突發(fā)事件解決方案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件解決方案范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件應(yīng)急方案灰色系統(tǒng)理論評(píng)價(jià)模型

突發(fā)公共事件(Public Emergency)特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的，已經(jīng)或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，需要政府迅速做出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的一系列緊急事件。受城市化步伐的不斷加快，人口與產(chǎn)業(yè)集中程度逐步提高等多種因素的影響，人類(lèi)社會(huì)遭受突發(fā)公共事件的可能性變得越來(lái)越大。我國(guó)是世界上受突發(fā)公共事件影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，各種突發(fā)公共事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影Ⅱ向呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。突發(fā)公共事件的治理已成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中所面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于突發(fā)公共事件具有多樣性、復(fù)雜性、突發(fā)性等特征，當(dāng)?shù)卣块T(mén)的快速應(yīng)急響應(yīng)能力成為決定治理效果的關(guān)鍵因素。因此，迅速準(zhǔn)確地確定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急方案，進(jìn)行干預(yù)和管理是成功治理突發(fā)公共事件的核心步驟。

目前，已有學(xué)者開(kāi)展過(guò)相關(guān)的研究：鄧云峰等提出了城市應(yīng)急能力評(píng)估體系框架；鐵永波等對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)也進(jìn)行了初步研究；王紹玉對(duì)城市災(zāi)害的應(yīng)急管理、城市政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)等問(wèn)題作了研究；郝春新、王紹玉討論了防災(zāi)減災(zāi)與提高城市可持續(xù)發(fā)展能力之間的關(guān)系；吳宗之、劉茂對(duì)重大事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)、分類(lèi)體系及其基本內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和分析。綜合以上發(fā)現(xiàn)，所有這些學(xué)者的研究成果主要集中在過(guò)程以及組織層面上，以及預(yù)案的分級(jí)研究。很少有研究者從定量的方面進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)方法的研究，缺乏可操作性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)情況中，公共突發(fā)事件的隨機(jī)性和不可預(yù)見(jiàn)性使得其很難恰好符合某個(gè)預(yù)案，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或者提出新的解決方案。如何在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確的從多個(gè)候選方案中選擇最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)并依此進(jìn)行實(shí)施成為成功管理公共突發(fā)時(shí)間的重中之重。基于此，本文運(yùn)用灰決策理論提出了突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的決策評(píng)價(jià)算法。

公共突發(fā)事件的管理過(guò)程

公共突發(fā)事件的管理過(guò)程主要包括危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備、危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)和危機(jī)后的恢復(fù)重建三個(gè)方面。

危機(jī)的預(yù)警準(zhǔn)備。政府應(yīng)通過(guò)適用的預(yù)警技術(shù)減少公共突發(fā)事件對(duì)公眾和社會(huì)的影響。主要包括：建立相關(guān)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機(jī)制，能夠向公眾及時(shí)、快速地相關(guān)信息；建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)行醫(yī)療、搶險(xiǎn)等應(yīng)急準(zhǔn)備；在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使得廣大公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)知道如何應(yīng)對(duì)，避免產(chǎn)生恐慌。雖然公共突發(fā)事件是無(wú)法避免的，但充分的早期預(yù)警能夠最大限度地減輕人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、秩序等的破壞。

危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)。危機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)主要指公共突發(fā)事件已發(fā)生時(shí)，中央或省、市級(jí)政府需協(xié)調(diào)各級(jí)政府、及時(shí)調(diào)配資源，組織迅速有效的救援活動(dòng)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序并防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在這一過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)能否進(jìn)行快速應(yīng)急反應(yīng)是能否有效控制事件后果的決定因素，也是當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織能力和對(duì)公共突發(fā)事件的反應(yīng)能力的直觀體現(xiàn)。

危機(jī)后的恢復(fù)。公共突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)除了進(jìn)行相關(guān)的設(shè)施創(chuàng)建和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾的情緒及心理因素。主要包括及時(shí)對(duì)受害者提供緊急的安撫措施；平息公眾的不安以及焦慮情緒等措施。

突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的評(píng)價(jià)模型建立

灰色系統(tǒng)理論的思想及實(shí)現(xiàn)步驟。灰色系統(tǒng)理論(gray system theory)是一門(mén)基于數(shù)學(xué)理論的學(xué)科，是一種研究少數(shù)據(jù)、貧信息不確定性問(wèn)題的系統(tǒng)工程新方法。灰色系統(tǒng)理論最大特點(diǎn)是它適用于處理信息不完備的決策問(wèn)題。主要以只知道部分信息的不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)已知信息的提取，準(zhǔn)確描述系統(tǒng)的運(yùn)行行為和演化規(guī)律。突發(fā)公共事件具有非重復(fù)性和突然爆發(fā)性的特點(diǎn)使得決策者無(wú)法在開(kāi)始獲得完全的信息，許多決策都必須在信息不完備的情況下做出。因此，在公共突發(fā)事件決策中應(yīng)用灰決策方法尤為適合。運(yùn)用灰決策理論進(jìn)行決策可以通過(guò)以下幾個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)：建立針對(duì)決策事件的決策局勢(shì)，并確定評(píng)價(jià)體系樣本；做效果測(cè)度變換，計(jì)算極大值目標(biāo)值和極小值目標(biāo)值；統(tǒng)一測(cè)度空間，確定滿(mǎn)意局勢(shì)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定。影響突發(fā)公共事件應(yīng)急方案評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多，但眾多指標(biāo)普遍存在迭代現(xiàn)象，即多個(gè)指標(biāo)之間存在重復(fù)考量同種因素的情況。若選取帶有重復(fù)因子的指標(biāo)參與評(píng)價(jià)，各指標(biāo)間的迭代現(xiàn)象會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果偏離實(shí)際情況，重復(fù)因子越多，偏離就會(huì)越嚴(yán)重。因此，恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇是十分重要的，在選取時(shí)需要對(duì)各個(gè)因素綜合分析。本文根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，選取了能綜合反映其治理效果的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：資源需求程度、社會(huì)或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時(shí)間。

應(yīng)急方案評(píng)價(jià)模型實(shí)證分析。某城市突發(fā)公共安全事件，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，最終形成了三個(gè)可供選擇的解決方案。需要對(duì)三個(gè)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中選出最優(yōu)。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，三個(gè)方案的相關(guān)數(shù)據(jù)如下表1所示：

通過(guò)對(duì)四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析可知，資源需求程度、社會(huì)/自然環(huán)境危害程度和控制效果顯現(xiàn)時(shí)間這三個(gè)指標(biāo)的值越小，說(shuō)明相關(guān)方案越優(yōu)秀。因此，針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，應(yīng)尋找極小值目標(biāo)；同樣的，對(duì)公共安全威脅消減程度這一目標(biāo)，需要尋找極大值目標(biāo)。

根據(jù)灰色決策理論，由以上數(shù)據(jù)確定目標(biāo)極值，并做效果測(cè)度變換后可得：

對(duì)以上結(jié)果統(tǒng)一測(cè)度空間：(方案1，方案2，方案3)：(0.89，0.81，0.81)。最終，通過(guò)計(jì)算可找出滿(mǎn)意局勢(shì)為方案1。

即在綜合考慮資源需求程度，社會(huì)或自然環(huán)境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現(xiàn)時(shí)間等指標(biāo)后，方案1是最佳選擇。

第2篇：突發(fā)事件解決方案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；決策方法；科技情報(bào)；檢索

中圖分類(lèi)號(hào)：C934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2012）11-0141-04

Research on the DecisionMethod for Sudden Events

——ISDS Decision System

ZHOU Yan， LAI Zhi-jun

（1.The Institute of Science & Technology Information of Sichuan， Chengdu 610016）

Abstract： This paper describes “the Information Search Decision System” in detail. Deal with the result of the sudden event， the system can define many of the phenomena which caused by the result， by making use of net information resources， all kinds of databases and a special solution database which is established by expects in daily work. According to the phenomena， the system will define secondary result which will happen by making use of net information resources， databases and special solution database again. Based on this， the system gives a series of response steps and methods. Again and again， the system will give the final solution.

Key words： sudden event； decision method； science & technology information； search

1 概述

在全球，由于自然界的變化和人類(lèi)的各種活動(dòng)，導(dǎo)致一些影響范圍廣、強(qiáng)度大的重大事件突然發(fā)生，如地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、海嘯、大火、洪水、瘟疫、動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等。特別是近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人類(lèi)對(duì)自然界改造能力的增大和改造力度的加強(qiáng)，各種自然災(zāi)害和人為事故頻頻發(fā)生，并有增多的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象給各國(guó)政府和人民增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，甚至?xí)档徒?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和生活水平。

人們已充分認(rèn)識(shí)到對(duì)重大突發(fā)事件處理決策的重要性，從國(guó)家各部門(mén)到地方政府及各單位，通常采用的緊急預(yù)備方案就是一種事后決策方案，在一定程度上對(duì)突發(fā)事件的處理起到了積極的作用，但這種方案僅是一種組織管理方案，其應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的措施主要依賴(lài)組織管理者的經(jīng)驗(yàn)。不同的管理者由于經(jīng)歷和知識(shí)面不同，采用的措施也不同，人為因素較多，科學(xué)依據(jù)較少，沒(méi)有技術(shù)知識(shí)層面的支撐。

1.1 事件處理共同現(xiàn)象

重大事件發(fā)生后，在處理決策時(shí)，往往具有一定的共同現(xiàn)象：

事件時(shí)段：重大事件的發(fā)生，從發(fā)生時(shí)刻至較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其事件對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的各方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，需要根據(jù)不同時(shí)段采取不同的積極對(duì)應(yīng)措施。

事件范圍：由于重大事件往往涉及面廣，從而涉及的各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)行業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)也較多。在事件決策處理過(guò)程中，對(duì)于不同方面的問(wèn)題需要不同管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，其決策會(huì)有較長(zhǎng)時(shí)間的滯后，可能導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施的延后執(zhí)行，以至于重大事件的影響不能控制在一定范圍內(nèi)，造成不必要的損失。

