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近日,北京市委常委、常務副市長吉林在聽取了國家統(tǒng)計局北京調查總隊總隊長潘、北京市統(tǒng)計局副局長于秀琴的工作匯報后,對經濟形勢分析和統(tǒng)計工作提出新要求。
吉林指出,1―5月全市經濟運行情況好于預期,主要數據向好,政策效果進一步顯現。但存在的問題也是明顯的,有些要深入分析,有些要引起關注:一是外需乏力對工業(yè)的影響仍較為明顯;二是市場信心不足影響民間投資和房地產開發(fā)投資的恢復,目前政府和國有單位投資一頭熱現象比較突出;三是房地產市場未來走勢可能更復雜,當前供、銷一冷一熱的發(fā)展態(tài)勢對房價的影響需要關注;四是存貸款均快速增長的問題需要跟金融部門一起做深入的分析;五是企業(yè)用工受經濟形勢影響的面擴大,到底是什么原因?相關幫扶企業(yè)政策措施的效果如何?企業(yè)用工到底在哪些方面受到影響?同時要關注大學生就業(yè)狀況。六是目前空置房主要是商業(yè)地產,另外高端產業(yè)功能區(qū)寫字樓退租現象普遍,反映出什么問題要作具體的分析。他要求各綜合部門在經濟形勢出現好轉時,要保持清醒的頭腦,做好深入分析。
與此同時,吉林還對經濟形勢分析和統(tǒng)計工作提出了新的要求。
湖北省副省長要求調查隊
做好農業(yè)生產形勢分析
5月20日下午,湖北省委常委、副省長湯濤到湖北調查總隊就今年農業(yè)生產形勢,尤其是夏收作物生產形勢進行調研指導,對進一步做好今年農業(yè)生產形勢的分析工作講了三點意見:
一是對今年農業(yè)生產形勢要早預測、早判斷。特別是受金融危機的沖擊,今年農產品價格走勢存在著許多不確定因素,將直接對農業(yè)生產產生影響,對此不能盲目樂觀。要從市場和自然的雙重因素進行研究,特別要密切關注市場的變化,充分把握和分析市場對農業(yè)生產的影響。二是要切實加強對病蟲害的防治工作。今年夏收作物的生產形勢總體較好,沒有發(fā)生大的自然災害,氣候條件較好。同時,改良品種也起到了重要作用。但是,隨著氣候的變化,農作物病蟲害也出現了新的情況,要加強病情測報和防治,以降低其對農業(yè)生產的影響。三是要積極做好農民增收工作。積極拓展農民增收渠道,重點研究如何增加農民的勞務收入和二三產業(yè)收入,同時,也要注意分析農產品價格、農資價格對農民收入的影響。
他要求,省政府辦公廳及各農業(yè)部門要加強與調查總隊的聯系和溝通,從各方面加大支持力度,為調查總隊工作的開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
河南強化部門統(tǒng)計考核和執(zhí)法檢查工作
日前,河南省統(tǒng)計局組織召開省直部門統(tǒng)計工作會議,研究分析了部門統(tǒng)計工作面臨的形勢,加強對部門統(tǒng)計工作指導,推進對部門統(tǒng)計的執(zhí)法檢查,并強化部門統(tǒng)計考核工作。
一是指導各部門按照科學、全面、準確的要求,建立起適應本系統(tǒng)、本行業(yè)的指標體系。幫助部門統(tǒng)計改革調查方式,掌握現代統(tǒng)計調查方法和現代統(tǒng)計技術,加強統(tǒng)計分析,提高預測預警能力。指導部門對統(tǒng)計現代技術的應用,充分開發(fā)統(tǒng)計信息資源,不斷提高部門統(tǒng)計為部門管理服務、為全省經濟社會發(fā)展服務的能力和水平。
關鍵詞:宏觀經濟;形勢分析;宏觀調控。
一、我國宏觀經濟概括。
從宏觀環(huán)境來看,中國經濟目前正處于實現平穩(wěn)增長的關鍵時期。由于中國經濟面臨的通脹壓力較大,并且調整經濟結構的難度日益增加,因此中國將穩(wěn)增長、抑通脹和調結構確定為宏觀調控的主要任務。與之相適應,中國需要在維護宏觀經濟穩(wěn)定的基礎上對宏觀調控政策進行積極的改革,促進中國經濟又好又快發(fā)展。
(一)當前中國宏觀經濟形勢。
當前中國宏觀經濟形勢具有幾個方面的特點:一是采取有效措施,在2010年逐步消除全球經濟危機的不利影響,并實現了較為顯著的經濟發(fā)展,具體表現為:首先,中國的宏觀經濟由低谷轉入回升階段,并駛入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。其次,內生性的增長機制已經成為中國經濟增長的主要驅動力。其三,2010年中國出口的增長勢頭有所恢復。這些經濟發(fā)展成果的取得,是促進今后中國經濟發(fā)展有利的基礎條件。二是中國經濟處于“十二五”這些都是我國經濟發(fā)展所取得的成果,也是當前及以后我國經濟發(fā)展具有的基礎及優(yōu)勢。其次,我國的經濟發(fā)展當前還有一個非常好的發(fā)展機遇,那就是“十二五”開局為我國的經濟發(fā)展注入了新的活力,為我國經濟發(fā)展模式轉變及經濟結構戰(zhàn)略性調整創(chuàng)造了諸多有利條件。具體來說在“十二五”規(guī)劃中有以下幾個方面為我國的經濟發(fā)展帶來了機遇和有利條件:一是“十二五”規(guī)劃中的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以進一步優(yōu)化我國的產業(yè)結構;二是“十二五”規(guī)劃中的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新布局為我國的經濟發(fā)展實現快速增長創(chuàng)造了條件;三是逐步拓寬了民間投資領域逐,對投資環(huán)境進行了不斷優(yōu)化;四是收入分配改革為居民收入增長加快提供了體制性保障;五是就業(yè)的增加和收入分配的改善為我國經濟發(fā)展繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定提供了保障。
(二)當前中國經濟發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。
中國經濟在發(fā)展過程中表現出了顯著的發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調及發(fā)展不可持續(xù)的矛盾。首先就是我國的通脹預期還存在,通脹壓力甚至有增強的趨勢。雖然說當前的總體物價基本平穩(wěn),但是我們要看到在多種影響因素綜合作用下,諸多抑制和推動物價上漲的因素在2011年的中國經濟發(fā)展中仍然還是存在。其次,令世人矚目的房地產市場調控仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然在去年2011年房地產市場調控政策相繼推出后,市場上的商品房銷售價格有走向平穩(wěn)的趨勢,但是隨后的房地產市場又有了繼續(xù)反彈上漲的態(tài)勢。出現這樣的情況的一方面是因為房地產市場發(fā)展長效調控機制缺失,另外一方面最主要的還是地方政府財政收入對房地產的過分依賴,這就導致了房地產調控目前來看還主要依靠的是短期的行政措施,所以調控效果是非常不理想的。最后,信貸高增長的同時,貸款難問題也同時存在。當前的貨幣信貸增長可以說還是非常迅猛,一直都運行在高位。但是我們又看到很多的中小企業(yè)發(fā)展又遇到了資金短缺的問題,這樣就出現了一方面信貸寬松,另外一方面貸款又難同時存在的問題。所以當前的貨幣政策宏觀調控有很大的阻力和困難。
二、當前我國宏觀經濟調控路徑的選擇。
