穩(wěn)健的財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的總需求由三部分構(gòu)成：消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走通過(guò)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展道路。

投資與消費(fèi)的矛盾，最直接的宏觀后果是，gdp中能夠用于國(guó)民分配的數(shù)量長(zhǎng)期相對(duì)壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴(kuò)大內(nèi)需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費(fèi)所吸收，產(chǎn)品的積壓和生產(chǎn)過(guò)剩是不可避免的，經(jīng)濟(jì)就潛在著大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有成功地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，才能擴(kuò)大投資需求和提高投資效率。

消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接或間接的拉動(dòng)作用可以從我國(guó)十多年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到驗(yàn)證，消費(fèi)需求始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本和最穩(wěn)定的推動(dòng)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束已經(jīng)由短缺時(shí)代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求約束，決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌?chǎng)需求規(guī)模。從社會(huì)再生產(chǎn)來(lái)看，投資需求不過(guò)是中間需求，只有消費(fèi)需求才是真正的最后需求，消費(fèi)需求的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。從下表可以看出，消費(fèi)需求對(duì)我國(guó)gdp的貢獻(xiàn)率（即最終消費(fèi)年新增加領(lǐng)占gdp年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒(méi)有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響慣性最大的部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三大需求因素對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率  (單位：%) 

  

消費(fèi)

投資

凈出口

1991

61.8

35.3

2.9

1992

61.7

37.3

1.1

1993

58.5

43.5

-2.0

1994

57.4

41.3

1.4

1995

57.5

40.8

1.7

1996

58.5

39.3

2.1

1997

58.2

38.0

3.8

1998

58.7

37.4

3.9

1999

60.1

37.1

2.7

2000

61.1

36.4

2.5

2001

59.8

38.0

2.2

2002

58.2

39.2

2.6

2003

55.5

42.3

2.2

2004

53.0

44.2

2.8

 資料來(lái)源：根據(jù)《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

二、我國(guó)依然面臨消費(fèi)需求不足的狀況

從消費(fèi)規(guī)模看，在按支出法計(jì)算的gdp中，2004年為75440億元，比1978年的2239億元擴(kuò)大33.7倍，但這期間的最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占gdp的比重）反而從62.1%下降到53%，成為1978年以來(lái)的最低點(diǎn)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2003年全球平均固定資本形成率約為23%，最終消費(fèi)率約為77%，中國(guó)要比世界平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)率水平低，說(shuō)明在gdp的分配和使用中消費(fèi)的擴(kuò)張力低，尤其是居民消費(fèi)的擴(kuò)張力低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力來(lái)自投資，但同時(shí)投資又消耗掉了大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，消費(fèi)增長(zhǎng)在兩大需求增長(zhǎng)中明顯處于滯后狀態(tài)。

從人均消費(fèi)水平看，2003年，全國(guó)居民的人均消費(fèi)水平為現(xiàn)價(jià)4058元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，只有490美元，比1978年提高了4.4倍，而同期人均gdp提高6倍。全國(guó)居民人均消費(fèi)水平提高的速度，明顯慢于人均gdp提高的速度。與國(guó)際水平比，目前中國(guó)人均消費(fèi)水平大概只相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的1／20到1／30左右，我國(guó)的人均消費(fèi)處于偏低水平。在人均消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)對(duì)比中，城鎮(zhèn)提高，農(nóng)村降低。城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比，1978年為2.68：1，2004年提高到3.29：1，城鄉(xiāng)生活差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年，農(nóng)民消費(fèi)隨就業(yè)和收入增長(zhǎng)有所提高，但基礎(chǔ)還不牢固，還未建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2004年，全國(guó)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（食品開支占總消費(fèi)開支的比重）平均為42.45%，其中，城鎮(zhèn)為37.7%，農(nóng)村為47.2%.按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)貧富國(guó)家生活水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)大于59%為貧困型，50-59%為溫飽型，40-50%為小康型，30-40%為富裕型，30%以下為最富裕型。中國(guó)目前整體上處于小康型階段，老百姓的生活開支更多用于生存型消費(fèi)上，發(fā)展型、享樂(lè)型和娛樂(lè)型的消費(fèi)所占比例還較小。

總體來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)需求處于滯后狀態(tài)，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善。

三、影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素

（一）稅收變量。

在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總需求（ad）是由非財(cái)政部門的消費(fèi)需求（c）、投資需求（1）與政府部門支出（g）三部分組成，即ad=c+i+g.其中消費(fèi)需求c是國(guó)民收入y和稅收t的函數(shù)，即c=c（y，t）；投資需求是真實(shí)利率的函數(shù)，即i=i（r），因此，社會(huì)總需求的公式又可以進(jìn)一步表示為：ad=c（y，t）+i（r）+g.在這里，假設(shè)i和g都不變，只改變稅收t，在c是t的減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使非政府部門的消費(fèi)需求擴(kuò)大；反之，則縮小。不同的稅種對(duì)其影響的方式與程度是不盡相同的。（1）個(gè)人所得稅。增減個(gè)人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為最直接的手段。提高個(gè)人所得稅，減少個(gè)人的可支配收入，削減居民消費(fèi)支出，具有抑制消費(fèi)需求的效應(yīng)；反之，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求之效應(yīng)。（2）公司所得稅。公司所得稅增稅，減少可利用的內(nèi)部資金，投資的預(yù)期收益下降，具有抑制民間投資的效果。而且，公司所得稅增稅，通過(guò)減少股利所得而具有抑制居民消費(fèi)支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價(jià)格上升，導(dǎo)致實(shí)際收入下降，因而具有抑制消費(fèi)需求的作用；反之，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求之效應(yīng)。（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅增稅，使產(chǎn)品的含稅價(jià)格上升，導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際可支配收入減少，造成民間消費(fèi)支出減少。消費(fèi)稅增加對(duì)低收入階層的課稅負(fù)擔(dān)加重，由于低收入階層的消費(fèi)傾向一般較高，故消費(fèi)稅的增加將會(huì)降低消費(fèi)者需求總量；反之，則能較大程度地?cái)U(kuò)張消費(fèi)需求。

（二）收入分配政策。

我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)整體上慢于投資增長(zhǎng)，表現(xiàn)為消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足，一個(gè)重要原因是過(guò)大的收入差距造成過(guò)大的消費(fèi)差距。

從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58：1提高到2004年的3.21：1，城鄉(xiāng)消費(fèi)比也從2.68：1提高到3.29：1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)差距擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)各自內(nèi)部，收入差距也很明顯。1998年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶和最低收入戶的收入相差4.4倍，2003年擴(kuò)大為8.5倍；農(nóng)村居民最高收入戶與最低收入戶的收入2000年相差5.5倍，到2003年擴(kuò)大為7.3倍。

從行業(yè)看，2000年平均勞動(dòng)報(bào)酬最高行業(yè)與最低行業(yè)的報(bào)酬之比為2.62倍，2003年擴(kuò)大為3.98倍，2004年進(jìn)一步擴(kuò)大為4.25倍。

要擴(kuò)大全國(guó)居民的消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎(chǔ)上，建立公平消費(fèi)模式，促進(jìn)高、中、低收入群體的消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

（三）社會(huì)保障政策。

擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅需要政策方面的鼓勵(lì)、刺激和引導(dǎo)，而且需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境。首先是要建立一個(gè)讓居民消費(fèi)沒(méi)有后顧之憂或后顧之憂較少的制度，這就是社會(huì)保障制度。

1992年以后我國(guó)的改革戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，這直接觸及了影響消費(fèi)者行為的制度因素，如公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育、全面就業(yè)、退休福利等都面臨著解體的危脅，不斷地給人們以風(fēng)險(xiǎn)信息，社會(huì)福利制度解體和社會(huì)保障制度不確定，既強(qiáng)化了居民對(duì)收入的低預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費(fèi)與儲(chǔ)蓄上的比例，可能推遲消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄。1978年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額占gdp的比重為5.8%，2004年超過(guò)9.0%.在龐大的社會(huì)儲(chǔ)蓄壓力下，即使企業(yè)和政府加快投資，也難以改變銀行的巨額存貸差。

三、穩(wěn)健財(cái)政政策刺激消費(fèi)需求的對(duì)策

在當(dāng)前投資持續(xù)高增長(zhǎng)和消費(fèi)需求相對(duì)不足的情況下，優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。要優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)，穩(wěn)健財(cái)政政策需要從以下幾方面著手。

（一）努力增加居民收入，尤其要重視提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)。

增加城鎮(zhèn)居民收入：一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補(bǔ)助，完善城鎮(zhèn)“低?！敝贫龋鋵?shí)最低工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整和提高“低保”與“最低工資”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整和完善企業(yè)分配制度。鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資性收入，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理層的收入，合理控制壟斷行業(yè)職工收入的過(guò)快增長(zhǎng)。三是改革和完善公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資分配制度。目前，公務(wù)員工資水平在社會(huì)不同行業(yè)工薪收入中排位中等或偏下，與公務(wù)員的整體素質(zhì)及所承扭的職責(zé)和工作任務(wù)不相適應(yīng)。通過(guò)改革，建立正常的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。事業(yè)單位工資分配制度可參考公務(wù)員工資分配制度改革的原則來(lái)進(jìn)行。

農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度以及行政區(qū)劃體制的改革步伐，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，方便和鼓勵(lì)農(nóng)村居民外出打工和定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)等項(xiàng)制度，取消農(nóng)業(yè)稅后，要推進(jìn)有關(guān)配套改革措施，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的投入，實(shí)行對(duì)農(nóng)民種糧和購(gòu)買化肥的直補(bǔ)政策。要加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路以及通訊設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住和消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。

（二）完善收入分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)。

當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入差距比較大，收入差距的擴(kuò)大相對(duì)抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)張。這種情形對(duì)消費(fèi)極為不利，同時(shí)也不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。要加快改革和完善有關(guān)稅制，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用。

1.調(diào)整和完善個(gè)人所得稅。加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，要求個(gè)人所得超過(guò)一定數(shù)額的高收入者，必須依法自行申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按。熙（稅收征管法）的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人處以不同程度的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，應(yīng)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

2.調(diào)整和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)調(diào)整征收范圍，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。同時(shí)，要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅品目適當(dāng)降低稅率，對(duì)需要加大調(diào)節(jié)力度的適當(dāng)提高稅率。

3.研究設(shè)立物業(yè)稅。目前房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的稅種有城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，應(yīng)當(dāng)合并后統(tǒng)一設(shè)立物業(yè)稅；稅負(fù)水平依據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費(fèi)負(fù)擔(dān)測(cè)算確定。

總之，要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，緩解社會(huì)貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等工作，進(jìn)一步解除居民消費(fèi)的后顧之憂。

