洪澇災害及防災減災對策精選(九篇)

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第1篇：洪澇災害及防災減災對策范文

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應大壩失事的預警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災知識，面對突然發(fā)生的自然災害束手無策，成為防災弱者。在洪澇災害發(fā)生的過程中不但不能成為防災減災的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災害風險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

各級政府認真抓好洪泛區(qū)域的管理

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應對洪水災害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內的城鎮(zhèn)必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規(guī)定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發(fā)行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區(qū)內等的開發(fā)項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應當制定流域洪泛區(qū)減災規(guī)劃，負責編制洪泛區(qū)的洪水風險圖，對不同風險區(qū)內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現(xiàn)全民防洪減災體制的重要條件。

三結論及建議

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰(zhàn)，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國洪泛區(qū)管理條例

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應當根據(jù)洪澇災害風險制定或調整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內容包括：

1洪泛區(qū)的界定。

2洪泛區(qū)洪澇風險的界定。

3洪泛區(qū)洪澇風險的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟管理、社會管理等。

4洪泛區(qū)內開展洪水保險的基本原則。

5流域機構、地方政府、社團、個人在洪泛區(qū)管理中的責任和權力。

6洪泛區(qū)內安全建設及管理資金的分擔。

制定我國流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區(qū)的減災管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障?！读饔蚬芾矸ā窇蓢抑贫ǎ⑹跈嘤嘘P部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補充說明》?！读饔蚬芾矸ā窇ǖ膬热萦校?/p>

1流域管理機構的地位、性質。

2流域管理機構的職能。

3流域國土綜合整治規(guī)劃的制訂。

4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。

5流域專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調。

6流域管理機構與流域內地方政府的協(xié)調。

7流域管理機構與其他流域間的協(xié)調。

8流域管理機構的經(jīng)費保障與管理

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

專家點評：

洪水災害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業(yè)隊伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災行動。作者建議

（1）公布我國洪澇災害風險圖

（2）制定《洪泛區(qū)管理條例》

（3）制定《流域管理法》

全社會防洪減災保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強調防洪的同時注重減災工作，

（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區(qū)的風險管理，

第2篇：洪澇災害及防災減災對策范文

關鍵詞：城市發(fā)展；洪澇災害；影響；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害產(chǎn)生是由于自然或人為因素造成的，會給城市和人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重損害。城市的人口相對比較集中，聚集了社會的財富，關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，集中了大量的生產(chǎn)、生活設施，所表現(xiàn)出來的就是城市受到災害時的脆弱性，一旦發(fā)生重大災害，后果不堪設想。目前洪澇災害是城市面臨的主要災害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災害發(fā)生的頻率越來越高，必須引起我們的重視。

一、城市發(fā)展導致洪災加重的原因

1、自然因素

全球氣候變暖、短歷時超標準暴雨時有發(fā)生，極端降水事件呈增加趨勢。根據(jù)各城市近60年各個歷時暴雨數(shù)據(jù)估計，自1950年代以來，各年代出現(xiàn)的強降水時間呈穩(wěn)定增加趨勢，50、60年代出現(xiàn)的強降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現(xiàn)強降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進入21世紀的10年來出現(xiàn)的強降水樣本占總樣本量的比重達到了20%以上，2000年后極端強降水時間出現(xiàn)頻率明顯上升。超標暴雨頻繁是導致內澇的重要因素。

如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應”、“雨島效應”出現(xiàn)日趨頻繁，從而使小范圍、高強度的局部暴雨時有發(fā)生，容易導致內澇。另外城市化進程不斷在改變城市氣候，對降水強度和降水量分布有直接影響，在城區(qū)下風向有降水強度增大、降水量增多的效應。

2、人為因素

我國城市洪災的加重，因為除了自然因素，以及人口的迅速增長，無盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災害，但也與城市規(guī)劃，建設的許多方面，管理和其他錯誤。

（1）城市綠化減少

隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導致城市徑流，持續(xù)時間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內澇。

（2）城市規(guī)模的不斷擴大。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程得到了提升，城區(qū)擴大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發(fā)生了很大的改變，這在很大程度上當?shù)貧庀髼l件發(fā)生變化，導致暴雨的頻發(fā)。與此同時，由于城市的發(fā)展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級別的暴雨會增加洪水的量級，再加上原有喝道遭到占用，其過水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進而從另一方面加重了河道的泄洪負擔。另外，城市的排水管網(wǎng)沒有真正做到對雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見，在加重河道泄洪重任的同時，大大加劇的當前河道的污染。

（3）水利工程在建設上存在滯后性。在對河道進行相應堤壩加固，以及對制度的有效運行及調度，從而有效滿足防洪減災的實際需求，但在這個過程中，另外的水庫卻存在不同程度的壩體滲漏、設施老化以及防洪標準程度較低的現(xiàn)象，有的甚至還沒有相應泄洪設施的問題，因此就難以有效承擔城市的防洪減災的發(fā)展需求。另外，主要的泄洪河道沒有實現(xiàn)有效的整治，或者是雖然經(jīng)過一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現(xiàn)象，進而導致河道上段水位的過水斷面相對較大，造成河道線段的過水斷面變小的現(xiàn)象。

近幾年來，由于城市在之前排水渠的實施上已經(jīng)難以滿足當前暴雨強度越來越大的需求，并且彎道設計過多，從而影響了排水渠的實際排水能力；另外，抽水泵站在規(guī)模上相對較小，并且部分設備出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，影響了自身的排水能力。

（4）河道淤泥對水利工程的影響

在我們的城市與其它的地區(qū)，各種水體環(huán)境比如水庫、湖泊、河道、溝渠等，因為治理難度很大，很多水域都沒有開展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質發(fā)黑變臭，水體質量和水體環(huán)境嚴重受到影響。河道類的垃圾來源眾多，一些工業(yè)廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變?yōu)橛倌?、浮泥等。淤泥淤積，導致河道狹窄，過水斷面變小，造成防洪能力下降，也影響生態(tài)環(huán)境質量。

（5）城市水體面積減少

由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內水體又無法調蓄，從而加重了城市洪澇災害。

二、城市防洪規(guī)劃的對策探討

既然洪水給城市居民帶來生命和財產(chǎn)的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應該做好防洪規(guī)劃，阻止此類災害的發(fā)生。

1、采用透水性路面

透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統(tǒng)的壓力，雨水滲透到地下可以補充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應的作用，主要是通過將熱量儲存在下墊面內部，將可感熱輸送給空氣和通過墊下面的水分蒸發(fā)將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調節(jié)城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因為透水性混凝土制作過程簡單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時，可以在配制過程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結構如圖1所示。

圖1透水性水泥混凝土路面結構

2、做好河道的治理工作

（1）構建有效的防汛指揮系統(tǒng)。防汛指揮系統(tǒng)的建立能夠實現(xiàn)城市對防洪排澇的應急機制，可以說是當前城市現(xiàn)代化防洪的基礎。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運行管理三個主要的子系統(tǒng)。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災情、雨情、水情等有關信息的有效采集和報送工作，從而為城市進行防洪減災提供更加及時、可靠的水情資料信息。而整個防汛指揮系統(tǒng)是建立在信息采集的基礎之上的，以通訊作為保障，而計算機網(wǎng)絡則是關鍵的所在，能夠有效支持系統(tǒng)的正常運行和管理，形成科學、合理的管理體系。

（2）編制好防洪預案。防洪預案的編制能夠實現(xiàn)對城市防洪減災工程的有序開展和實施，是對可能會發(fā)生的洪水災害制定有效的應對方案，它主要由防洪調度、風險圖、實施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災實施過程中的科學依據(jù)，是洪澇災害的有效評估依據(jù)，利于對存在洪水威脅區(qū)域土地進行有效的土地利用開發(fā)與管理。最后，還有助于防洪減災的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災的意識。

（3）做好河道的清淤工作

要進行河道清淤，需要長期的治理，這需要各個政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實行雨污分流，城市中的企業(yè)也要加大防治工業(yè)污染的力度，從源頭開始減少河道中的淤泥。在這個過程中，要拆除監(jiān)河的違章建筑，對河床的淤泥進行徹底的清除，提高蓄水庫容量與水環(huán)境容量，要從各個方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過流能力提高。

3、加強排澇站的建設

排澇站在現(xiàn)代水利建設中發(fā)揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機械、經(jīng)營管理等多種學科，必須要提高管理人員的綜合素質和管理水平，引入競爭機制，保證城市排澇工作順利進行。

圖2 某排澇站正在運行

4、充分發(fā)揮有關機構的管理監(jiān)督作用

（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統(tǒng)需要形成行政首長的責任機制，這樣可以實現(xiàn)指揮與調度上的統(tǒng)一性，分部門、分級負責，而各級的行政首長需要對防汛工作負全責，廣大群眾、區(qū)域部隊以及武警緊密聯(lián)系的組織與體系。此外，各級的防汛指揮機構需要對本地區(qū)的指揮調度以及防汛組織工作全權負責，保證各個防汛單位與部門各司其職，有效結合實際情況來制定并不斷完善各個級別。部門的防洪減災方案。

（2）建立相應的管理機構。城市在防洪減災方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負責所管轄范圍之內的搶險救災和洪水調度等方面的工作。在此基礎上，還需要設置相應的下設河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協(xié)調各個防汛單位各自的職責，做好防汛的準備部署工作，從而實現(xiàn)對城市水利工程相關設施的統(tǒng)一化調度與調控。

5、建立城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)

加強城市排水系統(tǒng)建設，要兼顧洪澇災害的嚴重程度和社會的經(jīng)濟環(huán)境效益，在現(xiàn)有的防洪排澇設施基礎上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災害的損失降到最低?？茖W全面的進行城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統(tǒng)建設的一體化進程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴峻。

三、結語

總而言之，隨著城市經(jīng)濟與城市規(guī)模的發(fā)展，人口數(shù)量的劇增，對城市的防洪減災工作也提出了更高的發(fā)展性要求。需要我們對城市洪災進行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發(fā)的洪澇災害的各種因素，然后再結合當前城市發(fā)展的實際情況，采取相應措施保證城市防洪減災工作的高效運行。切實做好城市的規(guī)劃、河道的治理工作，充分發(fā)揮有關機構的管理監(jiān)督作用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]吳慶洲.我國21世紀城市水災風險及減災對策[J].災害學，1998，13(2):89-94.

