住房公積金減免政策精選(九篇)

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第1篇：住房公積金減免政策范文

國(guó)土的廣闊、民族的眾多、地理位置的差異使我國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、人文文化等差異突出，也正是這些差異因素導(dǎo)致了不同地區(qū)之間房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾住房消費(fèi)取向的不同，從而也影響了住房公積金制度在不同地區(qū)建立與發(fā)展的進(jìn)程。例如東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，投資市場(chǎng)廣闊，平均消費(fèi)水平高自然促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，用住房公積金貸款購(gòu)房明顯較為普遍，甚至出現(xiàn)了貸款資金不足的現(xiàn)象。而某些中西部地區(qū)的狀況與其正好形成鮮明的對(duì)比。另外，住房公積金實(shí)行屬地化封閉管理，地區(qū)間的資金不能相互調(diào)用，這就導(dǎo)致了地區(qū)間資金矛盾的產(chǎn)生。但仔細(xì)考慮，地區(qū)之間的資金矛盾僅僅是表面現(xiàn)象，最終還是要?dú)w結(jié)到公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)這一問題上來。住房公積金制度在不同地區(qū)之間存在的這種矛盾問題，必然會(huì)對(duì)公民平等地行使其購(gòu)房權(quán)利產(chǎn)生影響，對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻礙的作用。

2、該制度在不同收入人群之間存在的矛盾問題及其原因

住房公積金制度是我國(guó)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其制定的出發(fā)點(diǎn)就是要保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。住房公積金制度通過強(qiáng)制繳費(fèi)、優(yōu)惠的稅收政策和利率政策來保證受益對(duì)象的普遍性。但從實(shí)現(xiàn)的情況來看，該制度并未能完成其預(yù)定目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》可知：住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)備金。《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中又進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金。從上述條例及意見中可看出我國(guó)對(duì)住房公積金制度的適用范圍是較為明確，可是在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施住房公積金制度的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的國(guó)有企業(yè)，而另外的一些企業(yè)往往對(duì)住房公積金制度視而不見或者是消極對(duì)待。這就使一部分公民無法享受其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，若不能很好地解決該問題，必然會(huì)使公民的平等權(quán)與住宅權(quán)受到侵害，對(duì)憲法上的公民權(quán)利產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。另外，在可享受住房公積金福利的單位企業(yè)中也存在著不公平的問題。一是公積金繳費(fèi)率采用單一費(fèi)率，沒有考慮到不同階層對(duì)住房公積金貸款的不同需求，且費(fèi)率較低。二是公積金貸款依繳款能力而定——存貸掛鉤，多存多貸，少存少貸，不存不貸。這兩方面就使本來存在的收入差距更大的拉開，使高收入者更容易購(gòu)房，而使中低收入者對(duì)依靠每月存入住房公積金賬戶中“可憐”的金額來購(gòu)房而“望而卻步”，使人們不禁產(chǎn)生對(duì)住房公積金制度保障性、公平性的懷疑。懷疑該制度的設(shè)立是否是在“劫貧濟(jì)富”？是否是在對(duì)自己的公民權(quán)利發(fā)起沖擊？

二、解決住房公積金制度發(fā)展過程中相關(guān)問題的方案及措施

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問題我們必須要予以正視，現(xiàn)針對(duì)上文中提到的問題提出如下幾點(diǎn)解決方案。第一，針對(duì)住房公積金制度地區(qū)間不平衡的矛盾問題，我認(rèn)為應(yīng)建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的公積金管理制度并打破其資金的封閉運(yùn)營(yíng)體制，使相關(guān)資金得到充分的利用。住房公積金制度社會(huì)保障作用的特征之一為其互，而現(xiàn)行的地區(qū)封閉式的公積金管理體制則違反了該特征并且造成了一部分公民無法行使其基本的公民權(quán)利，因而對(duì)現(xiàn)行的封閉式管理體制應(yīng)進(jìn)行改革，建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的公積金管理體制使該制度的互得到充分的體現(xiàn)，并充分保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然此處所稱應(yīng)將其體制統(tǒng)一，不僅僅是其資金的運(yùn)行問題，還應(yīng)包括與之相關(guān)的人員編制、內(nèi)部體制、監(jiān)管制度等，因而，其管理體制之改革可謂是“任重而道遠(yuǎn)”，但為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其亦可謂“勢(shì)在必行”。第二，在政策上要使住房公積金制度向中低收入者適當(dāng)傾斜。

        一是應(yīng)提高我國(guó)目前過低的繳費(fèi)率，使制度的受益者獲得更多的補(bǔ)貼，同時(shí)規(guī)定住房公積金繳存額上限，避免高收入者繳存基數(shù)過高而導(dǎo)致獲益差別過大。

第2篇：住房公積金減免政策范文

[論文摘要] 隨著歸集規(guī)模的擴(kuò)大，住房公積金業(yè)務(wù)本身潛藏的風(fēng)險(xiǎn)日益彰顯。本文深入分析中國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度逐漸顯露出一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以使住房公積金制度真正成為我國(guó)政策性住房金融體系最有效的組成部分。

一、引言

住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。它作為中國(guó)房地產(chǎn)金融政策的主體，開辟了除原有的國(guó)家、企業(yè)投資之外的一條長(zhǎng)期、穩(wěn)定地解決城鎮(zhèn)居民住房問題的資金來源渠道。然而，隨著歸集規(guī)模的擴(kuò)大，住房公積金業(yè)務(wù)本身潛藏的風(fēng)險(xiǎn)日益彰顯。

