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“既要引進人才,又要用好現(xiàn)有人才?!边@是長??h做好人才工作最有效的抓手。針對用人單位一方面抱怨缺少人才,一方面又對現(xiàn)有人才忽略不重視的問題,長??h委明確指出,這種舍近求遠的人才觀念不可取,不僅造成人力資源的浪費,還挫傷了現(xiàn)有人才的積極性、創(chuàng)造性,甚至出現(xiàn)“人心思走”的現(xiàn)象。找到問題的關(guān)鍵所在,就有了解決問題的辦法。
首先,創(chuàng)新人才獎勵機制。長??h出臺了《長??h突出貢獻專業(yè)技術(shù)人才獎勵暫行辦法》,對在全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中做出突出貢獻的各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、帶頭人進行評選、表彰、獎勵。評選工作每兩年進行一次,有效期兩年。縣委、縣政府將對榮獲“突出貢獻專業(yè)技術(shù)人才”稱號的同志頒發(fā)榮譽證書,并且按月發(fā)放補貼,連續(xù)發(fā)放兩年。補貼標準為:獲得市級以上(含市級)榮譽稱號的每月獎勵2000元,獲得縣級榮譽稱號的每月獎勵1000元。
其次,搭建大學(xué)生村官教育培訓(xùn)平臺。長海縣委組織部對大學(xué)生村官按照“需求什么培訓(xùn)什么”的原則,制定多樣化教育培訓(xùn)模式。一是開展“菜單式”培訓(xùn)。舉辦大學(xué)生村官專題培訓(xùn)班,將經(jīng)濟形勢、惠農(nóng)政策、土地規(guī)劃等作為培訓(xùn)內(nèi)容,讓他們掌握做好農(nóng)村工作的基本知識,為下一步更好地開展工作奠定基礎(chǔ)。二是開展“跟班式”培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部在工作調(diào)研、外埠考察、接待上訪等工作中把大學(xué)生村官帶在身邊跟班學(xué)習(xí),為他們了解鄉(xiāng)情、村情、民情、社情,獲得第一手資料創(chuàng)造條件,提高他們干好農(nóng)村工作的能力。三是開展網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。將大學(xué)生村官編入農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點操作員隊伍進行培訓(xùn),通過對現(xiàn)代遠程教育工作的準確把握,提升大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)發(fā)展的能力。
第三,加強農(nóng)村實用服務(wù)型人才隊伍建設(shè)。依托科技示范基地等培訓(xùn)陣地,舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)科普視頻答疑、果樹栽培及病蟲害防治、蔬菜種植等培訓(xùn)班14期,培訓(xùn)900多人次,發(fā)放科技資料及技術(shù)手冊2000份。運用科普視頻功能,實施遠程指導(dǎo)。聘請市水產(chǎn)技術(shù)推廣站兩名專家上島授課指導(dǎo)37場次,培訓(xùn) 8900多人次。發(fā)揮婦女致富帶頭人作用,舉辦各類培訓(xùn)班10期,培訓(xùn)婦女致富帶頭人400多人次。(作者單位:長??h委組織部)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 檔案工作 措施
農(nóng)村檔案工作作為檔案事業(yè)的一個組成部分,要依法治理,接受行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查。這給檔案執(zhí)法人員提出要求:一要大膽執(zhí)法,維護檔案工作的尊嚴和權(quán)威;二要慎用權(quán)力,公平執(zhí)法,維護公民、法人或其社會組織的合法權(quán)益。只要妥善運用好這項涉及公民基本權(quán)利的行政權(quán)力,就能完成好由國家法律給我們的行政監(jiān)督任務(wù)。例如,行唐縣自1998年至今一直由縣人大、縣政府牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的執(zhí)法檢查,并通報全縣,該表揚的表揚,該批評的批評,都收到了較好的效果,顯示了檔案行政執(zhí)法的公正和嚴明。
1.做好農(nóng)村檔案工作的意義
一是做好農(nóng)村檔案工作,是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革的需要。二是做好農(nóng)村檔案工作,是加強農(nóng)業(yè)科學(xué)管理,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。三是做好農(nóng)村檔案工作,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,幫助農(nóng)民致富的需要。例如,我縣上碑鎮(zhèn)東利用科技檔案推進科學(xué)種田,他們將選種、播種、澆水、施肥、合理密植、保護、管理、防治病蟲害等一系列程序,都做了詳細記錄,積累了許多有價值的科技檔案資料,取得了成功經(jīng)驗。連續(xù)三年更換小麥新品種,都取得畝產(chǎn)千斤的好收成,三年共創(chuàng)經(jīng)濟效益500多萬元。這是東科技興農(nóng)的一大進步,是科技檔案與農(nóng)民致富奔小康相輔相成的一大成果。四是做好農(nóng)村檔案工作,是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的需要。五是做好農(nóng)村檔案工作,是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè),保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。
2.農(nóng)村檔案實現(xiàn)依法治理的幾個問題
目前依法治檔進程存在的主要問題有以下幾個方面:
2.1認識不到位。由于某些領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作知識知之甚少。認識不到檔案工作的重要作用,認識不到做好農(nóng)村檔案工作的重要意義;又由于檔案工作本身不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,眼前利益小,對他們的吸收力很小,致使其產(chǎn)生做不做檔案工作無關(guān)緊要的想法。
2.2形不成合力。做好農(nóng)村檔案工作單靠檔案部門是不夠的,需要各個部門的配合,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、行政村以及與農(nóng)村工作密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、土管等部門的關(guān)心支持和配合。但是有的部門都認為檔案工作只是檔案行政管理部門的工作,因此只重視自身的中心工作,對檔案工作不下大力量,不真抓實管。
2.3檔案材料收集不全,不能實行集中統(tǒng)一管理。由于農(nóng)村檔案工作起步晚,檔案人員多為兼職甚至一人兼多職,致使文書處理工作不正常,必備的制度不健全,檔案材料收集不全。有的只重視上級文件,而忽視收集自身活動形成的材料;有的法律意識淡薄,只圖自己的利用方便,把檔案據(jù)為己有,拒絕按時歸檔,致使檔案不能實行集中統(tǒng)一管理。
2.4檔案利用面狹窄。從農(nóng)村檔案利用現(xiàn)狀看,利用方式單一,只是采取被動的服務(wù)方式,利用量小,面窄。究其原因,農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)較差,缺乏現(xiàn)代化管理,檢索工具不健全,更談不上開展檔案的編研工作,進而采取主動的提供利用方式。
以上客觀狀況的存在,嚴重制約著農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。
3.依法治理農(nóng)村檔案采取的措施
3.1宣傳到位。目前,農(nóng)村檔案工作的重要意義和作用還沒被人們充分認識,農(nóng)村中的檔案意識還不強。各級各系統(tǒng)檔案部門要通過會議、廣播、電視、展覽、印發(fā)宣傳材料等多種形式向有關(guān)部門和農(nóng)村工作者以及農(nóng)民加大宣傳力度,宣傳《檔案法》的有關(guān)規(guī)定,普及檔案工作基本知識,宣傳農(nóng)村檔案工作為農(nóng)民促進作用,用事實教育和引導(dǎo)人們重視農(nóng)村檔案工作。同時,還要制定一些規(guī)章制度,不斷完善檔案法律體系。
3.2加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村檔案工作開展得如何,各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵,同時,各級涉農(nóng)專業(yè)主管部門也必須重視檔案工作,要在領(lǐng)導(dǎo)精力、計劃安排、資金投放和工作部署上重視、支持檔案工作,把檔案工作列入部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、工作計劃,列入目標考核和領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制中去,把檔案事業(yè)經(jīng)費列入部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)費中去,切實解決檔案工作機構(gòu),人員編制、庫房、設(shè)備等實際問題,為檔案工作的開展創(chuàng)造必要的條件。