第3篇：洪澇災害及防災減災對策范文

【關鍵詞】WebGIS;德州;三干流;防洪調度

On WebGIS technology in Dezhou Three River Flood Control Operation System

Ma Yuan-jie1，F(xiàn)eng Lei2

（1.MWR IOC Zhangweinan Authority Planning DepartmentDezhouShandong253000;

2.River Water Conservancy Bureau Dezhou Project Management OfficeDezhouShandong253014）

【Abstract】Information is the basis for a real and effective flood control dispatching decisions， flood dispatching directly related to the merits of the city's people's lives and property safety and economic and social development. This paper analyzes the work of flood control scheduling problems and causes， will WebGIS technology in Dezhou three dispatching system of flood control， and to promote the application of research results， the better for flood control waterlogging disaster mitigation services.

【Key words】WebGIS;Texas;Three mainstream;Flood control operation

近年來，隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)庫技術的廣泛深入運用，防洪指揮調度也得到迅速發(fā)展，其標準化和規(guī)范化對提高德州市防洪調度水平具有重要的推動作用，研究與開發(fā)適合本地特色的防洪指揮調度系統(tǒng)意義重大。將WebGIS技術應用在德州市防洪指揮調度系統(tǒng)就是針對境內相互間具有水文學、水力學、水利聯(lián)系的河道以及涵閘、堤防、險工等相關工程設施進行統(tǒng)一協(xié)調調度，最大限度降低災害影響和損失計算機軟件系統(tǒng)。

1. 存在的問題

真實有效的信息是防洪指揮調度決策的基礎。 德州市在水文測報的基礎上建立和開發(fā)了架構齊全的防汛信息查詢系統(tǒng)，用于汛情信息自動采集和接收系統(tǒng)以滿足防洪調度決策的需要。雖然已經(jīng)能夠實現(xiàn)大部分功能，但針對雨、水、工、災情防汛信息以及洪水調度方案等還只能通過單一系統(tǒng)進行查詢，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、通用的系統(tǒng)結構框架，缺乏必要的功能整合，預報調度和決策思路、方法難以發(fā)揮很好的作用，上下級信息流通不暢、重要信息難以傳遞給所需防汛部門，影響防洪調度的時效性，指揮調度難度很大，造成防汛工作被動，不利于充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的防洪效益。

2. 原因分析

防汛指揮調度的優(yōu)劣直接關系到全市人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。德州市地處平原地帶，洪澇災害是主要自然災害之一。據(jù)記載，從1368年至1949年的580多年中，出現(xiàn)洪澇災害362次，平均1.6年一次。1949年至2011年的60余年間，發(fā)生洪澇災害30余次，較大洪澇災害10余次，具有突發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)等特點。境內馬頰河、徒駭河、德惠新河三干流是骨干防洪排澇河道，在防御洪澇災害方面功不可沒，但受重建輕管思想制約，現(xiàn)狀河道淤積嚴重，沿河建筑物老化病險，堤防殘缺薄弱，工程長期“吃老本”，防災減災功能衰減，有的甚至功能殆盡，遠遠達不到原設計標準，極大的影響了防洪減災工作的成效。如果通過將所有的防洪工程都按照高標準建設，在經(jīng)濟上是不可行的，也是不必要的，而且大規(guī)模新建工程對環(huán)境和生態(tài)都會造成一定程度的影響和破壞。歷年來與洪澇災害的抗爭過程證明，單純依靠工程措施不能從根本上消除洪澇災害的威脅，需要在切實依靠工程措施的同時，加強防洪除澇非工程措施的研究和建設，實現(xiàn)工程與非工程措施相結合，緩解上述矛盾。建立基于WebGIS的防洪指揮調度系統(tǒng)，可規(guī)范設計、統(tǒng)一結構、標準功能，避免重復設計與開發(fā)，節(jié)約人力、財力和物力，在市級防指成員單位、市縣實現(xiàn)同級間橫向和上下級縱向的連接，有利于各級各有關單位統(tǒng)一掌握汛情，有利于防洪統(tǒng)一聯(lián)合調度決策，有利于促進防洪管理整體水平的提高，使防洪工程在防災減災中發(fā)揮更大的效益。

圖1

3. 對策建議

將WebGIS技術應用于德州市三干流防洪調度系統(tǒng)是防洪除澇非工程措施中的關鍵舉措，當發(fā)生洪澇災害時，迅速采集和傳輸雨水工災情信息，并對其發(fā)展趨勢作出預測和預報，經(jīng)分析制定出防洪抗旱調度方案，有效減輕和降低洪澇災害的危害及損失。

該系統(tǒng)由決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)、洪水預報系統(tǒng)、洪水調度系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)構成，面向防洪決策指揮，針對非工程措施，在計算機網(wǎng)絡環(huán)境下，以防汛綜合數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)為基礎，利用WebGIS技術完成各類有關信息的實時接收、處理、存儲和查詢匯總，通過“流域-河道”預報系統(tǒng)實現(xiàn)防洪形勢分析、防洪調度方案的生成、模擬、可視化顯示、多方案比較、調度方案管理、調度成果管理、系統(tǒng)管理、與中央系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換等功能，在電子地圖上清晰直觀顯示圖像圖表和文字說明，為實時防汛會商決策提供支持的計算機應用軟件系統(tǒng)（見圖1）。

3.1決策支持系統(tǒng)技術。

包括GIS組件、決策調度模型、WEB應用服務器、系統(tǒng)管理組件等。主要采用的技術路線如下：

3.1.1采用B/S實現(xiàn)方式，基于J2EE架構，在WebLogic上進行集成和開發(fā)，保證系統(tǒng)可維護性強、可擴展性強。

3.1.2基于WebGIS進行信息展示與導航操作，保證系統(tǒng)具有良好的可視化效果。

3.1.3基于MVC設計模式的Struts技術進行系統(tǒng)開發(fā)建設，清晰程序結構、增強代碼穩(wěn)定性和信息展示的靈活性，確保系統(tǒng)具有更好的可維護性與適應性。

3.1.4采用層次化、組件化的設計思想，分離業(yè)務邏輯與表現(xiàn)形式，增強代碼的重用性，滿足系統(tǒng)維護與升級的需要。

3.1.5采用河道演進模型和河道一維水動力學模型作為后臺模型支撐，保證系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。

3.2數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)。

利用WebGIS技術將氣象、雨、水、工、災情等信息加載到電子地圖上，提供衛(wèi)星云圖、氣象雷達、天氣預報等氣象信息鏈接選項，方便查詢;實現(xiàn)降雨區(qū)域及發(fā)展過程動畫演示等功能，直觀顯示降雨趨勢;實現(xiàn)河道水位、流量等信息的實施測報與查詢，形成水位-流量變化曲線，計算降雨產(chǎn)流;實現(xiàn)重點涵閘、河段、堤防、險工信息的現(xiàn)場采集、前端控制、遠程視頻傳輸和總控，確保水利工程安全運行;實現(xiàn)農(nóng)田受災面積在電子地圖中的動態(tài)示意;參考歷史洪水信息及工作經(jīng)驗實時調度三干流洪水。

圖2

圖3

3.3洪水預報系統(tǒng)。

根據(jù)洪水形成和運動的規(guī)律，以過去和實時水文氣象資料作為輸入，采用流域降雨徑流法與河道洪水預報相結合的方法對未來一定時段的洪水發(fā)展情況進行預報，通過分析研究流域降雨形成、洪水特點、河床變形及河道洪水波運動規(guī)律，利用水文學、水力學、河流動力學等技術，建立實用的洪水預報經(jīng)驗方案和數(shù)學預報模型，對洪峰水位（流量）、洪水過程等要素進行實時預報，并直觀顯示電子地圖中。實際應用中，根據(jù)德州市實際，按自然分水線或支流分布情況將我市境內三干流流域劃分成若干個子流域，各子流域之間由河道連接，形成“流域-河道”洪水預報系統(tǒng)（見圖2）。子流域流域匯流時間和河道洪水波傳播時間之和即理論預見期。各子流域的洪水預報屬流域降雨徑流預報，其流域產(chǎn)匯流預報模型采用新安江模型，輸入為流域內點雨量或面雨量系列文件，輸出為出口斷面水位流量系列文件。產(chǎn)生的洪水過程最后匯集到干流，通過河道洪水預報法得到干流某斷面的洪水過程，其河道匯流預報模型運用馬斯京根演算法，該類模型輸入為上斷面水位流量系列文件，輸出為下斷面水位流量系列文件。每次預報完成后，不斷更新數(shù)據(jù)庫實時數(shù)據(jù)，計算出的預報數(shù)據(jù)與實時數(shù)據(jù)比較，如果與預測現(xiàn)象一致，加快實時數(shù)據(jù)更新速度。如果不一致，及時調整模型參數(shù)，確保預測結果的快速精準。

3.4洪水調度系統(tǒng)（見圖3）。

綜合考慮上游來水、支流匯入、徑流產(chǎn)流、下游河道承載能力等多種因素，按照防洪調度規(guī)則及工程控制指標，結合決策者工作經(jīng)驗進行推理判斷，明確需啟用的防洪工程，生成多個洪水調度方案，在保證河道安全情況下，優(yōu)選對上下游影響最小的調度方案。

3.5信息查詢系統(tǒng)。

在綜合數(shù)據(jù)庫的支持下，構建基于Web的綜合信息查詢系統(tǒng)，提供基于Web的實時雨水工災情等防汛相關信息及圖上查詢和標注，地圖放大、縮小及漫游，預報調度成果等。

表1

圖4

4. 應用實例

2012年7月底至8月初，德州市遭受連續(xù)強降雨過程，各個子系統(tǒng)在防洪調度中發(fā)揮了很大的作用，實時數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)及時準確的接收每次降雨、水位等汛情信息，之后利用洪水預報子系統(tǒng)推算下游流量、水位，進行洪水預報，并根據(jù)預報結果和三干流防洪調度規(guī)則，制定合理的洪水調度方案，為三干流合理安全調度提供了強有力的技術支撐。同時可以對此次洪災中所有的調度成果及資料進行查詢。