事件規(guī)模：對(duì)于不同規(guī)模的單位，如國(guó)家、省市、行業(yè)，其重大事件的定義可以不同，主要是以社會(huì)影響和社會(huì)價(jià)值來(lái)確定。如非典型肺炎、大地震、海嘯等問(wèn)題，影響全國(guó)乃至全球，屬于國(guó)家級(jí)的重大事件；城市供水源污染問(wèn)題，屬于省市級(jí)的重大事件；煤礦安全問(wèn)題，屬于行業(yè)級(jí)的重大事件；還有一些問(wèn)題，如食品安全問(wèn)題、樓市問(wèn)題，雖然是食品、土地建設(shè)相關(guān)行業(yè)的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題直接涉及群眾生活，也可視為影響較大的國(guó)家級(jí)事件。

1.2 事件分類(lèi)

（1）根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為四類(lèi)[1]：

①自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

②事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

④社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

（2）各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀

決策情報(bào)研究在先進(jìn)國(guó)家開(kāi)展較早，在理論模式研究方面，主要有系統(tǒng)學(xué)中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）、大系統(tǒng)理論、灰色系統(tǒng)理論等，管理決策法中的統(tǒng)籌法、多目標(biāo)決策法、層次分析法（AHP）等，這些理論和方法已得到廣泛的應(yīng)用，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。正是決策情報(bào)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著十分重要的角色，愈來(lái)愈受到各國(guó)管理部門(mén)的重視。

在中國(guó)，研究相關(guān)內(nèi)容的工作開(kāi)展較晚，一是重視不夠，二是受方法和手段的限制，如計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等條件。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，特別是在計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下，研究重大事件和緊急事件的決策和應(yīng)對(duì)措施逐漸展開(kāi)。不過(guò)對(duì)于這類(lèi)事件的決策工作主要在理論層面研究，還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際操作和應(yīng)用中，各級(jí)部門(mén)并沒(méi)有采用。

2.2 分析現(xiàn)狀

在重大決策研究和實(shí)踐工作中有如下的問(wèn)題：

（1）對(duì)科學(xué)的決策和方法認(rèn)識(shí)不夠。由于突發(fā)事件并不是隨時(shí)發(fā)生，它是在各種相關(guān)自然和社會(huì)影響因素積累一定程度后突然發(fā)生，這種現(xiàn)象往往造成人們的疏忽。

（2）突發(fā)事件的不確定性。由于突發(fā)事件具有明顯的不確定性，影響因素較多，涉及面較廣，導(dǎo)致在研究工作中出現(xiàn)了多種研究模式，其研究方法也較多，如前所述的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）、大系統(tǒng)理論、灰色系統(tǒng)理論等，管理決策法中的統(tǒng)籌法、多目標(biāo)決策法、層次分析法（AHP）等。

（3）研究模式處理復(fù)雜。由于突發(fā)事件是多方面的，其采用的處理模式也不同，而不同的模式影響因素也不一樣，即使采用同一模式處理，其不同問(wèn)題的影響因素也不一樣，其計(jì)算系數(shù)和影響因子也不一樣。雖然在突發(fā)事件處理過(guò)程中引入各類(lèi)研究方法及相應(yīng)的數(shù)學(xué)模式，使決策方案盡量定量化和精確，而另一方面也使決策模式研究和計(jì)算復(fù)雜化。導(dǎo)致實(shí)踐中不易被采用。

3 科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)研究

3.1 常規(guī)情報(bào)分析方法和特點(diǎn)

常規(guī)的情報(bào)分析方法，首先根據(jù)一定目的和要求，收集相關(guān)的各類(lèi)信息，進(jìn)行整理、加工、分析、歸納、判斷，提出有效信息，以此為依據(jù)，通過(guò)一定的分析模式或數(shù)學(xué)模型計(jì)算，得出定性或定量結(jié)論。其結(jié)論可是已存在的或是即將發(fā)生的。

常規(guī)的決策情報(bào)分析方法是針對(duì)特定的、即將發(fā)生的事件，通過(guò)收集大量信息，進(jìn)行整理，歸納分析，提煉有效信息，通過(guò)一定的分析模式或數(shù)學(xué)模型計(jì)算，得出結(jié)果，以判斷事件是否發(fā)生、發(fā)生的性質(zhì)和特點(diǎn)，以及應(yīng)對(duì)措施。

常規(guī)情報(bào)分析方法流程如下（圖1）。

常規(guī)情報(bào)分析方法過(guò)程是各種各樣信息經(jīng)過(guò)整理、歸納、分析、計(jì)算，得出在數(shù)量上大為減少的有效信息，逐漸集中，最后趨于單一結(jié)論（圖2）。

3.2 科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)研究

以科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)的研究模式和過(guò)程與傳統(tǒng)情報(bào)分析方法正好相反，它是在強(qiáng)大的信息資源和網(wǎng)絡(luò)支撐下，通過(guò)檢索完成工作。因此也可稱(chēng)為科技情報(bào)檢索決策系統(tǒng)。

（1）研究條件。

以科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)必須具備信息資源（包括各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)）、知識(shí)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、檢索工具條件。

信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)：在多年的數(shù)字信息建設(shè)中，世界各國(guó)都投入大量資金建立了各類(lèi)信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，如三大索引數(shù)據(jù)庫(kù)SCI，EI，CPCI，全文Elsevier（Science Direct），SAGE，Wiley，Wilson，ACS，IEE， DIOLOG系統(tǒng)等，中國(guó)有萬(wàn)方、維普、國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心（NSTL）、中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)（CNKI）、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CJFD）、中國(guó)重要會(huì)議論文集全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CPCD）、中國(guó)企業(yè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)（CEKD）、中國(guó)圖書(shū)全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)等，完全可以支撐信息檢索。

網(wǎng)絡(luò)：自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，其網(wǎng)絡(luò)通過(guò)有線和無(wú)線方式已滿(mǎn)布全球各個(gè)角落，在中國(guó)的網(wǎng)民高達(dá)5億。在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上，其網(wǎng)速由開(kāi)始的56kbps發(fā)展到現(xiàn)在的2.5Gbps以上，普通用戶(hù)均為100 Mbps網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備。由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)均可滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的高速檢索要求。

檢索工具：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種功能強(qiáng)大的搜索引擎也隨之發(fā)展，如百度、搜狐、雅虎、谷歌等。各大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)自身鑲嵌有搜索引擎。達(dá)到在浩瀚信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索信息的要求。

知識(shí)庫(kù)：除了上述各種信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)外，還應(yīng)建立用于決策需要的知識(shí)庫(kù)，作為輔助工具。內(nèi)容為包含自然和社會(huì)各方面一定條件下的因果關(guān)系數(shù)據(jù)，其中因果關(guān)系可為單一映射或非單映射。如冰水（t>0℃）汽（t>100℃）。

上述條件是以科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)研究的條件，也是決策系統(tǒng)的組成部分，其核心部分為檢索工具、數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與外界信息聯(lián)系（如圖3）。

（2）研究過(guò)程。

科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)重大事件已發(fā)生，采用的決策方法是事后決策，是結(jié)果到現(xiàn)象，再到次結(jié)果的順序，而不是常規(guī)的對(duì)即將進(jìn)行的重大事件是否進(jìn)行、怎樣進(jìn)行的決策分析方法。與常規(guī)情報(bào)分析相反，是一種逆向決策分析。

[XC；P]

重大突發(fā)事件科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)針對(duì)已發(fā)生的事件并產(chǎn)生了結(jié)果后，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源、數(shù)據(jù)庫(kù)和長(zhǎng)期建立的知識(shí)庫(kù)，確定事件結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致的各種現(xiàn)象，并將其按重要至非重要排序，再利用網(wǎng)絡(luò)信息資源、數(shù)據(jù)庫(kù)和長(zhǎng)期建立的知識(shí)庫(kù)分析將產(chǎn)生的次生結(jié)果，并以此為依據(jù)，采取相應(yīng)的對(duì)應(yīng)方法和措施，周而復(fù)始循環(huán)，直至最后解決問(wèn)題。

上述研究工作流程如下（圖4）。

其研究工作過(guò)程由單一結(jié)果逐漸散發(fā)，通過(guò)決策系統(tǒng)得出多個(gè)現(xiàn)象和多種結(jié)果，再以此為基礎(chǔ)出現(xiàn)次生現(xiàn)象和次生結(jié)果，以此類(lèi)推（圖5）。

（3）系統(tǒng)使用條件。

科技情報(bào)檢索決策系統(tǒng)模型研究的出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)已發(fā)生的重大突發(fā)事件提出應(yīng)對(duì)和解決方案，是較為宏觀的控制研究方法。使用條件是在具有信息資源（包括各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)）、知識(shí)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、檢索工具前提下，面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，逐級(jí)、快速分析由此引發(fā)的次級(jí)現(xiàn)象，同時(shí)提出對(duì)策。

（4）系統(tǒng)使用優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

重大突發(fā)事件科技情報(bào)資源支持的檢索決策系統(tǒng)（科技情報(bào)檢索決策系統(tǒng)ISDS）由于工作條件、方法和流程性質(zhì)，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下方面：

高效快速：利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)能對(duì)發(fā)生的特定事件將要引發(fā)的現(xiàn)象，通過(guò)檢索立刻可獲得結(jié)果以及相應(yīng)的對(duì)策。

這是該決策系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)。由于該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和工作方法，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)中相關(guān)信息的提取，特別是前人成功案例的檢索和提取，可為事件的決策立即提供解決方案。在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，不需要匯集各有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，再做出事件解決方案。從而避免決策的延誤導(dǎo)致更大的損失。

科學(xué)性：依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，快速檢索，其決策方案具有科學(xué)性、可靠性和可行性。

由于該決策系統(tǒng)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)支撐，其檢索情報(bào)均有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，為前人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成功案例和總結(jié)，因此具有較高的科學(xué)性、可靠性和可行性。規(guī)避了決策者在決策特定事件時(shí)的知識(shí)不完整性和人為性。

