公務(wù)員處罰處分條例精選(九篇)
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第1篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
關(guān)鍵詞：行政管理活動；行政權(quán)力
一、浙江大學(xué)是否為行政主體，處罰學(xué)生是否具有行政法意義
行政主體與行政機關(guān)、授權(quán)組織不同，它也并不是一個法律概念，而是法律人為了更好研究、闡述行政法學(xué)，而創(chuàng)設(shè)的學(xué)理概念。這一學(xué)理概念的作用，是在實施行政管理、進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟中，創(chuàng)設(shè)一個代表國家的法律行為主體。這樣就可以明顯的區(qū)分了行政機關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織的行政法律行為。解釋了行政主體在范圍上為什么包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織。大學(xué)工程教材系列的《行政法》對于行政主體的解釋是“依法享有行政職權(quán)或負(fù)擔(dān)行政職責(zé)，能夠以自己的名義對外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹毩⒊袚?dān)法律責(zé)任的國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織?！逼饰鲞@句話，行政主體首先要是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織。我國的高校基本上都是公辦的，而公辦高校的目的，也即國家需要培養(yǎng)、管理社會主義人才。
行政主體第二個要求應(yīng)為，該主體能夠以自己名義行使行政權(quán)力的組織。高校在法律授權(quán)范圍，如依據(jù)第五十二條授權(quán)學(xué)校，可以開除觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的學(xué)生。行政主體第三個要求應(yīng)看該主體是否能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。這三個要求同時具備了，可以認(rèn)定為行政主體?；氐街黝}，浙江大學(xué)作為高校，由國家為了社會公共利益而創(chuàng)設(shè)，符合上述所講三個條件。就學(xué)校而論，在沒有進(jìn)行行政管理活動時候，單看只能是是法人，是具有公益性質(zhì)的組織，是民事主體。但是，學(xué)校與學(xué)生不是一種簡單的民事關(guān)系。比如之前所說的那樣，學(xué)校可以被授權(quán)發(fā)學(xué)位，又如學(xué)生接受學(xué)校教育時要服從學(xué)校管理規(guī)定，學(xué)校和學(xué)生是一種不對等的關(guān)系部門規(guī)章在尚未制定法律、法規(guī)的情形下，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰。因此教育部規(guī)章并無權(quán)設(shè)定“行政處罰種類”，而該《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十一條也說了只是“紀(jì)律處分”。浙江大學(xué)對努某某最新的處分為開除學(xué)籍，此前的是留校察看，這都不是行政法意義上的行政處罰，而是一種內(nèi)部的處分。
二、學(xué)校行政處分的屬性以及努某背后的行政處分原理。
首先分清公行政和私行政。行政在語義上可以理解為“管理、執(zhí)行事務(wù)”。而他們兩者的區(qū)別在于：公共行政主體原則上是國家及其代表機關(guān)機構(gòu)，私行政是私法上的主體。公共行政在于追求和維護公共利益，后者則在于滿足私法主體的利益。
前面已經(jīng)論述，對努某某的處罰，并不是行政法意義上處罰，而是一種基于內(nèi)部管理的處分，可以理解為行政處分，但是是私行政框架下的行政處分，而不是公行政框架下的。行政處分在行政法學(xué)領(lǐng)域更多體現(xiàn)在公務(wù)員法的范疇，比如行政法規(guī)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》就專門規(guī)定了處分的種類?；诠珓?wù)員身份的特殊性（主要為國家行政機關(guān)公職人員），該內(nèi)部行政行為，應(yīng)當(dāng)為公行政框架下的私行政，表現(xiàn)也為《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》這樣的行政法規(guī)來指導(dǎo)這種行政行為，讓它這種行政處分具有兩面性，一方面是基于公務(wù)員體制內(nèi)內(nèi)部管理，一方面又是行政法規(guī)的規(guī)范范圍。
在《浙大就學(xué)生開除學(xué)籍處分通報相關(guān)情況》的通知中，浙大提到：在專項工作組開展深入調(diào)查的同時，校紀(jì)委辦、監(jiān)察處也對整個處分過程進(jìn)行了監(jiān)督和調(diào)查。經(jīng)核查，處理過程符合規(guī)定程序，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。換而言之，浙大認(rèn)為此前給努某某留校察看的處分是符合規(guī)定程序的，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題。浙大給予的解釋為“通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)努某某存在其他違反校紀(jì)的行為，綜合考慮決定開除學(xué)籍?！?/p>
第2篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
【關(guān)鍵詞】財政違法行為，責(zé)任，法律后果
【正文】
一、引言
國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時廢止?！稐l例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問題。
二、財政違法行為的責(zé)任
法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式，也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。
與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實施了財政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來說屬于國家行為，因而財政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機關(guān)的名義作出的，如財政收入執(zhí)收單位、國庫機構(gòu)、財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。
但同時，盡管我國立法實務(wù)中采用法人的獨立人格論，認(rèn)定法人可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任，但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對價或補償損失為原則，目的在于實現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。
但具體分析，《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務(wù)員非法占有公共財物一項外，均為特別的國家財政機關(guān)才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計、監(jiān)察制度，對于加強對此類的行為的監(jiān)察強度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
對于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國家公務(wù)員以國家機關(guān)名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財政違法行為混淆處理。
三、財政違法行位的法律后果
