廉租房住房保障辦法精選(九篇)

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第1篇：廉租房住房保障辦法范文

問題：什么是廉租房制度？廉租房制度是什么意思？我國早在1998年就提出了建立廉租房的社會保障體系構想。1999年建設部出臺《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實施住房社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。xx年3月我國在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的基礎上修改并正式頒布實施了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前，包括上海、北京、廣州等在內(nèi)的多個城市的廉租房制度試點工作正在進行，出臺了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是，由于種種原因，廉租房在我國房地產(chǎn)市場體系中的進展仍然較為緩慢。廉租房制度，是指政府（單位）在住房領域實施社會保障職能，保障的對象是城市中低收入家庭，即對具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達到社會最低生活標準。建立廉租房制度的目的是，構建面向住房弱勢群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個特點：1、供應對象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會政策，屬于社會救濟型福利，其保障特點是范圍窄、標準低。只有符合各地方政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭，才可以申請城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房。2、以發(fā)放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。其中，租賃住房補貼，是指政府先向符合條件的申請對象發(fā)放補貼，再由其到市場上去租賃住房；實物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金標準收取租金；租金核減，則是指產(chǎn)權單位按照規(guī)定，采取在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免的辦法。3、具有社會保障性特點，是政府主導性社會福利制度。政府的主導作用體現(xiàn)在提供相關法律和政策，對保障對象和范圍及享受標準作出規(guī)定，并建立合理的資金來源和籌集房源的渠道，同時，進行有效的行政管理也是政府的重要責任。

4、廉租房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放、廉租房的購建、維修和物業(yè)管理等。5、廉租住房制度是具有嚴格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準入機制、輪候機制和退出機制。廉租房應當由戶主按照規(guī)定程序提出書面申請，申請家庭人均收入符合當?shù)亓庾》空叽_定的收入標準。從國際經(jīng)驗看，當前市場經(jīng)濟體制國家形成了三種基本保障方式：一是以英國、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應支持方式，即政府通過設立專門機構，提供運營資金負責建設和管理；二是以法國、德國、日本等為代表的政府金融支持非營利機構建房的間接參與方法，即提供政府優(yōu)惠貸款，實行貸款利息補貼的辦法，支持非營利機構發(fā)展低租金、低成本住房；三是以美國為代表的對買房者減稅和租房者進行發(fā)放房租補貼的支持方式。幾乎所有發(fā)達國家和越來越多的發(fā)展中國家，都不同程度地發(fā)放住房補貼，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場上租到合適的住房。國際經(jīng)驗也證明，由于各國在社會歷史背景、城市化發(fā)展速度和各種政治社會力量具體形態(tài)等方面有差異，住房政策的形成和發(fā)展也具有一定的差異。因此，絕大多數(shù)國家并不僅僅從社會因素考慮住房問題，促進經(jīng)濟發(fā)展、提高市場運行效率，也是各國決定住房保障方式的重要因素。

 

第2篇：廉租房住房保障辦法范文

關鍵詞：廉租房;制度;對策

一、廉租房制度的涵義

“廉租房”，又名公共住宅（public housing） ，顧名思義就是廉價出租的房屋。它不以贏利性為目的，是由國家自籌資金建設的具有齊全設備，適當規(guī)格，擁有一定保障性的租住用房。廉租房制度是住房體系的保障制度，國家以租金略減、住房租賃、實物廉租住房等方式向無力購買住房的困難家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一種最低住房保障制度1。

二、我國廉租房制度建設存在的主要問題

我國的廉租房制度是重要的住房保障制度之一，在十幾年的發(fā)展過程中取得了一定的成就，但是由于受種種因素的制約在廉租房的開發(fā)和運作中仍然面臨著很多問題，不能很好的發(fā)揮的廉租房制度的功能。主要表現(xiàn)在：

（一）資金來源單一。我國廉租房資金來源渠道包括幾個部分：住房公積金增值收益;財政預算;直管公房出售或出租收入;社會捐贈等。實際過程中，公房和社會捐贈少之又少，公積金也作用不明顯，主要靠財政預算的方式則無疑顯得資金來源渠道單一。廉租房建設屬于公益性建設，對于政府來講是基本沒有經(jīng)濟收益的，政府只投資無收益的買單方式無疑給政府帶來了很大的財政壓力。總體來說我國每年都面臨著廉租房建設資金的缺位，特別是對于一些經(jīng)濟水平落后的地方政府來說，廉租房建設更是面臨資金困難，致使廉租房建設無法正常開工，廉租房發(fā)展相當緩慢。

（二）保障范圍過窄。我國廉租房制度的主要對象是城鎮(zhèn)最低收入者以及特殊保障群體。而實際中在較高的房價水平下，中低收入者的很大一部分也都面臨著住房困難。最低收入者有制度保障，高收入群體有金錢支撐，而中低收入者往往最容易被忽視，他們的權利往往最得不到保障。人數(shù)眾多的剛畢業(yè)工作的大學生群體、城市中的農(nóng)民工群體，他們雖然是常住在城市中的，但是在現(xiàn)有城市戶籍制度下是排除在廉租房保障范圍之內(nèi)的，也無法享受到這項福利。

（三）相關法律滯后?，F(xiàn)有廉租房制度主要依據(jù)2004 年3 月1 日開始實施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2007 年頒布的《廉租住房保障資金管理辦法》等部門規(guī)章以及2010的住建部通知。這些辦法、通知相對層次較低，執(zhí)行力也不高。由于相關法律的缺失，在沒有法律的權威保障的背景下，廉租房制度運行中各個環(huán)節(jié)部分缺乏相關法律的監(jiān)督，這方面的法律也應當是完善法律體系的一個重要組成部分。

（四）供需矛盾突出。我國城鎮(zhèn)中達到廉租房申請條件的人數(shù)眾多，還包括潛在的需求對象。而從廉租房的供給來看，政府是單一的供給主體;從房源上看，原有的公房數(shù)量有限，而新建廉租房卻受時間、資金、規(guī)劃的影響，遲遲趕不上需求，供需矛盾突出。同時隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，新的城鎮(zhèn)居民人數(shù)的上升，供需矛盾將不斷加劇。

三、發(fā)達國家廉租房制度借鑒

國外發(fā)達國家廉租房制度相對中國起步較早，發(fā)展較為成熟，借鑒并吸收國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，有利于完善我國廉租房制度。在此主要介紹三種典型的廉租房制度模式，分別是美國、法國與日本。

（一）美國廉租房制度。美國是世界上廉租房制度較為完備的國家之一，至今已形成了一套包括廉租房資格審查、清退、補貼、資金管理、融資等方面的制度體系，運轉靈活高效。美國《住房法》規(guī)定，“政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半”。家庭收入為居住地的中等收入80%以下者均可申請租金補貼，通過資格審查的低收入申請者每月只需拿出其全部收入的30%支付各項費用，即可享受廉租房，其余由政府補貼。美國的住房補貼采取直接補貼的方式，補貼比例隨著補貼對象家庭收入狀況呈現(xiàn)出差異性，以最大限度解決低收入家庭的住房問題。資金方面，美國財政支持約占25%，采用房地產(chǎn)信托投資基金，鼓勵私人機構提供貸款的方式，充分發(fā)揮金融工具的作用確保資金充足。

（二）法國廉租房制度。法國采取中央補貼和地方管理雙層次住房保障模式。法國“廉租房”在建造過程主要有中央政府提供補貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。地方辦公室一方面嚴格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣;另一方面對社會公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。法國購置房屋的貸款難求，利率高、財產(chǎn)稅也高，很多人不買房，拿著政府補助住進“廉租房”后，就不再搬出，據(jù)統(tǒng)計全國約有1/4 的人住在廉租房里，廉租房分布在全國各地，沒有專門的區(qū)劃。法國完全由政府定價，租金固定。針對低收入群體，政府采取直接補貼和間接補貼相結合的補貼方式，一方面，政府會出資建造部分房屋供社會最低收入者居住;另一方面，也會直接提供住房補貼以滿足低收入者居住需求。

（三）日本廉租房制度。日本采取公營住房保障模式。日本政府遵循“保低放高”的原則，采取政策性調(diào)節(jié)措施，它要照顧的對象首先不是低收入者，而是單身母親、殘障人士和老年人的需要。對于人口眾多房子更加緊張的日本來說，優(yōu)先保障這些生活肯定艱難的人很有必要。為使老百姓都能住上與自己經(jīng)濟條件相適應的住房，各級政府建造并管理向低收入家庭出租住宅，由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區(qū)政府管理的叫區(qū)營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。日本有超過220 萬公共“廉租房”，占全部住宅的

4.7%。一個很顯著的供應特點是，在像東京、大阪、名古屋這樣的一二線城市中，集中了全日本50%以上的廉租房。

（四）制度借鑒?？梢钥闯觯鲜霭l(fā)達國家在廉租房制度方面確實有著獨到的方面，廉租房制度發(fā)展也更為成熟。我國在廉租房制度的發(fā)展過程中應該借鑒其中的優(yōu)點，具體來說美國最大的優(yōu)點在于廉租房制度制定實施過程中法律的保證，美國通過《住房法》、《國民住宅法》等對廉租房有清楚的法律規(guī)定，我國應該加快廉租房法律法規(guī)的制定。同時美國資金籌措的方式也值得學習，我國在確保財政支持的前提下應該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的作用，運用各種金融工具拓寬資金渠道，保證資金的充足。法國的優(yōu)點在于高效透明的管理機制，建立專門的廉租房管理部門以提高廉租房的管理效率在我國也是相當必要的。擴大廉租房的供給數(shù)量特別是一二線城市的供給數(shù)量，保障廉租房的房屋質(zhì)量，優(yōu)先照顧特殊群體是我們應該向日本借鑒的地方。

