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一、法學(xué)本科人才教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)與法律職業(yè)技能培育
(一)關(guān)于法學(xué)本科教學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的爭論
我國法學(xué)學(xué)術(shù)界對法學(xué)本科教育應(yīng)該是通識教育還是純粹職業(yè)教育的討論由來已久,有涇渭分明的兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張法學(xué)教育是通識教育,他們認(rèn)為法學(xué)教育即通過對學(xué)生的科學(xué)和人文知識的教育、法律職業(yè)道德教育等知識的傳授,從而塑造優(yōu)秀的法律人。第二種觀點(diǎn)則主張法學(xué)教育是純粹職業(yè)教育,他們認(rèn)為法學(xué)教育即傳授給學(xué)生作為法律職業(yè)者最基本的技能和素養(yǎng),其中最重要的是傳授給學(xué)生法律職業(yè)者特有的思維方式。[1]
結(jié)合我國的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為通識教育觀是與現(xiàn)代大學(xué)精神和功能相適應(yīng)的教育理念,但法學(xué)教育仍然是一種專業(yè)教育,且具有較強(qiáng)的職業(yè)傾向性,這就使得理想的法學(xué)本科教育應(yīng)是在通識教育的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能,使之在掌握法律基礎(chǔ)理論知識、原理和制度的同時(shí),具備法律職業(yè)者的技能、素質(zhì)和法律思維方式。因此,在法學(xué)本科教學(xué)過程中,培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能必須成為其最重要的目標(biāo)之一。
(二)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)設(shè)計(jì)中法律職業(yè)技能培育的必要性
隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)峻、資源的日漸枯竭,國家、社會及民眾對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注和擔(dān)憂越來越多。與此相呼應(yīng),無論是國家層面的環(huán)境立法、執(zhí)法及司法,還是公民層面的環(huán)境守法;無論在公民的環(huán)境維權(quán)領(lǐng)域,還是在企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任領(lǐng)域,對相應(yīng)人才的需求與日俱增,但高素養(yǎng)的相關(guān)應(yīng)用型法律人才卻是匱乏的。因此,培育具備環(huán)境與資源保護(hù)法律職業(yè)技能的人才,可以滿足環(huán)境友好型社會對此類人才的需要,同時(shí)也能拓寬就業(yè)途徑,有效緩解法科畢業(yè)生就業(yè)難的困境。[2]然而,傳統(tǒng)的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)設(shè)計(jì)無法滿足這樣的需求,因此有必要?jiǎng)?chuàng)新其教學(xué)設(shè)計(jì),使之適應(yīng)培育法律職業(yè)技能的要求。
《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》作為2007年教育部增列的高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程之一,是隨著環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,逐漸與法學(xué)融合而產(chǎn)生和發(fā)展起來的新興學(xué)科。正因其與環(huán)境科學(xué)聯(lián)系密切,使其不同于其他法學(xué)學(xué)科的特征就是自然科學(xué)色彩濃厚。因此,從法學(xué)角度研究環(huán)境與資源問題及其導(dǎo)致的社會關(guān)系和具體應(yīng)對法律對策,必須以傳統(tǒng)法律理念為基礎(chǔ)再結(jié)合自然科學(xué)的原理和方法進(jìn)行,將多學(xué)科研究的成果和方法融會貫通于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究之中,這也是決定《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的交叉、邊緣學(xué)科地位的主要原因?!董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的交叉、邊緣學(xué)科的獨(dú)有特點(diǎn)增加了該學(xué)科教學(xué)的難度。因與其他法學(xué)學(xué)科相比要求更高,這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》時(shí),必須同時(shí)掌握環(huán)境科學(xué)學(xué)科的相關(guān)知識。同時(shí),《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》是應(yīng)用法學(xué),與理論法學(xué)不同,其最大的特點(diǎn)是實(shí)踐性。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的學(xué)科特征表現(xiàn)為獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)性、制度性、應(yīng)用性,正是因?yàn)檫@些特征的存在,所以對于法學(xué)本科學(xué)生來說,僅僅掌握課本所描述的原理和法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,學(xué)生需要在掌握更廣泛知識的基礎(chǔ)上,結(jié)合法律思維進(jìn)行思考,并能學(xué)以致用處理現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法律問題。[3]河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在2015年將《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》設(shè)置為必修課程,較其他法學(xué)學(xué)科,其對環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教師在教學(xué)中貫徹培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能提出了更高的要求,這就需要在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)必須與此目標(biāo)相適應(yīng)。
當(dāng)然,法律職業(yè)技能的最終獲得是全部法學(xué)課程教學(xué)合力的結(jié)果。每一門法學(xué)課程,特別是教育部確立的若干門法學(xué)教育核心課程的法學(xué)教師都應(yīng)從各自的學(xué)科特點(diǎn)出發(fā),為學(xué)生法律職業(yè)技能的習(xí)得而努力,并使這種努力在教學(xué)設(shè)計(jì)中得到具體的體現(xiàn)。如果不對傳統(tǒng)教學(xué)模式設(shè)計(jì)進(jìn)行有益的改革,法律職業(yè)技能的培育只能停留在“紙上談兵”階段;當(dāng)然,沒有對法律職業(yè)技能的正確理解,教學(xué)設(shè)計(jì)也必然帶有盲目性和隨意性。
二、傳統(tǒng)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的教學(xué)設(shè)計(jì)
(一)傳統(tǒng)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)設(shè)計(jì)的基本狀況
傳統(tǒng)的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)與培育學(xué)生法學(xué)職業(yè)技能的要求還有較大距離,在教學(xué)設(shè)計(jì)上,基本上仍局限于傳統(tǒng)的灌輸模式,忽視實(shí)踐對法學(xué)教學(xué)的重要指導(dǎo)作用,教學(xué)中雖然涵蓋了許多相關(guān)案例,但案例通?;蛘呷鄙俅硇院偷湫托?,或者應(yīng)用較為簡單、機(jī)械,只能有助于學(xué)生對某一知識點(diǎn)的理解,不利于激發(fā)學(xué)生進(jìn)行更深層次的思考和總結(jié)。總之,在傳統(tǒng)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的教學(xué)設(shè)計(jì)中,沒有完全體現(xiàn)法學(xué)教育培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、思維與應(yīng)用綜合能力的要求,法律理論、法律倫理與法律實(shí)踐相育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍需努力;也沒有全面把握該課程作為應(yīng)用法學(xué)課程的教學(xué)特色,不能做到理論與實(shí)踐的充分結(jié)合進(jìn)而突出應(yīng)用法學(xué)的操作性;還沒有充分挖掘課堂教學(xué)的引導(dǎo)功能,忽視教學(xué)方法的多樣性;也沒有調(diào)適師生的課堂角色,教師沒有做到自覺應(yīng)變,還學(xué)生以主體地位。[4]因此,必須對《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行改革,增強(qiáng)對學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng),以適應(yīng)培育合格法律職業(yè)人才的要求。
(二)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題的原因分析
1. 師資來源結(jié)構(gòu)單一。在我國,傳統(tǒng)的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)師資大多來源于法學(xué)的本科、碩士、博士應(yīng)屆畢業(yè)生。他們的理論功底相對扎實(shí),但實(shí)踐操作能力不足,課堂上通常也只能利用一些二手的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的案例材料,這就使其所授理論大多缺乏生動(dòng)性,教師教得呆板,學(xué)生學(xué)得枯燥??梢哉f,傳統(tǒng)的高校師資來源迅速彌補(bǔ)了法學(xué)師資的不足,但教師缺乏職業(yè)背景,缺乏法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成為《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)中法律職業(yè)技能培育的一個(gè)最大障礙。
2. 教育主體單一。我國目前的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教育師資以學(xué)校教師為主體,沒有吸納過多的社會資源參與其中。這種情況極易導(dǎo)致學(xué)生的思維方式單一,重判斷推理和演繹推理,缺乏對于解決環(huán)境與資源社會糾紛中的細(xì)節(jié)處理及事實(shí)分析的技能。因此,應(yīng)當(dāng)讓社會資源參與到環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育中來,豐富師資隊(duì)伍的構(gòu)成。
三、法律職業(yè)技能培育在《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)設(shè)計(jì)中的具體實(shí)踐