《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說，規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。
《條例》在這一方面作出了重要的補充，對于各項財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，限期退還違法所得”，對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得”，違反有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。
盡管《條例》對每項違法行為均作出了規(guī)定，相對《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進(jìn)步，但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于，《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產(chǎn)，而沒有考慮這些財產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時所處的狀態(tài)，更進(jìn)一步說，考慮了違法行違法者與國家兩方的問題，而沒有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規(guī)定“國家機關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”，卻沒有考慮，如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理？國家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張該財產(chǎn)的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”，要“責(zé)令改正，沒收違法所得”，卻沒有規(guī)定該擔(dān)保是否有效？現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例，企業(yè)出于對政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定，事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán)，投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強調(diào)信賴保護原則，政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個重要的問題，只規(guī)定國家追回財產(chǎn)的絕對的權(quán)力，而不規(guī)定對第三人的補償方法，實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復(fù)議、訴訟的方式來維護自己的權(quán)益。
第3篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
主要工作任務(wù)：
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。確立主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的意識，將依法行政各項工作任務(wù)落實到責(zé)任科室和相關(guān)責(zé)任人，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限和標(biāo)準(zhǔn)要求。通過會議布置、日常督查等形式推進(jìn)依法行政工作，研究部署工作措施，及時解決存在問題。
2.加強法制宣傳教育。學(xué)習(xí)、總理一系列有關(guān)依法治國重要講話精神。適應(yīng)機構(gòu)改革需要，做好履行新職責(zé)所需相關(guān)專業(yè)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)新修訂頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)制度，提高公職人員的用法能力。強化社會普法宣傳，努力使人民群眾更多地了解和支持食品藥品盡管工作。
3.完善科學(xué)民主決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行《市重大行政決策程序規(guī)定》，依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。健全重大行政決策程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都組織進(jìn)行調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、公示公布，從而最大限度減少決策失誤造成的影響。開展“依法決策領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動。
4.規(guī)范文件制定備案和審查工作。按照《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范文件制發(fā)，提升報備質(zhì)量。加強規(guī)范性文件的合法性審查工作，規(guī)范性文件在提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論前必須進(jìn)行合法性審查。繼續(xù)完善規(guī)范性文件實施后的評估制度，及時開展實施后評估工作。對已不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作需要的，要及時加以修訂或廢止，保障規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
5.規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政指導(dǎo)等執(zhí)法行為。貫徹執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。開展案件定性、法律適用、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)行使為重點的處罰案件點評活動，繼續(xù)保持案件零復(fù)議、零訴訟。
6.開展行政指導(dǎo)和說理式執(zhí)法工作。各職能科室按照局全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見要求，加強行政指導(dǎo)工作，提高主動服務(wù)意識。繼續(xù)推行行政執(zhí)法全過程說理，強化教育服務(wù)，減少對立情緒，有效防范、化解執(zhí)法中的行政爭議和糾紛。
7.強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大行政處罰決定備案審查制度。根據(jù)行政處罰案件審理反饋制度要求，做好案卷審核反饋建議工作，全面提升辦案能力和案件制作水平。與監(jiān)察室合作，采取執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法行為回訪等方式，加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法評議考核。
第4篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
(一)完善行政決策機制，進(jìn)一步增強行政決策的科學(xué)性、民主性。
正確決策是做好工作的前提。各市縣政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，建立、完善重大決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學(xué)民主決策。其中，要注意把握好以下幾個問題。第一，充分征求意見。對重大事項進(jìn)行決策前，必須廣泛聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機構(gòu)合法性審查。否則，行政機關(guān)不能進(jìn)行決策。特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須實行社會公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采納情況及時向社會反饋。在這個環(huán)節(jié)中，尤其要注意傾聽各種不同聲音、反對意見，對其認(rèn)真分析、合理吸納，使我們的決策更加科學(xué)有效。第二，集體決定。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。第三，建立糾錯機制。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發(fā)現(xiàn)決策失誤，能夠及時改正。要有這樣一套行之有效的糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。第四，依法懲處。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。為此，各市縣政府要抓緊完善行政決策規(guī)則，并嚴(yán)格依照執(zhí)行。
