農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正呈上升趨勢，其原因是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持已經(jīng)達(dá)到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財(cái)政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)，能夠在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量?；A(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出包括對(duì)貧困農(nóng)村居民、受自然災(zāi)害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用能夠暫時(shí)緩解居民們的經(jīng)濟(jì)問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍當(dāng)中。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政的誤區(qū)

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的問題

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的，不同支出對(duì)農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最大的一部分，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費(fèi)用過于龐大，支出費(fèi)用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)?；A(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點(diǎn)，需要大量的人力、物力來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識(shí)，無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用能夠暫時(shí)解決困難居民的經(jīng)濟(jì)問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持已經(jīng)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國財(cái)政部門一共向農(nóng)村財(cái)政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補(bǔ)貼等支出費(fèi)用。但由于農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費(fèi)并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長，并且不能完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)出現(xiàn)以下問題：財(cái)政支持無法明確農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村是否適合進(jìn)行此項(xiàng)目的開發(fā)，資金能否支持到項(xiàng)目完成，如何規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)等。

(三)財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督

農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算通常是由農(nóng)村財(cái)政人員對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行提前預(yù)算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財(cái)政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對(duì)預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題不及時(shí)上報(bào)和解決，收取私人利益導(dǎo)致各項(xiàng)支出的資金不成正比，甚至有動(dòng)用公共財(cái)政的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會(huì)的干部或是管理人員來完成，財(cái)政監(jiān)督是為了對(duì)資金流動(dòng)的走向進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財(cái)政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。

(四)財(cái)政管理制度不完善

由于農(nóng)業(yè)財(cái)政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財(cái)政人員的工作，也很難對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財(cái)政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財(cái)政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要完善農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度。

(五)為農(nóng)作物購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前，農(nóng)作物保險(xiǎn)主要有兩大類，糧食作物保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，糧食作物保險(xiǎn)主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險(xiǎn)按照農(nóng)作物的生長期，又可分為生長期農(nóng)作物保險(xiǎn)和收獲期農(nóng)作物保險(xiǎn)，這兩種類型的農(nóng)作物保險(xiǎn)，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災(zāi)害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險(xiǎn)得到應(yīng)有的保障。因此，為農(nóng)作物購買保險(xiǎn)，能夠有效地維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。

三、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政存在的誤區(qū)

(一)改善農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，帶動(dòng)居民自主生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改善：第一，支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最為龐大的一部分，可以進(jìn)行適當(dāng)縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當(dāng)中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用只能作為暫時(shí)救濟(jì)費(fèi)用，不能長期進(jìn)行救助，要鼓勵(lì)村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。

(二)合理分配農(nóng)業(yè)財(cái)政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財(cái)政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財(cái)政應(yīng)該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計(jì)劃，再通過現(xiàn)場教學(xué)，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動(dòng)村民進(jìn)行種植。現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當(dāng)中。

(三)完善財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)透明財(cái)政資金

建立完善的財(cái)政管理制度能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)政管理制度需要從以下幾方面進(jìn)行：第一，將村民利益放在首位，針對(duì)村民的需求進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政人員的工作，把控財(cái)政資金的走向。第三，帶動(dòng)村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，及時(shí)將使用資金明細(xì)公布于眾，徹底實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金透明化。第五，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

(四)為農(nóng)村勞動(dòng)者購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益，能夠?qū)υ趧趧?dòng)過程中，受到自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，提供一定程度的保障，購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者放心地勞動(dòng)，也能夠勞動(dòng)者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要明確保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者帶來幫助。

四、結(jié)束語

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：綜合貧困；農(nóng)村反貧困；發(fā)展型社會(huì)政策

一、傳統(tǒng)社會(huì)政策指導(dǎo)下中國農(nóng)村反貧困出現(xiàn)的問題

（一）重經(jīng)濟(jì)援助使農(nóng)民自主脫貧能力缺失

政府在農(nóng)村反貧困中承擔(dān)中處于主體地位，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，農(nóng)民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權(quán)。各級(jí)政府將大部分扶貧資金當(dāng)做救濟(jì)金直接發(fā)到各貧困手中，這樣著重解決了他們?cè)谏嫔系臏仫枂栴}，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟(jì)金的后續(xù)發(fā)放，那么貧困者又會(huì)陷入新的貧困。久而久之，貧困者長期依賴于政府的經(jīng)濟(jì)援助，慢慢地習(xí)慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的被動(dòng)接受意識(shí)，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個(gè)重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農(nóng)村反貧困不只是物質(zhì)上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。

（二）反貧困主體比較單一，社會(huì)力量有限

一直以來，我國的反貧困工作由政府主導(dǎo)。上至國務(wù)院下至地方各級(jí)政府都設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)―扶貧開發(fā)辦公室，對(duì)反貧困工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反貧困的政策、方針由政府統(tǒng)一制定。很少有別的機(jī)構(gòu)或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國貧困形勢從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，也隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。

二、發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國農(nóng)村發(fā)貧困的適用性

發(fā)展型社會(huì)政策是相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)政策而言，將經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策緊密的結(jié)合在一起，相互促進(jìn)，而不是誰依附于誰的關(guān)系。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展”，主張重視人的發(fā)展，著重點(diǎn)在于人力資本投資、社會(huì)資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統(tǒng)的社會(huì)政策，它是一個(gè)“造血型”、“事前預(yù)防型”的政策。如果將發(fā)展型社會(huì)政策引入并解決當(dāng)前的一些棘手的社會(huì)問題，如我國農(nóng)村的貧困治理問題，將不僅對(duì)于盡快實(shí)現(xiàn)我國貧困人口脫貧致富，還會(huì)充分發(fā)掘人的潛能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入人力資本活力，帶動(dòng)整個(gè)城市化的進(jìn)程。因此，借鑒發(fā)展型社會(huì)政策來解決我國農(nóng)村反貧困問題，是一個(gè)積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念、應(yīng)用領(lǐng)域來論證發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)于我國貧困治理的適用性。