簡(jiǎn)便可行：采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)檢索工具，運(yùn)用傳統(tǒng)的情報(bào)檢索方法，即可完成工作。

該決策系統(tǒng)由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和工作方法特點(diǎn)，使該決策系統(tǒng)達(dá)到了相當(dāng)簡(jiǎn)便可行的程度，省去了繁瑣復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型建立和運(yùn)算。從理論上講，一個(gè)具有數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)檢索能力的工作人員即可完成該系統(tǒng)的工作，不需要面對(duì)不同事件需要不同專(zhuān)業(yè)人員的問(wèn)題，使科學(xué)的決策方法易于接受和運(yùn)用。

同樣，也是由于該決策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和工作方法特點(diǎn)，致使該系統(tǒng)決策工作存在不足。該決策系統(tǒng)對(duì)事件結(jié)果將要導(dǎo)致的各種現(xiàn)象可以很快確定，如前面所講各類(lèi)事件現(xiàn)象，但對(duì)各現(xiàn)象將要導(dǎo)致的次生結(jié)果的程度和影響強(qiáng)度（即級(jí)別）不能較好地確定，僅為定性判斷。另外，由于依賴(lài)于數(shù)據(jù)庫(kù)或知識(shí)庫(kù)中的信息，在系統(tǒng)工作時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)中無(wú)相關(guān)信息，則該系統(tǒng)無(wú)法工作，不能完成決策。

（5）系統(tǒng)改進(jìn)完善。

如上所述，該系統(tǒng)在工作中存在依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，同時(shí)不能進(jìn)行定量分析的問(wèn)題。對(duì)于該問(wèn)題，較好的解決方案為在工作實(shí)踐中不斷地增加知識(shí)庫(kù)信息量。其知識(shí)庫(kù)內(nèi)容為事件因果關(guān)系信息，過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的重大事件應(yīng)急處理方案信息等。

4 案例說(shuō)明

在采用科技情報(bào)檢索決策系統(tǒng)之前，需要足夠的數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)條件作為支撐。檢索工作過(guò)程中，要具備一定的檢索知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，先從網(wǎng)絡(luò)信息搜索，再有的放矢地在專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索相關(guān)信息。

例：

主題：地震（已發(fā)生）地震現(xiàn)象滑坡滑坡危害滑坡危害處理滑坡治理

在進(jìn)行該類(lèi)檢索時(shí)，需進(jìn)入專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，檢索詞和技巧十分重要。采用準(zhǔn)確的檢索詞和表達(dá)式，即可檢索到相關(guān)科學(xué)內(nèi)容。通過(guò)在維普數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索，共搜索到730篇滑坡治理相關(guān)專(zhuān)業(yè)文章，根據(jù)檢索內(nèi)容提出治理方案。

從上述應(yīng)用案例可知，采用科技情報(bào)檢索決策系統(tǒng)方法，可快速檢索到需要的相關(guān)內(nèi)容，從容應(yīng)對(duì)自然界和社會(huì)上各種突發(fā)事件。

第3篇：突發(fā)事件解決方案范文

關(guān)鍵詞：地鐵公共交通應(yīng)急處理模式

引言

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營(yíng)受到影響或中斷時(shí)，必將對(duì)于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來(lái)的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)外的一些城市，對(duì)此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

一、國(guó)內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述

國(guó)內(nèi)對(duì)于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問(wèn)題是：應(yīng)急車(chē)輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車(chē)輛只沿地鐵故障段開(kāi)行，乘客可能需要經(jīng)過(guò)多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對(duì)地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒(méi)有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問(wèn)題依然沒(méi)有得到緩解或解決；只對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒(méi)有增加。

二、地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡(jiǎn)介

在總結(jié)國(guó)內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)國(guó)內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。

1.基本策咯

從以上國(guó)內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。

②協(xié)調(diào)模式地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類(lèi)型：

a水平響應(yīng)型：政府中沒(méi)有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對(duì)一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；

b垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營(yíng)巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工

⑴軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門(mén)和單位；

c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。

⑵地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；新晨

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大；

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練；

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場(chǎng)（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。

⑴預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。

⑵事件報(bào)告機(jī)制。

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過(guò)專(zhuān)線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營(yíng)分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；

當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過(guò)電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：

a中斷的開(kāi)始時(shí)間，影響區(qū)段、方向

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量；

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間；

d需公交接駁的兩端車(chē)站的站名、接駁地點(diǎn)；

e其他有必要報(bào)告的信息。

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫(xiě)出書(shū)面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門(mén)，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.3應(yīng)急處理模式

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營(yíng)調(diào)整。

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對(duì)城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對(duì)居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：①制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；②提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類(lèi)：①疏運(yùn)巴士；②出租車(chē)；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開(kāi)辟應(yīng)急專(zhuān)線、線路延伸調(diào)整三種。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的交通應(yīng)急保障模式各有優(yōu)勢(shì)，但是所采用解決方案單一，并且沒(méi)有產(chǎn)生新的運(yùn)力，只是實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒(méi)有恢復(fù)。因此，實(shí)際采用的交通應(yīng)急保障模式，應(yīng)針對(duì)不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項(xiàng)方案使用。

第4篇：突發(fā)事件解決方案范文

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理；全生命周期

高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)學(xué)校和社會(huì)的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學(xué)校甚至政府快速應(yīng)對(duì)的負(fù)面事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場(chǎng)所——高校而具有了其特性。高校作為知識(shí)傳播的場(chǎng)所，近年來(lái)，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運(yùn)作，影響師生的學(xué)習(xí)和生活，同時(shí)也給學(xué)校造成諸多負(fù)面影響。因此國(guó)內(nèi)外很多專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)了對(duì)應(yīng)急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應(yīng)急管理理論。趙林度在城市應(yīng)急方面做了大量研究。其他學(xué)者從政策理論角度給出了對(duì)高校應(yīng)急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對(duì)中國(guó)高校的系統(tǒng)的應(yīng)急理論研究和應(yīng)急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應(yīng)急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，并提出相關(guān)策略。

一、基礎(chǔ)理論

1.高校應(yīng)急管理

管理學(xué)對(duì)應(yīng)急管理的觀點(diǎn)有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認(rèn)為應(yīng)急管理是關(guān)于應(yīng)急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認(rèn)為應(yīng)急管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認(rèn)為，危機(jī)管理的一個(gè)重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無(wú)法控制的程度”。對(duì)于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，丁烈云、楊新起等認(rèn)為，校園突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指學(xué)校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.全生命周期

全生命周期法將應(yīng)急管理的全過(guò)程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。減輕階段是應(yīng)急管理的第一個(gè)階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為致災(zāi)因子或降低脆弱性的行動(dòng)”。在高校突發(fā)事件應(yīng)急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動(dòng)”。這一階段所采取的安全措施是建校時(shí)就應(yīng)注意的，在日后高校應(yīng)急管理中不易補(bǔ)救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計(jì)、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問(wèn)題。該類(lèi)措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時(shí)，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務(wù)包括：成立應(yīng)急辦公室、制定預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案演練等。該階段任務(wù)完成后，高校應(yīng)基本具備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已準(zhǔn)備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救。響應(yīng)階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過(guò)程。應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程可分為三個(gè)步驟，分別為信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)?；謴?fù)階段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過(guò)程，主要包括排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害、評(píng)估損失并修復(fù)受損設(shè)施、災(zāi)后公眾心理干預(yù)、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲以及應(yīng)急管理預(yù)案的終止。

基于全生命周期的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究就是從生命周期的各個(gè)階段，研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)注意的問(wèn)題。

二、應(yīng)急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開(kāi)突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問(wèn)題；水管布局應(yīng)與應(yīng)急設(shè)施布局相適應(yīng)。

2.就緒階段

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。將學(xué)生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦公室——應(yīng)急辦。應(yīng)急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導(dǎo)，向下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤部門(mén)、衛(wèi)生科、宣傳部門(mén)、心理部門(mén)、法律咨詢(xún)部門(mén)工作，形成一個(gè)三級(jí)一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（2）高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)該校可能發(fā)生的重大事件或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對(duì)本校實(shí)際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實(shí)際應(yīng)急工作中不斷完善。

①應(yīng)急預(yù)案制定。制定高校預(yù)案總則，明確高校有關(guān)部門(mén)相應(yīng)職責(zé)，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類(lèi)別制定預(yù)案。高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對(duì)性的細(xì)化到某類(lèi)事件。在同類(lèi)事件的預(yù)案中，再對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間以及事件等級(jí)制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應(yīng)急方案。

由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對(duì)所有突發(fā)事件做出預(yù)案。鑒于此種情況，本文擬將高校預(yù)案進(jìn)行校際共享，對(duì)于已發(fā)生的高校預(yù)案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)，再結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定出適合本校的事件處理方案。

②預(yù)案演練與評(píng)估。對(duì)于可積極應(yīng)對(duì)的群體性突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)預(yù)案進(jìn)行定期演練。

演練前，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)普及，注意形式多樣化，舉辦專(zhuān)家講座、開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)周活動(dòng)，或者是應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂，作為一門(mén)課程普及應(yīng)急知識(shí)，調(diào)動(dòng)同學(xué)參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細(xì)解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對(duì)于耗費(fèi)應(yīng)急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應(yīng)急器材使用方法。其他演練，應(yīng)盡量使可能受影響人群都加入演練當(dāng)中。

演練后，及時(shí)做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，進(jìn)行改正，并將演練結(jié)果及時(shí)反饋給參與演練人群。

（3）應(yīng)急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一所大學(xué)的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應(yīng)急資金來(lái)源較為單一，一般應(yīng)提取一部分資金作為預(yù)備費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這類(lèi)資金的資金量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動(dòng)資金，由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，用以購(gòu)買(mǎi)更新應(yīng)急設(shè)施。一部分固定資金，用以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