為了保持我國經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展,當前必須在保持中國宏觀經濟運轉相對穩(wěn)定的同時大力推行更多的合理科學的宏觀調控政策,增強中國經濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。
(一)當前我國宏觀經濟的調控首要任務就是要繼續(xù)加強通脹預期管理。
首先,當前必須要大力扶持農業(yè)生產,確保糧食供應充足,要對農業(yè)產品市場運行機制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管,以便防止炒作投機,同時避免以農產品為主的生活必需品的價格快速上漲,確保價格穩(wěn)定,另外還要對國際市場大宗商品及農產品等價格變動高度關注,以便能及時采取有效應對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率,要對信貸規(guī)模進行合理控制,進一步加快利率市場化改革的步伐,要采取有效措施來促進合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強制行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系,對市場過度投機行為加大打擊和監(jiān)管力度。
(二)優(yōu)化財政支出結構,確保我國經濟穩(wěn)定增長。
為了確保我國的經濟發(fā)展平穩(wěn),對財政支出結構進行優(yōu)化是非常有必要的,因為通過優(yōu)化財政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項目進行合理的完善和管理,對于可能出現的國際金融危機要做好充分的應對準備。其次要通過努力優(yōu)化投資結構來嚴格限制低水平的重復建設,同時對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持,只有這樣才能培育出新的經濟增長亮點。除此之外,政府還要逐步提高公共服務水平,不斷加大對基礎設施的投資,對落后地區(qū)的經濟發(fā)展要加大投資傾斜力度。
(三)加快改革步伐,積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新,以便能有效解決影響我國經濟增長的深層次問題。
具體來說主要需要做好以下幾個方面的工作:一是除了要調控好農產品的市場價格,還要加快對資源性產品價格改革的調整步伐。積極構建包括煤、電價、天然氣及成品油等在內的資源性產品的價格形成機制價,徹底來改變資源要素價格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國有企業(yè)的改革步伐,可以通過完善現代企業(yè)制度來在國有企業(yè)內部推行公司治理制度,還可以積極引導民間資本能夠進入到部分壟斷行業(yè)的領域中來。三是在我國經濟內在增長動力不夠強大和世界經濟復蘇不到位的大形勢下,國家為了刺激經濟發(fā)展采取的積極的財政政策不要過早停止,相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財政政策來刺激當前的經濟發(fā)展,以確保我國的經濟能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢,同時能有效緩解經濟發(fā)展的壓力。
參考文獻
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Abstract: From financial crisis in 2008 to economic recovery in 2009, the real estate bubble grows seriously, the real estate market faces adjustment. The construction enterprises in Jihua should analyze the situation, take corresponding strategies. Based on the current economic situation, the article combined with the construction history in Jinhua analyzes the influence of the current economic situation on construction enterprises in Jinhua and some strategies the enterprises should tak.
關鍵詞:金華建筑業(yè);經濟形勢;對策
Key words: construction in Jinhua;economic situation;strategy
中圖分類號:F272 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0013-01
0引言
金華建筑業(yè)發(fā)展非常迅速,從最初的“泥木工倉庫”到“建筑之鄉(xiāng)”,再躍進“建筑大市”, 在短短三十年內,金華建筑業(yè)實現了“三級跳”。
1金華建筑業(yè)的發(fā)展概況
1982年1月,金華地區(qū)第一家農村建筑公司――“東陽縣歌山建筑工程公司”成立。此后,一大批農村集體建筑企業(yè)相繼成立。目前,近千家特級、一級、二級、三級建筑企業(yè)和建筑勞務公司基本上形成了工程項目總承包、建筑施工總承包、專業(yè)分包和勞務分包這樣的梯次較為合理的隊伍結構。施工區(qū)域不斷拓展。改革開放初期,金華市建筑業(yè)就確立了“立足浙江,面對全國,走向世界”的市場拓展戰(zhàn)略。目前,國內主要大中城市均飄揚著金華建筑隊伍的戰(zhàn)旗。億元以上施工基地星羅棋布。在東北、環(huán)勃海、中西部、長三角、珠三角、西海岸等地區(qū)的中心城市都有十億以上施工規(guī)模的基地。
建筑業(yè)已成為金華市經濟發(fā)展和社會進步的重要支柱產業(yè),2009年,金華市實現建筑業(yè)總產值1177億元,比上年增加186億元,增長18.8%。
2當前經濟形勢分析
建筑業(yè)對局勢和趨勢的認識極為重要,中國經濟2008年,在國際金融危機、國內經濟增速放緩的背景下,國家宏觀調控政策作用顯現,房地產市場景氣回落。2009年,我國的經濟出現微型的復蘇,但是我們的復蘇還沒有達到一個全面復蘇的階段,很多還是依靠政策的支持。由于目前信貸空前寬松,自住性需求與投資需求相結合,房地產市場未經實質性調整就開始再度走高,房價持續(xù)上升。導致社會恐慌心理加重,投資需求日盛,供求矛盾凸顯,房地產泡沫日趨嚴重,市場面臨調整。
3當前經濟形勢對金華建筑業(yè)的影響
當前經濟形勢對金華建筑業(yè)的影響表現在:
3.1 海外業(yè)務受到的沖擊, 風險加大全球經濟危機對我國建筑企業(yè)海外業(yè)務造成了較大的沖擊。由于國際金融危機已經蔓延到實體經濟,境外一些工程因資金短缺紛紛緩建、停建或壓縮投資規(guī)模,不僅對進一步拓展海外市場造成很大困難,甚至對在建的海外項目也產生了直接影響。
3.2 國內建筑市場,資金愈發(fā)緊張政府調整房地產政策、有效抑制泡沫已迫在眉睫,但是,如果調整力度過大,導致房價由升轉降,就會導致房屋土建工程的萎縮。我市建筑業(yè)產值的大頭恰恰在房屋土建工程上,這對我市建筑業(yè)的發(fā)展無疑會造成巨大壓力,對主要從事房屋土建的企業(yè)甚至帶來生存危機。