4.1實時數(shù)據(jù)采集。

從自動雨水情測報系統(tǒng)中接收2012年7月30日6時至8月6日8時降水量（見表1、圖4）：

圖5

4.2洪水預報。

通過對實時雨水情的分析，根據(jù)上游洪峰利用流域降雨徑流法與河道洪水預報法對下游洪峰進行預測，預報結果與實際洪水過程對照如圖5、圖6。

圖6

4.3洪水調度。

4.3.1當?shù)禄莺铀簧蠞q到接近排澇水位時，為減輕河道的行洪壓力，8月1日14時提起趙棒槌涵洞通過北四分干，8月1日提起東西宗閘向馬頰河分流。

4.3.2當馬頰河行洪受下游頂托排水不暢時，分別于8月5日啟用沙楊河、躍豐河北段、漳馬河向減河、漳衛(wèi)新河分流;同時根據(jù)馬頰河上游來水減少的情況，及時控制調蓄上游攔河閘減少下泄水量，減輕下游河道的行洪壓力。

4.4分洪效果。

（1）此次分洪調度，馬頰河通過沙揚河向減河分洪最大流量為54m3/s，共分流6127萬m3;馬頰河通過躍豐河、漳馬河向漳衛(wèi)新河分流，躍豐河最大流量為35m3/s，漳馬河最大流量為25 m3/s，共分流7871萬m3左右。馬頰河分洪約1.5億m3。

（2）德惠新河通過北四分干平均分洪流量60m3/s，共分流9150萬m3;通過躍豐河南段向馬頰河平均分洪流量70m3/s，共分流9987萬m3。德惠新河分洪共1.9億m3。

經(jīng)過馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河的聯(lián)合分洪調度，共分洪3.3億m3，占全市積澇水量（6億立方米）的57%，使河道水位平穩(wěn)持續(xù)下降，確保了全市干支流河道安全運行。

4.5效益分析。

4.5.1農(nóng)田積水快速外排，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。通過認真分析、準確預報、科學調度，成功分流3.4億m3洪水，可減少農(nóng)田積水面積170余萬畝，縮短澇水外排時間8天左右，有效降低了干流河道水位，為抗洪搶險爭取了時間和主動，對減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失起到了關鍵作用。

4.5.2河道無決口，水利工程安全運行。雖然汛前對全市水利工程進行了認真安全排查，但是由于2012年汛期強降雨引發(fā)的洪水已經(jīng)遠遠超出了河道行洪能力，加之河道淤積嚴重、閘涵工程年久失修等問題，如果洪水調度不科學將出現(xiàn)嚴重后果。通過系統(tǒng)調度、科學研判，對洪水形勢作出準確判斷，及時調度閘涵、分流洪水，全市干支流河道無決口，水利工程安全運行。僅德惠新河躍豐河部分河段出現(xiàn)了漫溢，由于及時加固、封堵，迅速化險為夷。

4.5.3人員零傷亡，防洪社會效益顯著。暴雨內澇直接威脅全市254萬人的生命安全，經(jīng)受了雨淋水淹的危舊房屋、險工險段、低洼易澇區(qū)等也存在著極大的安全隱患。為此，各級政府、各有關部門積極抽調排水設備外排積水，免除工廠停產(chǎn)、商業(yè)停業(yè)和交通中斷等社會損失，避免人員傷亡，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

5. 結語

第4篇：洪澇災害及防災減災對策范文

關鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象災害；特征；防災減災；對策；中

中圖分類號 S433 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0228-01

氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響巨大，我國由氣象災害造成的損失占據(jù)了自然災害的很大部分。相比其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)是對氣象災害抵抗力最差的一個行業(yè)。隨著全球氣候變暖，各種氣象災害的發(fā)生日益頻繁，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響愈加嚴重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。加之我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，人口眾多、國土面積大、地形復雜，經(jīng)濟高速發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，我國已成為世界上受氣象災害影響最大的國家之一，做好氣象災害的防災減災工作已成為當務之急[1]。

1 我國農(nóng)業(yè)氣象災害的特征

我國氣象災害特征明顯，主要有以下幾點：國土幅員遼闊導致災害區(qū)域的分布更為廣泛；地形復雜使得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災害類型較多；溫室效應導致我國氣候逐漸變暖，氣象災害發(fā)生幾率不斷升高；氣象災害損失較大，直接導致部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。這些特征致使氣象災害對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響[2]。

2 對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的主要氣象災害

2.1 干旱

干旱在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是指長期降水量少、空氣中水分含量銳減、土壤干裂缺水嚴重的現(xiàn)象。這種不正常的干燥天氣致使農(nóng)作物嚴重缺水，影響農(nóng)作物播種和正常生長發(fā)育，對作物產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響，從而使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)[3]。在我國，干旱是最嚴重、分布最廣泛的氣象災害，具有普通性、區(qū)域性、季節(jié)性的特征。東北和西北地區(qū)受到干旱災害的地區(qū)非常廣泛，干旱發(fā)生頻率也很高，長期干旱還會導致河流干涸、人畜無飲用水，危害群眾生命財產(chǎn)安全。

2.2 洪澇

洪澇是指因大雨、暴雨或連續(xù)降雨，雨量過于集中，導致地面徑流量大，淹沒大片的土地、城市和農(nóng)田的氣象災害。洪澇對農(nóng)作物會產(chǎn)生毀滅性的危害，導致作物減產(chǎn)甚至絕收。此外，各種生物群落也因洪水淹沒引起結構的改變，打破原有的生態(tài)平衡。洪水淹沒村莊導致大量動植物尸體腐敗、蚊蠅滋生、害蟲聚集，加重農(nóng)作物蟲害的發(fā)生。我國洪澇災害的發(fā)生具有類似性、普遍性、區(qū)域性、破壞性、可防御性等特征。

2.3 臺風

臺風是熱帶氣旋的一個類別。在氣象學上，將熱帶氣旋中心持續(xù)風速在12～13級（即32.7～41.4 m/s）稱為臺風。臺風給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的災害主要體現(xiàn)在大風和暴雨2個方面，對植物幼嫩組織造成直接的機械沖擊，破壞力極大。我國臺風的發(fā)生具有季節(jié)性、登陸地點不定、旋轉性、損毀性、發(fā)生時伴有災害性天氣、不可抗性等特征。

2.4 冰雹

冰雹災害是由強對流天氣系統(tǒng)引起的一種劇烈性氣象災害，冰雹來臨時常伴有大風、暴雨、滑坡、泥石流等自然災害。冰雹對農(nóng)作物的破壞力極強，能在短時間內毀壞農(nóng)作物，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失。冰雹的發(fā)生具有局域性、歷時短、受地形影響顯著、年際變化大、發(fā)生區(qū)域廣等特征。

3 農(nóng)業(yè)氣象災害的防災減災對策

3.1 利用氣候資源促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

氣象科學與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分。古時農(nóng)民常期盼風調雨順，使莊稼獲得好的收成。隨著科技的發(fā)展，天氣預報系統(tǒng)已經(jīng)能夠較準確地預測幾天甚至十幾天內的氣象。這可以幫助人們掌握氣候變化的規(guī)律、了解當?shù)貧夂钐攸c，在災害天氣來臨前，做好防災準備工作，減少農(nóng)事安排，從而可以有效減少甚至避免由氣象災害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。在利好天氣時，積極安排農(nóng)事活動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)收益。各級部門也可以根據(jù)具體情況改革耕作制度，合理布局農(nóng)作物，避免盲目引種，在充分考慮當?shù)貧夂蚣暗乩項l件后引進新品種。

3.2 完善農(nóng)業(yè)氣象災害預測預報系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村建設非常活躍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的影響。如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做好防災減災，對氣象工作者提出了嚴苛要求。農(nóng)業(yè)氣象工作者應當把工作重心放在提高農(nóng)業(yè)氣象預報的準確性、精確性上。目前，我國預報系統(tǒng)不完善，需要結合實際、積極創(chuàng)新?；鶎託庀蟛块T更要積極開展當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象服務，全面推進農(nóng)業(yè)氣象工作，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、氣象服務和防災減災體系。注重對廣大農(nóng)民進行科普、指導，幫助他們明確農(nóng)業(yè)災害預報的重要性，獲得預測預報的渠道[4]。

3.3 構建災害應急防御機制

防治氣象災害，一定要以預防為主，一旦發(fā)生氣象災害，應急預案的制定顯得尤為重要。建立農(nóng)業(yè)氣象災害應急防御機制，首先，應以政府主導為指導原則，各部門之間進行準確的分工協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)氣象災害應急系統(tǒng)需要各部門之間明確分工、聯(lián)合建設；其次，在實際構建的過程中要結合當?shù)鼐唧w情況，根據(jù)不同等級的農(nóng)業(yè)氣象災害建設不同應對方案的防御系統(tǒng)，以將災害的損失降到最低水平[5]；再次，實行問責機制，將責任明確到個人，獎懲分明，端正工作人員的工作態(tài)度，提高辦事效率；最后，規(guī)范應急預警的發(fā)出、接收、傳達等工作環(huán)節(jié)，在基層建設預警信息工作站，并加強工作站的管理?？傊?，要優(yōu)化利用各級預報預警信息工具，盡可能提高信息的覆蓋水平。在氣象工作者的指導、協(xié)助下，廣大農(nóng)民群眾應積極參與到構建災害應急防御機制中來[6]。

4 結語

農(nóng)業(yè)氣象工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，是防災減災的第一道關口。加強農(nóng)業(yè)氣象工作的建設、優(yōu)化資源、提高氣象預報的準確度和效率對氣象工作者提出了更高的要求。相關工作人員必須結合自身的工作經(jīng)驗，深入研究當?shù)氐木唧w情況，全面分析農(nóng)業(yè)氣象對防災減災的重要作用，面對具體困難，加強觀測點的建設，完善農(nóng)業(yè)氣象災害預報系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象災害應急響應系統(tǒng)，預防和減少氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保駕護航工作。

5 參考文獻

[1] 金鑫，劉勇.農(nóng)業(yè)氣象災害的綜合防御對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（36）：172.

[2] 孫雪，孫穎.農(nóng)業(yè)氣象災害保險與農(nóng)業(yè)防災減災能力構建[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（21）：111-112.

[3] 曹永強，李香云，馬靜，等.基于可變模糊算法的大連市農(nóng)業(yè)干旱風險評價[J].資源科學，2011（5）：983-988.

[4] 黃路婷，李思雨，戴雨菡.氣象工作在農(nóng)業(yè)防災減災中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（21）：229.