四、完善我國廉租房制度的建議

我國廉租房制度由于發(fā)展時間短，機制尚不完善，在實際運行中存在著不少的問題。我們應該通過有效的方法解決廉租房制度所面臨的問題，更好地發(fā)展我國的廉租房制度，使我國的廉租房制度更加科學有效。

（一）強化政府主導職能，體現(xiàn)政府主體地位。政府必須從思想上高度重視住房保障問題，不能只看到高房價帶來的經(jīng)濟利益，還要看到高房價帶來的社會問題。不僅要把住房建設作為經(jīng)濟建設的一個重要組成部分，更要把它作為民生政策的重要方面。政府作為社會管理者和政策決策者，應該統(tǒng)籌兼顧、著眼大局，不能以經(jīng)濟建設作為單一的施政標準，也應該考慮到人民生活的苦樂。政府作為廉租房制度制定和實施的主體，應該科學完善廉租房制度的結構，在將廉租房建設作為考核標準的同時應該根據(jù)各地實際情況確定實際的發(fā)展規(guī)劃，不斷擴大廉租房的供給數(shù)量，按時完成廉租房的建設任務，促進廉租房制度的建設。

（二）確保財政資金支持，拓寬資金來源渠道。資金是廉租房制度實施的動力，資金不足嚴重制約著廉租房制度的實施。財政方面，國家規(guī)定各地要拿出土地出讓凈收益的5%用于廉租房建設的籌措資金是資金的基礎，也是資金的主要來源。而實際中卻遠遠達不到這一要求，因此這部分財政資金必須得到保障。在確保基礎資金的基礎下，更應該做大廉租房制度資金這塊蛋糕。不僅要加大財政支持力度，而且要充分發(fā)揮市場金融工具的的功能，房地產(chǎn)投資信托基金、房地產(chǎn)企業(yè)捐贈、發(fā)行廉租房建設債券、福利彩票收益按比例抽取等方式可以納入進一步實踐的范圍，拓寬資金來源渠道，解決資金來源不足的問題。

（三）合理控制準入機制，建立健全退出機制。對于廉租房制度的準入機制，在準入資格上要細化明確;范圍上根據(jù)條件逐步擴大廉租房制度的覆蓋范圍;審查上要做到嚴格細致，采取公示接受舉報的方式實現(xiàn)公平透明，避免審查中的不良現(xiàn)象，使真正的困難群體優(yōu)先享受保障;同時有必要建立統(tǒng)一的信用賬戶，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡化。在退出方面，改變只進不出的狀況，對于已經(jīng)不符合條件的廉租戶經(jīng)審查后將其退出廉租房制度的保障范圍，實現(xiàn)廉租戶的流動，將新的需要保障的對象納入廉租房制度保障的體系，使有限的廉租房資源得到最優(yōu)利用。

（四）完善相關法律法規(guī)，發(fā)揮法律權威作用。相比發(fā)達國家的廉租房制度法律化運作，我國廉租房制度面臨的問題之一就是相關法律法規(guī)的缺位。沒有法律的保障下，廉租房制度的各個環(huán)節(jié)包括資金籌措、管理、運用，廉租房的準入機制和退出機制，廉租房的建設與管理等工作都存在執(zhí)行力不足，缺乏法律監(jiān)督。因此呼吁適合我國針對廉租房的法律法規(guī)應該盡快出臺，發(fā)揮法律的權威作用，為廉租房制度的實施提供法律保障。

（五）設置專門管理機構，優(yōu)化房屋配套設施。相比較發(fā)達國家完善健全的管理機制，我國在廉租房制度實施過程中缺乏專門的管理部門與單位，因此建議政府設置專門的廉租房管理機構，提高管理的效率。同時相關管理部門應該真正徹底讓利于民，使廉租房租金以及物業(yè)管理費居高不下，廉租房不“廉”的現(xiàn)象得到扭轉。另一方面，在廉租房規(guī)劃建設時就及時解決公共設施與公共服務不配套、不到位的問題，以保證廉租房的“福利連貫性”，使廉租房真正“廉租”與“宜居”起來。

參考文獻：

第3篇：廉租房住房保障辦法范文

關鍵詞：廉租房政策；執(zhí)行；對策

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02

住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的社會問題。當前，隨著城市化進程的加快，住房問題的必要性和緊迫性日益體現(xiàn)。當前，我國重要的房屋供應體系基本上呈現(xiàn)三個層次：對于收入較高的人群主要是商品房供應，對于較低收入家庭，實行“廉租住房和經(jīng)濟適用房”為主的住房供應政策，對于經(jīng)濟困難的家庭，主要是以產(chǎn)權歸政府所有廉租房進行供應?？梢哉f，廉租房制度應該說是我國現(xiàn)行的住房保障體系當中最核心的組成內(nèi)容。目前我國的廉租房只租不售，適用對象是城市特困人口，只收取象征性房租，廉租房能一定程度上避免尋租現(xiàn)象的發(fā)生，是解決低收入群體住房問題，緩解住房消費領域矛盾的一種有效措施。盡管政府積極組織實施廉租房工作取得了一定成果，但我們也應該清醒地意識到廉租房制度在執(zhí)行過程中仍存在一些不盡如人意之處，如廉租房資金來源短缺、廉租房保障設施缺乏、退出機制不完善等等，制約了這一制度在實踐中發(fā)揮更大的作用。本文正是通過對廉租房政策的研究，分析廉租房政策執(zhí)行中存在的問題，以期對我國廉租房制度的完善有所幫助。

一、廉租房政策概述

根據(jù)建設部頒布的《城鎮(zhèn)廉租房的管理辦法》定義：“城鎮(zhèn)廉租房是政府和單位在住宅領域實施的社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)長住戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住宅。它是政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。”廉租房在世界各國都比較普遍，即使在西方一些發(fā)達國家如美國、英國、新加坡都有相當一部分人住在由政府提供的住房里。在我國，廉租房絕大部分也是由政府提供或者扶持的。基于此，我們可以將這種由政府以補貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費，提高其居住水平，從而實現(xiàn)住房保障目的的一系列行為規(guī)則稱之為廉租房政策。

二、廉租房政策執(zhí)行中存在的問題分析

（一）政策現(xiàn)狀

我國探索廉租房政策始于1998年。這一年，國務院在《關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》中正式以文件形式提出了廉租房問題，要求各級政府根據(jù)家庭收入的不同層次制定不同的住房政策。此后，一系列的相關政策文件相繼出臺，可以說，經(jīng)過多年的試點探索，目前我國已初步形成了以租金配租（即發(fā)放租金補貼）為主、實物配租（即分配給低租金住宅）為輔、多種方式并舉的廉租房制度。據(jù)國家建設部公布的情況和有關媒體，截至2008年底，全國656個城市中。己有586個城市建立了廉租房制度，占到88.3%，2008年，計劃安排廉租房資金達到79.4億元。

（二）存在問題

我國廉租房屋體系自起步以來，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在運行中依舊存在有一些問題?？偟膩碚f，存在以下問題：

1、廉租房資金來源短缺

廉租房是政府解決貧困人口住房間題的重要舉措，但資金來源不穩(wěn)定卻是制約其發(fā)展的一大障礙。根據(jù)《廉租住房保障辦法》的規(guī)定，有九種渠道。雖然規(guī)定的資金籌措渠道不少，但在廉租房實踐中，大部分資金仍主要來源于住房公積金增值收益。公積金增值收益在提取風險準備金和支付管理費用后的剩余有限，不足以支持廉租房制度建設。此外，政府財政資金未能得以有效落實。尤其是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府則財力明顯不足，導致廉租房建設滯后。在住房商品化的進程中，如何調(diào)整政府的支出結構，擴大廉租房建設資金來源，將低收入群體的住房間題真正列入政府的支出預算安排，已成為廉租房制度建設的重要任務。

2、廉租房房源相對不足

從《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的有關規(guī)定來看，廉租房的房源主要有四個途徑：政府新建、收購的住房；舊有的公房；社會捐贈的住房；其他渠道籌集的住房。其中，在當前居高不下的房價之下，政府新建、收購住房需要大量的資金，實施進程受到的阻力大。而舊有的公房存量也嚴重不足。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房價格畸高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房一部分已經(jīng)通過房改的形式出售或者分給了本單位的職工，無法騰退。政府可以用做廉租房的公房數(shù)量極少。社會捐贈的住房則寥寥無幾，一些人甚至擁有不只一套房。他們寧可閑置也不愿意將其閑置的住房提供給社會。此外，隱形的房地產(chǎn)租賃市場的存在也使得部分房屋非法進入房地產(chǎn)二級市場，造成廉租房的房源供給短缺。根據(jù)廣州的調(diào)查，“十五”期間有22萬戶“雙特困戶”，需要解決住宅困難問題，但目前廣州市每年僅能提供500套左右的廉租房，現(xiàn)實情況與制度設計的情況存在差異，房源缺乏已經(jīng)成為制約廉租房供應的一個瓶頸。

3、廉租房覆蓋范圍較小

廉租房保障體系的對象從狹義上講是最低生活保障制度保障的對象，即低保戶、貧困人口；從廣義上講應包括所有無法從市場獲得住房的中低收入居民家庭，既包括具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民，也包括城市中大量的流動人口。但目前各城市執(zhí)行過程中的廉租房政策多限定在城市中低保戶與優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，而對于城市中的農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學生等人群，則不覆蓋。以廣州市為例，廣州市規(guī)定只局限于具有“廣州市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在本市工作或居住，家庭人均月收入低于廣州市基本生活保障線，無自有產(chǎn)權住房或現(xiàn)自有產(chǎn)權住房人均住房居住面積在10平方米以下的困難家庭”。這樣的標準過于嚴格，會將城市中一些低保戶排除在外，更不用說外來務工的農(nóng)民工了。筆者認為，廉租房是國家向弱勢群體提供的社會保障，它具有社會救助的性質(zhì)，農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學生等作為我國公民，承擔納稅等其它基本義務，同樣應有權獲得廉租房的權利以及保障資格。