1.堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保障制度覆蓋到全體社會(huì)成員。

2.完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度更應(yīng)重視社會(huì)救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。目前，多數(shù)城市已基本建立最低生活保障制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許可的范圍內(nèi)，可以進(jìn)一步完善城市社會(huì)救助制度。而農(nóng)村社會(huì)救助目前大多只限于對(duì)五保戶、特困戶的救助和災(zāi)害救助。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度也應(yīng)著手建立農(nóng)村最低生活保障制度。二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要探索基金保值增值的辦法和途徑；對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方可以按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策”的原則，建立個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.加大財(cái)政對(duì)科技、教育事業(yè)的支出比重。按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比重，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，減少行政事業(yè)費(fèi)支出比重，將壓縮出采的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于科技、教育事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育和研究、義務(wù)教育的支出比重，要完善義務(wù)教育的免費(fèi)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度。從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，許多國(guó)家對(duì)學(xué)生免費(fèi)提供基礎(chǔ)教育，并對(duì)貧困學(xué)生的高等教育提供資助，這樣有利于消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入有了很大的增長(zhǎng)，應(yīng)該而且有能力加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。

4.盡快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，提高醫(yī)療服務(wù)。在農(nóng)村，可以探索以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)患病的農(nóng)村困難群眾進(jìn)行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問(wèn)題。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需之間的互動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)。

第2篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督，問(wèn)題，對(duì)策

一、缺乏事前事中監(jiān)督。

就目前我國(guó)財(cái)政的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式來(lái)看，直接檢查還是占據(jù)第一位的，至于評(píng)價(jià)和處理，還是要等到事后才能進(jìn)行，這種做法，就缺乏了事前和事中的監(jiān)督。由于事前監(jiān)督的缺乏，一些單位常常處于自身的利益的考量，只是對(duì)爭(zhēng)取建設(shè)資金特別注重，而對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可靠性、投資收益、償債能力等問(wèn)題，不去進(jìn)行足夠的科學(xué)論證，導(dǎo)致在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不足等問(wèn)題，從而使財(cái)政資金的使用效益大大受到了影響；事中對(duì)財(cái)政監(jiān)督的滯后，對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程不能全方位的監(jiān)督，導(dǎo)致在財(cái)政管理中發(fā)生了許多不該發(fā)生的問(wèn)題，比如：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，更有甚者，將人民的“保命錢”社保資金也竟然挪作他用；事后通過(guò)檢查，即使出現(xiàn)了問(wèn)題，出現(xiàn)了損失，但為時(shí)已晚，那些損失已很難追回，一切評(píng)價(jià)和處理都顯得蒼白無(wú)力。

應(yīng)對(duì)策略：實(shí)行過(guò)程監(jiān)督全面覆蓋。所謂的過(guò)程監(jiān)督全覆蓋，就是要做到：1.事前審核。事前審核就是要做到在部門的預(yù)算編制階段，就加強(qiáng)對(duì)部門這些行為進(jìn)行監(jiān)督，如預(yù)算編制數(shù)據(jù)審核、預(yù)算控制數(shù)下達(dá)、預(yù)算批復(fù)等.2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控就是要做到在部門預(yù)算執(zhí)行階段，通過(guò)查詢業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)資金的撥付、年終的結(jié)轉(zhuǎn)等信息進(jìn)行獲取，并展開動(dòng)態(tài)的分析、核查、監(jiān)控。3.事后評(píng)處。事后評(píng)處就是要做到對(duì)年中追加的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和查處，看其是否符合法定程序、看其是否虛列、多列項(xiàng)目、看其是否存在擠占挪用資金等違規(guī)違法行為，對(duì)這些問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決懲處，毫不姑息。

二、內(nèi)部監(jiān)督效率不高。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督效率不高主要表現(xiàn)為：1.缺乏常規(guī)監(jiān)督指標(biāo)考核。它是指，在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政工作中，大多側(cè)重于業(yè)務(wù)管理的考核，而缺乏監(jiān)督的指標(biāo)，特別是缺乏日常財(cái)政工作監(jiān)督考核和要求。2.縱向財(cái)政監(jiān)督薄弱。在財(cái)政監(jiān)督走向常態(tài)化的過(guò)程中，業(yè)務(wù)的自我監(jiān)督十分必要，但是，從財(cái)政監(jiān)督效果看，自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，顯得不十分理想。3.財(cái)政執(zhí)法的質(zhì)量和效益不高。從目前情況看來(lái)，我國(guó)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依然存在，滋生“小金庫(kù)”的土壤還遠(yuǎn)未徹底鏟除，財(cái)會(huì)做假的行為還遠(yuǎn)未徹底杜絕。

應(yīng)對(duì)策略：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，就是要做到：1.建立健全監(jiān)督的指標(biāo)，在財(cái)政部門內(nèi)部必須要形成預(yù)算、執(zhí)行相分離，寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過(guò)程中的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，還要從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和規(guī)范化。2.在財(cái)政資金分配過(guò)程中，必須建立健全權(quán)利制衡與監(jiān)督檢查機(jī)制，特別要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)本級(jí)財(cái)政內(nèi)部各部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)政的預(yù)算收支監(jiān)督作用。3.財(cái)政部門中的各業(yè)務(wù)主管部門，必須加強(qiáng)對(duì)資金的撥付、資金的使用的過(guò)程進(jìn)行控制，必須加強(qiáng)審核、復(fù)核與督促，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，要及時(shí)的限期糾正，如若觸犯法律，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。

三、財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。

在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督形成了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這些監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，都是根據(jù)各自部門的屬性而確定的，他們的監(jiān)督對(duì)象，基本上都是預(yù)算收支、財(cái)務(wù)收支、其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等。他們?cè)谌粘５墓ぷ髦?，各有各自的監(jiān)督重點(diǎn)，但是，由于各自工作的邊界沒(méi)有從法律上進(jìn)行嚴(yán)格的界定，所以，在工作中常常會(huì)出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。再加上實(shí)際工作中執(zhí)行一些不合理的政策規(guī)定，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員、執(zhí)法單位為了片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，而不嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法的制度，使執(zhí)法工作在一定的程度上味道大變，進(jìn)而出現(xiàn)了執(zhí)法檢查單位間的嚴(yán)重內(nèi)耗。

應(yīng)對(duì)策略：徹底理順并且妥善處理財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系。徹底理順和妥善處理好財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，就是要做到：不權(quán)要妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，而且要處理好財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。在具體的工作中，財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決避免和徹底杜絕監(jiān)督檢查工作的重復(fù)和推諉以及互相扯皮的現(xiàn)象，并形成強(qiáng)大的合力。在財(cái)政部門內(nèi)部，也要理順各業(yè)務(wù)部門的工作職能與關(guān)系，建立起財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制。唯有如此，才能使我們的財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督更加到位，才能使財(cái)政監(jiān)督檢查與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查單位的關(guān)系更加順暢，進(jìn)而使財(cái)政監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督職能發(fā)揮得更加淋漓盡致。

四、財(cái)政監(jiān)督的專門法律法規(guī)建設(shè)滯后不健全。

第3篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

（一）昆明市土地征收補(bǔ)償制度不完善近年來(lái)，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進(jìn)行擴(kuò)大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有按規(guī)定留在地方財(cái)政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置途徑單一，對(duì)其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂(lè)觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過(guò)大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問(wèn)題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過(guò)程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長(zhǎng)，而對(duì)居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒(méi)有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)保持著一定速度的增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長(zhǎng)期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長(zhǎng)期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來(lái)完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對(duì)稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結(jié)論

第4篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

十七屆六中全會(huì)指出，“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫?！痹鰪?qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，文化建設(shè)是主要抓手，著力點(diǎn)則在于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化建設(shè)，公共財(cái)政具有不可替代的歷史使命。

一、公共財(cái)政的功能

公共財(cái)政是一種以滿足社會(huì)公共需求為主旨的財(cái)政制度安排，公共性是公共財(cái)政投入力度和投入結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)尺。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視，公共財(cái)政的功能在于矯正公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；從政治學(xué)的視角審視，公共財(cái)政的功能在于全力支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)這一國(guó)家層面的民生工程；從管理學(xué)的視角審視，公共財(cái)政的功能在于積極支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

1.矯正市場(chǎng)失靈

對(duì)于文化建設(shè)而言，公共財(cái)政的首要功能是矯正公益性文化事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，提供體現(xiàn)民族國(guó)家文化精神、保障公民基本文化權(quán)益的文化產(chǎn)品和服務(wù)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，文化產(chǎn)品及其服務(wù)是一項(xiàng)特殊的公共品。其公共性表現(xiàn)為：其一，具有顯著的正外部性，如文化館、公共圖書館等，它的受益范圍可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越某個(gè)人或是某個(gè)群體，以至于除政府之外沒(méi)有人愿意或是有能力無(wú)償為其他人提供；其二，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，每一個(gè)社會(huì)成員都有均等的機(jī)會(huì)享用此項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，增加一個(gè)人的消費(fèi)或享用，并不妨礙（或在一定限度內(nèi)不妨礙）其他社會(huì)成員的消費(fèi)或享用；其三，受益的非排他性，某個(gè)社會(huì)成員享用這些產(chǎn)品或服務(wù)，并不排斥其他社會(huì)成員同時(shí)享用，或者排斥根本沒(méi)有必要，或者從技術(shù)上而言是不可行的。

當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)產(chǎn)品成為公共品（或準(zhǔn)公共品）時(shí)，市場(chǎng)配置資源的功能失靈，此時(shí)，需要政府介入，以彌補(bǔ)或矯正由于外部性所導(dǎo)致的額外成本（或額外收益）。公益性文化事業(yè)的本質(zhì)屬性在于公益性，其主要目的在于為社會(huì)成員無(wú)償提供滿足其生存和發(fā)展所需的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，公益性文化事業(yè)的公共品特性為政府介入提供了必要前提，而公共財(cái)政的資源配置職能決定了其成為政府介入的優(yōu)先手段。

2建設(shè)文化民生工程

黨的十七大報(bào)告和國(guó)家的“十二五”規(guī)劃均指出，中國(guó)下一階段的重點(diǎn)任務(wù)是改善民生，實(shí)現(xiàn)公民在享受教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的均等。從政治學(xué)的視角來(lái)看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家層面的民生工程。著力改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)，不僅要保障公民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本生存需求，也要積極滿足公民在教育、文化方面的基本權(quán)益和發(fā)展需求。既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。無(wú)物質(zhì)匱乏之虞，享有體面尊嚴(yán)的生活，內(nèi)心安定，富有信念，這是社會(huì)主義文明的題中之義。