②資源。應(yīng)急資源的配置應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定，同時(shí)兼顧學(xué)校自身重點(diǎn)，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應(yīng)急完畢后，后勤部門(mén)及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急資金中的流動(dòng)資金購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充應(yīng)急物資，從而形成良性循環(huán)。

（4）學(xué)生心理問(wèn)題監(jiān)測(cè)。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問(wèn)題而起，而該問(wèn)題因平時(shí)不易發(fā)覺(jué)，破壞性大而成為高校應(yīng)急中的棘手問(wèn)題。據(jù)此，高?？稍谛律雽W(xué)時(shí)進(jìn)行心理健康檢查，建立高校學(xué)生心理健康庫(kù)，對(duì)檢查中暴露出的一些有心理隱患的學(xué)生應(yīng)給予關(guān)注，適當(dāng)?shù)赜尚睦砝蠋熃槿?；加?qiáng)日常師生溝通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理障礙，及時(shí)排除隱患。

（5）高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。以組織彈性來(lái)衡量高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的彈性是指其在危機(jī)事件發(fā)生之后能夠恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復(fù)到正?？?jī)效水平 （應(yīng)急資源儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應(yīng)急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

3.響應(yīng)階段

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)將信息反饋至應(yīng)急辦，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)學(xué)生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，通知相關(guān)部門(mén)，合力控制局面。同時(shí)以電話方式口頭報(bào)告黨辦、校辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。黨辦、校辦接到報(bào)告后，及時(shí)組織應(yīng)急管理各部門(mén)召開(kāi)緊急會(huì)議。會(huì)議上，應(yīng)急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對(duì)事件發(fā)展作出評(píng)估，而后根據(jù)高校已有預(yù)案或參考預(yù)案庫(kù)中預(yù)案，制定解決方案，分配各部門(mén)任務(wù)。

各部門(mén)根據(jù)會(huì)議安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。衛(wèi)生處負(fù)責(zé)傷員健康恢復(fù)工作；后勤部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供給；學(xué)生處處理與學(xué)生有關(guān)事件，安撫學(xué)生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對(duì)外新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)向校內(nèi)外公布事件進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生，同時(shí)防止媒體過(guò)多報(bào)道產(chǎn)生負(fù)面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢(xún)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件涉及人員的心理干預(yù)，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢(xún)部門(mén)確保事件的處理依法進(jìn)行，收集事件處理過(guò)程中相關(guān)資料，為事后處理問(wèn)題做準(zhǔn)備。

4.恢復(fù)階段

恢復(fù)階段首要任務(wù)是排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負(fù)責(zé)。其次，評(píng)估損失，由應(yīng)急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書(shū)面報(bào)告，報(bào)黨辦校辦，動(dòng)用應(yīng)急資金修復(fù)受損設(shè)施。 再次，心理干預(yù)，由心理咨詢(xún)部門(mén)有心理咨詢(xún)師資格的老師對(duì)涉及人員進(jìn)行心理干預(yù)，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對(duì)于受打擊較大的人群，需進(jìn)行長(zhǎng)期心理干預(yù)。然后是經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，突發(fā)事件最難解決的問(wèn)題是賠償問(wèn)題，雙方常在賠償金額問(wèn)題上進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重影響事件的快速解決。高?？稍O(shè)置法律咨詢(xún)部門(mén)，由具有律師資格的人員常駐該機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問(wèn)題的談判，從法律角度加速賠償問(wèn)題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開(kāi)突發(fā)事件應(yīng)急總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，會(huì)議內(nèi)容整理成知識(shí)，以報(bào)告形式存入應(yīng)急管理預(yù)案系統(tǒng)。對(duì)此次應(yīng)急中人員表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，應(yīng)急終止通知。

三、各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略

上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)，每一類(lèi)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略有所不同。各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略如下：

1.自然災(zāi)害類(lèi)

自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災(zāi)害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候?yàn)?zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)對(duì)策略為：遏制致災(zāi)因子，降低高校脆弱性，做好各個(gè)方面的監(jiān)控和相應(yīng)管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠(yuǎn)離地震帶和火災(zāi)高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急辦公室。明確責(zé)任人及其職能，并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，從而在事件發(fā)生時(shí)能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門(mén)各司其職，在應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下有序應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，確保受災(zāi)人員安置及救災(zāi)資源供給。

2.事故災(zāi)難類(lèi)

事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類(lèi)事故災(zāi)害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災(zāi)事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災(zāi)害類(lèi)事件中需要注意的問(wèn)題外，事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠(yuǎn)離和監(jiān)控各種可能的致災(zāi)因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車(chē)輛限速行駛等；后勤部門(mén)注意安全設(shè)施的維護(hù)和更新，對(duì)安全通道進(jìn)行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門(mén)聯(lián)合組織應(yīng)急疏散演練；應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，安排人員疏散，報(bào)警接警；衛(wèi)生科負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救；宣傳部門(mén)事件起因及進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢(xún)部門(mén)對(duì)受影響人群進(jìn)行心理干預(yù)。最后，由應(yīng)急辦調(diào)查事故原因，明確事故責(zé)任人，進(jìn)行相應(yīng)處理。

3.公共衛(wèi)生事件類(lèi)

公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴(yán)重影響師生健康的事件。該類(lèi)事件應(yīng)注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識(shí)。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對(duì)該問(wèn)題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴(kuò)散。宣傳部及時(shí)公開(kāi)事件處理進(jìn)展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢(xún)部聯(lián)合對(duì)師生進(jìn)行心理干預(yù)，避免恐慌和謠言。事后，應(yīng)急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢(xún)部門(mén)負(fù)責(zé)處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償工作。

4.社會(huì)安全事件類(lèi)

社會(huì)安全事件類(lèi)突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會(huì)恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。預(yù)防和應(yīng)對(duì)該類(lèi)事件，高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定相關(guān)政策，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行相應(yīng)照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門(mén)防止校外閑雜人員進(jìn)入校園，遏制該類(lèi)事件的致災(zāi)因子。心理咨詢(xún)部門(mén)根據(jù)心理健康庫(kù)的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門(mén)人員的日常訓(xùn)練，加強(qiáng)安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應(yīng)急辦人員及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門(mén)進(jìn)行相關(guān)信息公布，心理咨詢(xún)部門(mén)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)。

四、結(jié)論與研究展望

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問(wèn)題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出各階段應(yīng)注意的問(wèn)題。將數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)運(yùn)用到高校應(yīng)急中，建立師生心理健康庫(kù)，隨時(shí)監(jiān)控，防止他人因心理問(wèn)題暴力傷人。將法制觀念引入高校應(yīng)急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運(yùn)用媒體公布訊息，避免謠言，同時(shí)防止媒體過(guò)多報(bào)道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類(lèi)似于三維GIS技術(shù)也將運(yùn)用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學(xué)化。一個(gè)越來(lái)越系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。

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第5篇：突發(fā)事件解決方案范文

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；突發(fā)事件；領(lǐng)導(dǎo)者；應(yīng)急決策

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使突發(fā)事件更加具有主觀性和信息特征

1.個(gè)人主觀體驗(yàn)更加深刻多樣。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)賦予每一個(gè)人無(wú)限的可能，使得個(gè)體力量增強(qiáng)、個(gè)體價(jià)值得以充分彰顯?；ヂ?lián)網(wǎng)使一名未受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的普通人可以輕輕松松地越過(guò)某領(lǐng)域權(quán)威人士們?cè)陂L(zhǎng)期的理論和實(shí)踐中制定的評(píng)價(jià)體系和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，獲得全方位、多層次的展示機(jī)會(huì)。個(gè)體力量的集聚釋放出了歷史上不曾出現(xiàn)過(guò)的創(chuàng)造力和想象力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使突發(fā)事件的傳播風(fēng)險(xiǎn)迅速疊加升級(jí)，如同原子裂變，產(chǎn)生了難以想象的巨大能量，使人們對(duì)突發(fā)事件的主觀認(rèn)識(shí)和親身體驗(yàn)前所未有地增強(qiáng)，并通過(guò)微博、微信等大量發(fā)表評(píng)論和看法，給突發(fā)事件的處置帶來(lái)巨大的輿論壓力。2.突發(fā)事件信息傳播高效便捷。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件信息傳播速度快、覆蓋面廣、影響力大，信息以指數(shù)函數(shù)的增長(zhǎng)速度傳播已成為突發(fā)事件信息傳播的一個(gè)典型特征。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之前，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)通常是通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況，公開(kāi)的方式方法比較單一，從事故發(fā)生到人們知曉情況一般要經(jīng)歷數(shù)天甚至數(shù)月的時(shí)間。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)后，信息的傳播方式和傳播路徑非常多樣，人們可以在事件發(fā)生的數(shù)分鐘之內(nèi)就了解到大致情況?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體運(yùn)用視頻、音頻、動(dòng)態(tài)圖片、照片等多種手段展示突發(fā)事件信息，效果更加生動(dòng)直觀，能夠迅速引起公眾關(guān)注，并形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，影響突發(fā)事件的處理進(jìn)程。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)急決策面臨的挑戰(zhàn)