3.3加強檔案機構(gòu)組織建設(shè)。隨著農(nóng)村改革的日益深化,經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的迅猛發(fā)展,檔案工作的發(fā)展速度就越發(fā)顯得不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要了,主要矛盾是管理體制不健全,檔案隊伍組織不落實。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒有設(shè)立專門檔案機構(gòu)和專門檔案人員,致使檔案管理網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層。農(nóng)村檔案工作面廣量大,沒有可靠的檔案工作機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)能履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不重視抓隊伍建設(shè)和按上級要求配備專職人員,檔案工作長期無人管、無人問。這些問題如不盡快加以解決,不僅無法使農(nóng)村檔案工作上新的臺階,而且影響農(nóng)村兩個文明建設(shè)的順利發(fā)展。
戶縣屬*市近郊縣,南依秦嶺,北臨渭水,總面積1255平方公里,山區(qū)平原各半,轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個旅游區(qū)管委會,518個行政村,總?cè)丝?8.31萬,其中農(nóng)業(yè)人口47.7萬。戶縣區(qū)位優(yōu)勢明顯,自然資源豐富,文化積淀深厚,是關(guān)中“一線兩帶”和“西咸經(jīng)濟圈”的重要組成部分,是中外聞名的“中國民間繪畫畫鄉(xiāng)”,先后榮獲全國科技、教育、體育、衛(wèi)生工作先進縣等10多個國家級榮譽稱號。
近年來,特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策實施以來,戶縣緊緊圍繞建設(shè)富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)目標,堅持走“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”之路,在資金、政策等方面,不斷加大對農(nóng)村的傾斜、支持力度,全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展,群眾生活水平不斷提高。20*年,我縣先后被列為中國社科院新農(nóng)村建設(shè)研究基地,全國新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程試點縣、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程農(nóng)機化示范縣、農(nóng)村體育健身工程建設(shè)試點縣、以電代燃項目試點縣、小額信貸組織試點縣、農(nóng)村電網(wǎng)改造重點縣、奶牛養(yǎng)殖課題研究示范基地,全省農(nóng)村公路建設(shè)試點縣、新農(nóng)村建設(shè)試點縣、人工商品林采伐試點縣以及全市整合支農(nóng)資金試點縣。這些都為我縣新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
但是,由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還較為脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)村貧困人口還比較多、農(nóng)民增收比較緩慢,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)狀,任務(wù)仍然十分艱巨。
從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來看,全縣還有294個村村內(nèi)街道和345條出村路未硬化,8190畝土地?zé)o法灌溉,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。
從我縣城市居民和農(nóng)村居民的收入來看,由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民收入主要依靠種糧和外出打工,增收步伐緩慢,只能維持基本生活。2005年,我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為7916元,農(nóng)民人均純收入為3018元,前者是后者的2.62倍;20*年,城鎮(zhèn)居民可支配收入為8685元,而農(nóng)民人均純收入僅為3325元,前者是后者的2.61倍,二者差距仍然沒有明顯縮小。
從城市和農(nóng)村教育資源分配來看,縣城教育資源明顯優(yōu)于農(nóng)村,一方面表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備上,另一方面表現(xiàn)在師資力量上。這些都間接影響到農(nóng)民技能素質(zhì)的提高,即使外出打工也只能從事體力勞動,嚴重制約了農(nóng)民增收。
從城市和農(nóng)村衛(wèi)生資源分配來看,醫(yī)療資源進一步向縣城集中,分配不均衡的問題較為突出,在村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,只能看一些簡單的病,農(nóng)民得了稍微重一點的病,要到縣城醫(yī)院就醫(yī),或長途跋涉到市上醫(yī)院就醫(yī),一定程度上增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔(dān),農(nóng)民“看不起病、吃不起藥”的問題還較為突出,因病致貧、因病返貧仍是影響農(nóng)民脫貧致富的重要原因。在農(nóng)村,有些群眾得了大病看不起只能聽天由命,有些家庭因一人得病而全家受窮,這些活生生的例子、不和諧的現(xiàn)象,讓人看了很心酸,也更讓我們看到,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)刻不容緩。
由此可見,農(nóng)村和城市的差距,除了資金上的硬性差距外,更重要的是技術(shù)支持和人才保障方面的差距。目前,我縣農(nóng)業(yè)實用人才需求缺口最大,農(nóng)技、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村專業(yè)人才也面臨著巨大缺口,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
為了切實解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的人才瓶頸問題,為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的人才智力支持,去年12月,市政府出臺了《*市*期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃》。這次“三支一扶”工作,就是實施農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃的重要組成部分,是市委、市政府下決心解決長期以來我市農(nóng)村,特別是涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)教育薄弱、農(nóng)民就醫(yī)困難和推動新農(nóng)村重點村建設(shè)的現(xiàn)實選擇,是在現(xiàn)實條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支援農(nóng)村、實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施。這既是市委、市政府加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一,也是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。這次遠派到我縣的102名同志,都是經(jīng)過精心篩選的,他們素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精,為我縣大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,加快新農(nóng)村建設(shè)帶來了好的機遇、注入了新的活力。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和各村、學(xué)校、衛(wèi)生院,以及參加“三支一扶”的全體同志,都要高度重視這項工作,切實增強工作的責(zé)任感和榮譽感,積極主動地抓好這項工作,使之取得實效。
二、精心組織,扎實做好“三支一扶”工作