3.3 外幣資產風險加大金融危機引發(fā)的匯率和利率震蕩,給我市建筑企業(yè)外幣資產安全造成了巨大風險。我市建筑企業(yè)實施的國際工程承包項目和對外勞務派遣也由于難于把握的國際金融市場而面臨著巨大的匯兌損失風險,這些都給我市建筑企業(yè)的整體效益帶來了重大影響。
3.4 管理難度不斷增加隨著國家基本建設的投資規(guī)模不斷擴大,我市一些建筑企業(yè)的經營規(guī)模持續(xù)擴張,管理幅度進一步加大, 由此帶來的企業(yè)經營管理難度也不斷增加,企業(yè)的安全生產、工程質量、項目管理和經濟效益等方面的風險也將進一步加大。
4當前經濟形勢下金華建筑企業(yè)應對策略
嚴峻的經濟危機既是一個很好的考驗,也是一個機遇。
4.1 準確判斷,冷靜面對,尋求發(fā)展準確判斷是積極應對的前提,認真分析并正確把握國際、國內的經濟形勢,特別是中國目前的房地產的宏觀調控形勢。建筑企業(yè)首先要正確判斷當前的形勢。冷靜面對危機,尋求發(fā)展先機。首先,要堅定不移地按照科學發(fā)展觀的要求,加快建筑經濟轉型升級。其次,有的放矢地實施應對金融海嘯影響的具體舉措。第三,開闊視野,高瞻遠矚,在當前經濟形勢中尋找下一輪經濟發(fā)展的機遇。
4.2 加強風險管理要切實加強投資決策管理,根據目前宏觀經濟形勢的變化,審慎決策投融資項目及房地產開發(fā)項目,集中力量抓好在建項目,加大監(jiān)管力度,嚴格控制風險,確保企業(yè)的經營安全。
4.3 考慮轉型我市建筑業(yè)應繼續(xù)加快在全國的對外投資步伐,如研究開發(fā)、地產等,同時應回避周期性較強的投資,為了規(guī)避風險, 更為了長遠發(fā)展,承包商應考慮適時轉型,變危機為機遇。
4.4 注意工程款問題,防止資金鏈斷裂要極端重視工程款問題的解決。主要可以從以下幾個方面著手:一是抓緊清理應收款。作為建筑企業(yè)而言,年前是資金最為緊張時期,而且,由于目前房地產形勢的不明朗性,更應該告知建筑企業(yè)及時收取應收款。二是由于房地產企業(yè)資金鏈斷裂風險加大,施工企業(yè)原則上不承接帶資、墊資的項目,將資金風險降到最低。三是充分運用合同法286條所賦予的工程款優(yōu)先受償權這一尚方寶劍,維護自身合法權益。四是積極投入國家支持項目。五是審查各在建項目,對于沒有按照合同支付工程款的項目,應綜合考慮,必要時采取暫緩施工的措施。總之,金華建筑業(yè)要做得更大更強就必須對當前的經濟形勢有一個清醒的認識,并加強自身建設,努力提高自身素質,培養(yǎng)和發(fā)掘管理人才,采取積極的應對措施,防范未然。這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻:
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一、抓好“*”計劃的落實工作
抓緊制訂《實施*省“*”計劃綱要工作方案(草案)》、區(qū)域性實施意見和年度實施方案,督促有關部門牽頭組織實施。建立計劃實施的檢查督辦制度。
二、繼續(xù)做好經濟形勢的監(jiān)測預測工作
繼續(xù)加大對宏觀經濟形勢分析和預測工作的力度。高度重視研究國際經濟形勢出現的新情況,繼續(xù)加強對我省外貿、金融、產業(yè)、能源等發(fā)展有重大影響的國家和地區(qū)的研究,提出有預見性的分析報告。
開好經濟形勢分析會,進一步做好我省的宏觀經濟監(jiān)測與預測工作,及時提出相關政策建議。抓緊建立全省宏觀經濟監(jiān)測與預測系統(tǒng),包括建立較為完備的有關我省各重要經濟指標的數據庫和我省宏觀經濟一般均衡模型。
三、進一步加大重大項目工作力度,努力擴大投資需求
進一步推進重點項目前期工作和在建項目工作。抓緊協(xié)調重點項目建設中的征地、拆遷等問題,盡快完成并上報《關于我省重點項目征地拆遷情況及存在問題的報告》。大力推進三角洲城際快速交通系統(tǒng)、通山區(qū)高速公路、液化天然氣主干網、城市分質供水網等基礎設施項目前期工作。抓緊研究惠州石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃,繼續(xù)做好南海石化、風能發(fā)電BOT試點、*鋼廠、*水泥廠搬遷、諾基亞手機擴產、燃料酒精等重大項目前期工作。爭取國家今年批準北江大堤加固工程、汕頭港珠池港區(qū)二期工程、臺山電廠一期1、2號機和潮州供水樞紐等一批重大項目開工建設,保持投資需求拉動的力度。繼續(xù)做好國債項目的篩選和申報工作,爭取國家的國債、預算內等資金支持。今年我省初步安排省重點項目54項,年度計劃投資380億元。抓緊下達各類省財政專項資金投資計劃,推進符合開工條件的項目盡快開工建設,促進一批續(xù)建收尾項目盡快建成投產。
做好國債項目管理工作,加快國債項目建設。按國家要求督促地方落實配套資金,確保我省100多個國債項目在今年底如期竣工投產。尤其要加快農網改造進度,全面完成國家計委*年下達的90億元規(guī)模的改造工程,并新增農網改造規(guī)模40億元(國家計委已下達計劃)。
加快啟動民間投資。按照WTO規(guī)則,清理我省投融資領域的審批事項,盡快制訂鼓勵民間投資的政策措施,繼續(xù)做好選擇1-2項高速公路項目面向全社會進行投資主體招標試點工作,并爭取在其他有關行業(yè)推廣,引導民間投資。
繼續(xù)牽頭做好“西電東送”各項工作。協(xié)調加快西電輸送通道建設,及時解決西電輸送通道建設問題。牽頭組織*年及中長期西電送*合同談判工作。
四、繼續(xù)抓好農村經濟規(guī)劃及實施工作
出臺鼓勵山區(qū)發(fā)展小水電政策,完善農村經濟信息系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進雷州半島西南部治旱工程和自然保護區(qū)、生物防火林帶建設工程的實施,做好“四江流域”生態(tài)公益林骨干工程總體規(guī)劃。
五、促進高新技術產業(yè)發(fā)展
組織實施《*省高新技術產業(yè)“*”計劃》和有關行業(yè)規(guī)劃;實施《*省鼓勵、扶持發(fā)展的高技術產業(yè)化領域(*-*年度)》,引導社會資源投向高新技術產業(yè);繼續(xù)推進一批重大高新技術產業(yè)和信息化基礎設施項目建設。
六、加大市場建設和對外招商力度
抓緊制定我省物流業(yè)規(guī)劃,著力推進流通設施和大市場建設,積極做好我省中高級批發(fā)市場建設工作,協(xié)調*黃沙水產品中心批發(fā)市場、南海*農產品中心批發(fā)市場和全省糧食批發(fā)市場體系建設中的問題,促進我省農副產品批發(fā)市場建設上一個新臺階。
根據李書記關于“要發(fā)展大工業(yè),計委要牽頭搞招商”的指示精神,加快研究重點項目招商工作的初步方案。抓緊研究提出一批在香港、北美兩次大型招商活動中招商的投資項目。
七、深化體制改革
進一步深化行政審批制度改革。盡快出臺《關于深化省政府行政審批制度改革的意見》并組織實施;結合市縣機構改革,積極推進市縣政府行政審批制度改革,轉變政府職能和管理方式,逐步建立高效、協(xié)調、規(guī)范的行政管理體系。
深化電力體制改革。繼續(xù)積極推進“競價上網”等電力體制改革工作,牽頭制訂“競價上網”實施方案;重新核定電廠的上網電價,降低源頭電價;加快制訂和組織實施城鄉(xiāng)同網同價方案,進一步降低農村到戶電價,切實減輕農民負擔。
