土地利用規(guī)劃與管理精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預手段，透過規(guī)劃控制機制，在法律所賦予的權限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達到保障社會整體長遠利益的目的，實現(xiàn)預期的土地利用目標[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術性工作。它是為了維護社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強度和布局等方面進行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權力建構(gòu)中的“第四種權力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)濟的運行，并對個體的土地利用利益進行約束的過程。

在市場經(jīng)濟體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價格波動、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標和事先協(xié)調(diào)的行動綱領。惟有土地利用規(guī)劃才能擔負起這樣的責任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產(chǎn)生的壓力最大的國家。保護耕地一直是我國政府所關心的重要問題，也是我國實施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機構(gòu)，加強對土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設占用土地尤其是占用耕地的建設用地計劃管理制度;以保護耕地為目標的基本農(nóng)田保護區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進行控制的用地分級限額審批制度;以確權、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權產(chǎn)籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護。與此同時，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實施不落實，導致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進行控制，在微觀上對土地使用者行為進行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負責編制和實施的土地利用規(guī)劃的任務和內(nèi)容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級政府負責的領域。

2．2．2規(guī)劃指標

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導思路是“以供給引導需求”。這里的供給指的是上級下達的指標，而“引導”則在規(guī)劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標主要是指國家從全局和長遠出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達的作為法定義務必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務之一。指令性指標的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強有力的政策法規(guī)保證其逐級落實。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項目進行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設會對土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發(fā)生變化，整個規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項基本土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強的剛性，是實施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實施管理。土地利用規(guī)劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報有法定批準權的人民政府批準。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應用分析

土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在用地數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預測安排。因為其中不可避免地存在內(nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學中的彈性是指規(guī)劃思路、指標體系和具體指標數(shù)值對不確定性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關系，規(guī)劃對市場具有誘導、調(diào)控、規(guī)范和拉動作用；市場對規(guī)劃則具有主導、決定和導向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點：①規(guī)劃的彈性是一種動態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關系，而協(xié)調(diào)它們之間的關系，進行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標、規(guī)劃的技術方法等，面對難以預測的未來世界，彈性理論認為，在多方參與之下制定多種目標，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進人類的進步和社會的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應用分析

彈性規(guī)劃是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，早在20世紀60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規(guī)劃。當前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經(jīng)濟的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關系，即一方面規(guī)劃對市場起著導向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調(diào)節(jié)和政府干預并存，有機協(xié)調(diào)，適時適度，強調(diào)規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應程度。根據(jù)經(jīng)濟學原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎的同時，也要以價格為基礎。綜上所述，以數(shù)量為基礎的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎的規(guī)劃方式則是以市場價格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時應注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實施時間，只說明規(guī)劃要達到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當?shù)貙嵡榫幹埔?guī)劃目標的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個不同程度的符合規(guī)劃目標的方案，依據(jù)實際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實施計劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應變能力。

5結(jié)語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實現(xiàn)國家對土地嚴格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細規(guī)劃――從科學技術與公共政策的分化談控制性詳細規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

第2篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關鍵詞：地震；災后土地利用；應急規(guī)劃

所謂應急管理，國內(nèi)外著名學者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發(fā)事件，能把不良影響減少到最低。應急規(guī)劃與管理的典型就是美國這個國家的災害反應網(wǎng)絡機制的建立，還有日本的災害公園也是一個很好的范例。對于我國地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理的研究來說，與發(fā)達國家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災后應急娿和管理大約開始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災后重新建設與規(guī)劃的方式，但是仍舊缺少系統(tǒng)性的理論梳理。所以，對于地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點與內(nèi)涵

地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理主要包含了地震、應急以及土地等關鍵因素，主要的性質(zhì)為災后應急規(guī)劃，地震災害為主要的對象，但是就土地學科來說，主要是由危機管理這個學科跟土地管理這個學科互相交叉引申過來的體系，主要是更好的解決在遇到突發(fā)性的公共網(wǎng)危機事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個非常危機的狀態(tài)下，集中力量調(diào)配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過合理、快遞的優(yōu)化資源配置，回復我國各項經(jīng)濟事業(yè)的水平，從而進行合理的用地規(guī)劃與管理。

（1）在地震災害發(fā)生之后，要利用應急規(guī)劃，跟土地利用的總體規(guī)劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務性的特點。所謂的局部性就是只針對地震受災這個區(qū)域，不受行政界限的限制，也可以進行跨區(qū)域的規(guī)劃建設，短期性主要是從地震災害發(fā)生之后一直到災后重建工作完成，一般的期限為三年，最長也不能超過五年，等應急體系建立之后到任務完成自動完結(jié)，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規(guī)劃的針對性，要有一個具體的只想，主要是圍繞地震災害的影響范圍來進行土地規(guī)劃與安排，主要包含一些臨時性質(zhì)的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災后土地應急規(guī)劃與管理的一個重要的特點就是援建的服務性，這是具有很大的意義的政策支持，為災后重建服務。

（2）地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理在外延上包含重建的土地的規(guī)劃與管理，這是災后重建的一個重要體系，也是這個區(qū)域地震災后的總體規(guī)劃的土地部門規(guī)劃，跟氣壓部門災后規(guī)劃屬于同一個體系，也是用來指導地震災后工作。在地震災害發(fā)生之后，要針對這個災害的受災程度和災害產(chǎn)生的破壞力，經(jīng)過對整個受災地區(qū)的整體狀況的評估，對于各個方面重新建立和管理有個大致的規(guī)劃。

（3）應急規(guī)劃與管理是進行專項規(guī)劃的一種，要打入土地總體規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)非常態(tài)到常態(tài)的過度，在地震災害發(fā)生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個規(guī)劃期對其進行回復和重建，并進行管理?？茖W評價災后土地利用安全性和建設用地恢復重建適宜性。

二、綜合防震減災與土地應急規(guī)劃與管理體系

從防震減災的角度可以把土地利用規(guī)劃分為三種不同的類型，一種是應急規(guī)劃，一種是防震減災規(guī)劃，一種是總體規(guī)劃。土地應急規(guī)劃與管理屬于地震災害發(fā)生之后的應急范疇，而防震災害規(guī)劃主要屬于一個地震開始之前的緊急預防，土地的總體規(guī)劃與管理就屬于一種常規(guī)的規(guī)劃。在應急土地規(guī)劃與管理中，那些需要恢復重建新增建設用地的安排，還有災害毀壞的土地的一個綜合的整治，這些都要納入約束性指標控制的范疇，通過修編或者修改實現(xiàn)對接。在地震災后的土地應急規(guī)劃體系中，主要的是地震發(fā)生之后的應急響應和土地回復重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災害損失。