從價(jià)值理念上來說，發(fā)展型社會(huì)政策首先強(qiáng)調(diào)人的“發(fā)展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的能力。其次，發(fā)展型社會(huì)政策突出了人的發(fā)展機(jī)會(huì)的可得，即人人享有在市場上公平競爭的機(jī)會(huì)。以上發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念十分契合于當(dāng)今我國政策制定的思路，與科學(xué)發(fā)展觀的理念一致?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向正是要求立足于人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村貧困的消除就是提升貧困者增強(qiáng)人力資本來抵御風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的過程。

從應(yīng)用領(lǐng)域上看，發(fā)展型社會(huì)政策主要應(yīng)用在與促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、提升社會(huì)總體生活質(zhì)量、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、公共設(shè)施及服務(wù)體系的建立與優(yōu)化、人力資本及社會(huì)資本投資等領(lǐng)域。發(fā)展型社會(huì)政策中的人力資本投資、社會(huì)資本投資理論對(duì)于人的自身能力提高有很大的指導(dǎo)意義。上文也已經(jīng)分析了我國貧困是一種“綜合貧困，是參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的可行能力的剝奪和發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失，表現(xiàn)為人力資本和社會(huì)資本的嚴(yán)重短缺，不足以產(chǎn)生促進(jìn)發(fā)展所需的內(nèi)在動(dòng)力。人的能力的缺失是農(nóng)村貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。所以，農(nóng)村貧困的消除關(guān)鍵在于“增能”。發(fā)展型社會(huì)政策主張投資于人，投資于社會(huì)的理論在解決我國農(nóng)村貧困中有很大的應(yīng)用領(lǐng)域。

三、 發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國農(nóng)村反貧困的具體建議

（一）采取更積極的上游干預(yù)政策，樹立預(yù)防為先的理念

發(fā)展型社會(huì)政策是一種事前預(yù)防的社會(huì)政策，強(qiáng)調(diào)通過上游干預(yù)的方法控制問題發(fā)生的概率，以此達(dá)到從源頭上根本的解決棘手的社會(huì)問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”基于這種理念，我國的反貧困可以從環(huán)境和個(gè)人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質(zhì)量。首先，加強(qiáng)兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關(guān)注兒童接受義務(wù)教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學(xué)的現(xiàn)象，要特別注意農(nóng)村留守兒童家庭，做到關(guān)心兒童心理健康、學(xué)習(xí)潛能開發(fā)。另一方面，在農(nóng)村營造積極向上的生活氛圍也是上游干預(yù)的重要內(nèi)容，一個(gè)樂觀的環(huán)境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競賽，以人均經(jīng)濟(jì)酬勞和精神面貌兩個(gè)變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現(xiàn)承諾，增長貧困家庭的自信心，刺激其更大的進(jìn)步。

（二）注重人力資本的開發(fā)

中國農(nóng)村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質(zhì)上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點(diǎn)應(yīng)該是貧困者自身能力的開發(fā)上。發(fā)展型社會(huì)政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)。在教育上。幫助貧困群體學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技術(shù)，以提升其適應(yīng)能力，并從貧困者自身的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，改進(jìn)其原有的生活技巧。在醫(yī)療上，加大對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療資源配置，定期安排農(nóng)民體檢， 提高貧困人民醫(yī)療的報(bào)銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業(yè)上，減少他們的參與障礙，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，可借鑒城市企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為貧困就業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，地方政府適當(dāng)減免稅收。其次，還要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使他們更有效率的參與創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

（三）培育多元化農(nóng)村反貧困主體

發(fā)展型社會(huì)政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農(nóng)村貧困治理上的有效合作，共同治理農(nóng)村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時(shí)也可以有效解決農(nóng)村福利其他領(lǐng)域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，承擔(dān)扶貧的主要責(zé)任，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、制定惠及農(nóng)村弱勢群體的社會(huì)政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農(nóng)村社會(huì)組織的主動(dòng)成長，激活其應(yīng)有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發(fā)貧困農(nóng)民自身的“主動(dòng)脫貧”思想，主動(dòng)思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項(xiàng)目，并在主動(dòng)學(xué)習(xí)就業(yè)技能提升就業(yè)能力中，增長脫貧自信，與政府和社會(huì)組織等主體共同治理貧困。

（作者單位：吉林大學(xué)）

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第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 改革與發(fā)展

一、基本情況

1.土地流轉(zhuǎn)情況:汝州是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)97萬人,下轄11個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)辦事處,有456個(gè)行政村,農(nóng)村人口83.2萬人,總農(nóng)戶數(shù)21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉(zhuǎn)土地面積7.5萬畝,流轉(zhuǎn)面積占比8%,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的10%,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的村為273個(gè),占總村數(shù)的60%。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農(nóng)村最常見的土地流轉(zhuǎn)形式,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當(dāng)時(shí)小麥價(jià)格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設(shè)臨時(shí)性廠房,汝州礦產(chǎn)資源比較豐富,建設(shè)臨時(shí)性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經(jīng)營者的經(jīng)營情況而定,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價(jià)格按年給付;三是土地拍賣轉(zhuǎn)讓使用權(quán),這主要是政府,其用途是公路建設(shè)、城市規(guī)劃及大型廠礦企業(yè)建設(shè)用地,占目前土地流轉(zhuǎn)形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價(jià)格由政府一次性給付;四是極少部分農(nóng)民利用耕地的有利位置建設(shè)私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然存在。從調(diào)查了解的情況來看,農(nóng)田水利特別是小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損毀比較嚴(yán)重的情況仍然普遍,糧食生產(chǎn)靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進(jìn)一步增產(chǎn),打擊了農(nóng)民種地的積極性,也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣力量有限,制約了糧食單產(chǎn)的提高,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)施落后、技術(shù)人員不足等問題,據(jù)汝州市農(nóng)業(yè)部門反映,因推廣資金不足,當(dāng)?shù)囟鄶?shù)增產(chǎn)技術(shù)只能小面積示范推廣,無法大面積轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,而在糧食產(chǎn)量較低的情況下,部分農(nóng)戶認(rèn)為種糧收益低下,還要花費(fèi)大量的物力和財(cái)力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農(nóng)村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動(dòng)力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時(shí)已是困難重重,沒有多余的精力去關(guān)注土地的流轉(zhuǎn)。2008年底汝州市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)24.5萬人,占全市人口總數(shù)的26%,隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移,種植的農(nóng)作物缺乏先進(jìn)和有效的科學(xué)管理,造成糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時(shí)間和精力去承包土地,進(jìn)一步加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.企業(yè)發(fā)展環(huán)境制約著土地的流轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,新建企業(yè)投資處于觀望等待狀態(tài),以期政府在土地使用價(jià)格上有所優(yōu)惠,如汝州市電石廠的建設(shè)征地,按規(guī)定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價(jià)格出讓土地,其差價(jià)由政府補(bǔ)貼,出現(xiàn)了政府征地倒貼的現(xiàn)象。