繼續(xù)推進糧食購銷市場化改革和國有糧食企業(yè)改革。按照省政府確定的改革思路,抓緊制訂和完善糧食購銷市場化改革的具體措施,建立和完善市場準入制度,規(guī)范糧食市場管理,及時協(xié)調改革過程中出現的問題。
八、繼續(xù)做好三峽移民和對口支援工作
認真做好今年安置2800名三峽移民的各項工作,確保移民在明年8月31日前安全遷入安置地。
繼續(xù)做好對口支援工作。把對口支援三峽庫區(qū)移民工作與西部開發(fā)結合起來,動員和組織更多的企業(yè)參與對口支援工作;促進15個市和省直部門繼續(xù)開展對口支援工作。
九、開展重大專題研究工作
*年,我委將調研工作重點放在對全省經濟和社會發(fā)展有重要作用的工作上。
一是就加大山區(qū)及困難地區(qū)資源性工業(yè)的建設力度和農副產品深加工進行專題研究,提出意見報省政府。
[關鍵詞]貨幣政策;透明度;通貨膨脹率;非完整性
引言
20世紀90年代以來,西方發(fā)達國家普遍通過貨幣政策透明度建設來抑制央行的欺騙沖動,防止產生時間不一致行為。在通貨膨脹目標制下,加拿大、新西蘭和英國等國家中央銀行更是從目標、宏觀經濟數據、經濟模型、操作過程等多方面實現了透明化,建立了完整的貨幣政策透明度體系,并且在實踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明,在中央銀行進行貨幣政策調整時,完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現跳躍。然而,大多數貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是,在官方利率發(fā)生變化的時候,收益率曲線會出現跳躍。但是,英國的證據表明,伴隨著通貨膨脹目標制的引入以及一系列透明度改革的完成,收益率曲線的跳躍在相當大的程度上被阻抑了。顯然,透明度提高的效應通過收益率曲線的穩(wěn)定性被表現出來,尤其在短期內更是如此。同時,隨著通貨膨脹目標制的可信性不斷提高,即使貨幣政策發(fā)生變化,更長期限的收益也會更加穩(wěn)定。通貨膨脹目標制的實施使透明度建設具備了完整的體系,其中包含了通貨膨脹率明確而嚴格的目標,則其目標透明度自然是整個透明度體系不可缺少的組成部分,并發(fā)揮著重要的作用。
一、貨幣政策透明度的概念及分類
一般認為,貨幣政策透明度是指央行就政策目標、宏觀經濟信息、央行決策過程相關依據和程序的公布程度。透明度提高,有利于公眾對貨幣政策制定和執(zhí)行的過程進行監(jiān)督,從而約束央行的行為。國際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準則》中認為,貨幣政策透明度是指一種環(huán)境,即在易懂、容易獲取和及時的基礎上,讓公眾了解有關政策目標及其法律、制度和經濟框架,政策制定及其原理,與貨幣和金融政策有關的數據和信息,以及機構的職責。并且,該《行為準則》對透明度提出以下幾個要求:明確中央銀行和金融監(jiān)管機構的作用、責任和目標;公開中央銀行制定和報告貨幣政策決策的過程,以及金融監(jiān)管機構制定和報告金融政策的過程;公眾對貨幣和金融政策的信息的可獲得性;中央銀行和金融監(jiān)管機構的可信性和責任性。我們說,透明度有利于實現公眾對央行的監(jiān)督,在公眾監(jiān)督之下,有助于央行更好地完成其責任,使社會福利最大化;而其可信性的增強,則有利于在長期內使貨幣政策更具連續(xù)性,從而在一定程度上平抑長期波動,使經濟穩(wěn)定增長。
以上定義顯示,貨幣政策透明度主要包括三個方面內容,即政策目標、決策過程和決策信息。顯然,要提高貨幣政策透明度也要從這幾個方面出發(fā),Hahn(2002)認為,透明度應包含目標透明度、知識透明度和操作透明度。其中目標透明度是指中央銀行貨幣政策目標要明確,如果是單一目標,則自然明確,如果是多目標,則至少在一定時期內政策偏好必須明確。知識透明度,是指與貨幣政策相關的宏觀經濟數據、經濟模型,央行對未來經濟狀況、通貨膨脹預期的知識和信息公布的及時和充分程度,以及公眾對其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過程的公開程度,主要包括決策方式、政策會議記錄和投票的公開程度,以及對決策結果的解釋等。
二、貨幣政策透明度的結構和原理
既然貨幣政策透明度體系包括目標透明度、知識透明度和操作透明度,則三方面內容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結構,然而三類透明度的作用卻并不完全相同。
(一)三類透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結構的合理性
依據中央銀行公布的貨幣政策目標、宏觀經濟信息、經濟模型等,市場主體不僅要形成對宏觀經濟形勢的預期,還包括對中央銀行將采取的貨幣政策的預期。一般情況下,貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標范圍的,中央銀行的透明度體系只是根據經濟形勢的現狀會不會使通貨膨脹改變來進行貨幣政策決策,如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化,則采取措施使之回到范圍內即可。此時,并不涉及對未來經濟形勢的預期,因為此時的貨幣政策只是使現時的超越目標范圍的通貨膨脹率回到范圍內,并不是避免將來出現某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而,將市場主體的預期全部整合為共同預期,卻可能會導致市場波動的加大。機制是這樣的:如果市場主體發(fā)現通貨膨脹率超出目標范圍,并預期到中央銀行會采取措施使之回到范圍內,則市場主體并不會調整其投資和消費計劃,因為其相信通貨膨脹的升高只是暫時現象。如果中央銀行信守承諾,采取措施使之回到目標范圍內,則市場主體并不需要采取任何行動。顯然,在以上分析中,發(fā)揮作用的是目標透明度和知識透明度,這兩者足以使市場主體相信中央銀行會采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標范圍內,然而對目前宏觀經濟形勢是否過熱進行認定卻成為一個困難的任務。當然,我們可以使用物價指數或者通貨膨脹率水平,但僅憑物價指數并不能確定目前宏觀經濟形勢是否過熱,也許目前經濟增長是需要通貨膨脹率上升到某個程度的。如果當通貨膨脹率超出目標范圍就立即采取反通漲的貨幣政策,則可能形成誤判。而貨幣政策的結果也許可以壓制通貨膨脹,但也有可能造成經濟衰退,則經濟衰退的原因就是對宏觀經濟形勢的誤判,誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來認定經濟形勢是否過熱,而沒有全面地分析經濟因素的影響。顯然,央行控制通貨膨脹率的目的是讓經濟不過熱,也不過冷,保持穩(wěn)定發(fā)展,但是通貨膨脹率并不是經濟是否過熱的可靠憑據,通貨膨脹率的上升并不一定代表經濟過熱。那么,當通貨膨脹率上升的時候,央行就必須對經濟是否過熱做出判斷,既然僅憑通貨膨脹率并不能對經濟是否過熱做出判斷,則中央銀行就可能誤判形勢。不幸的是,在完整的透明度體系中,卻必須單獨依據通貨膨脹率這一指標來確定貨幣政策,并執(zhí)行貨幣政策。因此,在通貨膨脹目標制下,目標透明度效率比較高,其原因在于通貨膨脹率是經濟是否過熱的一個最直接的反映指標。
