突發(fā)公共事件應(yīng)急決策社會(huì)學(xué)探析

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摘要:突發(fā)公共事件是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因突發(fā)公共事件不同于常規(guī)事件，具有突發(fā)性、不確定性和危害性，決策者需要減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，在最短的時(shí)間內(nèi)把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內(nèi)，最大限度地減少社會(huì)損失。

關(guān)鍵詞:突發(fā);公共事件;應(yīng)急

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的含義

公共決策可以分為常規(guī)決策和應(yīng)急決策，而應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的決策應(yīng)歸類于應(yīng)急決策。相比于一般事件，突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、公共性、不確定性和危害性等特點(diǎn)，這也就意味著突發(fā)公共事件的決策絕不同于一般的常規(guī)決策，由于問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展具有突然性，可供決策者利用的信息、時(shí)間等資源非常有限，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷，而且決策的后果往往難以預(yù)料。但突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策與常規(guī)決策也并非是兩種截然不同的決策，它的來(lái)源在于常規(guī)決策的效果不盡如人意，如常規(guī)決策中不公正、不民主和不及時(shí)的問(wèn)題并沒(méi)有解決引發(fā)了突發(fā)公共事件。另一方面突發(fā)公共事件應(yīng)急決策可以為完善常規(guī)決策提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，在日常的公共決策中，應(yīng)以常規(guī)決策為主，以突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策為輔，但也要重視應(yīng)急決策，要不斷修正和調(diào)整常規(guī)決策，在應(yīng)急的非常規(guī)決策中制定有的放矢、行之有效的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

二、應(yīng)急決策信息的局限性和環(huán)境的復(fù)雜多樣性

突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)下做出的應(yīng)急決策，要求決策者在有限的時(shí)間內(nèi)、有限的資源條件下，做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體行動(dòng)方案，它的水平高低直接影響著應(yīng)急管理的成敗。任何決策的重要資源都是信息，沒(méi)有信息決策就相當(dāng)于無(wú)水之源，而突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策對(duì)信息的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的常規(guī)決策。但突發(fā)公共事件爆發(fā)突然，時(shí)間緊迫，信息存在著高度不對(duì)稱的特點(diǎn)。突發(fā)公共事件出現(xiàn)后涌現(xiàn)出大量的信息，由于突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展快，信息瞬息萬(wàn)變，變化迅速，信息傳播、信息傳播渠道不同，并且信息傳遞要經(jīng)過(guò)多個(gè)中間環(huán)節(jié)，信息搜索工具受損，其中還伴隨著各類謠言在社會(huì)中進(jìn)行傳播，造成信息渠道受阻和信息失真、信息畸變、信息不完全。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)不可能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，造成應(yīng)急決策所依賴的相關(guān)信息經(jīng)過(guò)“采集－傳遞－到達(dá)決策者”等一系列環(huán)節(jié)的傳遞，使得決策者掌控的信息不僅具有明顯的滯后性，還很難獲得全部正確信息。在突發(fā)公共事件中，決策者們要在有限的時(shí)間內(nèi)處理危機(jī)，這給決策者提出了更高的要求，要求決策者們要以最快的速度做出決策，果斷采取措施，適度簡(jiǎn)化決策程序，但也正因?yàn)槲C(jī)情境使得決策團(tuán)體內(nèi)存在的群體壓力增加，這種壓力會(huì)直接影響到?jīng)Q策者對(duì)信息的收集、對(duì)問(wèn)題的判斷以及對(duì)權(quán)變計(jì)劃的正確擬定，進(jìn)而影響到應(yīng)急決策的質(zhì)量。常規(guī)決策獲取的資源充分，面臨的外界環(huán)境較穩(wěn)定，而突發(fā)公共事件應(yīng)急決策面臨的環(huán)境則是復(fù)雜多樣、急劇變化的。在突發(fā)公共事件中，外部決策環(huán)境具有高度的不確實(shí)性，危機(jī)狀態(tài)時(shí)刻都在發(fā)生著劇烈變化，這給應(yīng)急決策帶來(lái)了極大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。從內(nèi)部環(huán)境方面來(lái)看，應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)的組成人員是在突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)組建的，決策者、專業(yè)技術(shù)人員與技術(shù)裝備的磨合需要一個(gè)過(guò)程，要快速做出準(zhǔn)確的決策更是有一定的困難。突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急決策內(nèi)、外環(huán)境的復(fù)雜多變性與不確定性給決策者們帶來(lái)了高巨大的心理壓力，而這種心理壓力又會(huì)影響到應(yīng)急決策的效果。

