土地利用規(guī)劃的任務(wù)精選(九篇)
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第1篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)
Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.
Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義
1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵
土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過規(guī)劃控制機制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會整體長遠(yuǎn)利益的目的，實現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。
1．2土地利用規(guī)劃控制的意義
從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會利益融合進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的運行，并對個體的土地利用利益進(jìn)行約束的過程。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價格波動、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實現(xiàn)土地利用控制的重要手段。
2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容
2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀
我國是世界上人口最多、也是人口對土地產(chǎn)生的壓力最大的國家。保護(hù)耕地一直是我國政府所關(guān)心的重要問題，也是我國實施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機構(gòu)，加強對土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。
我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。
但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實施不落實，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。
2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容
綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。
2．2．1規(guī)劃體系
在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負(fù)責(zé)編制和實施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。
2．2．2規(guī)劃指標(biāo)
前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國家從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強有力的政策法規(guī)保證其逐級落實。
2．2．3規(guī)劃布局
土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會對土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發(fā)生變化，整個規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。
2．2．4規(guī)劃管制
規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項基本土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強的剛性，是實施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。
2．2．5規(guī)劃管理
規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實施管理。土地利用規(guī)劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實。
3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析
土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測安排。因為其中不可避免地存在內(nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵
規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對不確定性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對市場具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動作用；市場對規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。
土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點：①規(guī)劃的彈性是一種動態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對難以預(yù)測的未來世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會的發(fā)展。
3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析
彈性規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強的彈性規(guī)劃。
由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對市場起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。
彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機協(xié)調(diào)，適時適度，強調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對隨機性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時，也要以價格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場價格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。
在編制彈性規(guī)劃時應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實施時間，只說明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙嵡榫幹埔?guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實施計劃。
4剛性與彈性規(guī)劃控制的實現(xiàn)途徑
土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應(yīng)變能力。
5結(jié)語
土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實現(xiàn)國家對土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。
參考文獻(xiàn)
[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50
第2篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)
近20年，我國城市用地規(guī)模的擴張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。
1土地規(guī)劃的概念和意義
土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排和布局。
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。
2我國土地規(guī)劃存在的問題
我國正處于一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。
2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實相脫節(jié)。
土地利用的動態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實相脫節(jié)。
2.2沒有能很好的保護(hù)耕地。
在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。
2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實背離增大。
信息不充分往往會造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會偏離現(xiàn)實。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會存在先天不足。
2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。
規(guī)劃在實施過程中的又一個問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時，若該土地不是指標(biāo)用地時，只要通過國畫調(diào)整就可以實現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。
3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規(guī)劃
3.1土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)
土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實的可行性論證等。
3.2土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段
土地儲備機構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規(guī)劃等方面。土地儲備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。
3.3土地利用規(guī)劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策
編制土地儲備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。
3.4土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一
盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲備規(guī)劃，有計劃實施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。
4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展
我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。
兩個規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規(guī)劃的時候就可以在內(nèi)部解決兩個規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強了兩規(guī)的統(tǒng)一性。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化
1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系
1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念
科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
1.2土地規(guī)劃的概念
所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的快速全面發(fā)展，在以下的幾個方面能對土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因為，在規(guī)劃土地時，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。
2土地利用規(guī)劃中存在的弊端
2.1規(guī)劃編制方面
盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶?，沒有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究解決。
2.2規(guī)劃實施方面
（1）規(guī)劃編制和實施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實上，在規(guī)劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實施。無法及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺滯后，使規(guī)劃在實施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實施的實際情況與預(yù)測結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點整理的問題。因為相關(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議
3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法
（1）規(guī)劃修編法制化，堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實，同時提高規(guī)劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協(xié)作：①落實人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點，聽取部門對規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。
3.2創(chuàng)新規(guī)劃實施政策制度
（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實際進(jìn)行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強規(guī)劃實施的彈性。根據(jù)我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動，提高規(guī)劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實施過程。政府加強執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實施，對執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實施評價制度。（4）對與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進(jìn)行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實施。（5）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個重要途徑是通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對農(nóng)村居民點進(jìn)行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點的同時擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達(dá)成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。
第4篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.