第5篇：洪澇災害及防災減災對策范文

關鍵詞：暴雨 災害 特征 防御

中圖分類號：P468 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）12-0290-02

一、基本概況

1.地理概況：康平縣隸屬沈陽市，位于沈陽市北端。東依遼河與昌圖縣毗鄰，南連法庫縣，西界彰武縣，北與內蒙古科沁左翼后旗接壤。該縣地處遼河平原中上游，居遼河西岸。地勢為西高東洼，南丘北沙。西及西南部為低山丘陵，中部和東部為平原。遼河為東部界河，其支流馬蓮河均由北向南注入遼河。境內遼河沿岸土質肥沃，溫度適宜，適合種植各類農(nóng)作物，是糧谷的主要產(chǎn)地。北部地域廣大，草場資源豐富，適宜發(fā)展牧業(yè)和林業(yè)。

2.氣候概況：康平縣地處歐亞大陸東部，位于中緯度黃金氣候帶內，在亞洲季風氣候區(qū)北緣，屬于受季風影響的濕潤、半濕潤的溫帶大陸性氣候。其主要特點是：四季分明，雨熱同步，干冷同期，光照充足，寒冷期較長，溫度的年較差和日較差均大。春季干旱大風，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季嚴寒少雪。年平均氣溫7.4℃，最冷月平均氣溫-14.3 ℃，最熱月平均氣溫23.9℃，歷年平均最高氣溫13.0℃，歷年平均最低氣溫2.4℃。年平均降水量522.5毫米;其中6-8月降水量350.1毫米，占全年降水量的67 %。年無霜期170 天。年平均日照時數(shù)2775.9小時。主要氣象災害有暴雨、大風、干旱和雷暴。

3.水文概況：康平縣境內有遼河等8條河流，均屬于遼河水系，總長248公里，流域面積1935平方公里。遼河在康平境內長度為52.7公里，流域面積 89.2平方公里，在康平境內經(jīng)山東屯鄉(xiāng)、北四家子鄉(xiāng)、兩家子鄉(xiāng)流至郝官屯鎮(zhèn)老山頭，接納公河、八家子河、李家河南流，經(jīng)孟家船口東南流，至小塔。境內有大、中、小型水庫14座，總容量2104萬立方米，以中部的臥龍湖為最大，容量為9626萬立方米;全縣水資源總量為2.62億立方米，可利用地表水為6220萬立方米，可利用地下水為1.34億立方米。

二、暴雨特征及環(huán)流背景

1.暴雨特征：本地受夏季季風影響較晚，雨季較短，暴雨洪澇災害一般集中出現(xiàn)在夏季的7月和8月兩個月份;形成暴雨洪水往往具有突發(fā)性特點，給洪澇災害防御代來較大的困難。資料顯示1959-2013年年平均降水量522.5毫米，夏季350.1毫米，占全年總降水量的67 %。55年當中日降水量≥50毫米降水總次數(shù)為83次，夏季69次，占總次數(shù)的83%。1997年8月20日一日最大降水量達194.8毫米;降水強度： 1小時最大降水量達47.0毫米（1997年8月21日）; 3小時降水量達111.1毫米（1997年8月21日）。統(tǒng)計表明，本縣暴雨發(fā)生無明顯的規(guī)律，20世紀80年代和90年代偏多，60年代和21世紀初偏少。資料記載1984、1985、1986、1988、1993、1994、1998、2005年夏季先后出現(xiàn)較為嚴重的暴雨洪澇災害。給全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力等造成巨大損失，給人民生活帶來極大的影響。

2.環(huán)流背景：康平縣地處中緯度偏北地區(qū)，出現(xiàn)暴雨主要有兩類天氣系統(tǒng)影響。

第一類是西風帶低值系統(tǒng)，包括氣旋、切變線、低渦、槽和鋒等帶來的暴雨。這類暴雨影響范圍廣、持續(xù)時間長、降水強度大，可造成大范圍的洪澇。

第二類是低緯度熱帶天氣系統(tǒng)，包括熱帶氣旋、東風波等，減弱北上，其低壓或云系造成大范圍的強降水，導致嚴重洪澇。

三、暴雨災害典型事例

1.1984年8月降雨量達346.1毫米，是常年的3倍，相當于常年整個汛期的降雨量，低洼地區(qū)發(fā)生嚴重內澇。

2. 1985年8月降水218.4毫米，遼河出現(xiàn)多年罕見的洪峰，本縣出現(xiàn)歷史罕見的外洪內澇。

3. 1986年7月-8月上旬，由于遼河上游連降暴雨，本縣受外洪侵襲。沿河4鄉(xiāng)鎮(zhèn)有39個居民組、5萬人不同程度受災，受災面積達1.5萬公頃，其中0.7萬公頃絕產(chǎn)。

4. 1988年7月16特大暴雨。日降雨量達175.3毫米，縣內一些企業(yè)受災，部分倉庫、廠房進水，直接經(jīng)濟損失120萬元。

5. 1993年6月份降水特多，月降水量達238.5毫米，6月23日降特大暴雨，日雨量達133.0毫米，10分鐘29毫米。水淹農(nóng)田8000畝，有四五十戶人家進水，倒房十多間，8家企業(yè)倉庫進水。

6. 1994年7月中旬-8月上旬降水持續(xù)偏多，7月13日晚有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量在100毫米以上，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到不同程度內澇、外洪侵襲。內澇面積2.5萬公頃，外洪0.7萬公頃。

7. 1998年年降水量844.2毫米，為歷史極值。其中7、8兩月降水特多，月降雨量達292.7毫米和222.9毫米，分別比常年多135.9毫米和105.4毫米。全縣大部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的內澇，內澇面積2.2公頃。

8. 2005年8月13日22時25分至14日凌晨3時19分，我縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降大到暴雨。其中康平鎮(zhèn)、郝官、柳樹鄉(xiāng)降大暴雨，康平鎮(zhèn)雨量達140.2毫米。據(jù)調查：全縣農(nóng)田水淹面積29.18萬畝，成災23.3萬畝。城鄉(xiāng)房屋入水1942間，倒塌1244間。沖毀路面路基5KM，橋18座，涵洞10個，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電中斷，導致直接經(jīng)濟損失1120萬元。

四、暴雨災害防御對策

康平縣境內有遼河等8條河流和14座水庫，以中部的臥龍湖為最大，易澇耕地面積50多萬畝。沿河和臨近水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是暴雨防御的重點。在暴雨季節(jié)來臨之前，縣政府高度重視，把防災減災工作作為頭等大事來抓，通過召開會議部署，制定防御措施和實施方案，形成多個部門聯(lián)動的防洪抗?jié)撤谰€，力爭把暴雨災害降低到最小程度。

1.農(nóng)業(yè)部門：因地制宜，結合實際，檢修農(nóng)田排水設施，保證排水暢通防止內澇;加強農(nóng)作物防災抗災救災工作。一方面做好農(nóng)田玉米等農(nóng)作物的管理，全面開展清溝排漬，減少積水，降低地下水位，預防漬害發(fā)生。一方面指導群眾做好玉米扶壯工作，對倒伏的玉米，采取支架綁立等措施，盡量減少災害損失。

2.水利部門：要在洪水即將發(fā)生之前，要積極做好抗御暴雨洪澇災害的物資儲備及設施維修工作。檢修農(nóng)田排水設施，保證排水暢通。針對薄弱的水利設施進行修筑、維護和增設。加強河道和水庫的巡查和維護力度，做到排洪或泄洪處于良好狀態(tài)。在暴雨易發(fā)階段，預先將水庫水位排底，防止洪水到來時滿堤決壩等事故發(fā)生。即將發(fā)生洪水之前，加強堤防、河道險工險段、溢洪道、輸水洞等安全隱患排查。對水庫、涵閘、泵站、農(nóng)田排澇排洪道及堤圍的加固。增加排灌設備，加快內澇的排泄速度。在暴雨來臨前做好搶修物質和設備的準備工作。一旦發(fā)生洪災，迅速搶險，做到萬無一失。

3.學校、幼兒園：采取適當措施，保證學生和幼兒安全;安排轄區(qū)各幼兒園和小學停課，中學和中等職業(yè)學校隨時做好停課準備，采取有效措施保護在校學生安全。城區(qū)道路中心區(qū)域積水深度超過三十五厘米的路段施行交通管制，禁止車輛及人員通行;協(xié)助危險區(qū)域人員撤離或者轉移;取消大型活動和群眾集會，疏散與會人員。

4.交通管理部門：應當根據(jù)路況在強降雨路段采取交通管制措施，在積水路段實行交通引導;駕駛人員應當注意道路積水和交通阻塞，確保安全。

5.電力：切斷有危險的室外電源，暫停戶外作業(yè)。

6.城區(qū)：在暴雨期間，做好城市排澇，盡量不要外出，盡可能繞過積水嚴重地段，在積水中行走要注意觀察，防止跌入井、坑、洞中;在地勢低洼的居民住宅區(qū)居住時，可因地制宜采取“小包圍”措施，如砌圍墻，大門口放置擋水板，配置小型抽水泵等;住宅樓底層居民家中的電器插座、開關等應移裝在離地1米以上的安全地方，一旦室外積水漫進屋內，應及時切斷電源，防止積水帶電觸電傷人;住房和城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)督建筑施工單位停工;在城市危險路段和危險建筑物附近設立警示標志，并加強警戒。

7.氣象部門：在暴雨易發(fā)季節(jié)，提前做好準備工作，針對技術裝備、監(jiān)測網(wǎng)絡、預報服務等工作進行全面檢查。積極主動走訪縣水利部門開展汛前調研，詳細了解境內河流和水庫重要防汛參數(shù)和指標以及除澇能力、防洪能力、河道泄洪量、各閘口的警戒水位高度、險工地段等信息，在暴雨來臨前做到心里有數(shù)。暴雨易發(fā)季節(jié)期間，氣象值班員密切監(jiān)視天氣變化，每次暴雨來臨時，加強與省、市氣象臺天氣預報會商，根據(jù)上級預報，并結合實地氣候特點，及時預報未來天氣，通過傳真、氣象預警信息平臺、顯示屏、大喇叭等方式，及時將預報預警信息發(fā)送到全縣有關部門及領導。出現(xiàn)暴雨天氣過程，每隔2-3個小時向縣政府及有關部門發(fā)送本區(qū)域內降水實況，為防御暴雨洪澇災害，避免經(jīng)濟損失和人員傷亡發(fā)揮氣象部門職能作用。

五、結語

綜上所述，康平地區(qū)暴雨集中出現(xiàn)在7-8月份，形成暴雨洪水往往具有突發(fā)性特點，盡管出現(xiàn)的次數(shù)有限，但造成的危害巨大。在暴雨洪澇災害之年，因地制宜，結合實際，早準備，早防范，形成多部門的聯(lián)動機制，采取強有力的防御措施和對策，把暴雨洪澇災害減低到最小程度。

參考文獻

[1]近年區(qū)域暴雨特征與災害防御服務對策-內江科技-第3期 作者 張華江

第6篇：洪澇災害及防災減災對策范文

【關鍵詞】城市防洪排澇；城市內澇；雨水系統(tǒng)；雨水規(guī)劃；治理措施[Abstract] In our city is located in the vast majority of rivers and the sea shore, in different degree by river floods and water logging threat. The new situation facing the city the process of urbanization, the enlargement of city scale, city population increasing, the construction of city flood control and drainage facilities is relatively backward in our country, city flood disaster loss caused by more and more. In this paper, combined with the city "Shenyang Water Street" phenomenon, analysis of the main causes of waterlogging disasters in Shenyang City, on the planning method of flood disaster prevention and control measures of city, improve the ability of city construction of flood control and drainage.