這次“三支一扶”工作,市振興辦制定出臺了一系列文件,我縣對相關(guān)工作也進行了具體安排。這里,我再簡單強調(diào)四點:
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?!叭б环觥惫ぷ鞯倪\行機制省實施辦已經(jīng)做了明確安排,具體是,省級負責(zé)制定政策和宏觀調(diào)控,市級負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào),區(qū)縣負責(zé)組織推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,把“三支一扶”工作擺在重要位置,在資金、人員、時間和其他方面給予充分保障,做到上下認識到位、貫徹執(zhí)行到位??h振興辦要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排“三支一扶”的階段性工作,積極探索引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層聚集的長效機制,讓各類人才感受到扎根基層、服務(wù)基層大有前途、大有希望??h農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局和新農(nóng)村建設(shè)辦公室要各司其職、搞好協(xié)調(diào),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合、抓好落實,共同把這項工作落到實處。
二要全力做好服務(wù)。今天,相關(guān)派出單位和負責(zé)接收的各村、學(xué)校、衛(wèi)生院等單位的負責(zé)同志都在場,大家都要把“三支一扶”工作作為本單位的一項重要任務(wù),努力為“三支一扶”人員開展工作創(chuàng)造必要的條件。今天把人員接回去后,要及時安排好食宿、介紹有關(guān)情況、安排好工作,使同志們盡快熟悉情況,進入工作。要關(guān)心派出同志,特別是從縣外來的同志,要安排好他們的基本生活,幫助他們解決實際困難,并積極協(xié)調(diào)落實,確保派駐期間的各項待遇及時足額到位,解除同志們的后顧之憂??h農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)辦和各接收單位要大力支持派出人員在農(nóng)村開展工作,定期了解“三支一扶”工作開展情況,在人力、物力、財力上給予大力支持,并經(jīng)常深入農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院調(diào)查指導(dǎo),督促幫助,確保工作取得效果。
三要強化督促檢查。今年,縣考評辦要把“三支一扶”工作納入縣鄉(xiāng)機關(guān)目標管理責(zé)任制考核體系之中,加強對目標任務(wù)的考核,確保這次活動不流于形式??h振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查,定期通報工作開展情況,及時掌握和解決工作中存在的困難及問題。縣振興辦、各有關(guān)部門和接收單位要加強“三支一扶”人員的管理考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負起直接管理責(zé)任,多與抽派下去的同志溝通交流,及時反饋工作表現(xiàn)及成效。對表現(xiàn)優(yōu)異、業(yè)績顯著的,要進行表彰;對不履行組織選派決定、不到基層工作、未經(jīng)批準中途返回原單位、私自回家或外出的選派人員,當年考核定為不稱職,并進行批評教育。
四要營造良好氛圍??h電視臺和新聞中心要唱響“到農(nóng)村去、到基層去”的主旋律,大力宣傳“三支一扶”工作中涌現(xiàn)出的先進事跡和先進個人,及時挖掘、總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法,宣傳和樹立一批真心服務(wù)基層、服務(wù)群眾的典型,在全縣上下努力營造“三支一扶”工作的良好氛圍。
三、對參加“三支一扶”工作同志們的幾點希望
“三支一扶”是一項服務(wù)基層、服務(wù)群眾的惠民政策。今天會議之后,全體“三支一扶”人員將奔赴我縣農(nóng)村基層工作第一線,每一位同志肩上既有黨和政府的重托,也有農(nóng)村群眾的期盼,任務(wù)重大,使命光榮。這里,我對大家提幾點希望:
一是要加強學(xué)習(xí),深入調(diào)研,盡快進入角色。參加“三支一扶”工作,大家工作的環(huán)境、工作的對象、工作的要求都發(fā)生了較大變化,每一位同志都應(yīng)該加強學(xué)習(xí)和調(diào)研,盡快進入角色,積極開展工作。要加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要文件精神和農(nóng)村工作基本知識的學(xué)習(xí),善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),及時掌握實情,吃透現(xiàn)狀,盡快熟悉情況。要把自身理論知識和實際結(jié)合起來,進行深入調(diào)查研究,了解黨和政府農(nóng)村政策的落實情況,了解農(nóng)村基層組織和群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題,深入分析研究問題產(chǎn)生的原因及背景,有針對性地提出具有參考價值的意見和建議,努力使自己成為熟悉農(nóng)村工作的“知情人”,與農(nóng)民群眾肝膽相照的“貼心人”,為群眾排憂解難的“熱心人”。
全縣現(xiàn)有村干部2420人,其中:女村干部810人,占33.4%;35歲以下的436人,占18%,36歲至45歲的605人,占25%,46歲至55歲的847人,占35%,56歲以上的532人,占22%;小學(xué)文化程度的654人,占27%,初中文化程度的1113人,占46%,高中、中專文化程度的605人,占25%,大專及以上的48人,占2%。
近年來,隨著農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化,特別是農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展,廣大農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力不斷提高,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出了重大貢獻。
1、結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”,使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看,班子成員年輕化的程度越來越大,45歲以下的村干部占了將近半數(shù),60歲以上的占很少比例,還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看,初中以上文化的村干部達到73%;大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結(jié)構(gòu)看,我們提出了“一村一名女干部”的配備要求,全縣70%以上的村有女性進入支部、村委會班子,100%的村配備了女性計劃生育專干。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,提高了班子的整體合力,基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強。
2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動,著力把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人、把黨員中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村干部,農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高,具有“雙帶”能力的村干部越來越多,隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強村級后備干部培養(yǎng),我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃,三年來招收人數(shù)已達到500余名。同時,通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育,扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術(shù),帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強,在群眾中享有較高威望。