二、中國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度存在的問題

1.歸集層面上存在的問題

我國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)基本上建立了住房公積金制度，特別是在東部沿海地區(qū)，住房公積金的覆蓋面已達(dá)到職工人數(shù)的90%以上，單位和職工公積金繳交率占職工工資基數(shù)的7%左右。但是，在占全國(guó)2/3面積的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)住房公積金的覆蓋面仍只有50%～70%，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規(guī)定比例，造成這一狀況的主要原因是歸集手段軟弱。在實(shí)際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)大多沒有實(shí)行住房公積金制度。在中西部地區(qū)甚至連部分國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都沒有實(shí)行住房公積金制度。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行住房公積金方面采取消極的態(tài)度，如有些單位既不代扣職工應(yīng)繳納的住房公積金，更不繳納單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金，而且提出各種理由，推卸其社會(huì)責(zé)任；有些單位打著執(zhí)行住房公積金制度的名義，從職工工資中住房公積金后卻不上繳，而是留在單位周轉(zhuǎn)使用，這些行為實(shí)際上嚴(yán)重侵犯了職工的財(cái)產(chǎn)權(quán)；還有一些單位遲延繳納住房公積金，直接影響了職工個(gè)人的住房公積金存款利息收入。

2.運(yùn)作層面上存在的問題

住房公積金制度的建立本來是為了加快形成城市住房基金，加快解決城市居民尤其是中低收入居民的住房問題。但運(yùn)作結(jié)果卻是不公平的。中低收入居民借不到、還不起住房公積金委托貸款，實(shí)際上得到貸款資助的以中高收入職工為主。許多中低收入居民，不僅沒有從公積金制度中獲得相應(yīng)的支持，還由于公積金制度的強(qiáng)制性的低收益性，而無法獲得達(dá)到市場(chǎng)平均水平的資金回報(bào)率。

3.風(fēng)險(xiǎn)層面上存在的問題

按照我國(guó)現(xiàn)行《信房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金管理中心“負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體金融業(yè)務(wù)（貸款、結(jié)算、開立賬戶、繳存和歸還）委托銀行辦理”。但是，按照中國(guó)人民銀行頒布的《貸款通則》，銀行作為“受托人只收手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)”。由此可知，已歸集的住房公積金由住房公積金管理中心具體運(yùn)作，既然住房公積金管理中心是公積金資金的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體，那么資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由住房公積金管理中心來承擔(dān)。但按現(xiàn)行政策，住房公積金管理中心可能難擔(dān)其任。

信用風(fēng)險(xiǎn)是金融活動(dòng)中最基本的風(fēng)險(xiǎn)，具有綜合性、傳遞性、擴(kuò)散性和突發(fā)性。住房公積金貸款面向個(gè)人，涉及面廣，在尚無個(gè)人信用檔案可查的情況下，要逐個(gè)準(zhǔn)確調(diào)查確定借款人信用等級(jí)幾乎是不可能的事情，通常的做法是以借款人單位收入證明作為其是否有能力履約的主要依據(jù)，考察是只是某一時(shí)期的靜態(tài)收入水平。市場(chǎng)是多變的，個(gè)人收入常有起伏，某一時(shí)期的收入狀況也并不能完全反映一個(gè)人的信用狀況，以此作為信用依據(jù)，隱含的風(fēng)險(xiǎn)極大。

三、完善住房公積金制度的對(duì)策

1.強(qiáng)化住房公積金歸集手段

發(fā)展住房公積金事業(yè)，不僅關(guān)系到職工合法權(quán)益，更關(guān)系到國(guó)家加快住房建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的實(shí)施，因此要依照《住房公積金管理?xiàng)l例》加強(qiáng)依法征管。一是加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，大力宣傳建立住房公積金制度的優(yōu)越性，在輿論上廣東省造聲勢(shì)，使國(guó)家這一房改政策深入千家萬戶，家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)單位和廣大職工繳交住房公積金的自覺性和積極性；二是財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)配合，加大監(jiān)管檢查力度，重點(diǎn)解雇住房公積金覆蓋面小的問題，強(qiáng)化歸集手段，使各企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)繳交住房公積金和繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的同等重要性。三是依照《條例》規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家房改政策，擅自不實(shí)行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個(gè)人政績(jī)不為職工履行義務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，以維護(hù)職工應(yīng)享有的合法權(quán)益。

2.促進(jìn)中低收入居民住房保障

(1)建立立體式的住房金融體系。在住房公積金貸款的使用上，必須要求限量使用，每筆貸款上限不應(yīng)定得太高，以保持住房公積金貸款在使用上的公平性。合同儲(chǔ)蓄模式體現(xiàn)多存多貸的原則，適于在中、低收入居民中開展。(2)完善專門針對(duì)低收入階層居民的住房供給制度。經(jīng)濟(jì)適用房的推出，確實(shí)在客觀上起到了平抑房?jī)r(jià)，促進(jìn)中低收入階層居民住房條件改善的作用。但由于相關(guān)制度在具體執(zhí)行當(dāng)中缺乏監(jiān)督和管理，經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)成為不少高收入居民購(gòu)買第二、第三套住房的重要對(duì)象。為此，政府應(yīng)完善居民收入的核查制度嚴(yán)格各類住房的購(gòu)買條件，提高政府有限財(cái)力的作用成效。(3)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房的政府回購(gòu)制度。

3.將住房公積金管理中心改制成真正的政策性金融機(jī)構(gòu)

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，把住房公積金管理中心改制為真正的政策性住房金融機(jī)構(gòu)。該制度的特點(diǎn)是：由政府的信譽(yù)擔(dān)保，為政府的住宅政策目標(biāo)服務(wù)；是一種以資金有條件讓渡（本息加流）為特征的融資活動(dòng)，從而與財(cái)政資金運(yùn)作相區(qū)別；享有政府的政策優(yōu)惠，如給予利息補(bǔ)貼或稅收減免等，從而不同于一般的商業(yè)性金融。這種定位清晰能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的金融實(shí)體主要負(fù)責(zé)公積金的保值、增值、公積金的賬戶管理、政策性的貨幣補(bǔ)貼和政策性的保險(xiǎn)等工作，而且也是規(guī)范我國(guó)住房公積金的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和外部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。

