng)十分強(qiáng)烈,特別是股市更是連續(xù)幾天跌跌不休。盡管幾個職能部門的領(lǐng)導(dǎo)立即出來澄清微調(diào)之含義,但是股市仍然認(rèn)為下半年央行的貨幣政策會收緊。
市場為什么對央行的貨幣政策會如此敏感?央行的貨幣政策對股市真的會有如此大的影響嗎?還有,如果央行的貨幣政策不收緊,這樣的貨幣政策能否持續(xù)?如果不能夠持續(xù),央行的貨幣政策又不收緊,那么最后導(dǎo)致的結(jié)果是什么?
今年上半年國內(nèi)股市能夠快速上升或得以恢復(fù),寬松的貨幣政策自然是重要原因,但是它不是唯一的因素,它也有股市自身下跌過度回升、衰退的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇、國際大宗商品的價格開始上漲等因素,而且股市上漲本身也會帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個方面復(fù)蘇與好轉(zhuǎn)。當(dāng)前市場的流動性充裕,即使是下半年流入流動性沒有上半年多,但市場的流動性也不會減少甚至枯竭,反之仍然充裕。更何況注入金融市場的流動性渠道還有很多(比如外匯占款)。因此,股市對央行貨幣政策的敏感并非是流動性減少,而是對市場的信心不足。
其實(shí),今年上半年,為了配合擴(kuò)大內(nèi)需4萬億投資的政策,融資渠道的寬松不僅表現(xiàn)為央行的貨幣政策上,而且也表現(xiàn)為其他的一些融資渠道上。今年上半年,國內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)融資總額(貸款、股票、國債、企業(yè)債)達(dá)到8.89萬億元,而2008年上半年則只有3.11萬億元。同比上漲了286%。特別是銀行信貸增長更是前所未有。流入市場的流動性如此多,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒有復(fù)蘇前,自然會導(dǎo)致資產(chǎn)價格快速上漲。
由于中國金融體制是一個管制性的體制,盡管市場價格機(jī)制可以起到一定的作用,但是更為重要的是如果政府對金融管制放松,它比價格機(jī)制所起到的作用更大。融資管制放松,國內(nèi)信貸規(guī)模擴(kuò)張自然會迅速,再加上金融機(jī)構(gòu)對其單位員工強(qiáng)調(diào)信貸規(guī)模擴(kuò)張的強(qiáng)激勵(不少商業(yè)銀行規(guī)定,每一員工貸款一億元就可獎勵25萬元,今年上半年本外幣信貸增長7.73萬億元,獎金就得發(fā)193億元),這就容易使得各銀行的信貸增長如坐上火箭。盡管上半年信貸增長過快引起政府部門嚴(yán)密的關(guān)注,央行也計(jì)劃采取微調(diào)的方式,即通過市場機(jī)制來起作用。但是,如果這種獎勵的強(qiáng)激勵不改變,央行的市場微調(diào)所起到的作用是十分有限的。因此,當(dāng)前國內(nèi)信貸快速增長不在于市場機(jī)制在起作用,而是央行放松管制的結(jié)果。只要這種放松管制政策不改變,各家商業(yè)銀行就不會輕易地退出過度擴(kuò)張的信貸市場。但是,信貸市場如此快的擴(kuò)張是不可持續(xù)的。如果不采取有效的方式退出,維持這樣的寬松政策過長可能比過快收緊貸幣政策要面臨更大風(fēng)險。
當(dāng)前美國對寬松的貨幣政策開始微調(diào),當(dāng)然,還得有更多數(shù)據(jù)表明美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,更多數(shù)據(jù)表明美國通貨膨脹即將來臨。
要問題,為我國宏觀經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制;利率管制;利率市場化;中國人民銀行
近年來,在處理各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況中,我國相應(yīng)的貨幣政策的效果并不是十分明顯。當(dāng)然,這種局面是由多方面原因造成的。在這里,筆者謹(jǐn)就利率傳導(dǎo)方面的問題進(jìn)行研究。以期在這方面更好的解決貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制存在的問題。
一、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的理論依據(jù)
貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是指一定的貨幣政策手段,通過經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)變量,影響到整個社會經(jīng)濟(jì)活動,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo),使企業(yè)和居民不斷得調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為,達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)新的平衡的作用過程。
凱恩斯(1936)提出貨幣政策的利率渠道傳導(dǎo)理論,斯認(rèn)為貨幣供應(yīng)量的增加代表了一種擴(kuò)張性的貨幣政策。在既定的流動性偏好下,貨幣供應(yīng)量增加,導(dǎo)致市場利率下降,在既定的資本邊際條件下,更低的利率刺激投資支出的增加;投資通過乘數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)出增加。在凱恩斯的利率傳導(dǎo)機(jī)制中,利率是核心環(huán)節(jié),而貨幣政策通過利率渠道發(fā)揮作用的途徑有兩條:一是貨幣與利率的關(guān)系,即流動性偏好;二是利率與投資的關(guān)系,即投資利率彈性。該傳導(dǎo)機(jī)制的核心是流動性效應(yīng),即貨幣需求的利率彈性和投資的利率彈性。凱恩斯認(rèn)為,前者大,后者少,故貨幣政策對投資的作用不大。
二、我國的貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制的現(xiàn)狀和原因分析