1.時(shí)間緊迫性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件發(fā)生后，公眾高度關(guān)注事件的處置進(jìn)展情況，通過(guò)新媒體發(fā)表大量的評(píng)論，并不斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者決策的正確性和公平性提出質(zhì)疑，突發(fā)事件處置情況成為特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急決策面臨巨大的時(shí)間壓力。由于事態(tài)發(fā)展的緊迫性和嚴(yán)重性，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到巨大的威脅，應(yīng)急指揮和物資調(diào)度的任務(wù)十分繁重，領(lǐng)導(dǎo)者反應(yīng)的時(shí)間非常有限，需要在極其短暫的時(shí)間內(nèi)迅速有效地做出科學(xué)、正確的決策。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了很高的要求。2.信息混亂無(wú)序。突發(fā)事件發(fā)生初期，真假信息混雜在一起，在微信、微博等新媒體上迅速傳播，領(lǐng)導(dǎo)者面臨辨別信息真?zhèn)蔚奶魬?zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海量的、碎片化的數(shù)據(jù)蜂擁而至，真假難辨，還有一些別有用心的網(wǎng)民會(huì)大量負(fù)面信息，煽風(fēng)點(diǎn)火、混淆視聽(tīng)，對(duì)社會(huì)危害極大。領(lǐng)導(dǎo)者為了確保信息的真實(shí)性，應(yīng)急決策所依據(jù)的信息主要還是通過(guò)傳統(tǒng)的信息報(bào)送方式獲得的，也就是事發(fā)地政府的報(bào)告，而這樣的信息傳遞方式存在環(huán)節(jié)多、流程較長(zhǎng)等弊端。再加上事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)往往受通信網(wǎng)絡(luò)故障、交通中斷等因素影響，事件的類(lèi)型、規(guī)模、持續(xù)時(shí)間及造成的損失、影響等情況不能準(zhǔn)確及時(shí)送達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)歷一段“信息饑餓”時(shí)段，無(wú)法在有限的時(shí)間內(nèi)掌握事態(tài)發(fā)展的所有信息，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者迅速果斷決策造成干擾。同時(shí)，由于突發(fā)事件具有急劇變化的特點(diǎn)，決策者獲得的信息有可能是局部的、片面的、滯后的信息。3.決策的高風(fēng)險(xiǎn)性。應(yīng)急決策是在一種外界環(huán)境高度不確定條件下對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研判并采取應(yīng)急處置措施的決策情形，由于決策實(shí)施效果的不可逆性、突發(fā)事件的高度緊迫性及復(fù)雜多變性，給領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)了較大的心理壓力，處置不當(dāng)可能會(huì)使突發(fā)事件造成的后果更加嚴(yán)重，甚至發(fā)生次生災(zāi)害，給人民群眾帶來(lái)更大的安全財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體對(duì)事件的各種猜測(cè)和評(píng)論可能會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)緊張感和焦慮感，領(lǐng)導(dǎo)者的決策措施會(huì)被置于放大鏡下，稍有不慎，就會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上引起鋪天蓋地的批評(píng)。公眾關(guān)注著事件處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)接下來(lái)的處置措施紛紛提出自己的意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)者面臨著準(zhǔn)確決策的壓力，也面臨著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件給公眾帶來(lái)的激動(dòng)、焦慮的緊張心理，以及如何疏導(dǎo)公眾情緒的難題。4.事件動(dòng)態(tài)變化。突發(fā)事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，情況十分復(fù)雜，由于多種因素疊加，發(fā)展態(tài)勢(shì)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。突發(fā)事件變化很快，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一起自然災(zāi)害處置不及時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播后，極易導(dǎo)致社會(huì)安全事件，從而危害社會(huì)穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。領(lǐng)導(dǎo)者的一次決策并不能立即解決問(wèn)題，決策的實(shí)施效果可能在短時(shí)間內(nèi)是不明顯的，更不可能一勞永逸地使突發(fā)事件的危害消于無(wú)形。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)急決策的基本理念

1.時(shí)間第一理念。由于突發(fā)事件的發(fā)展具有不確定性和嚴(yán)重破壞性，不及時(shí)處置化解，不僅會(huì)增加危害，加重?fù)p失，還可能還會(huì)引發(fā)其他事件，所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急決策從一開(kāi)始就要把時(shí)間作為一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)來(lái)對(duì)待，每一次決策都盡可能做出時(shí)限要求，爭(zhēng)分奪秒，在有限的時(shí)間內(nèi)做出決定，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)保持敏銳的感知力，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展變化的新情況，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整決策部署，適時(shí)更新措施，控制事態(tài)發(fā)展。在處置突發(fā)事件的情景下，領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急決策是高頻次、不間斷的，還要注意解決好應(yīng)急決策效果的滯后性問(wèn)題，加強(qiáng)決策方案的前瞻性和超前性。2.信息透明理念?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，微博、微信等新媒體蓬勃發(fā)展，人們獲取信息的方式十分便捷，突發(fā)事件發(fā)生后，封鎖信息是沒(méi)有效果的，政府如果不及時(shí)向社會(huì)權(quán)威消息，謠言、傳言就會(huì)迅速占領(lǐng)政府留下的消息真空地帶。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要注意按照信息透明公開(kāi)的原則，及時(shí)向社會(huì)公眾公布相關(guān)損害及救援處置情況，讓人們了解突發(fā)事件的相關(guān)情況并得到社會(huì)的廣泛支持。3.以人為本理念。財(cái)產(chǎn)的損失是可以彌補(bǔ)的，而人的生命只有一次。在處置突發(fā)事件過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。同時(shí)，決策者要注意保障救援人員的身心健康，在應(yīng)急處置過(guò)程中，要加強(qiáng)救援人員的防護(hù)工作，制訂科學(xué)的救援計(jì)劃，合理分配救援任務(wù)，注意輪換和勞逸結(jié)合，充分保障應(yīng)急救援人員的生命安全和身體健康。4.依法決策理念。領(lǐng)導(dǎo)者在處置突發(fā)事件時(shí)，必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，如果違反法律法規(guī)處置突發(fā)事件，會(huì)使處置工作更加復(fù)雜，陷入被動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案由政府及其部門(mén)頒布施行，是政府的施政措施，體現(xiàn)了法律法規(guī)的要求。預(yù)案明確了突發(fā)事件處置的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化反應(yīng)程序，是處置突發(fā)事件的基本規(guī)則和應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依據(jù)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，部署搶險(xiǎn)人員根據(jù)預(yù)案各司其職，并完成應(yīng)急響應(yīng)程序，這也是依法決策的體現(xiàn)。但是，領(lǐng)導(dǎo)者也不能固守預(yù)案，而要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)做出決策。5.科學(xué)決策理念。突發(fā)事件的類(lèi)型是多種多樣的，在應(yīng)急處置過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者的決策要符合科學(xué)規(guī)律的要求，充分考慮各類(lèi)突發(fā)事件可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，科學(xué)制訂和實(shí)施應(yīng)急救援、疏散、安置等方案，堅(jiān)決避免群眾受到二次傷害。專(zhuān)家參與突發(fā)事件的處置，能夠顯著提高決策的科學(xué)化水平。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要充分發(fā)揮專(zhuān)家智囊的作用，迅速組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，根據(jù)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，通過(guò)直觀歸納，對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析與研判，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)、頻率和強(qiáng)度，幫助決策者制訂科學(xué)有效的解決方案。6.程序簡(jiǎn)化理念。突發(fā)事件的處置程序盡管也有一定的模式可供遵循，但是由于瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，應(yīng)急決策更需要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出判斷，采取有效措施來(lái)處置突發(fā)事件。在突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，人力、物力條件限制了領(lǐng)導(dǎo)者的選擇，特別是在突發(fā)事件發(fā)生的初期，專(zhuān)家會(huì)商的充分程度比較有限，沒(méi)有完整的決策方案供領(lǐng)導(dǎo)者參考，沒(méi)有反復(fù)論證的機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者要在有限的資源條件下做出處置決策，確保搶險(xiǎn)救援的迅速開(kāi)展。

第6篇：突發(fā)事件解決方案范文

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)機(jī)房而言，突發(fā)事件可以被廣義地理解為突然發(fā)生、可能對(duì)機(jī)房造成不同程度的危害、必須采取非常規(guī)方法進(jìn)行處理的事件。威脅機(jī)房安全的突發(fā)事件可能是自然原因造成的，比如冰雪、洪水、地震等；也可能是人為原因造成的，比如由于管理疏忽所引起的火災(zāi)，由于維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致設(shè)備老化所引起的突發(fā)性系統(tǒng)故障，由于操作不當(dāng)致使負(fù)載過(guò)高所引起的系統(tǒng)崩潰等等。無(wú)論何種原因，突發(fā)事件都是威脅機(jī)房安全的不可控因素。因此它也成為機(jī)房管理中的“痛點(diǎn)”。

在金融和IT行業(yè)，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵性越來(lái)越強(qiáng)，作為網(wǎng)絡(luò)心臟的機(jī)房的重要性不斷提升。而在突發(fā)事件面前，機(jī)房卻顯得更加脆弱。2005年11月，東京證交所發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)故障，導(dǎo)致停盤(pán)；2006年4月，全國(guó)銀聯(lián)系統(tǒng)發(fā)生故障，全國(guó)跨行交易癱瘓8個(gè)小時(shí)。IT行業(yè)由于突發(fā)事件導(dǎo)致系統(tǒng)故障甚至崩潰，從而造成巨大損失的例子更是不勝枚舉。因此，如何通過(guò)采取積極的措施，有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，將損失和影響降到最低，正成為包括金融和IT行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)信息系統(tǒng)管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。

應(yīng)急預(yù)案：有備無(wú)患

古人云：居安思危，思則有備，有備無(wú)患。因此，提前做好防備、制定應(yīng)急預(yù)案也是處理突發(fā)事件、保障機(jī)房安全的極佳途徑。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體機(jī)房環(huán)境和設(shè)備，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低突發(fā)事件造成的損失，對(duì)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。突發(fā)事件雖然不可控，但通過(guò)事先制定應(yīng)對(duì)措施，則能在突發(fā)事件到來(lái)時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，減小損失。

應(yīng)急預(yù)案必須做到科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一。科學(xué)性是指預(yù)案要科學(xué)有效。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)科學(xué)的體系，應(yīng)該包括具體詳細(xì)的預(yù)案文本，完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系，綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)，充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系等。預(yù)案的科學(xué)性是可操作性的基礎(chǔ)?？刹僮餍允侵笐?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠迅速啟動(dòng)，按照流程高效地處理問(wèn)題。為了保證預(yù)案的有效性，必須對(duì)其進(jìn)行不斷地檢驗(yàn)、反復(fù)地論證，制定好預(yù)案之后通過(guò)戰(zhàn)前演練確保能夠充分使用一切資源，達(dá)到理想效果。