(一)堅(jiān)決摒棄純粹理論灌輸式的教學(xué)設(shè)計(jì)
與國內(nèi)其他法學(xué)學(xué)科的教學(xué)設(shè)計(jì)相同,灌輸式教學(xué)法一直是《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)設(shè)計(jì)中的主要方式。這種教學(xué)設(shè)計(jì)至今未退出主流地位是有原因的,如其授課的信息容量很大、授課內(nèi)容有體系、教學(xué)進(jìn)度比較容易控制、能夠和其他教學(xué)方法靈活兼容等,且這些優(yōu)勢不是其他教學(xué)方法可以輕易取代的。[5]這也導(dǎo)致像案例教學(xué)法、辯論教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法等教學(xué)方法在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)中較少被廣泛應(yīng)用,同時(shí)這些教學(xué)方法對教師的教學(xué)能力要求都比較高,需要教師提前作好充分的準(zhǔn)備,比如合適案例的選擇、問題的科學(xué)設(shè)計(jì)、思考和討論的有效引導(dǎo)、較強(qiáng)的課堂駕馭能力等。
法學(xué)教育的終極目的應(yīng)當(dāng)是使學(xué)生學(xué)會如何去認(rèn)知和運(yùn)用法律,而不是灌輸純粹的、既定的、凝固的“一堆”知識,西方國家法學(xué)教育發(fā)展的歷史軌跡可以作為我們有益的參照對象,其要義就是要避免形式主義,走務(wù)實(shí)之路。在此種教育理念下重新審視《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》,它既有根基深厚的基礎(chǔ)理論部分,同時(shí)也有枝繁葉茂的應(yīng)用理論部分,因此《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教師在教學(xué)設(shè)計(jì)中更應(yīng)注意摒棄純粹理論灌輸式的教學(xué)設(shè)計(jì)。
(二)靈活運(yùn)用體現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)設(shè)計(jì)
學(xué)生在有一定責(zé)任或任務(wù)的角色中學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的動(dòng)力將會更大,學(xué)習(xí)也將變得更為主動(dòng),這是現(xiàn)代教育心理學(xué)家的普遍認(rèn)識。因此,環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教師在教學(xué)設(shè)計(jì)上首先要在思想上實(shí)現(xiàn)教學(xué)思維的轉(zhuǎn)換,在教學(xué)過程中盡最大可能地賦予學(xué)生以責(zé)任,從而促使學(xué)生變被動(dòng)吸取知識為主動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識。適應(yīng)此種變化的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)可以有多種,比如案例教學(xué)法、辯論教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法等。
案例教學(xué)法即以教師為主導(dǎo),學(xué)生為主體,就涉及某個(gè)具體知識點(diǎn)的典型案例進(jìn)行分析、討論的教學(xué)方法,通過教師講授和學(xué)生討論,讓該知識點(diǎn)在學(xué)生的認(rèn)知體系中形成一種容知識、實(shí)踐、理性為一體的立體范疇。為實(shí)現(xiàn)該教學(xué)目的,教師在講授每一個(gè)重要知識點(diǎn)時(shí),有必要援引一個(gè)經(jīng)典環(huán)境案例,或者近期發(fā)生的影響重大的環(huán)境事件,并對案例進(jìn)行問題設(shè)定,挖掘案例中反映的多層面問題,實(shí)現(xiàn)選取案例的利用價(jià)值。另外,為揭示知識深刻的理論背景,教師的講授應(yīng)穿透知識點(diǎn)的表面語義,將其放在具有學(xué)科整體性的參照系統(tǒng)中進(jìn)行討論,加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和全面性。同樣,為揭示一些深層次的社會背景,在理論知識的講授時(shí),還應(yīng)結(jié)合對相關(guān)社會事件和國內(nèi)外形勢的介紹,這樣有利于學(xué)生理解某些環(huán)境制度或者環(huán)境法律法規(guī)制定背后的精神和意旨,有利于學(xué)生更好地理解立法內(nèi)容,更有利于學(xué)生以歷史和發(fā)展的角度分析環(huán)境法律制度的現(xiàn)實(shí)作用及其優(yōu)勢和缺陷。同樣,在日常教學(xué)中就應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生自覺關(guān)注和跟蹤環(huán)境立法最新進(jìn)展的習(xí)慣,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。
辯論教學(xué)法主要是就學(xué)科內(nèi)重大學(xué)術(shù)或?qū)嵺`問題把學(xué)生分成正反兩方,按照辯論賽的規(guī)則,利用課堂時(shí)間進(jìn)行辯論,這是培養(yǎng)學(xué)生邏輯思辯能力的有效方法。這種教學(xué)設(shè)計(jì)將學(xué)生置身于極具挑戰(zhàn)和對抗的思辨氛圍之中,從而有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思考問題的主動(dòng)性。在這個(gè)過程中,學(xué)生必須對辯論的議題作充分準(zhǔn)備和討論、查閱大量的相關(guān)資料,在無形中促進(jìn)其對相關(guān)知識的積累和掌握。而且,學(xué)生通過對如何以最思辯的方式闡明本方論點(diǎn)、充分揣摩并有力反駁對方觀點(diǎn)等問題的認(rèn)真思考和準(zhǔn)備,使得這種面臨競爭時(shí)的討論與一般課堂討論相比更具深度、廣度和全面性。當(dāng)前,我國環(huán)境與資源保護(hù)法無論在理論研究,還是在實(shí)務(wù)領(lǐng)域都還存在許多爭議點(diǎn),比如環(huán)境權(quán)、公益訴訟之公益內(nèi)涵、環(huán)保法庭的設(shè)立是否具有必要性等,環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一個(gè)新興法律部門,在它走向成熟的過程中存在眾多需要驗(yàn)證或辨明的問題,這為我們在教學(xué)過程中使用辯論教學(xué)法提供了沃土。理不辨不明,在課堂辯論的過程中,相信每一個(gè)參與其中的學(xué)生都會逐漸養(yǎng)成對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行全面、深刻、具有反向性和多維性的思維習(xí)慣。
模擬法庭教學(xué)法是指教師在精心選擇和設(shè)計(jì)相關(guān)案例的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)學(xué)生對案件開庭審理過程進(jìn)行實(shí)際演練,并在此過程中自覺轉(zhuǎn)換身份進(jìn)行訴訟的教學(xué)方法。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)采用模擬法庭教學(xué)法的目的在于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境法律知識解決實(shí)際法律案例的能力,提高學(xué)生環(huán)境司法職業(yè)能力;在著重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的同時(shí),還可以培育其獨(dú)立分析、解決問題以及語言表達(dá)、思辨等綜合能力和素質(zhì),學(xué)生通過生動(dòng)、直觀的模擬司法行為,加深了對陳列于教科書上抽象的學(xué)術(shù)理念和法學(xué)精神的深刻理解,培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)式學(xué)習(xí)的能力和憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的能力;在模擬司法實(shí)踐的過程中,現(xiàn)代法律意識或者學(xué)術(shù)理念內(nèi)化為學(xué)生職業(yè)人格的構(gòu)成部分,在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源有限的情況下,自身創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會,從而將實(shí)踐教學(xué)真正落實(shí)到實(shí)處。采用模擬法庭教學(xué)法應(yīng)該注意幾個(gè)問題:教師設(shè)計(jì)案例應(yīng)該以真實(shí)典型案例為基礎(chǔ),但應(yīng)對其進(jìn)行必要的修改和加工,使所用案例既有實(shí)踐性,又有學(xué)術(shù)理念和法學(xué)精神內(nèi)涵;模擬法庭教學(xué)法雖然隸屬于程序法范疇,但教師在設(shè)計(jì)案例時(shí),必須突出本課程所涉及的實(shí)體規(guī)則,使該模擬實(shí)踐過程既有程序法理念,又有實(shí)體法精神,這也是各實(shí)體部門法學(xué)教學(xué)的本質(zhì)要求;模擬法庭教學(xué)過程結(jié)束后,教師應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評論,這種先學(xué)生實(shí)踐后教師予以評論的模式,是培育學(xué)生獨(dú)立職業(yè)思考、實(shí)踐能力以及職業(yè)自信的有效途徑,而且教師的評論和總結(jié)又可以引導(dǎo)學(xué)生對自己先前行為的反思及總結(jié),從而全面提升法律素養(yǎng)。因此,這種教學(xué)設(shè)計(jì)在培養(yǎng)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)理念、傳授環(huán)境法律知識的過程中,循序漸進(jìn)地訓(xùn)練學(xué)生掌握并運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)思維解決實(shí)際問題的能力,為其日后從事環(huán)境與資源保護(hù)法律實(shí)踐或研究工作,做好方法論方面的準(zhǔn)備,從而真正實(shí)現(xiàn)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的教學(xué)目的,培養(yǎng)真正的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的專業(yè)應(yīng)用型法律人才。[6]
(三)借助外力強(qiáng)化課程的實(shí)踐性
對于《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程而言,強(qiáng)烈的實(shí)踐性特色決定了實(shí)踐型教學(xué)法是其重要的輔教學(xué)方法。這就需要在課堂外創(chuàng)造條件為學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)知識增加實(shí)踐機(jī)會和實(shí)踐平臺,比如請與環(huán)保有關(guān)的法律人才進(jìn)校園,在校內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益組織與鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保調(diào)研等。