3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業(yè)受發(fā)展環(huán)境的影響,大量縮減規(guī)模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩(wěn)定,預(yù)期收益減少。在對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),受企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩(wěn)定,預(yù)期收益的減少,使土地仍然成為農(nóng)民工生活的最終保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)村承包土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營難。1982年在全國農(nóng)村實(shí)行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結(jié)果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營,又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地,又擔(dān)心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn),僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間,且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產(chǎn)經(jīng)營為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進(jìn)了有實(shí)力的業(yè)主,但是在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞袈煲獌r(jià)不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,而使當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,影響了流轉(zhuǎn)的速度,制約了土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等諸要素的優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營難。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用高、收益低影響農(nóng)民土地承包的積極性。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對(duì)種糧的信心不足,認(rèn)為糧價(jià)的上漲趕不上物價(jià)的上漲,特別是與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、機(jī)械用工費(fèi)用等的生產(chǎn)成本上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格的上漲,種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。通過對(duì)07和08年的農(nóng)用物資的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),尿素價(jià)格每噸由原來的1650元上張到1900元,復(fù)合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農(nóng)民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產(chǎn)900小麥和1100斤玉米計(jì)算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產(chǎn)僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現(xiàn)象也時(shí)常存在,土地收益的低微,嚴(yán)重影響了他們對(duì)承包土地的積極性。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,多為口頭性協(xié)議。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地仍然存在“無償”流轉(zhuǎn)以及撂荒的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要有以下三個(gè)方面的原因:一是市場因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高,國家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價(jià)所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢較高,位置偏遠(yuǎn),質(zhì)地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包。三是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出,也是造成土地撂荒的一個(gè)主要原因。

四、建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作,以提高農(nóng)作物產(chǎn)量,提高農(nóng)民收益,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè),加快中小型水利設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積,加大對(duì)內(nèi)澇田及中低產(chǎn)田的改造投入力度,提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善基層農(nóng)技推廣體系,加大資金投入力度,充實(shí)科技人員,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高土地出產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提高農(nóng)民種糧的積極性,為集約化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

1以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機(jī)給我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民的收益來實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

2以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在年復(fù)一年地流動(dòng)，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢不會(huì)因國際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥式”流動(dòng)問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

3以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工資|生收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機(jī)制還不健全。根據(jù)中央文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

5加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

一是組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)的種養(yǎng)為良種體系。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率高的農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新與應(yīng)用體系。三是實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物防疫和病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的動(dòng)植物保護(hù)體系。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步構(gòu)筑符合國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)一體化速度的加快，農(nóng)村越來越多的剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流入城市，但是他們?cè)诔鞘械母鞣N利益和訴求無法得到保障，無法將整個(gè)家庭遷移，父母只能將孩子單獨(dú)留在農(nóng)村，由孩子的祖父母或者是親戚照顧，有的甚至是單獨(dú)留守在家里，在這樣的情況下，就產(chǎn)生了農(nóng)民工的衍生品-農(nóng)村留守兒童。對(duì)于農(nóng)村留守兒童可以這樣定義，指父母在戶籍地以外謀生時(shí)，把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。而農(nóng)村貧困留守兒童是留守兒童中的特殊的一部分，既可以稱之為留守兒童，又可以稱之為貧困兒童，這些兒童是留守兒童中的弱勢群體，這一類兒童所面臨的問題更加嚴(yán)峻。農(nóng)村特困留守兒童是留守兒童和貧困兒童的交叉群體，問題更加的突出，如何做好對(duì)這一群體的幫扶工作，對(duì)于政府工作和社會(huì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村特困留守兒童所面臨的“三大主要困境”

作為普通留守兒童殊群體，農(nóng)村特困留守兒童所面對(duì)的困境更加的突出，他們不僅要在心理上承受與留守兒童一樣的孤獨(dú)與無助，更多的還有物質(zhì)匱乏的自卑感。目前農(nóng)村特困留守兒童面臨的困境主要為以下三個(gè)方面：

（一）物質(zhì)性困境

首先，留守兒童是的原生家庭正是由于家境的貧困導(dǎo)致父母雙雙外出打工，簡言之，造成留守的原因其實(shí)就是貧困，因此貧困成為留守兒童家庭的首要特征。作為貧困留守兒童作為留守兒童中的一個(gè)特殊的群體，在物質(zhì)條件方面顯得更加匱乏。在近幾年的留守兒童突發(fā)事件中可以得出，限制留守兒童發(fā)展的主要障礙就是物質(zhì)貧困。在2012 年畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭，5名兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致中毒死亡，即是有這一困境導(dǎo)致的悲劇。匱乏的物質(zhì)不僅使留守兒童的生存權(quán)得不到應(yīng)有的保障，更談不上兒童的發(fā)展。物質(zhì)資源稀缺、家務(wù)及農(nóng)活繁重、偽劣日常用品充斥是留守兒童物質(zhì)性困境最突出的反映。其次，政府可提供的物質(zhì)保障相對(duì)貧乏，社會(huì)各界對(duì)于特困留守兒童的關(guān)注度不夠。加之農(nóng)村留守兒童大多在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，地方財(cái)政無法給予足夠的物質(zhì)性保障。