對于經濟是否過熱的判斷,三類透明度的作用是不盡相同的。目標透明度的作用首先是判斷經濟是否過熱,其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標范圍內,從而使經濟不過熱,也不過冷,平穩(wěn)發(fā)展。另外,當意外通貨膨脹產生時,可以穩(wěn)定市場主體的預期,使其相信央行會立即采取措施使之下降,而不至于立即做出對投資和消費計劃的調整,而使通脹率大幅度上升,從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識透明度,包括宏觀經濟數據、經濟模型、對未來預期的公布等,可以使市場主體深入學習中央銀行是如何對貨幣政策進行決策的,以及是如何判斷宏觀經濟是否過熱的。其目的在于彌補僅憑通貨膨脹率判斷經濟是否過熱的缺陷。于是,央行在知識透明度的建設中進一步介紹其使用的經濟模型,宏觀經濟數據的詳細信息,甚至公布了貨幣政策報告來教會市場主體,央行是如何使用經濟模型來分析宏觀經濟數據的,是如何利用模型對未來形成預期的。然而,由于對經濟過熱與否的判斷是一件復雜的事情,對于通貨膨脹率、宏觀經濟數據,市場主體會形成不同的解釋;又因為模型的條件是會變化的,憑借某個經濟模型難以做出準確判斷。因此,即使具備了目標透明度和知識透明度,還是不能避免形成對經濟是否過熱的誤判。因而需要進行操作透明度建設,由不同的專家分別對經濟是否過熱形成判斷,并詳細分析和說明原因。
(二)貨幣政策的時滯及其對透明度體系的要求
以上分析顯示,央行對宏觀經濟形勢的判斷有可能失誤或存在偏差,即使對宏觀經濟形勢的判斷是準確的,采取的貨幣政策也不一定能解決現實問題,原因是貨幣政策的力度是很難把握的;即使對經濟形勢的判斷是準確的,采取的貨幣政策也是適時的,力度是準確的,其效應也可能是極其有限的,原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時滯的,我們無法準確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時候開始起作用。一般認為,央行無法克服貨幣政策的時滯,則由于時滯的存在,當時正確的貨幣政策在已經不再適合的時間開始發(fā)揮作用,會對經濟穩(wěn)定產生嚴重的負面影響??梢?,貨幣政策透明度雖然可以讓市場主體了解和學習央行是如何判斷宏觀經濟形勢的,又是如何根據該判斷進行貨幣政策決策的,甚至通過反對意見的表達標示了風險,但仍然無法克服誤判的風險和時滯問題。由此我們得出結論:貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風險和解決執(zhí)行時滯的問題。央行并不能準確地判斷經濟是否過熱,也不能準確地通過貨幣政策來抑制經濟過熱,央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定,或者說叫做物價的穩(wěn)定。但是我們要明確,雖然這并不能表明經濟是否過熱,但卻是央行唯一能準確控制的,所以通貨膨脹率目標是重要的,也就是說,目標透明度是重要的。
由于時滯問題的存在,因此貨幣政策必須考慮對未來的預期,預期未來宏觀經濟形勢的變化,然后在貨幣政策決策和執(zhí)行中考慮這些因素。由于央行會在貨幣政策決策中考慮該因素,對未來宏觀經濟形勢的預期就變得十分重要,市場主體必然也需要進行該預期。那么,對于央行來說,也就需要引導和管理市場對未來的預期。這一點也可以通過貨幣政策透明度建設部分得到解決。因此,透明度所應該解決的引導和管理市場預期的問題應該分成兩個方面:一是引導和管理在現時狀態(tài)下市場主體對經濟過熱的判斷以及央行貨幣政策的預期;二是引導和管理對未來一段時間內宏觀經濟形勢的預期;而其重點則在第二部分。
三、我國的實踐
由于貨幣政策透明度建設在許多國家發(fā)揮了良好的效應,我國央行也開始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而,由于我國的貨幣政策體制的限制,目前情況下,透明度建設遇到一個問題:真正意義的目標透明度沒有建立起來,目前也不太可能建立起來。
(一)我國央行提高透明度的措施
《中國人民銀行法》規(guī)定中國貨幣政策的目標是“保持貨幣幣值穩(wěn)定,并以此促進經濟增長”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的中介目標,開始公布每年的貨幣供應量增長率目標,包括N1和M2的目標區(qū)間,并按季度向社會公布各層次貨幣供應量統(tǒng)計數據,在每月中旬公布上月MO、M1和M2實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業(yè)存款和儲蓄存款以及外匯儲備情況等月度金融統(tǒng)計數據。
中國人民銀行1996年創(chuàng)辦了《中國人民銀行文告》,該文告主要刊載有關金融方針政策、法律法規(guī),以及中國人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計資料和其它需要公布的事項。
1998年3月開始,央行堅持每月與各商業(yè)銀行召開經濟金融形勢分析會。會上,央行通報全國金融情況,并根據宏觀經濟狀況對未來貨幣政策走向進行預測;各綜合經濟部門和商業(yè)銀行介紹其運行情況,并向央行提出貨幣信貸政策要求。
中國人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開始,在每季度結束后對外公布季度《貨幣政策執(zhí)行報告》。該報告以詳盡的統(tǒng)計數據闡明了貨幣政策執(zhí)行情況、貨幣信貸概況、金融市場及宏觀經濟運行狀況,并對下階段經濟金融前景進行預測,提出貨幣政策操作意見。
2002年起中國人民銀行開始將貨幣政策決策依據和過程等知識向公眾公布,包括我國當前實施穩(wěn)健貨幣政策的由來、內涵、實施效果,以及我國貨幣政策的目標和所要采取的措施等。
人民銀行網站可供公眾隨時查詢其公布的各種信息,包括中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀經濟和金融相關信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執(zhí)行報告、政策調整及其相關解釋、貨幣政策委員會季度例會情況、對金融形勢與貨幣供應量和匯率狀況的分析說明、貨幣供應量統(tǒng)計表、本外幣信貸收支表、貨幣當局資產負債表、匯率報表、外匯交易統(tǒng)計表、黃金和外匯儲備報表、企業(yè)商品價格指數、全國城鎮(zhèn)居民收人與物價信心指數表等。另外,央行也通過舉行新聞會和中央銀行負責人發(fā)表談話的方式來說明央行的貨幣政策意向。
形勢分析會與《貨幣政策執(zhí)行報告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識透明度,在市場主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道,有助于貨幣政策的傳導。
中國人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會,并從當年6月開始每季度召開貨幣政策委員會會議,主要針對有關貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協(xié)調等問題進行討論并提出建議,并在會后公布相關信息和會議決議。