關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃；城市規(guī)劃；城市文化；宜居城市
Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0170-02
1 城市文化對城市建設(shè)的重要性
1.1 城市與城市文化的關(guān)系 城市不管其文化背景如何，從根本上說，都在一定程度上反映了當(dāng)?shù)厝说纳畹臓顟B(tài)。城市同人們生活之間這種根本上的關(guān)聯(lián)，正是我們要理解城市文化的關(guān)鍵。如果說城市物質(zhì)環(huán)境是人們生活的空間載體。那么，城市文化就是城市生活在意識形態(tài)上的反映，是城市的內(nèi)在。
1.2 城市文化對城市建設(shè)的作用
1.2.1 城市文化是經(jīng)營城市的重要部分 經(jīng)營城市是指用市場眼光重新審視城市，把城市作為一種巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，經(jīng)營的主要范圍是土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)以及城市文化、政策制度等無形資產(chǎn)。[1]無形資產(chǎn)是城市的軟實力，城市文化是經(jīng)營城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.2.2 城市文化是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要途徑 城市文化是一種強大的精神力量，是城市軟實力的體現(xiàn)。這種精神是可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯訌姶蟮奈镔|(zhì)力量推動城市的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)世界文明前進(jìn)的因素有兩個：一個是城市；另一個是文化。從發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的角度考慮，加強城市文化建設(shè)無疑一條風(fēng)險小、回報率高的道路。
2 城市文化與宜居城市的關(guān)系
2.1 宜居城市的概念 宜居城市，從字面上的意思就是“適宜居住的城市”。[2]這是一個涵義豐富但是又高度概括的解釋，其中包含了很多變化的因素。此外，不同的時代對宜居城市的概念或者定義也是有很大差異的。
2.2 宜居城市的內(nèi)涵
2.2.1 城市居住主體差異 不同的人群、不同的社會階層對宜居的期望或要求是不同的，同時他們對宜居的感受也大相徑庭。就單個個體而言，每個人的價值觀、生命周期、教育程度等等都有可能影響到城市宜居性的偏好選擇。
2.2.2 地域差異 地域差異主要體現(xiàn)在氣候、資源、經(jīng)濟(jì)等各個方面。不同的氣候影響人們對宜居的感受；社會的資源的豐富與否也對此有影響。
2.3 城市文化與宜居城市的關(guān)系 隨著城市化的迅速發(fā)展，人們對城市生活品質(zhì)的要求越來越高。
根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)人們衣食無憂時候，人們需要得到更高層次滿足。人們開始設(shè)想把城市建設(shè)成何種模樣才能滿足大部分人的精神需求。其中城市文化成為打造宜居城市的重點。
3 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系
3.1 土地利用規(guī)劃 在我國的規(guī)劃體制下，土地利用規(guī)劃是指在一定的區(qū)域內(nèi)，對土地未來的開發(fā)、利用、治理，在空間上、時間上超前性的計劃與安排，并且符合可持續(xù)發(fā)展的基本原則，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地自然歷史的特性，在時空上對土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)管理措施。
3.2 城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是指根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局以及進(jìn)行各項建設(shè)的合理安排和綜合部署。
3.3 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮；而城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保證城市各項建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，保障城市社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突與矛盾越來越突出。兩大規(guī)劃的矛盾主要在以下幾點：①規(guī)劃目標(biāo)相互不協(xié)調(diào)；②規(guī)劃部門職能差異；③規(guī)劃的時間與層次不合理。[3]城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勢在必行。
4 城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系
4.1 城市文化與城市規(guī)劃的關(guān)系
4.1.1 城市規(guī)劃中忽略了城市文化的傾向 城市文化作為一個城市的核心價值，在城市規(guī)劃過程中往往被有意識的忽略，我們可以從很多文化景區(qū)的發(fā)展中看到很多古鎮(zhèn)模式。這種城市規(guī)劃模式，不僅以犧牲城市文化為代價，而且給樹立城市品牌造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，城市規(guī)劃的目的不僅僅是為了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也是為了使城市變?yōu)榫幼≈黧w所認(rèn)同的宜居城市。
4.1.2 城市規(guī)劃要加強文化認(rèn)同感 中華文明在數(shù)千年的發(fā)展史上，雖然飽經(jīng)磨難但是一直未曾中斷過，是四大文明唯一的“幸存者”。中華文化不僅沒在不斷涌現(xiàn)的其他新文化的沖擊倒下，并且從中汲取很多養(yǎng)分，使中華文化變得包容性更強，更為多元化。我們應(yīng)該肯定我們文化中精華的部分，樹立城市文化意識，并貫徹到城市規(guī)劃中去。
4.1.3 城市規(guī)劃要與城市文化共存共榮 城市規(guī)劃是為了更快更好地為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做統(tǒng)籌，而城市的發(fā)展需要一個良好的載體。而城市文化正是這眾多載體中十分重要的一員。以鄰國日本為例，動漫作為日本現(xiàn)代文化中不可缺少的一部分，在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，廣義上的日本動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占日本GDP十幾個百分點。是日本GDP的第二大支柱。這種城市文化不僅形成了一種生命力旺盛的文化產(chǎn)業(yè)，而且也給城市創(chuàng)立了良好的形象。
4.2 城市文化與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
4.2.1 土地利用規(guī)劃要對城市文化進(jìn)行保護(hù) 城市歷史文化街區(qū)往往也成為地方政府的“犧牲品”，因為它不僅不能創(chuàng)造較高的GDP，而且大部分情況下占據(jù)了土地開發(fā)的有利地段。這樣目光短淺的規(guī)劃，無疑是對城市文化的迫害。土地利用規(guī)劃必須加強對城市文化的保護(hù)，只有這樣才能使城市文化得以傳承和發(fā)揚。
4.2.2 土地利用規(guī)劃以城市文化為基礎(chǔ) 城市文化得以保護(hù)，反過來土地利用規(guī)劃要以城市文化作為基礎(chǔ)完善土地利用規(guī)劃理論。雖然土地利用規(guī)劃的理念在中國最早可以追溯到商代，但是全國性有組織的土地利用規(guī)劃并不長，還存在很多的弊端。城市土地利用規(guī)劃可以從國外獲得很多借鑒。
以俄羅斯、美國、德國、英國、日本為典型代表的國家，城市文化（社會文化）問題越來越成為土地利用規(guī)劃的主題、規(guī)劃理論的復(fù)合化也越來越成為重點。中國的土地規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合國情，盡快完善土地規(guī)劃利用的法律體系以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變土地規(guī)劃利用重指標(biāo)、輕策略的弊??；引入公眾參與土地規(guī)劃利用的各個環(huán)節(jié)；[4]這樣不僅給城市文化很好的保護(hù)，同時也把城市文化作為評判土地規(guī)劃利用是否完善的一個標(biāo)桿。
5 小結(jié)
隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，中國的城市建設(shè)進(jìn)入了新的篇章。一個城市的建設(shè)不能只從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，更應(yīng)該結(jié)合實際情況從城市文化入手，加強以城市文化建設(shè)為基礎(chǔ)對城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣不僅使城市的建設(shè)與發(fā)展更為合理，而且為城市增添了更多的活力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳宇靜.宜居城市建設(shè)與城市土地利用規(guī)劃[J].資源與人居環(huán)境，2012（2）：44-46.