1. 邀請與環(huán)保有關(guān)的法律人才進(jìn)校園。通過聘任法律事務(wù)部門業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官、檢察官、律師、公司法務(wù)人員等為學(xué)校的兼職教師,這對于充實(shí)法學(xué)師資、加強(qiáng)法律職業(yè)化教育、培養(yǎng)技能熟練的法律事務(wù)人才而言,是一種易于操作、見效快、比較穩(wěn)妥的方法。就環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)來說,目前為數(shù)不多的案件來源更需要專業(yè)部門人員的講授,從而讓學(xué)生及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)案情和處理結(jié)果。
兼職教師的授課可依以下方式進(jìn)行:第一,講授環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的實(shí)務(wù)性課程,每學(xué)期根據(jù)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃安排有合作關(guān)系的法律實(shí)務(wù)部門派員以固定學(xué)時(shí)來校為學(xué)生上課;第二,學(xué)校于每學(xué)期固定邀請法律實(shí)務(wù)部門的專業(yè)人員來校為教師和學(xué)生開辦相關(guān)《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的實(shí)務(wù)知識和專業(yè)技能專題講座;第三,當(dāng)?shù)卦O(shè)有環(huán)保法庭的,可以聘請環(huán)保法庭的法官擔(dān)任學(xué)?!董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師,同時(shí)讓學(xué)校合作單位定期接受和安排學(xué)生旁聽庭審,指導(dǎo)學(xué)生開展模擬法庭活動(dòng),讓學(xué)生在假期見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)期間擔(dān)任見習(xí)和實(shí)習(xí)導(dǎo)師。這樣可以解決目前《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)師資來源單一和教育主體單一的困擾,給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來更多的實(shí)踐機(jī)會和實(shí)踐指導(dǎo),更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)職業(yè)技能的習(xí)得。[7]
為實(shí)現(xiàn)兼職實(shí)踐教學(xué)的順利開展,邀請與環(huán)境有關(guān)的人才進(jìn)校園應(yīng)做好如下工作。嚴(yán)格選聘兼職教師的條件,規(guī)范聘任程序,制定科學(xué)的付酬標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)學(xué)校的教學(xué)要求不斷調(diào)整兼職教師隊(duì)伍的構(gòu)成與數(shù)量,使兼職教師真正參與并有助于教學(xué)工作,提高教學(xué)水平,充分發(fā)揮他們對于培育環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)生職業(yè)技能的作用。比如,河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所是全國為數(shù)不多的僅受理環(huán)境訴訟的律師事務(wù)所,他們的律師團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富,專業(yè)性強(qiáng),河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)可以與之建立長久的合作關(guān)系。
2. 在校內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益組織。于2015年1月1日生效的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定:“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?!彪m然此條規(guī)定對于社會組織還是有一定條件要求的,但相對來說較容易實(shí)現(xiàn),學(xué)??梢越M織成立一個(gè)環(huán)境公益組織,跟學(xué)生社團(tuán)類似,以此作為各類環(huán)境保護(hù)有關(guān)課程(包括但是不限于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程)教學(xué)的一個(gè)實(shí)踐平臺。雖然社團(tuán)成立的前五年不能作為環(huán)境公益訴訟的主體,但此期間社團(tuán)需積極關(guān)注各種環(huán)境公益訴訟的審理及動(dòng)態(tài),可為以后進(jìn)行環(huán)境公益訴訟積累經(jīng)驗(yàn)。因此,《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》的教師在教學(xué)設(shè)計(jì)中也要著重對學(xué)生進(jìn)行這方面的教育和培訓(xùn),為今后進(jìn)行環(huán)境公益訴訟打好基礎(chǔ)。
2013年12月,吉天利通過國家環(huán)保部新一輪的環(huán)保核查,成為山西省第一家符合國家環(huán)保要求的鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)。
為提升企業(yè)污染防治水平,確保公眾身體健康,國家環(huán)境保護(hù)部開展了鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作。吉天利對照要求,認(rèn)真自查,根據(jù)要求上報(bào)資料,經(jīng)省級環(huán)保部門初審,國家環(huán)保部華北核查組現(xiàn)場檢查,并經(jīng)社會公示,通過了國家環(huán)境保護(hù)部新一輪的環(huán)保核查。
從2011年國家開始重拳整治鉛酸蓄電池行業(yè)以來,環(huán)保部和工信部等聯(lián)合開展了一系列環(huán)保整肅行動(dòng),將逾八成的鉛酸蓄電池企業(yè)取締或關(guān)停。2013年3月,環(huán)保部的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》指出,把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè),2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護(hù)核查、不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力。
據(jù)了解,吉天利參加的第二批環(huán)保核查共有101家企業(yè),經(jīng)過層層審查,最終有14家企業(yè)通過。在目前完成的前兩批環(huán)保核查中,全國的600余家相關(guān)申報(bào)企業(yè)中只有23家通過了核查。
2014年1月,吉天利進(jìn)行了新增加工處理能力項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制。這是山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)自2012年底被評為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地后實(shí)施的第二階段項(xiàng)目。按照 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)規(guī)劃,山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃建設(shè)回收體系建設(shè)項(xiàng)目、新增加工處理能力項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
吉天利創(chuàng)建山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園之后,計(jì)劃到2016年底全部完成鉛蓄電池?zé)o害化處理與資源化利用、廢鋰離子電池?zé)o害化處理與資源化利用以及報(bào)廢汽車綠色拆解與資源化利用、廢舊鋼鐵加工利用項(xiàng)目、廢舊塑料加工利用項(xiàng)目等“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用體系建設(shè)。
如今,吉天利每年可無害化處理20萬噸廢舊鉛蓄電池,鉛回用率達(dá)99.9%以上,形成鉛及合金12萬噸、塑料6萬噸等資源化產(chǎn)品,并用于循環(huán)生產(chǎn)480萬KVAh鉛蓄電池產(chǎn)品。在鉛蓄電池資源綜合利用領(lǐng)域,吉天利已形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,對推動(dòng)鉛蓄電池資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用、高值利用等方面起到引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。
吉天利履歷
1996年,劉林娣從校長的崗位走向了創(chuàng)業(yè)的道路,與梁福明共同創(chuàng)建了山西吉天利科技有限公司。
2004年,吉天利開始與清華大學(xué)、中國電子研究院聯(lián)合,致力于無害化處理技術(shù)的研究,由單一的產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)的高端延伸。
2009年,吉天利創(chuàng)建了山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)意大利梅洛尼公司的先進(jìn)設(shè)備,以構(gòu)建全球第一個(gè)蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈閉合全循環(huán)系統(tǒng)為契機(jī),開始全面走向資源綜合利用之路。
2012年4月21日,在福建廈門召開的“全國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)大會”上,吉天利榮膺“全國資源綜合利用年度影響力企業(yè)”稱號。同時(shí),劉林娣也榮獲了 “全國資源綜合利用年度影響力人物”稱號。
關(guān)鍵詞:房屋建筑;施工過程;節(jié)能環(huán)保;技術(shù)發(fā)展
引 言
當(dāng)今世界不斷推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),可見節(jié)能環(huán)保發(fā)揮著越來越重要的作用。把節(jié)能環(huán)保的理念應(yīng)用在房屋建筑的施工過程中,成為施工設(shè)計(jì)者的關(guān)注和追求。推進(jìn)節(jié)能減排,應(yīng)用環(huán)保技術(shù),使房屋建筑更加符合社會要求有著重要的作用和價(jià)值。因此,針對節(jié)能環(huán)保技術(shù),對房屋建筑施工中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行分析探討有著重要的作用和價(jià)值。
1 房屋建筑施工在節(jié)能環(huán)保方面的原則
大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的綠色建筑是我國建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。近年我國不斷推行綠色低碳建筑,對于節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識不斷深入,能源節(jié)約的意識也不斷增強(qiáng)?!肮?jié)能建筑”、“綠色建筑”也成為房屋建筑施工過程中的一大關(guān)注點(diǎn),主要是指更加充分地利用科學(xué)技術(shù)含量高的環(huán)保建筑材料,利用科技的力量加大對于可再生資源的利用,尤其是充分地利用太陽能、風(fēng)能,以及雨水資源,最大限度的節(jié)約資源等。房屋建筑施工在節(jié)能環(huán)保方面的應(yīng)用特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上:
(1)資源利用率高。節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)就是高效地利用資源,最理想化的狀態(tài)是達(dá)到資源的可循環(huán)利用。這主要是指高效地使用各種房屋建筑所需要的資源,其中主要包括能源資源、土地資源、水資源以及其他各種建筑材料。對這些資源進(jìn)行最優(yōu)化的利用,循環(huán)化利用,發(fā)揮最大的價(jià)值,比如鼓勵(lì)各種建筑材料的回收利用,擴(kuò)大已有建筑的使用效率,延長其使用的壽命。
(2)對于環(huán)境的影響最小。節(jié)能環(huán)保主要包括節(jié)能和環(huán)保兩個(gè)方面的內(nèi)容,節(jié)能是指對于各種資源的循環(huán)高效利用,而環(huán)保則是面向環(huán)境,盡可能地減少對于環(huán)境的破壞力度。減少對于環(huán)境的影響力,主要包括防止建筑對土壤、空氣、水等大氣環(huán)境的直接污染,同時(shí)也需要減少遠(yuǎn)距離材料的選擇,盡可能地使用本地材料,減少交通運(yùn)輸對于環(huán)境的影響。
(3)利于大自然的生態(tài)環(huán)境。建筑不應(yīng)該脫離自然生態(tài)環(huán)境而存在,而是應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境成為有機(jī)的統(tǒng)一體,更加和諧地存在。在整一個(gè)過程中,房屋建筑的設(shè)計(jì)者應(yīng)該秉承著“以人為本”的原則,讓生態(tài)之美更好地作用于房屋建造。
2 房屋建筑施工中節(jié)能環(huán)保措施
如何來更加有效地推進(jìn)房屋建筑施工過程中的節(jié)能環(huán)保技術(shù),這是一個(gè)需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的過程。在房屋建筑施工中更多的使用節(jié)能環(huán)保措施,在前期需要進(jìn)行相關(guān)的投資,可能會占據(jù)較大份額的成本預(yù)算,但是在真正投入使用之后,相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)非節(jié)能方式的2~5倍。房屋建筑施工的節(jié)能環(huán)保措施主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):
(1)節(jié)能型原材料。傳統(tǒng)的建筑材料主要包括鋼筋、水泥、木材、電纜等,這些材料使用起來數(shù)量大,不符合節(jié)能環(huán)保的技術(shù)要。而現(xiàn)代的建筑材料,更多地趨向于節(jié)能環(huán)?;茖W(xué)化。在推進(jìn)房屋建筑施工的過程中,需要從建筑材料的選擇出發(fā),盡可能地選擇滿足質(zhì)量要求以及節(jié)能環(huán)保的要求,并且減少相關(guān)材料的使用量。比如,在模板的工程中使用滑膜,高強(qiáng)水泥等等,這些建筑材料都是在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)的材料,針對相關(guān)的性能,進(jìn)行了更好的完善,來提高相關(guān)材料的使用效率。通過這些高科技材料的使用,能夠降低50%不必要的建筑材料消耗,同時(shí)增加相關(guān)建筑的質(zhì)量。
(2)節(jié)能型能源。節(jié)能不僅僅要從建筑材料出發(fā),也需要從需要使用的能源出發(fā),盡可能地選擇節(jié)能環(huán)保的能源。在新能源不斷推廣應(yīng)用的今天,新能源應(yīng)該更好地應(yīng)用于房屋建筑過程中,尤其是發(fā)展比較成熟的新能源,如太陽能、風(fēng)能等。傳統(tǒng)的建筑圍欄耗熱量大,甚至高達(dá)三分之一左右,而現(xiàn)代的建筑圍欄熱量得到改善是建立在新能源的基礎(chǔ)之上,通過相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用,有效地改善了我國房屋建筑耗熱嚴(yán)重的問題,提高了節(jié)能的效果。而能源的節(jié)能主要包括以下幾個(gè)方面:
①墻體節(jié)能。墻體是房屋建筑的重要組成部分。傳統(tǒng)的墻面都是采用實(shí)心的粘土磚來堆砌,水泥磚土等的成本相對較低,但是保溫隔熱的效果差,需要達(dá)到一定的厚度才能有有滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),這就造成了一種資源和能源的浪費(fèi)。而現(xiàn)代的房屋建筑中更多的會采用節(jié)能環(huán)保的復(fù)合墻技術(shù),更多地利用現(xiàn)代科技,減少資源的利用以及盡可能地開發(fā)利用資源。很多人會感覺這是一種很微不足道的能源節(jié)約,但是綜合整一個(gè)社會的力量,這是一種很有價(jià)值的能源力量。
②窗戶節(jié)能。窗戶也是房屋建筑中的重要組成部分,合理的設(shè)計(jì)門窗是房屋設(shè)計(jì)過程中的一個(gè)重要部分。傳統(tǒng)的門窗設(shè)計(jì)相對簡易,其目的只是進(jìn)行最基礎(chǔ)性的應(yīng)用,而現(xiàn)代對于窗戶的設(shè)計(jì),更看重人性化。比如改進(jìn)窗戶的密閉性,更好地防止冷空氣滲入,這也符合環(huán)保的要求,減少室內(nèi)供熱的消耗。根據(jù)朝向合理地設(shè)計(jì)窗戶,規(guī)劃不同朝向的窗戶數(shù)量比例,可以更好地利用自然太陽、風(fēng)等的自然資源。
③水節(jié)能。水資源也是其中重要的部分,做好水資源的節(jié)約工作能夠更好的達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。例如,建筑組織可以充分地利用市政管網(wǎng)直接給建筑施工工程進(jìn)行供水,減少水路建設(shè)的投資。同時(shí),在建筑內(nèi)部應(yīng)該安裝相關(guān)的感應(yīng)性水龍頭,更好的達(dá)到節(jié)約用水的目的。
④屋頂?shù)谋毓?jié)能。屋頂是房屋建筑的防護(hù)構(gòu)造,針對屋頂?shù)募寄墉h(huán)保也有著很多的設(shè)計(jì)和講究?,F(xiàn)代的屋頂會更多地在保溫技術(shù)上有所改進(jìn),通過現(xiàn)代的科技來更好地改進(jìn)保熱功能。例如,設(shè)計(jì)合理的屋頂坡度,在順坡的方面鋪設(shè)玻璃棉等材料,更好的起到保溫節(jié)能的效果;
(3)對于房屋建筑進(jìn)行綠化處理。綠化符合環(huán)保的理念,也是低碳社會發(fā)展過程中很重要的組成部分。對于房屋的屋面、周邊環(huán)境進(jìn)行綠化處理,能夠很有效地減少二氧化碳等氣體的排放,更好地美好民眾居住的環(huán)境。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)行一定綠化處理的屋面能夠在夏季降溫6.3℃左右,而對于室內(nèi)溫度可以降低2.6℃左右,可以說這是一種自然環(huán)保的降溫方式,很有效地減少能源的使用;真正意義上契合低碳經(jīng)濟(jì)的原則。在很多的地方,都出現(xiàn)了墻面綠化,樓頂綠化,就是為了讓綠色植物發(fā)揮作用,減少能源的使用。對于房屋進(jìn)行高科技綠化處理,不僅僅是節(jié)約能源的需要,更是建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上的,以綠化來代替其他的建設(shè),更加能夠提升居民對于低碳生活的需要;
3 結(jié)束語
房屋建筑是一個(gè)系統(tǒng)化的有機(jī)整體,推進(jìn)房屋建筑的節(jié)能化環(huán)?;?,需要從設(shè)計(jì)房屋建筑施工的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮??偠灾?,施工單位需要以節(jié)能環(huán)保為理念,更好地在房屋建筑的施工過程中,有效地應(yīng)用創(chuàng)新化的節(jié)能環(huán)??萍汲晒?。這不僅造福于百姓大眾,也有利于推進(jìn)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會的建設(shè)。對于整一個(gè)社會來說都有著重要的價(jià)值和意義。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù);措施;環(huán)境意識
環(huán)境是人類賴于生存的居所,對人類的健康、生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作等具有直接的影響。近年來,由于對環(huán)境資源的過度開發(fā)和利用,使環(huán)境遭受了巨大的破壞,大量的森林被破壞,大自然的綠色變成了蒼茫的黃色,碧水藍(lán)天變成了混沌的水天一色,因此,我們應(yīng)該探索出一條確保生態(tài)環(huán)境與人類和諧共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路,切實(shí)做好環(huán)保工作。
一、環(huán)境保護(hù)的意義
(一)環(huán)境保護(hù)是改變生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的需要
一是從生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來看,全球的二氧化碳排放量逐漸增多,森林被亂砍濫伐,大量礦產(chǎn)資源被過度地開采殆盡,淡水資源被污染,酸雨現(xiàn)象日益嚴(yán)重,我們?nèi)祟愇ㄒ坏纳鷳B(tài)家園——地球已經(jīng)是傷痕累累、千瘡百孔。我們只注重眼前的利益,而忽略了長遠(yuǎn)的發(fā)展。我們把本該后由后代人享受的資源提前進(jìn)行了透支,嚴(yán)重影響了人類生存與研學(xué)。因此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù),所以說環(huán)境保護(hù)是改變生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的需要。
二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有利于人的責(zé)任意識的培養(yǎng)
環(huán)境保護(hù)與我們有著十分密切的關(guān)系,它涉及到我們生活的方方面面,我們應(yīng)該從自己做起,從小事做起,爭做環(huán)保衛(wèi)士。譬如,當(dāng)我們看到有人踐踏青草時(shí),我們可以善意勸阻,當(dāng)看到草地上白色垃圾時(shí),可以把它撿起來;當(dāng)我們看到水龍頭沒有關(guān)好時(shí),我們應(yīng)該擰緊水龍頭。當(dāng)我們用完電池后,應(yīng)該分類送給回收處處理,而不能隨手扔掉。從這些看似微不足道的小事中,我們的舉手之勞都是環(huán)保行動(dòng),都是環(huán)保意識的體現(xiàn)。通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的環(huán)保行動(dòng),能夠增強(qiáng)我們的社會責(zé)任意識,有利于整個(gè)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
二、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的有效途徑
(一)完善環(huán)保法制建設(shè),為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航