[keyword] city flood control and drainage waterlogging; city; rainwater; rainwater planning; control measures

中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A

前言

2011年入夏以來，中國多個大城市因為暴雨出現(xiàn)內澇，多位專家受訪時稱，城市內澇不僅是大城市的問題，據(jù)統(tǒng)計，2008年到2010年間，全國351個城市中的60%在降雨量達到50厘米以上時曾發(fā)生過內澇。城市內澇問題表面上看是一種因極端天氣造成城市排水不暢的現(xiàn)象，但本質上反映了當前我國城市基礎設施建設落后、城市功能不完善的問題。城市內澇不僅造成交通擁堵，影響市民出行；而且嚴重的還會給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，近年來南方多省遭遇嚴重的暴雨侵襲。多個城市出現(xiàn)嚴重內澇，廣州市在半個月時間里，兩次水漫全城；江西省新余市數(shù)個交通要道被大水淹沒；湖南省奉家鎮(zhèn)公路被沖毀；沈陽市中心城區(qū)的“積水街”現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)……城市建設中如何提高防洪排澇的能力，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。

1沈陽市中心城區(qū)“積水街”成因分析

1.1中心城區(qū)排水系統(tǒng)設計標準過低

我國大多數(shù)城市在過去的發(fā)展過程中，一直是“重地上，輕地下”，隨著城市化進程步伐的加大，沈陽中心城區(qū)原有的農(nóng)田、溝渠逐漸變成了城市排水管網(wǎng)，在這一過程中，城市排水系統(tǒng)的建設滯后，大部分排水管道的排水設計能力偏低，地下排水設施建設跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在排水設施不完善、排水標準較低、排水管網(wǎng)布置不科學等問題。

據(jù)沈陽水務部門統(tǒng)計顯示，沈陽市中心城區(qū)現(xiàn)有的5000多km排水管網(wǎng)，其排水系統(tǒng)的排澇標準偏低，達到1年一遇標準排水管網(wǎng)占總量的85%,達到2年一遇標準的僅有8%，中心城區(qū)還有部分重現(xiàn)期為0.5年，有些地區(qū)還沒有排水管網(wǎng)，全市雨污分流任務僅完成9%，中心城區(qū)一旦發(fā)生強降雨就很容易出現(xiàn)大面積內澇，沈陽老城區(qū)排水管道設計標準多為1～2年一遇，即使新城區(qū)的管道也是按3年一遇的標準建設。而國外發(fā)達國家的經(jīng)濟實力雄厚，城市排水系統(tǒng)的建設標準較高，如德國的合流排水渠里可以開小汽車，新加坡的雨水設計重現(xiàn)期為5年以上，這些國家的排水系統(tǒng)完善，維護管理到位，“積水街”現(xiàn)象較少。

1.2公共排水設施維護管理不當

地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢、未及時采取防御措施造成水淹，工地違規(guī)排放導致排水系統(tǒng)被破壞，這些因素都對沈陽中心城區(qū)公共排水管網(wǎng)的排水能力起到非常大的制約作用。長期以來，市政設施建設維護，都是由城市建設部門負責，現(xiàn)在提倡水務一體化，很多城市成立水務部門，但是有利于城市排水科學發(fā)展的體制機制尚未建立，城市排水設施管理維護體制有待于進一步健全。

1.3法律法規(guī)不健全

由于城市內澇或者城市積水方面的規(guī)定僅僅是技術層面上的標準、規(guī)范，還沒有上升到法律層面，因此，有關部門在監(jiān)督建筑物地下設施規(guī)劃、設計時，缺乏法律依據(jù)。

1.4城市框架拉大

隨著城市化進程加快，地面硬化面積也急劇擴大，這不僅會造成城市熱島效應，中心城區(qū)容易出現(xiàn)強降雨，而且使地面雨水滲透力嚴重下降，當出現(xiàn)暴雨天氣時，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。

1.5中心城區(qū)排水體制不合理，雨污管道混接情況嚴重

城市排水體制一般為合流制和分流制2種類型。我國國家標準《城市排水規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）明確規(guī)定，新建城市、擴建新區(qū)、新開發(fā)區(qū)、或舊城改造地區(qū)的排水系統(tǒng)應采用分流制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)。目前，沈陽市中心城區(qū)的排水體制不盡合理，雨水、污水管道混接的現(xiàn)象嚴重。中心城區(qū)大多是老城區(qū)，排水體制以合流制為主，新發(fā)展區(qū)排水體制規(guī)劃為分流制，但現(xiàn)狀多為合流制，一些新建小區(qū)按城市規(guī)劃在小區(qū)內建設了分流制管道，但由于公共管理建設與小區(qū)建設不同步，造成沈陽市中心城區(qū)管道混接現(xiàn)象較為普遍，污水系統(tǒng)內合流制、分流制交替存在，排水系統(tǒng)混亂。城市中大多為直排式合流制，無完善的排水系統(tǒng)，雨污水直接排入河涌，嚴重影響澇水排泄并污染環(huán)境。

1.6極端天氣明顯增多

最近幾年頻繁發(fā)生的強降雨、高溫等極端天氣與全球氣候變暖這一大氣候背景的長期變化有關，在極端天氣頻發(fā)的大背景下，我國針對全球變化啟動國家級重大科學研究計劃正當其時。在全球氣候變暖的大背景下，大氣環(huán)流特征等也會發(fā)生相應變化，極端天氣氣候事件有 “常態(tài)化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。

2治理和減輕“積水街”問題的主要措施

2.1編制完善沈陽市排水規(guī)劃，提高中心城區(qū)排澇標準

沈陽應對特大暴雨內澇要考慮全面提高城市的排水標準，做好雨水規(guī)劃，根據(jù)城市性質、重要性以及匯水地區(qū)類型（廣場、干道、居住區(qū)）、地形特點和氣候條件等因素確定雨水規(guī)劃重現(xiàn)期。對于新建地區(qū)按3～5年一遇的排水標準進行建設，對于老城區(qū)要通過排水改造，進一步提高城市排水標準。沈陽中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水系統(tǒng)設計重現(xiàn)期普遍偏低（基本為小于或等于1年一遇）區(qū)域，如沈河、和平、皇姑的舊城區(qū)，設計重現(xiàn)期提高應采用與雨污分流同步、與舊城改造同步、與內澇改造同步的“三同步”措施，逐步擴大排水管道的過水能力，從根本上治理沈陽中心城區(qū)“積水街”問題。

2.2加強中心城區(qū)排水設施管理，建立排澇應急機制

一是完善市、區(qū)兩級分級管理體制，引進新技術、新設備，提高管養(yǎng)水平。一方面加強路面的清掃工作，減少路面泥沙進入雨水管；另一方面加強管道的清淤養(yǎng)護力量，爭取實現(xiàn)清淤機械化。同時加強對愛護城市公共排水設施的宣傳教育，禁止市民亂丟垃圾、雜物等行為，對中心城區(qū)建筑工地加強監(jiān)督管理，督促施工單位及時清理建筑廢料雜物，消除造成“積水街”的人為因素。

二是建立雨天排澇應急機制。全市各級排水、市政部門應當明確責任，落實到人，抓好積水黑點的應急排水工作；發(fā)生澇災險情時，各部門應及時行動，排水管理部門及時清理道路排水口，檢查水閘、泵站等設施的運行情況，加強疏通地下排水管道，確保排水通暢。

2.3加快推進“雨污分流”和“積水點”改造工程

一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的過水能力，減小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管設計標準或通過新建雨水管道，客觀上增大城市排水管網(wǎng)的雨水接納能力，有利于緩解或消除城市積水現(xiàn)象。新建、擴建地區(qū)和舊城改造地區(qū)，采用分流制，舊城區(qū)逐步改造為分流制。新建小區(qū)、改造城區(qū)以及道路等市政公共設施，必須全部實現(xiàn)雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進行正本清源，實現(xiàn)源頭排水戶、小區(qū)排水、市政排水管網(wǎng)的雨污分流，有效解決排水系統(tǒng)存在的雨污混接、錯接、亂接問題。

二是“積水街”改造。2007～2011年，沈陽市對中心城區(qū)200多個較嚴重的積水點進行整治，從已完成的165個“積水點”改造項目來看，積水點改造對于提高局部區(qū)域的排水能力，并通過強排措施，解決局部積水問題發(fā)揮了重要作用?！胺e水街”是一個動態(tài)變化的過程，今后應繼承實施“積水街”治理工程，對重點地區(qū)排水系統(tǒng)進行改造升級。

2.4尊重自然和諧發(fā)展，增加城市地面透水性。

城市內澇的一個主要原因是沒有充分考慮城市環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。在城市發(fā)展規(guī)劃中增加中心城區(qū)綠地面積（如綠化廣場、公園等），在人行道、廣場等地區(qū)采用透水磚，以減少城市地表的徑流量。還可以參照以前的公園與城市比例，通過連通河涌、建造公園等手段，擴大水面，加大滲透率，增強天然的排水功能。城市建設應積極推廣滲透性新材料，以降低降雨徑流，綜合運用雨水調蓄與綜合利用技術，適當控制城市建設改造前后徑流系數(shù)的差異。