第5篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃、土地空間結(jié)構(gòu)、空間布局
一、引言
土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容是土地利用結(jié)構(gòu)在空間上的優(yōu)化配置和在時間上的合理安排。建立系統(tǒng)優(yōu)化合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，它包含生態(tài)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的因素。要使各因素組合成一個達(dá)到最優(yōu)水平的完整體系，使各部門、各單位的意見和用地需求組合成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，必須應(yīng)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。利用系統(tǒng)方法求得的最優(yōu)方案比傳統(tǒng)采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精確度更高。開展土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究有利于促進(jìn)土地資源利用的集約高效，有利于提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在研究方法上，應(yīng)加強現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型與計算機空間模擬等方法在土地利用規(guī)劃布局中的應(yīng)用研究。通過正確地選擇預(yù)測和優(yōu)化范圍、對象、目標(biāo)及方法等，實現(xiàn)模型信息的合理組合，比較全面可靠地描述、預(yù)測、優(yōu)化目標(biāo)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而使模型系統(tǒng)總體獲得較強的預(yù)測、優(yōu)化功能。最終形成客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的土地利用規(guī)劃技術(shù)體系。
二、土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局相關(guān)理論
我國主要的規(guī)劃方法是從地學(xué)理論的角度出發(fā)，以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，在進(jìn)行土地評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間布局，強調(diào)的是土地的質(zhì)量。但從八十年代開始，我國土地規(guī)劃便開始注意到環(huán)境污染、人口擁擠、資源枯竭等問題，從地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的理論角度出發(fā)，指出在進(jìn)行土地規(guī)劃的時候應(yīng)當(dāng)考慮到自然生態(tài)的需要。目前我國在土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局的實踐中涉及地域分異理論、區(qū)位理論、系統(tǒng)空間配置理論、結(jié)構(gòu)功能理論、報酬遞減理論、地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、影子價格理論、比較優(yōu)勢理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論及系統(tǒng)科學(xué)理論等諸多理論；人地協(xié)調(diào)理論、土地利用分區(qū)理論、土地利用控制理論等已成為土地利用規(guī)劃實踐中的重要理論。但是目前土地利用規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)和布局還未形成系統(tǒng)的理論體系，相關(guān)理論建設(shè)滯后于土地利用規(guī)劃的實踐。
三、基于不同發(fā)展目標(biāo)的土地空間結(jié)構(gòu)和布局
3.1基于土地適宜性評價的土地空間結(jié)構(gòu)和布局
土地空間布局多是在進(jìn)行土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS 技術(shù)采用多圖疊加的方法可以提升規(guī)劃決策的科學(xué)性，減少由于規(guī)劃師的不同而造成規(guī)劃結(jié)果的巨大差異。這種方法綜合不僅考慮了土地自身的利用條件，還考慮了土地利用的現(xiàn)狀且與其他規(guī)劃充分銜接。大多數(shù)學(xué)者選取能夠反映土地自然質(zhì)量的因子如土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、土體構(gòu)型、土層厚度、坡度及反映土地利用條件的因子如交通便捷度、人口密度等，對于權(quán)重的確定則一般采用層次分析法等。在進(jìn)行評價時的一般步驟為：選擇評價對象、確定評價單元、選取評價因子、評價因子量化分級、權(quán)重的確定、單因子評價和多因子綜合評價，不論采用哪種方法或是模型，篩選評價因子、因子量化分級以及因子權(quán)重系數(shù)的確定都是影響評價結(jié)果的關(guān)鍵步驟。
3.2基于農(nóng)用地分等的土地空間結(jié)構(gòu)和布局
通常的做法是選取一系列指標(biāo)來建立耕地入選基本農(nóng)田的指標(biāo)體系，然后依據(jù)研究區(qū)實際情況，給予各指標(biāo)以不同的權(quán)重來綜合打分，最后根據(jù)分值來進(jìn)行綜合排序。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地分等成果，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，將農(nóng)用地分等成果圖與現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耕地入選基本農(nóng)田的綜合評價，進(jìn)行空間布局，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，在城區(qū)擴展布局時盡量避開高質(zhì)量耕地，優(yōu)先將等別低、質(zhì)量差的一般耕地劃為城區(qū)擴展用地?；诨巨r(nóng)田的內(nèi)涵，強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，明確其所處區(qū)位的特殊性，反應(yīng)一段時期內(nèi)人地關(guān)系狀況，因此在選取入選基本農(nóng)田的指標(biāo)時，首先應(yīng)考慮耕地質(zhì)量狀況，將質(zhì)量綜合最優(yōu)的耕地優(yōu)先入選基本農(nóng)田；其次考慮耕地的基本農(nóng)田區(qū)位條件，綜合考慮其交通通達(dá)度、與主要交通干線的距離、距中心集鎮(zhèn)距離等；最后考慮其他因素如坡度、連片性、城鎮(zhèn)輻射以及一些政策屬性等指標(biāo)，綜合構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田指標(biāo)體系。
3.3生態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)先的土地空間結(jié)構(gòu)和布局
土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境退化或是不超過土地資源的生態(tài)安全范圍為前提，在此基礎(chǔ)上建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型，進(jìn)一步分析在確保生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)下如何進(jìn)行土地利用。有的學(xué)者提出用生態(tài)功能分區(qū)作為基礎(chǔ)進(jìn)行土地空間布局，先對研究區(qū)域進(jìn)行宏觀背景分析，然后分析確定生態(tài)敏感區(qū)，在生態(tài)優(yōu)先的理念下優(yōu)先規(guī)劃生態(tài)管治區(qū)域，保護(hù)不可再生資源，在此基礎(chǔ)上再確定各功能分區(qū)。還有學(xué)者提出要將生態(tài)等級評價與產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)等級高的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)等級低而產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級高的地區(qū)，從而實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
四、基于不同數(shù)學(xué)模型的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局
4.1基于灰色線性規(guī)劃方法的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局