分稅制改革以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)的財(cái)政收入出現(xiàn)了持續(xù)的超高速增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)改革事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和財(cái)政收入的持續(xù)增加為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上保證我們有較為充裕的財(cái)力投入到這項(xiàng)文化民生工程的建設(shè)之中。

3支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)際實(shí)踐表明，文化產(chǎn)業(yè)是具有文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙引擎的戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有明顯的促進(jìn)作用。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。2008年，英國(guó)、美國(guó)和意大利的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重就已分別達(dá)到10%、12%和25%。梁云鳳，孫亦軍，雷梅青. 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策[J]. 稅務(wù)研究，2010（7）.十六大以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在日益上升，2004-2008年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長(zhǎng)233%，高于同期GDP年均增速近5%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年9月16日的報(bào)告，2010年中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的275%。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不難看出，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)大有可為。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及文化體制改革的日益深化，文化產(chǎn)業(yè)將逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，并成為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的重要力量。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用。但是，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是在文化市場(chǎng)發(fā)展不充分的情況下成長(zhǎng)起來(lái)的，還要面臨國(guó)際發(fā)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，公共財(cái)政需要積極而合理的介入，通過(guò)推動(dòng)文化體制機(jī)制改革，培育文化要素市場(chǎng)，建立財(cái)政投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康和快速發(fā)展。

二、公共財(cái)政支持文化軟實(shí)力建設(shè)的思路

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)文化的發(fā)展與繁榮，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置職能，努力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型和國(guó)際社會(huì)文化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，文化建設(shè)日益引起國(guó)家的高度重視，文化領(lǐng)域的財(cái)政投入隨之逐年增加。根據(jù)2002-2006年《中國(guó)財(cái)政年鑒》的數(shù)據(jù)，2001-2005年，財(cái)政文化事業(yè)費(fèi)撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比率分別為040%、038%、035%、040%和039%?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入繼續(xù)大幅增加，從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長(zhǎng)222%。雖然財(cái)政投入的絕對(duì)值和相對(duì)比率都在不斷增長(zhǎng)，但是與教育（年均14%）、衛(wèi)生（年均4%）、科技（年均4%）等相比，文化投入在國(guó)家財(cái)政投入所占的比重仍然偏低，與民眾快速增長(zhǎng)的文化需求相比，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給有較大差距。同時(shí)，與英、美、日等實(shí)施文化戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的文化投入規(guī)?？傮w偏低。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，民眾的文化需求日益高漲，國(guó)內(nèi)文化投入的不足與國(guó)外文化產(chǎn)品的大舉進(jìn)入已經(jīng)形成令人觸目的映照。因此，財(cái)政扶持文化建設(shè)，首先需要增加投入規(guī)模，而為了確保投入規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要建立穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制。因?yàn)檎拿恳还P資金都需要通過(guò)預(yù)算管理，所以需要通過(guò)預(yù)算系統(tǒng)的支持保障財(cái)政資金對(duì)文化建設(shè)的支持力度。

2創(chuàng)新財(cái)政投入方式

中國(guó)文化體制改革的過(guò)渡性特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐決定了中國(guó)的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中是水融的：文化事業(yè)的發(fā)展可以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)與資源；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分激活和利用各類文化資源與人才，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，豐富文化供給，滿足民眾的多樣性文化需求。

因此，國(guó)家財(cái)政對(duì)于文化領(lǐng)域的投入，不可簡(jiǎn)單地將事業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)投入獨(dú)立開來(lái)，而需要根據(jù)文化體制改革的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)創(chuàng)新投入方式，從大文化經(jīng)濟(jì)視野，協(xié)調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)事業(yè)的投入要考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入要考慮文化的意識(shí)形態(tài)和公共屬性，建立事業(yè)-產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。

3健全文化要素市場(chǎng)

由于受長(zhǎng)期以來(lái)的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和計(jì)劃體制的影響，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為一種自上而下的單一發(fā)展模式，政府投資，政府控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式的缺陷日益顯現(xiàn)：由于缺乏廣泛的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)參與，且投資主體單一、意識(shí)形態(tài)管制嚴(yán)重，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，在國(guó)外文化產(chǎn)品的大規(guī)模強(qiáng)力沖擊下，單調(diào)、匱乏的國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品日益難以招架。從而，一方面，國(guó)家用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)日感沉重，另一方面，能夠滿足民眾日益增加的精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)卻嚴(yán)重短缺。

成熟的市場(chǎng)機(jī)制下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用。但是，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化市場(chǎng)不健全。因此，這就需要政府從過(guò)泛的文化事業(yè)領(lǐng)域適當(dāng)收縮投入范圍，將財(cái)政資金主要投入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要放松市場(chǎng)管制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，培育多渠道、多主體的投融資模式，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育龍頭品牌企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)培育成熟的要素市場(chǎng)，塑造更富活力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4改革稅收政策

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還要充分運(yùn)用稅收政策的調(diào)節(jié)作用。目前，中國(guó)的稅收優(yōu)惠政策以貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠為主，這種以直接優(yōu)惠為主的方式不利于科技含量高、供給彈性較大的文化產(chǎn)品供給，從而不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貨物勞務(wù)稅的政策效應(yīng)主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，文化產(chǎn)品如電影、音樂(lè)等技術(shù)含量高、資本有機(jī)構(gòu)成低，供應(yīng)彈性相對(duì)較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供應(yīng)者有較強(qiáng)的價(jià)格維持能力，這種情況下，通過(guò)價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)的貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠政策的作用力有限。

而所得稅以間接優(yōu)惠為主，尤其是稅基優(yōu)惠，方式多樣（例如捐贈(zèng)扣除、加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等），激勵(lì)效應(yīng)具有較強(qiáng)的擴(kuò)張性。因此，文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式應(yīng)減少貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠，以所得稅稅基優(yōu)惠為主，輔之以其他稅種的優(yōu)惠。

三、對(duì)策與建議

公共財(cái)政支持文化建設(shè)，需要針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，理順發(fā)展思路，在深入推進(jìn)文化體制改革的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)公共財(cái)政的功能，通過(guò)建立預(yù)算系統(tǒng)支持的長(zhǎng)效機(jī)制，采取事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)投入方式，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融政策，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的積極、健康發(fā)展。

1建立預(yù)算系統(tǒng)支持

政府的每一筆公共開支均需要通過(guò)預(yù)算批準(zhǔn)和撥付，因此增加財(cái)政投入規(guī)模，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，首先需要預(yù)算系統(tǒng)的支持。公共預(yù)算不僅是政府施政的利器，同時(shí)也應(yīng)成為政府促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制。確保預(yù)算在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性和積極性作用，首先需要政策與預(yù)算建立直接聯(lián)系。通過(guò)將資金優(yōu)先配置于政府的政策重點(diǎn)和戰(zhàn)略優(yōu)先性領(lǐng)域，預(yù)算對(duì)政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵性的支撐作用。

運(yùn)用預(yù)算系統(tǒng)支持文化建設(shè)需要從兩方面著手：一是建立覆蓋文化發(fā)展戰(zhàn)略的中期預(yù)算框架；二是建立相應(yīng)的中期支出限額。促進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮是政府的長(zhǎng)期規(guī)劃與政策目標(biāo)，中期預(yù)算框架的最大優(yōu)勢(shì)就是能夠?qū)㈩A(yù)算資源分配與相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)考慮充分結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)前的年度預(yù)算無(wú)法做到的。同時(shí)，預(yù)先規(guī)定中期支出限額可以作為一個(gè)有效的平衡機(jī)制發(fā)揮作用，一旦規(guī)定了文化建設(shè)預(yù)算的支出限額，就不能將文化建設(shè)撥付的資金輕易調(diào)低或挪用。

鑒于科技和人才對(duì)文化建設(shè)的重要性，文化建設(shè)的預(yù)算要增列科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)科目，并加大資金撥付力度。文化產(chǎn)品的魅力在于其吸引力，而科技創(chuàng)新是點(diǎn)亮文化創(chuàng)意、外化文化產(chǎn)品吸引力的內(nèi)核。因此，要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量及創(chuàng)新能力，并及時(shí)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最新科技成果，將其轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。同時(shí)，文化發(fā)展對(duì)人才的需求是多元的，文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)品創(chuàng)意人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專業(yè)人才以及懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才都必不可少。與文化發(fā)展水平較高的國(guó)家相比，中國(guó)屬于后起之秀，文化人才相對(duì)匱乏。因此，需要加大人才培育和引進(jìn)的財(cái)政投入，以集聚文化人才為我所用。

2采用事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制

改革現(xiàn)行的投入方式，采取事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)投入，在總體上保持國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步減少固定投入比例，增加動(dòng)態(tài)投入比例，財(cái)政補(bǔ)助逐步從對(duì)文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主。逐步建立和完善政府采購(gòu)制度，對(duì)國(guó)家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動(dòng)、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評(píng)估制度。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和管理，提高資金使用效率。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成中央與地方、政府與市場(chǎng)、直接與間接結(jié)合的聯(lián)合投入格局。對(duì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)和需要特殊保護(hù)的文化事業(yè)單位，給予相對(duì)足夠的經(jīng)費(fèi)保證；對(duì)于準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，區(qū)別情況予以扶持；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位，重視市場(chǎng)的力量，主要采取政策性質(zhì)的扶持和引導(dǎo)，通過(guò)公共財(cái)政的導(dǎo)向作用吸引多種資助手段和資金。

3拓寬融資渠道

著眼于文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要在保證公益性文化事業(yè)、提供必要的文化公共品的前提下，發(fā)揮公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用，積極拓寬融資渠道，設(shè)立文化發(fā)展基金，加大信貸優(yōu)惠，吸引民間資本進(jìn)入，建立合理的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制，促進(jìn)文化資源與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

為此，需要通過(guò)財(cái)政對(duì)文化資產(chǎn)的有效集中配置，做大做強(qiáng)若干文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；健全融資服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)資本設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司，鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品；通過(guò)投資基金的杠桿作用，吸引并帶動(dòng)廣泛的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本實(shí)力和發(fā)展活力；發(fā)揮中小企業(yè)投資引導(dǎo)資金的孵化機(jī)制，培育和扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)。

4發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用

首先，針對(duì)文化企業(yè)所處的不同發(fā)展階段建立動(dòng)態(tài)的稅收優(yōu)惠方式。企業(yè)初創(chuàng)階段，研究成本和創(chuàng)意成本較高，可以考慮對(duì)企業(yè)購(gòu)買無(wú)形資產(chǎn)（版權(quán)、專利權(quán)等）的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣；企業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要依靠信貸等間接融資手段獲取資金，應(yīng)考慮實(shí)施貸款優(yōu)惠政策；企業(yè)步入成熟階段后，適當(dāng)減少優(yōu)惠，為其創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境即可。