（二）心理性困境

留守兒童長期獨(dú)守在家，無法感受到來自父母的關(guān)愛，加之隔代教育的弊端，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生較嚴(yán)重的心理問題，甚至出現(xiàn)“被拋棄感”，內(nèi)心極度的缺乏安全感。[1]其主要表現(xiàn)為：第一，情緒焦慮、心里脆弱敏感。同學(xué)或者老師無意間的話語會(huì)導(dǎo)致這些孩子心靈受挫，在日后的學(xué)習(xí)生活中容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，從而導(dǎo)致性格孤僻或者性格的不完整性。第二，自卑。留守兒童的成長過程中，父母的長期缺位，導(dǎo)致留守兒童在需要的時(shí)候得不到應(yīng)有的幫助，久而久之就會(huì)產(chǎn)生自卑感，物質(zhì)的匱乏及心里情感的缺失，導(dǎo)致這些孩子產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感。

（三）社會(huì)適應(yīng)性困境

社會(huì)適應(yīng)是指個(gè)體的觀念、行為等在社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化的過程中隨之改變，以實(shí)現(xiàn)對(duì)變化的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。[2]對(duì)留守兒童的家庭來說，父母或者其中一方的外出打工導(dǎo)致其家庭結(jié)構(gòu)的異位，從而造就撫養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)在這方面缺乏應(yīng)有的支持系統(tǒng)，這樣的社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變的過程中，留守兒童很容易形成偏差性行為，最終導(dǎo)致與主流社會(huì)發(fā)展脫軌。家庭內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)兒童社會(huì)化的影響直接導(dǎo)致留守兒童的社會(huì)化困境。在對(duì)社會(huì)的認(rèn)知方面，由于長期缺失家庭教育使得特困留守兒童存在較大的偏差。大多數(shù)的留守兒童是由祖輩撫養(yǎng)，隔代教育問題會(huì)在這些孩子身上更加的突出，加之無法享受良好的學(xué)校教育，特困留守兒童在面對(duì)心理壓力和生活壓力時(shí)，容易產(chǎn)生過激的行為或者不符合道德法律的行為。

三、農(nóng)村特困留守兒童政策性的建議

（一）完善國家各級(jí)政府制定的留守兒童幫扶政策，并圍繞其形成相關(guān)的制度

2004年，在教育部召開“關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題座談會(huì)”之后，相關(guān)的政府部門開始對(duì)留守兒童加以關(guān)注，相繼出臺(tái)具體的政策，隨著時(shí)間的推移而不斷的完善，但是依然存在很多不足之處，還需進(jìn)一步完善。相關(guān)的幫扶性制度是依據(jù)政策建立，完善的政策是保證幫扶工作開展的法律依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)力量參與到幫扶工作中，集合幫扶力。[3]，其次，依據(jù)2013年國家首次由5部委共同制訂《關(guān)愛教育留守兒童的意見》，轉(zhuǎn)變以往婦聯(lián)為主的幫扶結(jié)構(gòu)，建立多部門協(xié)同幫扶的綜合機(jī)構(gòu)。

（二）建立與完善自上而下的農(nóng)村留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)分配不足是當(dāng)前解決留守兒童問題的一個(gè)短板。不管是在資源相對(duì)匱乏還是富裕的地區(qū)，在對(duì)留守兒童的幫扶層面投入的較少，有的地區(qū)對(duì)此并未關(guān)注。就此情況而言，需要建立一項(xiàng)專門針對(duì)留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)的保障制度，是幫扶留守兒童的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處。首先，對(duì)留守兒童所需經(jīng)費(fèi)展開實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)建立以中央財(cái)政牽頭，地方政府財(cái)政為輔，加之各類社會(huì)力量的參與的經(jīng)費(fèi)投入體制。其次，因地制宜，不同的地區(qū)根據(jù)其財(cái)政的實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政幫扶。可以在地方的項(xiàng)目建設(shè)中增加留守兒童幫扶項(xiàng)目，同時(shí)在一些特困地區(qū)，依據(jù)國家政策，設(shè)立留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)點(diǎn)，近年來中央財(cái)政也通過設(shè)立對(duì)留守兒童關(guān)愛教育經(jīng)費(fèi)等來支持農(nóng)村留守兒童幫扶工作。[3]

（三）多重措施并舉，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢留守兒童缺失的家庭功能

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；治理

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國加大三農(nóng)建設(shè)力度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但伴隨發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況令人堪憂。無論是農(nóng)村耕地還是居民用水，污染情況嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一部分，農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的結(jié)果與質(zhì)量。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、主要目標(biāo)

到2012年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境全面改善，解決萬人口的安全飲水問題；全面查清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到70% 以上，化肥有效利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達(dá)到60% 以上，經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到35個(gè)以上；順利推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55% ，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30% 以上；平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率在95% 以上；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)站和運(yùn)輸設(shè)備，各縣（區(qū)）全面建設(shè)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)；農(nóng)村工業(yè)污染得到有效防控，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、經(jīng)濟(jì)單一，收入低

經(jīng)濟(jì)來源單一，收入低，農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，只顧當(dāng)前利益，沒考慮子孫后代的未來生活，此外當(dāng)前的農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平不高，以人工為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度欠缺，雖然已經(jīng)有部門機(jī)械化，但不能形成工業(yè)化發(fā)展或大面積發(fā)展。