線性規(guī)劃等傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計方法作為一種有效解決最優(yōu)配置問題的數(shù)學(xué)工具被很多學(xué)者引用到土地空間配置的實踐中。采用灰色線性規(guī)劃模型優(yōu)化區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)的配置是一種很好的選擇，其評價結(jié)果是灰數(shù)取值范圍內(nèi)的任一白化數(shù)。灰色線性規(guī)劃彌補了一般線性規(guī)劃的不足，它不要求目標(biāo)函數(shù)中的效益系數(shù)、約束條件中的技術(shù)系數(shù)、資源量及其他限制量等都被固定下來，而允許技術(shù)系數(shù)是可變的灰數(shù)，約束值是發(fā)展的情況下進(jìn)行，是一種動態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃中的約束條件系數(shù)，是灰區(qū)間數(shù)，既可按下限規(guī)劃，又可按上限規(guī)劃，還可按區(qū)間內(nèi)的任何一白化值進(jìn)行規(guī)劃。在區(qū)間內(nèi)，只要可以得到一組白化值，便可得到一組優(yōu)化方案，從而使規(guī)劃靈活多變，有眾多的調(diào)整余地，適應(yīng)情況的發(fā)展變化，避免了常規(guī)線性規(guī)劃使許多具體問題得不到可行解的結(jié)論，或解過于死板，無調(diào)整余地的缺點。利用灰色線性規(guī)劃方法進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可提供的多種優(yōu)化方案供土地規(guī)劃部門參考。
4.2基于空間模型模擬的土地空間結(jié)構(gòu)和布局
相對于在大尺度研究上用到的土地利用變化及效應(yīng)模型（CLUE），在其基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小尺度土地利用變化及其效應(yīng)模型（CLUE-S），在土地利用空間結(jié)構(gòu)變化的研究中有著更加廣泛的應(yīng)用。在研究土地利用變化情景時利用了CLUE-S 模型，結(jié)果表明CLUE-S 模型在模擬小尺度地區(qū)近期的土地利用變化情景具有一定的優(yōu)勢，能夠解決不同空間尺度上面的土地利用空間分配問題。鑒于CLUE-S 模型在模型小空間尺度上面具有的優(yōu)勢，很多學(xué)者對其進(jìn)行不斷開發(fā)擴展，擴大其應(yīng)用領(lǐng)域。CA 模型更多的是應(yīng)用于模擬城市擴展。此外，近年來CA 模型還被應(yīng)用于模擬城市交通以及礦區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)的演變，結(jié)果表明CA 模型在模擬城市發(fā)展等方面有著獨特的優(yōu)勢。在上述模型的應(yīng)用及開發(fā)之外，學(xué)者們還積極開發(fā)其他軟件來進(jìn)行土地空間格局的模擬預(yù)測。
五、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局措施及對策
5.1節(jié)約與集約用地
通過制定相關(guān)指標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約與集約利用土地的長效機制，內(nèi)容包括總量控制指標(biāo)（城鄉(xiāng)人均用地，城市人均用地、農(nóng)村人均用地）和微觀用地標(biāo)準(zhǔn)。微觀用地標(biāo)準(zhǔn)含宅基地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（投資定額標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)容積率），居住用地（容積率、建筑密度），城市內(nèi)部各項用地標(biāo)準(zhǔn)（綠地率），環(huán)境生態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次建立集約利用評估體系，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評估，測定土地的集約利用水平，以便有關(guān)職能部門監(jiān)督管理。
5.2優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格控制人均用地，加強規(guī)劃的管理。嚴(yán)格按規(guī)劃、按計劃、按定額、按程序、按權(quán)限依法審批用地。加強用地計劃指標(biāo)控制，占用農(nóng)用地的，必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，按規(guī)劃辦理審批手續(xù)。農(nóng)村建住宅一戶只能有一處宅基地，面積不超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。切實加強農(nóng)村居民點用地的日常管理工作，建立健全相關(guān)法律制度和措施，認(rèn)真執(zhí)行宅基地的申請條件和審批程序。切實制定和完善針對農(nóng)村居民點用地的土地整理專項規(guī)劃，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)農(nóng)村居民點整理工作有條不紊地開展。
5.3優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局
認(rèn)真貫徹節(jié)約用地和合理用地原則，充分利用區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的無序擴展；注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成分工明確、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿中心城區(qū)、次中心城區(qū)、城市組團(tuán)、重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的五級鏈條依次形成梯度轉(zhuǎn)移之勢。中心城區(qū)建設(shè)用地區(qū)按照土地利用總體規(guī)劃，劃定中心城市建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€；次中心城市和城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本次土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)劃進(jìn)行用地布局，劃定建設(shè)用地規(guī)模控制線。
推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，一要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則。要積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。鼓勵建造多層、高層公寓房，集中安置被征地拆遷農(nóng)民。二是按照規(guī)定的定額指標(biāo)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。三是盤活存量建設(shè)用地。鼓勵各類投資者參與舊城改造和“城中村”改造。通過城市土地整理、村莊整理等方式，內(nèi)涵挖潛以拓展用地空間，鼓勵使用存量建設(shè)用地。
5.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地相掛鉤
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民點整理，整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，緩解建設(shè)用地供需矛盾，可預(yù)先下達(dá)用于啟動村鎮(zhèn)拆并、建新拆舊的建設(shè)用地占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。并將建新拆舊后整理的耕地用于補充城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)。
第6篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 GIS評估 修改
中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0009-02
土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)各類、各業(yè)用地的綱領(lǐng)性文件，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，是實施土地用途管制的重要依據(jù)。就規(guī)劃屬性而言，土地利用總體規(guī)劃是一項復(fù)雜性、綜合性強的決策，其實施也有一個較長的時間過程。為使土地規(guī)劃適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，在土地規(guī)劃定期評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行滾動修改，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結(jié)合，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性與合理性。
1 土地利用總體規(guī)劃評估修改的主要任務(wù)