4.建立個(gè)人信用檔案

目前，各商業(yè)銀行和個(gè)人資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自成體系，相互間可比性不強(qiáng)，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估結(jié)果有時(shí)大相徑庭，難以客觀地反映出個(gè)人信用的真實(shí)情況。建立個(gè)人信用檔案涉及兩方面工作：第一，完善相關(guān)法規(guī)；第二，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系。個(gè)人的信用資料散布在政府、公用事業(yè)、銀行、商家、保險(xiǎn)等多家機(jī)構(gòu)，如何真實(shí)、完整、連續(xù)、公開地取得相關(guān)數(shù)據(jù)，合法使用信用資料，同時(shí)又保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)，需要相關(guān)法律法規(guī)的保證，而評(píng)估指標(biāo)體系是信用體系的核心，統(tǒng)一評(píng)估體系是信用社會(huì)化的需要。

5.建立和完善住房公積金兩級(jí)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行機(jī)制下，對(duì)住房公積金的監(jiān)督如前所述流于形式，要進(jìn)一步有效解決對(duì)住房公積金的監(jiān)督問題，在成立真正的政策性住房金融機(jī)構(gòu)后，撤銷住房公積金管理委員會(huì)，同時(shí)成立獨(dú)立的住房政策性金融機(jī)構(gòu)，徹底改變當(dāng)前的住房公積金監(jiān)管體制下的缺位現(xiàn)象。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以直接隸屬于國(guó)務(wù)院的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直監(jiān)督管理，不受地方政府的約束。政策性住房金融機(jī)構(gòu)必須定期公布住房公積金及住房信貸等業(yè)務(wù)的運(yùn)作情況，如每季度公布一次公積金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的情況。同時(shí)，住房銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年公面對(duì)住房銀行運(yùn)作的監(jiān)督報(bào)告。在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門每年也要公開對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告。

四、結(jié)語

應(yīng)該看到，我國(guó)住房公積金制度在過去十幾年的運(yùn)作中，盡管存在許多問題，但其對(duì)解決城市居民的住房問題所起的作用，還是功不可沒。因此，要解決城市住房問題，建立有效的住房金融體系，就必須從住房公積金制度改革入手，真正實(shí)現(xiàn)住房公積金建立的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：住房公積金減免政策范文

住房公積金制度建立的初衷，是解決傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)職工工資中住房消費(fèi)不足的問題，以此來促進(jìn)住房實(shí)物分配向貨幣化和市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)化。在住房制度改革任務(wù)基本完成和住房市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，住房公積金制度的政策目標(biāo)，是通過強(qiáng)制性住房?jī)?chǔ)蓄及繳存者之間的互助、資金融通，來提高城鎮(zhèn)居民的購(gòu)房支付能力，改善居住條件，并為城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)提供最大化的資金支撐，以保障居民“住有所居”。但在實(shí)際操作中，住房公積金制度由于在安全性、流動(dòng)性、保值增值等方面存在諸多問題，與社會(huì)發(fā)展和公眾需要日益脫節(jié)，其保障性和互助被逐漸削弱，嚴(yán)重阻礙了住房公積金行業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行全面改革。

一、我國(guó)住房公積金管理體制面臨的主要問題

1、決策制度不科學(xué)。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，住房公積金管理委員會(huì)為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。但從法律角度講，住房公積金管理委員會(huì)并不具有獨(dú)立的法律主體資格，也就不具備承擔(dān)因決策產(chǎn)生的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的能力，違背了民法的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。而且該機(jī)構(gòu)是一個(gè)松散的無專職人員的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，參會(huì)人員多數(shù)不了解住房公積金管理業(yè)務(wù)，且決策事項(xiàng)與自身利益關(guān)系不大，往往使決策流于形式，不能很好地維護(hù)繳存職工的利益。

2、管理機(jī)構(gòu)定性不合理。從住房公積金的貸款發(fā)放與回收、核算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)角度看，住房公積金本質(zhì)上是一種政策性金融資金。按照現(xiàn)代金融理論，自有資本金和獨(dú)立的法人資產(chǎn)，是從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件和承擔(dān)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。但現(xiàn)行制度下的管理中心被定性為事業(yè)單位，沒有獨(dú)立的自有資產(chǎn)，不具備承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致資不抵債，就會(huì)出現(xiàn)“無產(chǎn)可破”，最終會(huì)引發(fā)潛在的信用危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。

3、行業(yè)監(jiān)管體系不健全。從行業(yè)體系監(jiān)管上看，住建部監(jiān)管司和各省監(jiān)管辦缺少專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，監(jiān)管手段有限，專業(yè)性不強(qiáng)，使上萬億資金長(zhǎng)期游離于金融監(jiān)管之外。各地財(cái)政和審計(jì)部門重點(diǎn)放在年度預(yù)算、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和年度決算的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理和資金運(yùn)作缺少監(jiān)督。從管理中心自身看，大多數(shù)未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和內(nèi)控制度，缺少業(yè)務(wù)預(yù)警、責(zé)任追究制度和風(fēng)險(xiǎn)考核制度等，難以有效控制各種風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，各地有關(guān)住房公積金貪污受賄、失職瀆職和違規(guī)決策案件屢屢發(fā)生，給住房公積金制度的發(fā)展造成負(fù)面影響，也給進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管敲響了警鐘。