3、管理日趨規(guī)范。近年來,我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理,我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機制的實施意見》,建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機制,進一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情,形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定,并在《湖南日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺,如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標準實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等,較好地調(diào)動了村干部的工作積極性,全面促進了村級工作“村為主”的落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細則,使得村干部工作考核進一步細化和量化,并最終分解到村各項工作中去??己私Y(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤,通過獎優(yōu)罰劣,拉大差距,進一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。
4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高,并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況:一是主職村干部(支部書記、村主任)約為2000元至2800元,其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當高點;二是非主職村干部工資約為1600元至2000元;三是聘用制村干部(如一部分村的會計、出納等)工資按實際出勤時間計算工資,日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟條件不同,村干部工資標準不盡相同,但差別懸殊不是太大,浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標管理考核及工作獎勵,每年總數(shù)在2000元以內(nèi),發(fā)放到村,由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人,平均每名村干部可獲500元左右。由此可見,我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟報酬,主職村干部約2500至3000元左右,非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度,縣財政每年拔付20萬元專項資金,對離職村干部進行補助,同時建立了正常增長機制,逐年按比例增加撥付數(shù)額。
5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標管理考核工作,充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來,農(nóng)村黨員干部找準了工作差距,帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題,在推進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為,為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。
從總體上,我縣的村干部隊伍建設(shè)取得了長足的進步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進,村干部隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在:
1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍,但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè),加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾,導(dǎo)致村干部選擇余地較少,少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔,干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄,后備干部不足,造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理,呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老,文化程度偏低,男性多、女性少,懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少,等等。
2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí),忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象,缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識,分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性,在困難和問題面前常常是束手無策,也不善于做群眾思想政治工作;從發(fā)展上看,一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力,在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多,但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面,培訓(xùn)的針對性不強,村干部不感興趣;另一方面,村干部的認識不足,缺乏主動性。
3、市場經(jīng)濟大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村,存在沒有人想當村干部的現(xiàn)象,即使是在任的村干部,也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強留任。究其原因,主要是:農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當前,農(nóng)村各項工作實行“村為主”,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標落實到村級,村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大;村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟普通較為薄弱,不少地方還是經(jīng)濟“空殼”村,開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低,一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補貼,還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟上沒有甜頭,政治上也沒有奔頭,生活上沒有想頭,工作的積極性勢必受到影響;工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全,村干部為黨和群眾工作多年,老了只有標準不高的微薄補助,有的甚至沒有。此外,村干部在工作中難免得罪人,打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生,合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的進一步發(fā)展,村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實,村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出,致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”,一有門路,就丟下沙帽走人,給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。
二、進一步加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議