（1）預防預警。在地震災害發(fā)生之后，要根據(jù)預防預警的具體要求來對地震災害的類型進行判斷，之后對預警的類別進行細分，包括災害的起時實踐，影響的范圍等等，需要土地部門對于更低以及建設用地的狀況進行一個快速的評估，對于災區(qū)的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時安置的土地使用和布局提供一個評估的數(shù)據(jù)依據(jù)，對于地震災害的發(fā)生時間和影響的范圍進一步明確下來，組建抗震救災指揮部，要把應急處理方案公布出來。

（2）應急處置。在應急響應階段，需要在抗震救災指揮部門的統(tǒng)一部署下，組織救救災小組，對于損壞的基礎社會進行委會，維護社會治安。關于土地管理部門的緊急避免地的選擇與人員的那只，結(jié)合地震災害的預評估和現(xiàn)場的損失來確認需要安置的人員規(guī)模，對于避免場所的避難量進行統(tǒng)計，確保避難場所的優(yōu)化選址，還包括抗震救災的用地選址，施工臨時用地的選址以及過渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復重建。在地震災害發(fā)生之后，要編制災后重建的土地使用規(guī)劃，這是地震災后土地應急規(guī)劃與管理的一個落腳點和重要的歸宿，通過對地震災后土地利用規(guī)劃是各個部門災后重建的基礎，也是災后重建總體規(guī)劃的重要依據(jù)。通過地質(zhì)災害發(fā)生的危險性評估，加上資源環(huán)境的承載能力，對于災后重建的選址和土里利用進行安全性的評估，要先確保用地的安全性。要綜合統(tǒng)計各個部門對于土地的使用需求，本著節(jié)約用地的要求，盡量少占用耕地，進行生態(tài)系統(tǒng)恢復的目標，科學合理的進行城鎮(zhèn)用地的合理布局。對于災害發(fā)生之后的耕地和建設用地進行綜合的整治，加上臨時安置用地以后的復墾工作等都是災后土地應急規(guī)劃與管理的內(nèi)容，這也是災后地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)的一個比較有效的途徑。所以，災后整理的目標和進度，以及重要工程的建設都要納入到災后土地規(guī)劃與管理的范疇之內(nèi)。

結(jié)論

綜上所述，在地震災害發(fā)生之后，要評定災害的定型和需轉(zhuǎn)移人員作為研究的切入點，臨時安置用地的選址要科學合理，通過對地質(zhì)災害的調(diào)查與評估，結(jié)合地震之后資源的承載能力，科學評定災后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設用地，要對居民的基本生產(chǎn)生活和基礎設施服務用地進行有限安排，整理出符合當?shù)貙嶋H特色的用地導向，為地震災后的土地規(guī)劃、重建與管理服務。

參考文獻：

[1]王湛.突發(fā)公共事件應急管理過程及能力評價研究[D].武漢：武漢理工大學，2011（11）.

第3篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

具科學性、實用性和可操作性。

關鍵詞 測繪新技術;土地規(guī)劃;土地管理

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件、歷史基礎和現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性措施。

3S技術的集成化利用是當代測繪科技發(fā)展的一個必然趨勢。3S技術是RS遙感技術、GPS全球定位系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)的統(tǒng)稱，是高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、存儲、傳輸和應用的現(xiàn)代信息技術。RS遙感技術是指從高空或外層空間接收來自地球表面各種地表物的電磁波信息，并通過對這些信息的加工處理，從而對各類地表物進行遠距離控制和識別的現(xiàn)代綜合技術。GPS全球定位系統(tǒng)是一種高精度、全天候和全球性的無線電導航、定位和援時系統(tǒng)。具有良好的抗干擾性和保密性，它可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標、速度和時間，解決遙感信息的定位問題。GIS地理信息系統(tǒng)是一種特定的空間信息系統(tǒng)，用來采集、測量、分析、存儲、管理與地理空間分布有關的數(shù)據(jù)和信息。

1 測繪新技術分類

測繪是一項前期性、基礎性的工作，測繪使用儀器的科技和技術含量很高，在國民生產(chǎn)的很多方面都發(fā)揮著重要的作用，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會進步的基礎化產(chǎn)業(yè)。測繪使用的3S 技術是高度集成的對于空間進行采集、分析、處理、存儲、處理、傳輸和應用的信息技術。

遙感技術主要是指從外太空或者較高的地方接收來自地表產(chǎn)生的各種電磁波信號，通過相關儀器的處理，從而對該地區(qū)地表物體進行識別或者控制的一技術。目前，國內(nèi)使用遙感技術對土地進行動態(tài)的檢測和分析，這樣保證能夠及時地掌握土地變化和發(fā)展的趨勢，并更好的為土地的規(guī)劃。管理和合理開發(fā)服務。

地理信息系統(tǒng)是一種特殊的空間信息系統(tǒng)，主要用來采集、分析、存儲和管理與地理分布相關的數(shù)據(jù)和信息。與傳統(tǒng)方法相比，地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃和管理中有著得天獨厚的優(yōu)勢，首先，測量時不會受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約，工作效率很高；第二，數(shù)據(jù)的采集和編輯都是在互聯(lián)網(wǎng)上進行，樣能夠保證標準和規(guī)范一致，能夠做到資源的共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量準確。目前，我國主要使用地理信息系統(tǒng)快速建立土地數(shù)據(jù)庫，做到對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等等。

全球定位系統(tǒng)是一種全天候、高精度和全球性的無線電定位、導航系統(tǒng)。它具有非常好的抗干擾性和準確性，可以直接獲取該地區(qū)地表的信息，為用戶提供該地區(qū)的三維坐標、時間和速度，幫助解決遙感定位的問題。

2測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用

2.1應用于土地利用更新調(diào)查

在原有土地利用情況調(diào)查的基礎上，對土地利用實行更新調(diào)查，可憑借衛(wèi)星定位系統(tǒng)、航空攝影攝像技術等，遵循土地調(diào)查的相關規(guī)定，實地調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地狀況，并將獲得的數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫和影像庫中，保持土地利用的數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀相同，全面推動國土資源管理工作的規(guī)范化、信息化發(fā)展。在我國農(nóng)村土地調(diào)查或者城鎮(zhèn)土地調(diào)查中，已經(jīng)成功應用了測繪新技術，具體分析如下：其一，通過遙感技術獲得真實的影像資料，制作基礎圖件、正射影像等，再利用遙感影像完成外業(yè)的實地調(diào)查；其二，完成內(nèi)業(yè)處理過程，包括信息數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計、分析等；其三，構(gòu)建并完善土地利用的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)揮GIS、RS、GPS等技術的綜合作用，完成土地數(shù)據(jù)的調(diào)查、分析、收集、整理、利用等系統(tǒng)性過程，通過RS獲得土地利用的變化信息；GPS技術可以快速、精準地獲得土地利用變化的空間位置；再通過GIS技術對采集的數(shù)據(jù)實行自動化分析與管理，極大改變了以往工作量大、任務繁重、環(huán)節(jié)復雜等難題，提高了數(shù)據(jù)分析的精確度，更利于成果的輸出與利用。