4、委托機(jī)制手續(xù)繁瑣、成本過高。根據(jù)《條例》規(guī)定，管理中心須委托受委托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)。在這種委托管理模式下，業(yè)務(wù)經(jīng)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、辦理手續(xù)繁瑣，嚴(yán)重影響了住房公積金辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了業(yè)務(wù)成本，全國(guó)每年支付給代辦銀行的手續(xù)費(fèi)多達(dá)20億元，而且多數(shù)城市管理中心只能通過事后信息數(shù)據(jù)傳遞和貸款審批對(duì)代辦銀行實(shí)施監(jiān)管，難以控制操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

5、資金使用效率低下。按照現(xiàn)行規(guī)定，住房公積金主要用于發(fā)放個(gè)人住房貸款和購(gòu)買國(guó)債，使用渠道單一，并且受制于屬地化管理、封閉運(yùn)作的模式，缺乏調(diào)劑手段，地區(qū)之間資金無法相互調(diào)劑，也不能進(jìn)入人民銀行資金市場(chǎng)進(jìn)行融通，嚴(yán)重限制了資金使用效率，大量資金沉淀在銀行，流向非住房領(lǐng)域，無法發(fā)揮住房保障功能。截至2009年末，全國(guó)住房公積金運(yùn)用率僅為62.52％(金融業(yè)一般為80％)，沉淀資金總額高達(dá)2,550億元，各地業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，使用率最高的超過100％，最低的只有15％。

6、增值收益分配有失公平。從資金來源和法律屬性上講，住房公積金增值收益應(yīng)歸屬繳存職工所有，分配使用對(duì)象也應(yīng)為繳存職工。但根據(jù)《條例》規(guī)定，住房公積金增值收益在扣除管理費(fèi)用和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，全部用于城市廉租住房建設(shè)，使其成為公共財(cái)政資金，使用者皆為非繳存職工。這種規(guī)定違背了《物權(quán)法》，也嚴(yán)重?fù)p害了繳存職工的利益，有失公平。

7、保障公平性面臨挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，需要住房保障的人群范圍不斷擴(kuò)大，加上住房過度市場(chǎng)化、住房?jī)r(jià)格快速增長(zhǎng)與職工收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾，住房公積金積累遠(yuǎn)不及房?jī)r(jià)上漲速度，其住房?jī)?chǔ)蓄積累作用日益弱化，住房保障功能被嚴(yán)重削弱。此外，由于住房公積金繳存額與職工工資掛鉤，隨著工資收入差距不斷擴(kuò)大，普遍存在廣大低收入繳存群體因買不起房，無法享受政策性貸款的好處卻付出低存的代價(jià)，并被迫補(bǔ)貼能獲得政策性貸款的較高收入家庭，這種狀況使住房公積金保障功能的公平性面臨挑戰(zhàn)，備受社會(huì)質(zhì)疑。

8、行業(yè)持續(xù)發(fā)展問題日益突出。2004年以來，我國(guó)住房公積金繳存額年均增長(zhǎng)29.4％，而貸款額年均增長(zhǎng)36.1％，表現(xiàn)出貸款增速大于存款增速態(tài)勢(shì)。2009年全國(guó)住房公積金提取額與貸款額之和為7,061.11億元，比同期住房公積金繳存額5,391.46億元多出1,669.65億元，說明住房公積金新增使用需求大大超過新增供給量。在現(xiàn)有管理體制下，如果資金流出持續(xù)大于資金流入，住房公積金行業(yè)就會(huì)面臨后續(xù)資金不足問題。

二、住房公積金管理體制改革的建議

1、決策機(jī)制改革

(1)國(guó)務(wù)院設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，取代現(xiàn)有全國(guó)住房公積金監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)住房公積金管理重大問題決策及住房公積金繳存、提取、運(yùn)作等重大政策制定，并對(duì)全國(guó)住房公積金管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

(2)保留各城市住房公積金管理委員會(huì)，作為地方住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。但對(duì)其決策制度進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)常設(shè)化、決策主體專業(yè)化、決策結(jié)果責(zé)任化等。

2、運(yùn)作機(jī)制改革

(1)取消委托機(jī)制，賦予管理中心資金結(jié)算金融職能。各城市管理中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房公積金歸集、提取、貸款發(fā)放，以及回收、結(jié)算等具體管理工作，建立資本金和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)、規(guī)范信息披露和內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制。

(2)建立全國(guó)資金調(diào)劑平臺(tái)。住建部設(shè)立全國(guó)性的住房公積金融通平臺(tái)，各城市按沉淀資金余額一定比例上繳資金，用于不同地區(qū)的住房公積金調(diào)劑或系統(tǒng)內(nèi)拆借，解決資金流動(dòng)性問題。

(3)拓寬資金來源和資金運(yùn)用范圍。在資金來源方面，除保留現(xiàn)有強(qiáng)制歸集外，允許城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員自愿繳存住房公積金。同時(shí)，管理中心可以發(fā)放住房金融債券和定向吸收住房?jī)?chǔ)蓄存款，從更多渠道獲得資金來源，有效解決未來資金短缺問題。在資金運(yùn)用方面，管理中心可以針對(duì)不同收入階層和扶持對(duì)象，設(shè)計(jì)差別化利率、減免息、貼息等個(gè)人住房貸款品種，并發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貸款、公共租賃住房貸款。還可以利用住房公積金及其增值收益直接投資、貸款建設(shè)公共租賃住房。

3、監(jiān)督機(jī)制改革

監(jiān)督機(jī)制改革可選擇分業(yè)監(jiān)管模式或統(tǒng)一監(jiān)管模式。

(1)分業(yè)監(jiān)管模式。住建部負(fù)責(zé)對(duì)住房公積金政策及國(guó)家住房公積金管理委員會(huì)決策事項(xiàng)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益，促進(jìn)住房保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)管理中心的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管，包括在銀行間市場(chǎng)開展資金拆借、回購(gòu)與票據(jù)交易活動(dòng)，以及發(fā)行金融債券、支付結(jié)算等。