四、廉租房政策有效執(zhí)行的途徑

廉租房制度作為住房保障體系中的一項重要制度，其順利實施直接關系到政策的有效性問題。目前，我國廉租房政策執(zhí)行過程中存在著諸多問題，迫切需要解決。筆者認為，我國廉租房政策執(zhí)行應該應貫穿“助人自助”的理念，即借助社會、政府等外力的支持，同時和弱勢群體成員自身的力量與監(jiān)督相結合，從而達到標本兼治的效果。

（一）開拓政府引導下的多元化融資渠道

廉租房政策的有效實施必然需要充足的資金作為支持，而目前在我國政府是廉租房建設資金的唯一投資主體。對于廉租房項目而言，大量其持續(xù)性的資金是必須的，如果不能保證在比較持久的一個時期之內(nèi)擁有較為充足的資金則難以保證廉租房政策發(fā)揮最大的效能。前文提及目前在我國政府是廉租房資金投入的唯一主體，這種投資主體的單一性容易造成資金來源的不穩(wěn)定性，其也必然對廉租房政策的執(zhí)行造成巨大的制約。針對此種不足，在制定和執(zhí)行廉租房政策時要積極吸收和借鑒國外的先進經(jīng)驗，堅持在政府的主導之下積極地探索多元化的廉租房資金融資模式。

開拓政府引導之下的多元化融資渠道的一個最為有效方式就是積極探討民間私人資本的注入，積極尋求政府資本和私人資本的合作，吸引更多私人資本的參與，是拓寬廉租房融資渠道的必然趨勢，PPP模式應運而生。PPP，中文直譯為“公私合作”，意譯為公共部門和私人部門基于項目而形成的提供公共產(chǎn)品或公共服務的一種長期的合作伙伴關系。PPP模式在國外經(jīng)常運用到公共實踐項目中，在國內(nèi)仍然處于萌芽階段。傳統(tǒng)以來，我國基礎設施一直以來都是由政府財政支持投資建設，由國有企業(yè)或單位壟斷經(jīng)營，這種建設管理模式存在浪費嚴重、效率低下、風險巨大等眾多弊端。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，在這些傳統(tǒng)的國有壟斷領域充分引入競爭，通過競爭來降低成本、提高效率、減少風險就成為市場發(fā)展的必然。而民間資本的進入就是市場競爭的充分體現(xiàn)，民間資本進入到公租房建設領域以后可以極大地拓展公租房的資金來源，在最大程度上保證公租房政策實施的連續(xù)性和持久性。因此這一模式是拓展廉租房資金來源的有效途徑。

（二）變通現(xiàn)有政策，擴大租房覆蓋面

建立和完善廉租房政策是建設社會主義的內(nèi)在要求，也是保障實現(xiàn)共同富裕的必然選擇，是保障最低收入家庭的基本居住需要，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是建立和完善城鎮(zhèn)住房新體制的必然要求。因此使居住有困難的人都能夠享受到公租房政策是實踐科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的具體表現(xiàn)。

首先，應該打破原有的戶籍限制，隨著我國戶籍制度的逐漸松動和變化，戶籍已經(jīng)不再是人們生存的重要內(nèi)容，越來越多的人進行著戶籍的遷移，人口的流動性也越來越大，在這種趨勢之下再簡單地以戶籍作為申請廉租房的條件之一就顯得不合時宜；其次，拋棄現(xiàn)有的家庭“雙困難”標準。隨著城市單親家庭的不斷增多、未婚工作人員的大量出現(xiàn)和“空巢”老人現(xiàn)象的日益顯現(xiàn)，以往的“雙困難”標準已經(jīng)與現(xiàn)實出現(xiàn)一定的脫節(jié)，這部分人對住房有著特殊的需求，如果將他們排除在政策之外，勢必造成事實上的不平等，因此要對其進行必要的考慮。

現(xiàn)實中許多城市通過政策的變更對廉租房政策的覆蓋范圍不斷進行著擴大，一方面月收入的標準降低、另一方面對居住面積限制不再過分苛刻。還有一些城市，例如青島、貴陽等規(guī)定符合條件的畢業(yè)大學生也可以申請廉租房，這是在廉租房制度改革之路上邁出的重要一步，當然還需要不斷的拓展，目前還有一些人群例如不具有當?shù)貞艨诘某鞘写蚬ふ摺⑦M城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結合部土地被征后的農(nóng)民等都被排除在廉租對象之外。

（三）合理設計保障性區(qū)位，改善保障設施

目前廉租房建設在區(qū)位選擇上呈現(xiàn)出許多的不足，例如許多廉租房在位置上比較偏僻、大多數(shù)在遠離城市主城區(qū)的郊區(qū)之外，這些廉租房相對獨立、遠離城市基礎設施，周圍沒有配套的相應保障設施，例如基本的銀行、郵局、超市等基礎設施缺少，公交車線路等也比較稀少不便于居民的日常生活和出行，對廉租房居住者的居住環(huán)境造成極大的影響，也嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和廉租房居住者的就業(yè)和生活水平的提高。

因此廉租房在設計和建設的過程中要充分考慮廉租房的區(qū)位選擇，改善相應的保障設施。首先，保障性住房在選址上要充分考慮便于廉租房居住者的生活和工作，因此不能過于遠離主城區(qū)，廉租房在選址時要重視新區(qū)、老區(qū)和郊區(qū)之間的規(guī)劃配置，一方面要避免廉租房建設的過度集中，另一方面要利于低收入者的生活和工作。其次，在建立廉租房時要充分考慮與周圍其他小區(qū)和保障性設施的共享，要選擇周圍學校、銀行、郵局和交通方便的區(qū)位，保障廉租房能夠最大程度的發(fā)揮作用。最后，要形成“若分似合”的建造理念。社會保障房項目不宜過大，低收入人群與高收入人群的居住用地應混合使用，不同收入人群搭配居住是合理的規(guī)劃分布，混合生活方式能和諧高收入與低收入人群之間的隔離，促進他們之間的交往，緩解低收入人群的就業(yè)問題。

建立和完善廉租房政策是建設社會主義的內(nèi)在要求，也是保障實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。我國廉租房制度的建立充分體現(xiàn)了我國社會主義的優(yōu)越性，自從其建立以來也發(fā)揮了重要的作用。雖然我國廉租房政策在執(zhí)行的過程中還存在著一定的問題，但是筆者相信隨著我們對這一問題的重視和不斷發(fā)展完善，我國的廉租房制度必將越來越發(fā)揮著重要的作用。

參考文獻：

第4篇：廉租房住房保障辦法范文

關鍵詞：蕪湖市；廉租住房；實施效果

中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0213-02

一、蕪湖市廉租住房政策的實施現(xiàn)狀

1.形成了獨具特色的蕪湖模式。目前，蕪湖市已基本形成了“以產(chǎn)業(yè)新城為項目主載體，以公租房為主形式，以宜居集團為融資主渠道，以質(zhì)量安全為根本，以公平分配為生命線”具有地方特色的住房保障運營模式，被安徽省命名為全省保障性安居工程試點市，廉租房建設與管理走在全國前列[1]。

2.建立了住房保障部門考核機制。蕪湖市政府部門加大了對住房保障部門的考核力度，建立了定期考核制度，從目標任務落實、項目管理、任務完成情況、制度建設和管理四個方面展開，并按照任務的重要程度和困難程度賦以不同的權重，其中，任務完成情況權重最高為50%?？己朔绞揭圆殚喯嚓P資料（憑證）和抽查為主。

3.發(fā)行債券，創(chuàng)新融資方式。2012年開始，蕪湖市建司以發(fā)行企業(yè)債券的方式募集保障性住房建設資金，所籌資金將全部用于正在建設的4個保障房項目，包括廉租房。此外，國有宜居投資公司爭取到的共9.6億元貸款也將全部用于保障性住房項目。

4.廉租房、公租房并軌使用。蕪湖市保障性住房，不管是廉租房還是公租房都由宜居公司統(tǒng)一管理，以公平分配為生命線，租補結合。例如，截至2012年底，僅鏡湖區(qū)就發(fā)放保障性住房租金補貼3 305戶，實際發(fā)放租金補貼550余萬元[2]，實物配租達8 391戶。

5.以產(chǎn)業(yè)新城為安居工程新平臺。2012年，蕪湖規(guī)劃建設12個產(chǎn)業(yè)新城，每一個產(chǎn)業(yè)新城中都將按一定比例配建保障房，并相應規(guī)劃商業(yè)、教育、醫(yī)療、娛樂等配套和服務設施的建設，最終實現(xiàn)商品房與保障房同建共享、互通互融的目標。

二、蕪湖市廉租住房政策實施中存在的問題及原因

1.起步較遲，宣傳仍不到位。蕪湖市2003年才出臺了第一份《蕪湖市市區(qū)廉租住房管理辦法》，直到2009年才進入了全面建設階段，起步遠晚于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其次，廉租房建設發(fā)展速度雖然還是比較快的，但是政府宣傳力度仍然不夠，仍有許多有需要的居民不知道申請條件或申請方式。從國外公租房建設的成功經(jīng)驗來看，廉租住房建設的關鍵還在于地方政府。但目前，地方政府的積極性和重視程度還有待于提高。因此，必須將廉租住房建設納入政府考核范圍，而不僅僅是對保障房建管部門進行考核。此外，過去廉租房建設有專門的住房保障部門管理，而現(xiàn)今住房保障部門已經(jīng)撤銷，廉租房建管由各級住建委成立專門的辦公室負責，政府管理主體不明確，也是導致廉租房建設滯后的原因之一。