2.5加強城市生態(tài)基礎設施建設，緩解城市熱島效應

城市熱島效應是指城市中的氣溫明顯高于郊區(qū)的現(xiàn)象。城市熱島主要是由城市下墊面（大氣底部與地表的接觸面）硬質化、城市大氣污染、人工熱源增多、城市綠地和水體的減少等因素引起，是造成城市中心城區(qū)頻繁暴雨的原因之一。所以，在城市建設過程中尤其要注重城市生態(tài)基礎設施的建設，合理規(guī)劃、增加中心城區(qū)綠化面積（如在中心城區(qū)建設青年公園、中山公園、萬柳塘公園、怡靜園、南湖公園、魯迅公園、八一公園、南運河帶狀公園、北運河帶狀公園等），增加地表滲透能力和集水空間。同時應注意城市規(guī)劃要利用城市通風，通過節(jié)能減排措施來控制中心城區(qū)的熱量排放，推行環(huán)保車輛，提倡市民選擇乘坐公共交通工具，減少使用排放溫室氣體的機動車和工具，以提高緩解熱島效應的自然能力。

2.6轉變傳統(tǒng)觀念，走雨水排放與利用相結合的道路

傳統(tǒng)觀念上的排水系統(tǒng)是以防止雨洪內澇、排除和處理污水、保護城市公共水域水質為目的，認為污水是有害的、應盡快排除到城市下游。21世紀的排水系統(tǒng)的定位應從以前的防澇減災、排污減害逐步轉向雨水、污水的資源化。沈陽治理“積水點”可借鑒發(fā)達國家先進的雨水利用理念和技術，使雨水工程從傳統(tǒng)的排放方式轉向利用與排放相結合的思路上，采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設置相應容積的雨水調蓄庫，改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路，調蓄庫中儲存的雨水在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。

3沈陽防御洪澇災害的規(guī)劃方法和實踐總結

3.1沈陽防御洪澇災害的規(guī)劃方法

3.1.1規(guī)劃原則

貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結合、以防為主的方針。因地制宜、因害設防，提高防洪排澇能力，保護城市安全，適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要。合理選定防洪排澇標準，重要城市對超過標準的特大洪水要作出對策性的方案。

充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設施的聯(lián)合運用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能的考慮綜合利用。近、遠期結合，分期實施。要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展逐步提高城市防洪排澇設施的抗洪、澇能力。防洪工程措施與非工程措施相結合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節(jié)省防洪費用，提高防洪效益。與城市環(huán)境美化相結合，考慮保護環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。

3.1.2城市防洪規(guī)劃

防洪標準：按沈陽地形、地貌、地質特點、流域面積形狀、洪澇災害程度，城市在國民經(jīng)濟中的重要性、城市的大小、人口的多少等具體情況，確定城市防洪等級，選定防洪標準。

防洪水文分析與計算，設計洪水與設計潮位的計算。主要防洪工程設施等級、標準，對超過設計標準的洪水，采取的對策性措施方案。

現(xiàn)有工程設施改造利用措施及與流域防洪設施的聯(lián)合運用方案。城市進行雨水工程規(guī)劃設計時除須對雨水管網(wǎng)進行計算，確定雨水規(guī)劃重現(xiàn)期，對于新建地區(qū)按3～5年一遇的排水標準計算雨水管網(wǎng)，在進行城市雨水工程規(guī)劃設計中，雨水管網(wǎng)的計算是根據(jù)沈陽地區(qū)的暴雨強度進行計算的。還須精確計算出雨水提升泵站的流量及調洪湖的容積，使城區(qū)內既確保不發(fā)生內澇又可減少基建投資。雨水規(guī)劃時根據(jù)地形地貌繪制匯水區(qū)域圖，根據(jù)匯水面積及暴雨強度計算雨水量及調洪湖的容積，在城市中心區(qū)除了擴大原有公園綠地內的人工湖面積外還可以規(guī)劃下沉式綠化廣場、下沉式籃球場、下沉式極限運動場等，以充當調洪湖的容積。當暴雨來臨時，雨水通過這些體育場所、綠化廣場周邊分布密集的環(huán)形溝渠緩緩流進“水池”，并存蓄其中，暴雨過后再排入渾河，所以，當雨季來臨時，這些運動場地便成了雨水調蓄池。

3.2沈陽防御洪澇災害的實踐經(jīng)驗總結

扎實推進城市綜合防洪體系建設，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立以人為本的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監(jiān)測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系，依法防控、科學防控、綜合防控，全面提高沈陽城市防洪排澇能力，有效應對沈陽極端天氣和強降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運行，盡最大努力減輕洪澇災害損失。堅持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、依靠科技、依法防控五個原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設與遠期建設、工程措施與非工程措施、政府主導與社會參與、統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動五個關系。

突出做好八個方面的工作：第一，強化政府主導，切實加大城市防洪資金投入。沈陽政府發(fā)揮了主導作用，加大了城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通等資金的投入力度，提高了城市防洪排澇能力。第二，加快達標建設，完善城市防洪排澇工程體系。沈陽正全力推進城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設，提高了城市整體防洪能力。城市建設是以統(tǒng)籌市政和城市防洪排澇建設，加強防洪設施的管理和養(yǎng)護，及時疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，確保通暢為指導思想進行的。第三，加強涉水管理，恢復和加大城市河湖調蓄能力。城市水系調整要符合防洪規(guī)劃，并嚴格按照管理權限審批。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)域，增加澇水調蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。并認真開展洪水影響評價，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預案，著力提高城市防洪應急處置能力。進一步修訂完善城市防洪排澇預案編制導則和管理辦法，增強預案的針對性、實用性和可操作性。組建防洪搶險隊伍，配備應急搶險設備和器材，切實提高城市防洪排澇應急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會防災抗災能力。加強社區(qū)防汛組織建設，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設施，采取有力措施，防止進水受淹。城市企業(yè)根據(jù)防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領導下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛工作。第六，搞好預測預報，著力提高城市暴雨預警響應水平。結合實際，進一步加強城市水文、氣象站網(wǎng)建設，大力提高城市暴雨預測精度和預報準確率，延長暴雨預見期。建立和完善預警體系，及時預警，適時啟動應急響應，提前落實防災減災措施。第七，注重宣傳教育，進一步增強城市居民的防災意識。根據(jù)城市河道、湖泊和管網(wǎng)的防洪排澇能力，繪制和城市洪澇災害風險圖，以明顯標識標明可能受淹的情況。廣泛開展宣傳教育和技能培訓，讓公眾了解洪澇災害風險，掌握防災避災知識。以適當方式開展防災應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰(zhàn)能力。第八，堅持標本兼治，進一步夯實城市防洪排澇基礎。

抓緊修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強城市防洪規(guī)律及技術標準研究，特別是城市防洪和排澇標準一致性與協(xié)調性研究，使城市防御外洪和內澇的能力相匹配。

加強城市防洪法規(guī)體系建設，開展城市暴雨專項課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎研究，提高城市防洪科技水平。

落實易積水點、山洪災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的預案，強化人員疏散、交通管制等應急防范措施。加強預報，及時預警。氣象部門加強預測預報力量，密切監(jiān)視天氣變化，及時向防汛指揮部門報送暴雨發(fā)生時間、地點、范圍、量級和發(fā)展趨勢等預測預報信息。水文等部門加強河湖水位、流量的監(jiān)測預報。利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾雨情、水情、道路積水等有關情況，指導公眾做好防范工作。

4結語

在沈陽市中心，水廣場很多，平日里為市民提供了一個娛樂休閑的空間。在少雨的季節(jié)，它可以儲水，而在暴雨天氣，水廣場可瞬間變身，成為一個防止積水的“排水道”。一些體育場所，比如籃球場、極限運動場，本身就設置在凹地里，雨季來臨時，便成了蓄水池。只要利用好，威脅一樣變機會，這是沈陽市對于“城市，讓生活更美好”主題的生動詮釋，在城市規(guī)劃建設的細節(jié)中，增加一些既經(jīng)濟可行、又方便實用的治水措施，既能應對突如其來的暴雨考驗，又能起到長期的環(huán)保美觀效用，真正做到了把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，節(jié)省了防洪費用，提高了防洪效益。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建設部GB50318-2000城市排水工程規(guī)劃規(guī)范.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

[2]司國良，黃翔.沿江城市內澇災害的反思與對策[J].中國水利,2009，(19):39-40

[3]丁鶴.對內澇災害的基本認識和主要對策[J].城市道橋與防洪,2007,(11)

【作者簡介】

第7篇：洪澇災害及防災減災對策范文

 

一、總則

（一）編制目的

在災害形成前，通過嚴密的組織和防范措施，盡最大努力避免災害發(fā)生，在災害發(fā)生時做到心中有數(shù)、臨危不亂、科學有序地指揮抗洪搶險救災工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制目的和依據(jù)

為做好水災害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防范水災，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》等法規(guī)精神，制定本預案。

二、組織指揮體系和職責

（一）鎮(zhèn)防災減災領導小組

鎮(zhèn)防災減災領導小組由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長、人武部部長任副組長，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黨政辦、社會事務辦、派出所、國土、農(nóng)業(yè)服務中心、林業(yè)、海事、水務、學校等相關人員為指揮部成員。鎮(zhèn)防災減災領導小組下設辦公室在水務站，由樊波任辦公室主任，姚生敏負責處理日常事務。

各村相應成立防災減災領導小組，負責所屬地域的防災減災工作。

（二）防災減災領導小組成員工作職責

1、鎮(zhèn)黨政綜合辦公室負責防災減災組織協(xié)調工作；負責傳達由防汛、氣象等部門提供的天氣預報、洪水警報和上級有關防災減災工作文件；督促各單位抓好防災減災救災物資供應、儲備、調運和暢通保障等工作；做好汛情收集、上報與，協(xié)助做好防災減災動員宣傳等工作。

2、鎮(zhèn)人武部負責組織基干民兵應急分隊參與防汛搶險工作。

3、派出所負責災區(qū)的治安保衛(wèi)工作。在緊急防間，按照鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強重點地區(qū)的治安管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優(yōu)先通行；及時處理破壞防汛設施、趁災盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災救災等案件，并予以堅決打擊。

4、社會事務辦負責協(xié)助災區(qū)安置救濟災民，安排好災民生活，幫助災區(qū)重建家園，負責匯總災情，并及時與防汛抗旱指揮部聯(lián)絡。

5、村配合鎮(zhèn)上搞好鎮(zhèn)防洪規(guī)劃編制，負責村上的綜合協(xié)調，并統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使防洪排澇工程和穩(wěn)坪建設同步進行。

6、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責抓好災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。