(2)統(tǒng)一監(jiān)管模式。住建部建立全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制，配備專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予必要的監(jiān)管職能和手段，對(duì)住房公積金政策和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。

第4篇：住房公積金減免政策范文

論文關(guān)鍵詞：住房公積金 非公有制企業(yè) 原因 相應(yīng)對(duì)策

一、我國(guó)推行住房公積金制度取得的成就

住房公積金制度于1991年率先在上海建立，1994年7月國(guó)發(fā)43號(hào)出了全面推行住房公積金制度的決定，1999年進(jìn)一步頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)），并于2002年對(duì)該條例做了進(jìn)一步的修改。該條例規(guī)定：“本條例所稱住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。”

通過職工個(gè)人和單位每月為其繳存住房公積金，不但廣泛地推行了個(gè)人住房?jī)?chǔ)蓄，還可成為一筆可觀的住房社會(huì)保障資金，既提高了職工的購(gòu)房能力，又增加了住房資金的的積累，特別有利于提供廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金；同時(shí)，住房公積金貸款利息低于商業(yè)銀行，也帶有住房社會(huì)保障的性質(zhì)，有利于提高職工的購(gòu)房能力，住房公積金在我國(guó)取得了持續(xù)而廣泛的發(fā)展，尤其是近五年，資金流量明顯加快，年平均繳存額增長(zhǎng)額都在3000億元以上。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示：截至2007年末，全國(guó)住房公積金繳存總額達(dá)16000億元，繳存余額9600億元，通過提取和發(fā)放個(gè)人住房貸款，累計(jì)幫助4700萬職工家庭改善了住房條件。截至2008年末，全國(guó)住房公積金繳存總額突破20000億元大關(guān)，繳存余額達(dá)到12116.24億元，累計(jì)為961.17萬戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款10601.83億元。

二、非公有制企業(yè)成為住房公積金繳納的薄弱環(huán)節(jié)

顯然，繳納住房公積金應(yīng)該是保障每一個(gè)職工住房條件的重要手段，然而，由于目前住房公積金繳納過程中存在的一些漏洞，非公有制企業(yè)絕大多數(shù)沒有為職工繳納住房公積金，使實(shí)行多年的住房公積金制度在非公有制企業(yè)面前遭遇困境。烏日?qǐng)D委員說：我們國(guó)家的住房公積金是借鑒新加坡的公積金制度，于1991年率先在上海建立的，近年來出現(xiàn)了一個(gè)重要問題：由于住房公積金的覆蓋范圍小，引發(fā)社會(huì)困難人群對(duì)我們這個(gè)制度的取向產(chǎn)生了懷疑。截止到2012年9月末，全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100多萬，我們國(guó)家的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人群就是6000多萬，再加上集體所有制單位職工，這說明現(xiàn)在參加人中絕大部分是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的職工，而大量的中小企業(yè)低收入人群所在單位沒有為他們建立這項(xiàng)制度，我們的條例本身也不像社會(huì)保險(xiǎn)的五項(xiàng)保險(xiǎn)一樣，不具有強(qiáng)制性。實(shí)際上，非公有制企業(yè)住房公積金的繳納一直是全國(guó)住房公積金制度的薄弱環(huán)節(jié)，各地市繳納住房公積金的非公有制企業(yè)寥寥無幾。

國(guó)家工商行政管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，非公有制企業(yè)數(shù)量占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的78％，另外還有3400多萬戶個(gè)體工商戶，這兩項(xiàng)加起來中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，每年新吸納就業(yè)人數(shù)占全國(guó)新就業(yè)人數(shù)的90％左右。而截至2007年6月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)876.1萬戶，非公有制企業(yè)則首次達(dá)到520.5萬戶，占企業(yè)總戶數(shù)的59.4％。個(gè)體工商戶2621.4萬戶。不難看出，非公有制企業(yè)發(fā)展迅速。例如山西，截止2010年底，山西省私營(yíng)企業(yè)突破15.87萬戶，從業(yè)人員118.77萬人，注冊(cè)資本(金)4533.16億元，個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)總量首次突破100萬戶，加上3.17萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社組織、3665戶外資企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到103.66萬戶，占到全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的94.33%。而2006年數(shù)據(jù)顯示：山西省共有非公有制企業(yè)8.76萬戶，投資者20.49萬人，雇工84.52萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)已占到山西省經(jīng)濟(jì)總量的52%。非公有制企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，非公有制企業(yè)職工對(duì)祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)同樣作出了巨大的貢獻(xiàn)。面對(duì)目前高房?jī)r(jià)和住房的商品化，大量在中小企業(yè)工作的勞動(dòng)者更迫切地需要得到這項(xiàng)制度的扶持?？墒?，在公積金制度中，這些職工并沒有和公有制單位的職工一樣享受到這個(gè)制度帶來的好處，相反，我們的這個(gè)制度為我國(guó)的貧富差距起了推波助瀾的作用。因此，很多人戲稱這項(xiàng)制度是劫貧濟(jì)富，是為這些中高收入的人錦上添花。

三、原因探討

非公有制企業(yè)住房公積金的繳納之所以成為全國(guó)住房公積金制度的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1.住房公積金對(duì)非公企業(yè)的吸引力不夠。雖然《條例》規(guī)定為職工繳存住房公積金費(fèi)用可在稅前列支，但畢竟要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本或營(yíng)業(yè)成本，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。這對(duì)企業(yè)所有人來說，也意味著，如果執(zhí)行這個(gè)制度，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低收入。尤其是大型的企業(yè)，這筆支出的絕對(duì)金額會(huì)很大。除非，這個(gè)制度不會(huì)減少收入，否則，很難從主觀上積極的予以繳納。同時(shí)，按《條例》規(guī)定，所有單位的職工每月也要按相同工資基數(shù)、繳交比例繳存住房公積金。而在非公有制企業(yè)中，特別是城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中，大多數(shù)職工的工資水平較低，每月在職工工資中扣除應(yīng)繳的住房公積金后，實(shí)發(fā)工資相對(duì)較少。另外，住房公積金利息低，根據(jù)《條例》規(guī)定，上年結(jié)轉(zhuǎn)的按三個(gè)月定期利率結(jié)算，結(jié)合物價(jià)上漲指數(shù)，這個(gè)金額就成了負(fù)增長(zhǎng)。因此說，住房公積金制度本身對(duì)這些企業(yè)和職工吸引力不夠。