2、農(nóng)民對(duì)環(huán)保意識(shí)的淡薄

一是農(nóng)民缺乏大環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境破壞現(xiàn)象無動(dòng)于衷，比如濫用化肥、農(nóng)藥，并使用毒性強(qiáng)、難降解或國家禁止的藥品，不按國家規(guī)定或藥物的使用規(guī)范，大劑量盲目使用等。而且隨著經(jīng)濟(jì)條件變好，一次性消費(fèi)品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認(rèn)識(shí)，其治污措施也僅僅停留在“衛(wèi)生意識(shí)”的層面上。三是對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)不夠了解。比如污染產(chǎn)生前沒有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性，在污染事故發(fā)生后才采取補(bǔ)救措施。四是農(nóng)民維權(quán)意識(shí)比較薄弱，缺乏遏制環(huán)境污染行為的主觀能動(dòng)性。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，不能充分利用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、農(nóng)村環(huán)保投入低

由于城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，政府對(duì)城市的規(guī)劃、環(huán)境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻很難享受到政府的優(yōu)惠政策。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難通過財(cái)政渠道得到污染治理及環(huán)境管理能力建設(shè)的資金和專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

4、環(huán)保法規(guī)不完善，監(jiān)管缺失

農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)律法規(guī)不完善，而且缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，在發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題時(shí)處理不及時(shí)，失職和不作為的情況時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及措施

1、要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是通過貼近農(nóng)村實(shí)際的宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，認(rèn)識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)，避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開發(fā)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改，查找污染源，提出減污治污措施。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從源頭和過程減少農(nóng)村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農(nóng)藥和生長激素，提倡使用以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的開發(fā)與建設(shè)要求，全面加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)作物綜合利用。三是將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染控制作為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的重點(diǎn)，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃要求新建養(yǎng)殖場，全面實(shí)施“環(huán)評(píng)”和環(huán)保“三同時(shí)”制度。鼓勵(lì)畜禽糞便實(shí)施綜合利用，做到養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化。四是嚴(yán)格控制水體養(yǎng)殖，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，減少養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對(duì)水域的污染。

3、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和長效機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)不明、職能交叉的現(xiàn)象是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的重要因素。一是建立齊抓共管的環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息溝通機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)一步明確發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、經(jīng)商等部門環(huán)保工作責(zé)任和程序，凡未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！瓣P(guān)口”。二是結(jié)合生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，開展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動(dòng)，做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，不斷提升農(nóng)村環(huán)保質(zhì)量。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。四是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。一是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、提高生態(tài)文明為核心，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題。二是針對(duì)農(nóng)村生活污染源治理設(shè)施薄弱，生活污水和生活垃圾無組織排放的現(xiàn)狀，將農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入環(huán)境污染治理總體規(guī)劃，盡快組織實(shí)施建設(shè)。規(guī)模較大、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊盡快建成污水處理設(shè)施，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。三是把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語

綜上所述，在大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的今天，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，更要關(guān)注環(huán)境問題，兩者應(yīng)該齊頭并進(jìn)，杜絕先發(fā)展后治理現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前我國農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)極為嚴(yán)重，政府部門應(yīng)從環(huán)境問題根源出發(fā)，采取相應(yīng)的管理措施，加大管理力度，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙東晶.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（14）.

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

目前國家正在努力地促使我國城鄉(xiāng)的差距縮小，但是現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)差距越來越大，尤其是教育方面，農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施極差，嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿臀覈青l(xiāng)一體化的進(jìn)程。所以為了農(nóng)村教育事業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)村的教育資源整合起來是避免走彎路的重要措施之一。在農(nóng)村，寄宿制學(xué)校占有相當(dāng)大的比重，要整合農(nóng)村教育資源，研究并解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展問題是很有必要的。

一、寄宿制學(xué)校概述

寄宿制學(xué)校簡單的說就是能為學(xué)生提供飲食和住宿場所的學(xué)校，在當(dāng)前我國的農(nóng)村教育發(fā)展中，寄宿制學(xué)校占了相當(dāng)大的比重。農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的必要性主要體現(xiàn)在下面的幾個(gè)方面：一是農(nóng)村的人口分布并不像城市那樣密集，不可能以村莊或者社區(qū)為單位建立學(xué)校。有一部分村莊路程較遠(yuǎn)或者道路條件較差，如果學(xué)生每天需要走很多的路上下學(xué)，不僅安全不能保證，還極大縮短了本就很少的休息時(shí)間；二是農(nóng)村的學(xué)校一般生源較少，寄宿制學(xué)校不僅可以解決離家較遠(yuǎn)的學(xué)生的生活問題，還能夠吸引非本地的生源；三是在農(nóng)村教育資源整合的背景下，辦寄宿制學(xué)?？梢詫⒁恍W(xué)校整合起來，節(jié)約教育資源，也能夠進(jìn)一步提高學(xué)生的生活條件和學(xué)習(xí)條件。

在農(nóng)村大力發(fā)展寄宿制學(xué)校的可行性主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先是國家已經(jīng)建立起相關(guān)的政策與法律法規(guī)共同作用的體系，已經(jīng)將農(nóng)村的教育發(fā)展提上了日程，農(nóng)村教育發(fā)展盡管仍然存在很大的問題，但是至少已經(jīng)開始發(fā)展；其次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的相互左作用。搞好教育從長遠(yuǎn)看，就是為了農(nóng)村的未來發(fā)展，而農(nóng)村的不斷發(fā)展，也在不斷刺激著教育資源的整合和進(jìn)步，這是一個(gè)雙向促進(jìn)的過程。

二、我國當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校有了不小的發(fā)展，其中，社會(huì)辦學(xué)力量進(jìn)一步支持，國家的政策，政府的資源，民間的支持都使得農(nóng)村寄宿制學(xué)校有了長足的進(jìn)步；農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍質(zhì)量有所提升，在教育資源整合的大背景下，相當(dāng)多的新校舍已經(jīng)建成或者正在建設(shè)。