(一)現(xiàn)狀。在我國,利率傳導(dǎo)機(jī)制是貨幣政策最重要的部分。雖然從1995年開始我國開始推行利率市場化改革,當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌特殊時期的歷史背景,使我國的利率很大程度上仍處于被管制狀態(tài)。由此原因引出了我國利率傳導(dǎo)中的諸多問題:
1.扭曲了利率的形成體系。在我國,基準(zhǔn)利率更大意義上是居民金融機(jī)構(gòu)存款利率,這樣我國就出現(xiàn)了與西方發(fā)達(dá)國家截然不同的倒掛機(jī)制,即存款利率充當(dāng)了基準(zhǔn)利率,并且決定了貨幣的市場利率。
2.制約了消費(fèi)和投資對利率的彈性。對企業(yè)來說,我國公布的貸款利率不能真實(shí)反映企業(yè)的投資成本,直接造成了投資利率彈性偏低。對居民來說,利率長期處于低水平,且波動幅度小頻率低,這樣很大程度上降低了利率變化對財(cái)富價值的影響。
3.制約了商業(yè)銀行的信貸提供。利率處于管制狀態(tài)下。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期,銀行的信貸擴(kuò)張并不能推動利率的下行,從而必然造成通脹的壓力增大和信貸的過度擴(kuò)張。同樣,在經(jīng)濟(jì)緊縮時期,信貸緊縮也不能推動利率的上升,從而形成過度的信貸緊縮。
(二)原因。雖然從上世紀(jì)90年代開始我國開始推行利率市場化改革,逐步取消和放寬了多種利率管理工具。但我國利率體制仍然處于人民銀行利率管制制度下。事實(shí)上,我國面對各種經(jīng)濟(jì)形勢做出利率調(diào)整時是被動的且決策時間很長。另外,中國人民銀行是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行利率調(diào)整,這制約了利率發(fā)揮作為資金的價格信號調(diào)節(jié)資金供求的作用,從而使利率水平不能完全反映資金的價格和供求狀況。這樣就不能發(fā)揮利率工具的信貸資金供需調(diào)節(jié)作用,還會造成貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢通。并且我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,社會保障體系還不完善,企業(yè)和居民的消費(fèi)價格預(yù)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而變化。如果企業(yè)和居民的價格預(yù)期下降,那么即使利率下降了,增加即期投資也是不劃算的,因?yàn)閷淼耐顿Y和消費(fèi)價格會更低。所以,在我國會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:盡管多次上調(diào)存貸款利率,但物價會繼續(xù)上漲,企業(yè)和居民己經(jīng)形成了物價上漲的價格預(yù)期,通貨膨脹會相應(yīng)的抵消企業(yè)和居民的消費(fèi)。當(dāng)人民銀行下調(diào)利率時,也會面臨相同的狀況。
三、對我國貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
從上述分析中我們看出,利率管制制度是我國的利率政策不能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控的重要原因。被管制的利率誤導(dǎo)了人們對利率水平的預(yù)期,這使得各方面對利率的判斷變的不敏感,也就導(dǎo)致消費(fèi)利率彈性和投資利率彈性非常低。又由于中央銀行通過貨幣市場利率引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民之間利率的渠道不通暢,使得貨幣市場利率與這三方面的利率不能有效聯(lián)動,嚴(yán)重降低了利率傳導(dǎo)的效果。為此,我們應(yīng)該:
(一)要努力營造實(shí)施利率市場化的條件。完善同業(yè)拆借的市場業(yè)務(wù)是當(dāng)前應(yīng)該首先完成的。再者要加強(qiáng)貨幣市場各部分之間的聯(lián)系,逐步開放短期利率以及國債利率.最后,為真正反映貨幣資金的供求狀況,在上述基礎(chǔ)上還要達(dá)成市場基準(zhǔn)利率。
(二)適當(dāng)放大商業(yè)銀行各種利率的增減幅度。采取先外幣,后本幣;先貸款,后存款,先小行,后大行;先調(diào)整幅度,后徹底放開的方式,由商業(yè)銀行根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在中央銀行確定的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上加以浮動。
(三)完善資本市場。首先要規(guī)范證券市場,發(fā)展多元化的金融資產(chǎn),以促進(jìn)我國國債市場的發(fā)展。其次,為增強(qiáng)利率的引導(dǎo)作用,應(yīng)擴(kuò)大市場的交易主體,且疏通資本市場和貨幣市場的資金流動。
(四)在實(shí)施利率市場化過程中,要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行的監(jiān)管。從現(xiàn)實(shí)情況來看,還要提高中央銀行監(jiān)管人員的素質(zhì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全各種相關(guān)法律制度,規(guī)范各項(xiàng)程序操作,以維持金融秩序的穩(wěn)定。
四、總結(jié)