2.2 土地規(guī)劃設計

對于土地的管理工作來說，土地的規(guī)劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現(xiàn)過程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對土地進行規(guī)劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎的同時，還可以對土地的質(zhì)量、性質(zhì)進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。

在土地規(guī)劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數(shù)據(jù)收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數(shù)據(jù)處理，就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統(tǒng)，可以對土地利用的空間信息

進行建模，為土地規(guī)劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助

于GIS系統(tǒng)的強大數(shù)據(jù)處理和分析能力，對土地現(xiàn)狀進行具體分

析，在此基礎上構(gòu)建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫。

2.3 在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內(nèi)容主要包括權屬調(diào)查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用 GPS RTK 技術進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集 GPS 觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS 與數(shù)據(jù)庫技術相結(jié)合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理具有可行性和優(yōu)越性，保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.4 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用 土地利用動態(tài)監(jiān)測是

土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態(tài)監(jiān)測傳統(tǒng)方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數(shù)據(jù)，被動的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對較差。在測繪新技術體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內(nèi)不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結(jié)果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態(tài)監(jiān)測。測繪新技術用于土地利用動態(tài)監(jiān)測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：v第三，利用GIS實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機管理與可視化，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實施土地動態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達到實施土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的[11]。

2.5 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應用 測繪新技術可以幫助土地

執(zhí)法人員快速準確地發(fā)現(xiàn)并到達疑似違法用地現(xiàn)場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果實現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法，其流程如下：

首先利用遙感監(jiān)測技術與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結(jié)合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。某市至今已經(jīng)進行了8次應用遙感技術開展土地執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數(shù)是位于偏遠的郊外或隱蔽的園區(qū)中心，在日常動態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。測繪新技術的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。

3結(jié)語

當今的我們正在經(jīng)歷著社會的進步，城市化的發(fā)展，所以，對于土地規(guī)劃以及管理就是每位公民都應該關心的事情。土地的利用是一件非常復雜的工作，需要設計到的數(shù)據(jù)非常龐大，工序之繁瑣也讓人瞠目結(jié)舌，遙感、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)的應用，在很大程度上彌補了傳統(tǒng)方法的不足之處，使得土地規(guī)劃與管理更加具有可操作性、科學性以及實用性。雖然測繪新技術在土地規(guī)劃管理工作中才剛剛開始應用，新技術還有很多問題需要進行完善和解決，但是這仍然不能夠忽視它的作用，進一步的完善和解決新技術存在的問

參考文獻

[1]丁莉東.測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2010(24).

第4篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關鍵詞：測繪新技術；土地規(guī)劃；管理；應用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-143-20 引言

土地的合理規(guī)劃以及全面管理主要是指國家政府主管部門依據(jù)土地利用開發(fā)的社會經(jīng)濟和自然條件、現(xiàn)狀、歷史性基礎以及最主要的國民經(jīng)濟的整體發(fā)展需求，對范圍內(nèi)的相關土地資源進行管理以及規(guī)劃利用的綜合性舉措。經(jīng)濟以及科學技術的發(fā)展，尤其是空間信息先進技術以及計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普遍運用，在對土地進行管理以及利用規(guī)劃工作中，遙感、全球定位和地理信息系統(tǒng)得到了廣泛的應用，并且取得了顯著的成就。

1 測繪技術核心及發(fā)展

1.1 遙感（RS）

遙感技術是指一種遠距離的對目標物體不進行直接接觸的探測技術，其主要是在與目標對象一定距離的遙感平臺，通過使用工具遙感器對地面上相關物體以發(fā)射或者是折射形式所發(fā)送回來的電磁波進行接收，通過記錄然后再次傳送到地面，并且經(jīng)過對相應信息的分析和處理、判讀以及野外實地的有關驗證，最終實現(xiàn)對用戶的服務過程。一般將這種信息接收、傳送、處理、分析、判讀和最后應用的整個過程統(tǒng)稱為遙感技術，其是測繪技術中的核心部分。遙感技術具有非常多的優(yōu)勢，例如，全天候、信息量大、獲取信息周期短、多光譜特性等，特別是先進的遙感高度分辨率圖像清晰，空間分辨率極高，并且現(xiàn)在已經(jīng)普遍應用在資源利用規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展以及氣象預報觀測、自然災害預防、環(huán)境的實時動態(tài)監(jiān)測等各個方面。

我國目前面臨一個極為嚴峻的問題，即資源的短缺，環(huán)境與自然資源之間的矛盾也日漸加深，在保護的前提下合理、充分的對土地資源進行運用變得日漸重要。為了實現(xiàn)對土地的合理利用、開發(fā)及保護，需要對目標土地的詳細情況進行全面、真實、實時的掌控。國內(nèi)外目前已經(jīng)開始普遍運用遙感技術，進行對土地資源利用的實時分析和動態(tài)監(jiān)測，并實現(xiàn)了對土地發(fā)展形勢和變化情況的及時、準確掌握。

1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，該系統(tǒng)的設計目的主要是為了完成空間數(shù)據(jù)的相關采集、管理、相應處理、具體分析、最后建模以及顯示工作，并且由此來對復雜的土地規(guī)劃、管理以及決策等問題進行解決。另外此技術系統(tǒng)管理以及處理的主要對象是眾多的實體地理空間數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)之間的關系，具體包括對空間的定位數(shù)據(jù)、遙感圖像相關數(shù)據(jù)、圖形類以及屬性數(shù)據(jù)等，并且由此來對特定地理空間區(qū)域的具體分布情況以及現(xiàn)象進行分析、處理的過程。

計算機、網(wǎng)絡以及空間三方面技術的發(fā)展，極大的加快了地理信息核心系統(tǒng)的廣泛應用，使資源調(diào)查、城市的具體規(guī)劃以及交通運輸、自然災害的預防預測以及與我們貼近的公共設施的日常管理水平都得到了一定的提高，并且也由此取得了非常直觀的經(jīng)濟效益。對土地利用情況數(shù)據(jù)庫的建立可以通過GIS得以實現(xiàn)，并且與此同時可以將屬性以及空間圖形兩種數(shù)據(jù)進行有效的結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與圖形之間的一體化，進而完成對土地利用情況的數(shù)據(jù)庫建立、分析、管理及最后的數(shù)據(jù)成果輸出。