2.退出和管理機制不完善?？茖W合理地確定最低收入標準和有效的收入審核管理辦法，是對最低收入家庭采取住房保障的前提。目前，蕪湖市的準入機制，實行“三級審核、兩次公示”制度，但是由于中國尚缺乏有效的統(tǒng)計與審核機制，所以仍不完善。另外，雖然蕪湖市規(guī)定了各縣區(qū)廉租房保障部門要定期巡查回訪，但是定期走訪、抽查都需要大量人力、物力，在具體實施中因此很難做到，由此也很難掌握最低收入住房困難家庭的變化情況。從退出機制來看，對于不再符合條件的廉租戶，主要采取收回廉租房資格、罰款、一定期限內(nèi)喪失申請廉租房資格等懲罰措施，力度有限，違約成本較低，因而缺乏約束力。

3.保障標準仍顯單一。蕪湖市的廉租房保障在進行租金補貼時實行了分層次補貼保障，在進行實物配租時也根據(jù)困難情況先后順序享受，基本能綜合考慮不同困難家庭的不同需求。在廉租房功能方面，廚衛(wèi)齊全、燃氣、自來水全通，部分還安裝了櫥柜和水槽，基本能夠滿足廉租戶居住需要。但是在小區(qū)品質(zhì)、建筑設計、環(huán)境配套等方面仍然需要加強。

造成以上問題的原因，筆者認為主要有兩點：一是上文提到的政府重視程度不足；二是缺乏廉租房建設所需的資金：根據(jù)蕪湖市2012年政府財政報告，當年蕪湖市財政總支出為302.21億元，其中住房保障支出為37.86億元，占總支出的12.5%，這一比例比2011年增長了74.1%。但由于蕪湖市保障性住房建設資金主要還是依賴于政府財政投入（約占80%），因此，這一投入遠遠不足。再加上，這筆投入并不是完全用于廉租住房建設，更是凸顯了廉租房建設資金短缺的問題。

此外，政府提供廉租房雖然能夠改善低收入群體的居住環(huán)境，但真正實現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，還需要通過他們自己的努力，因此，幫助他們重塑信心，適應社會發(fā)展，獲得就業(yè)技能則更為關鍵。

4.補貼方式仍需改善。目前蕪湖市補貼方式是以貨幣補貼為主，實物配租形式為輔。原因在于，貨幣形式補貼的形式比較靈活，不僅能夠緩解廉租房需求龐大與建設滯后的矛盾，還能有效避免集中興建廉租房小區(qū)帶來的社會問題。但是，采用以貨幣為主要的補貼方式，有幾個必要的前提條件：符合廉租房標準的房源充沛；有較為成熟的租賃市場；租賃價格合理；能夠保障補貼者將補貼用以改善住房。而蕪湖市目前不完全具備以上條件，例如，筆者在租房搜索網(wǎng)站搜索到的租賃房源，大多集中在70～90平方米，整租租金在700元以上，并不符合廉租房房源要求；而如果反過來以符合廉租房承租的條件來搜索房源，要么是將要被改造的棚戶區(qū)，要么位置偏遠，交通不便。因此，從這個角度來看，采用貨幣為主要的補貼方式并不能實現(xiàn)改善城市低收入群體居住環(huán)境的政策目標。

三、提高蕪湖市廉租房政策實施效果的對策

1.強化政府責任，健全法律法規(guī)。住房作為一項基本的人權，滿足了居民的基本生存需要，對維持社會穩(wěn)定有著積極的作用，因此，政府在強調(diào)市場配置機制的同時，有承擔住房保障責任的義務，通過適當?shù)母深A彌補市場運行的缺陷。為了提高政府的重視程度，以及投入的積極性，應當建立起自上而下的責任體系和嚴格有效的考核機制，落實廉租房建設保障目標。此外，可從法律的層面給予廉租房建設更加強而有力的保障。在健全法律的過程中，首先要通過法律明確廉租住房制度的保障范圍及其權利義務；其次，要加大廉租住房的監(jiān)督力度，例如蕪湖市的“建、管、養(yǎng)”三方要互相監(jiān)督，還要接受司法監(jiān)督和社會輿論、新聞媒體監(jiān)督；第三，設立廉租房爭議解決法治機制。

2.加大宣傳力度，擴大惠及范圍。政府應該加大宣傳力度，通過多樣性的方式積極宣傳，比如，可以通過廣播電視或者網(wǎng)絡在線進行政策解讀；定期在街道或社區(qū)設立咨詢、服務站；通過有獎問答或者游戲的方式，向市民傳遞信息。其次，蕪湖市流動人口較多，很多外來務工人員生存條件較差，所以也應當將他們納入廉租住房保障對象。在這方面，重慶市、長沙、杭州市等地已經(jīng)進行了探索，建造了民工公寓，解決了他們的住房問題。具體來說，各城市也應該根據(jù)自己的實際情況，合理、適度、逐步擴大廉租房惠及面。

3.運用信息系統(tǒng)，完善管理機制。為了進一步完善廉租住房的準入、運行機制，首先，應要求租戶定期申報個人資產(chǎn)、收入、住房用途、家庭人口數(shù)量等變化情況；其次，改進審核手續(xù)，建立保障家庭綜合信息比對制度，形成多部門信息共享和比對機制；第三，全過程“陽光”操作，真正做到建設計劃公開、資格審核公開、房源分配公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開，方便民眾、媒體檢舉、監(jiān)督；第四，建立“激勵—約束”退出機制，一方面以懲罰、法律等機制約束保障對象，另一方面，對條件轉好主動退出的家庭給予一定政策性優(yōu)惠，以調(diào)動其主動性。

4.拓寬融資渠道，增加房源供給。既然貨幣補貼的方式并不能有效提高低收入群體的居住環(huán)境，有違于政策設立的目標，那么必然需要轉換思路，大力發(fā)展實物配租。而從目前蕪湖市的現(xiàn)狀來看，實物配租的房源數(shù)量并不足于滿足低收入群體對廉租房的需求，更不要說擴大政策覆蓋面，將更多人納入住房保障的范圍。

為此，一方面要拓寬融資渠道，加大廉租房建設的資金供給力度。根據(jù)國內(nèi)外研究成果，廉租房融資可考慮吸收社會資本，建立PPP、BOT等公私合營型融資模式；或者通過上市、發(fā)行債券、福利彩票等方式廣泛吸引民間資本加入；還可以開放資本市場運用金融工具對廉租房進行融資。另一方面可由政府出資分期收購現(xiàn)有存量空置房，并按照廉租房標準進行必要改造。該方法具有成本低、資源利用率高、方便快捷等優(yōu)勢，還可避免“貧民窟”的產(chǎn)生。

5.豐富社區(qū)服務，注重人文關懷。政府應有針對性開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務，以提高住戶生活質(zhì)量，倡導社區(qū)成員自助互助，為貧困人口解決就業(yè)，營造良好社區(qū)氛圍，建設和諧積極的社區(qū)文化。例如在社區(qū)中建設社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療服務中心為社區(qū)居民提供日常檢查及緊急醫(yī)療救助；設立心理咨詢室對廉租住房住戶進行心理疏導；設立職業(yè)再教育和就業(yè)中介機構，加強對貧困人口再就業(yè)的培訓和指導；增加社區(qū)法律援助，引導社區(qū)居民從“安居”走向“樂業(yè)”。同時也可以嘗試讓社區(qū)居民直接參與社區(qū)管理與服務，使廉租住房住戶得到多方位的政策支持和扶助。

參考文獻：

[1] 蕪湖市市區(qū)廉租住房保障辦法[Z].2008.

[2] 民革安徽省委會.專題調(diào)研廉租房建設 催生地方特色新模式[EB/OL].中國革命委員會中央委員會，2012-08-31.

[3] 馬正超.蕪湖住房困難戶實現(xiàn)安居夢想[N].大江晚報，2010-01-10（2）.

[4] 曾慧敏.中國城鎮(zhèn)廉租房制度的問題和對策分析[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2009，（3）.