(二)加強監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件合法有效。
制定規(guī)范性文件是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策、實施行政管理的重要方式。各市縣政府要切實加強對規(guī)范性文件的管理，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。首先，要合法。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過的，市縣政府或者政府部門不得施行。其次，要公開。規(guī)范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。第三，要備案。備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動接受群眾監(jiān)督。
(三)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度的全面正確實施。
法律的生命在于實施。市縣政府及其各部門擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法的主要任務(wù)，要高度重視行政執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實施。
第一，要嚴(yán)格執(zhí)法。行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處各種違法行為，敢于碰硬，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，實現(xiàn)社會公平正義。當(dāng)前，要重點查處生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產(chǎn)安全、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法嚴(yán)厲懲處使用童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為。要強化對行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、等不正之風(fēng)，塑造行政機關(guān)的良好形象。
第二，要規(guī)范執(zhí)法。要對行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，結(jié)合實際明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴大相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項，積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，繼續(xù)做好綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運動式”執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。要堅持管理與服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實行文明執(zhí)法，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要完善行政執(zhí)法的財政保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，必須納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。
第三，要加強監(jiān)督。各市縣政府在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，要更加重視并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要鼓勵新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。要強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級監(jiān)督作用。今年6月，國務(wù)院公布了行政復(fù)議法實施條例，對行政復(fù)議法的各項規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，增強了行政復(fù)議制度的可操作性。各市縣政府要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作。
第四，要強化責(zé)任。要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。今年4月國務(wù)院公布的行政機關(guān)公務(wù)員處分條例已于6月1日開始施行。各市縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行條例的各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，有令不行、有禁不止的行為；嚴(yán)肅查處、、權(quán)錢交易的行為；嚴(yán)肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力或不作為、貽誤工作的行為；嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、揮霍國家資財?shù)刃袨?。對違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護”。要加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，堅持有責(zé)必問，有錯必究。各地方可以在這方面先行一步，積累經(jīng)驗。
(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。
轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。各市縣政府要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。政府抓經(jīng)濟工作，要把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，保障企業(yè)的市場主體地位，不干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。要加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強公共設(shè)施建設(shè)，千方百計地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，探索建立政務(wù)大廳，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事手續(xù)，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項目，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。
(五)加強宣傳教育，全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。
行政機關(guān)公務(wù)員的法律素質(zhì)決定著依法行政的水平。各市縣政府要高度重視公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，建立健全公務(wù)員學(xué)法用法的制度和機制，強化培訓(xùn)、考核和督查，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，努力造就一批具有現(xiàn)代法治意識的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者。