應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。正是由于應(yīng)急預(yù)案對(duì)科學(xué)性與可操作性的要求很高，因此需要在實(shí)踐中不斷完善，逐步走向成熟。比如艾默生網(wǎng)絡(luò)能源，作為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)能源設(shè)備、解決方案和服務(wù)提供商，一開(kāi)始只有面向設(shè)備的常規(guī)預(yù)案，局限于故障設(shè)備的處理，后來(lái)在多次救災(zāi)和應(yīng)急保障過(guò)程中，建立了災(zāi)變事件應(yīng)急機(jī)制，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)在公司的內(nèi)部形成了跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步完善了應(yīng)急預(yù)案。正是由于有完善的應(yīng)急預(yù)案作保障，在2008年抗擊冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)以及支持奧運(yùn)當(dāng)中，艾默生網(wǎng)絡(luò)能源表現(xiàn)卓著，很好地踐行了“關(guān)鍵業(yè)務(wù)全保障”的理念。

艾默生預(yù)案管理服務(wù)：

價(jià)值凸顯

第7篇：突發(fā)事件解決方案范文

四川汶川大地震發(fā)生后，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局了很多關(guān)于地震分析的數(shù)據(jù)。在這些分析圖中，不同色塊的大小和顏色的深淺直觀地顯示出各個(gè)地區(qū)地震的級(jí)別和強(qiáng)弱程度以及分布，很清晰地展現(xiàn)了地震對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的影響。如果人們把地震波傳播的分析圖疊加上去，同時(shí)把移動(dòng)通信的基站分布圖也疊加上去，再用紅色標(biāo)出受到危害無(wú)法工作的基站，就能夠了解到需要救助的地點(diǎn)和基站狀況。

這個(gè)例子非常直觀地展現(xiàn)出了位置智能的概念。位置智能的概念是由Pitney Bowes MapInfo公司最先提出的。Pitney Bowes MapInfo亞太區(qū)戰(zhàn)略行業(yè)總監(jiān)肖恩•李察斯（Sean Richards）指出，所謂位置智能，就是把技術(shù)、相關(guān)數(shù)據(jù)和服務(wù)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，使一個(gè)組織能夠可視化地分析自己的數(shù)據(jù)，并據(jù)此采取行動(dòng)；利用其運(yùn)營(yíng)環(huán)境和外部因素中與位置相關(guān)的信息，為企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作提供支持。簡(jiǎn)單地說(shuō)，位置智能就是把位置信息與商業(yè)信息疊加、結(jié)合在一起，使企業(yè)的業(yè)務(wù)信息可視化，幫助管理人員快速做出正確的決策。

在應(yīng)急救援上大顯身手

在應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域，位置智能正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一旦洪水、地震、疾病爆發(fā)等突發(fā)事件發(fā)生，政府機(jī)構(gòu)不僅需要在內(nèi)部進(jìn)行溝通，還需要對(duì)外溝通。因此，相關(guān)部門(mén)必須找到一種簡(jiǎn)單易懂的方式把突發(fā)事件的真實(shí)情況向公眾公布。此外，突發(fā)事件發(fā)生后，如何快速鎖定事件發(fā)生的具置，如何快速安排人員作出反應(yīng)，都給相關(guān)部門(mén)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。位置智能正好能在這些地方帶來(lái)很大的幫助。

2003年，澳大利亞發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的森林火災(zāi)，造成了大量房屋毀壞，還造成了人員傷亡。當(dāng)時(shí)盡管相關(guān)的政府部門(mén)和企業(yè)采取了很多應(yīng)急措施，但是效果不甚理想。官方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果在之前能夠利用位置智能來(lái)支持消防的規(guī)劃、制定和決策，情況會(huì)好很多。

根據(jù)MapInfo的位置智能解決方案，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，坐直升飛機(jī)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)上空獲得現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，或乘坐卡車(chē)去跟蹤火災(zāi)蔓延情況，及時(shí)把現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)中。MapInfo位置智能解決方案能夠把來(lái)自不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)集中起來(lái)，內(nèi)嵌到核心流程中，從而能夠在處理應(yīng)急事件時(shí)做到有的放矢。這些數(shù)據(jù)可能來(lái)自GPS全球定位系統(tǒng)，還可能來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)捕獲的數(shù)據(jù)，甚至是衛(wèi)星傳輸?shù)膱D像。

政府應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)如何通過(guò)位置智能對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件做好應(yīng)急預(yù)案呢？讓我們通過(guò)一個(gè)假設(shè)案例來(lái)說(shuō)明。假設(shè)在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里儲(chǔ)存了大量化學(xué)藥品，這些化學(xué)藥品因?yàn)橥话l(fā)事件可能導(dǎo)致一場(chǎng)火災(zāi)。在這種情況下，政府決定派四組由志愿者組成的應(yīng)急人員前去防止火災(zāi)的發(fā)生和附近居民的疏散。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)可能沒(méi)法訪問(wèn)，手機(jī)信號(hào)可能中斷。在這樣的環(huán)境下，當(dāng)局需要對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析，生成位置智能報(bào)告，并快速把報(bào)告打印出來(lái)。志愿者拿著這些報(bào)告，可以迅速了解受災(zāi)區(qū)域的一些情況，包括在這個(gè)區(qū)域有多少所學(xué)校、多少醫(yī)院、多少康復(fù)場(chǎng)所，就可以讓志愿者的工作有所側(cè)重。此外，系統(tǒng)如果能提供有多少當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)英文、多少居民說(shuō)其他語(yǔ)言這樣的信息，就能更好地根據(jù)志愿者的語(yǔ)言能力進(jìn)行分配。

關(guān)鍵是內(nèi)嵌到流程中

事實(shí)上，不僅是政府部門(mén)，任何一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)都有可能遇到突發(fā)事件。突發(fā)事件是不可能避免的，關(guān)鍵是危機(jī)爆發(fā)后，選擇什么樣的方法來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處理。如果把位置智能內(nèi)嵌到商業(yè)智能中，內(nèi)嵌到機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程中，就能很好地利用位置智能來(lái)幫助機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

位置智能的價(jià)值通過(guò)定位、可視化、分析、規(guī)劃四個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一步，通過(guò)定位將用戶(hù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與位置信息相聯(lián)系，這一步是實(shí)現(xiàn)位置智能的基礎(chǔ)；第二步，可視化，基于定位后的數(shù)據(jù)可視化相應(yīng)的行業(yè)模式或者趨勢(shì)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在信息，數(shù)據(jù)可視化是實(shí)現(xiàn)位置智能的關(guān)鍵；第三步，分析可視化后的數(shù)據(jù)，通過(guò)識(shí)別模式發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)和趨勢(shì)，從而幫助企業(yè)確定業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)；第四步，將分析結(jié)果和企業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)位置智能最終目標(biāo)。

一些保險(xiǎn)公司將位置智能內(nèi)嵌到業(yè)務(wù)流程中取得了很好的效果。MapInfo在澳大利亞有一家從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的客戶(hù)已經(jīng)利用MapInfo位置智能引入了非常有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種分析時(shí)，他們將位置信息與保單相關(guān)信息疊加起來(lái)，很容易找到投保人所在位置與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性。比如說(shuō)，保險(xiǎn)公司某天接到一個(gè)客戶(hù)電話希望為他的房屋購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)人員將房屋地址信息輸入電腦中，便立刻可以得到相關(guān)數(shù)據(jù)。此時(shí)，保險(xiǎn)人員的電腦上出現(xiàn)一個(gè)圖，圖上用紅箭頭表明房子位置。保險(xiǎn)人員可以上下搜索信息，清晰了解房屋所處在位置發(fā)生洪災(zāi)、火災(zāi)、地震、颶風(fēng)等災(zāi)害的概率，系統(tǒng)自動(dòng)判斷出這個(gè)房子的風(fēng)險(xiǎn)有多高。如果經(jīng)過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)分析，認(rèn)為房子是低風(fēng)險(xiǎn)的，保險(xiǎn)人員就可以出保單；如果系統(tǒng)判斷這個(gè)房子風(fēng)險(xiǎn)很高，就需要專(zhuān)門(mén)的保單風(fēng)險(xiǎn)分析人來(lái)做進(jìn)一步的評(píng)估。

鏈接:位置智能與傳統(tǒng)GIS的區(qū)別

位置智能源于GIS，高于GIS，在理念、功能和應(yīng)用等方面都超越了傳統(tǒng)的GIS。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，傳統(tǒng)的GIS側(cè)重于技術(shù)，而位置智能是應(yīng)用導(dǎo)向的，它不再孤立地進(jìn)行圖形和圖像的表述，而是以空間位置分析為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合信息的可視化展現(xiàn)、商業(yè)智能的規(guī)劃分析以及最終的決策支持；

第二，傳統(tǒng)的GIS一般是專(zhuān)用系統(tǒng)，而位置智能不再局限于封閉獨(dú)立的地理技術(shù)，是一種可廣泛應(yīng)用的通用技術(shù)，可以幫助各行業(yè)的客戶(hù)完成分析與決策，因此可應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)中；

第三，傳統(tǒng)的GIS基于部門(mén)內(nèi)容應(yīng)用，多是封閉系統(tǒng)，而位置智能可以很容易實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，從而減少信息孤島；

第8篇：突發(fā)事件解決方案范文

僅供參考

為保證有效平穩(wěn)處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，嚴(yán)密防范、妥善處置，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，確保重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的實(shí)體安全、運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、公安部《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》，制定本預(yù)案。

（三）分類(lèi)分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類(lèi)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類(lèi)：

（1）自然災(zāi)害。指地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災(zāi)難。指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級(jí)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，縣上分類(lèi)情況。

（1）i級(jí)、ⅱ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)解決，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級(jí)。某一部分的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害，屬縣內(nèi)控制之內(nèi)的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

2、提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時(shí)采取措施，最大限度地避免公共財(cái)產(chǎn)、信息資產(chǎn)遭受損失。

4、加強(qiáng)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。根據(jù)部門(mén)職能，各司其職，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局分管領(lǐng)導(dǎo)，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（二）工作職責(zé)