土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和最重要的生產(chǎn)要素，是國家寶貴而又必須宏觀調(diào)控的資源。近年來成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持強勁態(tài)勢，特別是隨著西部大開發(fā)進(jìn)一步深入推進(jìn)，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實施、天府新區(qū)啟動建設(shè)，一批事關(guān)全局的重點項目加快建設(shè)，對土地資源的需求日益增加。而土地利用總體規(guī)劃在編制時具有各種不確定因素，在規(guī)劃實施過程中同樣會遇到各種不確定情況。開展土地總體規(guī)劃定期評估和適時修改工作，能更好地統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，合理調(diào)控各類用地數(shù)量和時序、結(jié)構(gòu)和布局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的用地保障。
土地利用總體規(guī)劃評估修改的主要任務(wù)是。
（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。（2）在規(guī)劃實施過程中，通過對規(guī)劃目標(biāo)、效益、空間布局、實施措施等情況進(jìn)行客觀評估，對規(guī)劃的適宜性進(jìn)行科學(xué)判斷。（3）根據(jù)評估結(jié)論，對不需修改的規(guī)劃，提出繼續(xù)實施好規(guī)劃的建議和措施；對需修改的規(guī)劃，開展規(guī)劃的局部修改工作。對于規(guī)劃的評估重點有三方面：一是通過空間識別，理解和分析判斷規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖；二是從整體上分析建設(shè)用地擴展和耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)問題；三是在區(qū)域分析上分析城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的建設(shè)用地擴展、耕地的增減空間變化和規(guī)劃執(zhí)行情況。
2 新技術(shù)在規(guī)劃評估修改工作中的應(yīng)用
數(shù)據(jù)是規(guī)劃評估修改工作的核心和基礎(chǔ)，在工作過程中，我們期望的是隨時可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃評估修改。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來，便于對其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、輸出，甚至進(jìn)行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的規(guī)劃實施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在市和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫對規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在市局的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，市和區(qū)（縣）兩個層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展規(guī)劃評估和修改工作，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對其進(jìn)行操作、處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。
3 土地利用總體規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的設(shè)計
土地利用總體規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的設(shè)計思路是以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺，從而設(shè)計實現(xiàn)具有較強實用性的土地利用規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)。
3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)
系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)對整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，前者存儲地理空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。
3.2 主要功能設(shè)計
系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖1。
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。
實現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對上級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表制作等。
（2）規(guī)劃修編功能。
實現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。
（3）規(guī)劃成果管理功能。
包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖按項目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。
（4）規(guī)劃實施管理功能。
主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關(guān)臺帳。
規(guī)劃實施期間，一方面要對建設(shè)項目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項目符合規(guī)劃；另一方面要對土地開發(fā)整理項目進(jìn)行管理，將項目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。
（5）專題分析功能。
主要包括提供計劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。
（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。
本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。
3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計
（1）數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計。
數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對其進(jìn)行描述和解釋。這種對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。
（2）數(shù)據(jù)存儲設(shè)計。
土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫中，還有一個非常重要的數(shù)據(jù)庫是元數(shù)據(jù)庫，元數(shù)據(jù)主要采用XML來描述。
3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計
管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。
對于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫的事務(wù)提交和回滾機制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數(shù)據(jù)冗余提高整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。
3.5 接口設(shè)計
系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過數(shù)據(jù)庫作為緩沖和存儲區(qū)。個別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。可以將系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。
4 結(jié)語
試行規(guī)劃的定期評估和適時修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的各類用地規(guī)模和布局，保證規(guī)劃的動態(tài)性使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化和局部調(diào)整，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著該項工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫的建成和投入使用，會給土地利用規(guī)劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現(xiàn)代化工具。
參考文獻(xiàn)
[1] 成都市國土資源和房屋管理局[J].成都市、區(qū)、縣級市土地利用總體規(guī)劃匯編，2001（8）.