第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，想問題、辦事情都要首先問一問法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，合不合法，養(yǎng)成依法辦事，按制度、按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不要求都成為法律專家，但對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識要熟悉，不能做錯了事、違了法還不知道。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持通過理論中心組、政府常務(wù)會議、專題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)法律知識，增強運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。
第二，要加強對公務(wù)員的培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前都必須經(jīng)過法律培訓(xùn)和考試，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法；對在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行新法律法規(guī)知識培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。要增加法律知識在公務(wù)員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。
第三，要努力營造良好的社會氛圍。推進(jìn)依法行政需要人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的社會環(huán)境。各市縣政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識，并監(jiān)督、支持行政機關(guān)依法行政，打牢推進(jìn)依法行政的社會基礎(chǔ)。
第5篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
在市財政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政、依法理財工作?，F(xiàn)將我局五五普法的自查情況報告如下：
一、積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管法制工作的副局長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，健全了法制工作機構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標(biāo)層層分解到位，具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實，有效的促進(jìn)了工作開展。
（二）狠抓規(guī)劃制定
為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。
（三）狠抓實施落實
為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的方針，認(rèn)真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行責(zé)任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進(jìn)的資格。在主管局長的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進(jìn)財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進(jìn)行。
（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度
堅持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財政法制工作在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。
1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財政法律、法規(guī)，以增強局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實增強了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識。
2、明確法制部門負(fù)責(zé)人列席局長辦公會。局里要求法制部門負(fù)責(zé)人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構(gòu)改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預(yù)決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時間不少于40學(xué)時，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強全局人員的法制觀念。
5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實施細(xì)則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。
（三）面向社會宣傳財經(jīng)法規(guī)
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。
1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進(jìn)行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經(jīng)法規(guī)。
2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進(jìn)，突出重點進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認(rèn)可；二是針對政府采購活動在整個社會經(jīng)濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進(jìn)依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制
根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，我局制定了相應(yīng)實施意見，對行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo)，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《**縣財政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。
（二）加強制度建設(shè)
為推進(jìn)依法理財，我局重視加強制度建設(shè)，取得良好效果。
1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《**市財政局關(guān)于印發(fā)〈**市財政局執(zhí)法過錯責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法，從實踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎(chǔ)。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并認(rèn)真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對原從事會計記賬業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實施程序進(jìn)行重新修訂，有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。
（三）加強規(guī)范性文件的審核備案