三、決策程序的非常規(guī)性和決策效果的高風(fēng)險(xiǎn)性

常規(guī)決策有一套事先制定的決策規(guī)則與處理方法，同時(shí)正式?jīng)Q策方案實(shí)施前，都會(huì)有充足時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證和糾錯(cuò)。而突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，不會(huì)給決策者留有足夠的時(shí)間進(jìn)行反復(fù)認(rèn)證，需要決策者在有限的時(shí)間與高強(qiáng)度的壓力下做出決策，它要求決策機(jī)構(gòu)與人員要在有限的資源條件下完成處置危機(jī)的具體規(guī)劃和措施，在出現(xiàn)意料之外的緊急情況下打破常規(guī)，簡(jiǎn)化決策程序與步驟，快速做出決策。這種非常規(guī)的決策沒(méi)有固定的模式可供遵循，缺乏程序化的方法來(lái)指導(dǎo)，需要依靠決策者的智慧、膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在最短的時(shí)間內(nèi)做出判斷，采取有效措施來(lái)處置突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件的破壞力很強(qiáng)，在不同程度上對(duì)政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民的生產(chǎn)生活秩序及生命安全產(chǎn)生影響。應(yīng)急決策需要在最短的時(shí)間內(nèi)把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內(nèi)，最大限度地減少損失。由于突發(fā)公共事件發(fā)展的突然性、復(fù)雜性和劇變性，決策者很難在巨大的壓力之下做出準(zhǔn)確判斷，同時(shí)實(shí)施決策方案的反饋信息也難以迅速實(shí)現(xiàn)，這就決定了實(shí)施效果難以準(zhǔn)確預(yù)料，決策風(fēng)險(xiǎn)很高。危機(jī)情境中，由于時(shí)間有限、信息不充分，事態(tài)不可控以及對(duì)資源的需求超出預(yù)期等，在緊急的決策環(huán)境中，理性思維有限，紛繁復(fù)雜的方案、各種各樣的問(wèn)題，雜亂無(wú)章的決策交織在一起，對(duì)于決策者而言，會(huì)出現(xiàn)決策盲點(diǎn)與群體盲思;決策可能是跳躍式理性思維的集合，決策者更傾向于構(gòu)建簡(jiǎn)單模式而不是復(fù)雜模式;很多情況下，決策者會(huì)出現(xiàn)各種各樣的失誤。這種情況在突發(fā)公共事件應(yīng)急決策中不可避免的。

四、突發(fā)公共事件應(yīng)急決策團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的能力

突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急決策面臨著問(wèn)題復(fù)雜、因素眾多和涉及領(lǐng)域廣等問(wèn)題，個(gè)人決策者難以同時(shí)兼顧多種因素，而群體決策則可以克服這種缺點(diǎn)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急決策者團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，培養(yǎng)決策者的決斷與應(yīng)變能力。當(dāng)今信息化時(shí)代，社會(huì)在朝著開(kāi)放的態(tài)勢(shì)發(fā)展，決策者在危機(jī)面前要保持開(kāi)放的胸襟，在公開(kāi)透明的環(huán)境中做出決策，鼓勵(lì)與包容利益相關(guān)者積極參與進(jìn)來(lái)，強(qiáng)調(diào)參與者之間的平等交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)決策的多贏局面。任何危機(jī)都具有“產(chǎn)生—發(fā)展—高潮—平息”這樣的階段性性質(zhì)，決策者在突發(fā)公共事件面前，要樹(shù)立全局觀念和大局意識(shí)，面對(duì)決策要高瞻遠(yuǎn)矚，要站在戰(zhàn)略與全局高度審時(shí)度勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)做出預(yù)判，在危機(jī)決策時(shí)要充分考慮到事態(tài)發(fā)展的可能方向，盡可能避免因決策不當(dāng)而出現(xiàn)的危機(jī)擴(kuò)大問(wèn)題。決策者最后的決策也與決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作背景以及決策經(jīng)驗(yàn)等密切相關(guān)，不同的突發(fā)公共事件所具有的特點(diǎn)各有差異，在應(yīng)急決策中就需要不同的專業(yè)知識(shí)去應(yīng)對(duì)。這對(duì)參與應(yīng)急決策的專業(yè)團(tuán)隊(duì)所應(yīng)具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了要求，要求參與成員要具備不同的專業(yè)知識(shí)，具有較寬的知識(shí)面與豐富經(jīng)驗(yàn)，這樣才能成為一個(gè)擁有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的決策團(tuán)隊(duì)。應(yīng)急決策涉及的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，決策團(tuán)隊(duì)中既需要經(jīng)驗(yàn)豐富的年長(zhǎng)者，也離不開(kāi)富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的年輕人，一個(gè)好的應(yīng)急決策群體在年齡上要老、中、輕搭配合理，這樣才有利于成員優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，提高決策質(zhì)量。另外，決策者的個(gè)性、氣質(zhì)、性格與價(jià)值觀的合理組合，也有利于決策團(tuán)隊(duì)成員間的團(tuán)結(jié)與合作。對(duì)決策者而言，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步，增加決策的技術(shù)含量，提高決策的效果與水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)公共事件造成的后果嚴(yán)重而長(zhǎng)久，對(duì)它的處理要秉持持續(xù)發(fā)展的理念，不能只考慮眼前利益，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的影響考慮進(jìn)去，對(duì)事件的處理需要用系統(tǒng)工程的思想去解決、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，提高決策的滿意度。對(duì)于突發(fā)公共事件來(lái)說(shuō)，需要做的應(yīng)急決策基本都是帶路決策，要解決這一難題，一方面是要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)力，需要依靠決策者的智慧、膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在最短的時(shí)間內(nèi)做出判斷，當(dāng)機(jī)立斷采取有效措施，還要保證決策的滿意度，即保證決策方案在現(xiàn)有應(yīng)急環(huán)境下的最優(yōu)決策;另一方面，要不斷創(chuàng)新決策技術(shù)，把信息技術(shù)、人工智能、系統(tǒng)論和控制論等先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于危機(jī)情景下的決策中，簡(jiǎn)化決策程序，優(yōu)化決策結(jié)果，有利于控制政策活動(dòng)中的不確定性，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，在最短的時(shí)間內(nèi)把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內(nèi)，最大限度地減少損失，提高決策的滿意度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］高芙蓉．突發(fā)公共事件應(yīng)急管理［M］．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014．

［2］科塞．社會(huì)沖突的功能［M］．華夏出版社，1989．

作者：郭秋娟 單位：河南警察學(xué)院