為使我國的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制更加有效,對調(diào)節(jié)我國的經(jīng)濟(jì)狀況起到更明顯的作用。我國應(yīng)該有計(jì)劃有步驟并堅(jiān)定不移地推行利率市場化。這樣,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,利率就具有一種內(nèi)在的平衡機(jī)制。就宏觀經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張的時期來講,總需求擴(kuò)張,大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)出和利潤上升,貸款的風(fēng)險相應(yīng)降低,于是商業(yè)銀行將原來安排在其它資產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)而用于增加貸款投放,信貸資金供給增加。在利率由市場決定的條件下,貸款發(fā)放的擴(kuò)張會導(dǎo)致利率的降低,利率的降低增大了信貸資金的需求并抑制資金的供給,促使信貸資金市場達(dá)到新的均衡。在經(jīng)濟(jì)收縮時期同理。
參考文獻(xiàn)
貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是指一定的貨幣政策手段,通過經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)變量,影響到整個社會經(jīng)濟(jì)活動,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo),使企業(yè)和居民不斷得調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為,達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)新的平衡的作用過程。
凱恩斯(1936)提出貨幣政策的利率渠道傳導(dǎo)理論,斯認(rèn)為貨幣供應(yīng)量的增加代表了一種擴(kuò)張性的貨幣政策。在既定的流動性偏好下,貨幣供應(yīng)量增加,導(dǎo)致市場利率下降,在既定的資本邊際條件下,更低的利率刺激投資支出的增加;投資通過乘數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)出增加。在凱恩斯的利率傳導(dǎo)機(jī)制中,利率是核心環(huán)節(jié),而貨幣政策通過利率渠道發(fā)揮作用的途徑有兩條:一是貨幣與利率的關(guān)系,即流動性偏好;二是利率與投資的關(guān)系,即投資利率彈性。該傳導(dǎo)機(jī)制的核心是流動性效應(yīng),即貨幣需求的利率彈性和投資的利率彈性。凱恩斯認(rèn)為,前者大,后者少,故貨幣政策對投資的作用不大。
二、我國的貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制的現(xiàn)狀和原因分析
(一)現(xiàn)狀。在我國,利率傳導(dǎo)機(jī)制是貨幣政策最重要的部分。雖然從1995年開始我國開始推行利率市場化改革,當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌特殊時期的歷史背景,使我國的利率很大程度上仍處于被管制狀態(tài)。由此原因引出了我國利率傳導(dǎo)中的諸多問題:
1.扭曲了利率的形成體系。在我國,基準(zhǔn)利率更大意義上是居民金融機(jī)構(gòu)存款利率,這樣我國就出現(xiàn)了與西方發(fā)達(dá)國家截然不同的倒掛機(jī)制,即存款利率充當(dāng)了基準(zhǔn)利率,并且決定了貨幣的市場利率。
2.制約了消費(fèi)和投資對利率的彈性。對企業(yè)來說,我國公布的貸款利率不能真實(shí)反映企業(yè)的投資成本,直接造成了投資利率彈性偏低。對居民來說,利率長期處于低水平,且波動幅度小頻率低,這樣很大程度上降低了利率變化對財(cái)富價值的影響。
3.制約了商業(yè)銀行的信貸提供。利率處于管制狀態(tài)下。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期,銀行的信貸擴(kuò)張并不能推動利率的下行,從而必然造成通脹的壓力增大和信貸的過度擴(kuò)張。同樣,在經(jīng)濟(jì)緊縮時期,信貸緊縮也不能推動利率的上升,從而形成過度的信貸緊縮。
(二)原因。雖然從上世紀(jì)90年代開始我國開始推行利率市場化改革,逐步取消和放寬了多種利率管理工具。但我國利率體制仍然處于人民銀行利率管制制度下。事實(shí)上,我國面對各種經(jīng)濟(jì)形勢做出利率調(diào)整時是被動的且決策時間很長。另外,中國人民銀行是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行利率調(diào)整,這制約了利率發(fā)揮作為資金的價格信號調(diào)節(jié)資金供求的作用,從而使利率水平不能完全反映資金的價格和供求狀況。這樣就不能發(fā)揮利率工具的信貸資金供需調(diào)節(jié)作用,還會造成貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢通。并且我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,社會保障體系還不完善,企業(yè)和居民的消費(fèi)價格預(yù)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而變化。如果企業(yè)和居民的價格預(yù)期下降,那么即使利率下降了,增加即期投資也是不劃算的,因?yàn)閷淼耐顿Y和消費(fèi)價格會更低。所以,在我國會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:盡管多次上調(diào)存貸款利率,但物價會繼續(xù)上漲,企業(yè)和居民己經(jīng)形成了物價上漲的價格預(yù)期,通貨膨脹會相應(yīng)的抵消企業(yè)和居民的消費(fèi)。當(dāng)人民銀行下調(diào)利率時,也會面臨相同的狀況。
三、對我國貨幣政策利率傳導(dǎo)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
從上述分析中我們看出,利率管制制度是我國的利率政策不能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控的重要原因。被管制的利率誤導(dǎo)了人們對利率水平的預(yù)期,這使得各方面對利率的判斷變的不敏感,也就導(dǎo)致消費(fèi)利率彈性和投資利率彈性非常低。又由于中央銀行通過貨幣市場利率引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民之間利率的渠道不通暢,使得貨幣市場利率與這三方面的利率不能有效聯(lián)動,嚴(yán)重降低了利率傳導(dǎo)的效果。為此,我們應(yīng)該:
(一)要努力營造實(shí)施利率市場化的條件。完善同業(yè)拆借的市場業(yè)務(wù)是當(dāng)前應(yīng)該首先完成的。再者要加強(qiáng)貨幣市場各部分之間的聯(lián)系,逐步開放短期利率以及國債利率.最后,為真正反映貨幣資金的供求狀況,在上述基礎(chǔ)上還要達(dá)成市場基準(zhǔn)利率。
(二)適當(dāng)放大商業(yè)銀行各種利率的增減幅度。采取先外幣,后本幣;先貸款,后存款,先小行,后大行;先調(diào)整幅度,后徹底放開的方式,由商業(yè)銀行根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在中央銀行確定的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上加以浮動。
(三)完善資本市場。首先要規(guī)范證券市場,發(fā)展多元化的金融資產(chǎn),以促進(jìn)我國國債市場的發(fā)展。其次,為增強(qiáng)利率的引導(dǎo)作用,應(yīng)擴(kuò)大市場的交易主體,且疏通資本市場和貨幣市場的資金流動。
(四)在實(shí)施利率市場化過程中,要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行的監(jiān)管。從現(xiàn)實(shí)情況來看,還要提高中央銀行監(jiān)管人員的素質(zhì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全各種相關(guān)法律制度,規(guī)范各項(xiàng)程序操作,以維持金融秩序的穩(wěn)定。
四、總結(jié)
為使我國的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制更加有效,對調(diào)節(jié)我國的經(jīng)濟(jì)狀況起到更明顯的作用。我國應(yīng)該有計(jì)劃有步驟并堅(jiān)定不移地推行利率市場化。這樣,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,利率就具有一種內(nèi)在的平衡機(jī)制。就宏觀經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張的時期來講,總需求擴(kuò)張,大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)出和利潤上升,貸款的風(fēng)險相應(yīng)降低,于是商業(yè)銀行將原來安排在其它資產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)而用于增加貸款投放,信貸資金供給增加。在利率由市場決定的條件下,貸款發(fā)放的擴(kuò)張會導(dǎo)致利率的降低,利率的降低增大了信貸資金的需求并抑制資金的供給,促使信貸資金市場達(dá)到新的均衡。在經(jīng)濟(jì)收縮時期同理。
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摘要:近年來,利率在我國的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中居于越來越核心的地位。而貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制又是貨幣政策的核心內(nèi)容。故利率直接關(guān)系到我國貨幣政策對實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。研究利率傳導(dǎo)機(jī)制又助于我們認(rèn)清阻礙貨幣政策傳導(dǎo)的主
關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;貨幣政策;總需求;總供求;三元悖論
中圖分類號:F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段,兩大政策各有特點(diǎn),了解它們的作用機(jī)制,深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位,協(xié)調(diào)配合使用兩大政策,達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo),是值得深入研究的課題。
本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異,第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問題,第三部分指出本文分析存在的問題,并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問題,第四部分總結(jié)全文。
一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異
財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則,通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動所采取的措施,尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。
兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對象是財(cái)政收支,主要通過參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配來實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
兩大政策對收入分配,利率,產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。
表1:兩大政策對收入和利率的影響