1、提高待遇,增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻策時,毛紹武部長提出了關(guān)于加強村干部隊伍建設(shè)的建議,得到省委重視。該建議包括:政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度,每年拿出一定指標,在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中,通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度,采取財政撥??畲胧U洗甯刹看鲅a貼標準每月不低于300元;采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施,大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點、有集體經(jīng)濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施,大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度,省、市出臺相應(yīng)政策,對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部,分別按每年不少于200元、300元、500元的標準給予補貼。省委10號文件的出臺,已經(jīng)解決了很多政策性問題,但市縣配套實施還要加大力度,落到實處。通過建立村干部定額補貼規(guī)范化管理、村干部正常進入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度,調(diào)動村干部的工作積極性,使他們覺得工作生活都有盼頭,因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時,使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光,從而使村干部選拔范圍進一步拓寬,為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。
2、創(chuàng)新制度,優(yōu)化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”,在村委會成員中全面推行“公推直選”,真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬,群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來;另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式,改善村干部隊伍結(jié)構(gòu),提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度,建立村干部后備人才庫;要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng),將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長;要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機制,將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容;要加大工青婦等群團組織的推優(yōu)力度,注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手,根據(jù)農(nóng)村工作的實際,科學(xué)合理地確定村干部資格標準體系,建立資格準入制度,從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān),切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。
在剛結(jié)束不久的對于遵義縣遠程教育工作的驗收中,中央驗收小組一致通過了對抽樣站點的驗收,并對遵義縣的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作給予了肯定,這讓我們志愿者很受鼓舞。在剛到遵義縣的時候,遠程教育就已經(jīng)開展了近一年,取得了很多的成果。遠程教育的基本框架、組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、工作流程等正在逐步地建立和完善。從下鄉(xiāng)了解遠程教育的情況,技術(shù)人員已經(jīng)具備了微機操作基本知識,同時一些站點的操作人員能自主下載文件,并進行有序地管理,內(nèi)容豐富多樣。從黨員政治理論、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)到生活常識和疾病防治,均與本地生活、生產(chǎn)實際需求相結(jié)合,并成功地組織了黨員干部和農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)。在實際操作當中,農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育與農(nóng)村加強基層組織建設(shè)、“四在農(nóng)家”活動相結(jié)合,擴大了遠程教育的實用效果。
二、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育所處的客觀環(huán)境和要求
遠程教育最大的優(yōu)勢在于它的內(nèi)容豐富和信息及時,它擺脫了原有固定學(xué)習(xí)團體、時間和地點的教學(xué)模式,可以在同一時間對不同空間的個人、團體進行個性化教學(xué)。依托現(xiàn)代遠程教育開展政治理論學(xué)習(xí),為新形勢下卓有成效地開展黨員教育,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了新途徑。農(nóng)村的遠程教育在具體實施中按學(xué)習(xí)主體分為兩大塊:黨員干部和農(nóng)民群眾。 1、黨員干部培訓(xùn) 黨員干部是農(nóng)村致富的帶頭人,是國家政策的解讀人和宣傳人。因此對國家干部的要求是綜合性的、高要求的。干部除要具備基本的法律常識、行政知識外,還要具備行政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、干部自身職業(yè)道德修養(yǎng)等個人素質(zhì)。農(nóng)村工作任務(wù)繁重,村干部有許多的工作要抓,以致于自身建設(shè)都沒有足夠的意識和實踐?,F(xiàn)在每星期的干部培訓(xùn)已經(jīng)納入了日常規(guī)范,成為了基層黨員的一項基本要求。 2、農(nóng)民群眾培訓(xùn) 目前農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低,而要讓他們運用現(xiàn)代科技去接觸外邊的世界,學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識,則是一件比較困難的事情。現(xiàn)階段的工作還是依靠黨員干部和站點管理人員來具體操作和實施。因此,為農(nóng)民提供所需信息的內(nèi)容盡量要做到簡單易懂,清晰明了,易于掌握。致富才是農(nóng)民的切實需要,讓農(nóng)民改變落后的思想是關(guān)鍵,但是激發(fā)他們的積極性靠的是發(fā)財致富,讓農(nóng)民過上好日子,用俗話說就是“找錢”。所以農(nóng)民最關(guān)心的是農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場信息。 三、遠程教育存在的問題及改進措施 與要達到的目標相比較,現(xiàn)階段我們的遠程教育還可以更深入,學(xué)習(xí)效果應(yīng)該還可以更好。有些站點仍存在一些問題,學(xué)習(xí)計劃還缺乏長遠的規(guī)劃,工作缺乏細致性,顯得籠統(tǒng),落實起來有些困難。同時我們下鄉(xiāng)了解情況和宣傳的力度還沒有跟上遠程教育試點工作硬件開發(fā)和軟件建設(shè)的進展。作為長效機制的載體,一方面是要有牢固的遠程教育理念和群眾基礎(chǔ)、組織管理機制、流暢的信息反饋,就像計劃生育政策一樣,深入人心;另一方面是要有常備不懈的人力資源保證。站點管理人員遠程教育素養(yǎng)、信息技能和應(yīng)用能力以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識、市場信息意識等,還有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,要求具備相當?shù)霓r(nóng)業(yè)知識水平,能夠開展關(guān)于農(nóng)民知識講座和培訓(xùn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能。
1.做好宣傳,持續(xù)加強宣傳力度 首先讓干部接受遠程教育觀念,讓農(nóng)民群眾深入了解什么是遠程教育,遠程教育究竟會給農(nóng)民群眾致富奔小康帶來怎樣的便利。只有認識到了,想學(xué)了,才能收到學(xué)習(xí)的效果。因此對村民進行一些相關(guān)的培訓(xùn),懂得遠程教育的意義很有必要。同時在宣傳的同時,大量收集農(nóng)民的意見和建議,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,建立地域性的信息資源庫。
2.開展遠程教育作為一個長遠的民心工程,要長期堅持下去,就需要有一套完整的制度和運行程序。我們所了解到的情況是站點建設(shè)是快速而且完善的,只是操作人員技能上還沒能很好地跟進。
3.我們志愿者對農(nóng)村的總體情況還把握不夠,下鄉(xiāng)了解的次數(shù)也 不多,下鄉(xiāng)走得多,就能了解農(nóng)民需要什么,就能做到工作有干勁,有目標?!包h員干部素質(zhì)”和“農(nóng)民群眾利益”是互相牽制和互相促進,我們從中可以起橋梁的作用,利用好遠程教育這樣一個好的學(xué)習(xí)交流機制,爭取更多的自下而上的反饋信息,再將遠程教育逐漸內(nèi)化成終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一,通過改變思想來改變農(nóng)民的生存狀態(tài),然后在探索的過程中再逐步豐富遠程教育的內(nèi)容,擴展停它的功能 。