1.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位核心系統(tǒng)是由美國研制出的具有實時、全球、全天性質(zhì)的三維導航衛(wèi)星定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成，即地面控制、空間、用戶裝置三個部分。主要的優(yōu)點則為全覆蓋、全天型、高度精密、功能多且高效等幾個方面。而且通過GPS系統(tǒng)的廣泛應用，其前景是十分客觀的。除了可以被用于武器以及交通類工具的定位導航之外，還可以被應用在地形的具體勘測、山體的測量、工程建設以及國界線的界定等眾多的方面。

2 測繪系統(tǒng)的具體應用

2.1 土地利用情況調(diào)查中的應用

土地利用情況的調(diào)查主要是在原有土地主要利用情況調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎之上，運用航空攝影以及衛(wèi)星，以土地實際調(diào)查過程中所需要遵循的相關技術規(guī)范和規(guī)程為主要依據(jù)，利用先進的地區(qū)勘界成果和新土地的具體分類系統(tǒng)，對所勘測區(qū)域內(nèi)的土地實際利用程度進行重新的調(diào)查，并且以此為基礎建立相關的土地影像以及利用實際情況數(shù)據(jù)庫，并且使土地開發(fā)利用相關的圖件、數(shù)據(jù)和實際的現(xiàn)狀達成一致，最后使國家土地資源的核心管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、社會化、全面化以及最重要的信息化。

2.2 土地規(guī)劃以及設計過程中的應用

土地的規(guī)劃以及設計是進行土地管理過程中重要的一部分，而且在具體的規(guī)劃設計中會涉及到眾多的信息。在進行具體的規(guī)劃設計之前，需要對有關土地的信息進行全面收集，并且進行相應的處理和分析。對于信息的處理工作非常重要，因為其不但可以為后期土地設計規(guī)劃工作提供一定基礎數(shù)據(jù)，還可以對土地質(zhì)量以及性質(zhì)進行了解和明確，將可用土地與不可用土地得到有效劃分，在對土地利用空間分布進行保證的基礎上，使各類用地的具體范圍得到明確。

在進行土地規(guī)劃以及相關設計的過程中，測繪技術的準確、實時、高效率以及自動化特色得到了充分的顯示。利用RS技術可以對土地的主要信息得到及時全面的獲取；利用GIS技術可以對土地空間利用信息核心系統(tǒng)進行建立，從而為土地開發(fā)利用的整體性規(guī)劃提供詳細的高精度資料；而通過利用GIS技術還可以對土地的實際利用情況進行評價分析，并且根據(jù)分析結(jié)果自動生成資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息庫，進行土地資源利用的未來規(guī)劃和類型預測，進而實現(xiàn)對土地資源的布局以及優(yōu)化設計；另外利用GIS技術還可以通過應用模型，實現(xiàn)對設計結(jié)果的模擬分析及顯示，進一步優(yōu)化且完善了對土地資源的規(guī)劃設計。

2.3 土地利用情況動態(tài)監(jiān)測過程中的應用

在土地的管理及規(guī)劃過程中，測繪工作是一項重要且復雜的工作，其目的在于對土地的利用情況以及所發(fā)生的具體變化信息進行及時的掌握和反饋。土地利用情況動態(tài)監(jiān)測以往的形式受具體技術條件的影響和限制，而測繪新技術對這一不足進行了有效的彌補。主要的技術流程包括：通過RS技術得到目標土地使用的詳細變化信息，然后通過運用GPR技術來獲得土地詳細變化的具體特征和最重要的數(shù)據(jù)，并且將變化前后的信息進行總結(jié)、分析和對比，其次可以運用GIS技術來完成土地利用數(shù)據(jù)的可視化以及科學管理，進而對數(shù)據(jù)庫進行實時的更新，最后繪制土地整體動態(tài)變化結(jié)果圖。

3 結(jié)束語

測繪現(xiàn)代技術在具體的土地管理以及相關的規(guī)劃中為土地管理以及開發(fā)人員提供了一個極為有效且功能強大的現(xiàn)代化工具，對以往技術中的缺陷進行了完善和升級，從根本上改善了土地管理以及具體規(guī)劃中脫離社會、國家等不良局面，使得對土地的利用和規(guī)劃變得更加可操作、科學、全面。但是測繪中一些新型技術還處于發(fā)展初期，仍然存在一些問題和不足，這需要社會各界增加對測繪技術的支持和關注的力度，作為土地利用管理以及規(guī)劃中必不可少的技術，測繪新型技術勢必會在未來的土地管理規(guī)劃中發(fā)揮出更大的作用。

參 考 文 獻

[1] 黃冬連.淺析如何在測繪工程中應用當代測繪新技術

[J].建筑工程技術與設計，2016（6）：224-224.

[2] 王麗君.地質(zhì)測繪工程中測繪新技術的研究[J].城市建設理論研究（電子版），2015（19）：2397-2398.

[3] 馬貴江.測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用探究

第5篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

【關鍵詞】測繪新技術；土地規(guī)劃與管理；區(qū)域經(jīng)濟

土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內(nèi)，以當?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量以及區(qū)域社會經(jīng)濟、技術條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結(jié)構(gòu)或?qū)υ型恋亟Y(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在空間上對各種用地進行配置，以達到對土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見，土地規(guī)劃與管理的質(zhì)量直接關系到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定。

一、測繪新技術

隨著計算機、網(wǎng)絡的快速發(fā)展和測量儀器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測繪方式不同的測繪新技術出現(xiàn)并得到廣泛應用。

（一）遙感技術

遙感技術即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對其特征信息進行提取、加工、描述、應用的技術，其是傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理應用技術和目標信息分析測量技術的有機結(jié)合，將其應用于測繪中不僅使對研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應用于土地規(guī)劃與管理中，對于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統(tǒng)技術

地理信息系統(tǒng)又被稱為地學信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計算機基礎設施的支持下可以對地理分布數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理、運算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計算機應用環(huán)境中得到廣泛的應用，其不僅能夠?qū)Φ乩砜臻g實體數(shù)據(jù)進行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過具體的圖像呈現(xiàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術應用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術

全球定位技術的實現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個主控站、3個數(shù)據(jù)注入站、5個監(jiān)測站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠?qū)τ脩舳嗽诘厍蛏纤幍奈恢谩⒏叨鹊冗M行快速、準確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關軟件不斷優(yōu)化的促進下，全球定位技術能夠?qū)崿F(xiàn)對20千米以下范圍內(nèi)在15～20分鐘內(nèi)完成相對靜態(tài)定位，而且具有實時監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。