1、研究制訂我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。

2、發(fā)生i級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。如網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)的，向縣有關(guān)部門(mén)通報(bào)并協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門(mén)配合處理。

3、研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

5、及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。對(duì)可能演變?yōu)閕級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

6、負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)支持，參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和先期處置

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1、要進(jìn)一步完善各重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。初次報(bào)告最遲不得超過(guò)4小時(shí)，較大、重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件實(shí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應(yīng)確立2個(gè)以上的即時(shí)聯(lián)系方式，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報(bào)與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。

3、及時(shí)上報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)的情況。

（2）網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的嫌疑情況和預(yù)警信息。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全形勢(shì)分析預(yù)測(cè)等信息。

（5）其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1、對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，請(qǐng)求相關(guān)職能部門(mén)，協(xié)作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別。

（三）先期處置

1、當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)請(qǐng)技術(shù)人員做好先期應(yīng)急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時(shí)采用斷網(wǎng)、關(guān)閉服務(wù)器等方式防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)向上級(jí)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。

2、信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)有可能演變?yōu)棰＜?jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，技術(shù)人員處置工作提出建議方案，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織設(shè)備廠商或者系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商應(yīng)急支援力量，做好應(yīng)急處置工作。對(duì)有可能演變?yōu)棰⒓?jí)或i級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關(guān)部門(mén)的要求，上報(bào)縣政府有關(guān)部門(mén)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織應(yīng)急支援力量，積極做好應(yīng)急處置工作。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急指揮

1、本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速建立與現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系。抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場(chǎng)處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢(shì)，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所需要的人、財(cái)、物等資源，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，立即在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)指揮部，并提供現(xiàn)場(chǎng)指揮運(yùn)作的相關(guān)保障?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類(lèi)應(yīng)急工作組，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急支援

本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)申請(qǐng)?jiān)雠蓪?zhuān)家小組和應(yīng)急支援單位，調(diào)動(dòng)必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)人員要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開(kāi)展處置行動(dòng)。

（三）信息處理

現(xiàn)場(chǎng)信息收集、分析和上報(bào)。技術(shù)人員應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。符合緊急信息報(bào)送規(guī)定的，屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)信息安全事件的，同時(shí)報(bào)縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門(mén)。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)應(yīng)急處置后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。要迅速召開(kāi)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求支援。

（五）應(yīng)急結(jié)束

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全處置流程

（一）攻擊、篡改類(lèi)故障

指網(wǎng)站系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊不能正常運(yùn)作，或出現(xiàn)非法信息、頁(yè)面被篡改?，F(xiàn)網(wǎng)站出現(xiàn)非法信息或頁(yè)面被篡改，要第一時(shí)間請(qǐng)求相關(guān)職能部門(mén)取證并對(duì)其進(jìn)行刪除，恢復(fù)相關(guān)信息及頁(yè)面，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可請(qǐng)求對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行關(guān)閉，待檢測(cè)無(wú)故障后再開(kāi)啟服務(wù)。

（二）病毒木馬類(lèi)故障

指網(wǎng)站服務(wù)器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對(duì)服務(wù)器殺毒安全軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，并進(jìn)行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2）發(fā)現(xiàn)服務(wù)器感染病毒木馬，要立即對(duì)其進(jìn)行查殺，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體情況，酌情上報(bào)。

3）由于病毒木馬入侵服務(wù)器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。

（三）突發(fā)性斷網(wǎng)

指突然性的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)網(wǎng)絡(luò)段、節(jié)點(diǎn)或是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)中斷。

1）查看網(wǎng)絡(luò)中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時(shí)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)通備用設(shè)備和線路。

2）若是設(shè)備物理故障，聯(lián)系相關(guān)廠商進(jìn)行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)

1.發(fā)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損壞時(shí)，運(yùn)維人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，檢查、備份系統(tǒng)當(dāng)前數(shù)據(jù)。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調(diào)用異地光盤(pán)備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴(yán)重?zé)o法保證正常工作的，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)通知各部門(mén)以手工方式開(kāi)展工作。

4.中心應(yīng)待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復(fù)后，檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫(xiě)出故障分析報(bào)告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)、電子郵件、短信息等網(wǎng)上服務(wù)中大量出現(xiàn)危害國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進(jìn)行分析研判，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)預(yù)案；或根據(jù)上進(jìn)部門(mén)要求對(duì)網(wǎng)上特定有害、敏感信息及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)職能部門(mén)采取封堵控制措施，按照市上職能部門(mén)要求統(tǒng)一部署啟動(dòng)預(yù)案。

（六）惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題

本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子公告服務(wù)中出現(xiàn)利用社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題集中、連續(xù)、反復(fù)消息，制造輿論焦點(diǎn)，夸大、捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)網(wǎng)民與政府對(duì)立、對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義制度不滿(mǎn)情緒，形成網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題惡意炒作事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。

（七）敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間本地互聯(lián)網(wǎng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊

敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。要加強(qiáng)值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)。收到信息后，及時(shí)報(bào)警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網(wǎng)站，指導(dǎo)案（事）件單位采取應(yīng)急處置措施，同時(shí)收集、固定網(wǎng)絡(luò)攻擊線索，請(qǐng)求縣上技術(shù)力量，分析研判，提出技術(shù)解決方案，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處置工作記錄，協(xié)助網(wǎng)站恢復(fù)正常運(yùn)行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作，統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，查明原因，對(duì)事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。

（二）調(diào)查和評(píng)估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專(zhuān)家組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生及其處置過(guò)程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財(cái)產(chǎn)損失狀況和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫(xiě)出調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員應(yīng)保證電話24小時(shí)開(kāi)機(jī)，以確保發(fā)生信息安全事故時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到位。

（二）應(yīng)急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)事先預(yù)留出一定的應(yīng)急設(shè)備，做好信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照一專(zhuān)多能的要求建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障隊(duì)伍。選擇若干經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)資質(zhì)認(rèn)可的，具有管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的企業(yè)作為我縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全的社會(huì)應(yīng)急支援單位，提供技術(shù)支持與服務(wù)；必要時(shí)能夠有效調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等的保障力量，進(jìn)行技術(shù)支援。

（四）交通運(yùn)輸保障

應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急交通工具，確保應(yīng)急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)列入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和敏感性，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。

（二）妥善處置。

正確區(qū)分和處理網(wǎng)上不同性質(zhì)的矛盾，運(yùn)用多種手段，依法開(kāi)展工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)守工作秘密，嚴(yán)禁暴露相關(guān)專(zhuān)用技術(shù)偵查手段。

第9篇：突發(fā)事件解決方案范文

近幾年，許多學(xué)校發(fā)生了一些波及面廣，危害性大的突發(fā)事件，例如集體食物中毒、校園自殺、校園自然災(zāi)害、暴力事件等。校園突發(fā)危機(jī)事件具有突發(fā)性、時(shí)間要求緊迫性、影響廣泛性和危害嚴(yán)重性等特點(diǎn)，大學(xué)生很難用一般解決問(wèn)題的手段應(yīng)付，許多人會(huì)感到焦慮、無(wú)助、不安甚至恐慌、產(chǎn)生重大應(yīng)激反應(yīng)。以此對(duì)身心健康造成危害，還可能導(dǎo)致一些非理性行為，對(duì)社會(huì)的安定造成威脅。[1]

所謂校園突發(fā)事件，是指校園內(nèi)突然發(fā)生的、各種各樣危及師生人身安全、財(cái)物安全及正常工作、學(xué)習(xí)、生活秩序安全等的意外事故、事件的總稱(chēng)。

所以我們要做是立足于治理大學(xué)生突發(fā)事件，思考有什么措施可以使事件不發(fā)生、少發(fā)生，并善于利用突發(fā)事件。大學(xué)生突發(fā)事件成因研究與思想政治預(yù)警機(jī)制教育研究是和諧校園建設(shè)中的重要組成要素，體現(xiàn)和標(biāo)志著各高校和諧校園建設(shè)能力的不同高度與層次。[2]

大學(xué)生突發(fā)事件的治理主要分為類(lèi)型特質(zhì)、處置程序、侵權(quán)責(zé)任、治理策略四個(gè)方面。

一、類(lèi)型特質(zhì)

1.大學(xué)生突發(fā)事件的類(lèi)型

猝死、自殺、自殘或自虐、重大疾病、食物中毒、集體性流行疾病感染、出走或失蹤、打架或群毆、貴重財(cái)物失竊、交通意外傷亡、宿舍火災(zāi)、集體性聚會(huì)、罷課或罷食、溺水身亡及網(wǎng)絡(luò)信息傳播不當(dāng)?shù)仁录?，這些都是現(xiàn)在高校環(huán)境中常見(jiàn)的突發(fā)事件。

2.大學(xué)生突發(fā)事件的特質(zhì)

不確定性、風(fēng)險(xiǎn)糾紛。

二、處置程序

案例：2012年10月13日凌晨2時(shí)左右，學(xué)生靳某（男，26歲，無(wú)疾病史）在寢室突發(fā)心絞痛，寢室同學(xué)發(fā)現(xiàn)情況后及時(shí)撥打120，送到醫(yī)院經(jīng)過(guò)檢查后，醫(yī)院并未采取有效的搶救措施，學(xué)生于3點(diǎn)20分左右病發(fā)，搶救無(wú)效，學(xué)生死亡。

在此過(guò)程中，輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到醫(yī)院，并與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)學(xué)生狀況，確定學(xué)生死亡后，因醫(yī)院不能安置，征得父母同意將學(xué)生安置到殯儀館。同時(shí)學(xué)校及時(shí)報(bào)警，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。待家長(zhǎng)到校后，校方積極配合家長(zhǎng)處理調(diào)查、善后事務(wù)。同時(shí)輔導(dǎo)員做好其他學(xué)生的穩(wěn)定工作，避免不實(shí)言論在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，引起學(xué)生恐慌。最后家長(zhǎng)接受醫(yī)院賠償，學(xué)校予以慰問(wèn)金。[3]