但是我們必須看到，農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展過程中還有很大的問題。首先，基礎(chǔ)設(shè)施較差。大部分的農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍缺乏，宿舍條件差，安全性能差，僅僅是給學(xué)生一個(gè)安身之所，而并沒有給學(xué)生帶來生活上的溫暖和學(xué)習(xí)上的動(dòng)力。寄宿條件差，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)積極性，進(jìn)一步阻礙著農(nóng)村教育的健康發(fā)展；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，缺乏必要的教學(xué)器具和圖書資源。教師仍然是傳統(tǒng)的授課方式，沒有先進(jìn)的儀器輔助，學(xué)生無法跟時(shí)代接軌。圖書資源的短缺也使學(xué)生的知識(shí)面受到了限制，甚至最為可悲的是連課桌椅子這種學(xué)?；镜脑O(shè)施都短缺；最后是師資力量的嚴(yán)重不足，有經(jīng)驗(yàn)有水平的教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)，教師的教學(xué)積極性也不高，教師的態(tài)度潛移默化影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。另一方面，寄宿制學(xué)校需要配備專門的生活老師，對(duì)生活老師的要求是能夠照顧學(xué)生日常生活，理解學(xué)生的需求。但是當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校往往不配備生活老師，只由文化老師進(jìn)行兼管或者干脆無人管理。

三、鄉(xiāng)村教育整合背景下農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展策略

首先，國家政策和資源的傾斜。想要農(nóng)村教育發(fā)展，想要農(nóng)村寄宿制學(xué)校成為農(nóng)村教育前進(jìn)的源動(dòng)力，首先要對(duì)其重視，只有國家重視，地方才能重視，各個(gè)方面才能夠都重視起來。另外，國家要制定相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的政策，將農(nóng)村教育乃至農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展上升到法律層面，用法律的強(qiáng)制力和政策的引導(dǎo)作用指引著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。

其次，調(diào)整農(nóng)村教職工的編制問題，加強(qiáng)農(nóng)村教職工的待遇。在任何一所學(xué)校，教師都是除了學(xué)生外最重要的主體，教師質(zhì)量的好壞，直接影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生未來的發(fā)展，所以一定要充分調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性。如何調(diào)動(dòng)，調(diào)整編制和提高待遇是最直接也是最有效的方式。編制問題一直是制約教師走向農(nóng)村的重要因素，為教師調(diào)整編制，提高收入水平，必然會(huì)吸引更多的教師進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)村寄宿制學(xué)校。另外，不能僅僅在政策上提升其教職工的待遇，還應(yīng)當(dāng)按時(shí)發(fā)放教職工工資，充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。

再次，重視寄宿制學(xué)校的“寄宿制”特點(diǎn)。寄宿制學(xué)校還必須要注重寄宿這一特點(diǎn)，尊重學(xué)生的需求，并且配備專門的生活教師，專門照顧學(xué)生的生活，解決學(xué)生生活中遇到的困難和心中的疑惑，使學(xué)生在學(xué)校也有在家的感覺，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)自己身份和對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村教育的信心。

最后，在農(nóng)村要進(jìn)行全方位的素質(zhì)教育。城市素質(zhì)教育已經(jīng)提上日程，農(nóng)村受各種條件所限，基礎(chǔ)教育都無法實(shí)現(xiàn)，更遑論素質(zhì)教育了。要改變農(nóng)村寄宿制學(xué)校當(dāng)前的局面，應(yīng)當(dāng)開展豐富多彩的課外活動(dòng)，全面提升學(xué)生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)性。目前農(nóng)村的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活異常單調(diào)，除了日常的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)外，學(xué)生極少進(jìn)行交流，這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生性格上的差別和在適應(yīng)社會(huì)方面的差別。積極發(fā)展課外活動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)學(xué)生的一體化，也有利于我國傳統(tǒng)文化的傳承和各民族的大團(tuán)結(jié)。

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】西部；民族地區(qū)；農(nóng)村金融；產(chǎn)業(yè)背景

現(xiàn)階段，我國少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍然是依靠人力、畜力進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。對(duì)于尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的民族地區(qū)來說，農(nóng)村金融服務(wù)缺失，投入不足這是一種客觀存在的事實(shí)。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的抑制作用：混合型抑制

農(nóng)村金融抑制是農(nóng)村金融淺層發(fā)展以導(dǎo)致金融與經(jīng)濟(jì)彼此促退的不良狀態(tài)。就其成因而言，主要有供給型抑制和需求型抑制。供給型抑制是因?yàn)閲耶a(chǎn)業(yè)政策、金融制度、金融政策等原因，使得農(nóng)村金融資源配置不合理，農(nóng)村正規(guī)金融部門對(duì)農(nóng)戶貸款資金供給有限，農(nóng)村金融需求得不到滿足而產(chǎn)生。需求型抑制是由于農(nóng)戶資金運(yùn)用的預(yù)期收益率低、正規(guī)金融部門借貸交易成本高等原因，使得農(nóng)戶對(duì)借貸資金特別是農(nóng)村正規(guī)金融部門借貸資金的需求強(qiáng)度不夠造成。前者涉及國家的農(nóng)村金融制度安排，而后者則與具體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)。雖然現(xiàn)階段民族地區(qū)的金融抑制是混合型抑制，但是這種金融抑制更多的側(cè)重于農(nóng)戶對(duì)金融的有效需求不足。

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的民族地區(qū)，農(nóng)村金融在規(guī)模、用途等方面都不同于東部等發(fā)達(dá)地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)的資金需求主體仍然是個(gè)體農(nóng)戶，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還處于簡單生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)戶對(duì)資金需求的目的只是為了滿足購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比，所需資金相差甚遠(yuǎn)。另一方面民族地區(qū)大量的青壯年外出打工，剩下年老體弱的在家務(wù)農(nóng)，這些留下來的農(nóng)戶根本沒有時(shí)間去思考如何擴(kuò)大再生產(chǎn)，其資金的需求就是為了維持基本生活需要，因此沒有更多資金需求的欲望。