二、測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中應用

（一）在土地規(guī)劃前期調(diào)查中的應用

前期調(diào)查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關重要，其是一項長期而復雜的工作，將遙感測繪新技術應用于前期調(diào)查中對保證其質(zhì)量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調(diào)查的質(zhì)量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術應用于前期調(diào)查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的資源影像，然后利用計算機技術將影像制作成正射影像和基礎圖件，土地規(guī)劃與管理人員結(jié)合影像和圖件進行針對規(guī)劃土地的實地調(diào)查，將兩者進行比較、整合，實現(xiàn)對搜集信息的匯總和糾正，由于國家的土地政策、人為動機等會對土地資源的實際狀況造成影響，所以前期調(diào)查可結(jié)合土地檢測動態(tài)利用數(shù)據(jù)進行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術的基礎上，如果將全球定位系統(tǒng)應用于前期調(diào)查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對其相關數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準確性和有效性。

（二）土地規(guī)劃設計中的應用

科學的土地規(guī)劃與管理的實現(xiàn)要建立在大量的準確信息和數(shù)據(jù)的基礎上，土地規(guī)劃設計是對所搜集的所有有價值的數(shù)據(jù)進行綜合整理的階段，能夠為土地規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準確全面地掌握土地的質(zhì)量和性質(zhì)，實現(xiàn)精確劃分，可以說土地規(guī)劃設計的質(zhì)量直接關系到土地規(guī)劃與管理的實際水平，在土地規(guī)劃設計中應用測繪新技術，可以利用相關設備自動對所需要的數(shù)據(jù)進行搜集，并結(jié)合搜集數(shù)據(jù)進行有效的計算，例如將測繪新技術中的遙感技術應用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時間內(nèi)覆蓋整個地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設定區(qū)域內(nèi)的相關土地信息，經(jīng)過人工或計算機對這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應用于所獲取的土地精確圖像的基礎上，可以對其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測繪技術應用于其中，可以針對現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內(nèi)的實際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細的分析，并構(gòu)建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫，土地規(guī)劃與管理的相關工作人員可直接結(jié)合數(shù)據(jù)庫中的土地利用情況相關數(shù)據(jù)，進行下一階段的土地規(guī)劃設計，其科學性和準確性將更加有保障。

（三）土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府為提升區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的切合度，不斷對土地的利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動態(tài)監(jiān)測工作就是針對不斷變化的各級政府土地利用現(xiàn)狀進行監(jiān)測的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關信息，在傳統(tǒng)的土地利用動態(tài)監(jiān)測中，主要通過不斷統(tǒng)計有關部門所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測工作被動進行，所以準確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測繪新技術應用于土地利用動態(tài)監(jiān)測中，不僅能夠?qū)ν恋乩们闆r進行精準的檢查，而且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動的監(jiān)測局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動的變化，相關數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉(zhuǎn)變?yōu)橥?，所搜集的信息、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過去數(shù)據(jù)的過程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實的工作更加符合實際需要，另外，新測繪技術可以結(jié)合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展狀態(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測界定中的應用

土地勘測界定是土地使用情況分析、土地實際面積計算、國有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質(zhì)量的土地勘測界定還可以為土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、復墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術和GIS技術等測繪新技術應用于土地勘測界定中，對其質(zhì)量的提升作用非常顯著。在應用GPS-RTK技術的過程中，利用其對土地邊界進行定位，將定位的相關數(shù)據(jù)通過對應的基站傳送至流動站，流動站通過對不斷積累的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，獲取差分觀測值，將差分觀測值帶入定位相關原理，可以直接對流動站的三維坐標實時計算，由此可見，將GPS-RTK測繪新技術應用于土地勘測界定中不僅簡單快捷，而且勘測的精確度、可靠性都非常有保證；在應用GIS測繪新技術時，其配合數(shù)據(jù)庫使用，可直接對土地勘測界定測量或征收土地數(shù)據(jù)進行管理，但在實際應用此項技術中，必須保證內(nèi)、外業(yè)之間的相關數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實，使土地利用與管理的相關數(shù)據(jù)準確性和全面性更有保證。

三、土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術的發(fā)展趨勢

結(jié)合測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質(zhì)、測繪新技術的發(fā)展趨勢可以發(fā)現(xiàn)，在未來一段時間內(nèi)土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術將在原有的程度上更加向自動智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測繪技術與測繪管理的不斷結(jié)合，土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術、遙感技術和GIS技術在應用領域方面既有重合又有區(qū)別，將其結(jié)合應用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測繪新技術有效結(jié)合應用也是未來土地規(guī)劃與管理中測繪新技術的應用趨勢，隨著遙感新技術的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應用的范圍擴大，此趨勢將愈來愈明顯。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測繪新技術已經(jīng)在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應用，而且在促進土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過程中，將會推動土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實踐中應不斷探索測繪新技術的合理應用方法，用發(fā)展的眼光看待測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用。

參考文獻

[1]王小娟.解析測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用[J].知識經(jīng)濟，2012，（23）.

[2]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013，（3）.

第6篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

【關鍵詞】 測繪新技術；土地規(guī)劃；土地管理；應用

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，由于我國人口與資源之間不斷涌現(xiàn)了各種矛盾，使人與自然環(huán)境之間的矛盾越來越激烈。因此如何更加合理的保護好并利用好我們有限的土地資源成為當下最為熱門的話題之一。本課題通過介紹測繪新技術及其發(fā)展，分析它在土地規(guī)劃與管理中的應用，以更好地解決當前土地問題。

一、測繪新技術及其發(fā)展

（一）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)即為GIS，它是由計算機硬件、軟件和算法等組成，并應用于城市規(guī)劃、環(huán)境評估、公共設施管理等地理空間數(shù)據(jù)的采集、管理、建模、分析和處理。GIS技術可以快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，并對空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行整合，最后建立相應的數(shù)據(jù)庫并對此進行分析和管理，從而促進土地的規(guī)劃和管理的合理配置。

（二）遙感技術

遙感技術即為RS，它包含接受、傳送、分析、處理和應用被測繪地面物體反射出的信號，并實現(xiàn)了遠程距離的遙感技術操作平臺。遙感技術不僅具有多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快等優(yōu)點，而且其分辨率極高，因此在現(xiàn)代土地規(guī)劃與管理中被廣泛使用。