其次，針對(duì)不同類型和不同社會(huì)效益的文化產(chǎn)業(yè)以及文化服務(wù)，實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠。對(duì)于重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)，允許其稅前據(jù)實(shí)扣除各類準(zhǔn)備金和加速折舊；對(duì)資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的文化企業(yè)，在一定的期限內(nèi)，暫緩征收稅款或者以稅利返還形式設(shè)立各種文化基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，解決其資金短缺問(wèn)題；對(duì)科技含量高的文化產(chǎn)品在不違背WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上提高出口退稅率或免征關(guān)稅；對(duì)文化企業(yè)在境外提供文化服務(wù)取得的境外收入免征營(yíng)業(yè)稅。

第5篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)部門；人力資源；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)制度以來(lái)，通過(guò)不斷的改革與進(jìn)步，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府采購(gòu)部門，很好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約政府財(cái)政資金，優(yōu)化政府的支出結(jié)構(gòu)，提高政府的采購(gòu)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源的配置。但是由于政府采購(gòu)部門工作人員存在的一系列問(wèn)題影響了政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)最佳效果，政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)和功能沒(méi)有充分的發(fā)揮，制約了政府采購(gòu)工作的開展，政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)成為了重要的研究課題。

1.政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1政府采購(gòu)工作人員價(jià)值觀存在偏差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越深，在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)槔鎯A向性的原則，使得我國(guó)政府采購(gòu)部門的一些工作人員價(jià)值觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。社會(huì)上不良觀念和風(fēng)氣對(duì)政府采購(gòu)部門的工作人員道德觀和價(jià)值觀造成了巨大沖擊，使得一些采購(gòu)工作人員道德觀和價(jià)值觀出現(xiàn)變化。在采購(gòu)工作中，工作人員放松對(duì)自己要求，為了個(gè)人利益而做出違背國(guó)家和人民利益的事情，喪失工作責(zé)任心，犧牲自己的職業(yè)道德，行為與政府采購(gòu)全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。

1.2政府采購(gòu)工作人員專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日新月異，政府采購(gòu)工作對(duì)工作人員提出了更高的要求。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)部門工作人員的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體上不高。雖然政府采購(gòu)部門配備非常多的工作人員，但是他們對(duì)于政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的了解掌握的不夠，很多情況下需要將政府采購(gòu)工作委托給其他機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，增加了政府采購(gòu)工作的成本，而且由于其他機(jī)構(gòu)對(duì)于政府采購(gòu)的相關(guān)政策、規(guī)定、管理要求不清楚，很容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象。具備高深專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)人才的缺乏，使得政府采購(gòu)工作無(wú)法有效的進(jìn)行組織，工作上無(wú)法形成合力，管理方法比較落后，創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作效率不高，影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。

1.3政府采購(gòu)工作人員違規(guī)操作屢禁不止

在我國(guó)的政府采購(gòu)工作開展中，存在供應(yīng)商為了取得供應(yīng)權(quán)或者簽訂合同，對(duì)政府采購(gòu)工作人員行賄或者提供其他的利益誘惑。部分政府采購(gòu)工作人員為了一己私利，利用手中權(quán)利，通過(guò)各種方法對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行人為的控制。政府采購(gòu)工作出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，破壞了政府采購(gòu)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和環(huán)境，損害了政府的利益，加大了政府采購(gòu)的工作成本，而且政府采購(gòu)的質(zhì)量很難得到保障。

2.政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)的重要性

2.1可以優(yōu)化人員配置，提高采購(gòu)工作效率

政府采購(gòu)部門進(jìn)行人力資源建設(shè)，可以根據(jù)政府采購(gòu)工作的需要，科學(xué)合理的設(shè)置工作崗位，參照崗位的職能需求和工作內(nèi)容，配備相關(guān)的工作人員，明確工作人員的職責(zé)；優(yōu)化政府采購(gòu)部門的人力資源配置，避免工作人員臃腫，加大政府采購(gòu)部門的人力資源成本，從而建立科學(xué)的政府采購(gòu)組織和管理體系；使得政府采購(gòu)工作進(jìn)行起來(lái)更加快速流暢，提高采購(gòu)工作的效率。

2.2可以促進(jìn)采購(gòu)工作人員競(jìng)爭(zhēng)，提高其采購(gòu)業(yè)務(wù)水平

政府采購(gòu)部門進(jìn)行人力資源建設(shè)，明確工作人員的職責(zé)，可以通過(guò)工作績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)工作人員工作的有效評(píng)估，從而掌握工作人員工作的具體情況；建立配套的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)政府采購(gòu)部門工作人員的競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)采購(gòu)工作人員經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提高采購(gòu)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的能力，更好的做好采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量。

2.3可以保證采購(gòu)工作操作規(guī)范合法，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的公平公開

政府采購(gòu)部門進(jìn)行人力資源建設(shè)，可以提高采購(gòu)工作人員的工作能力，還可以通過(guò)正確的引導(dǎo)，幫助采購(gòu)工作人員樹立正確的工作態(tài)度，提高其工作責(zé)任心，培養(yǎng)正確的道德觀和價(jià)值觀。在政府采購(gòu)工作中，能夠按照采購(gòu)制度和規(guī)范，正確的進(jìn)行采購(gòu)工作，本著為人民服務(wù)的工作理念，保證采購(gòu)工作操作規(guī)范合法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的不斷優(yōu)化，降低政府采購(gòu)的工作成本，提高采購(gòu)的質(zhì)量。

3.政府采購(gòu)部門做好人力資源建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)思想道德教育工作，正確引導(dǎo)采購(gòu)工作人員的行為

考慮到政府采購(gòu)部門及其工作的特殊性，其關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益，因此必須要保證政府采購(gòu)工作的公開公平、高效廉潔，這就需要政府采購(gòu)工作人員有較高的思想道德素質(zhì)。思想觀念是政府采購(gòu)工作人員行動(dòng)的先導(dǎo)，直接影響到采購(gòu)工作的進(jìn)行。政府采購(gòu)部門要通過(guò)各種方式做好對(duì)采購(gòu)工作人員的思想道德教育，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門工作人員對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的理解，培養(yǎng)采購(gòu)工作人員的榮辱觀和工作責(zé)任心，增強(qiáng)自身抵抗腐敗的能力，發(fā)揮模范作用，從思想與道德上降低人為因素給政府采購(gòu)工作帶來(lái)的不利影響。

3.2健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律、制度，規(guī)范采購(gòu)工作人員的行為

要保證政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和采購(gòu)工作人員的行為產(chǎn)生最大效用，需要有適當(dāng)?shù)牟少?gòu)法律和制度來(lái)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束。雖然目前我國(guó)相關(guān)的法律能夠從全局上對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行指導(dǎo)，其概括面非常廣，但是一些具體的措施和內(nèi)容沒(méi)有有效的落實(shí)到實(shí)際采購(gòu)工作中，對(duì)于政府采購(gòu)的內(nèi)容、步驟、方法沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，因此必須要健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律、制度，細(xì)化采購(gòu)基本程序和方式，具有實(shí)際可操作性。健全的政府采購(gòu)法律、制度可以避免采購(gòu)工作違規(guī)操作，使得政府采購(gòu)部門工作人員的采購(gòu)工作法制化與規(guī)范化。

3.3建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，提高采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平

在政府采購(gòu)工作日益全球化的今天，政府采購(gòu)工作人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)的需求，因此必須提高采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)的政府采購(gòu)人才，學(xué)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的政府采購(gòu)專業(yè)和課程，不斷的更新和完善政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，為政府采購(gòu)部門源源不斷的提供高素質(zhì)的人才；同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)部門工作人員的培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)工作人員的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立政府采購(gòu)工作人員資格認(rèn)證與管理制度，完善采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)和績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作人員持證上崗，保證采購(gòu)工作人員的質(zhì)量。最后要加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的國(guó)際交流，引入與走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略來(lái)加強(qiáng)交流和合作，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)力，保證采購(gòu)工作的質(zhì)量。

3.4完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，督促采購(gòu)工作人員的行為

政府采購(gòu)部門工作人員在依照采購(gòu)政策、制度進(jìn)行政府采購(gòu)工作時(shí)，還需要適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督來(lái)督促采購(gòu)工作人員的行為，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門要對(duì)采購(gòu)資金、采購(gòu)物品、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量等進(jìn)行考核，看是否存在違法行為，并及時(shí)的公布考核的結(jié)果，協(xié)調(diào)好政府財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門之間的關(guān)系，做好職責(zé)分工；積極的開辟社會(huì)監(jiān)督的渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，公開與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的各種信息，保證公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，從根本上規(guī)范政府采購(gòu)工作人員的行為，保證政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李中生.政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].研究與探索，2006（22）.

[2]宋信強(qiáng).我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)剖析及對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2006（3）.

第6篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

摘 要 近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種質(zhì)疑、投訴也在不斷的增多。其中，一部分源于招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)帶有傾向性和排他性的情況。招標(biāo)文件是規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，確定招投標(biāo)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，而不是為某一特定供應(yīng)商量身定做的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編寫是否規(guī)范、準(zhǔn)確，是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。招標(biāo)文件編制中，采購(gòu)中心要把好技術(shù)參數(shù)部分的關(guān)，使招標(biāo)文件更加公平。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 排他性

一、案例回放

2011年8月, 我中心受某中心委托采購(gòu)變頻多聯(lián)式中央空調(diào)，本標(biāo)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，分別在金壇政府門戶網(wǎng)站、江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行了采購(gòu)信息公告。采購(gòu)人共推薦三個(gè)品牌參與競(jìng)爭(zhēng)，排斥其他品牌。經(jīng)我中心進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查了解，該種變頻多聯(lián)式中央空調(diào)一線品牌有二個(gè)、二線品牌有若干個(gè)。采購(gòu)人推薦的一線品牌有一個(gè)、二線品牌有二個(gè)，并提出理由說(shuō)二個(gè)一線品牌中其中一個(gè)有質(zhì)量問(wèn)題，返修率高及服務(wù)跟不上，所以排斥該品牌。經(jīng)過(guò)我們市場(chǎng)了解，該品牌是國(guó)際知名品牌，不存在任何問(wèn)題，采購(gòu)人因?yàn)閮A向于推薦品牌，所以排拆該品牌。