第5篇：廉租房住房保障辦法范文

一、廉租住房制度建設進展情況

固原市已制定出臺《固原市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《固原市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細則（試行）》及《固原市區(qū)解決低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃》等地方配套政策，成立了住房保障工作機構，明確了住房保障工作的實施步驟、審核程序、條件，輪候和退出機制。確定廉租住房保障對象家庭收入標準。

二、當前存在的主要問題

一、廉租房的建設資金來源渠道不穩(wěn)定，資金嚴重缺乏，政府財政預算安排的資金嚴重不足；

二、廉租房覆蓋面小，沒有真正解決城市低收入家庭住房的實際問題；

三、廉租房制度不完善，監(jiān)管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時得到住房保障。

三、廉租房建設的措施和建議

1、廉租房建設不能過于盲目，諸如戶型結構、建筑面積控

制以及數(shù)量等。廉租房是面向城鎮(zhèn)最低收入家庭中的住房困難戶和無房戶的，其最大特點是價格低廉，體現(xiàn)經(jīng)濟性。然而，不同的經(jīng)濟收入群體對基本的居住保障需求也是不一樣的，都有自己不同的保障標準。對于部分最低收入群體來說，一個不算擁擠的容身之所就可算得上是不錯的保障，而對于部分中等偏下收入群體或最低收入群體來說，一套獨立產(chǎn)權且相對寬敞的居所恐怕才夠得上保障的基準。也正因為不同收入階層之間住房保障需求差異的客觀存在，如果不顧規(guī)律、不結合實際盲目地大規(guī)模興建廉租房。由此或可造成廉租房過度建設，不僅會對房地產(chǎn)市場沖擊過大，不利于其健康發(fā)展，還會帶來物質(zhì)浪費，不利于住房保障制度的建設。

2、在廉租房制度實施過程中，要避免產(chǎn)生“貧民區(qū)”和“廉

租房群落”。廉租房建設最關鍵的還是政府必須讓利，除了要出錢出地外，也不能為了取得較低的地價而將廉租房全建在城市邊緣地區(qū)，要改變過去那種把經(jīng)濟適用房、廉租房放到邊遠郊區(qū)集中建設的做法，避免把廉租用房變成貧民區(qū)，形成“廉租房群落”， 社會服務、教育、醫(yī)療等設施跟不上，會導致新的社會不公問題。不妨將它們分散到各個區(qū)域，如果能在規(guī)劃普通商品住宅區(qū)時交叉間隔規(guī)劃廉租房區(qū)，這樣既有機會從事服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問題，也可以使公民平等地享受社會公共服務產(chǎn)品，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

3、多渠道增加廉租住房供應方式。在經(jīng)濟適用住房建設中配建部分廉租住房；政府以在土地拍賣中界定1-3%按劃撥予以供應，或者減免部分行政審批費用為條件，鼓勵開發(fā)商在建設商品房的過程中預留一定套數(shù)的廉租房。

第6篇：廉租房住房保障辦法范文

【摘要】經(jīng)濟適用房在一定程度上解決了低收入群體的住房困難問題,但因執(zhí)行政策的偏差和固有的局限性沒能完全發(fā)揮其社會保障功能,并孕育了潛在的風險、滋生了一些社會問題。相比而言,廉租房可以最大限度地實現(xiàn)住房保障功能,增加社會效益、促進社會公平。逐步取消經(jīng)濟適用房大力發(fā)展廉租房是實現(xiàn)低收入人群住房保障,改進民生促進社會和諧發(fā)展的重要手段。

【關鍵詞】住房保障商品房經(jīng)濟適用房廉租房

為了滿足低收入者的住房要求,我國建立了以經(jīng)濟適用房供應量為主、廉租房供應量為輔的住房保障制度。但分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房的政策執(zhí)行效果并沒有達到預期目標,而且暴露出太多問題。同經(jīng)濟適用房相比,廉租房存在種種優(yōu)勢,并且能避免經(jīng)濟適用房中出現(xiàn)的種種問題。以廉租房取代經(jīng)濟適用房,可以達到增加民生促進社會和諧發(fā)展的目的。

一、經(jīng)濟適用房存在的問題

就經(jīng)濟適用房的發(fā)展現(xiàn)狀而言,存在著諸多需要解決的問題,這些問題不但制約其社會保障功能的發(fā)揮,還影響著房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,并滋生出腐敗和社會矛盾,主要問題如下。

1、經(jīng)濟適用房戶型標準超標

2005《經(jīng)濟適用房價格管理辦法》規(guī)定:“經(jīng)濟適用房嚴格控制在中小套型,中套住房面積控制在80平方米左右,小套住房面積控制在60平方米左右,市縣人民政府根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素,合理確定經(jīng)濟適用房的戶型面積和各種戶型比例,并嚴格進行管理?！比欢趯嶋H操作中,開發(fā)商為了爭取更多利潤建設一些面積超標的經(jīng)濟適用房,甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了200平米復式豪宅的經(jīng)濟適用房。低收入者收入有限,即使小面積的住房也常超出其購房能力,何況嚴重超標的建筑面積,更不是一般低收入者所能承受的。

2、監(jiān)控缺位導致銷售對象失控

經(jīng)濟適用房銷售對象定位于“低收入群體”,但在實際銷售過程中,由于統(tǒng)計、審核方法及程序上的不科學、不嚴謹,很多不符合低收入群體條件的人購走了經(jīng)濟適用房;同時,由于監(jiān)管缺位和市場經(jīng)濟本身的逐利性,開發(fā)商、政府官員、部分富裕群體相互勾結,使得部分經(jīng)濟房落入高收入群體之手,這顯然違背了經(jīng)濟適用房政策的設計初衷。監(jiān)管缺位的根源在于制度設計本身的缺陷。從政策上看,雖然對經(jīng)濟適用房申請人審核合格后有數(shù)天的公示期,但是將這種監(jiān)管責任轉嫁于沒有調(diào)查權力也沒有執(zhí)法權力的普通群眾的做法本身就缺乏可行性,弱勢群體無法擁有監(jiān)管他人的力量。從市場的角度看,爭得經(jīng)濟適用房是一種穩(wěn)賺不賠的投資,高額的利益誘惑自然觸發(fā)各種利益群體去爭奪這份蛋糕,低收入者是社會的弱勢群體,在競爭中自然處于劣勢,經(jīng)濟適用房落入自然會落入中高收入群體之手。

3、經(jīng)濟適用房干擾正常的房地產(chǎn)市場

在市場經(jīng)濟中,市場具有自調(diào)節(jié)作用,生產(chǎn)者和消費者根據(jù)市場價格變化來調(diào)整供給量和需求量,最終達到優(yōu)化經(jīng)濟結構提高資源利用效益的目的。政府如果過度干預市場,必然使得一部分資源的利用效益遭受損失。目前的房地產(chǎn)市場中,同種商品存在著兩種價格體系:一種是政府有控制功能的經(jīng)濟適用房,另一種是純粹市場化的商品房。基本同質(zhì)的兩種商品同時出現(xiàn)在同一個市場上,兩種價格體系在一定程度上擾亂了正常的市場秩序。對消費者而言,市場套利的存在,必然促使他們?nèi)帄Z低價的經(jīng)濟適用房,從而使商品房的定價和銷量受到影響。對開發(fā)商而言,經(jīng)濟適用房在土地價格和開發(fā)政策上都存在優(yōu)惠,爭得經(jīng)濟適用房開發(fā)權無疑在市場競爭中擁有絕對優(yōu)勢。當房地產(chǎn)市場處于低迷期時,一部分開發(fā)商承受經(jīng)營艱難的景遇,而另一部分開發(fā)商則可以享受政策帶來的無風險利潤,這不但有悖公平競爭的市場原則,還損害了資源的使用效益。

4、政府補貼優(yōu)惠開發(fā)商使得低收入者難以直接受益

在經(jīng)濟適用房建設上,國家給予開發(fā)商土地價格優(yōu)惠,包括降低批租土地價格、實行稅收減免等。這些補貼和優(yōu)惠直接給了開發(fā)商,然而一些低收入者并沒有從國家補貼和優(yōu)惠中得到太多福利,倒是開發(fā)商得到了更多好處。政府本來寄望于經(jīng)濟適用房來大力改善民生,但是實施結果是開發(fā)商得到穩(wěn)定利潤,中高收入者購走部分低價房子,低收入者的住房問題仍沒有得到有效解決。這不是我們推行這項政策的本來目的,另外,在社會管理上,經(jīng)適房滋生了部分政府官員的尋租行為、引起部分民怨。

5、經(jīng)濟適用房有產(chǎn)生次貸危機的風險

經(jīng)濟適用房的銷售對象是低收入群體,低收入群體本來收入有限,其有限的收入主要用于滿足基本生活需要,而沒有能力節(jié)余大量資金。雖然經(jīng)濟適用房銷售價格比商品房低,并且有國家的貸款優(yōu)惠,但是對于低收入人群而言仍然是奢侈品消費,其總價格一般超出低收入者的支付能力。從維護金融秩序角度看,低首付的貸款方式將原本沒有購房能力的人拉入購房者行列,客觀上為發(fā)放貸款的商業(yè)銀行孕育了風險,因為這種支付方式是以房屋的持續(xù)上漲或微跌為基礎的。美國住房市場2007年10月開始出現(xiàn)的次級抵押貸款(簡稱“次貸”)危機證明了這一點。次貸危機的根源在于,政府為了刺激房地產(chǎn)市場的發(fā)展,允許低收入者通過抵押貸款方式擁有自己的住房,這些人群原本達不到正常的信用貸款標準。經(jīng)濟高漲時期,一般不會出現(xiàn)償付能力不足的風險,但是在經(jīng)濟低迷期或者出現(xiàn)住房去泡沫化時,會造成大量的失業(yè)或者收入減少從而不足以支付貸款,并且抵押住房的市場價值不能夠償付剩余債務,這些次級貸款就會形成商業(yè)銀行的壞帳,從而造成金融機構資產(chǎn)的損失,金融風險就產(chǎn)生了。

二、取消經(jīng)濟適用房大力發(fā)展廉租房的必要性

1、切實實現(xiàn)低收入群體的住房保障

房屋存在二方面的價值,一是居住的價值,二是投資的價值。不同收入群體對經(jīng)濟適用房的價值需求是不同的,高收入群體的需求主要在于投資,購買后多數(shù)利用與商品房之間存在套利轉手牟利;低收入群體的需求主要在于自己居住。保障性住房的保障功能就是滿足低收入群體的住房需要,改善其居住環(huán)境,而不必擁有房屋所有權。經(jīng)濟適用房可以改善低收入者的居住環(huán)境,但未必改進其生活質(zhì)量,因為在其低收入僅能保障基本生活需要的情況下,購房會增加生活負擔,有時甚至犧牲了其他如教育、醫(yī)療、休閑等方面的消費,而且背負多年的償債壓力。廉租房由于租賃的價格遠遠小于購置住房的價格,不需要壓縮低收入群體其他方面的消費,也就不會降低其生活質(zhì)量,可以實現(xiàn)無損質(zhì)量情況下的住房保障。