規(guī)范性文件是財政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了**縣財政局關(guān)于印發(fā)《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了**縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴(yán)格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監(jiān)督
為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，我局認(rèn)真開展財政行政執(zhí)法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據(jù)稽查、會計信息質(zhì)量檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護了財經(jīng)秩序。通過實行社會監(jiān)督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質(zhì)量和水平，構(gòu)建起社會化的檢查跟蹤監(jiān)督機制。
第6篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
一、充分認(rèn)識加強依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感
（一）加強依法行政工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟社會正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又穩(wěn)又快發(fā)展。
（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能真正實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。
二、切實提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會議及時學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強化對行政機關(guān)學(xué)法用法活動的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計劃，建立行政辦公會議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實施，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。
（四）強化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識考查。對擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識考試機制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識培訓(xùn)和考試情況納入個人年度考評。
三、建立和完善行政決策機制
（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市場準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營項目以及國有資產(chǎn)處置等重大事項，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、法規(guī)的正確實施。
（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風(fēng)險評估。縣人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進(jìn)行聽證或者公開征求意見。對專業(yè)性較強的決策事項，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當(dāng)方式向社會公布。
（七）建立重大行政決策合法性審查制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府和部門法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會公開。
（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構(gòu)參與審核本級政府對外簽訂合同制度。縣政府對外簽訂的各類經(jīng)濟合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的法制機構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。
（九）建立和完善重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補償。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。
四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度
（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級各部門制定規(guī)范性文件時，要按照《*縣行政機關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報送備案。縣政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織的對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請，由本級法制機構(gòu)及時受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請人。
（十三）建立規(guī)范性文件評估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機關(guān)要定期將實施評估意見報告制定機關(guān)，由制定機關(guān)對其實施情況進(jìn)行評估。制定機關(guān)要每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動廢止。
五、強化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十四）開展相對集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。
（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機制。健全首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機制，完善行政服務(wù)大廳的長效管理機制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。
（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會公告，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，對不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對無證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。
（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實增強行政執(zhí)法人員的實體意識、程序意識、證據(jù)意識。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機關(guān)，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對上位法暫時沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時間等進(jìn)行記錄。
（十八）完善財政保障機制。行政機關(guān)要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費、行政賠償費用和行政工作經(jīng)費要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。
（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人予以處理。