民族地區(qū)非正式金融形式多樣，規(guī)模巨大。這些非正規(guī)金融主要包括民間自由借貸、典當(dāng)業(yè)信用、私人錢莊、合會(huì)、民間集資等民間金融活動(dòng)。這些金融組織能在某些方面滿足農(nóng)戶對(duì)資金的需求。民族地區(qū)農(nóng)村中許多非正規(guī)放貸人與借貸人生活在同一個(gè)村落或彼此為熟人，這樣他們之間就有更多的信息，一方面降低了信息成本，還解決了信息不對(duì)稱的問題。非正規(guī)金融之間靈活的交易方式更容易滿足農(nóng)民的需求。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民無法歸還貸款時(shí)，放貸人也愿意接受勞動(dòng)力作為抵押。正是由于不同的原因，正規(guī)金融在民族地區(qū)服務(wù)還不完善的背景下，非正規(guī)金融活動(dòng)異常，有力地填補(bǔ)了正規(guī)金融在農(nóng)村的不足，由于這種嚴(yán)重的金融抑制，民族地區(qū)廣大農(nóng)民的融資需求就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的金融需求特點(diǎn)：多元化、多層次、差異性

現(xiàn)階段，我國民族地區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)仍舊是農(nóng)業(yè)，它是以土地為基本的生產(chǎn)資料，依靠動(dòng)植物的生長發(fā)育來取得產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)是包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，而狹義的農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè)，即糧、棉、麻、茶、糖等農(nóng)作物的栽培和生產(chǎn)。民族地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，各地因其自身的優(yōu)勢，發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，有些地區(qū)以牧業(yè)為主，有些地區(qū)以林業(yè)為主，還有些地區(qū)以種植業(yè)為主，各種不同的產(chǎn)業(yè)部門在對(duì)資金的需求上也是有所不同的。以草原為主的牧區(qū)，牧戶的資金需求主要用于購買牛、羊、飼料，以及基礎(chǔ)性補(bǔ)給營養(yǎng)等；另一方面還包括草場的擴(kuò)建，修建圍欄等。而以種植業(yè)為主的地區(qū)，在資金需求上主要包括用于購買種子、化肥、農(nóng)藥以及簡單的農(nóng)具等等。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求除了多元化、差異性之外，其層次性也十分明顯。民族地區(qū)的不同區(qū)域之間，經(jīng)濟(jì)的商品化、貨幣化、市場化等程度是千差萬別的，這在對(duì)資金的需求上也表現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象。雖然民族地區(qū)是我國比較落后的地區(qū)，但在該地區(qū)也有經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，同時(shí)也存在著貧困發(fā)生率高達(dá)30%-40%的地區(qū)。即便是一個(gè)區(qū)域，也會(huì)由于地形地貌特征表現(xiàn)出不一樣的經(jīng)濟(jì)水平。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)金融的多層次、差異化以及多元化，客觀上要求有多層次的金融組織來為其提供靈活多樣的金融服務(wù)。農(nóng)村金融扎根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，民族地區(qū)的金融更是如此。因此，金融機(jī)構(gòu)的建立不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也不能脫離民族地區(qū)的實(shí)際情況，搞“自娛自樂”。要想民族地區(qū)更好更快的發(fā)展，就應(yīng)該針對(duì)民族地區(qū)的特殊性，創(chuàng)建新型的農(nóng)村金融體系，以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要。

三、政策意義

在實(shí)施西部大開發(fā)之后，為了適應(yīng)新形勢的需要，2008年底國家頒布了5國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知6（國發(fā)[2008133號(hào)），2009年8月又發(fā)出了5國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知6（L2009173號(hào)），國家制定了一系列鼓勵(lì)對(duì)西部投資的政策。這些政策主要包括：增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策等等。每一項(xiàng)政策都是根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況而制定的。

對(duì)于民族地區(qū)來說，實(shí)施這些政策具有特殊的意義。我國有著遼闊的疆域，少數(shù)民族是中華民族的重要組成部分，而少數(shù)民族地區(qū)大部分位于邊疆和國防重要的戰(zhàn)略位置，其中不僅大部分民族跨境而居，并且還與周邊國家有著密一切的貿(mào)易往來，這不可避免地存在著其他民族的同化作用。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上發(fā)生的重大事件共有332起，其中278起都是民族問題引起的，占83%還多，民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)直接關(guān)系到中國的整體利益。在涉及少數(shù)民族的問題上，要正視民族政治問題，只有解決了民族政治問題，國家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)才有可能實(shí)現(xiàn)，因此，在對(duì)待民族地區(qū)的問題上，政府要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況制定出適應(yīng)該地區(qū)的政策，只有保障了民族地區(qū)人民的利益，才能更加有效地解決民族矛盾，才能構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)良好環(huán)境。

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，國家的安定團(tuán)結(jié)局面和社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)也需要民族地區(qū)的大力支持。事實(shí)上，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部等發(fā)達(dá)地區(qū)較為落后，在某種程度上說，這種經(jīng)濟(jì)的不平衡性會(huì)成為解決民族間不平等問題的障礙。一旦經(jīng)濟(jì)失衡將會(huì)造成民族關(guān)系的惡化，甚至成為國家分裂的導(dǎo)火索。經(jīng)濟(jì)層面的不平衡極易引起少數(shù)民族群眾的不滿。胡鞍鋼等人在《中國地區(qū)差距報(bào)告》中曾經(jīng)分析過經(jīng)濟(jì)差距可能帶來的政治后果，對(duì)于落后的民族地區(qū)來說大致有三點(diǎn)：一是認(rèn)為本地區(qū)的落后和貧困主要是由于采取歧視性政策造成的結(jié)果；二是認(rèn)為目前持續(xù)存在（或不斷擴(kuò)大）的地區(qū)差距是政府失職的表現(xiàn)；三是可能誘發(fā)分離主義傾向，既然留在一個(gè)國家內(nèi)得不到經(jīng)濟(jì)援助，不能改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，那么成為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些。當(dāng)?shù)貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)，就必然會(huì)造成民族地區(qū)人民的不滿情緒，因此，經(jīng)濟(jì)的不平衡是引起民族問題的一個(gè)很重要的因素。