2、提高政府資源配置效益

從政府資源的配置效益看,廉租房所帶來的社會效益要遠遠大于經(jīng)濟適用房。同廉租房相比,經(jīng)濟適用房至少存在三個方面的效益損失:一是大量經(jīng)濟適用房落入高收入群體帶來的社會保障損失,他們占用了本應保護低收入群體利益的資源,擠壓了保障范圍;二是財政投入的長期保障效益損失,因為經(jīng)濟適用房一旦購買就可以很快在市場上以商品房的價格流轉(我國目前規(guī)定5年的期限),從而徹底退出保障領域,就不能在未來對其他低收入群體行使其持續(xù)保障功能;三是政府威望在群眾中的損失,經(jīng)濟適用房帶來大量的負面問題,官員、高收入群體爭奪經(jīng)濟適用房滋生了腐敗,也加劇了高收入群體和低收入群體的對立,目前的實施現(xiàn)狀體現(xiàn)了這一點。

廉租房可以消除上述問題。廉租房的面積一般較小,只可租賃而無所有權的特點將避免高收入群體的爭奪,從而擴大了房源,增加了保障范圍;采取退出機制的廉租房可以發(fā)揮其持續(xù)的社會保障功能,因為一旦低收入群體進入到中高收入群體行列,其退出的房屋可以繼續(xù)租賃給其它低收入者,消除了經(jīng)濟適用房的一次保障性;廉租房還會帶來存量優(yōu)勢,由于所有權的流轉限制,不斷投入增量資金建設新的廉租房,加上已建成的廉租房資源,廉租房總量將會越來越多,我們就可以擴大廉租房的保障范圍,不但實現(xiàn)城市低收入居民的住房保障,而且有可能實現(xiàn)進城農(nóng)民工的住房保障。

3、促進房地產(chǎn)市場價格正?；?/p>

目前市場上存在著同一商品的兩種價格體系,完全市場化的商品房和政府干預定價的經(jīng)濟適用房。在兩種價格體系下,消費者首先購買經(jīng)濟適用房,必然影響商品房的價格。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟處于高漲期,對房地產(chǎn)的影響不是那么明顯,因為經(jīng)濟適用房的供量有限。但是在房地產(chǎn)去泡沫化時期,價格和銷售量雙下跌,經(jīng)濟適用房受到的沖擊就顯現(xiàn)得十分明顯,目前冷清的商品房市場和火熱的經(jīng)濟適用房銷售場面反映了這一點。政府的經(jīng)濟功能側重于宏觀調(diào)控,商品的定價應當交給市場。經(jīng)濟適用房具有商品的特性,但是其定價權受到政府的制約,而商品房由市場定價,同質(zhì)商品的兩種價格必然相互影響,經(jīng)濟適用房價格將干擾商品房的正常定價。商品房是基于經(jīng)濟資源的利用效益,經(jīng)濟適用房的出發(fā)點是保障社會公平,追求社會公平不能以損害效益為代價,要遵循效益優(yōu)先的原則。經(jīng)濟適用房在某種程度上損害了商品房的效益,取消經(jīng)濟適用房發(fā)展廉租房則消除了這個問題。市場上存在純粹的商品房和純粹的保障房,中高收入者可以購買商品房促進房地產(chǎn)市場正常價格運行,廉租房實現(xiàn)了保障社會公平的需要,這樣就在效益與公平之間找到一個最佳的契入點。

4、杜絕次貸危機產(chǎn)生的根源

取消經(jīng)濟適用房發(fā)展廉租房可以在一定程度上杜絕房地產(chǎn)市場出現(xiàn)次貸危機,因為廉租房并不需要低收入人群進行大量貸款,客觀上鏟除了危機的潛在根源。低廉的租金也是低收入人群可以承受的,而且在租賃價格上,政府可以對低收入人群實行租賃補貼。取消經(jīng)濟適用房發(fā)展廉租賃房并不有損社會公平,我們無需讓每個家庭擁有屬于自己的住房,只要人人有房住即可。正如轎車市場一樣,無須讓每個家庭都擁有屬于自己的小轎車,通過發(fā)展出租車市場和公交車市場一樣實現(xiàn)了低收入群體享用便利交通工具的需求。

三、取消經(jīng)濟適用房發(fā)展廉租房的對策分析

為了增強經(jīng)濟資源的使用效率,提升公共資源的保障效益,促進社會公平,目前應取消經(jīng)濟適用房將其納入商品房的范疇,并把發(fā)展經(jīng)濟適用房的資金納入廉租房的范疇,大力發(fā)展廉租房,做到窮者有屋住、富者有其房,具體對策如下。

1、加大廉租房的投入力度

加大廉租房的投入力度在關鍵于增加廉租房的資金投入規(guī)模,主要內(nèi)容包括兩個方面:一是新建更多的廉租房,二是通過購置二手房進行改造以增加廉租房資源。廉租房的資金規(guī)模是制約房源供給量的首要因素,可以把計劃建設經(jīng)濟適用房的資金轉入發(fā)展廉租房。廉租房資金的提供對象一般為中央政府和地方政府,地方政府可能因為追求政績和財力限制的關系缺乏提供廉租房的動力。中央政府可以通過制定政策、加強監(jiān)督、增加業(yè)績考核指標等方式調(diào)動地方政府提供廉租房的積極性。資金來源應當追求多元化,地方政府的資金除了既定的財政安排外,還應包括政府出讓商品房土地的固定比例資金以及商品房交易稅費的比例資金等。

2、擴大廉租房覆蓋范圍

根據(jù)2007年新頒布的《廉租房保障辦法》,廉租房的覆蓋范圍已經(jīng)有所擴大,由城市最低收入家庭擴大到低收入住房困難家庭。按照2007年的標準,有資格享受廉租房福利的人口約為城鎮(zhèn)人口的4%,這個比例排除了那些徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在城市就業(yè)的群體,這部分群體也應當考慮為住房受保障人群。同期國際通行的比例為總人口數(shù)的20%,相比而言我國廉租房的覆蓋范圍相對有限。我國正處于城市化進程之中,必然要產(chǎn)生更多的城市無房群體,廉租房覆蓋范圍應當考慮這個過程。本著以人為本、促進社會公平、構建和諧社會的原則出發(fā),我們應當擴大廉租房的覆蓋范圍,在目前的廉租房財力支持力度有限的情況下,住房保障的秩序應當是:城市低保人群、城市低收入人群、農(nóng)民工以及其他無住房人群。

3、改變補貼對象

取消經(jīng)濟適用房后國家和地方政府可以將補貼對象轉變?yōu)檠a貼租房的低收入家庭。補貼辦法可以按照家庭人頭補貼;補貼標準應當考慮地區(qū)差異、地方財力差異和家庭收入差異,一般是發(fā)達地區(qū)補貼金額大,財力雄厚地方補貼力度大,低保人群補貼力度大。

第7篇：廉租房住房保障辦法范文

【關鍵詞】住房保障；商品房；經(jīng)濟適用房；廉租房

中圖分類號：F20 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-060-01

為了滿足低收入者的住房要求，我國建立了以經(jīng)濟適用房供應量為主、廉租房供應量為輔的住房保障制度。但分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房的政策執(zhí)行效果并沒有達到預期目標，而且暴露出太多問題。同經(jīng)濟適用房相比，廉租房存在種種優(yōu)勢，并且能避免經(jīng)濟適用房中出現(xiàn)的種種問題。以廉租房取代經(jīng)濟適用房，可以達到增加民生促進社會和諧發(fā)展的目的。

一、經(jīng)濟適用房存在的問題

就經(jīng)濟適用房的發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在著諸多需要解決的問題，這些問題不但制約其社會保障功能的發(fā)揮，還影響著房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，并滋生出腐敗和社會矛盾，主要問題如：1.監(jiān)控缺位導致銷售對象失控。經(jīng)濟適用房銷售對象定位于“低收入群體”，但在實際銷售過程中，由于統(tǒng)計、審核方法及程序上的不科學、不嚴謹，很多不符合低收入群體條件的人購走了經(jīng)濟適用房；同時，由于監(jiān)管缺位和市場經(jīng)濟本身的逐利性，開發(fā)商、政府官員、部分富裕群體相互勾結，使得部分經(jīng)濟房落入高收入群體之手，這顯然違背了經(jīng)濟適用房政策的設計初衷。2.政府補貼優(yōu)惠開發(fā)商使得低收入者難以直接受益。在經(jīng)濟適用房建設上，國家給予開發(fā)商土地價格優(yōu)惠，包括降低批租土地價格、實行稅收減免等。這些補貼和優(yōu)惠直接給了開發(fā)商，然而一些低收入者并沒有從國家補貼和優(yōu)惠中得到太多福利，倒是開發(fā)商得到了更多好處。政府本來寄望于經(jīng)濟適用房來大力改善民生，但是實施結果是開發(fā)商得到穩(wěn)定利潤，中高收入者購走部分低價房子，低收入者的住房問題仍沒有得到有效解決。這不是我們推行這項政策的本來目的，另外，在社會管理上，經(jīng)適房滋生了部分政府官員的尋租行為、引起部分民怨。