我國央行公開市場業(yè)務操作建立了透明度較高的公告制度,每周二公開市場業(yè)務操作的中標結果產生后,央行通過中央國債登記結算有限責任公司的“中國債券信息網”和全國銀行間同業(yè)拆借中心的“中國貨幣網”及時向社會公開當日交易品種、期限、招標量、招標利率以及中標利率等相關信息。
(二)我國透明度體系的非完整性
在通貨膨脹目標制下,通脹率目標一般被嚴格控制在一定范圍之內,必須長期堅守。然而,我國目前公布的貨幣政策目標是貨幣供應量的M1和M2的目標值,且每年都有變化。顯然,該目標和通貨膨脹目標制下的通脹率目標存在明顯差別:作為中介目標的貨幣供應量的目標值只是央行對下一年度貨幣供應量的一個預期值或預期區(qū)間,并不是央行必須長期堅守的目標。因此,該目標對于共同預期的形成不能產生明顯效用,只能顯示央行對一年內貨幣供應量的預測以及央行控制貨幣供應量的意向。依據目標透明度、知識透明度和操作透明度的分類和定義,則貨幣供應量目標值屬于知識通明度的內容。
同時,目標透明度要求貨幣政策目標是單一的,避免多目標。然而,在我國目前的貨幣政策體系中,貨幣政策實質上是多目標的,或者說是被迫采用多目標的,包括物價穩(wěn)定、經濟增長和匯率穩(wěn)定。我國目前不可能采用貨幣政策單一目標,也就是說,目標透明度建設目前是不能完成的。既然我國的貨幣供應量目標不符合目標透明度的基本要求,因此我國目前不存在目標透明度;同時,由于我國央行實質上被迫采用多目標協(xié)調的貨幣政策,不能實施單一的通貨膨脹目標制,因此,我國目前也不可能建設所謂的目標透明度。然而,在完整的透明度體系內,目標透明度是知識透明度和操作透明度的基準,沒有目標透明度,就沒有貨幣政策目標的嚴格范圍,從而共同預期不易形成,可信性得不到改善。顯然,我國不能建設完整的透明度體系,則透明度體系必然具有非完整性的特征,然而這并不意味著我國的透明度建設是失敗的、無效的。如前所述,知識透明度可以通過公布和介紹央行使用的經濟模型,宏觀經濟數據的詳細信息,甚至公布貨幣政策報告,來教會市場主體央行是如何使用經濟模型來分析宏觀經濟數據的,是如何利用模型對未來形成預期的。市場主體同樣能夠掌握央行判斷經濟過熱與否的復雜和靈活規(guī)則,并掌握其決策的依據和方法,于是也能形成對央行貨幣政策的方向和力度的預期。那么在目標透明度缺乏的情況下,我國央行唯一的辦法就是加強知識透明度的建設,從而使透明度體系也能發(fā)揮應有的作用。
在我國宏觀經濟形勢下,財政政策取向的分析較為重要,相關部門必須要根據發(fā)達資本主義市場與發(fā)達國家面對的經濟情況,科學面對各類重大挑戰(zhàn),并利用先進的工作方式提升其政策取向的科學性與合理性。
一、我國宏觀經濟形勢分析
受全球經濟危機的影響,雖然我國物價水平下降,但是,從總體上而言還是呈現較高的位置,投資與消費水平逐漸提升,并且經濟結構在逐漸改善。在全球進口率逐漸增加的情況下,出口比例有所減少。部分中小型工業(yè)企業(yè)的經濟開始下降,在一定程度上,可以體現出我國宏觀經濟特征。具體表現為以下幾點:
第一,在2015年的時候,我國GDP有所增長,約為9000億元左右,同比增長了10%左右,在2016年的時候,我國GDP增長速度有所提升,從總體上分析可以得知,我國在經濟增長的同時,還處于正常的位置,經濟增長情況較為穩(wěn)定,可以有效提升國內的經濟效益。
第二,目前,我國在物價方面雖然有所提升,但是,在CPI方面的增長速度較慢,無法加快其增長速度,難以優(yōu)化其發(fā)展體系,甚至會因為一些特殊原因,無法增強CPI的發(fā)展水平。例如:在全運會期間,我國能源價格與商品的價格開始下降,國家在對PPI進行統(tǒng)計的時候可以發(fā)現其在大幅度上升,這就導致我國CPI出現了較為嚴重的拐點問題。在城鄉(xiāng)商品銷售的過程中,商品的價格指數呈現直線發(fā)展趨勢,多數商品都處于價格不變的范圍內,或是在小范圍內商品出現價格下降的現象[1]。例如:服裝商品與娛樂文化設施商品等,在實際銷售的時候,經常會出現價格下降的現象。在2016年的時候,我國燃料商品價格有所上升,相關部門如果不能科學應對能源原材料價格的相關問題,將會影響我國財政政策取向的正確性。在這樣的情況下,如果企業(yè)不能提升CPI,將會導致整體提價情況受到嚴重影響[2]。
二、我國宏觀經濟形勢下財政政策要點
在我國宏觀經濟形勢之下,財政部門必須要做出正確的取向分析,并針對宏觀經濟形勢的實?H情況,全面開展各類工作,確保自身的正確取向。在此期間,政府部門必須要遵循以下幾點要點:
第一,在我國宏觀經濟形勢之下,經濟狀態(tài)與發(fā)展趨勢較為明確,是國家經濟發(fā)展的重要時刻,因此,財政部門要將預防經濟危機干擾作為基礎,對其進行全面的分析。最為重要的就是規(guī)避房地產行業(yè)風險,改善房地產產品結構,使其可以滿足現代化經濟發(fā)展需求。首先,我國政府部門需要全面分析次貸危機,并利用先進的工作方式處理各類問題。其次,財政部門必須要科學調整房地產商業(yè)結構,并對各類敏感時期進行分析,一旦出現影響國家經濟安全保障的問題,就要采取有效措施對其進行解決,在保證房地產貸款政策的情況下,降低房地產的價格。在此期間,不可以利用擠壓房價的方式對其進行管理,規(guī)避房地產房價泡沫的問題[3]。
第二,財政部門在實際發(fā)展過程中,必須要全面分析宏觀經濟情況,保證在實際工作中,科學分析市場內部需求,并對外來風險進行抵制,滿足我國宏觀經濟發(fā)展的內部需求,并對其進行全面的改善。同時,財政部門還要明確個人所得稅的扣除標準,積極建設教育體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等,保證可以深入落實政府部門相關補貼。尤其是一些生活困難的群體,必須要予以一定的生活補助。對于居民的發(fā)展而言,需要控制其多方面收入,提升居民的消費水平,鼓勵我國東部的各類企業(yè)向著西部的方向發(fā)展,并針對轉移與科研項目給予一定的獎勵,吸引更多企業(yè)開展轉移等活動,在提升企業(yè)積極性的情況下,優(yōu)化西部的經濟結構,促進我國總體經濟的發(fā)展[4]。
三、制定長期的規(guī)劃目標
財政部門在實際發(fā)展中,必須要根據我國宏觀經濟條件下,財政政策的特點與規(guī)律,對其進行積極的改革,除了要保證完成短期目標之外,還要制定屬于我國經濟發(fā)展的長期目標,明確財政政策取向,并對其進行有效的改革,保證可以滿足現代化社會經濟發(fā)展需求,逐漸提升其經濟效益。具體措施包括以下幾點:
第一,在財政部門政策取向明確中,必須要為中小型企業(yè)提供便利的融資渠道,利用宏觀調控的方式,對實體經濟進行管理,避免出現中小型企業(yè)經濟斷裂或是破產的現象。同時,財政部門要根據中小型企業(yè)的發(fā)展需求,對其進行全面的分析,借鑒發(fā)達國家中小型企業(yè)財政扶持項目,對自身的財政政策進行改革,利用新方式促進我國中小型企業(yè)的長遠進步。
第二,我國財政部門必須要科學管理個人所得稅項目,對其進行全面的改革,在保證社會公平性的情況下,縮小個人貧富差異,促進我國經濟的正確發(fā)展。在對個人所得稅項目進行管理的時候,財政部門必須要對其免征額度進行分析,明確財政標準,保證可以根據個人所得稅的改革需求,對其進行全面的優(yōu)化處理,規(guī)避各類難以解決的問題。
第三,我國財政部門在明確政策取向的過程中,必須要深入改革國有資產的產權,維護國家資產權益,提升經濟發(fā)展效率,并針對我國國有資產管理需求,對產權進行管理,利用相關法律法規(guī)開展各類管理工作。