2.認(rèn)識(shí)不足。非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)住房公積金制度認(rèn)識(shí)不夠，沒有將住房公積金和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同等對(duì)待，往往將住房公積金的繳存看作是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的經(jīng)營(yíng)者甚至認(rèn)為，給職工繳納住房公積金，還不如將繳納的住房公積金直接發(fā)給職工個(gè)人。表明這些人對(duì)住房公積金的性質(zhì)和作用缺乏了解。另外，住房公積金管理中心對(duì)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為非公有制企業(yè)規(guī)模小，人數(shù)不多，其實(shí)行住房公積金制度與否不影響整個(gè)制度的貫徹實(shí)施。

3.宣傳力度不夠。從法律的角度講，這個(gè)制度涉及了所有的職工，不論是國(guó)有、集體還是非公有制企業(yè)的職工。但是，在非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展后，住房公積金制度已在城鎮(zhèn)大部分職工中確立，其宣傳力度有所減弱，與非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展形成差距，因此，非公有制企業(yè)的多數(shù)職工不了解這個(gè)政策。

4.現(xiàn)實(shí)就業(yè)狀況不容樂觀。2004年4月26日，我國(guó)發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書。這是我國(guó)第一部專題闡述就業(yè)現(xiàn)狀和就業(yè)政策的白皮書。該書提到我國(guó)的就業(yè)基本狀況是：中國(guó)勞動(dòng)年齡人口眾多，國(guó)民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。

根據(jù)2010年11月1日零時(shí)普查結(jié)果，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?33972萬人，全國(guó)勞動(dòng)力資源人口為92148萬人，比10年前增加了近1億人，就業(yè)勞動(dòng)力為78500萬人，勞動(dòng)力資源利用率為85%，人口就業(yè)率為58.6%（其中一部分在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村表現(xiàn)為隱性失業(yè)勞動(dòng)力），在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力比率為41%，在村鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力比率為59%。

我國(guó)的就業(yè)狀況不容樂觀，在這種情況下，能找到一份滿意的工作不容易，“飯碗”在前，公積金在后。

5.規(guī)模小的企業(yè)不易歸集。規(guī)模小的企業(yè)以及個(gè)體工商戶等，由于沒有專人負(fù)責(zé)，操作起來有一定難度，國(guó)家大力提倡農(nóng)民工也應(yīng)繳納公積金，但是，怎樣落到實(shí)處需要有一套切實(shí)可行的辦法。因此，許多人說住房公積金制度對(duì)于農(nóng)民工來說就像“畫餅充饑”毫無實(shí)際意義。

6.執(zhí)法力度不夠。《住房公積金管理?xiàng)l例》賦予了管理機(jī)構(gòu)有行政執(zhí)法權(quán)，但是這個(gè)權(quán)利形同虛設(shè)?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)拒不繳納公積金的單位可以予以罰款，但是對(duì)于大型企業(yè)罰款數(shù)額與不交住房公積金的數(shù)額相比，那簡(jiǎn)直是小菜一碟，即便罰款也心甘情愿，畢竟省下的是罰款額的幾倍乃至更多。況且，雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》有明確的懲罰規(guī)定，但是這些規(guī)定具體實(shí)施起來很難辦。按規(guī)定，處罰由住房公積金管理中心實(shí)施，但管理中心卻沒有相應(yīng)的檢查權(quán)，沒有檢查權(quán)，就無法向法院提供相關(guān)的具體證據(jù)，所以就無法對(duì)拒繳企業(yè)實(shí)施處罰。按照有關(guān)規(guī)定，審計(jì)、稅務(wù)等部門都有權(quán)檢查企業(yè)賬目，但目前國(guó)家沒有明確規(guī)定由這幾個(gè)部門共同參與公積金管理，各部門的管理合力難以形成。因此，公積金中心的處罰力度是紙上談兵。 轉(zhuǎn)貼于

7.提取和貸款門檻高?！稐l例》第五條規(guī)定住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。對(duì)于中小企業(yè)的職工，面對(duì)目前的高房?jī)r(jià)，一般無能力購(gòu)建住房，而對(duì)于高收入階層來說，個(gè)人賬戶中住房公積金額對(duì)于房?jī)r(jià)而言，是微不足道的。住房公積金貸款門檻較高，手續(xù)繁瑣，即便交了住房公積金，也未必符合其他的貸款條件。因此，這些職工對(duì)推行住房公積金制度缺乏積極性。

四、相應(yīng)對(duì)策

造成非公有制企業(yè)不繳納住房公積金的原因很多，在此不一一列舉，針對(duì)這些原因，筆者認(rèn)為需要從法律層面上對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。

1.稅收抵扣。中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇提到：從世界銀行近幾年對(duì)中國(guó)的調(diào)查看，中國(guó)創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境在世界上屬于較差的國(guó)家。改進(jìn)的主要工作是要對(duì)行政體制進(jìn)行改革，對(duì)小企業(yè)要減稅減費(fèi)，對(duì)金融體制進(jìn)行改革并大力發(fā)展對(duì)小企業(yè)貸款的城鄉(xiāng)社區(qū)小銀行，對(duì)小企業(yè)和小經(jīng)濟(jì)案件給以司法關(guān)懷和便利，凈化和營(yíng)造小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。但是，從近幾年的情況看，似乎進(jìn)展不大，或者沒有進(jìn)展。