二、取消經(jīng)濟適用房大力發(fā)展廉租房的必要性

從政府資源的配置效益看，廉租房所帶來的社會效益要遠遠大于經(jīng)濟適用房。同廉租房相比，經(jīng)濟適用房至少存在三個方面的效益損失：一是大量經(jīng)濟適用房落入高收入群體帶來的社會保障損失，他們占用了本應保護低收入群體利益的資源，擠壓了保障范圍；二是財政投入的長期保障效益損失，因為經(jīng)濟適用房一旦購買就可以很快在市場上以商品房的價格流轉（我國目前規(guī)定5年的期限），從而徹底退出保障領域，就不能在未來對其他低收入群體行使其持續(xù)保障功能；三是政府威望在群眾中的損失，經(jīng)濟適用房帶來大量的負面問題，官員、高收入群體爭奪經(jīng)濟適用房滋生了腐敗，也加劇了高收入群體和低收入群體的對立，目前的實施現(xiàn)狀體現(xiàn)了這一點。

廉租房可以消除上述問題。廉租房的面積一般較小，只可租賃而無所有權的特點將避免高收入群體的爭奪，從而擴大了房源，增加了保障范圍；采取退出機制的廉租房可以發(fā)揮其持續(xù)的社會保障功能，因為一旦低收入群體進入到中高收入群體行列，其退出的房屋可以繼續(xù)租賃給其它低收入者，消除了經(jīng)濟適用房的一次保障性；廉租房還會帶來存量優(yōu)勢，由于所有權的流轉限制，不斷投入增量資金建設新的廉租房，加上已建成的廉租房資源，廉租房總量將會越來越多，我們就可以擴大廉租房的保障范圍，不但實現(xiàn)城市低收入居民的住房保障，而且有可能實現(xiàn)進城農(nóng)民工的住房保障。

三、取消經(jīng)濟適用房發(fā)展廉租房的對策分析

為了增強經(jīng)濟資源的使用效率，提升公共資源的保障效益，促進社會公平，目前應取消經(jīng)濟適用房將其納入商品房的范疇，并把發(fā)展經(jīng)濟適用房的資金納入廉租房的范疇，大力發(fā)展廉租房，做到窮者有屋住、富者有其房，具體對策如：1.加大廉租房的投入力度。加大廉租房的投入力度在關鍵于增加廉租房的資金投入規(guī)模，主要內(nèi)容包括兩個方面：一是新建更多的廉租房，二是通過購置二手房進行改造以增加廉租房資源。廉租房的資金規(guī)模是制約房源供給量的首要因素，可以把計劃建設經(jīng)濟適用房的資金轉入發(fā)展廉租房。廉租房資金的提供對象一般為中央政府和地方政府，地方政府可能因為追求政績和財力限制的關系缺乏提供廉租房的動力。中央政府可以通過制定政策、加強監(jiān)督、增加業(yè)績考核指標等方式調(diào)動地方政府提供廉租房的積極性。資金來源應當追求多元化，地方政府的資金除了既定的財政安排外，還應包括政府出讓商品房土地的固定比例資金以及商品房交易稅費的比例資金等。2.擴大廉租房覆蓋范圍。根據(jù)2007年新頒布的《廉租房保障辦法》，廉租房的覆蓋范圍已經(jīng)有所擴大，由城市最低收入家庭擴大到低收入住房困難家庭。按照2007年的標準，有資格享受廉租房福利的人口約為城鎮(zhèn)人口的4%，這個比例排除了那些徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在城市就業(yè)的群體，這部分群體也應當考慮為住房受保障人群。同期國際通行的比例為總人口數(shù)的20%，相比而言我國廉租房的覆蓋范圍相對有限。我國正處于城市化進程之中，必然要產(chǎn)生更多的城市無房群體，廉租房覆蓋范圍應當考慮這個過程。本著以人為本、促進社會公平、構建和諧社會的原則出發(fā)，我們應當擴大廉租房的覆蓋范圍，在目前的廉租房財力支持力度有限的情況下，住房保障的秩序應當是：城市低保人群、城市低收入人群、農(nóng)民工以及其他無住房人群。3.改變補貼對象。取消經(jīng)濟適用房后國家和地方政府可以將補貼對象轉變?yōu)檠a貼租房的低收入家庭。補貼辦法可以按照家庭人頭補貼；補貼標準應當考慮地區(qū)差異、地方財力差異和家庭收入差異，一般是發(fā)達地區(qū)補貼金額大，財力雄厚地方補貼力度大，低保人群補貼力度大。4.實行動態(tài)管理。廉租房是一種公共資源，為了發(fā)揮這種公共資源的最大保障效益，必須實行動態(tài)管理。要監(jiān)控廉租房居民的動態(tài)收入水平，建立“個人收入檔案制度”并定期審核資格，促進廉租房的流動性。當?shù)褪杖胝叩氖杖胨接兴纳苹虿饺胫懈呤杖胄辛袝r，不能繼續(xù)享受廉租房的政策優(yōu)勢，要么減少或取消住房補貼，要么增加其住房租金甚至按照市場價格收取，或者二者并用，促使他們讓出廉租房的使用權，這樣可以把退出的廉租房租賃給其他低收入者，提升其保障功能。

參考文獻：

第8篇：廉租房住房保障辦法范文

關鍵詞：租賃型保障房；購置型保障房；退出機制；價值屬性

一、保障性住房體系的邏輯分野

我國保障性住房的內(nèi)涵框定十分寬泛，就中國住宅市場二元體系而言，保障房是與商品房相對應的概念，普遍認為保障性住房包括：廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和限價房。從現(xiàn)有立法來看，我國保障性住房種類繁雜并存在擴張解釋嫌疑，若不明晰其具體類型，既難以對其退出機制進行整體性把握，也無法與保障性住房發(fā)展的最新動態(tài)形成回應。目前，在我國保障性住房開發(fā)建設中，根據(jù)其產(chǎn)權性質(zhì)可分為兩類：以廉租房、公共租賃住房（簡稱公租房）為主的租賃型保障房，和以經(jīng)濟適用房、限價房為主體的購置型保障房。這種分類標準有助于更好地呈現(xiàn)各類保障性住房的物權屬性，梳理其現(xiàn)有立法及制度缺陷，并根據(jù)權利性質(zhì)、內(nèi)容范圍、運行邏輯設計合理有效的保障性住房退出機制。

二、現(xiàn)行保障性住房退出機制存在的問題檢視

（一）租賃型保障房退出中存在的典型問題

1.退出標準認定模糊

現(xiàn)行《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房承租家庭當家庭收入超過當年最低收入標準時，應當及時報告房地產(chǎn)行政主管部門，并按期騰退已承租的廉租住房?！赌暇┦辛庾》勘Ｕ霞殑t》規(guī)定因家庭收入、居住條件等發(fā)生變化，已不再符合保障條件的家庭，市房改辦應取消其廉租住房保障資格，收回承租的實物配租住房、保障性住房補貼或停止發(fā)放租賃住房補貼。實際問題是：城市居民家庭收入水平會經(jīng)常呈現(xiàn)波狀動態(tài)――對于租賃型保障房承租家庭而言，是按照連續(xù)幾個年度審查收入水平標準，還是只要收入超過標準就須強制退房？

2.保障體系缺乏有效銜接

租賃型保障房退出難問題是受保障對象主動退出的積極性不高。在以往管理過程中，各地將廉租房與公租房割裂管理，廉租房的受保對象一旦收入變化則面臨退房壓力，亦或尋租新房源再享受公租房租金補貼。對于租賃型保障房，最主要問題則在于從不同時期具體情況出發(fā)以食物供應和需求補貼等方式組合滿足租賃型保障對象的需求。③從各地實踐看，多將廉租房與公租房的退出分立管理，并未認識到二者保障對象的關聯(lián)性，在租賃型保障房體系內(nèi)也未建立相互銜接的制度機制，各地法規(guī)政策中常常出現(xiàn)“一刀切”做法。這不僅難以保證騰退機制的有效運轉，也無法實現(xiàn)租賃型保障房制度的循環(huán)累積效應。

（二）購置型保障房退出機制中出現(xiàn)的主要問題

1.退出交易方式規(guī)制不一

目前我國在經(jīng)濟適用房領域，相應確立了較為明確的退出交易規(guī)則。④而限價房上市交易領域卻始終無法統(tǒng)一立法，各地方規(guī)范性混亂無序，具體標準參差不齊。如《廣州市限價商品住宅銷售管理辦法》⑤規(guī)定權屬登記滿5年，如果要上市或取得完全產(chǎn)權，要繳納契稅課稅價格與原價差價的70%作為土地收益價款給政府；《寧波市限價房管理辦法》⑥規(guī)定三年內(nèi)因工作調(diào)離、因病致貧等特殊原因確需轉讓限價房的，須經(jīng)當?shù)刈》勘Ｕ蠙C構批準方可上市交易。如上，我國購置型保障房退出交易的制度缺位以及各地規(guī)制不一的局面，造成了保障房系統(tǒng)的內(nèi)部混亂。

2.政府回購主體慣常性缺失

我國現(xiàn)行購置型保障房上市交易平臺中，《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定轉讓未滿五年的購置型保障房，必須由國家回購，5年以上的購置型保障房，政府亦有優(yōu)先回購權；與此同時，也規(guī)定購房人可以向政府繳納土地收益價款后取得保障性住房的完全產(chǎn)權。⑦因此在現(xiàn)有法律體制下，“優(yōu)先回購權”與“可以”二者之間關系應如何理解，現(xiàn)有表述未能厘清二者邏輯，在后期相關法規(guī)文件中需進一步明確。并且從各地實踐來看，法律雖規(guī)定了政府的優(yōu)先回購權，但由于政府職能滯后與監(jiān)管缺位，各地的購置型保障房往往繞過政府的回購領域，成為購房者利益尋租的場域。