（三）全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)即GPS，它是由地面控制系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)等組成的，擁有全球性、實時監(jiān)控性和定位能力的三維衛(wèi)星導航系統(tǒng)。它覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強，因此在測繪中被大量應用，詳見表1。

表1 測繪新技術的特點

GIS RS GPS

技術特點 快速建立數(shù)據(jù)庫，并能對數(shù)據(jù)進行整合，最后建立數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫分析和管理 多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快；分辨率極高 覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強

二、測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用

（一）測繪新技術在土地利用調(diào)查中的應用

在對某城鎮(zhèn)的土地利用調(diào)查中，我們通過對該城鎮(zhèn)現(xiàn)場踏勘、平面控制測量、變化地物的修補測補、建筑物狀況調(diào)查、建立和完善地籍管理信息等各個流程，并采用該城鎮(zhèn)1：600地籍的調(diào)查數(shù)據(jù)，如圖1所示。同時，我們有效利用了地理信息系統(tǒng)技術對采集的數(shù)據(jù)進行編輯以實現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動化管理，從而解決了土地調(diào)查中工作量大、效益低、數(shù)據(jù)分析難度大等問題。此外，遙感新技術使我們及時獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關的正射影像和基礎圖件制作。最后，全球定位系統(tǒng)測繪新技術能夠快速準確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。

圖1 GPS定位測繪圖

（二）測繪新技術在土地規(guī)劃設計中的應用

土地利用調(diào)查是土地規(guī)劃管理的基礎，是土地規(guī)劃管理的信息資料來源。在該城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，我們通過RS技術直接獲取相關的土地信息，并通過對遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)，由此可以迅速而精確的反映出該城鎮(zhèn)的土地信息。在得出該城鎮(zhèn)土地信息的基礎上，我們利用GIS技術強大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能，結(jié)合該城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中的應用模型，建立完備的土地利用的空間信息系統(tǒng)，從而有利于為該城鎮(zhèn)提供更為豐富的信息資料。

（三）測繪新技術在土地勘測定界中的應用

在該城鎮(zhèn)的土地勘測的外業(yè)工作中，我們采用了GPS測繪技術對測繪的土地進行系統(tǒng)定位，并將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動站。當流動站接受到基準站數(shù)據(jù)后，采用GPS觀測數(shù)據(jù)，從而形成差分觀測值，最后通過相對定位的原理實時計算出流動站的三維坐標和精確度。而在該城鎮(zhèn)的內(nèi)業(yè)工作中，我們采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術相結(jié)合的方法對該城鎮(zhèn)的土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理，從而既提高了外業(yè)和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的一致性，又能實現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的智能化。

（四）測繪新技術在土地利用動態(tài)測繪中的應用

在該城鎮(zhèn)的土地動態(tài)測繪過程中，我們首先利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進行計算機管理，并根據(jù)這些信息繪制相關的圖形；最后，利用GIS技術建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)了土地利用動態(tài)測繪的目標。

（五）測繪新技術在土地執(zhí)法檢測中的應用

某省國土管理部門層利用上世紀末的兩次衛(wèi)星遙感勘測技術成果開展了一次全面的執(zhí)法檢測工作，到目前為止，該省至今已應用遙感技術進行了8次土地執(zhí)法檢查。在這些執(zhí)法檢查過程中，該省發(fā)現(xiàn)并嚴格依照法律法規(guī)查辦了許多相關的土地違法行為案件。由此可見，測繪新技術有助于土地執(zhí)法人員能快速而準確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。詳見表2。

表2 測繪技術新應用

土地利用調(diào)查 土地規(guī)劃設計 土地勘測定界 土地利用動態(tài)測繪 土地執(zhí)法檢測

地理信息系統(tǒng)技術對采集的數(shù)據(jù)進行編輯以實現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動化管理；遙感新技術使我們及時獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關的正射影像和基礎圖件制作；最后，全球定位系統(tǒng)測繪新技術能夠快速準確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。 RS技術直接獲取相關的土地信息，并通過對遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)；GIS技術強大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能。 在外業(yè)工作中，GPS測繪技術對測繪的土地進行系統(tǒng)定位，并將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動站，形成差分觀測值；最后計算出流動站的三維坐標和精確度。而內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術相結(jié)合的方法對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理。 利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進行計算機管理，并根據(jù)這些信息繪制相關的圖形；最后，利用GIS技術建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫。 利用衛(wèi)星遙感勘測技術成果開展執(zhí)法檢測工作，有助于土地執(zhí)法人員能快速而準確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象

三、結(jié)束語

社會的不斷變化和發(fā)展使我們的土地規(guī)劃與管理成為當前人們最為關注的問題之一。RS、GIS、GPS等測繪新技術的開發(fā)與應用為解決這項工程提供了強有力的技術支撐，雖然這些新技術在實踐應用中可能會存在各種各樣的問題，但它對于提高我國土地規(guī)劃與管理工作確實存在這極為深遠的意義。

第7篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；實施的評價；實施保障

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01

土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障一直以來就是我國發(fā)展過程中的重要組成部分，近幾年來，我國政府一直非常重視土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障問題，采取了有效的措施來加強土地有效利用規(guī)劃管理，出臺了一系列有效的政策來推動土地利用規(guī)劃的工作，并且投資了大量的人力和物力來支持土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障，但是，由于某些因素，土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障工作中還存在很多問題，這些問題直接影響著土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障，所以，我們要采取有效的措施來解決這些問題，從而有效管理土地利用和規(guī)劃，進一步促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

一、土地利用規(guī)劃實施過程中存在的問題

改革開放以來，由于建國發(fā)展的迫切需要，我國一直都處于工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展時期，甚至在三十年之內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展就趕上西方國家一百年的經(jīng)濟建設成就。但是，土地利用規(guī)劃在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中也非常重要，它極大的促進了我國經(jīng)濟效益的發(fā)展。

（一）管理人員的專業(yè)綜合素質(zhì)不夠

現(xiàn)階段，因為社會整體文化價值觀念以及道德意識的單薄，使得一些部門在進行人員聘用的工作中容易忽視招聘標準要求，只是通過外貌或者憑借關系讓一些既沒有專業(yè)素質(zhì)又沒有職業(yè)道德的人混進部門，使得這些濫竽充數(shù)的工作人員到土地利用規(guī)劃的實施。同時國內(nèi)目前很多土地利用規(guī)劃的工作隊伍自身的質(zhì)量也無法達到發(fā)展的需求，更多不少工作者缺乏一定的責任意識，在工作中態(tài)度過于隨散漫，在土地利用規(guī)劃實施過程中，只要一遇到什么問題，他們就失去了主心骨，亂了方寸，拿不出方案更不知道如何處理危機問題，這種工作水平毋庸置疑的會影響到土地利用規(guī)劃工作。