從上面可以看出，中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境較差，稅負(fù)較高，筆者建議，在不減少企業(yè)利潤(rùn)的情況下，只能將單位補(bǔ)貼部分的公積金通過折抵稅款來繳納，這樣的做法對(duì)于企業(yè)來說，這筆支出不是用來繳納稅款，而是用來繳納公積金，企業(yè)總的支出沒有改變，相當(dāng)于國(guó)家給企業(yè)減免了部分稅款，企業(yè)的積極性會(huì)增強(qiáng)，因?yàn)?，給職工繳納住房公積金有利于吸引人才，調(diào)動(dòng)職工工作積極性。

那么，這部分稅收優(yōu)惠地方政府能否負(fù)擔(dān)的起？以山西省為例，2010年，非公從業(yè)人數(shù)按120萬人算，月工資人均1200元，一年單位為職工繳納的公積金為1200*1200000*10%*12=17.28億元，山西省2010年的財(cái)政收入為1800多億，這部分優(yōu)惠占不到1%。

2.加大宣傳力度。目前住房公積金制度還沒有做到家喻戶曉、人人皆知，這與宣傳力度不夠有直接的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持把住房公積金的宣傳放在重要位置，采取召開會(huì)議、印發(fā)文件資料、刷標(biāo)語、辦簡(jiǎn)報(bào)、開專欄、組織宣傳車上街宣傳以及利用廣播、電視專題報(bào)道等方式，增強(qiáng)廣大職工的法律意識(shí)，提高繳納住房公積金的積極性。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)。有的單位工作人員對(duì)這個(gè)業(yè)務(wù)不熟，對(duì)住房公積金政策不夠了解，甚至有的單位沒有設(shè)專人負(fù)責(zé)住房公積金工作。這個(gè)制度是較新的制度，有關(guān)院校還沒有設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)。但是，它涉及職工的利益，所以生命力非常旺盛。公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期舉辦培訓(xùn)班，以利于這項(xiàng)工作的開展，也便于及時(shí)掌握公積金動(dòng)態(tài)。

4.加大執(zhí)法力度。目前，住房公積金的執(zhí)法狀況從全國(guó)各地來看都不容樂觀。為了維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，應(yīng)加大行政執(zhí)法力度：一是與工商部門年檢配合，凡是沒有建立住房公積金制度的，不得年檢；二是與房地部門配合，可以將審核公積金作為建房、售房的前置手續(xù)，沒有正常繳納的不得建房、售房。作為政府部門，相同的目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以，為了這個(gè)共同的目標(biāo)，各部門互相聯(lián)系，加強(qiáng)合作是非常必要的。

5.借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)歸集。中介機(jī)構(gòu)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的第三產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)服務(wù)的中堅(jiān)力量，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、人才交流中心、婚介所等。這些機(jī)構(gòu)在高速發(fā)展的今天給廣大人民帶來了便利。因此，在住房公積金歸集的問題上，可以借助于中介機(jī)構(gòu)來促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

為了規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合法律規(guī)定，可以通過住房公積金中心備案、工商局注冊(cè)進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)的審批。這些中介機(jī)構(gòu)有一定規(guī)模的注冊(cè)資金和法律規(guī)定的其他情形，以防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生對(duì)個(gè)人造成的損害。有了這樣的機(jī)構(gòu)，個(gè)人、沒有專人負(fù)責(zé)的非公有制企業(yè)等都可以委托其繳納公積金。讓住房公積金的歸集行業(yè)化后，同時(shí)可以解決一部分人的就業(yè)。

6.降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。公積金中心要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“官本位”思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，一切以繳存人的利益出發(fā)，降低提取和貸款門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。如提高貸款額度，公積金可以提取現(xiàn)金等，拓寬多種服務(wù)渠道，想老百姓所想，減少人為障礙。

第5篇：住房公積金減免政策范文

《意見》主要內(nèi)容共六條：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支持和鼓勵(lì)居民購(gòu)房的政策。按照國(guó)家規(guī)定減免住房交易稅費(fèi)，調(diào)整住房貸款首付比例和利率。

二是進(jìn)一步完善住房消費(fèi)政策。設(shè)區(qū)市、縣(市)可對(duì)享受普通商品住房?jī)?yōu)惠政策的住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)；自*年12月1日起，個(gè)人購(gòu)買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)不負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅；自*年12月1日起至2009年12月31日止，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房繳納個(gè)人所得稅的，由設(shè)區(qū)市、縣(市)對(duì)轉(zhuǎn)讓人給予與所繳稅額設(shè)區(qū)市、縣(市)留成部分等額的財(cái)政補(bǔ)貼；住房公積金的貸款最高額度由30萬元提高到40萬元，對(duì)未繳存住房公積金的購(gòu)房人，由正常繳存住房公積金且未申請(qǐng)使用住房公積金個(gè)人住房貸款的職工(不少于2人)提供擔(dān)保，可申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒絕為購(gòu)房人辦理住房公積金貸款；各設(shè)區(qū)市、縣(市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為購(gòu)買商品住房的外地購(gòu)房者辦理當(dāng)?shù)爻鞘袘艨凇?/p>

三是加大保障性住房建設(shè)力度。自2011年1月1日起，各設(shè)區(qū)市、縣(市)要將廉租住房保障條件和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件統(tǒng)一，符合保障條件的家庭可自主選擇兩種保障方式，有條件的地區(qū)可提前并軌；2009年廉租住房保障戶數(shù)由8萬戶調(diào)整為8.5萬戶，2010年廉租住房保障戶數(shù)由9萬戶調(diào)整為10萬戶；加大實(shí)物廉租住房籌集力度，到2010年底全省共籌集廉租住房5萬套以上，通過棚戶區(qū)(危陋住宅區(qū))改建解決低收入家庭住房5.8萬套；繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)適用住房年度竣工規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)商品住房竣工規(guī)模的10%—12%；積極推行拆遷貨幣補(bǔ)償；強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)(危陋住宅區(qū))改建和城中村改造。