三、保障性住房退出機制的對策建議

（一）出臺高位階立法，避免地方性法規(guī)混亂不一

目前，我國住房保障制度在許多方面僅規(guī)定了基本框架，對于具體操作方法缺乏細則化和程序化規(guī)定。尤其在退出機制的標準認定、懲罰方式方面，缺少嚴格的法律規(guī)制。可以考慮在各地方現(xiàn)有保障房政策基礎上出臺《保障性住房退出管理條例》，或在未來統(tǒng)一保障性住房基本法中加以明確規(guī)定。

（二）設置專業(yè)化管理機構，明晰政府責任

設立專門的保障性住房管理機構，還需明確政府的行政責任，就保障性住房退出而言，從資格審查至準入，無一不屬于一種授益型行政行為⑧。就保障性住房退出方式中的強制退出來講，屬于授益型行政行為的撤回。而授益型行政行為的撤回，是對行政相對人信賴利益的一種潛在破壞，必須有明確的標準與程序。在保障性住房領域的退出環(huán)節(jié)，政府應強化其在審查管理中的主體地位，在現(xiàn)行保障部門較為分散的情況下，行政部門不作為往往導致退出審查不到位、違規(guī)亂象滋生。如能強化行政主體的行政地位和權力機制，不僅可以使保障性住房政策得到具體貫徹，同時能夠有效地確保退出機制的有效運行。

（三）實現(xiàn)多梯度騰退管控，建立循環(huán)型交易機制

建立多梯度的保障性住房騰退機制，具體包括保障性住房同類型間的平滑性退出與不同類型間的騰退式退出。⑨其中，同種類間的平滑性退出是指在租賃型保障房內(nèi)部的轉換。2015年，住建部要求全面實現(xiàn)廉租房與公租房的并軌運行，已為這一退出模式掃清障礙。同理，可在租賃型保障房系統(tǒng)內(nèi)通過廉租房租金遞增機制實現(xiàn)保障房的平滑性退出。例如，自應退回廉租房起6個月內(nèi)，廉租房租金交納可按照6-9個月內(nèi)提升租金為150%、9-12個月提升為200%…最后達到或接近市場租賃價格⑩。從而實現(xiàn)廉租房與公共租賃住房的并軌管理。

注釋：

①根據(jù)《國務院發(fā)展改革委員會關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2013]20號）和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（[2011]45號）等文件精神。住建部要求各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

②《南京市廉租房保障實施細則》第26條。

③不論是《經(jīng)濟適用住房管理k法》亦或各地方性法規(guī)均規(guī)定，經(jīng)濟適用房不滿五年的原則上不可上市交易，但住滿5年，購房人上市轉讓經(jīng)濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產(chǎn)權。

④《廣州市限價商品住宅銷售管理辦法》第15條。

⑤《寧波市限價房管理辦法》第20條。

⑥《經(jīng)濟適用住房管理辦法》第30條。

⑦曹飛.我國保障房制度存在的問題及完善[J].鄭州大學學報，2013，（1）

⑧王笑等.論廉租房的審查退出[J].改革與開放.2014（1）

⑨賈春梅.保障房“轉換”式退出機制研究―騰退方式的有益補充[J].會計與經(jīng)濟研究.2013（1）

⑩李玲，小議建立廉租房的退出機制[J].中國房地產(chǎn)，2008，（10）

第9篇：廉租房住房保障辦法范文

［關鍵詞］廉租房制度貨幣補償實物配租信息管理網(wǎng)絡化

    0．引言

    住房問題關乎民生和社會穩(wěn)定的重大問題,十七大報告中明確提出了“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難,使全體人民實現(xiàn)‘住有所居’,讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。廉租房制度作為我國幫助城市低收入家庭解決住房問題的一種政策努力，旨在通過政府政策扶持，幫助低收入人群解決住房問題，從而保證社會的安定和和諧。因此，建立健全以廉租房制度為重點的住房保障體系，既關系到科學發(fā)展觀的貫徹落實，又關系到和諧社會的建設，也關系著全面小康社會的目標的實現(xiàn)。因此，需要對現(xiàn)有廉租房保障制度進行剖析，找出其不足，并提出相應的完善措施，更好地實現(xiàn)其保障功能，體現(xiàn)社會公平。

    1．選擇合理的保障方式

    2007年國務院了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內(nèi)容。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司進一步大力推進保障性住房建設，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

    根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的相關規(guī)定，各地可以根據(jù)其具體情況，選擇廉租房的“實物配租”、“租金配租”或“租金減免”中的其中一種或幾種形式，來確定廉租房的具體保障方式。因此，在政策實施的過程中必須了解各種保障方式的特點，從而更好地實現(xiàn)廉租房制度的保障效果。

    （1）租金補貼保障方式的優(yōu)點

    1）實行租金補貼有利于加快廉租住房供應體系的建立。

    2）有利于提高資金利用效率和廉租住房制度的覆蓋面，投入同樣的資金解決較多低收入家庭的住房問題。

    3）有利于政府操作，靈活性強。

    4）有利于退出機制的建立,促進準入機制和退出機制的完善。

    5）有利于推動二手房屋租賃市場發(fā)展。

    6）減少了政府的管理成本和工作協(xié)調(diào)難度，既節(jié)約管理成本又能提高管理效率。

    7）保障家庭可以根據(jù)自身工作地點、子女上學等因素方便地選擇居住地點，根據(jù)家庭人口情況選擇合適的房屋面積和結構，能在較大程度上充分滿足低收入家庭各自不同的居住需求。

    8）有利于促進階層融合、社會健康發(fā)展、精神文明建設，減少貧困者集中帶來的社會問題。

    9）針對性較強，既體現(xiàn)政府保障，又體現(xiàn)公平性原則。

    （2）實物配租

    實物配租是指政府向廉租戶直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。這種保障方式的優(yōu)點是:

    1）對于孤、老、病、殘和軍烈屬等特殊困難家庭和對社會做出突出貢獻的家庭及其他急需救肋的家庭，由于其自身的特殊性，經(jīng)濟收入提高或住房條件得到改善的可能性不大，通過實物配租保障方式對部分特殊群體進行保障，是徹底改善住房狀況、體現(xiàn)政府關懷的最有效途徑。

    2）直接由政府提供面積適當、具備廚、衛(wèi)等基本設施、通水通電、生活配套設施完善、功能齊全的住房,都能較快地改善最低收入家庭的生活狀態(tài)。

    3）住戶集中居住、便于管理。

    4）體現(xiàn)國家的社會保障職能，使困難家庭安居樂業(yè)，減輕困難家庭經(jīng)濟負擔和租房困難。

    通過實物配租保障方式既能夠從根本上解決困難家庭的住房問題，也很好的維持良好的社會秩序，成為社會的“穩(wěn)壓器”。

    根據(jù)上述分析可以看出，采取租金補貼的方式，第一，可以減輕困難群體租房的經(jīng)濟壓力，還可以為租房消費提供前提；第二，對政府而言，不需要一次性投資，在一定資源條件下，可以為更多的家庭提供幫助；第三，容易形成受益對象變動的彈性機制，提高享有保障對象的公平性。但是，租金補貼的方式需要國家財力的大力支持，同時容易扭曲市場信號，降低微觀經(jīng)濟效率。采用實物配租保障方式的優(yōu)點是，能夠充分發(fā)揮了政府調(diào)度資源的優(yōu)勢，在較短的時間內(nèi)增加住房總量，緩解住房短缺，提高低收入居民的住房福利，在住房供應矛盾尖銳的情況下，可以有效解決低收入家庭的住房問題。當然，這種方式會造成政府財政壓力過大，受保障人群集中居住容易形成“貧民窟”問題，從而帶來更多的社會問題。

    總體來看，租金補貼的形式是一種市場行為，能夠在更大范圍內(nèi)間接刺激市場，增加低價位房屋供給，從而起到調(diào)節(jié)市場的目的，這種保障方式已成為大多數(shù)國家干預住房市場的普遍做法。因此，各城市應根據(jù)自身發(fā)展狀態(tài)，將廉租房制度逐步過渡為向低收入家庭提供租金補貼為主、其他配租方式為補充的保障方式，以市場的資源配置作用為主導，來實現(xiàn)“住有所居”的目標。租賃補貼標準由政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素進行確定。

    2.廉租房信息管理網(wǎng)絡化

    廉租住房保障工作是一項長期工作，必須進行科學化管理。利用信息技術建立現(xiàn)代化管理網(wǎng)絡，能夠實現(xiàn)廉租住房檔案電子化、信息化，確保檔案的真實性、完整性、有效性；能夠實現(xiàn)相關部門之間的信息共享；能夠利用管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)申請審核等管理程序的電子化；能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總網(wǎng)絡報送；進行數(shù)據(jù)分析,為政府決策提供依據(jù)；為廣大群眾提供咨詢、查詢等服務。通過廉租住房信息化管理網(wǎng)絡建設使廉租住房保障工作進一步走向規(guī)范化、標準化、科學化、網(wǎng)絡化和社會化，建立科學有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機制，提升保障工作管理水平。

    總之，通過建立廉租住房信息化管理網(wǎng)絡，使我市廉租住房工作更加規(guī)范化、成熟化、科學化，實現(xiàn)高效管理，滿足廉租住房保障工作建設、發(fā)展、管理的需要。

    城鎮(zhèn)廉租住房保障制度是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施，應立足實際，與人民群眾的利益和需要緊密結合。今后，在工作中還應繼續(xù)把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動貫徹到保障工作中，確保保障工作科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，促進廉租住房保障工作又快又好發(fā)展，為建設社會主義和諧社會發(fā)揮積極的促進作用。

參考文獻：