我們向采購(gòu)人反復(fù)解釋宣傳政府采購(gòu)法，認(rèn)為該國(guó)際知名品牌應(yīng)放入本標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)：1、二個(gè)一線國(guó)際知名品牌應(yīng)該有同等公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；2、該國(guó)際知名品牌質(zhì)量可靠，即使有點(diǎn)小問(wèn)題，采購(gòu)人分期付款也能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人在我們充足的理由面前無(wú)力拒絕，最終同意放入本標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。但又有一個(gè)新問(wèn)題擺在我們面前，采購(gòu)人完全按照X品牌變頻多聯(lián)式中央空調(diào)設(shè)計(jì)具體技術(shù)參數(shù)，并且提供出2套差異性較大圖紙，我中心與采購(gòu)方經(jīng)行溝通，采購(gòu)方不承認(rèn)并不愿意作出調(diào)整，為此我中心邀請(qǐng)常州專家進(jìn)行專家論證，出具了專家論證意見。最終統(tǒng)一了規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)。10月28日進(jìn)行了開標(biāo)，雖然最終結(jié)果采購(gòu)人意向性的供應(yīng)商中了標(biāo)，但我們有效地防止了串標(biāo)，并且中標(biāo)價(jià)格也比較合理，所以本次采購(gòu)活動(dòng)總體上來(lái)說(shuō)是成功的。

二、案例分析

此案例反映了幾個(gè)問(wèn)題：

第一、采購(gòu)單位在采購(gòu)前早已有了自己的意向供應(yīng)商和意向產(chǎn)品，傾向性采購(gòu)的意圖明顯，打著“保證質(zhì)量”的幌子，不讓同一檔次產(chǎn)品共同參與競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)無(wú)法實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，容易產(chǎn)生腐敗行為，給政府采購(gòu)信譽(yù)造成不良影響。

第二、采購(gòu)單位完全按X品牌變頻多聯(lián)式中央空調(diào)設(shè)計(jì)具體技術(shù)參數(shù)、排擠其他品牌商和潛在供應(yīng)商參與公平競(jìng)爭(zhēng)，就是變相確定中標(biāo)供應(yīng)商，不符合政府采購(gòu)法的要求。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

為什么會(huì)有這種情況的發(fā)生，我們認(rèn)為不外乎以下幾種情況：

一是政府采購(gòu)招標(biāo)一般是由采購(gòu)單位提供招標(biāo)貨物的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。由于采購(gòu)單位缺乏專門的技術(shù)人才，因此要想買來(lái)稱心如意的產(chǎn)品，就會(huì)委托一些供應(yīng)商來(lái)制作技術(shù)需求，而某些供應(yīng)商在制作過(guò)程中就會(huì)對(duì)自己銷售的設(shè)備有傾向性

二是在招標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)人不敢明目張膽地提出有傾向性的要求，卻在商務(wù)條款或技術(shù)參數(shù)中“滲透”進(jìn)自己的“私貨”，提出一些只有少數(shù)幾個(gè)廠商擁有的條件，想達(dá)到“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”的效果。采購(gòu)單位在提品技術(shù)要求時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮同檔次各個(gè)廠家產(chǎn)品的主要功能指標(biāo)，否則就會(huì)涉嫌傾向性，失去競(jìng)爭(zhēng)的公平性和廣泛性。這既會(huì)影響政府采購(gòu)的形象，又會(huì)影響政府采購(gòu)的效果。

四、解決問(wèn)題的方法和思路

本案中采購(gòu)人傾向性和排他性比較明顯，具體采購(gòu)過(guò)程中多次給我們出難題，目的就是為了確保讓其意向性供應(yīng)商中標(biāo)，在本次采購(gòu)過(guò)程中我們主要采取了如下措施:

第一、我們制作招標(biāo)文件時(shí)力求規(guī)范，做到產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)符合通用標(biāo)準(zhǔn)。

第二、讓符合采購(gòu)需求的供應(yīng)商都能充分參與競(jìng)爭(zhēng)，正是體現(xiàn)了政府采購(gòu)公平的原則。

第三、頂住壓力，加強(qiáng)宣傳與溝通，向采購(gòu)人曉之以理，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作每一筆采購(gòu)業(yè)務(wù)，身正不怕影子歪。

綜上所述，為了避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性問(wèn)題，需要努力做到以下幾點(diǎn)：

第一，采購(gòu)中心人員按照采購(gòu)單位的采購(gòu)需求，采購(gòu)前同采購(gòu)人多溝通，宣傳《政府采購(gòu)法》，介紹政府采購(gòu)的有關(guān)原則和規(guī)定，以得到配合和支持。

第二，在網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)公告的同時(shí)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)，以征求供應(yīng)商意見，對(duì)供應(yīng)商提出的不同意見再由專家進(jìn)行論證。

五、結(jié)束語(yǔ)

我市政府采購(gòu)中心成立10年以來(lái)，在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中遇到了很多困難與阻撓。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的要求越來(lái)越高，政府采購(gòu)的透明度也在進(jìn)一步提高，政府采購(gòu)工作順利開展的難度也日益加大。從中我們主要體會(huì)如下：

1．政府采購(gòu)法宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員法制觀念還很淡薄，不能嚴(yán)格按法辦事，甚至于為了達(dá)到意向性供應(yīng)商中標(biāo)不擇手段，根本不把政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)中心放在眼里。

2．必須規(guī)范招標(biāo)文件的制作。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的目的主要是防止腐敗與節(jié)約財(cái)政性資金，制訂招標(biāo)文件的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)要求進(jìn)行規(guī)范、使之符合國(guó)家強(qiáng)制性要求，并符合通用的標(biāo)準(zhǔn)，不能排斥潛在的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，應(yīng)該讓盡量多符合要求的供應(yīng)商參與公平競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到政府采購(gòu)的目的。

第7篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

文化是一個(gè)民族的精神之根，融匯一個(gè)國(guó)家的氣質(zhì)、風(fēng)骨和靈魂。文化產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)業(yè)范圍廣、可塑性大、適應(yīng)性強(qiáng)、環(huán)境污染小、關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，被認(rèn)為是　21　世紀(jì)最具發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為一個(gè)文化資源大國(guó)，繼2000年黨的十五屆五中全會(huì)第一次正式提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求之后，2001　年文化產(chǎn)業(yè)被列入國(guó)家“十五”規(guī)劃，2002　年黨的十六大報(bào)告重點(diǎn)指出要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，2005　年十六屆五中全會(huì)將其列為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大措施，2007　年十七大報(bào)告中八次提到文化產(chǎn)業(yè)，2011　年十七屆六中全會(huì)鮮明提出了推動(dòng)其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的整體部署。

一、運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

近年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)本文由收集整理展過(guò)程中出臺(tái)了許多相關(guān)政策。財(cái)政政策是促進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最重要的政策之一，因?yàn)樨?cái)政政策是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)制度的重要組成部分，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器。

（一）財(cái)政是公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)

公益性的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)對(duì)于享有這種文化成果和接受這種文化認(rèn)同的群體來(lái)說(shuō)，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的顯著的外部性、受益的非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性等公共品特性。公益性的文化事業(yè)無(wú)償或低收費(fèi)地為公眾服務(wù)，具有全民性和健康文化價(jià)值的導(dǎo)向性，其存在和發(fā)展不以盈利為目的，這部分文化產(chǎn)品和服務(wù)便具有了公共性，應(yīng)當(dāng)按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。政府為滿足這些文化公共品的公共需要，就必須通過(guò)財(cái)政籌集必要的資金和制定公共文化建設(shè)的財(cái)稅收扶持政策，這成為一個(gè)公共服務(wù)型政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。財(cái)政收入便成為政府履行這一職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政是公民基本文化權(quán)利的制度保障

文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，1948　年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第一次把文化權(quán)益納入人權(quán)范疇，提出人人有權(quán)通過(guò)國(guó)家的努力和國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)自己的文化權(quán)利，文化權(quán)利是個(gè)人尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展中不可剝奪的一部分。《世界人權(quán)宣言》第27條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。”“人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利。”讓人民共享文化發(fā)展成果，切實(shí)保障公民的基本文化權(quán)利，建立起設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機(jī)制比較健全的公共文化服務(wù)體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十七屆六中全會(huì)的《決定》鮮明地把“滿足人民基本文化權(quán)益”作為社會(huì)主義文化建設(shè)的“基本任務(wù)”，進(jìn)行了深入闡述和全面部署。　現(xiàn)階段我國(guó)公民有依法納稅的義務(wù)，也有享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利，而運(yùn)用財(cái)政收入滿足公民的文化需求，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，也是政府提供良好公共文化服務(wù)的責(zé)任所在。

（三）財(cái)政是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。財(cái)政既是國(guó)民收入再分配的一種手段，也是國(guó)家落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的一種基本工具。財(cái)政收入的多少直接關(guān)系到投資人的利益和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，影響著產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系，引導(dǎo)著資源在不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的配置?！?duì)于文化中的產(chǎn)業(yè)部分；財(cái)政支出的多少直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)支持力度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)的財(cái)政資金充裕，文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展，更能滿足人民不斷增長(zhǎng)的文化需求。同時(shí)，財(cái)政是提升文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)控器。財(cái)政政策以能夠提升文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主要是稅收政策通過(guò)實(shí)行出口退稅、進(jìn)口關(guān)稅等一系列鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口政策而對(duì)本國(guó)弱小產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)實(shí)施稅收扶持政策而加快本國(guó)弱小產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，降低來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得一定的時(shí)間和空間，最終提高文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)外運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今世界各國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占國(guó)民生產(chǎn)總值的很高比重，可以說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為一個(gè)興起中的“黃金產(chǎn)業(yè)”?！≡絹?lái)越多的國(guó)家將文化產(chǎn)業(yè)視為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，紛紛采取積極措施包括稅收政策以期搶占制高點(diǎn)，不僅創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和提升國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

（一）政府加大財(cái)政投資力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

加拿大為了加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，努力擴(kuò)大和占領(lǐng)文化市場(chǎng)。在連年削減聯(lián)邦預(yù)算的情況下，卻不斷增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，如為支持電影業(yè)發(fā)展，投資2億加元，建立了一個(gè)故事片生產(chǎn)和發(fā)行基金；　對(duì)投資電影業(yè)的加國(guó)公司實(shí)行一定程度的減免稅政策等。法國(guó)政府非常重視文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，每年都撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施。這些資金先由政府撥給文化部，再由文化部分配給各施工項(xiàng)目。近幾年，法國(guó)興建了一批大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國(guó)家圖書館、大盧浮宮擴(kuò)建工程等。這些工程耗資巨大，施工時(shí)間長(zhǎng)。如新國(guó)家圖書館工程建設(shè)資金為80億法郎，1989年開工，1996年建成，工期為7年，每年均需十幾億法郎的投資。1999年，文化部用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為35.43億法郎。因此，文化設(shè)施的建設(shè)是法國(guó)最重要的文化產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)近來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在很大程度上依賴與得益于大量巨額資金的投入。近年政府加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998年的168億元增加到2003　年的1878億元，文化事業(yè)占總預(yù)算的比例由3.5%增長(zhǎng)到約17.9%。