等突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員應(yīng)采用“轉(zhuǎn)、救、傳、安”等措施響應(yīng)。

1.轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)移。意外事故發(fā)生后，輔導(dǎo)員應(yīng)清理現(xiàn)場(chǎng)，避免多余的學(xué)生圍觀，使現(xiàn)場(chǎng)更加利于事故的處理。

2.救

救即搶救。事故發(fā)生，最重要的還是受害的學(xué)生，自己不是專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法對(duì)事故的傷亡情況做出正確判斷，只能依靠專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，所以現(xiàn)場(chǎng)人員不應(yīng)隨意處置學(xué)生，應(yīng)等待救護(hù)人員的到來(lái)。

3.傳

信息傳送。及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，讓家長(zhǎng)明確事態(tài)的發(fā)展情況。輔導(dǎo)員不能做出所有判斷，這時(shí)應(yīng)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)所有情況，爭(zhēng)取更多力量的支撐。

4.安

安頓學(xué)生、安定秩序、安置學(xué)生及親屬、安定學(xué)生心理、維持秩序，這些都是后續(xù)我們應(yīng)該做到的。學(xué)生對(duì)事情的認(rèn)識(shí)的敏感又片面的，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)給與心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，確定信息正確的流通。

三、侵權(quán)責(zé)任

案例：學(xué)生賈某在校園被掉落的樹(shù)枝砸傷肩膀。賈某的家長(zhǎng)認(rèn)為校園的都?xì)w學(xué)校管理，學(xué)校未盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，因而向?qū)W校索賠。而學(xué)校認(rèn)為，大樹(shù)倒下屬自然因素，責(zé)任不在學(xué)校。雙方協(xié)調(diào)未果，最后訴諸法律。

事件中的行為主體是輔導(dǎo)員、院校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)、同學(xué)、媒體。事件處理過(guò)程中，由于行為主體扮演角色的不同，使事件有更多的方向發(fā)展。

1.大學(xué)生突發(fā)事件的協(xié)商解決：

事件雙方通過(guò)自己協(xié)商達(dá)成處理結(jié)果。

2.大學(xué)生突發(fā)事件的調(diào)解解決：

侵權(quán)發(fā)生后，學(xué)校、受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的其他人、有利害關(guān)系的第三人等請(qǐng)求有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解組織通過(guò)調(diào)解的方式，解決侵權(quán)賠償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題的法律制度。

3.大學(xué)生突發(fā)事件的訴訟解決：

如調(diào)解無(wú)效，侵權(quán)過(guò)程中的相關(guān)人員可提起訴訟。

四、治理策略

意外事件處理過(guò)程中，一定要秉承“以人為中心”的原則，兼顧“情、理、法”、“快、準(zhǔn)、凈”將結(jié)合的原則，牢固“防不勝防也得防”、“管了沒(méi)有也得管”、“說(shuō)了不聽(tīng)也得說(shuō)”的觀念。抓好五項(xiàng)工作：

1.預(yù)防為主，教育為本。

突發(fā)事件難以預(yù)測(cè)，可控性差，應(yīng)在預(yù)防上下功夫，努力建章立制，發(fā)揮制度的有效性。應(yīng)創(chuàng)新學(xué)生教育工作，不斷改進(jìn)學(xué)生思想教育工作教育方法，啟迪學(xué)生的心靈，做到率先垂范，以德感人。

2.重點(diǎn)人群，重點(diǎn)看護(hù)。

對(duì)學(xué)生情況準(zhǔn)確把握，對(duì)于有心理疾患、情緒波動(dòng)較大、行為怪異、生活壓力大的學(xué)生應(yīng)作為“重點(diǎn)人”和“重點(diǎn)事”給予重點(diǎn)看護(hù)，決不能讓明顯暴露出問(wèn)題的學(xué)生發(fā)生問(wèn)題。

3.敏感事件，公平、公正。

在學(xué)生管理工作中，對(duì)于涉及學(xué)生切身利益的敏感事件，一定要公平、公正、公開(kāi)的處理，避免引發(fā)矛盾和問(wèn)題。

4.健全制度，抓好隊(duì)伍。

要預(yù)防和避免突發(fā)性事件的發(fā)生，必須重視制度建設(shè)，用制度規(guī)范管理，用制度提升工作水平，建立一支德才兼?zhèn)洹⒇?zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)全面的管理干部隊(duì)伍。[4]

5.學(xué)校、家長(zhǎng)信息暢通。

在學(xué)生的日常管理中，學(xué)校與家長(zhǎng)之間應(yīng)保持信息暢通，對(duì)于學(xué)生中的重要情況，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)向家長(zhǎng)通報(bào)，取得家長(zhǎng)支持，共同協(xié)商問(wèn)題解決方案。

五、突發(fā)事件中大學(xué)生心理危機(jī)的原因分析

同樣是面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，不同學(xué)生心理反應(yīng)迥異，甚至截然不同。有的學(xué)生頭腦冷靜、行為沉著；有的學(xué)生急中生智，想方設(shè)法擺脫困境；有的學(xué)生則表現(xiàn)為知覺(jué)狹隘，思維紊亂，恐慌、悲哀甚至絕望，盲目行動(dòng)等。心理學(xué)研究表明，一個(gè)人能否產(chǎn)生心理危機(jī)，不僅取決于事件本身，更重要的是，還取決于他對(duì)自己應(yīng)對(duì)困難情境能力的評(píng)估，由此可見(jiàn)，心理危機(jī)是大學(xué)生個(gè)體對(duì)自己所經(jīng)歷的困難情境的情緒反應(yīng)狀態(tài)。

1.大學(xué)生心理危機(jī)成因的自身因素

當(dāng)代大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，他們?cè)诟改高^(guò)分的溺愛(ài)和保護(hù)中成長(zhǎng)，缺乏優(yōu)秀的心理品質(zhì)，在遭遇突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，意志品質(zhì)差，缺乏變通性和靈活性，不知如何尋求他人和社會(huì)援助，利用有利條件去選擇正確的應(yīng)對(duì)方式。同時(shí)大學(xué)生正處于青春期發(fā)育后期，這一時(shí)期的個(gè)體身心發(fā)展具有自主性、活躍性和敏感性，但又具有輕信、偏激、沖動(dòng)等特點(diǎn)。作為這一獨(dú)特的群體，大學(xué)生在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，更易表現(xiàn)出懷疑、無(wú)措、茫然、驚慌甚至絕望。

2.大學(xué)生心理危機(jī)成因的環(huán)境因素

首先，從學(xué)校層面看，很少學(xué)校重視大學(xué)生的危機(jī)教育、應(yīng)激教育甚至心理健康教育，學(xué)校更多的精力放在學(xué)生知識(shí)掌握和技能的提升上，造成學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)了解甚少，缺乏應(yīng)對(duì)策略。

其次，從家庭教育來(lái)看，許多家長(zhǎng)對(duì)子女的教育也存在偏差。一方面，他們非常關(guān)心子女的身體健康狀況如何、學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾?，但?duì)其心理健康水平、精神狀況則不予重視；另一方面，有些家長(zhǎng)自身缺乏心理健康知識(shí)和較強(qiáng)應(yīng)激心理素質(zhì)，這就使得孩子缺乏優(yōu)秀的心理品質(zhì)和危機(jī)意識(shí)，更缺乏危機(jī)事件的應(yīng)變和心理承受能力。

六、大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的主要措施

1.應(yīng)對(duì)危機(jī)，教育是關(guān)鍵

危機(jī)教育是指使學(xué)生具有危機(jī)意識(shí)、防范意識(shí)，了解相關(guān)知識(shí)，具備應(yīng)變處理能力和心理承受能力的教育。這就要求學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)日常性的危機(jī)管理，廣泛宣傳教育。

2.應(yīng)對(duì)危機(jī)，人員是保證

應(yīng)對(duì)危機(jī)，大學(xué)生除了具備良好的心理品質(zhì)，還必須擁有良好的身體素質(zhì)。一方面，學(xué)校要根據(jù)大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，采取適合大學(xué)生心理特征的教學(xué)形式，培養(yǎng)大學(xué)生良好的個(gè)性心理品質(zhì)。另一方面大學(xué)生要強(qiáng)身健體，健壯體格，加強(qiáng)體育鍛煉，提高機(jī)體對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和承受能力。

3.應(yīng)對(duì)危機(jī)，組織是基礎(chǔ)

學(xué)校危機(jī)管理必須是有組織、有計(jì)劃的。要求管理部門(mén)職責(zé)與分工明確，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，各項(xiàng)管理制度規(guī)范，管理機(jī)制高效、動(dòng)態(tài)、持續(xù)。這樣才能保證危機(jī)到來(lái)之際，最大程度地降低危機(jī)的損害，同時(shí)對(duì)及時(shí)有效地規(guī)避各種危機(jī)，也具有極端重要性。

4.應(yīng)對(duì)危機(jī)，溝通是捷徑

應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，有效的溝通是必不可少的。從溝通角度入手，首先要得到學(xué)生、家長(zhǎng)、老師的積極配合；其次要保障校內(nèi)信息渠道的暢通，一旦出現(xiàn)危機(jī)苗頭，要迅速上報(bào)，層層反映，以便學(xué)校的管理層迅速?zèng)Q策，將危機(jī)控制在初始階段。最后，面對(duì)社會(huì)危機(jī)，學(xué)?？刹扇√拐\(chéng)的態(tài)度，不回避問(wèn)題，要設(shè)身處地、換位思考，用一種負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，實(shí)施有效溝通。

5.應(yīng)對(duì)危機(jī)，環(huán)境是重點(diǎn)

在學(xué)校危機(jī)管理中，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)各界的聯(lián)系并保持良好的關(guān)系，利用校外資源提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，減少危機(jī)發(fā)生時(shí)來(lái)自外界的放大或沖擊效應(yīng)，，這對(duì)于事態(tài)的發(fā)展和平息具有重要作用。