克難奮進,開拓創(chuàng)新,實現統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化
近年來,該局緊緊抓住統(tǒng)計雙基工作主線,爭取各級領導和政府的重視和支持,采取了一系列新的措施和辦
法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,統(tǒng)計對象和范圍更寬更廣。州政府辦公室下發(fā)通知,明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能由單一的農業(yè)統(tǒng)計向綜合統(tǒng)計轉變,并明確了九大職責和任務。
2003年,該局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計要逐步實現“四個一”工程,即一個以上統(tǒng)計專人、一間專用辦公室、一臺專用微機和一套完整的資料庫。2005年恩施州政府辦發(fā)文,進一步明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化工作目標。
2005年起,該局為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、機關統(tǒng)計基層基礎工作的平衡發(fā)展,結合自身實際制定相關考核細則,具有很強的操作性。2006年下半年起,在各縣、市統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎工作規(guī)范化進行自查自評和申報的基礎上,該局派出考核組進行考評驗收。合格者予以通報頒發(fā)獎牌,實行動態(tài)管理。2007年3月,該局成立考評專班,設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和機關3個組,明確職責。2008年底,全州所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設通過驗收。
2007年7月30日,該局組織全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個開發(fā)區(qū)的102名統(tǒng)計干部,扎實進行了3天的業(yè)務知識培訓。為增強針對性和實用性,專門編印教材,組織理論知識考試。2008年5月,組織全州大中型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計聯網直報培訓,增強技能。當年7月中旬,全省市州統(tǒng)計局長會議在恩施召開,重點推介了該局“雙基”工作措施新穎、務實有效的成功經驗。
加強調研,拓寬視角,服務工作有新進展
2007年以來,該局高度重視做好經濟形勢的分析工作。每季度末,各位領導都分別帶隊深入基層調研,扎實細致地了解情況,從統(tǒng)計的視角撰寫出有權威性和針對性的報告,受到廣泛關注,領導簽批多篇。州政府每季度召開經濟形勢分析會,州直經濟管理部門參會,統(tǒng)計局長雷純忠都做主題發(fā)言,分析報告發(fā)送給全州黨政干部。各專業(yè)人員全面掌握經濟運行態(tài)勢,及時發(fā)現問題、提出對策建議,使材料豐富,視角廣闊,內容客觀真實。
目前,該局按時編印各種資料達到7種?!抖魇┲萁y(tǒng)計年鑒》、《經濟形勢分析報告》對外公開發(fā)行;《統(tǒng)計資料手冊》內容更加翔實;《統(tǒng)計專報》上報州領導,統(tǒng)計監(jiān)督職能作用得到加強;每月《統(tǒng)計快報》和《綜合統(tǒng)計月報》便于領導更快捷地掌握有關情況和動態(tài),更直觀地反映年度目標任務的完成進度。
2007年年初,該局通過《恩施日報》、恩施新聞網等媒體,及時統(tǒng)計信息,服務社會公眾,讓更多的人知道、理解、配合工作。
近年來,該局及時捕捉經濟社會發(fā)展中存在的重點、熱點、難點問題,如對生豬、農貿價格上漲等,撰寫專題分析報告,得到州委、州政府及有關部門的充分肯定。
借鑒經驗,積極探索,法制建設有新起色
該局確定統(tǒng)計依法治理工作常態(tài)化、經?;?針對薄弱的環(huán)節(jié),作了一些積極的探索。
該局對不按時報送統(tǒng)計資料的單位發(fā)出報表催報單和統(tǒng)計檢查查詢書,引起高度重視。2007年7月,州人大主任帶隊,分組深入到縣市巡視和檢查統(tǒng)計工作,提出意見和建議。2007年9月,全州開展大規(guī)模的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。在基層單位自查自糾、各縣市局進行抽查的基礎上,州局組成了3個檢查組,對4個縣、市進行了抽查。
該局將統(tǒng)計法制建設作為工作的重要內容。2008年3月,組團赴黃岡、荊州考察學習,結合自身實際,制定具體措施,目前已經卓有成效。扎實開展的統(tǒng)計人員業(yè)務培訓、從業(yè)資格考試和持證上崗工作,對于提升素質、穩(wěn)定隊伍起到了重要作用。
加大投入,強化安全,信息化建設成效顯著
長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公條件簡陋,處在“手工作業(yè)”狀態(tài)。在2005年年初的全州統(tǒng)計工作會議上,常務副州長強調指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計要適應信息化和網絡化的要求,逐步配備并使用計算機,希望在較短時間內能有較大突破?!痹摼殖闪⒐ぷ餍〗M,集中力量和時間抓信息化建設。經過努力,全州各級政府加大投入,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計全部配齊較高檔次的電腦、打印機及電腦桌等設備,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建起網站。全州統(tǒng)一實現了國家、省、州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級聯網。開發(fā)的信息傳輸內部系統(tǒng),實現州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)一網上辦公和直報,建立了電子臺賬。
2008年,該局下發(fā)通知,對全州的信息化建設工作進行規(guī)范,整改IP電話,開展網絡安全大檢查,杜絕安全隱患。
為加強統(tǒng)計自身建設,構建和諧機關,該局堅持每兩個月全面、系統(tǒng)地研究部署一次工作,并印發(fā)任務一覽表,把年度目標要求細化、分解,確保將各項工作落到實處。
在開展的“弘揚八種風氣,創(chuàng)學習型機關”、“兩提高、兩滿意”等系列主題教育、實踐活動中,該局針對自身特點,制定學習計劃,創(chuàng)新學習方式,收到良好效果。機關原有管理制度進行規(guī)范性修訂、增減和匯編后,人手一冊。