第7篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 生態(tài)文明建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展
為應(yīng)對我國城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃眾多，不同規(guī)劃之間內(nèi)容沖突、協(xié)調(diào)度不夠、難以高效支撐可持續(xù)發(fā)展需求的問題，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)意見的通知（國發(fā)[2014]18號）》和《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作通知（發(fā)改規(guī)劃[2014]1917號）》等多個國家相關(guān)文件中，均明確提出了多規(guī)合一的工作要求，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
當(dāng)前多規(guī)合一中以“三規(guī)合一”工作開展較多，即國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的合一。從部分已經(jīng)開展工作的案例來看，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的合一往往成為三規(guī)合一、多規(guī)合一實施的核心，旨在協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)與空間布局的不一致，如協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃中城市建設(shè)用地面積總量差異[1]，統(tǒng)一規(guī)劃管理邊界構(gòu)建“一張藍(lán)圖”[2，3]。
在生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但在當(dāng)前多規(guī)合一工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多通過林地、水域等現(xiàn)狀生態(tài)空間辨識，將其作為城市發(fā)展的禁建區(qū)予以辨識[2]。雖然這些城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的留存生態(tài)空間對于生物保護(hù)具有重要意義，但在不同生態(tài)空間斑塊之間存在著各種生態(tài)過程，而這些生態(tài)過程對于生態(tài)保護(hù)往往發(fā)揮關(guān)鍵性作用。如城市發(fā)展造成生境斑塊隔離所形成的破碎化景觀格局，會限制生物在不同生境斑塊間擴散的生態(tài)過程，進(jìn)而威脅生物生存，不利于生物多樣性保護(hù)。當(dāng)前工作中，由于所確定保護(hù)成果缺乏對生態(tài)過程的辨識與評價，將使這些生態(tài)過程直接面臨城市發(fā)展的干擾與威脅，并降低整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。規(guī)劃研究中，雖已有同時開展生態(tài)空間與生態(tài)過程保護(hù)的工作，但這些規(guī)劃結(jié)果與當(dāng)前我國城市發(fā)展的主要依據(jù)――土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接不足，致使各類規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度依然較弱。因此，在多規(guī)合一的背景下，需要對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃如何與其他規(guī)劃相銜接進(jìn)行探討，以提供更好的開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
一、銜接國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面設(shè)定具體目標(biāo)以引導(dǎo)市場發(fā)展，并成為其他各類規(guī)劃的綱要與依據(jù)。從“一五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃的演變情況來看，生態(tài)環(huán)境不斷受到重視，并從“十五”規(guī)劃開始，對于資源環(huán)境的內(nèi)容單獨成章予以表述。評價指標(biāo)體系變化則更直觀地表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中越發(fā)受到重視，而二者之間的銜接主要在兩個方面：規(guī)劃指標(biāo)之間銜接和項目選擇之間的銜接。
規(guī)劃指標(biāo)之間的銜接是將環(huán)境規(guī)劃中的污染物控制量等作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十二五規(guī)劃所確定主要指標(biāo)中，包括主要污染物排放總量減少、森林增長等指標(biāo)。以針對“十一五”期間火電SO2排放績效的測算結(jié)果為例，這種基于具體污染物總量控制的指標(biāo)體系能有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的環(huán)境問題不斷變化，反映主要環(huán)境問題的指標(biāo)全面性將成為二者之間銜接的主要挑戰(zhàn)。如霧霾在我國大部分城市的爆發(fā)，使得PM2.5成為當(dāng)前社會主要關(guān)注的環(huán)境指標(biāo)，而如何設(shè)定合理的控制目標(biāo)則成為難題。
與項目之間的銜接則是依據(jù)項目所產(chǎn)生的潛在環(huán)境影響，指導(dǎo)建設(shè)項目的選擇。隨著科研的不斷深入，當(dāng)前已能在部分領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響程度進(jìn)行定量核算，如在碳排放控制方面，不同產(chǎn)業(yè)空間的碳排放強度核算能輔助各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量規(guī)劃、能源消費的碳足跡計算能指導(dǎo)社會發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傮w而言，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的理論與技術(shù)，融合于發(fā)改委定目標(biāo)、選項目的進(jìn)程中，能最大程度減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展與項目建設(shè)的環(huán)境影響。
二、銜接土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是在全國范圍內(nèi)對不同土地利用總量與空間格局進(jìn)行安排，相對于主要關(guān)注城鎮(zhèn)空間的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃覆蓋整個城市與鄉(xiāng)村的所有空間，對于中大尺度的國土空間格局構(gòu)建具有突出優(yōu)勢。基于空間格局安排進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的理論與實踐工作已較為成熟，如針對生物多樣性保護(hù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基于生態(tài)群與最小費用模型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展需求的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接重點應(yīng)放在區(qū)域土地利用格局規(guī)劃上。
在劃定保護(hù)的空間格局時，當(dāng)前土地利用或城鎮(zhèn)規(guī)劃多是根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有明確管理邊界線的結(jié)果區(qū)，將其空間疊加結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，或者在規(guī)劃中列為禁建區(qū)。這種方式容易忽略掉一些對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)鍵性意義的空間，如高自然價值農(nóng)田對于鳥類多樣性的保護(hù)、河灘濕地對于水鳥的保護(hù)。因此，在劃定保護(hù)核心區(qū)或者禁建區(qū)時，需要在一定程度上拓寬劃分標(biāo)準(zhǔn)，注重對關(guān)鍵性生態(tài)空間的辨識與保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)空間規(guī)劃中，除針對斑塊結(jié)構(gòu)的核心區(qū)保護(hù)以外，帶狀景觀為另一主要的空間結(jié)構(gòu)類型。當(dāng)前研究與實踐最為廣泛的為兩類帶狀景觀――生物廊道與水系緩沖帶。生物廊道是維系生物在不同隔離生境斑塊間自由擴散的帶狀景觀結(jié)構(gòu)，而基于最小費用模型模擬的功能性廊道越發(fā)得到重視及使用。最小費用模型考慮了生物在包含不同土地利用類型景觀基質(zhì)中擴散時的選擇偏好與空間距離兩個因子，對其擴散時所選擇路徑進(jìn)行模擬，進(jìn)而作為生物廊道予以規(guī)劃；水系緩沖帶是分布于河濱兩側(cè)具有一定寬度的植被空間，發(fā)揮著富營養(yǎng)物質(zhì)控制、過濾徑流、改善水質(zhì)、保護(hù)河岸等多種功能，而根據(jù)其發(fā)揮的功能不同，其寬度與植被結(jié)構(gòu)有不同的要求。在部分情形下，此兩種帶狀景觀在功能上可以重疊，即水系緩沖帶可發(fā)揮生物廊道的功能。
結(jié)合核心區(qū)與生物廊道可以進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的景觀安全格局規(guī)劃，而在考慮水污染控制、土地沙化控制等生態(tài)需求以后，可以構(gòu)建區(qū)域安全格局。在中大尺度的生態(tài)保護(hù)空間格局規(guī)劃中，雖然會考慮多功能的需求，但在空間上依然 以網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)為主。這種網(wǎng)絡(luò)化的空間格局在國外規(guī)劃中廣泛采用，在國內(nèi)科研與規(guī)劃實踐中也有探討，但在土地利用規(guī)劃中則考慮不多。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在空間格局規(guī)劃上進(jìn)行銜接時，可借鑒反規(guī)劃的理念辨識需嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，進(jìn)而與禁建區(qū)相對應(yīng)并融入土地利用規(guī)劃中。
除劃分禁建區(qū)這一廣泛采用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式以外，土地多功能需求對非禁建區(qū)的開發(fā)建設(shè)也有著一定的生態(tài)保護(hù)需求。如土地利用格局與覆蓋的調(diào)整，對于面源污染控制、洪澇災(zāi)害應(yīng)對等均有重要意義，而通過對多功能的考慮，能對廣大非禁建區(qū)建設(shè)開發(fā)中所需關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題與保護(hù)需求予以辨識。這些所辨識出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，則應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地選址的依據(jù)。