新生代農(nóng)民工教育是一個大問題,是農(nóng)民工就業(yè)的阻礙,也是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實施以后,農(nóng)民工性質(zhì)隨之發(fā)生了改變,社會對新生代農(nóng)民工的定義明顯不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工,在這樣的前提背景下,新生代農(nóng)民工教育也必然面臨改革。為了成功解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題,保障其基本生活,筆者結(jié)合我國當前國情,對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育新模式與新方法作詳細探析。內(nèi)容如下。
1 新生代農(nóng)民工的定義
所謂新生代農(nóng)民工,實際是指年齡在16~30歲,初中或高中畢業(yè)就外出打工的農(nóng)村戶籍人群。他們多數(shù)都只接受過初中、高中教育,來自農(nóng)村但又不愿意呆在農(nóng)村工作,更愿意在城里務(wù)工,存在著典型的“三高一低”特點。“三高一低”指高教育、高期望值、高享受要求和低能力。新生代農(nóng)民工大多是一畢業(yè)就直接上崗工作,并沒有接受過專業(yè)的崗位培訓(xùn),加之農(nóng)民工現(xiàn)有的技能知、職業(yè)素質(zhì)無法滿足崗位需求,往往導(dǎo)致農(nóng)民工無法勝任工作,造成農(nóng)民工就業(yè)率低,就業(yè)困難。新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的主要組成部分,若利用得好,將是城市建設(shè)、規(guī)劃與發(fā)展的中堅力量,但由于目前新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)偏低,專業(yè)能力不強,導(dǎo)致其無法滿足市場人才需求,找不到工作,生活也失去了基本保障。為了解決這一問題,從根本上促進城市發(fā)展,必須從農(nóng)民工教育入手,利用職業(yè)教育培訓(xùn)的方式,結(jié)合農(nóng)民工特點,又針對性的對其進行培訓(xùn),以提升其職業(yè)能力,解決其就業(yè)問題。
但要提及的是,以往所采取的農(nóng)民工職業(yè)教育模式過于死板,無法發(fā)揮真正的效用,如果新教育模式要克服死板問題,必須結(jié)合新生代農(nóng)民工特點,探尋多元化的、科學(xué)且適用的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式。
2 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式探討
2.1 校企合作培訓(xùn)模式
新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的根本目的是解決就業(yè)問題,所以在探討教育培訓(xùn)新模式時,培訓(xùn)內(nèi)容務(wù)必要以滿足市場人才需求為主,結(jié)合服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等行業(yè)的用工要求,采取教育和培訓(xùn)方式,切實提高農(nóng)民工就業(yè)能力。校企合作教育模式能很好的解決以上問題,該模式的基本原理是學(xué)校和企業(yè)合作,學(xué)校按照企業(yè)用工要求,有計劃、有目標的培訓(xùn)學(xué)生,將企業(yè)生產(chǎn)實際與學(xué)校教育內(nèi)容聯(lián)系起來,實現(xiàn)資源共享、雙贏互利。校企合作教育模式在具體實施時可采取以下方法。
(1)聯(lián)合開發(fā)教育培訓(xùn)教材。
以企業(yè)用人要求為培訓(xùn)目標,聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實際,合理選擇或開發(fā)新教材。學(xué)校與企業(yè)在開展合作教育培訓(xùn)時,需在教育前期對市場、對企業(yè)崗位需求做深入調(diào)查,明確好企業(yè)工作崗位的用人需求,然后依據(jù)用人需求來制定教育培訓(xùn)知識點,并以此作為新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)教材。除了職業(yè)技能教育教材以外,學(xué)校還要結(jié)合農(nóng)民工心理、生理特點,聯(lián)系農(nóng)民工的生活實際,適當開發(fā)法律、衛(wèi)生心理、社會交際等相關(guān)課程,選擇合適教材開展農(nóng)民工公共知識教育,使其職業(yè)教育培訓(xùn)課程變得更加豐富,為農(nóng)民工心理素質(zhì)和職業(yè)道德能力的提高奠定基礎(chǔ)。
(2)重視師資力量的培養(yǎng)。
校企合作教育培訓(xùn)模式在具體實施時要重視師資力量的培養(yǎng),要利用制度、隊伍、教育方法等方式切實提高農(nóng)民工就業(yè)能力,解決其就業(yè)難題。校企合作師資力量培養(yǎng)可采取以下三種措施:①建立一套實踐鍛煉制度,利用該制度來管理農(nóng)民工,使其在實踐鍛煉中增強技能;②建設(shè)一支兼職教師隊伍,并利用兼職教師來開展教育,壯大學(xué)校的師資隊伍;③建立一套有關(guān)職業(yè)教育的理論制度,并利用該制度來管理教師,提高教師的教學(xué)能力,從而提升農(nóng)民工的技能學(xué)習(xí)能力。
2.2 “3+1”綜合培訓(xùn)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以體力勞動為主的農(nóng)民工工作形式已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會的就業(yè)環(huán)境,職業(yè)教育培訓(xùn)就成為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)訴求的一種途徑。然而,什么形式的職業(yè)培訓(xùn)更適合新生代農(nóng)民工,更能解決新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題,更值得思考和探索。因此提出“3+1”的培訓(xùn)方式,即“基礎(chǔ)知識、技術(shù)技能、素質(zhì)能力+職業(yè)技能鑒定資格證書”的綜合培訓(xùn)方式。
基礎(chǔ)知識:以各崗位通用的理論課程為主,例如:計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、禮儀溝通知識等。在此基礎(chǔ)上針對不同的崗位群開設(shè)本崗位的專業(yè)基本知識。專業(yè)基礎(chǔ)知識要有針對性、有目的性。
技術(shù)技能:根據(jù)不同崗位群的特點,以企業(yè)真實的生產(chǎn)流程制定不同的基本技能課程,采用現(xiàn)場指導(dǎo)和情景模擬的方式,突出崗位技能;也可采用實用技能培訓(xùn)、短期技能培訓(xùn)和崗前技能培訓(xùn)等多種方式,同時應(yīng)該重視在崗新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能的培訓(xùn)。
2.3 分段式教學(xué)培訓(xùn)
分段式教學(xué)培訓(xùn),實際是指利用農(nóng)民工空閑時間對其進行教育培訓(xùn)。這種教育培訓(xùn)方式更能滿足農(nóng)民工需求,既不影響農(nóng)民工現(xiàn)有工作,又不會增加農(nóng)民工壓力,能獲得很好的教育培訓(xùn)效果。目前國內(nèi)很多高校都有采用分段式教學(xué)模式來對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)。
市場調(diào)查發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工迫切希望通過自己的努力改變其現(xiàn)在的生存狀況,非常愿意接受培訓(xùn),然而真正參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工甚少,出現(xiàn)了“高積極性低報名率”的現(xiàn)象,其中大部分新生代農(nóng)民工、尤其是已經(jīng)上崗的農(nóng)民工不愿意放棄工作來參加職業(yè)培訓(xùn),主要原因是培訓(xùn)時間與工作時間沖突,其次是部分農(nóng)民工在長時間從事一種崗位的工作以后,操作熟練漸生惰性,不愿參加培訓(xùn)。因此,為了適應(yīng)和配合新生代農(nóng)民工工作的特點,提高他們對培訓(xùn)的積極性,可以采用分段式教學(xué)培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長效機制
【中圖分類號】f272.92 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-0-02
大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。
大學(xué)生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?