（二）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1．實(shí)施“培植創(chuàng)造型文化產(chǎn)業(yè)和刺激藝術(shù)發(fā)展”的稅收優(yōu)惠措施。世界各國(guó)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明：稅收優(yōu)惠政策使投資者能夠盡可能降低投資成本與風(fēng)險(xiǎn)而提高投資效益，由此而產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，使全社會(huì)更多的資金在稅收優(yōu)惠的誘導(dǎo)下源源不斷地流向文化產(chǎn)業(yè)，而隨著稅源的日益豐裕，政府將會(huì)在文化產(chǎn)業(yè)稅基的穩(wěn)步拓展和擴(kuò)張之中獲得更多的稅收收入。世界范圍內(nèi)有關(guān)培植創(chuàng)造型文化產(chǎn)業(yè)和刺激藝術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，其方法和策略固然多種多樣，但大體可分為三類：一是對(duì)于藝術(shù)家的稅收激勵(lì)措施，無(wú)論藝術(shù)家居住在何地，其作品銷售所得享有所得稅稅收豁免。二是基于地域類稅收激勵(lì)措施，在指定的“藝術(shù)區(qū)”內(nèi)生活或工作的藝術(shù)家就其作品銷售所得免征所得稅。三是基于產(chǎn)業(yè)類稅收激勵(lì)措施，指定的“創(chuàng)造型”產(chǎn)業(yè)（如電影，電視和錄音制品等），根據(jù)國(guó)家規(guī)定就其生產(chǎn)數(shù)額和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用享受稅收抵免。

2．對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域采取差異很大的稅率標(biāo)準(zhǔn)。在文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策上，世界各國(guó)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域采取差異很大的稅率標(biāo)準(zhǔn)，把政策寓于稅收之中。這種有差別的稅收政策較好地發(fā)揮了調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。如英國(guó)對(duì)書籍報(bào)刊實(shí)行零增值稅，將其作為和食品、兒童用品并列的不多的免增值稅的商品之一。　如果本國(guó)公司向其他征收增值稅的國(guó)家進(jìn)口圖書，所支付的稅金可向有關(guān)部門索回，書籍報(bào)刊還享有免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠。在法國(guó)，所有的經(jīng)濟(jì)企業(yè)都要交18.6%的增值稅，而文化企業(yè)僅交7%的增值稅。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)格地把城市文化產(chǎn)業(yè)和城市公益性文化事業(yè)區(qū)分開來(lái)，并采取不同的文化經(jīng)濟(jì)政策。　美國(guó)的大學(xué)出版社不以盈利為目標(biāo)，主要出版?？?、教材和學(xué)術(shù)著作，選題的取舍首先要看學(xué)術(shù)水平和社會(huì)價(jià)值而不是經(jīng)濟(jì)效益。英國(guó)政府給予一些大學(xué)出版社以慈善機(jī)構(gòu)地位，如牛津大學(xué)出版社和劍橋大學(xué)出版社等，他們的經(jīng)營(yíng)全部是免稅的。一些國(guó)家對(duì)城市中的公共廣播、電視及非贏利性的文化團(tuán)體也免征賦稅。

3.實(shí)施差別稅率是各國(guó)政府運(yùn)用稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍做法。例如，美國(guó)對(duì)不同出版單位、不同出版物實(shí)行不同的稅率以調(diào)節(jié)出版資源配置、引導(dǎo)出版業(yè)向符合國(guó)家利益的方向發(fā)展。聯(lián)邦政府對(duì)營(yíng)利性出版單位并沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策，完全根據(jù)其利潤(rùn)多少征收企業(yè)所得稅，稅率在15%-34%之間；有些州政府對(duì)營(yíng)利性出版單位征收不高于12%的企業(yè)所得稅。聯(lián)邦政府對(duì)出版物不征收商品銷售稅，但本文由收集整理有些州對(duì)出版物征收銷售稅，稅率一般在　3%-7.5%之間。對(duì)非營(yíng)利性出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府則不僅不征稅，還給予某些資助。美國(guó)對(duì)出口圖書的增值稅和營(yíng)業(yè)稅先征后退，對(duì)進(jìn)口圖書也免征進(jìn)口稅。此外，美國(guó)實(shí)行出版物郵寄費(fèi)用優(yōu)惠政策，書刊郵寄費(fèi)用比其他郵品優(yōu)惠30%。又如，瑞典增值稅對(duì)不同情況分設(shè)三級(jí)稅率：25%、12%和6%。其中對(duì)從事創(chuàng)作活動(dòng)的人出售自己的創(chuàng)作產(chǎn)品和進(jìn)口的藝術(shù)作品、收藏品適用12%的稅率；而對(duì)其他文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的勞務(wù)適用6%的稅率，這些商品和勞務(wù)包括：面向公眾發(fā)行的報(bào)紙以及類似的廣播等文化傳播業(yè)（通常報(bào)紙每周至少要出一期），音樂(lè)會(huì)、馬戲表演、戲劇、芭蕾舞、歌劇等文化活動(dòng)，圖書館、博物館提供的勞務(wù)和按照版權(quán)法的規(guī)定授予或頒布文學(xué)藝術(shù)方面的權(quán)利。

三、借鑒國(guó)外財(cái)稅收政策經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)

《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、具體目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提出了到2015年我國(guó)文化改革發(fā)展的10項(xiàng)主要目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面部署，提出了綜合運(yùn)用行政、財(cái)政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基本思路。為此，在借鑒國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策。

（一）加強(qiáng)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的地位和作用

政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的作用不僅表現(xiàn)在通過(guò)政府財(cái)政撥款對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資方面，更重要的是體現(xiàn)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中有著無(wú)法替代的地位與至關(guān)重要的作用。

1.制定有關(guān)的文化投資法規(guī)、章程、實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套的政策、措施，并通過(guò)監(jiān)督實(shí)施，形成一整套行之有效的規(guī)范文化投資的法律法規(guī)體系，使文化產(chǎn)業(yè)投資有法可依、有章可循。

2.引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的大力推進(jìn)，許多地區(qū)都遇到了文化投資的短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的矛盾，遇到了政府的公共投資和企業(yè)的商業(yè)投資如何銜接配套，以及如何分擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)和分享投資效益的問(wèn)題。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個(gè)比較合理的投資結(jié)構(gòu)。

3.合股參與，共同投資。政府可以通過(guò)與文化企業(yè)等投資主體合股參與共同進(jìn)行投資，不但為企業(yè)等投資主體分?jǐn)偭孙L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也在客觀上減輕了政府在文化產(chǎn)業(yè)投資方面的壓力。

4.營(yíng)造良好的投資環(huán)境。無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)的投資者還是對(duì)外商來(lái)說(shuō)，投資環(huán)境是他們最為關(guān)注的一大問(wèn)題。改善投資環(huán)境實(shí)際是改善播種與收獲的聯(lián)系。因此，為了吸引更多的資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，政府就必須不斷地改善投資環(huán)境。投資環(huán)境的改善既是政府一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)與工作，也是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

（二）制定稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.根據(jù)文化再生產(chǎn)的規(guī)律和四個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，實(shí)施有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收制度安排和稅收政策措施。與物質(zhì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有所不同，文化再生產(chǎn)可分為創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。文化再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存、互為條件的。國(guó)家稅收制度設(shè)計(jì)和稅收政策的調(diào)整要結(jié)合文化再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，基本想法是文化創(chuàng)作是文化作品的源頭活水，應(yīng)當(dāng)本著激勵(lì)創(chuàng)作、保護(hù)原創(chuàng)的精神給予全部免稅的優(yōu)惠照顧；文化生產(chǎn)是對(duì)文化作品的復(fù)制加工，為豐富文化的表現(xiàn)力、提高文化的感染力應(yīng)當(dāng)賦予最優(yōu)惠的稅收照顧；文化傳播是從文化作品到文化商品的交換和轉(zhuǎn)化，為加強(qiáng)傳播體系建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)實(shí)施適當(dāng)照顧的稅收政策；文化消費(fèi)重在提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，為增加文化消費(fèi)總量、提高文化消費(fèi)水平應(yīng)當(dāng)實(shí)施合理引導(dǎo)的稅收政策。

2．在文化行業(yè)擴(kuò)大增值稅征收范圍，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)率先擴(kuò)大到文化產(chǎn)業(yè)。　對(duì)文化企業(yè)購(gòu)買技術(shù)設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行增值稅抵扣政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研究和開發(fā)的投入。同時(shí)，考慮到文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，可設(shè)置較低稅率。文化服務(wù)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的應(yīng)稅服務(wù)范圍主要包括文化創(chuàng)意服務(wù)，包括設(shè)計(jì)服務(wù)、商標(biāo)著作權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)議展覽服務(wù)。為保持現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體性質(zhì)和作用，實(shí)行減免稅政策。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)文化企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的減免稅政策。

第8篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：IS-LM模型；貨幣政策；財(cái)政政策

一、IS—LM模型

IS—LM模型又稱為希克斯—漢森模型。由于凱恩斯有關(guān)利率的理論有兩個(gè)缺陷：一是利率的不確定性，二是貨幣市場(chǎng)均衡無(wú)法保證商品市場(chǎng)也達(dá)到均衡，因此?？怂褂?937年第一次提出了IS—LL分析。20年后，漢森提出這一分析工具，并將LL曲線改稱為L(zhǎng)M曲線，于是希克斯、漢森的IS—LM模型修補(bǔ)了凱恩斯理論的缺陷，把凱恩斯的收入決定論和貨幣理論結(jié)合起來(lái)，建立起一般均衡模型。IS—LM一般均衡模型是指在商品市場(chǎng)中，投資I是利率r的函數(shù)，I隨著r遞減而減少，儲(chǔ)蓄S是收入Y的函數(shù)，S是Y的遞增函數(shù)。希克斯認(rèn)為，將I=I(r)和S=S(Y)合在一起，就得到收入與利息率的另一種關(guān)系，形成IS曲線。同樣由于下式?jīng)Q定了均衡收入：I(r)=S(Y)，在貨幣市場(chǎng)上，名義貨幣供給量為M，貨幣需求為L(zhǎng)=L(r,Y)。貨幣供給有政府決定，是個(gè)既定的量，貨幣的需求量是利息率和收入函數(shù)，當(dāng)下式成立時(shí)，貨幣市場(chǎng)達(dá)到均衡：M=L(r,Y)貨幣供求相等點(diǎn)的軌跡形成LM曲線。它表示在貨幣供給既定時(shí)，貨幣市場(chǎng)處于各種均衡態(tài)對(duì)應(yīng)的收入和利息率的各種組合。將方程I(r)=S(Y)與M=L(r,Y)聯(lián)立，可求得未知數(shù)(r,Y)的解，這個(gè)解就是IS曲線和LM曲線的交點(diǎn)E。這就得到一個(gè)關(guān)于商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)共同均衡的一般均衡模型。交點(diǎn)E代表一般均衡態(tài)（如下圖）。這一利息率和收入的組合是產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)都達(dá)到供求相等的點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到一般均衡狀態(tài)時(shí)，收入水平達(dá)到穩(wěn)定均衡。