三、銜接城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以城鎮(zhèn)建設(shè)范圍為主要對象空間，其從總體規(guī)劃到控規(guī)、詳規(guī)的組織體系，涉及區(qū)域到地塊的多個尺度，同時，受限于大量的建筑空間，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)空間以城市綠地為主，且總量較小。因此，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在與城市發(fā)展規(guī)劃銜接時，需要涵蓋與之對應(yīng)的所有尺度，并關(guān)注于少量的城市綠地利用。
在區(qū)域尺度上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃/分區(qū)規(guī)劃銜接的關(guān)鍵是空間格局的統(tǒng)一。在規(guī)劃銜接中，生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局對于提高整個綠地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有較大作用，并在當(dāng)前城市生態(tài)空間規(guī)劃中逐步推廣，可作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要指導(dǎo)。
當(dāng)前生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所涵蓋的規(guī)劃成果、標(biāo)準(zhǔn)、研究理論與方法，均能在不同尺度上與其他各類規(guī)劃相銜接，表明在多規(guī)合一中融入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有較高的可行性與便利性。制度研究應(yīng)是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合的關(guān)鍵。一方面應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系的建立，形成一個獲得廣泛共識的標(biāo)準(zhǔn)，以提供相對一致的規(guī)劃成果與研究方法；另一方面則是通過規(guī)劃制度創(chuàng)新，加大生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃成果的銜接，借助當(dāng)前已經(jīng)成熟的土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃體系加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施。本文依據(jù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，結(jié)合成熟的“三規(guī)”體系與特點，對較易銜接的成果與方法進(jìn)行梳理，有助于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃融入“多規(guī)合一”工作的開展，應(yīng)對城市發(fā)展中快速增加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田
在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾的，也要繳納相關(guān)稅費，專項用于耕地整理，開發(fā)補充耕地。對于劃入基本農(nóng)田的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實施改造的中低產(chǎn)田，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實行嚴(yán)格管理。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中，在落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，加大土地綜合整治資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出基本農(nóng)田整備區(qū)，將零點分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧、棉、油生產(chǎn)基地。
2.嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地擴張
目前，農(nóng)村居民點建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進(jìn)行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠(yuǎn)村，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，在鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時，通過農(nóng)村居民點增減自求平衡，為新農(nóng)村住宅建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)留足空間。對于獨立工礦，要優(yōu)先保障省和國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到節(jié)約用地的目的。工礦用地內(nèi)部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業(yè)，如磚瓦窯，要限制其發(fā)展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負(fù)責(zé)復(fù)耕。
3.加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制
耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高在很大程度上能增加農(nóng)民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編時，要進(jìn)一步編好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。土地利用要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護(hù)。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發(fā)治理、改造中低產(chǎn)田，有效地增加耕地面積和改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和集約化利用程度；大力進(jìn)行農(nóng)村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾以及對溝、渠、路、坎進(jìn)行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進(jìn)土地集中程度和規(guī)模經(jīng)營；通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。
4.做好重點項目用地布局
第9篇：土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；規(guī)劃修編；縣級
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0170－02
2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國際金融危機和“七?五”事件雙重影響，全力推動新疆實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是深化新疆國土資源管理制度改革，促進(jìn)國土管理工作科學(xué)發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳的工作安排，在總結(jié)評估自治區(qū)國土資源“十一五”各項規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，目前正在認(rèn)真開展國土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，以及加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，力爭年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)。
一、新一輪規(guī)劃修編的思路
（一）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
新一輪規(guī)劃修編工作需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足地方實際，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，加大公眾參與力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。
（二）樹立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念
在維護(hù)糧食安全和生態(tài)平衡的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，放棄外延擴張式的土地利用模式，著重于內(nèi)部挖潛，依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進(jìn)步，提高土地利用效率和效益，解決非農(nóng)建設(shè)用地短缺的問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約、集約利用建設(shè)用地
保護(hù)耕地是我國的一項基本國策，是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護(hù)耕地要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加大中低產(chǎn)田改造，加強基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。對于建設(shè)用地要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，根據(jù)土地適宜性評價和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定各類建設(shè)用地集約高效的利用方式。
（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地總量，是我國人多地少的國情條件下，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)整，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局，鼓勵依法實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下，通過遷村并點、復(fù)墾開發(fā)廢棄地和居民點整理等方法，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。
（五）構(gòu)建符合區(qū)域自身特點的規(guī)劃實施保障體系
土地利用規(guī)劃的實施過程是一個極其復(fù)雜的動態(tài)變化過程。新一輪規(guī)劃的實施應(yīng)在完善原有規(guī)劃實施政策措施和借鑒其他國家（地區(qū)）規(guī)劃實施成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域自身土地利用的實際，根據(jù)土地利用規(guī)劃實施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、監(jiān)督等方面構(gòu)建規(guī)劃實施保障體系[2]。
二、新一輪規(guī)劃修編進(jìn)程中的問題分析
（一）基礎(chǔ)資料對規(guī)劃修編的支撐力不足