1 新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求
對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?!币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。
1.1 大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。
目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?;⒓谢秃献骰霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。
1.2 大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。
縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分數(shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。
因此,大學(xué)生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3 大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。
1.4 大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計
對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設(shè)計。
1.4.1 崗位設(shè)置法定化
目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認,這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2 報酬待遇常態(tài)化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4 職業(yè)生涯通道法制化、正?;?/p>
將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。
2 大學(xué)生村官的供給機制分析
農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進行培養(yǎng)。
2.1 大學(xué)生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;
(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;
(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);
(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。
2.2 大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)iT培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置
我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。
現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。
2.3 大學(xué)生村官的培養(yǎng)
由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:
2.3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標
該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2 專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計
專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村級行政管理的需要,以及當?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進與管理等具有針對性的專業(yè)方向。
2.3.3 實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。
2.3.4 學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)
村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻農(nóng)村的思想和品格。加強學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認識,增強學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。
3 大學(xué)生村官的選拔與考核
大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。
3.1 大學(xué)生村官的選拔
在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1 大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)
雖然大學(xué)生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。
3.1.2 大學(xué)生村官崗位需求的地方特色
由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學(xué)生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。
3.1.3 大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與
大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。
3.2 大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核
大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1 制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系
大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進步。
3.2.2 業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合
對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程,不應(yīng)僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進行幫助,培養(yǎng)和促進其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進步過程。
3.2.3 大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻。
總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:給水工程;理論教學(xué);農(nóng)業(yè)院校
作者簡介:王章霞(1978-),女,安徽桐城人,吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,講師,博士研究生;崔俊濤(1968-),男,吉林長春人,吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,副教授。(吉林?長春?130118)
中圖分類號:G642.0?????文獻標識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)22-0077-02
“給水工程”是吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)(以下簡稱“我?!保┉h(huán)境工程專業(yè)的主干專業(yè)課之一,是一門綜合應(yīng)用型課程,其理論教學(xué)內(nèi)容與工程實踐緊密結(jié)合。自1879年中國旅順建成第一座供水設(shè)施開始,中國的城鎮(zhèn)供水已具有一百多年的歷史,隨著經(jīng)濟建設(shè)的大規(guī)模開展,我國城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展,傳統(tǒng)的“給水工程”課程關(guān)于城鎮(zhèn)給水工程的教學(xué)內(nèi)容也日趨成熟。然而,隨著農(nóng)村群眾的物質(zhì)生活水平急劇提高,農(nóng)村供水工程和飲水安全問題日益突出,受到了國家和各級政府的高度重視,而作為農(nóng)村最基本生活條件之一的供水工程就成了農(nóng)村工作的重點。
農(nóng)村供水與城市不同,由于農(nóng)村的生活、生產(chǎn)活動規(guī)律、居住狀況、衛(wèi)生設(shè)施、生活習(xí)慣、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、水資源條件等的不同,決定了農(nóng)村供水具有居民用水點相對分散、管線相對較長、給水量小、規(guī)模小、采用間歇式運行等特點。如何解放思想、創(chuàng)新機制,在解決廣大農(nóng)民群眾飲水困難和不安全工作中,找出農(nóng)村集中供水有效的解決方法,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有積極的意義。結(jié)合目前農(nóng)村集中供水發(fā)展的契機,在“給水工程”教學(xué)中,既發(fā)揮給水工程的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢,又結(jié)合當前農(nóng)村供水的特色,研究出符合農(nóng)業(yè)院校的“給水工程”教學(xué)內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)院校的環(huán)境工程畢業(yè)生在就業(yè)時能夠更快地適應(yīng)當前農(nóng)村給水市場對工程人員的需要,拓寬就業(yè)渠道,具有積極的現(xiàn)實意義。
一、明確教學(xué)目標,突出農(nóng)業(yè)院校特色
將學(xué)生的授課內(nèi)容和目前市場需求聯(lián)系起來,將學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)方向聯(lián)系起來,激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣和樂趣。隨著經(jīng)濟建設(shè)的大規(guī)模開展,我國城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展。根據(jù)《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》全國城市平均供水普及率到2010年底應(yīng)達到92%,2020年應(yīng)達到98%。人口較多,經(jīng)濟相對發(fā)達的大中城市應(yīng)當高于全國平均水平;其他城市可略低于全國平均水平。[1]在城市供水快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,技術(shù)也相對成熟。傳統(tǒng)工科院校的給水處理授課內(nèi)容日趨成熟,教學(xué)目標清晰,即學(xué)生通過這門課程的學(xué)習(xí),能夠針對所給的原水水質(zhì),選擇合理的給水處理工藝方案,確定工藝流程、設(shè)計參數(shù),進行單體處理構(gòu)筑物的設(shè)計與計算,對水廠進行總平面的布置、進行水廠高程設(shè)計等。掌握城市自來水處理的基本原理、工藝過程與城市水廠的設(shè)計計算方法以及了解自來水廠運營的基本知識。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,同時又是世界上人口最多的發(fā)展中國家。受自然和經(jīng)濟、社會等條件制約,農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問題長期存在。相比我國城市而言,我國農(nóng)村供水設(shè)施及需建設(shè)。2012年3月21日,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。會議指出,各地區(qū)、各部門高度重視,認真落實,在“十一五”期間累計完成投資1053億元,解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題,全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%??傮w上看,目前我國農(nóng)村的供水保障水平仍然較低,飲水安全工程建設(shè)任務(wù)十分繁重?!笆濉逼陂g,要在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎(chǔ)上,進一步加快建設(shè)步伐,全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題,使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。這為農(nóng)村給水工程的發(fā)展迎來了新的機遇,對熟悉農(nóng)村給水工程人才需求大。因此,在傳統(tǒng)工科給水處理人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,能夠結(jié)合當前社會發(fā)展及農(nóng)村給水發(fā)展對人才的迫切需要,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的特色和優(yōu)勢,補充農(nóng)村供水概況及技術(shù)理論,培養(yǎng)出一批具有傳統(tǒng)工科素養(yǎng)又熟悉當前農(nóng)村給水處理的畢業(yè)生,具有積極的社會意義。