7、林業(yè)站負責管制木材的堆放，避免木材漂流，防止發(fā)生阻水事故。

8、國土負責全鎮(zhèn)地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督；組織開展地質災害調查，建立和完善預防預警體系，及時向鎮(zhèn)防災減災指揮部提供山地災害易發(fā)地區(qū)分布情況，及時設置塌方警示標志，防止安全事故發(fā)生；每年3月份配合縣局組織有關部門對地質災害點進行汛前安全大檢查，并將檢查結果和處理意見上報鎮(zhèn)黨政辦和防汛辦。

9、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務中心負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮(zhèn)人員、動物衛(wèi)生安全等預防與保護各項工作。

10、學校負責本校防汛防安全的監(jiān)督管理，組織學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力，做好學生學習生活安全保衛(wèi)工作。

11、海事負責抓好鎮(zhèn)域內渡船及船工的安全管理等工作。

12、水務站負責抓好各水庫山塘安全管理工作。

三、預防和預警機制

（一）預防預警信息

1、汛情信息　鎮(zhèn)黨政辦應及時接收縣氣象部門或上級相關部門對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結果及時報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關成員單位和各村、中、小學。

2、洪澇災害信息　主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設施等方面的損失情況。洪澇災害發(fā)生后，鎮(zhèn)社會事務辦、村、企業(yè)、學校等單位應及時向鎮(zhèn)防汛抗旱領導小組報告洪澇受災情況，并對實時災情組織核實。鎮(zhèn)防汛抗旱領導小組應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向鎮(zhèn)政府和縣防汛抗旱領導小組報告。

（二）預防預警行動

1、暴雨洪水災害預警　根據(jù)縣氣象部門的暴雨警報，及時向全鎮(zhèn)預報暴雨的時間、強度、量級和范圍。

2、地質災害預警　可能遭受地質災害威脅的地方，應根據(jù)地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。密切聯(lián)系縣氣象、國土資源部門，相互配合，提高預報水平，及時預報警報。

四、防汛應急響應

（一）汛情分級

1、一般汛情　日降雨量50－100毫米[可能導致垮壩險情和縣重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標準洪水，或其他可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。

2、較大汛情　日降雨量100-200毫米；過程降雨量200-300毫米[可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作重大汛情處理。

3、重大汛情　暴雨臺風緊急警報階段；日降雨量200毫米以上；過程降雨量300毫米以上。

（二）防范措施

1、一般汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到上級汛情報告，及時向鎮(zhèn)黨、政主要領導匯報；值班領導帶隊值班，并向各村（單位）防汛機構及有關水利工程管理單位通報汛情信息，根據(jù)上級要求下達防汛通知。

2、較大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領導、分管領導匯報氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱領導小組辦公室主任上崗到位，密切關注氣象變化及本鎮(zhèn)情況，及時向黨政主要領導匯報變化情況，遇緊急情況隨時匯報；下發(fā)防汛通知，部署防御工作；組織指揮全鎮(zhèn)防洪搶險救災工作。

3、重大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到各級重大汛情報告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領導、分管領導匯報氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，時時跟蹤上級部門播報降雨量及未來天氣趨勢與本鎮(zhèn)汛情；鎮(zhèn)黨政辦下達防御緊急通知；成立抗洪搶險救災領導小組，實行統(tǒng)一領導，按本預案分組實施

（三）工作內容

1、組織指揮　鎮(zhèn)防災減災領導小組在黨委政府的領導下，具體做好各項協(xié)調工作，各村各單位、部門認真實施本預案。

2、信息　鎮(zhèn)防災減災領導小組和鎮(zhèn)黨政辦負責向全鎮(zhèn)上級相關部門汛情災情、防汛緊急警報、臺風消息與警報、強降雨等災害性天氣信息，本鎮(zhèn)范圍內有關汛情、災情等信息上報。

3、預測預報　接收播報縣氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；接收播報縣國土資源局預報可能發(fā)生地質災害的地點、強度和時間。

4、水利工程調度　強化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調工作，配合縣防汛抗旱指揮部對全鎮(zhèn)水利工程實行統(tǒng)一調度。

5、物資、車輛調用　發(fā)生重大汛情時，鎮(zhèn)防災減災指揮部有權在全鎮(zhèn)范圍內根據(jù)需要調用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

6、人員物資撤離　各村各單位部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規(guī)定要求處理。

7、信息播報　報道汛情、災情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關規(guī)定審查后。

（四）組織分工

重大汛情時，鎮(zhèn)政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、技術指導組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。

1、決策指揮組　由黨委、政府主要領導和鎮(zhèn)防災減災指揮部指揮組成。主要職責：抗洪救災緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調用搶險隊伍；負責請示上級政府調派物資、部隊支援搶險；決定抗洪搶險的其他重要事項。

2、技術指導組　由鎮(zhèn)防汛辦、國土有關人員組成。主要職責：負責汛情、災情匯總；負責暴雨、洪水和地質災害的預測預報；負責水利工程防洪調度；根據(jù)災情、險情提出防御對策措施。

3、紀檢督查組　由鎮(zhèn)黨委副書記及黨組成員組成。主要職責：嚴格執(zhí)行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各村各單位部門領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。

4、抗洪搶險組　由鎮(zhèn)黨政辦、人武部、社會事務辦、派出所、財政、國土、農(nóng)業(yè)服務中心、衛(wèi)生院、海事、水務、學校、各村兩委等單位部門的有關人員組成。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災；搶險救災車輛的調集；搶險設備、物資的調用；黨委、政府、防汛抗旱領導小組和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險、遇險傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學物品的處理；及時組織修復水毀工程。

5、綜合統(tǒng)計組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦有關人員組成。主要職責：掌握抗洪救災動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；負責各村各單位災情的收集、核查和匯總。

6、宣傳報道組　由鎮(zhèn)黨政辦人員組成。主要職責：及時落實縣委、縣政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等播報任務；及時報道縣、鎮(zhèn)、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災中涌現(xiàn)出的先進事跡；準確報道災害情況。

7、后勤保障組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦有關人員組成。主要職責：負責黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領導和工作人員的生活安排；搶險救災車輛具體安排；負責相關救災物資的發(fā)放工作。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

鎮(zhèn)防災減災領導小組應積極爭取上級部門協(xié)調當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應急支援與裝備保障

對易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責組織實施；鎮(zhèn)防災減災領導小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應滿足搶險急需。情況需要應及時積極向上級有關部門爭取支援。

（三）應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（縣組織建立的防汛機動搶險隊和人武部組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

（四）供電保障

供電所主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

（五）交通運輸保障

鎮(zhèn)防災減災領導小組做好協(xié)調縣交通局、公路分局等部門工作，積極發(fā)動本鎮(zhèn)人力物力，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；低洼地區(qū)受洪水威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛的調配；負責用于搶險、救災車輛的及時調配。

（六）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院、計生服務所及農(nóng)業(yè)服務中心主要負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）治安保障

派出所負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

（八）物資保障

鎮(zhèn)防災減災領導小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資；鎮(zhèn)防汛抗旱領導小組根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

（九）資金保障

鎮(zhèn)政府在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水毀的工程修復補助，并積極向上級爭取資金補助。

（十）社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛的責任；鎮(zhèn)政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。

六、救災

（一）發(fā)生重大災情時，災區(qū)村應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，鎮(zhèn)政府將派有關部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

（二）鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦負責受災群眾生活救助。積極向上級社會事務辦部門爭取生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（三）衛(wèi)生院負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。

（四）各村各單位按屬地管理原則應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

七、災后重建

（一）對影響當年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應積極上報爭取資金補助，盡快修復；防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；水源工程應盡快恢復功能。

（二）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（三）各村各單位部門應盡快組織災后重建工作，特別要注重解決受災群眾的住房問題，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。                     

 

第8篇：洪澇災害及防災減災對策范文

[關鍵詞] 暴雨 生活 影響

[中圖分類號] P4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0176-01

自然災害對人類社會的破壞作用極大，包括生存環(huán)境的破壞、社會經(jīng)濟的破壞、人員的傷亡等。自然災害除在發(fā)生階段給人類社會造成了直接的損害，還具有極強的后效效應，即自然災害在襲擊某一地區(qū)后，該地區(qū)的人民生活和社會經(jīng)濟恢復往往需要一個相對較長的時間。認識災害對社會經(jīng)濟的影響，對于減災工作的意義極為重大-因為減災工作不僅限于幫助災區(qū)人民搶險救災，救濟安置災民及衛(wèi)生防疫等，而且應該包括對災區(qū)的恢復重建，幫助災區(qū)群眾恢復正常的生活秩序，組織和協(xié)助災區(qū)恢復生產(chǎn)和恢復經(jīng)濟等方面的長期而行之有效的減災規(guī)劃。后者的重要性在災后重建時顯得尤為突出。

自然災害對全球經(jīng)濟及我國經(jīng)濟的影響任何災害都會給人類社會造成損失。自然災害每年給全球造成的損失數(shù)量相當可觀 ，而且呈逐年成倍增加的趨勢。據(jù)統(tǒng)計 ，按 1 992年不變價格計算 ，在過去的 30多年中 ，全世界災害造成的損失增加了 3倍 ；6 0年代為 40 0億美元 ；70年代為 70 0億美元 ；80年代為 1 2 0 0億美元。若無減災措施的話 ，據(jù)估計 90年代有可能達到 2 80 0億美元之巨。這些數(shù)字還不包括災害的后效效應所帶來的損失 ，否則要更大。我國是世界上災害最嚴重的國家之一 ，每年都有大大小小的各種自然災害發(fā)生 ，對我國人民生活及國民經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

一、“逢雨必癱”拷問城市建設管理水平

此處“水漫金山”，那里“行車如船”，這是當前諸多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個縮影。在問題不斷凸顯引起諸多疑問的背景下，城市規(guī)劃建設和管理者需要認真反思和警醒。

雨水本是正常天象，可怕的是城市開發(fā)建設的“急功近利”和“盲目擴張”阻擋了雨水的去路。近年來，城市大拆大建，地形地貌發(fā)生變化，留有的自然空地少，對雨水吞吐不及，消化不良。

很多城市建設規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設無疑讓“繁榮”和“政績”一覽無余，能引起更多關注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關部門用心。相當多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴重的“腸梗阻”。建設管理過程中顧此失彼，暴雨來時必然會讓城市窘態(tài)百出，狼狽不堪。

暴雨應急機制、組織能力還存在“軟肋”。盡管暴雨預報、預警機制都已建立，應急預案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動應對。