六、增強社會自治功能
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。
（二十一）加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤。加強行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管，對其違法經(jīng)營活動要依法處理。
七、完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督
（二十二）加強行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法公正作出?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。
（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強化行政首長依法行政意識和責(zé)任意識。對行政機關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報案卷評查結(jié)果，糾正評查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時、準(zhǔn)確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機關(guān)工作透明度。
（二十六）主動接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)監(jiān)督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政機關(guān)實施監(jiān)督的權(quán)利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。監(jiān)察和審計部門要定期或不定期開展專項監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅決依法決查處。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政
（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。
（二十九）建立依法行政定期報告制度。各鎮(zhèn)、各部門要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門本年度推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府的改進(jìn)意見，要自覺接受并認(rèn)真整改，及時反饋整改情況。
第7篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
【關(guān)鍵詞】血液中乙醇；檢測結(jié)果；影響因素
【中國分類號】D919.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）10-0378-01
2011年10月7日公安部交管局公布，目前我國機動車保有量已達(dá)1．99億輛，機動車駕駛?cè)诉_(dá)2．05億人，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，駕駛機動車參加活動飲酒也相應(yīng)增多，酒后駕車造成的交通事故也隨之增多。根據(jù)近年世界衛(wèi)生組織交通事故調(diào)查顯示，道路交通事故中大約有50%～60%與酒后駕車有關(guān)。
面對酒駕引起交通事故的嚴(yán)峻情況。法律方面：我國于2011年2月25日，正式通過《刑法修正案（八）》，并于5月1日起正式實施。這也意味著，今后凡是在道路上醉酒駕駛機動車的，一旦被查獲，將面臨著最高半年拘役的處罰。其性質(zhì)也由過去的行政違法行為變?yōu)樾淌路缸镄袨?。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第17條第二款規(guī)定， 行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。這說明公務(wù)人員醉駕幾乎等同于砸掉自己的“鐵飯碗”。根據(jù)修正后的《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，酒后駕駛機動車的，也將面臨一千至五千罰款及吊銷駕照，五年至終生禁駕的處罰。酒后、吸食后駕駛機動車輛致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；保險方面：酒后駕車出險后保險不理賠，第二年保費增加，一次飲酒后駕駛違法行為交強險費率上浮10%，一次醉酒后駕駛違法行為上浮20%。
無論是在法律發(fā)面還是保險方面的變化無疑看出國家對酒后駕車的危害的重視及對其治理的決心，這無疑把法律認(rèn)定酒后駕車的檢驗方法推到了前臺，認(rèn)定酒后駕駛我國有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定了車輛駕駛?cè)藛T飲酒及醉酒駕車時血液、呼氣中的酒精含量閾值和檢驗方法。該規(guī)定指出，飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。
但是在大量的實際工作中出現(xiàn)了當(dāng)事人飲酒后進(jìn)行血液酒精檢驗檢測不到，或是當(dāng)事人飲大量酒后檢測結(jié)果偏低等情況，給法醫(yī)及辦案民警帶來了很大的困惑，當(dāng)事人家屬也產(chǎn)生了極大的誤解。為解決這個問題，本文將從實用的角度分析不同制作方式的酒，在體內(nèi)的吸收特點、乙醇含量、轉(zhuǎn)化等方面對檢測血液中酒精含量的影響；從各個不同側(cè)面分析酒后檢測結(jié)果差異的原因，從根本上解決抽血、送檢、檢驗三條環(huán)節(jié)上的問題，最大限度確保酒精檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。
一、酒精在體內(nèi)的吸收、轉(zhuǎn)化：
1、制作方式不同的酒在體內(nèi)的吸收特點: 一是蒸餾酒：即各種白酒,常見醉酒駕車造成交通事故發(fā)生多是白酒之類的烈酒引起的；二是發(fā)酵酒：即啤酒、果酒、黃酒等，特點是濃度較低、吸收快，易被人們忽視造成酒后駕駛；三是配制酒：即竹葉青酒、青梅酒、玫瑰酒，是以蒸餾酒或發(fā)酵酒作酒基，加用糖果汁或水果香精色素添加劑配制而成,含乙醇較低,一般不易飲醉，量大也可引起醉酒。
2、各種酒的乙醇含量。白酒一般每100毫升含乙醇約40～60毫克；果酒每100毫升含乙醇16～18毫克；啤酒每100毫升含乙醇3～5毫克；葡萄酒每100毫升含10至15毫克。日常生活中，一般人喝一杯啤酒（約200毫升），體內(nèi)酒精約為30mg/100ml；喝一瓶啤酒（約600毫升），體內(nèi)酒精含量約為80mg/100ml。我國法律認(rèn)定酒后駕車的酒精濃度起點是20mg/100ml，大致相當(dāng)于一杯啤酒，這也就說明國內(nèi)法律規(guī)定對于酒后駕車的容忍度是“一杯啤酒”，而非許多機動車駕駛?cè)藛T認(rèn)為的喝一兩杯酒不會違法的錯誤認(rèn)識。
3、酒的吸收轉(zhuǎn)化。酒被人體攝入后，25%由胃吸收，75%由小腸吸收經(jīng)血流到達(dá)肝臟，在肝細(xì)胞的胞漿內(nèi)形成乙醛，進(jìn)而形成乙酸，90%由肝臟氧化分解，約10%由腎、肺、皮膚排出體外。當(dāng)肝腎肺功能不全時，血液中的酒精分解代謝會受到嚴(yán)重影響，這就是即使少量飲酒血液中乙醇含量也會很高的原因。而情緒激動，劇烈運動，通氣過度，大汗，反而會增加乙醇通過皮膚，肺的排泄，造成飲酒量與檢驗結(jié)果的差距。
二、根據(jù)采血、送檢、檢測過程分析可能影響血液乙醇檢測結(jié)果的因素
（1）、采血過程：
采血過程主要有以下幾個方面可能影響檢驗結(jié)果：
采血時間：根據(jù)酒精在人體內(nèi)的吸收轉(zhuǎn)化過程，飲酒后1-1.5小時血液中的乙醇含量達(dá)到峰值，后每小時以10mg/100ml左右衰減，并呈非線性。以上只為靜止時，健康人體的代謝過程，這也就說明我們的采血時間只有在飲酒后1-1.5小時內(nèi)，血液乙醇檢測結(jié)果才會接近當(dāng)事人的飲酒量。實踐工作中，我們接觸當(dāng)事人的時間多在查獲當(dāng)事人飲酒或交通事故后才會抽血化驗，且在與當(dāng)事人接觸時當(dāng)事人多有情緒緊張、劇烈活動，出汗等影響酒精在體內(nèi)代謝加快的情況，所以造成當(dāng)事人實際攝入酒精量與檢測結(jié)果的差異存在。