（二）管理的制度不完善

土地利用規(guī)劃管理的有效控制必然需要完善的制度規(guī)范體系，不過現(xiàn)階段國內(nèi)有很多土地的管理工作仍然存在各類問題。首先表現(xiàn)在相關單位部門數(shù)量繁多，就這些部門單位的管理工作來說，都是一項艱巨的任務，更不用說對他們的監(jiān)督引導。一旦制度規(guī)范體系跟不上時展的步伐，就會導致單位自身管理工作先暴露出各種問題。影響人力資源的管理，打擊員工的工作積極心，在單位內(nèi)部形成一種不正之風，最終影響土地利用規(guī)劃工作的開展效率，大部分員工無法將自己的精力工作中去，不能將自己的努力貢獻到土地利用規(guī)劃的工作中。

（三）規(guī)劃管理的監(jiān)理制度不完善

有效的監(jiān)理工作在土地利用規(guī)劃管理活動中發(fā)揮著十分重要的作用，該項管理活動的每一個環(huán)節(jié)都需要進行嚴格的監(jiān)督控制，不過目前國內(nèi)土地利用規(guī)劃的有關部門并不見得有相應的制度規(guī)范體系為其做保障。整個管理過程相當繁瑣，而且涉及到一系列細節(jié)性的問題，都需要有力的監(jiān)理制度來進行約束，才可以確保該項工作的整體質(zhì)量和效果符合實際所需。在具體的工作中，不管是哪一個環(huán)節(jié)由于監(jiān)管失誤而導致出現(xiàn)問題都會對整個管理工作產(chǎn)生極為不利的影響，造成的損失也是無法估量的。

二、土地利用規(guī)劃有效開發(fā)和保障措施

（一）提升相關工作人員的綜合素質(zhì)

首先，土地利用規(guī)劃相關部門在進行人員聘用的過程中，必須要根據(jù)所需按照相關的管理制度進行，嚴守人員聘用的質(zhì)量關，提高該項管理工作的整體質(zhì)量。其次，我們應該定期對相關管理人員進行嚴格的培訓，培訓他們深厚的專業(yè)知識，熟練的專業(yè)技能，培養(yǎng)他們責任意識，樹立集體觀念，將個人與集體利益融為一體。

（二）建立完善的管理制度

在實踐中，如果想要提高該項工作的整體效率，首先需要做的就是要構(gòu)建一個相對比較完善的制度規(guī)范體系，確保土地利用規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)的工作流程都能嚴格按照相關規(guī)范標準來進行，將失誤率降到最低。同時要根據(jù)人力資源管理工作的現(xiàn)狀形成一個比較科學的人事資源管理體系，確保每一個工作者都能參與到工作中，擔起自己的責任，保證土地利用規(guī)劃活動順利，高效地開展。

（三）建立完善的監(jiān)理制度

除了上述幾點以外，我們還需要做的就是制定一套完善的監(jiān)理制度，確保土地利用規(guī)劃活動的全過程得到有效的約束管理，杜絕任何工作人員違法亂紀行為的產(chǎn)生。來保證土地利用規(guī)劃的每一個細節(jié)工作都發(fā)到要求。

（四）建立專門的機構(gòu)協(xié)助政府工作

除了加強政府部門對土地利用規(guī)劃的管理之外，我們應該適當?shù)慕⒁恍ｉT的機構(gòu)協(xié)助政府制定和實施土地利用規(guī)劃，這樣不僅可以減少政府部門的工作任務，而且各機關部門協(xié)助工作，減少了很多不必要的麻煩。最重要的是，我們要保證各機關部門的工作質(zhì)量到位，在工作之前，從招聘、到培訓、到培養(yǎng)每個工作人員的綜合素質(zhì)，我們都要非常重視，從而保證土地利用規(guī)劃的工作質(zhì)量。除此之外，我們還可以建立一些大型公營企業(yè)，負責國土資源開發(fā)和大型基礎設施項目建設。

（五）完善土地用途管制制度

我國應該完善土地用途管制制度，對土地利用規(guī)劃做適當?shù)募s定，從而有效控制土地利用密度和容積率，防止城市不斷擴大，也可以更好的保護農(nóng)用地。要根據(jù)國家各地區(qū)的具體情況和人口密度對土地進行有效的規(guī)劃，嚴格的約束，并且對各種土地的用途也要進行一定的約束，從而發(fā)到土地利用規(guī)劃的平衡狀態(tài)。

三、結(jié)束語

總之，土地利用規(guī)劃實施的評價與實施保障對我國社會經(jīng)濟的有效發(fā)展有著無可替代的重要作用，我們應該重視我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，認真分析其中存在的問題，并且對癥下藥，采取有效的措施來解決其中存在的問題，從而加強我國土地利用規(guī)劃的有效管理，促進我國社會經(jīng)濟的大力發(fā)展。

參考文獻：

[1]阜康市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015（04）.

第8篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)GIS

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

The networked and socialized application study of land use planning information

Xu Wenjun Liu Hengqin

( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)

ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.

KEYWORD: land use planning; information system; GIS

1 引言

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程不斷加速，土地利用形勢日益嚴峻，因此對土地利用的管理越來越重要。土地利用規(guī)劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現(xiàn)代化技術，實現(xiàn)信息化管理，改變傳統(tǒng)的低效的管理模式，及時掌握土地資源的利用動態(tài)，有利于提高政府的管理水平、監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，從而促進國土資源的保護和合理利用。

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)項目是第一批土地利用規(guī)劃管理信息化建設項目，應用現(xiàn)代化技術，依據(jù)業(yè)務、表格和數(shù)據(jù)的不同，結(jié)合現(xiàn)行業(yè)務管理工作流程及需求，而設計開發(fā)規(guī)劃系統(tǒng)軟件和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的。它改變了手工作業(yè)方式，最終實行遠程報批和無紙化辦公，為海寧市國土資源管理局規(guī)劃管理提供及時準確的利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化趨勢等信息，實現(xiàn)了土地的信息化、規(guī)范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時全面實現(xiàn)了規(guī)劃信息的高度共享，對國土資源信息化建設起了很大的推動作用。

2 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的內(nèi)容應根據(jù)不同單位、不同地域、不同投資規(guī)模等實際情況因地制宜，從實際出發(fā)，確定信息系統(tǒng)建設的內(nèi)容和功能需求。以下主要從三個方面加以說明：