縣級土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開展，很大程度上取決于規(guī)劃基礎(chǔ)資料的支撐力。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）受資金、技術(shù)、人力等方面的因素，土地調(diào)查多為時點勘測，時序資料較為缺乏，在規(guī)劃修編過程中所涉及的土地時序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。（2）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過程中，行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，加之土地管理工作的疏忽，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對接時不注意修正數(shù)據(jù)期水平，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實。（3）由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜，涉及到政府的多個部門，將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時點上，存在一定的困難。（4）多數(shù)現(xiàn)行縣級土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實施評價這一環(huán)節(jié)，不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是否符合規(guī)劃目標(biāo)的要求，也無法了解規(guī)劃的實現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等，進(jìn)而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。
（二）規(guī)劃指標(biāo)分解的科學(xué)依據(jù)不足
縣級土地利用總體規(guī)劃的一個顯著特點就是采取嚴(yán)格的指標(biāo)控制，引導(dǎo)土地的供需方向，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類之間的動態(tài)平衡。而縣級土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國土資源管理部門組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位來修編；由于規(guī)劃修編時間緊迫， 規(guī)劃修編單位多采取分析相關(guān)部門提供的資料的方式來了解轄區(qū)土地利用情況，實地調(diào)研較少，調(diào)查研究時間較短，規(guī)劃修編人員對區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握，從而造成規(guī)劃指標(biāo)的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）土地控制指標(biāo)多根據(jù)重點建設(shè)區(qū)域的布局情況下分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后做局部調(diào)整，指標(biāo)分解的說服力不強。（2）規(guī)劃指標(biāo)分解時受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標(biāo)的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實際，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)。（3）受提供資料的準(zhǔn)確性和時效性的限制，指標(biāo)分解的科學(xué)性也受到限制。
（三）理論研究與規(guī)劃實踐存在差距
規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對規(guī)劃修編過程中出現(xiàn)的問題而進(jìn)行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過程中，理論研究與規(guī)劃實踐存在一定的差距。如在研究縣級土地利用總體規(guī)劃彈性問題時，如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級土地利用彈性供給需要進(jìn)一步研究，如何根據(jù)上一級規(guī)劃的要求合理確定縣級土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進(jìn)一步研究。
（四）規(guī)劃修編的時效性與現(xiàn)實發(fā)展脫節(jié)
隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn)，而新一輪規(guī)劃卻一直不見結(jié)果，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，某些縣（市）進(jìn)行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前，在應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需和推動新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目急需大量建設(shè)用地作為支撐，使所剩不多的建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張，某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長越不利于土地利用的管理，同時也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下，規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。
三、新一輪規(guī)劃修編的幾點建議
（一）順應(yīng)發(fā)展，重新定位
對規(guī)劃修編的定位要重新認(rèn)識，不能簡單地認(rèn)為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量，增加建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)堅持保護(hù)耕地的法定國策，認(rèn)真落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地用途管制制度，突出體現(xiàn)保護(hù)耕地的規(guī)劃重點和主線，確定保護(hù)耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點措施等。而從長遠(yuǎn)考慮，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅持自然資源的全面保護(hù)，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，將規(guī)劃的重點由保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地向保護(hù)國土資源的方向轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)變思路，合理規(guī)劃
《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對土地利用的調(diào)控作用。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)也開始“認(rèn)識”到土地利用總體規(guī)劃的重要性，通過土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局，擴大建設(shè)用地規(guī)模，將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過程中，建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規(guī)劃”，做到在聽取各級領(lǐng)導(dǎo)意見的同時，以規(guī)劃研究理論為基礎(chǔ)，理性吸收領(lǐng)導(dǎo)建議，滿足社會發(fā)展對土地的合理需求，確保規(guī)劃方案的合理性，最終使規(guī)劃得到各方的理解。
（三）注重銜接，注重實踐
第一，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，而下延伸到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實到地塊，土地利用總體規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)相一致。第二，上下級土地利用總體規(guī)劃要相互銜接，即縣級土地利用總體規(guī)劃在服從市級規(guī)劃提出的指標(biāo)控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時，指導(dǎo)和調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。第三，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與理論研究成果緊密結(jié)合。例如在對耕地的調(diào)控上，可將基本農(nóng)田保護(hù)圖、農(nóng)地分等定級圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加，確定耕地調(diào)整方案，實現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動態(tài)平衡。
（四）豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新
援疆工作會議和十七屆五中全會的召開，對新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作過程中，首先，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，強調(diào)市場理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標(biāo)有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次，要創(chuàng)新規(guī)劃方法，通過對“3S”技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)，采用空間模型方法對土地利用變化進(jìn)行模擬、預(yù)測和評價[5]，另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要豐富規(guī)劃內(nèi)容，以人口、資源、環(huán)境為切入點，涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，強調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。
（五）強化領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專家學(xué)者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）級國土資源部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作，切實履行職責(zé)，要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點，明確工作目標(biāo)，制訂周密計劃，成立強有力的規(guī)劃工作班子，加強與相關(guān)部門的協(xié)作和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實抓緊抓好每項工作。
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