采血過程：醫(yī)院采血過程中有的采血人員沒有經(jīng)驗會使用含有酒精的消毒液消毒皮膚，從而影響檢測結(jié)果。還有對于搶救期的當(dāng)事人采血，采血時采集正在有液體滴注靜脈內(nèi)的血液，這樣勢必造成當(dāng)事人血液的稀釋，從而嚴(yán)重影響檢測結(jié)果。對于尸體采血應(yīng)采集心血，而非潑灑暴露與空氣中的血跡，并注意不要與組織液相混合。
血液的承裝：采集血液時，請務(wù)必用添加有抗凝劑的采血管，并且要盡量承裝滿，盡力不要與采血管帽留空隙。不可使用非抗凝采血管及注射器，血液凝固影響血液中乙醇的分布，從而影響檢驗結(jié)果。
（2）、送檢過程：
送檢過程中會有以下幾個方面影響檢驗結(jié)果：
采血樣品的保存：采集的血樣應(yīng)該低溫保存，密封保存。酒精為易揮發(fā)性的物質(zhì)，隨溫度的增高揮發(fā)的量就會增加，特別是對沒有裝滿，采血管上部有較大空隙的樣品，更為嚴(yán)重。必須密封保存，不到送檢時不得隨意打開采血管帽。
采血樣品的送檢：采血樣品送檢過程也要低溫保存，不可太陽暴曬或置于高溫環(huán)境中，這樣極易導(dǎo)致血液樣品中酒精成分的揮發(fā)，甚至血液樣品的變質(zhì)，造成不可挽回的結(jié)果。血液樣品要盡快送檢，因為隨著時間的延長及儲存環(huán)境溫度的變化，從而影響血液中乙醇含量的穩(wěn)定，造成不必要的麻煩。
（3）檢驗過程：
第8篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
今年是“五五”普法工作的驗收年，我分局就近年普法工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真對照檢查,自五五普法工作開展以來,認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略,全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設(shè),進(jìn)一步加強財政法制建設(shè),全面實施行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政、規(guī)范行政行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,提高行政效能,保障各項法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。各項工作嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,確保了財政收入順利完成，現(xiàn)將我分局五五普法工作開展以來各項工作自查如下:
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度
財政法制工作是開展好各項工作的基礎(chǔ)和保證,做好財政法制工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點是要健全和落實制度。財政局成立了以支部書記為組長、支部成員為副組長、各辦公室負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮普法工作;制定了普法工作計劃和實施意見,安排普法專(兼)干,認(rèn)真開展日常的普法活動。為全面提高此項工作的整體功能,我分局建立了普法聯(lián)絡(luò)員制度,負(fù)責(zé)按時完成信息和材料上報。建立了普法學(xué)習(xí)檔案,制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等具體的實施方案。
二、干部學(xué)法情況
我分局利用政治學(xué)習(xí)等機會,積極組織干部學(xué)習(xí)黨的十七大精神及《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī),及時學(xué)習(xí)新出臺法律法規(guī),積極組織干部參加上級部門舉辦的各類法制講座,認(rèn)真組織全局干部參加普法考試等活動。通過學(xué)習(xí)、座談等多種形式,加強對干部職工的法制宣傳教育,使大家認(rèn)識到提高自身依法行政、依法理財?shù)乃胶湍芰Φ闹匾院捅匾?。在干部職工中樹立依法行政、依法辦事的工作作風(fēng),進(jìn)而全面推進(jìn)各項財政事業(yè)的健康發(fā)展。我分局自普法活動開展以來,一直堅持開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動,每月組織干部學(xué)習(xí)一部法律法規(guī),取得了良好的效果。
三、認(rèn)真做好普法宣傳教育工作
我分局以政治學(xué)習(xí)為依托,認(rèn)真組織干部工作學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識,在綜治宣傳月、安全宣傳月、禁毒日、環(huán)境保護日等特定日期結(jié)合實際開展了宣傳活動,形成了濃厚的法制宣傳氛圍。為積極配合口岸“五五”普法宣傳教育活動,我分局開展了豐富的“五五”普法宣傳教育活動。
1. 去年我分局舉辦了以《會計法》、《財政違法行為處分條例》、會計規(guī)范、單位財務(wù)制度、國庫集中支付制度、內(nèi)控制度等為內(nèi)容的會計培訓(xùn)班,如期完成了年度學(xué)習(xí)任務(wù),取得了良好效果。
2. 4月,我分局配合國稅局、地稅局在汽車站門前開展“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題的稅法咨詢活動,通過現(xiàn)場分類設(shè)置的增值稅、企業(yè)所得稅、涉外稅收、營業(yè)稅、消費稅、個人所得稅、地方各稅、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)票管理、申報征收、個體稅收征管、國地稅領(lǐng)導(dǎo)等咨詢臺,發(fā)放稅收知識宣傳資料、圖片,解答問題、征集合理化建議等形式,為納稅人搭建了一個相互交流、解難釋疑的平臺,在稅務(wù) 機關(guān)與納稅人交流的過程中,增強了納稅人依法納稅的意識。
3. 我分局積極參與各類普法宣傳活動。五五普法活動開展以來我分局部分干部參加了財政廳、州財政局以及口岸黨委管委等部門舉辦的各類法制知識講座,提高了我分局干部的財政法律意識,五五普法以來,我分局共參加各類普法宣傳講座20余次。
4.我分局每年派干部外出學(xué)習(xí)，先后選派干部赴湖北參加了財政系統(tǒng)基層干部培訓(xùn)班及博州黨校公務(wù)員培訓(xùn)，使全體干部進(jìn)一步明確《公務(wù)員法》的立法目的與立法依據(jù)、適用范圍,認(rèn)識到公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和享有的權(quán)利，在一定程度上提高了口岸部分財政干部的政策理論水平和解決實際問題的能力。
四、普法工作制度落實情況
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我分局積極開展了財政行政許可事項、財政行政許可設(shè)定依據(jù)、財政行政許可實施機關(guān)的清理工作及其他相關(guān)配套作。認(rèn)真參加每年一度的行政執(zhí)法證的年審工作。進(jìn)一步完善行政處罰、行政復(fù)議、國家賠償?shù)雀黜椆ぷ髦贫纫约靶姓?zhí)法責(zé)任制實施的各項配套制度。加強對行政處罰文書的審核工作,不斷的提高我分局干部財政執(zhí)法水平。
我分局在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真的開展了普法宣傳工作,取得了預(yù)期效果,達(dá)到了預(yù)定目標(biāo),在以后的工作中,我分局將繼續(xù)努力,針對工作中的具體困難,克服工作中的種種不足,為口岸經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
第9篇：公務(wù)員處罰處分條例范文
論文關(guān)鍵詞 相對不起訴 受賄案 理據(jù)
據(jù)悉，2011年廣州檢察系統(tǒng)決定不起訴案件共106宗。其中，賄賂案件占大多數(shù)，而受賄犯罪數(shù)額在10萬元以下的相對不起訴案件，有55件。故本文特對該類案件，進(jìn)行情況分析。
一、案件概況
1.數(shù)額10萬元以下的受賄案件情況。2011年，廣州檢察系統(tǒng)擬相對不起訴的受賄案件，絕大多數(shù)集中在基層院。受賄數(shù)額在10萬元以下的55件相對不起訴案件中，數(shù)額分別為：5萬元以下的12件、剛達(dá)5萬元的8件、5萬元以上—10萬元以下的35件？。