一是盡快完善有關(guān)水資源、土壤、化學(xué)物質(zhì)等污染方面的預(yù)防與防治的法律法規(guī),加強(qiáng)生態(tài)與臭氧層保護(hù)等方面的法律建設(shè),構(gòu)建核安全法律法規(guī),健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè),加大環(huán)境損害賠償力度,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)建設(shè)。二是環(huán)保主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對工廠的環(huán)境監(jiān)管,從源頭上減少工業(yè)污染的發(fā)生,對于嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的,必須責(zé)令其限期整改。三是不斷加強(qiáng)污染受害追責(zé)和法律援助機(jī)制,完善環(huán)境民事法律訴訟制度。加強(qiáng)城市汽車廢氣排放,噪聲污染治理等方面的法律法規(guī)建設(shè),加大違反環(huán)保法律法規(guī)后的執(zhí)法追責(zé)力度。
(二)完善環(huán)境管理機(jī)制,加大環(huán)境監(jiān)管力度
一是完善從國家監(jiān)察到地方監(jiān)管再到單位負(fù)責(zé)三級環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行模式。作為國家環(huán)保主管部門,應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對地方政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)察力度。作為地方主管部門,應(yīng)該加強(qiáng)對各個(gè)責(zé)任單位履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督管理力度。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),誰出問題追究誰的追責(zé)原則,堅(jiān)決按照環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行,嚴(yán)懲執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的不作為行為,堅(jiān)決嚴(yán)打肆意破壞環(huán)境的惡劣行徑。二是地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作,切實(shí)按照國家環(huán)保規(guī)定結(jié)合地方實(shí)際切實(shí)做好污染預(yù)防與治理工作,堅(jiān)持預(yù)防為主,防治結(jié)合的原則,切實(shí)完成好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作。三是各個(gè)法人單位應(yīng)該切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé),確保本單位的行為符合環(huán)保要求,承擔(dān)起污染治理的重要責(zé)任,以促進(jìn)生態(tài)的恢復(fù)。
(三)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的良性機(jī)制,不斷加大環(huán)保投入力度
一是將地方政府作為環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任單位,應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算,并逐年增加資金的投入,切實(shí)將環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo),作為主要領(lǐng)導(dǎo)升遷的必查項(xiàng)目。二是不斷拓寬環(huán)境保護(hù)資金來源渠道,廣泛吸納社會資金投入到環(huán)保建設(shè)中來,對從事環(huán)境保護(hù)行業(yè)的經(jīng)營行為予以稅費(fèi)減免的優(yōu)惠待遇。通過各種優(yōu)惠政策,以吸納更多的社會資金投入到環(huán)境保護(hù)的行業(yè)中來,不斷增加環(huán)保資金的投入,以確保環(huán)保工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)注重環(huán)境科技工作,提高環(huán)保隊(duì)伍素養(yǎng)
一是要強(qiáng)化環(huán)??萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè),將重大環(huán)??蒲许?xiàng)目優(yōu)先列入國家科技計(jì)劃,積極組織對重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān),積極推廣先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)。二是要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系,規(guī)范環(huán)保人員管理,強(qiáng)化培訓(xùn),提高素質(zhì),建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊(duì)伍。
(五)增強(qiáng)社會環(huán)境意識,發(fā)揮環(huán)保影響效應(yīng)
第一,要通過各種宣傳手段,提高公眾的環(huán)保意識,只有提高了意識、手法、環(huán)保、參與才能變成一種自覺的行動(dòng);第二,鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督,施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。此外,環(huán)保民間組織的興起在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能新風(fēng)尚的形成中發(fā)揮重要作用。
三、結(jié)語
總之,環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任,更是全社會共同的責(zé)任。為此,我們應(yīng)該充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性,用實(shí)際行動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。不斷完善環(huán)保法制建設(shè),為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航,完善環(huán)境管理,加大環(huán)境監(jiān)管力度,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的良性機(jī)制,不斷加大環(huán)保投入力度,以助推我國環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展,從而促使人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]踐行環(huán)境保護(hù)理念共建環(huán)境友好型社會[J].腐植酸,2008,(04)
[2]劉宏海.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)“兩型城市”建設(shè)[J].科技信息,2010,(10)
國泰君安證券指出,“2015年能夠看到的將會全面超預(yù)期的行業(yè)目前只有一個(gè),就是環(huán)保。”光大證券表示,“環(huán)保是一個(gè)大級別的主題機(jī)會,行情會貫穿全年?!眹抛C券“對2015年環(huán)保行業(yè)持樂觀態(tài)度。”
目前A股市場上正宗的環(huán)保股共有39只,其市盈率普遍在30倍以上,最高的超過300倍。雖然估值并不算便宜,但由于行業(yè)有望保持25%以上的增速,且業(yè)績低于預(yù)期的可能性較小,同時(shí)2014年行業(yè)的大幅調(diào)整已經(jīng)充分反映了市場的悲觀預(yù)期,今年隨著相關(guān)配套政策的相繼推出,行業(yè)迎來良好的投資機(jī)會。
環(huán)保設(shè)施投資加大
一年春又到,兩會進(jìn)行時(shí)。柴靜的紀(jì)錄片《穹頂之下》引發(fā)全民熱議,環(huán)保話題也成為兩會到來之際最熱門的話題。
事實(shí)上,環(huán)境保護(hù)問題一直是近年來高層重點(diǎn)關(guān)注的問題。眾所周知,我國環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,以消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。保護(hù)人民群眾的生命權(quán)重于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),中央高層也已經(jīng)意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十和十八屆三中全會都將生態(tài)文明建設(shè)放在十分重要的位置,生態(tài)文明建設(shè)寫入了,成為了重要的執(zhí)政理念。2014年以來,多次就環(huán)保問題作過重要講話和批示,我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”,“希望APEC藍(lán)能夠保持下去”。
新環(huán)保法已于2015年1月1日正式實(shí)施,相比于舊環(huán)保法,新環(huán)保法特別強(qiáng)化了各級政府的環(huán)保責(zé)任,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),因部門存在的多種違法行為而造成環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重后果,相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
值得注意的是,新任環(huán)保部部長陳吉寧也于近期上任。3月2日,剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧在北京與記者見面,他用“鐵腕治污”來形容即將展開的環(huán)保部的工作,重拳推進(jìn)新環(huán)保法落地,對違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和對地方政府啟動(dòng)問責(zé)外,還會對“未批先建”的項(xiàng)目進(jìn)行治理,同時(shí)還將對“紅頂中介”進(jìn)行清理。
此外,2015年為十二五規(guī)劃末年,是十二五的考核之年,為全面完成“十二五”環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù),地方政府環(huán)保投資呈現(xiàn)加速趕工狀態(tài),2015年或成為十二五環(huán)保設(shè)施建設(shè)招標(biāo)的最高峰。此外,環(huán)?!笆濉币?guī)劃編制思路已擬定,將建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系,實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理,十三五期間環(huán)保投資將繼續(xù)大幅提高,未來五年環(huán)保需求將持續(xù)增加。
高層的環(huán)境治理決心、新環(huán)保法的實(shí)施、強(qiáng)大的輿論,都將給環(huán)保部門和地方政府環(huán)境保護(hù)工作帶來壓力,政府部門的監(jiān)管和執(zhí)法力度勢必將大幅加強(qiáng),從而帶動(dòng)環(huán)保設(shè)施投資加大,購買環(huán)保服務(wù)需求加大,利好環(huán)保股。
投資價(jià)值較為明顯
據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示,A股環(huán)保股概念股共有46只,我們將其中主業(yè)與環(huán)保關(guān)系不是很密切的剔除掉,剩下了其中的39只正宗環(huán)保股(見表1)。