兩大政策的效應(yīng)時滯不同。從擾動出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個階段都存在時滯。這些時滯可以分為兩種時間層次:外部時滯,即政策行為對經(jīng)濟(jì)影響的時間;內(nèi)部時滯,即著手制定政策所花費(fèi)的時間。
表2:兩大政策的時滯效應(yīng)
兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。
二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合
財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明,只有將兩者有效地結(jié)合起來,才能更好地發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用,常見的配合方式主要有以下幾種。
雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長; 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。
雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求,控制通貨膨脹; 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。
松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下,提高利率,抑制通貨膨脹。
緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下,降低利率。
表3:兩大政策的組合
需要強(qiáng)調(diào)的是,以上的分析的一個隱含假設(shè)就是不存在流動性陷阱,貨幣需求曲線既不是垂直的,也不是水平的,而是向右上方傾斜。
三、進(jìn)一步分析
上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異,探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式,存在以下問題。
第一,短期分析假定價格不變,內(nèi)生變量是利率和收入(決定產(chǎn)品市場和資本市場同時均衡時的收入和利率),而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量,影響總需求。只有在短期內(nèi),產(chǎn)出和利率在貨幣市場和商品市場才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長期來看,這種關(guān)系不存在或者說不穩(wěn)定。
第二,忽略了總供給對經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下,從短期來看,總供給曲線是水平的,擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求,導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長期來看,供給曲線是垂直的,擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價格水平上升,對產(chǎn)出沒有影響。
第三,本文沒有考慮開放經(jīng)濟(jì)的情況。在開放經(jīng)濟(jì)的條件下,三元悖論原則是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論,一國的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種:①各國貨幣政策的獨(dú)立性;②匯率的穩(wěn)定性;③資本的完全流動性。這三者,一國只能三選其二,而不可能三者兼得。
表4:開放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果(資本自由流動下)
四、結(jié)論
從短期來看,擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出,導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高,而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供,導(dǎo)致產(chǎn)出提高,利率下降。
從政策時滯來看,財(cái)政政策內(nèi)部時滯較長,而外部時滯較短。反之,貨幣政策內(nèi)部時滯較短,外部時滯較長。因此,貨幣政策適合于對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào),財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。
在考慮總供給的情況下,兩大政策都能擴(kuò)大總需求,引起產(chǎn)出增長,價格上升。因此,當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時,兩大政策都合適;如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè),應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。
在開放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下,根據(jù)三元悖論,如果資本自由流動,財(cái)政政策完全有效,貨幣政策完全無效。
中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高,對外貿(mào)易失衡,根據(jù)本文的討論,適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策,或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會引起經(jīng)濟(jì)衰退,后者不會引起經(jīng)濟(jì)衰退。
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