1、圍繞宏觀政策做文章。爭政策傾斜。爭取將丁銅片區(qū)作為全省兩型社會建設重要片區(qū)之一,納入了省兩型辦濱湖示范區(qū)規(guī)劃;爭取高星物流園、晟通科技園、中航起落架基地、金龍銅業(yè)等重大項目納入了全省九大產業(yè)振興規(guī)劃;牽頭策劃縣城城建投進入全市城建集合債券,可采取債券發(fā)行方式融資2.5億元。爭項目布局。牽頭協(xié)調長石鐵路增建工程站場建設,為我縣物流產業(yè)發(fā)展再建載體;多次赴鐵道部、鐵四院銜接相關工作,特別是全力爭取長沙西客站的選址和望城貨運站的擴規(guī),盡可能實現該項目對于我縣利益的最大化;爭取國家戰(zhàn)略石油儲備庫、中央儲備肉望城冷庫等項目布點于我縣,正迅速推進前期準備工作;協(xié)助完成經開區(qū)食品創(chuàng)業(yè)基地落戶望城;正在著手長株潭城際鐵路的控規(guī)布局。爭資金計劃。1-9月,已落實上級資金項目計劃17項,涉及項目27個,累計爭取上級資金6186.6萬元。從目前與省、市發(fā)改部門相關領導的銜接來看,已有15個項目已得到明確批示,有星城東片污水管網、縣自來水廠、縣人民醫(yī)院等6個項目已基本落實資金計劃,有農口、公檢法司、廉租房等項目(共申報上級資金4.9億元)有望繼續(xù)爭取資金,初步預計全年爭取上級資金可突破1.1億元,有望帶動全社會投資24.5億元。
2、突出項目管理下功夫。早鋪排。立足于早謀劃、早部署,我局對明年政府投資項目展開了全面鋪排。到目前為止,擬建議納入明年政府投資項目計劃草案的項目有74個,其中續(xù)建項目24個、新建項目50個,為年政府投資項目順利實施奠定了堅實基礎。強調度。將政府投資項目納入了重點項目之列,爭取由縣委政府每季度進行調度,每月由我局進行整體布局,同時對政府投資項目進展情況每月進行通報。重制度。圍繞政府投資項目,調整完善招投標體制文件,采取不分標段報名、勘測設計、總承包招投標等措施,從體制層面上強化監(jiān)督,盡量減少招投標串標、圍標和超概預算行為。
3、跟蹤經濟運行當參謀。加強宏觀政策解讀。及時對今年宏觀經濟政策、成品油價格和稅費改革政策、湖南省長株潭試驗區(qū)有關情況、國家九大產業(yè)振興規(guī)劃的有關情況、望城縣上半年金融運行情況等進行了精辟解讀與分析,積極提出對策建議,為縣委、政府科學決策提供了有益參考;大力服務縣域經濟發(fā)展,協(xié)調做好了百強縣的銜接工作,實現了我縣躋身全國百強縣的目標,同時對縣域情況進行了對比分析,為進一步提升我縣競爭力做好了出謀劃策工作。加強經濟運行調度。強化經濟運行調度和固定資產投資調度,組織三次經濟形勢分析會,深入進行季度經濟形勢和固定資產投資分析,為縣委、政府及時、準確的掌握全縣經濟運行情況和年度計劃執(zhí)行情況,作出科學決策提供了參考。同時,還配合縣金融證券辦牽頭組織召開了銀企洽談會,促進了企業(yè)與金融機構的溝通銜接,疏通了重大項目融資渠道,實現了銀企雙贏。加強市場價格監(jiān)測。加強對重要商品市場價格的動態(tài)監(jiān)測和預警,防止價格異常波動,并做好了各類涉案物價格鑒定工作,為政府的價格決策提供了科學依據。
4、注重民生服務謀發(fā)展。強化價格服務。精心組織開展“價格服務進萬家”活動,有力推動了價格誠信建設,從源頭遏制了亂收費現象的發(fā)生。深化“雙優(yōu)”服務。繼續(xù)深入開展“雙優(yōu)”示范單位創(chuàng)建活動,高質量、高標準做好了各項行政許可事項及審批事項工作,做到審批環(huán)節(jié)減到“最少”,辦事程序壓到“最簡”,審批時效縮到“最短”。優(yōu)化項目服務。為我縣重大項目的建設建立綠色通道,優(yōu)化審批程序,先后針對重大項目的全程服務、前期工作服務等工作進行責任分解,確保了項目建設的順利推進;深入項目單位先后就靖港古鎮(zhèn)項目、湘江大道北延線丁字段、長沙港銅官碼頭、法院審判庭等項目進行調研論證并提出相關建議;繼續(xù)全力做好瀟湘大道北延線項目的相關工作,特別是水利設計方面,為在確保工程質量的同時減少該項目的投資成本做了大量工作。同時,研究制定了“兩型社會”建設績效考核辦法和“兩型社會”創(chuàng)建活動實施方案,拉開了建設兩型社會的序幕。
明年工作的初步設想
年,我局將以“四個一”即“圍繞一個目標,營造一種氛圍,堅持一種理念,強化一個保障”的總體要求,落實抓好各項中心工作。圍繞一個目標,就是要緊緊圍繞“建設一流干部隊伍,展示一流服務形象,打造一流工作業(yè)績”的目標,力爭取得各項工作的全面突破。營造一種氛圍,就是要在機關內部營造一種團結奮進、務實拼搏的和諧氛圍,實現和諧機關創(chuàng)建的目標要求。堅持一種理念,就是要堅持“科學發(fā)展”的正確理念。強化一個保障,就是要加強干部隊伍建設,強化干部隊伍保障,提升服務能力。根據“四個一”的總體要求,重點抓好四個方面:
1、做深做透經濟分析工作。切實加強經濟運行調度,及時跟蹤國家宏觀政策,力求把經濟分析工作做深做透,全力保持全縣經濟的良好發(fā)展勢頭;圍繞“全力打造新城區(qū),實現三年大變樣”的總體目標,科學提出我縣年經濟社會發(fā)展的主要預期目標;積極進行重大課題調研活動,并重點做好“十二五”規(guī)劃編制工作,更好地為縣委、政府參謀決策服務。
2、做細做精項目管理工作。切實做好項目的審批、核準和備案工作,并及時跟蹤項目建設進展情況,做好投資形勢分析;繼續(xù)加強政府投資項目督查,大力推進建設進度,力爭完成政府投資目標任務,并科學鋪排來年的政府投資項目,下達項目前期工作計劃,為政府投資項目的啟動建設和順利推進作好準備。
目前全鎮(zhèn)有xx豆制品有限公司、xx植物油有限公司兩個規(guī)模較大的市級龍頭企業(yè),有xx洗選煤廠、防爆礦山機車公司、水泥廠、xx平板玻璃廠、三個煤礦、三個大米加工廠、兩個面粉加工廠、印刷廠、佳興復合肥廠、鑄造廠等20多家企業(yè)。今年,規(guī)模企業(yè)可達7個,xx年為零個。
這些成績的取得,得益于縣委政府的正確領導,得益于縣級相關部門的有力支持。
二、抓工業(yè)企業(yè)經濟發(fā)展的幾點做法
(一)抓發(fā)展的觀念和素質
一是面臨當時因農村合作基金會經濟損失等原因,導致政府無錢,經濟停滯的嚴峻形勢,我們大膽解放思想,更新觀念,努力學習蘇南經濟發(fā)展,給全鎮(zhèn)干群鼓氣,堅定發(fā)展的信心。二是每年召開兩次鎮(zhèn)域經濟形勢分析會,請專家給各級干部、企業(yè)老板講課,介紹外地抓工業(yè)發(fā)展的一些經驗和發(fā)展的效果,提高發(fā)展的能力。三是先后開展了“經濟能人80名”、“十佳能人貢獻xx”等活動和一系列支持xx工業(yè)經濟發(fā)展先進單位及個人的評選表彰大會,增強發(fā)展的勁頭。通過這一些形式,轉變了各級干部的陳舊觀念,統(tǒng)一了思想,明確了努力方向,實現了上下一心抓發(fā)展,齊心協(xié)力抓工業(yè)的良好局面。
(二)抓發(fā)展的政策和措施
(三)抓發(fā)展的環(huán)境和服務。
我們的定位是“大服務、小政府”,把工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)富民、工業(yè)富財政作為黨委政府的發(fā)展目標。
我們的觀念是,企業(yè)既是老板的,也是政府的,老板賺利潤,政府得稅收,還解決部分群眾就業(yè)。所以我們堅持企業(yè)無小事,做到主動為企業(yè)服務,主要領導為企業(yè)服務,為企業(yè)提供方便,減少企業(yè)不必要的開支和降低一定生產成本。比如,xx年植物油公司、磚廠、鑄造廠的用電問題,通過主要領導多方協(xié)調,無償地安裝了3臺變壓器,為企業(yè)節(jié)約資金20余萬元。又如,洗選煤廠的建設問題等都得到了鎮(zhèn)黨委政府的全力支持。