二、理論教學(xué)內(nèi)容改革
保留傳統(tǒng)工科院校給水處理核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀及農(nóng)村給水工程實例,完善給水工程的理論教學(xué)內(nèi)容。
1.完善教學(xué)內(nèi)容
在保留常規(guī)城市給水處理核心教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加農(nóng)村供水有關(guān)內(nèi)容。
(1)介紹目前農(nóng)村供水的水源形式。[2]農(nóng)村供水的水源主要有地下水源和地表水源。地下水源為泉水、承壓水(深層地下水)、潛水(淺層地下水);地表水源為水庫水、山溪水、湖泊水、河水。在選擇農(nóng)村供水水源時,一般應(yīng)遵循供水水源水質(zhì)良好,水量充沛,便于維護的原則,最主要是結(jié)合整個工程(取水、輸水、水處理設(shè)施)的安全和經(jīng)濟性(水處理工藝、工程投資、制水成本、管理和衛(wèi)生防護)考慮水源的水質(zhì)和水量,并綜合考慮工程所在村屯的水文、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形、衛(wèi)生、施工等方面的條件。
【關(guān)鍵詞】做好宣傳開展遠程教育和加強基層組織隊伍建設(shè); 培訓(xùn)內(nèi)容的菜單式選擇
隨著現(xiàn)代遠程教育事業(yè)的發(fā)展,如何借助這一平臺,進一步創(chuàng)新教育方式,建立“讓黨員干部經(jīng)常受教育,使農(nóng)民長期得實惠”的長效機制,成為黨員干部教育的新課題。近年來,我開發(fā)區(qū)通過建立黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò),取得了一定的成績,個人認為要深化農(nóng)村黨員教育,可以通過以下幾個方面進行。
一、做好宣傳工作,使農(nóng)民充分認識參加遠程教育學(xué)習(xí)的重要性
就我開發(fā)區(qū)而言,全面建設(shè)小康社會,重點難點都在農(nóng)村。開展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育,就是使農(nóng)民能夠運用現(xiàn)代化的手段和載體,直接獲取先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成果和最新市場信息等,掌握并運用先進的生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不斷提高生產(chǎn)能力和水平,達到增加收入的目的?,F(xiàn)階段,雖然我開發(fā)區(qū)遠教工作已全面展開,但農(nóng)民群眾對遠教工作的認識還不足,根據(jù)我開發(fā)區(qū)情況,為提高群眾的參學(xué)率,應(yīng)在遠教工作初始階段就把宣傳工作放在首位,依據(jù)本區(qū)實際,采取廣播、書寫標語、建設(shè)文化長廊和遠教宣傳欄、村民會議宣傳等宣傳措施大力宣傳遠教工作,運用一個個看得見、摸得著的典型來推動遠程教育工作。使得群眾對遠程教育有了一個感性的認識,意識到遠程教育工作將來所能帶來的優(yōu)勢,為我開發(fā)區(qū)遠教工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二、把開展遠程教育和加強基層組織隊伍建設(shè)緊密結(jié)合
實事證明,有一支工作能力強、作風(fēng)硬、能為農(nóng)民辦實事的農(nóng)村基層組織是遠教工作持續(xù)不斷開展的重要保證,而遠教工作的開展又能夠促進基層組織的戰(zhàn)斗力不斷加強。
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的戰(zhàn)斗堡壘。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富,關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層組織建設(shè)好,作用發(fā)揮好。我開發(fā)區(qū)應(yīng)將遠教工作和基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來,一方面利用其信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀的優(yōu)勢深入開展農(nóng)村黨員干部遠程教育,切實提高黨員干部政治理論水平和“雙帶”能力。認真抓好基層組織建設(shè),開發(fā)區(qū)、各村定期開展組織生活,充分發(fā)動黨員干部、入黨積極分子、后備干部參加遠程教育,實施“三個培養(yǎng)”工程;一方面利用基層組織強化遠教工作的開展,使得我開發(fā)區(qū)遠教工作持久不斷發(fā)揮作用。
要更進一步的加強黨員干部現(xiàn)代遠程教育基地的基礎(chǔ)建設(shè),努力構(gòu)建開放、互動、個性化的農(nóng)村黨員干部教育新體系現(xiàn)代遠程教育是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù),結(jié)合計算機、衛(wèi)星電視和現(xiàn)代通信形式的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),進行的一種全新的學(xué)習(xí)方式,即在任何時間、任何地點、學(xué)習(xí)任何知識的需求都可以被滿足。充分利用現(xiàn)代遠程教育平臺,整合現(xiàn)有教育資源,完善全開發(fā)區(qū)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò),努力構(gòu)建開放、互動、個性化的農(nóng)村黨員教育新體系。
推進教育資源的全方位整合,構(gòu)建黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。通過資源整合,努力構(gòu)建中心、網(wǎng)點、農(nóng)戶三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。一是加強中心建設(shè)。把組織部遠程教育中心和有線電視臺的優(yōu)質(zhì)資源整合起來,充分發(fā)揮其現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、頻道、資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢,使之真正成為全開發(fā)區(qū)黨員群眾教育的網(wǎng)絡(luò)中心、資源中心和培訓(xùn)中心。二是加強網(wǎng)點建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源,把所有遠程教育站點都建成農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)教育的網(wǎng)點,完善農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。
三、利用遠程教育平臺提供培訓(xùn)內(nèi)容的菜單式選擇
一是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,提供個性化服務(wù)。進一步加強“村村通”工程建設(shè),建立數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)及數(shù)據(jù)廣播平臺,使廣大黨員群眾可根據(jù)自身需要,利用夜晚或休息日隨時點播資源網(wǎng)站服務(wù)器的資源,或在網(wǎng)上觀看直播的電視節(jié)目,或者高速瀏覽各信息資源網(wǎng)站的信息。二是本著面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,轉(zhuǎn)載農(nóng)村應(yīng)用技術(shù)的專題片,積極開展典型宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。開設(shè)遠程教學(xué)班。通過開設(shè)遠程教學(xué)班,組織基層黨員干部群眾學(xué)習(xí)有關(guān)的電腦常識、網(wǎng)絡(luò)知識。三是堅持因地施教、因人施教、因時施教,通過適當?shù)膶W(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)方式開展遠程教育,對農(nóng)村黨員、干部、入黨積極分子進行黨的基本知識和黨的路線方針政策教育,對沒有致富項目、思想比較保守、思路不夠開闊的農(nóng)民群眾,進行市場經(jīng)濟教育,開拓、解放他們的思路;對那些已經(jīng)有致富項目的農(nóng)民群眾,進行有針對性的技術(shù)、經(jīng)營方式培訓(xùn),提供信息幫助,增強項目收益。
四、強化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作,更好地加強黨員群眾思想教育,為我開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
1、強化職能部門對遠程教育工作的配合和利用
在遠教工作開展過程中,要加強職能部門對遠程教育的利用,例如開發(fā)區(qū)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心在進行農(nóng)技培訓(xùn)工作,計生部門在計生工作宣傳,司法部門在開展普法宣傳時都可以通過遠程教育開展等,這樣一是可以充分利用遠程教育涉及廣、覆蓋率高的特性;二是在開展相關(guān)職能工作時可以推動遠程教育在農(nóng)村工作中的應(yīng)用;三是提高了遠教設(shè)備的利用率;四是可以縮減上述職能工作在開展中所產(chǎn)生的費用。
2、整合部門資源,轉(zhuǎn)變政府部門職能
隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展,各政府職能部門承擔(dān)的技能等培訓(xùn)任務(wù)加大,可以考慮每年由村級以上遠教辦牽頭,各職能部門針對具體人的培訓(xùn)任務(wù)(如富余勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)技培訓(xùn)等)。在年初擬定工作計劃,交由鄉(xiāng)遠教辦統(tǒng)一制作年度培訓(xùn)計劃,即具體培訓(xùn)工作由遠教辦利用遠教網(wǎng)絡(luò)開展,職能部門轉(zhuǎn)為以教學(xué)輔導(dǎo)為主,以切實讓接受培訓(xùn)方能學(xué)、真學(xué)、學(xué)懂。
3、加強加快本地課件的開發(fā)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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