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧發(fā)展的保證。西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步關(guān)乎到我國的全局，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)！共同繁榮的基礎(chǔ)。加速民族地區(qū)的發(fā)展，可以鞏固國防！穩(wěn)定邊疆；加速民族地區(qū)的發(fā)展，可以縮小地區(qū)間的不平衡，從整體上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，提升民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。民族地區(qū)有其特殊性，要想獲得發(fā)展就必須要依靠國家的政策補(bǔ)貼，而其中資金的投入是一個(gè)十分重要的方面。因此在金融政策的制定上，政府要從民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)其特殊需求制定出適應(yīng)本民族自己的金融體系，只要資金的供給充裕才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新鮮的血液，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何廣文.中國農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策范文

“我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已從過去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾?！标愬a文指出，過去12年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，從2003年的8654億斤增長到2015年的12429億斤，年均增長300多億斤。即便如此，和13.7億人相比，還有不足?，F(xiàn)在國內(nèi)糧食大概還有500多億斤的缺口，所以必須要進(jìn)口。

缺口有500億斤，但是去年的進(jìn)口量接近2500億斤，為什么呢？陳錫文認(rèn)為有兩個(gè)原因。一是國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能滿足市場的需求，其中最突出的品種就是大豆。中國是大豆的故鄉(xiāng)，但是中國已經(jīng)成為全球大豆進(jìn)口量第一的國家。國內(nèi)去年只生產(chǎn)了240億斤的大豆，但是進(jìn)口量超過了1600億斤，大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。

小麥、玉米和稻谷等品種國內(nèi)基本能自給，但是也進(jìn)口了1000億斤左右。原因在于國內(nèi)生產(chǎn)成本高，價(jià)格也高，在國際市場上沒有競爭力。

這幾年，我們?cè)诩Z食生產(chǎn)上出現(xiàn)了“三量齊增”的復(fù)雜局面，即國內(nèi)的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量均增加。這就是品種結(jié)構(gòu)的矛盾和缺乏國際競爭力所導(dǎo)致的。陳錫文指出，所謂農(nóng)業(yè)供給不足，不是短期內(nèi)根據(jù)市場需求，在品種和數(shù)量上做一些生產(chǎn)方面的調(diào)整，根本問題在于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。解決好這兩個(gè)問題，重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是加快體制創(chuàng)新。

四大原因?qū)е挛覈r(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降

當(dāng)前國內(nèi)糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降，有復(fù)雜的原因。

第一，價(jià)格管控不到位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力成本都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水漲船高。尤其在糧食產(chǎn)業(yè)上，過去幾年，小麥價(jià)格上漲了66.6%，水稻價(jià)格上漲了119%，國內(nèi)糧價(jià)比國際市場價(jià)格高出40-50%。

第二，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)品、工業(yè)品的價(jià)格越降越低，引起國際糧價(jià)下跌。

第三，能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)價(jià)格明顯下降。

第四，人民幣持續(xù)貶值。國際市場的糧食價(jià)格都是按美元結(jié)算，人民幣持續(xù)貶值不利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口。

總體來看，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格明顯高于國際市場價(jià)格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢在必行。

陳錫文對(duì)當(dāng)前一些坊間的認(rèn)識(shí)提出了自己的看法?！叭ツ暧腥颂岢鲋袊a(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)上不劃算，財(cái)政上要補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧入不敷出。國際市場上糧食價(jià)格低，不如從國際進(jìn)口。從經(jīng)濟(jì)上分析似乎有道理，實(shí)際上并非如此?！标愬a文算了一筆賬，到目前為止，全球每年生產(chǎn)的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產(chǎn)量是7000億斤左右，而國內(nèi)的糧食總需求大概接近13000億斤。從國外進(jìn)口，不現(xiàn)實(shí)、不可靠、不安全，不能滿足國內(nèi)需求。

中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國外的話，中國的農(nóng)業(yè)不會(huì)安全，中國農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)不會(huì)穩(wěn)定。中國作為一個(gè)人口大國，要確保糧食安全，就要按照中央的要求，努力實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。

多方發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳錫文認(rèn)為，改革是多方面的，但核心在于科技創(chuàng)新。下一步我們要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正見效、真正落地。

第一，要使市場在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用。中央已經(jīng)明確提出，對(duì)東北玉米實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革機(jī)制。今年東北三省和內(nèi)蒙古的玉米播種面積減少了2300萬畝，比去年減少了4.5%?，F(xiàn)在新玉米已經(jīng)上市，遼寧的玉米收購價(jià)大概在0.75元，黑龍江最低價(jià)大概是0.6元，農(nóng)民遭受很大損失。但還有價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格定下去了，政府會(huì)給農(nóng)民補(bǔ)貼。當(dāng)然，農(nóng)民實(shí)際交售的價(jià)格加上政府補(bǔ)貼，也不可能超過過去的收購價(jià)格。但從長遠(yuǎn)來看，如果東北玉米臨儲(chǔ)制度改革成功，對(duì)其他糧食品種將會(huì)有很好的引導(dǎo)作用。很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，成效明顯。要通過有效的改革和有序的市場價(jià)格來引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。

第二，要加大風(fēng)險(xiǎn)管控。國內(nèi)去年的風(fēng)險(xiǎn)率超過了56%，問題很嚴(yán)重。以大豆為例，大豆產(chǎn)量低，其根本原因在于對(duì)大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進(jìn)科技進(jìn)步，才能提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。過去認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提就是土地的規(guī)?；?jīng)營。現(xiàn)在在糧食價(jià)格下降的背景下，規(guī)模經(jīng)營的效果受到了很大損害。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用這么高的價(jià)格租來的地種出來的農(nóng)產(chǎn)品，沒有多少利潤。但是規(guī)模經(jīng)營畢竟是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

很多地方的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股去成立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社，避開了土地租金問題。這樣統(tǒng)一起來，更重要的是推出了土地托管和社會(huì)化服務(wù)。