150多年前，雨果說下水道是“城市的良心”，這句名言至今仍對我們有現(xiàn)實的意義。巴黎、倫敦等城市地下排水系統(tǒng)是高效的“地下公共廊道”，贛州建于宋代的城市排水系統(tǒng)能使城市千年不澇，都值得借鑒。如果城市建設管理者不能從教訓中獲得認識，更新城市規(guī)劃建設理念，加強城市公共管理和應急機制，就很難真正實現(xiàn)未雨綢繆，防患于未然。

二、短時暴雨造成城市災害的問題及原因

1.城市排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低，一旦發(fā)生強降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。

2.城區(qū)內防災減災體系沒有落實到社區(qū)（居委會）。當出現(xiàn)暴雨黃色預警信號或紅色預警信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應急相應機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災害的意識不強，管理措施不落實。

3.非規(guī)范構筑物成為防災減災的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營房內的非規(guī)范建筑。

4.地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建隧道、經(jīng)過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區(qū)域，地下人防工程均配置了必要的防災設施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責任心，沒有按照規(guī)范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。

5.未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括100多個城中村，其排水標準仍是農(nóng)村時候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一般性強降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。

三、降低短時暴雨對生活影響的對策及建議

1.建立科學的防災預警機制

氣象部門要利用高科技手段加強災情預測，在公共氣象服務基礎上提供專業(yè)氣象服務。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災害預測信息，提前做好各類救災物資的儲備工作。新聞媒體要連續(xù)災害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及時提供預警服務。各級政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，通過電子郵件和手機短信等方式及時發(fā)送準確的災情預報，提醒流動人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災情。

2.要加強城市基礎設施建設

提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標準。進一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，爭取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標準大幅提高；加強非規(guī)范構筑物管理和城中村排水體系建設。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規(guī)范構筑物的管理，避免此類事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

3.要提升減災能力建設

搶險救災涉及到物資供應、交通運輸、疾病治療、安全保障等各個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災減災體系建設，將三防應急機制落實到社區(qū)（居委會）一級，形成市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村社）四級聯(lián)動機制；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災辦公室，由市政府應急辦和各地應急機構組成，負責信息溝通和救災物資調配，形成“一方有難，八方支援”的救災局面。

4.建立包括物資援助和精神撫慰在內的救助體系，為受災者提供周到細致的關懷與幫助

要根據(jù)災情的發(fā)展變化，隨時向災區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應，增強和提高受災者抵御自然災害的能力，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、手機短信等多條途徑通知到市民預警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。

5.要加強城市基礎設施管理

規(guī)范地下空間的建設管理。按照職責分工，今后規(guī)范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結合”；強化排水管理。加強水務部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區(qū)建設排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續(xù)推進河涌綜合整治。繼續(xù)加強對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。

6.要加強宣傳引導。

引導群眾正確認識自然災害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災害的舉措和效果，團結各方面力量，形成抗災救災合力。

參考文獻

第9篇：洪澇災害及防災減災對策范文

據(jù)統(tǒng)計,在全國每年自然災害導致的損失中氣象災害及其衍生災害占60%以上。1950年至1979年間我國每年受災的耕地面積約3.1×107hm2,其中旱災占受災面積62%。1950～1980年的30a全國糧食產(chǎn)量受各種自然災害的影響每年平均減產(chǎn)200×108kg,其中旱災損失糧食53×108kg。東北地區(qū)1951～1980年出現(xiàn)過8次較強的低溫冷害年,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。其中最嚴重的1969、1972和1976年3年平均減產(chǎn)達58×108kg。近年來氣候異常和氣象災害對農(nóng)業(yè)的不利影響呈不斷加劇的趨勢,如1950～1989年全國年均受旱面積2.1×107hm2,而1990～1993年年均2.4×107hm2;1950～1989年平均暴雨洪澇面積為7.3×106hm2,而1990～1993年達1.5×107hm2,幾乎增加1倍。1990至1994年氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失每年平均1000億元,約占國民生產(chǎn)總值的3～6%。從1951年至1980年的30a內我國糧食單產(chǎn)年際波動平均為5.1%,最大年份高達17.6%。由于氣象災害的頻繁發(fā)生以及抗御氣象災害能力和技術水平的低下,使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài),年際變化很大。

1.1我國主要農(nóng)業(yè)氣象災害的發(fā)生區(qū)域及危害

中國地處東亞季風區(qū),是世界上的“氣候脆弱區(qū)”之一,也是農(nóng)業(yè)氣象災害嚴重多發(fā)地區(qū),各類自然災害此起彼伏,連年不斷,直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命安全。

1.220世紀90年代氣象災害對農(nóng)業(yè)的影響

進入20世紀80年代,我國大部地區(qū)呈現(xiàn)增暖趨勢,90年代更為明顯,主要氣象災害的發(fā)生頻率及強度在1950～1999年間的5個年代10a平均中居第一位,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。表2給出的是1990～1998年主要農(nóng)業(yè)氣象災害對農(nóng)作物受災面積、成災面積和絕收面積的影響。

1.3農(nóng)業(yè)干旱和洪澇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

中國是世界上干旱和洪澇災害頻繁而嚴重的國家之一。由于年降水的時空分布不均,往往又形成南澇北旱、北澇南旱、先澇后旱、先旱后澇的特點,旱澇災害交替是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的主要原因,其中干旱是我國最為嚴重農(nóng)業(yè)氣象災害,發(fā)生頻率高、分布廣、面積大、持續(xù)時間長。給出的是我國主要氣象災害對農(nóng)業(yè)的影響,干旱居第一位占62%,洪澇居第二位占24%。

2農(nóng)業(yè)氣象災害防御與調控技術

針對我國氣象災害嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況,根據(jù)不同地區(qū)重大農(nóng)業(yè)氣象災害的致災條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點,結合有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息庫以及服務保障系統(tǒng),尋找農(nóng)業(yè)氣象災害的防御技術最佳實施方案以及集成方法,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象災害減災防災業(yè)務體系,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1農(nóng)業(yè)干旱防御與調控技術

應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息服務保障系統(tǒng),根據(jù)不同氣候類型地區(qū)、不同作物不同生育階段干旱發(fā)生規(guī)律及危害機理,重點發(fā)展利用氣象信息的非工程性節(jié)水農(nóng)業(yè)技術,包括根據(jù)氣象條件、作物狀況和土壤特性確定的優(yōu)化灌溉模型和灌溉日程表決策系統(tǒng)。針對華北地區(qū)采取土壤增墑保墑抗旱技術、提高作物水分利用效率,西北半干旱地區(qū)采取抑蒸技術和集水技術,對已有抗旱技術組裝配套,形成綜合技術體系;南方地區(qū)采取防御伏旱、季節(jié)性干旱的綜合應變技術。

2.2農(nóng)田澇漬災害防御與調控技術

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息綜合處理系統(tǒng),針對農(nóng)田澇漬災害的致災程度、綜合影響及定量評估方法,以及重點發(fā)生區(qū)域,建立防災抗災與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)相結合的基礎體系,包括農(nóng)田排灌基礎設施配套,防災抗災耕作栽培體系、構建耐漬、避洪的復合高效生態(tài)系統(tǒng)等。制定防災抗災、臨災對策和災后應變措施,包括災害判別、災后補救、改種補種、促進成熟、損失彌補等。

2.3作物低溫災害防御與調控技術

利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息數(shù)據(jù)庫,推廣新型增溫、助長、促早熟的制劑及不同氣象條件的制劑使用技術;形成投入少效果明顯,可操作性強,便于推廣應用的綜合防御低溫冷害和霜凍技術體系。推廣抗低溫助長劑、避霜、抗霜和減霜等減輕低溫冷害和霜凍危害的實用技術和制劑。化學(生物)制劑與其他防霜技術相結合,形成綜合的防御應變技術體系;篩選提高小麥抗寒凍能力的植物生長調節(jié)劑,研制基本無積雪條件下麥田冬季保墑技術和消除或減少干土層的措施,及因寒凍和融凍傷害麥苗的補救措施,組裝北方小麥寒凍及融凍型凍害防御區(qū)域配套技術。

2.4森林火災的防御與撲救技術

通過研究進一步完善了森林火災防御和撲救技術體系。提出了防火樹種的統(tǒng)一篩選方法和防火樹種數(shù)據(jù)庫,給出了我國不同地區(qū)的防火林帶營造技術。研制了防火滅火裝置,如便攜式長距離山地供水滅火裝置,一種密封的和耐久性良好的新型背負式手動滅火水槍等,解決了側掛式割灌機的可折疊技術和坡地適應性問題,通過研制不同類型的滅火器具,可有效防御初期林火的發(fā)生和發(fā)展。

2.5冰雹的防御與調控技術經(jīng)過幾年的研究,提出了冰雹災害防御的概念模型與技術體系。將觀測統(tǒng)計分析和三維冰雹云的數(shù)值模擬結果相結合,提出了用常規(guī)雷達快速識別冰雹云技術。通過數(shù)值模擬試驗和現(xiàn)場試驗,提出了高炮和火箭的催化技術,給出了催化時間、部位和劑量等指標,提出了冰雹云的監(jiān)測、識別、催化等技術和環(huán)節(jié)優(yōu)化組合的人工防雹技術系統(tǒng)。/min,抽風量2880m3/h。用膨脹鑼釘將其固定在B壁墻體上,強勁的風力將發(fā)射機內的熱空氣抽出,通過固定在B壁出風道口的“L”型鋁制排風管排至外界。

2.6天線罩通風系統(tǒng)方面在土建階段,按照文獻[4]的規(guī)定,在頂層樓板預設兩個30cm×30cm的方形孔,作為安裝抽風機的進/出風口,其推薦使用北京風機總廠生產(chǎn)的DDT40/NO.4改進型風機。在安裝階段,發(fā)現(xiàn)在柳州市場上找不到該類型的風機,并且該風機為單相電源220v供電。根據(jù)文獻[2]資料的介紹,單相電源的風機在電網(wǎng)供電不穩(wěn)定的地區(qū)使用時,極易因電壓波動造成損壞。因此,我們對風機的選型進行調整,選用廣東順德德通公司生產(chǎn)的“SF5B-4”三相抽風機,其功率370W,電壓380V,轉速1400轉/min,抽風量5700m3/h。將原來預設的30cm×30cm方孔鑿為直徑為55cm的圓孔,其電源與雷達系統(tǒng)電源相聯(lián),并且由天線座內的溫控器控制。一旦天線罩內溫度≥35℃時,此時,兩個抽風機自動啟動,將隔層內的冷空氣抽入,將天線罩內的熱空氣抽出,形成內外空氣循環(huán),達到降溫的目的。