二、財(cái)政政策和貨幣政策的一般比較分析

1、財(cái)政政策和貨幣政策

財(cái)政政策和貨幣政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的兩種行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但是，兩種政策的效應(yīng)又會(huì)因?yàn)椴煌暮暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而有所差異。

所謂財(cái)政政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。

2、財(cái)政政策與貨幣政策效應(yīng)的IS-LM模型比較

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)的大小取決于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)IS-LM模型中IS曲線和LM曲線的斜率。這里有引入IS-LM模型對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行分析

IS-LM模型中的LM曲線是表示貨幣市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，收入與利息率(簡(jiǎn)稱利率)關(guān)系的曲線:IS曲線則是表示產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，收入與利率關(guān)系的曲線。無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都是通過(guò)影響利率、消費(fèi)、投資進(jìn)而影響總需求，使就業(yè)和國(guó)民收入得到調(diào)節(jié)。這些影響可以在IS-LM圖形中看出。

如果LM曲線不變，政府實(shí)行膨脹性財(cái)政政策，會(huì)使IS曲線向右上方移動(dòng)，它和LM相交所形成的均衡利率和收入都高于原來(lái)的利率和收入:而實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，則會(huì)使IS曲線向左下方移動(dòng)，使利率和收入下降。相反，如果IS曲線不變，政府實(shí)行膨脹性的貨幣政策，會(huì)使LM曲線向右下方移動(dòng)，它和IS相交所形成的均衡利率低于原來(lái)的利率，收入則高于原來(lái)的收入。而實(shí)行緊縮性貨幣政策，則會(huì)使LM曲線向左上方移動(dòng)，使利率上升，收入減少。

（1）財(cái)政政策效應(yīng)

從IS-LM模型看，財(cái)政政策效應(yīng)的大小是指政府收支變化(包括變動(dòng)稅收、政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付等)使IS變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響。顯然，從IS和LM圖形看，這種影響的大小，隨IS曲線和LM曲線的斜率不同而有所區(qū)別。

在LM曲線不變時(shí)，IS曲線斜率的絕對(duì)值越大，即財(cái)政政策效應(yīng)越大。反之，IS曲線越平坦，則IS曲線移動(dòng)時(shí)收入變化就越小，即財(cái)政政策效應(yīng)越小。如圖1所示。

IS斜率大小主要由投資的利率系數(shù)所決定，IS越平坦，表示投資的利率系數(shù)越大，即利率變動(dòng)一定幅度所引起的投資變動(dòng)的幅度越大。若投資對(duì)利率變動(dòng)的反應(yīng)較敏感，一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策使利率上升時(shí)，就會(huì)使私人投資下降很多，就是“擠出效應(yīng)”較大.因此，IS越平坦，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)被擠出的私人投資就越多，從而使國(guó)民收入增加得就越，即政策效應(yīng)越小。圖1(a)中Y1y3即由于利率上升而被擠出私人投資所減少的國(guó)民收入，YOY1是這項(xiàng)財(cái)政政策帶來(lái)的收入。圖1(b)中IS曲線較陡，說(shuō)明政府支出的“擠出效應(yīng)”較小，因而政策效應(yīng)較大。

在IS曲線的斜率不變時(shí)，財(cái)政政策效應(yīng)又隨LM曲線斜率不同而不同。LM斜率越大，即LM曲線越陡，則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變動(dòng)就越小，即財(cái)政政策效應(yīng)就越小。反之，LM越平坦，則財(cái)政政策效應(yīng)就越大。如圖2所示。

從圖2(a)和(b)中可見，政府增加同樣大的一筆支出，在LM曲線斜率較大即曲線較陡時(shí)，引起的國(guó)民收入增量較小，即政策效應(yīng)較??；相反，在LM曲線較平坦時(shí)，引起的國(guó)民收入增量較大，即政策效應(yīng)較大。這是因?yàn)?。LM曲線斜率較大即曲線較陡，表示貨幣需求增加將使利率上升較多，從而對(duì)私人部門投資產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)。結(jié)果，使財(cái)政政策效應(yīng)較小。相反，當(dāng)貨幣需求利率系數(shù)較大(從而LM曲線較平坦)時(shí)，政府由于增加支出，即使向私人部門借了很多錢(通過(guò)出售公債券)，也不會(huì)使利率上升很多，也就不會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生很大的影響。這樣，政府增加支出就會(huì)使國(guó)民收入增加較多，即財(cái)政政策效應(yīng)較大。

（2）貨幣政策效應(yīng)

變動(dòng)貨幣供給量的政策對(duì)總需求的影響，即貨幣政策的效應(yīng)，同樣取決于IS和LM曲線的斜率。

在LM曲線斜率不變時(shí)，IS曲線越平坦，LM曲線移動(dòng)（由于實(shí)行變動(dòng)貨幣供給量的貨幣政）對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響就越大，反之，IS曲線越陡峭，LM曲線移動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響就越小。如圖3所示

LM曲線右移，貨幣供給增加，從而能夠增加國(guó)民收入。但實(shí)際上收入并不會(huì)增加那么多。因?yàn)槔蕰?huì)因貨幣供給增加而下降，因而增加的貨幣供給量中一部分要用來(lái)滿足增加了的投機(jī)需求。IS的斜率主要決定于投資的利率系數(shù)。IS陡峭時(shí)，投資的利率系數(shù)較小。LM右移時(shí)會(huì)使利率產(chǎn)生較大幅度的下降，從而導(dǎo)致增加的貨幣供給中很大一部分用于滿足投機(jī)需求。國(guó)民收入水平不會(huì)有較大增加，政策效應(yīng)不大。相反，IS平坦時(shí)，投資利率系數(shù)較大。LM右移時(shí)，利率下降不大，投機(jī)需求較小，政策效應(yīng)較大。

在IS曲線不變時(shí)，LM曲線越平坦，LM曲線由于貨幣供給量變動(dòng)時(shí)，國(guó)民收入的變動(dòng)就越小，即貨幣政策效應(yīng)就越小；反之，則貨幣政策效應(yīng)就越大。如圖4所示。

為什么會(huì)這樣？這是因?yàn)長(zhǎng)M曲線較平坦，表示貨幣需求受利率的影響較大，即利率稍有變動(dòng)就會(huì)使貨幣需求變動(dòng)很多。因而，貨幣供給量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的作用較小，從而增加貨幣供給量的貨幣政策就不會(huì)對(duì)投資和國(guó)民收入有較大影響。反之，若LM曲線較陡峭，表示貨幣需求受利率的影響較小，即貨幣供給量稍有增加就會(huì)使利率下降較多，因而使投資和國(guó)民收入有較多增加，即貨幣政策的效應(yīng)較強(qiáng)。

因此，IS-LM曲線的形狀與貨幣政策和財(cái)政政策的效應(yīng)關(guān)系如下:

IS或LM曲線移動(dòng)時(shí),均衡收入與均衡利率會(huì)發(fā)生變動(dòng)。財(cái)政政策和貨幣政策通過(guò)推動(dòng)IS或LM曲線向右移動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加國(guó)民收入的目的。擴(kuò)張的財(cái)政政策增加自發(fā)性支出,通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)引起總需求和均衡收入增加,從而推動(dòng)IS曲線右移。LM曲線越平坦,財(cái)政政策越有效;受"擠出效應(yīng)"的影響,IS曲線的形狀與財(cái)政政策的有效性關(guān)系不確定。積極的貨幣政策通過(guò)法定準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等方式增加貨幣供給,推動(dòng)LM曲線向右移動(dòng)。IS曲線越平坦,貨幣政策越有效；LM曲線越平坦,財(cái)政政策越有效。

三、從IS-LM模型分析我國(guó)的“雙穩(wěn)健”政策

近幾年,尤其是2002年之前,我國(guó)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上,傾向?qū)嵭蟹e極的財(cái)政政策,即加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,擴(kuò)大政府支出,刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相適應(yīng)的。不過(guò),從2003年開始,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始發(fā)生變化,2003年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到9.3%,2004年,全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.7萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9.5%。在這種變化下,我國(guó)實(shí)施了7年的積極財(cái)政政策在2005年開始轉(zhuǎn)變。從抑制潛在通貨膨脹,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的出發(fā),中國(guó)在2005年實(shí)行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。即貨幣政策和財(cái)政政策的"雙穩(wěn)健"。筆者擬運(yùn)用IS-LM曲線來(lái)討論這一“雙穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

1.“雙穩(wěn)健”的政策含義。

“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策,實(shí)質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策。所謂"中性"的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,是相對(duì)于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的,是一種有保有壓,有緊有縮,上下微調(diào),松緊適度的政策(劉國(guó)光,200A)。筆者個(gè)人認(rèn)為,“穩(wěn)健”是相對(duì)于“積極”而言,我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)該說(shuō)是穩(wěn)中趨于緊縮的,尤其從理性預(yù)期的角度,反應(yīng)在公眾的心理預(yù)期上,這種政策調(diào)整反應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和應(yīng)運(yùn)而生的整個(gè)宏觀政策態(tài)度。雖然,穩(wěn)健政策并不等同于緊縮,但在經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期中,“穩(wěn)健”在某種程度上被認(rèn)為近似于緊縮。

2.我國(guó)“雙穩(wěn)健”政策的著力點(diǎn)。

“雙穩(wěn)健”政策的著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。IS-LM模型探討的是國(guó)民收入與利率水平的水平關(guān)系,沒(méi)有討論經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問(wèn)題。而“雙穩(wěn)健”政策,作為宏觀的經(jīng)濟(jì)政策,更多考慮的是預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,推動(dòng)社會(huì)公平和減少失業(yè),調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)付經(jīng)濟(jì)壟斷等各個(gè)方面。這一政策通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析,落腳于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),致力于在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和增長(zhǎng)緩慢中間尋找平衡點(diǎn)。