（1）系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結(jié)構(gòu)體系混合使用。其中C/S部分主要是對數(shù)據(jù)的錄入，地圖的分析與編輯等復雜功能進行操作，實現(xiàn)專題數(shù)據(jù)分層分色、管理、查詢、統(tǒng)計以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務作鋪墊。B/S部分主要將圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，以業(yè)務為主線，實現(xiàn)對土地利用規(guī)劃管理信息的圖形與業(yè)務信息的緊密結(jié)合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規(guī)劃成果用網(wǎng)頁的形式，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡化和社會化。

（2）系統(tǒng)的功能。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術實施遠程報批和無紙化辦公。完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，基本形成市（縣）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主體框架和與省級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相統(tǒng)一的應用模式。實現(xiàn)規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施等規(guī)劃工作的信息化、規(guī)范化。

（3）用戶角度。系統(tǒng)為直接用戶提供對規(guī)劃信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行讀寫操作；間接用戶根據(jù)本身的需要訪問系統(tǒng)的規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；潛在用戶也可根據(jù)需要查看相關信息。

3 海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)建設的技術思路和構(gòu)架

3.1 系統(tǒng)設計的技術思路

浙江省海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)使用C/S和B/S相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。C/S通過利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)（包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)）的編輯與維護，ArcMap作為應用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應用平臺，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據(jù)需要，定制許多特定的功能，實現(xiàn)更快、更方便的數(shù)據(jù)編輯維護工作，滿足土地利用規(guī)劃管理中圖形的操作需求。B/S結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)利用ASP+Oracle 9i實現(xiàn)規(guī)劃信息的管理及報表輸出，用Web GIS來管理系統(tǒng)中的圖形功能，最終達到空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、及其他業(yè)務信息無縫集成，實現(xiàn)圖文一體化管理。

3.2 系統(tǒng)的構(gòu)架

系統(tǒng)采用標準的C/S結(jié)構(gòu)和B/S結(jié)構(gòu)及分布計算的三層式模型。數(shù)據(jù)服務層根據(jù)系統(tǒng)對海量數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)的存儲與管理要求，選用Oracle9i作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對空間和非空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲管理。利用ArcGIS作為GIS應用平臺，ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎為空間數(shù)據(jù)的存儲和維護提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)編輯、維護、管理。WEB服務層，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)查詢、顯示與分布。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及軟件配置方案如右圖（圖1）。

3.3系統(tǒng)功能模塊的組成

海寧市土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)中C/S子系統(tǒng)從圖形操作出發(fā)，結(jié)合ArcGIS強大的空間數(shù)據(jù)管理功能，實現(xiàn)規(guī)劃編制，并根據(jù)土地利用規(guī)劃實施過程中的實際需要，按照法律程序?qū)ν恋乩靡?guī)劃進行局部調(diào)整和修改。輔助編制包括規(guī)劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調(diào)整。B/S子系統(tǒng)側(cè)重于信息的、查詢、統(tǒng)計、分析和報表的生成及輸出。主要對規(guī)劃成果的管理、規(guī)劃圖層的控制、規(guī)劃實施管理，及其規(guī)劃數(shù)據(jù)的查詢、分析和統(tǒng)計。系統(tǒng)模塊組成見下圖（圖2）。

系統(tǒng)以業(yè)務為主線，集海量數(shù)據(jù)信息、業(yè)務文件和報表于一體，真正達到圖文一體化。系統(tǒng)根據(jù)結(jié)合不同部門人員的管理或應用對象的不同，給予不同權限，實現(xiàn)對系統(tǒng)的維護和管理，使整個系統(tǒng)達到更好的安全性能。

4 前景與展望

系統(tǒng)建設不僅實現(xiàn)了土地管理部門內(nèi)部協(xié)同辦公自動化，并為廣大用戶提供基礎土地數(shù)據(jù)和圖件。通過土地利用規(guī)劃信息的可視化、網(wǎng)絡化，進一步使廣大土地利用規(guī)劃信息服務于社會，讓服務質(zhì)量更高，使用戶真正獲得真實可靠的信息。

海寧市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是國土資源部第一批縣（市）級建設試點項目之一。系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃管理各職能業(yè)務日常辦公的需要，利用高科技技術，建立適合土地利用規(guī)劃管理的電子政務平臺，既為本部門提供了高效、準確、及時、科學的工作環(huán)境，又方便了群眾。系統(tǒng)具有一定的開創(chuàng)性和前瞻性，也代表著土地利用規(guī)劃GIS系統(tǒng)建設發(fā)展的方向，GIS將具有更巨大的應用前景，并能給社會帶來更好的效益。而且系統(tǒng)的功能與具體數(shù)據(jù)在一定程度上是相互分離的，因此，系統(tǒng)很容易移植到其他應用領域和行業(yè)中。

參考文獻：

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[4].王萬茂, 韓桐魁 《土地利用規(guī)劃學》 中國農(nóng)業(yè)出版社,2002

第9篇：土地利用規(guī)劃與管理范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經(jīng)濟以及技術相結(jié)合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測等方法，對整個的土地利用規(guī)劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經(jīng)濟中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規(guī)劃的認知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當?shù)鼗蛏鐣慕?jīng)濟發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業(yè)的用地。運用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)以及各項土地的利用任務進行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現(xiàn)科學合理的利用土地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實施，是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項目標、發(fā)揮出自己對土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規(guī)劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規(guī)劃的實施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實施，保障規(guī)劃的目標實現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學性和合理性，對于能否符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實施管理中嚴格的執(zhí)行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規(guī)定的程序以及標準來進行審核。不符合規(guī)定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調(diào)整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規(guī)劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規(guī)劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規(guī)或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關調(diào)理的要求，及時的調(diào)整規(guī)劃計劃，并將調(diào)整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規(guī)定的流程進行上報審核。所申報的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規(guī)劃進行相關的調(diào)整，并且落實到關于規(guī)劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規(guī)劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據(jù)相關的法規(guī)進行嚴格的審查，確保規(guī)劃中計劃內(nèi)的城市建設用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關規(guī)定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個地方可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在土地利用總規(guī)劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進行深化和相應的補充。土地開發(fā)及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規(guī)劃的相關條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計劃是實施總規(guī)劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發(fā)揮出計劃對整個的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實施管理體系，加強執(zhí)法審核，促進規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設以及土地開發(fā)等各個項目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規(guī)劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規(guī)劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現(xiàn)代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規(guī)劃的開展進行實時的監(jiān)控，加強了規(guī)劃實施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規(guī)劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規(guī)劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規(guī)章制度進行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規(guī)和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發(fā)措施。

結(jié)語：

土地利用的規(guī)劃實施管理關系到整個規(guī)劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規(guī)。認真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：