從上述股票可以看出,環(huán)保股的市盈率普遍都不低。但從業(yè)績增長來看,行業(yè)個(gè)股保持著較快的增幅。前三季度,環(huán)保行業(yè)收入同比增長18.68%,凈利潤同比增長22.06%。在環(huán)保五個(gè)子行業(yè)中,除節(jié)能行業(yè)的凈利潤同比下滑5.93%外,其余子行業(yè)的凈利潤均實(shí)現(xiàn)較快增長,依次為:固廢處理同比增長35.07%、環(huán)境監(jiān)測同比增長29.8%、污水處理同比增長19.39%、大氣治理同比增長18.4%。在目前已經(jīng)出現(xiàn)股價(jià)催化劑的情況下,我們認(rèn)為,板塊的高估值承壓并不會太大,而且隨著業(yè)績的逐步釋放,板塊投資價(jià)值較為明顯。
具體到投資策略來看,中信證券對環(huán)保行業(yè)維持“強(qiáng)于大市”評級,基于混合所有制釋放活力、工業(yè)治污力度顯著加大、再生資源市場空間打開等因素,重點(diǎn)關(guān)注東江環(huán)保、碧水源、聚光科技、桑德環(huán)境、格林美,建議關(guān)注國企/水價(jià)改革方面的首創(chuàng)股份、瀚藍(lán)環(huán)境、重慶水務(wù),以及并購彈性大的維爾利、天壕節(jié)能、中電環(huán)保等。
【關(guān)鍵詞】環(huán)保檔案信息 資源共享
一、環(huán)保檔案信息資源建設(shè)的構(gòu)架
環(huán)保檔案信息資源的基本組成為后臺著錄管理、前臺共享服務(wù)兩個(gè)子系統(tǒng),該系統(tǒng)呈現(xiàn)為分布式特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了單位之間科學(xué)的環(huán)保檔案信息資源的管理模式,能夠聯(lián)網(wǎng)其他的節(jié)點(diǎn)單位,建立起了環(huán)保檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)了共享環(huán)保檔案。同時(shí),為單位及社會公眾等提供了開放式的環(huán)保檔案目錄查詢檢索,使其具有面向大眾的特點(diǎn)。
(一)環(huán)保檔案的科學(xué)管理
環(huán)保檔案管理人員主要應(yīng)用環(huán)保檔案著錄管理子系統(tǒng),使用的是管理員身份、分布式信息的管理、環(huán)保檔案的分類管理、環(huán)保檔案的元數(shù)據(jù)錄入模板設(shè)置、設(shè)置環(huán)保檔案的訪問權(quán)限、環(huán)保檔案的歸入檔案管理、環(huán)保檔案的審查體系、公開新聞信息的、對網(wǎng)絡(luò)訪問的統(tǒng)計(jì)分析、對共享系統(tǒng)提供檢索等。
(二)環(huán)保檔案系統(tǒng)的分布
在環(huán)保檔案進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候要主意的就是系統(tǒng)的分布,環(huán)保檔案共享系統(tǒng)存在于環(huán)保部、環(huán)保部直屬機(jī)構(gòu)、省環(huán)保廳、市環(huán)保局等。其中包括環(huán)保檔案的信息共享系統(tǒng)、各部門已存在的檔案管理系統(tǒng)。這樣就可以完整將整個(gè)系統(tǒng)清晰的整理在人們面前。除了對系統(tǒng)的分布要注意之外還要注意的是信息化的整理以及分布,在信息化的整理之中我們發(fā)現(xiàn),就是因?yàn)楝F(xiàn)在信息越來越多導(dǎo)致了資源管理出現(xiàn)錯(cuò)誤,很多時(shí)候更是信息錯(cuò)亂,信息遺漏等嚴(yán)重問題多次出現(xiàn),所以對信息的整合十分重要。環(huán)保檔案信息資源分布于各級別環(huán)保檔案管理部門,由各級環(huán)保檔案管理部門負(fù)責(zé)管理環(huán)保檔案信息資源。
二、環(huán)保檔案信息資源的規(guī)范
在建設(shè)環(huán)保檔案信息資源平臺的時(shí)候要有一個(gè)合理的規(guī)范,在整個(gè)的信息化管理的思路上,規(guī)范就是給建設(shè)者一個(gè)計(jì)劃建設(shè)的方向。所以在建設(shè)的時(shí)候要注意的是以下幾個(gè)方面。
(一)統(tǒng)一的邏輯
分布在不同部門的環(huán)保檔案信息資源共享系統(tǒng)組成了整個(gè)服務(wù)體系,為了方便系統(tǒng)之間的相互操作,其業(yè)務(wù)規(guī)則都要在邏輯上統(tǒng)一。
(二)統(tǒng)一的服務(wù)
在環(huán)保檔案系統(tǒng)服務(wù)體系下,為了方便用戶訪問,任意一個(gè)共享節(jié)點(diǎn)都可以交換其他環(huán)保檔案信息資源,查看系統(tǒng)內(nèi)所有的環(huán)保檔案信息資源目錄,用戶可根據(jù)權(quán)限進(jìn)行訪問,也就是說,在權(quán)限允許的條件下,一個(gè)節(jié)點(diǎn)可以任意共享其他節(jié)點(diǎn)??筛鶕?jù)目前環(huán)保檔案管理部門的相關(guān)規(guī)定對具體的部署應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)的完善。例如長三角正在進(jìn)行編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)五個(gè)一體化發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保檔案部門應(yīng)積極應(yīng)對,盡快將檔案信息的共建共享納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃之中。
(三)開放的服務(wù)
環(huán)保檔案系統(tǒng)可以容納不同類型與結(jié)構(gòu)的檔案信息資源,并配合檔案資源的更新與補(bǔ)充,體現(xiàn)了服務(wù)的開放性。新加盟的節(jié)點(diǎn)可以被無線接受,從而可以以最大限度地利用各級檔案管理部門已有的投資,集成了跨部門、跨平臺、跨區(qū)域的系統(tǒng)。目前,珠三角各城市政府信息網(wǎng)和檔案信息網(wǎng)已建成運(yùn)行,檔案信息共享所依賴的設(shè)備與技術(shù)發(fā)展迅速,為檔案信息的共享提供了客觀條件。
三、環(huán)保檔案信息資源建設(shè)的模式
在對環(huán)保檔案信息資源進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候要考慮到的就是模式的運(yùn)用,要合理的規(guī)劃符合人們生活習(xí)慣的模式,也要準(zhǔn)確、有效的將檔案信息資源輸入里面,所以模式的運(yùn)用就是很關(guān)鍵的。滿足環(huán)保檔案的形成者、管理者和使用者,這三個(gè)主體是環(huán)保檔案的基本要求,這樣環(huán)保檔案信息資源可以方便地到達(dá)使用者,促進(jìn)環(huán)保檔案的高效利用,所以環(huán)保檔案信息資源的管理是很重要的,要充分合理的將信息資源管理中的安全、有效、快捷、方便的保存,更是要將環(huán)保檔案中準(zhǔn)確的特色表現(xiàn)出來。
環(huán)保檔案信息資源共享包括了環(huán)保檔案信息資源的交換、共享訪問,更包括環(huán)保檔案信息資源著錄、歸檔、審查與管理等過程。在整個(gè)信息化平臺的建設(shè)中尤其不能少的就是資源完整建設(shè)這一個(gè)特色,所以完整的將信息輸入,能夠共享就是對環(huán)保檔案的一個(gè)建設(shè)方向。在對環(huán)保檔案信息資源共享的目標(biāo)下,我們要采用分布式的軟件架構(gòu),其一,實(shí)現(xiàn)各部門環(huán)保檔案資源的安全管理;其二,利用網(wǎng)絡(luò)互操作實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)環(huán)保檔案信息資源目錄交換共享,在建設(shè)信息化平臺的時(shí)候就可以完整將信息輸入在平臺里面,由于我們建設(shè)的共享資源的平臺,在對人員管理方面就要更加的嚴(yán)格。在越來越多的虛假信息的時(shí)代,資源共享也就意味著信息的流失以及虛假信息的機(jī)會增加,所以面對這樣的情況我們要注意的就是對進(jìn)入人員身份的一個(gè)合理證明,在進(jìn)行的時(shí)候要嚴(yán)格的按照規(guī)矩進(jìn)行資源的共享。
環(huán)保檔案信息資源共享不僅具有一般信息資源共享所遇到的問題,環(huán)保檔案信息資源共享也同樣具有顯著特點(diǎn),它是國家和社會有的歷史記錄。所以面對這樣一個(gè)高科技產(chǎn)品,我們更加應(yīng)該發(fā)展它,使其盡快的運(yùn)用到社會中。
參考文獻(xiàn):
實(shí)創(chuàng)股份現(xiàn)在的主打項(xiàng)目中關(guān)村創(chuàng)新園就深切的突出了這一理念。中關(guān)村創(chuàng)新園的主打概念是創(chuàng)新,我們致力于通過知識的能量的爆發(fā),去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是創(chuàng)新是一個(gè)抽象的概念,我們不可能指望通過宣傳創(chuàng)新概念本身就能獲得經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。把創(chuàng)新概念落到實(shí)處,是我們努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。顯然,人是創(chuàng)新過程中的主體,挖掘人的潛力,激發(fā)人的動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的根本,我們正是沿著這個(gè)思路來進(jìn)行中關(guān)村創(chuàng)新園的開發(fā)建設(shè)。
作為一個(gè)科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)企業(yè),我們提供的產(chǎn)品就是環(huán)境,可以想象,一個(gè)惡劣的環(huán)境是無法吸引客戶的,所以說環(huán)保是我們的生存基礎(chǔ),是我們的發(fā)展基礎(chǔ)。短時(shí)間內(nèi),我們可以通過價(jià)格吸引客戶,但是當(dāng)客戶最終的創(chuàng)新活動(dòng)受到環(huán)境制約的時(shí)候,客戶會毫不猶豫的選擇離開。當(dāng)然對于高科技行業(yè)來講,環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的制約作用顯現(xiàn)的不如傳統(tǒng)的加工制造行業(yè)那么迅速,整個(gè)過程比較漫長,但是整體的趨勢是一樣的。為什么實(shí)創(chuàng)股份這些年來一直穩(wěn)步前進(jìn)?從開發(fā)上地開始,我們就一直秉持著環(huán)保先行的理念,在國內(nèi)率先通過了國際環(huán)境管理體系ISO14000認(rèn)證。十幾年來,上地不僅僅取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也取得了良好的社會效益,我想這與我們對環(huán)境理念的深刻理解是分不開的。顯然我們這種開發(fā)建設(shè)方式也獲得了社會和政府各方面的認(rèn)可,我們能先后順利獲得中關(guān)村環(huán)??萍际痉秷@和中關(guān)村創(chuàng)新園的開發(fā)權(quán),很大程度也歸功于此。
當(dāng)然,不能說我們上地開發(fā)過程的環(huán)保工作就盡善盡美了,實(shí)際上,我們對于環(huán)保理念的認(rèn)識,也是一步一步的深化的。發(fā)展到今天,科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)早已跳脫出單純招商引資這個(gè)簡單的范疇了。錢,不僅不是政府的首要關(guān)注問題,甚至也不是一些客戶和我們企業(yè)關(guān)注的首要問題了。我想大概所有行業(yè)發(fā)展成熟到一定程度都會最終跳脫出價(jià)格戰(zhàn)的困擾。對于科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)行業(yè),除了價(jià)格之外,大概能說的出的硬件指標(biāo),也就只有環(huán)境了。這也是我們一直推崇環(huán)境的一個(gè)重要理由。