3.“雙穩(wěn)健”政策應(yīng)加大市場(chǎng)調(diào)控的力度。

我國(guó)的IS-LM模型沒(méi)有確定的形狀,用定量分析的方法無(wú)法精確擬合。因?yàn)槔蕸](méi)有市場(chǎng)化等原因,一些變量實(shí)際上是政策性的,而定性分析存在許多無(wú)法克服的障礙,不能精確描述IS-LM曲線的形狀。所以,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,我國(guó)的IS-LM模型(筆者把它看作是在經(jīng)典理論中加入一些條件的定性模型)是不精確的。盡管長(zhǎng)期趨勢(shì)十分明確,但在短期內(nèi),或者在一定的時(shí)期內(nèi),模型的形狀和趨勢(shì)并沒(méi)有準(zhǔn)確的界定。在不精確的IS-LM模型下,穩(wěn)健的政策,即中性政策,應(yīng)該說(shuō)很好地配合了這種不精確性。因?yàn)榉€(wěn)健政策意味著政府干預(yù)的謹(jǐn)慎,意味著留給市場(chǎng)更充分的發(fā)展空間,意味著由市場(chǎng)機(jī)制的完善和市場(chǎng)力量的出清來(lái)實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的雙均衡,從而通過(guò)市場(chǎng)的培育,使我國(guó)的IS、LM曲線由理論上的陡峭趨向正常,由實(shí)踐上的不精確趨向可計(jì)量的穩(wěn)定?！半p穩(wěn)健”政策是比較謹(jǐn)慎的政策選擇。這一政策應(yīng)在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),更多地致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的協(xié)調(diào)性,以提供公共物品、解決外部性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題為主,并在此基礎(chǔ)上,謹(jǐn)慎地實(shí)行其它配套的政府干預(yù),加大培育市場(chǎng)的力度,引導(dǎo)市場(chǎng)的完善,使市場(chǎng)的調(diào)控更加靈敏有力,從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更加有效。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

過(guò)去一年多以來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和宏觀調(diào)控，以及10月29日央行宣布加息，都在為這一可能的轉(zhuǎn)變提供注腳。

海內(nèi)外許多分析指出，多年的積極財(cái)政政策，已經(jīng)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張日益嚴(yán)重的依賴。

目前，如果這種投資需求過(guò)度膨脹導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱繼續(xù)下去，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。同時(shí)，眾多財(cái)政專家擔(dān)心，如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國(guó)債，將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分析人士認(rèn)為，這些都構(gòu)成了財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的原因。

轉(zhuǎn)向勢(shì)在必行

有關(guān)財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的最早官方提法，來(lái)自財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶今年5月的一次講話。據(jù)中新社報(bào)道，金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會(huì)閉幕式記者招待會(huì)上透露，中國(guó)將由實(shí)行積極和擴(kuò)張性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭小爸行浴必?cái)政政策，以降低通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。

金人慶說(shuō)，實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)定的貨幣政策，主要是為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊。這一政策幫助中國(guó)擺脫了通貨緊縮的困擾。但目前中國(guó)部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度投資現(xiàn)象，有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的危險(xiǎn)，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這要求在制定實(shí)施宏觀調(diào)控政策時(shí)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取有保有控的財(cái)政政策，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

此后，“中性財(cái)政政策”這一提法立刻成為國(guó)際財(cái)經(jīng)的焦點(diǎn)之一，并引起了國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的討論。

在各界對(duì)中性財(cái)政政策爭(zhēng)論不休之際，政府高層對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋。

據(jù)新華網(wǎng)消息，11月6日，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在2005年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)公開表示，明年將實(shí)行“穩(wěn)健”財(cái)政政策。他對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)涵作出闡述：在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革。

樓繼偉特別指出，業(yè)界關(guān)于“中性財(cái)政政策”的提法并不準(zhǔn)確。他認(rèn)為，中性財(cái)政政策可以有兩種理解，政府沒(méi)有財(cái)政赤字或者財(cái)政赤字保持不變，都可以叫做中性財(cái)政政策，所以，用“穩(wěn)健的財(cái)政政策”更加準(zhǔn)確。

對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的宋國(guó)青教授認(rèn)為，以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，財(cái)政政策大體可分為擴(kuò)張、中性和緊縮三種取向，所謂“穩(wěn)健的財(cái)政政策”因各人理解不同，很難定義；但可以肯定，至少是非擴(kuò)張性的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授對(duì)此解釋說(shuō)，所謂“中性財(cái)政政策”的本來(lái)涵義，就是財(cái)政收支保持平衡，不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。就當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)而言，對(duì)中性財(cái)政政策的起碼要求，就是不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的影響。目前財(cái)政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“慢轉(zhuǎn)彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中加以區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。

另一位權(quán)威專家在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)認(rèn)為，“中性財(cái)政政策”這個(gè)提法比較學(xué)術(shù)，考慮到不是所有人都學(xué)過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，所以在未來(lái)政府的政策文件中，還是會(huì)用“穩(wěn)健財(cái)政政策”的提法。“穩(wěn)健”的范圍相對(duì)比較大，并且可以調(diào)整，這在某種程度上也給調(diào)控留有余地和運(yùn)作空間。

無(wú)論“中性”還是“穩(wěn)健”，財(cái)政部?jī)晌活I(lǐng)軍人物的先后公開表態(tài)，已經(jīng)可以確定財(cái)政政策轉(zhuǎn)向勢(shì)在必行。

因應(yīng)形勢(shì)變化

財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向，緣于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化。

1998年時(shí)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，中國(guó)政府實(shí)施了以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。所謂積極財(cái)政政策，是指通過(guò)減稅和增加財(cái)政支出等措施，以增加和刺激社會(huì)總需求的一種政策。

從1998年到2004年，七年間中國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債達(dá)9100億元。據(jù)測(cè)算，這部分國(guó)債拉動(dòng)形成的投資總規(guī)模為5萬(wàn)億元左右。

與此同時(shí)，中國(guó)的赤字規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2002年及2003年財(cái)政赤字連續(xù)兩年達(dá)到3198億元，創(chuàng)下了1949年以來(lái)的兩個(gè)并列的高峰。

其他的積極財(cái)政政策的內(nèi)容包括：向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整稅收政策，分批提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施稅收減免；推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高公務(wù)員工資、增加對(duì)下崗職工的社會(huì)保障支出等。

但是，進(jìn)入2003年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。此次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要表現(xiàn)形式是投資膨脹，油、電、煤、運(yùn)全面緊張，基礎(chǔ)原材料價(jià)格大幅上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，今年1至2月城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資3287億元，比上年同期增長(zhǎng)53%，創(chuàng)下1994年以來(lái)同期增幅最高值。而2003年固定資產(chǎn)投資的增速為26.7%。

投資過(guò)熱導(dǎo)致油、電、煤、運(yùn)環(huán)節(jié)瓶頸現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)性原材料價(jià)格大幅攀升。

央行的今年4月CGPI數(shù)據(jù)顯示：煤炭?jī)r(jià)格同比上升33%；成品油價(jià)格(由國(guó)家定價(jià))同比上升3.5%；水泥價(jià)格同比上升15.1%；鋼材價(jià)格同比上升33.4%；銅價(jià)同比上升49.5%；鉛價(jià)同比上升63%。一季度全國(guó)有24個(gè)省市被迫拉閘停電，有的地區(qū)一周要停電兩次，居民生活用電也受到明顯影響。

現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任劉仲藜曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代中期擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)。他近日接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)認(rèn)為，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)調(diào)整，國(guó)債規(guī)?？煽紤]適當(dāng)減少。

誰(shuí)在堅(jiān)持積極財(cái)政政策？

耐人尋味的是，早在2002年，財(cái)政部即提出了積極財(cái)政政策淡出的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)碰到了巨大的阻力，遲遲無(wú)法行動(dòng)。直至今日，全面基礎(chǔ)行業(yè)短缺形勢(shì)已急轉(zhuǎn)直下之時(shí)，積極財(cái)政政策才顯現(xiàn)淡出的跡象，從中或可見其利益爭(zhēng)執(zhí)之激烈。

據(jù)記者了解，一直以來(lái)，發(fā)改委的主流觀點(diǎn)對(duì)于積極財(cái)政政策一直持支持態(tài)度，因每年發(fā)行國(guó)債主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，發(fā)改委掌握著這些項(xiàng)目的生殺大權(quán)。

在政府投資的項(xiàng)目中，有許多是屬于地方事權(quán)的范圍。這些項(xiàng)目本應(yīng)由地方根據(jù)自身財(cái)力統(tǒng)籌安排，卻也報(bào)發(fā)改委批復(fù)后安排資金。1998年至2002年安排給地方占全部國(guó)債投資的比重為70.4%，涉及項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，共投入國(guó)債資金1054.7億元。

有專家分析說(shuō)：中央對(duì)地方補(bǔ)助是無(wú)償?shù)模陀^上誘導(dǎo)地方不是從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際或急需出發(fā)，不是從自身財(cái)力和資金配套能力出發(fā)，而是看上面哪些方面能給錢，由此來(lái)組織項(xiàng)目，甚至巧立名目、拼湊項(xiàng)目，然后拼命跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。

《財(cái)經(jīng)》了解到，2005年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，將由今年的1100億元調(diào)減為800億元，但與此同時(shí)，很可能將會(huì)增加中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資200億至300億元。這部分資金的控制權(quán)又將集中在發(fā)改委手中。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)指出，完成目前長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的諸多項(xiàng)目，不一定全靠發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債來(lái)實(shí)現(xiàn)。在他看來(lái)，今年財(cái)政增收預(yù)計(jì)可以達(dá)到5000億元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)財(cái)政收入增收約4000億元，同時(shí)今年的1100億國(guó)債有一部分要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，完全可以用超收的財(cái)政收入和結(jié)轉(zhuǎn)的國(guó)債資金中的一部分資金來(lái)建設(shè)那些項(xiàng)目。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2002年，財(cái)政在央行的月末存款余額有九個(gè)月超過(guò)1500億元；2003年，有九個(gè)月超過(guò)2500億元。今年3月末，財(cái)政在央行的存款余額達(dá)到3416億元；6月末，存款余額高達(dá)7755.6億元。

財(cái)政大量發(fā)行國(guó)債的同時(shí)，在央行又保持較高的存款余額，不利于提高財(cái)政資金的使用效率。因此，如果可以有效利用既有的財(cái)政收入，就不必繼續(xù)發(fā)債。

從另一方面，現(xiàn)在財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)。就是說(shuō)，財(cái)政收入占GDP的比重在不斷升高，政府掌控的資源份額在擴(kuò)大。在這種情況下，再去發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，意味著政府掌握的資源更多；與此相應(yīng)，市場(chǎng)配置的資源就會(huì)減少，這顯然與中國(guó)市場(chǎng)化改革的方向不一致。