2.立案的受賄“小案”保持了辦案規(guī)模。為寫作方便，本文特將犯罪數(shù)額在人民幣10萬元以下的受賄案件，簡稱“小案”。原則上，廣州檢察系統(tǒng)立案偵查的貪污賄賂案，一般以數(shù)額達(dá)5萬元或以上才立案。而廣州檢察系統(tǒng)年度立案偵查的貪污賄賂案件數(shù)量，一般在330件左右，才可保持反貪辦案規(guī)模。2011年，廣州檢察系統(tǒng)相對不起訴的受賄“小案”就有55件，占整個辦案數(shù)量的六分之一。雖然，查辦“小案”，有可能推高不起訴率，但確保了辦案規(guī)模，是反腐敗斗爭需要。
3.人民監(jiān)督員均同意擬不起訴意見。廣州檢察系統(tǒng)擬相對不起訴受賄案件，經(jīng)人民監(jiān)督員監(jiān)督評議后，人民監(jiān)督員均無爭議，全部同意檢察機關(guān)擬不起訴決定。
二、彰顯寬嚴(yán)相濟的刑事政策
我們有足夠理由，理直氣壯地承認(rèn)，絕大多數(shù)相對不起訴案件，因被告人犯罪情節(jié)不嚴(yán)重，符合法定可不起訴條件，故被從寬作不起訴處理。這凸顯了檢察機關(guān)人性化執(zhí)法，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事政策，展示出檢察機關(guān)的辦案原則，是注重“法律效果、政治效果、社會效果”三者有機統(tǒng)一。不僅規(guī)范和公正執(zhí)法，更達(dá)到了“懲防結(jié)合、治病救人”目的。
三、不起訴原因分析
1.放寬自首認(rèn)定。以上案件，相對不起訴的法定理據(jù)，一般以自首為由。法律規(guī)定，自動投案并如實交代的，可符合自首法定條件。但檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪案件，在實際操作中，一般是在突破嫌疑人口供后才立案。因此，為達(dá)成獲取口供的目的，往往采取類似“訴辯交易”形式，放寬了對“自首”的認(rèn)定。甚至對以下情形，如嫌疑人在被采取強制措施前交代問題的、其向所在單位或“”期間向紀(jì)委部門已作交代的，往往被認(rèn)定為“自首”。司法實踐上，不論是檢察機關(guān)還是法院審判量刑，將“準(zhǔn)自首”轉(zhuǎn)而認(rèn)定成“自首”的現(xiàn)象較為普遍。這個“寬多嚴(yán)少”的現(xiàn)象，皆以“法律的名義”給嫌疑人“出路”，便是導(dǎo)致相對不起訴案件增多的主要原因之一。
2.酌情從輕情節(jié)認(rèn)定隨意。上述相對不起訴案件，有的以嫌疑人或被告人能“積極退贓、認(rèn)罪態(tài)度好、未造成重大損失”等理由，便認(rèn)定其“有悔罪表現(xiàn)”的酌情從輕情節(jié)。但司法實踐上，何為“悔罪表現(xiàn)”？并無明確界定標(biāo)準(zhǔn)。故，以“有悔罪表現(xiàn)”這個酌情從輕情節(jié)為由，作出相對不起訴的，其實是行使了自由裁量權(quán)。因為，擴大了的自由裁量權(quán)隨意性較大，難以控制，便容易放寬認(rèn)定“酌情從輕情節(jié)”，這也是導(dǎo)致相對不起訴案件出現(xiàn)的原因之一。
3.對數(shù)額5萬元以上受賄案處理稍寬。刑法規(guī)定：貪污賄賂數(shù)額在5000元以上不滿1萬元，情節(jié)較輕、悔罪并積極退贓的，才可減輕或免于刑事處罰。而綜觀以上55件相對不起訴案件，絕大部分案件數(shù)額超過1萬元，尤其以數(shù)額5萬元以上的案件居多。而對這部分案件，若嚴(yán)格考慮刑法條文，則難以作相對不起訴，但實際上，檢察機關(guān)已對其中的35宗案件從寬處理。
4.受法院因素影響。廣州檢察系統(tǒng)對數(shù)額5萬元以上受賄案處理稍寬情況，若加以反思，檢察機關(guān)是否受法院有關(guān)做法影響。事實上，廣州市法院系統(tǒng)內(nèi)部掌握著一個量刑尺度：貪污賄賂數(shù)額在20萬元上下的，具法定從輕或減輕情節(jié)、退清贓款、認(rèn)罪態(tài)度好的，可判緩刑。若受這個因素影響，檢察機關(guān)或為減少“訟累”，可能產(chǎn)生“與其讓法院判緩刑，不妨我先作不起訴”的想法。若排除“人為干擾”因素影響，筆者認(rèn)為，廣州檢察系統(tǒng)對數(shù)額在5萬元以上受賄案作不起訴處理，很可能與法院“放寬”因素有關(guān)。
5.檢察工作考評因素制約?，F(xiàn)階段，市、區(qū)兩級檢察機關(guān)的自偵部門，往往將完成年度立案基數(shù)工作放在第一位。因此，在這種“重立案、快結(jié)案、?？荚u”的思想引導(dǎo)下，往往偏重立案數(shù)量，而對案件質(zhì)量和證據(jù)考慮欠周，甚至對偵查難度較大的案件，欠缺深挖、擴線。因而，導(dǎo)致只查證部分案件事實，因而查證嫌疑人的受賄數(shù)額也不大，無形中增加了“小案”率，也促使不起訴案件數(shù)量上升。
6.是否規(guī)避《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。2011年，廣州檢察系統(tǒng)不起訴的106件案中，涉及國家機關(guān)工作人員31人、國企和事業(yè)單位人員48人，這部分人員主要涉嫌貪污賄賂犯罪，犯罪數(shù)額大多在5萬元以上—20萬元以下。假若，將這部分人員提起公訴，法院可能判其緩刑。即使被判緩刑，也在被判處刑罰開除公職之列？。假若，不排除個別案件受“說情”因素影響，那么，為不被判處刑罰而作相對不起訴處理，的確可規(guī)避《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》關(guān)于“開除公職”的處理條款，讓涉嫌犯罪人員“保住飯碗”?；蛟S，這又是相對不起訴案件出現(xiàn)的另一原因。
四、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持辦案規(guī)模加大反腐力度
檢察機關(guān)為應(yīng)對嚴(yán)峻的反腐敗形勢，一直重視查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。為凸顯反腐工作成效，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)立案數(shù)量是直截了當(dāng)反映出檢察機關(guān)的辦案力度。
廣州檢察系統(tǒng)對損害民生、侵犯權(quán)益、貪贓枉法的職務(wù)犯罪“大、小案件”，都應(yīng)無論大小積極查處，這既是職責(zé)所在，也是為保持辦案規(guī)模需要。事實上，全市檢察機關(guān)查辦了相當(dāng)數(shù)量的“小案”，雖然提高了不起訴案件的比率，但有力打擊了腐敗，符合廣大人民群眾的愿望。因此，不論從法律效果還是社會效果來看，都應(yīng)該肯定查辦“小案”作出的努力。
五、對降低不起訴案件比例的建議
我們本著認(rèn)真分析問題、查找原因的調(diào)研態(tài)度，歸納了上述案件相對不起訴理由，一是有法定從輕或減輕情節(jié)；二是有酌情從輕情節(jié)；三是犯罪數(shù)額小。為減少不起訴案件數(shù)量，提升嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的社會效果，確保檢察機關(guān)公正執(zhí)法。我們認(rèn)為，關(guān)鍵在于：嚴(yán)控適用“自由裁量權(quán)”。
1.嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定“自首”等法定從輕情節(jié)。前述提及，有的辦案部門存在將“準(zhǔn)自首”認(rèn)定為“自首”的現(xiàn)象。因此，為降低相對不起訴案件數(shù)量，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范、準(zhǔn)確認(rèn)定自首等法定從輕情節(jié)。不宜“將嫌疑人帶返后訊問，才交代問題”的情形，認(rèn)定為“自首”，即嚴(yán)控使用有關(guān)自首方面的“自由裁量權(quán)”，防止將“準(zhǔn)自首”認(rèn)定為“自首”。檢察機關(guān)只有嚴(yán)格依照“自動投案、如實交代、有接受審判誠意”這三個自首的法定條件，來規(guī)范認(rèn)定自首情節(jié)，才能從根本上消除自首認(rèn)定的隨意性，才能減少不起訴案件數(shù)量。
2.慎重立案。依照法律從事公務(wù)的人員，在救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救災(zāi)款物管理；社會捐助公益事業(yè)款物管理；國有土地經(jīng)營管理；土地征用補償費用管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事其他行政管理等工作當(dāng)中？，有貪污賄賂、挪用等惡劣情節(jié)，數(shù)額達(dá)5000元以上的，應(yīng)重點處罰。檢察機關(guān)對符合以上規(guī)定范疇的職務(wù)犯罪，必須加大打擊力度迅速立案查處。