中關(guān)村創(chuàng)新園位于中關(guān)村科技園區(qū)的西北部,園區(qū)北部整體被北京西山連綿起伏的山體環(huán)抱;園區(qū)內(nèi)水資源豐富,用地北側(cè)緊鄰南沙河,東西兩側(cè)和內(nèi)部有周家巷溝穿過,具有明顯的山水特征和良好的綠色生態(tài)景觀。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地主要為村落、農(nóng)田、林地與池塘。其中林地、園地、魚塘、排洪溝占總用地面積的80%,植被豐富,綠化良好,穿插縱橫交錯(cuò)的防護(hù)林帶,呈現(xiàn)出清晰的大地肌理,以及獨(dú)有的山水格局。
通過這段簡單的描述,大家可以看到中關(guān)村創(chuàng)新園優(yōu)越的先天優(yōu)勢。當(dāng)然這也成了擺在我們面前的一個(gè)重大挑戰(zhàn),如何在中關(guān)村創(chuàng)新園的開發(fā)建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展,是包括市、區(qū)各級政府、相關(guān)委辦局、園區(qū)開發(fā)者以及社會各界深切關(guān)注的核心問題。
我們倡導(dǎo)的是一種人文生態(tài)環(huán)境的理念,我們工作中的每一處細(xì)節(jié)都從尊重自然開始,致力于將人真正融于自然之中,從而最大限度地激活人的創(chuàng)造力。
尊重本底資源、開發(fā)本底資源、完善本底資源是我們開發(fā)工作的核心訴求點(diǎn)。這里我可以簡單介紹我們開發(fā)過程中的兩個(gè)基本理念,從實(shí)際的角度談一談我們的環(huán)保訴求。借鑒了自然界中“蜂巢”的建設(shè)理念,使建筑與園區(qū)的原生環(huán)境和諧相處,構(gòu)建一個(gè)個(gè)自然搭接的互動(dòng)空間,讓原生態(tài)的美凸現(xiàn)出來。秉持“理林”的理念,對現(xiàn)有本底資源進(jìn)行保護(hù)和完善,充分利用林帶、果園、苗圃、水系等原始生態(tài),力爭融建筑于自然群落之中,與濕地、水面及錯(cuò)落有致的綠色植被構(gòu)成環(huán)境呼應(yīng)、組成層次分明的和諧景觀。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,供給能力較弱
我國環(huán)保企業(yè)數(shù)量雖然較多,但規(guī)模普遍較小,致使總量規(guī)模不大。2000年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%,其中兩個(gè)主導(dǎo)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)兩項(xiàng)收入,占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不足1%。生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè),以中小型企業(yè)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居多。從自發(fā)、分散、低檔、小額生產(chǎn)起家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè),雖經(jīng)過多年的發(fā)展,但很多仍處于小打小鬧的境地。環(huán)保企業(yè)的分散,總體規(guī)模過小,使其難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,供給能力相對較弱,與環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場需求不相適應(yīng)。
(二)技術(shù)力量薄弱,創(chuàng)新能力不足
環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)雖有較大發(fā)展和進(jìn)步,但研究開發(fā)的范圍、深度不夠,專業(yè)科研機(jī)構(gòu)少,新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化缺乏措施、手段和力度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè),科學(xué)技術(shù)所起的作用是至關(guān)重要的,它在很大程度上依賴于科技的開發(fā)。我國從事環(huán)保工程研究的科研群體分散于不同的科研部門,經(jīng)常各自為戰(zhàn),成果轉(zhuǎn)化緩慢,常與市場脫軌。
(三)地區(qū)分布不均衡,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海、沿長江流域的省份,西南、西北所占比重相對較少,江蘇、浙江、廣東、上海等省市發(fā)展最快。地區(qū)分布的不均衡性,與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為注重有形產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn),中介流通和信息服務(wù)等環(huán)節(jié)異常薄弱。目前西方國家都已建立起一批環(huán)保服務(wù)咨詢公司,環(huán)保科技服務(wù)體系發(fā)展異常迅速。而我國環(huán)保產(chǎn)品較多還停留在自產(chǎn)自銷階段,缺少中介流通環(huán)節(jié)和專門的咨詢公司。這既不能使成熟的高新技術(shù)產(chǎn)品得到推廣,也不能有效遏制假冒偽劣產(chǎn)品流入市場,極大地阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)市場發(fā)育不完善,產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要以龐大的現(xiàn)實(shí)市場來支撐,環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦然。我國目前的現(xiàn)實(shí)情況是潛在市場大,現(xiàn)實(shí)市場小。有些污染企業(yè)從狹隘的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),若治理結(jié)果只有生態(tài)效益和社會效益,自身經(jīng)濟(jì)效益不大,就缺乏購買環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的積極性,很大程度上影響了市場的需求量。某些高技術(shù)領(lǐng)域,市場需求雖大,但技術(shù)不過關(guān),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,企業(yè)又不敢進(jìn)入。環(huán)保市場總體較為混亂,市場政策尚欠完善,管理措施不配套,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和有效的行業(yè)管理,還未形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。環(huán)保企業(yè)缺乏公平的市場競爭環(huán)境,這在不同程度上制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(五)融資渠道單一,資金投入不足
雖然環(huán)保投入的經(jīng)濟(jì)效益是可觀的,但由于環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,環(huán)境投資的巨大經(jīng)濟(jì)效益是以間接的、長遠(yuǎn)的形式表現(xiàn)出來,對個(gè)人的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,且私人提供這種商品,由于不能控制“免費(fèi)搭車”而無法收回成本,因此,個(gè)體投資于環(huán)保的積極性不高。我國環(huán)保投資以政府為主,總體偏低。我國環(huán)保投入占GDP的比重“八?五”時(shí)期為073%,“九?五”時(shí)期為093%。而西方發(fā)達(dá)國家環(huán)保投入一般都占到其GDP的15%左右,其中以日本和德國的比重為最高,分別占到GDP的29%和21%。
二、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。在各國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,以環(huán)保裝備工業(yè)為主流的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷以下轉(zhuǎn)變:環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由治理污染型產(chǎn)品向預(yù)防污染型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;環(huán)保產(chǎn)業(yè)由終端治理產(chǎn)品生產(chǎn)為主向源頭控制產(chǎn)品方面為主轉(zhuǎn)變。把握這一發(fā)展趨勢,為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級,應(yīng)制訂和組織實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)的退出政策,鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品,限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備。環(huán)保企業(yè)在發(fā)展治理污染型產(chǎn)品的同時(shí),應(yīng)著力加強(qiáng)預(yù)防污染產(chǎn)品的研究開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營,順應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品由污染防治技術(shù)深度化、尖端化向普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化與系列化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變,提高企業(yè)的核心競爭力。
2產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)政策。這一政策應(yīng)立足于:實(shí)現(xiàn)有效競爭,抑制過度競爭,協(xié)調(diào)大中小型企業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展大企業(yè)。要加快環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化,就必須形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),努力培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求,進(jìn)行資產(chǎn)重組,向規(guī)?;⒓s化方向發(fā)展,在人才、設(shè)備、管理上占據(jù)優(yōu)勢,成為龍頭企業(yè)。二是發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)是最活躍的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群體,它比大企業(yè)有更大的平均創(chuàng)新能力,提供更多的就業(yè)機(jī)會,經(jīng)常能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為了克服中小企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的盲目性,要引導(dǎo)中小企業(yè)在進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域時(shí)充分考慮自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)特點(diǎn)選擇合適的產(chǎn)品。
(二)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,加速科技成果的轉(zhuǎn)化
1搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。要面向市場,做好市場調(diào)研和產(chǎn)品的可行性分析,開發(fā)環(huán)境問題所急需的實(shí)用技術(shù)。比如各種類型的高效除塵技術(shù),城市污水資源凈化技術(shù),廢水處理技術(shù),有毒有害廢物處理技術(shù),脫硫與回收工藝,固體廢棄物的處理與資源化技術(shù)等等。開展高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān),形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國家技術(shù)創(chuàng)新體系,將微電子、生物工程、新能源等高新技術(shù)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
2加速環(huán)??萍嫉耐茝V和應(yīng)用。多年來我國在環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展取得了一些成果,為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ),這些技術(shù)能得到普遍應(yīng)用,將獲得可觀的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。但由于在科研和生產(chǎn)之間尚缺乏中間環(huán)節(jié),科技成果和生產(chǎn)廠家沒有建立起有效的信息溝通系統(tǒng),影響了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。對我國已掌握的許多優(yōu)良實(shí)用又具有推廣價(jià)值的污染治理和生態(tài)保護(hù)技術(shù),可通過組建環(huán)保技術(shù)開發(fā)實(shí)體和環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息咨詢系統(tǒng),包括建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和開發(fā)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù),提供靈活多樣的技術(shù)服務(wù),加速科研成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用。
3加快培養(yǎng)環(huán)保人才。人才是知識的主要載體,是創(chuàng)新的決定要素。為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的環(huán)保人才??煽紤]穩(wěn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)三管齊下:穩(wěn)定現(xiàn)有專家隊(duì)伍,從工資報(bào)酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持,鼓勵(lì)他們投入創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng);在國際上有計(jì)劃有重點(diǎn)地廣攬人才,吸引一批復(fù)合型人才充實(shí)到創(chuàng)新活動(dòng)中,為創(chuàng)新注入新的活力;建立產(chǎn)學(xué)研合作培育人才的新機(jī)制。
(三)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制,拓寬融資渠道
1政府投資
在環(huán)境問題初期,環(huán)境作為一個(gè)不具備市場價(jià)值的公共資源,它的存在并未明確地產(chǎn)權(quán)化,它的破壞也很難合法地追究責(zé)任人。在這種情況下,只有依靠、利用政府投入來啟動(dòng)環(huán)保事業(yè),促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的環(huán)境投入是政府環(huán)境意識水平的一個(gè)標(biāo)志,等于全民的環(huán)境投入,這種全民性支出必將促使社會公眾人人關(guān)心環(huán)境問題,提高環(huán)保意識。
2鼓勵(lì)民營企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。按照市場規(guī)則扶植和培育一批包括民營企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。民營企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是通過社會投資來實(shí)現(xiàn),就是改革排污收費(fèi)體制和環(huán)境保護(hù)投資、融資體制,利用市場機(jī)制動(dòng)員和吸收社會資金。隨著“十?五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資空間的進(jìn)一步擴(kuò)大,將會有愈來愈多的民營企業(yè)介入其中。
3引進(jìn)外資,爭取國際金融組織、外國政府的優(yōu)惠貸款和援助。要抓住當(dāng)前國際社會對環(huán)境問題高度重視以及我國加入WTO的機(jī)遇,鼓勵(lì)外商直接投資于先進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)、重大生態(tài)環(huán)境工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面。盡可能地吸收環(huán)保貸款和投資,或者根據(jù)需要進(jìn)行合作經(jīng)營。同時(shí),允許效益高、資信好的企業(yè)借用部分銀行貸款作為引進(jìn)外資的配套資金。
4通過上市公司募集資金。沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司(簡稱環(huán)保股份),它的上市為地方政府扶持本地企業(yè)上市提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢、市場前景好、企業(yè)運(yùn)作良好的符合條件的環(huán)保企業(yè),通過境內(nèi)外上市或企業(yè)進(jìn)行股份制改造發(fā)行企業(yè)債券或上市發(fā)行股票,廣泛吸納社會資金或在資本市場籌集資金。
(四)加強(qiáng)環(huán)保立法工作,規(guī)范市場運(yùn)作
1常用的處理技術(shù)
在現(xiàn)代城市生活污水處理過程中,物理技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用,而科技的發(fā)展也使許多先進(jìn)的處理技術(shù)被提出。物理技術(shù)包括過濾技術(shù)、分離技術(shù)、沉淀技術(shù)等,其中,過濾技術(shù)是處理生活污水中最基本的方式,即在污水流經(jīng)的地方建立過濾層,過濾層由石英、沙子等構(gòu)成,能夠?qū)⑽鬯泻械碾s質(zhì)截留,從而達(dá)到凈化水資源的目的;分離技術(shù)中,充分運(yùn)用了雜質(zhì)密度與水密度不一樣的原理,密度較小的雜質(zhì)會浮在水面上,然后利用離心機(jī)等設(shè)備將雜質(zhì)從水中分離出來;對于污泥較多的生活污水,通常采用沉淀技術(shù),在污水進(jìn)入處理設(shè)備前進(jìn)行第一次沉淀,第二次是在污泥完全沉淀之后及時(shí)進(jìn)行清理,凈化污水。
生物膜技術(shù)、吸附技術(shù)、氧化技術(shù)等先進(jìn)的處理技術(shù)也得到了有效應(yīng)用。生物膜技術(shù)在污水生物處理中占據(jù)主導(dǎo)地位,該項(xiàng)技術(shù)具有效果好、成本低、沖擊負(fù)荷性能好等優(yōu)點(diǎn),便于運(yùn)行管理,污水處理效率很高,其主要是采用微生物菌種的培養(yǎng)制成有效的制劑,將這種制劑投入污水后,微生物在介質(zhì)表面附著形成生物膜,有機(jī)污染物被微生物溶解并吸附轉(zhuǎn)化,進(jìn)而使污水得到凈化。吸附技術(shù)中的吸附生物降解法是從傳統(tǒng)活性污泥法改進(jìn)而來的,其主要材料是活性炭粉末,利用活性炭的吸附性能能夠凈化污水氣味,改變污水顏色,能夠?qū)崿F(xiàn)對難降解的工業(yè)廢水、較高濃度的城市污水的有效處理。氧化技術(shù)是一項(xiàng)與化學(xué)氧化反應(yīng)密切相關(guān)的技術(shù),在水的深度處理、難降解的有機(jī)廢水處理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢,該種方法操作簡單,具有良好的處理效果,當(dāng)前比較常用的氧化技術(shù)包括催化氧化法、化學(xué)氧化法、濕式氧化法等。
2城市生活污水處理的對策
城市生活污水處理是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù),其目標(biāo)不僅僅是改善水質(zhì),還應(yīng)注重資源化和能源化問題,貫徹落實(shí)節(jié)能減排,形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。
2.1完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),法律法規(guī)應(yīng)涵蓋土壤污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償、環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容,應(yīng)有明確的條例條款,加大執(zhí)行力度。加大環(huán)境監(jiān)管力度,特別是要加強(qiáng)對工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理,對于不符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),必須限期整改。
2.2推進(jìn)科技進(jìn)步在提高環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行力度的同時(shí),還應(yīng)加大投入,積極推進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和相關(guān)治理設(shè)備在城市生活污水處理和環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技平臺建設(shè),將重大環(huán)??蒲许?xiàng)目列入國家科技計(jì)劃中,積極組織對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān),組織重大項(xiàng)目環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。建立全面的環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系,同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn),提高每個(gè)環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。
2.3增強(qiáng)社會環(huán)保意識群眾在解決環(huán)保問題上具有非常大的力量,因此,必須增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。首先,加大宣傳力度,加強(qiáng)教育和引導(dǎo),可通過印發(fā)宣傳冊、設(shè)立宣傳欄、講座、媒體宣傳等手段讓人們認(rèn)識到環(huán)保的重要性,使他們的意識、行為逐漸由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),進(jìn)而形成合理用水、合理處理生活污水的生活習(xí)慣。其次,鼓勵(lì)公眾積極配合政府,同時(shí)與新聞輿論共同對政府、污染大戶等進(jìn)行監(jiān)督,保證各項(xiàng)環(huán)保政策的落實(shí),使社會上形成一種環(huán)保節(jié)能的風(fēng)氣。
3結(jié)語