四是加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大土地收儲(chǔ)力度，優(yōu)化土地供應(yīng)，進(jìn)一步加快普通商品住房的開發(fā)建設(shè)。

五是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。清理和規(guī)范房地產(chǎn)收費(fèi)，開放和規(guī)范市場(chǎng)，改進(jìn)行政管理和服務(wù)。

第6篇：住房公積金減免政策范文

關(guān)鍵詞：保障性住房；住房公積金；廉租房；經(jīng)濟(jì)適用房；公租房

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0168-05

引言

改革開放三十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，人民生活水平顯著改善，城鎮(zhèn)居民總體居住條件取得很大改觀。然而住房困難成為困擾社會(huì)和諧發(fā)展的最大問題之一。為解決廣大中低收入家庭住房困難，中國(guó)已經(jīng)初步建立起了多層次保障性住房體系。但是，由于各地保障性住房建設(shè)依舊相對(duì)滯后，與廣大中低收入家庭的需求之間仍然存在很大矛盾，加之保障性住房制度在設(shè)計(jì)上存在一定的缺陷，并且在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。因此本文通過分析國(guó)外關(guān)于住房保障的成功經(jīng)驗(yàn)，并深入分析中國(guó)目前已經(jīng)建立起來的住房公積金制度、廉租房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房保障制度和公共租賃住房保障制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其存在的問題，有針對(duì)性的在消費(fèi)觀念、管理機(jī)制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套等方面提出政策建議。

一、國(guó)外住房保障制度研究

（一）新加坡住房保障制度

新加坡是東南亞地區(qū)成功解決國(guó)民住房問題的典型代表，也是世界上公認(rèn)的有效解決住房問題的國(guó)家之一，在住房保障制度方面很有特色。

1.新加坡住房保障的主要內(nèi)容。一是政府制定有關(guān)投資建設(shè)住房的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通常情況下新加坡以五年為周期制定建屋計(jì)劃。為確保住房建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施，政府除了專門劃撥國(guó)有土地或適量征用私人土地，供房屋發(fā)展局建設(shè)住房，為降低建房的財(cái)務(wù)成本，政府還通過低息貸款方式向房屋發(fā)展局提供資金支持。二是實(shí)行住房公積金制度。從1950年開始，新加坡全面推行中央公積金制度，為住房建設(shè)提供籌資支持；1968年提出“居者有其屋”的計(jì)劃，從出租廉租房為主向出售廉租屋過渡。三是科學(xué)制定住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善居住社區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。

2.新加坡住房保障特點(diǎn)。一是公積金制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位異常突出。新加坡中央公積金制度建立于1955年，是根據(jù)新加坡《中央公積金法》建立的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度。中央公積金制度建立之處只是為了實(shí)施養(yǎng)老金計(jì)劃，為新加坡的在職人員提供社會(huì)保險(xiǎn)，隨著該制度的不斷發(fā)展和完善，目前已逐步發(fā)展成為包括住房、家庭保障、養(yǎng)老、保障、教育、投資等作用的具有十多項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄制度。公積金制度幫助新加坡成為東南亞地區(qū)解決住宅問題的成功典范。二是典型的“小市場(chǎng)大政府”模式，政府承擔(dān)主要責(zé)任。新加坡政府通過房屋發(fā)展局（簡(jiǎn)稱房屋局）直接負(fù)責(zé)公共住房的建設(shè)和管理，政府在住房問題上給予的大力支持與資助，主要體現(xiàn)在對(duì)房屋發(fā)展局的支持和幫助方面。房屋發(fā)展局是新加坡國(guó)家發(fā)展部下屬的法定機(jī)構(gòu)，是新加坡最大的住房發(fā)展商和公共住房管理機(jī)構(gòu)，政府在資金和土地方面給予了它大力支持和資助。

（二）美國(guó)住房保障制度

美國(guó)居民的平均居住水平較高，實(shí)行的是商品化的住房消費(fèi)保障形式。美國(guó)的住房模式具有典型的“大市場(chǎng)小政府”的特征，政府職責(zé)僅限于幫助那些無力支付私人房租的低收入家庭和老年人，解決他們的住房難題。在美國(guó)的保障性住房體系中，影響最大的是公共住房。

1.美國(guó)住房保障制度的主要內(nèi)容。一是幫助低收入家庭租房的政策。1934年經(jīng)濟(jì)大蕭條后，美國(guó)制定了最早的住房法案《臨時(shí)住房法案》，1937年，該法案進(jìn)一步補(bǔ)充為《公共住房法》，決定由中央政府出資，由地方政府建造公共住房供低收入家庭租用。自1964年起，政府通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開發(fā)商建造供低收入者租用住房。從1964—1980年，政府以提供低息貸款的方法，共資助開發(fā)商建造此類住房約160萬套。自1973年起，政府開始把分散低收入者住房、改善社區(qū)質(zhì)量納入住房政策，提出以幫助“需求方”（住戶）為中心的政策。二是鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)房的政策。政府通過全國(guó)房屋貸款聯(lián)盟和全國(guó)住房貸款協(xié)會(huì)兩大機(jī)構(gòu)，向全美各類銀行、信貸機(jī)構(gòu)提供貸款和貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)這些貸款機(jī)構(gòu)向包括中低收入家庭在內(nèi)的住戶提供房屋貸款，政府則以發(fā)行債券的方法從資金市場(chǎng)上籌款，作為貸款金額的來源。對(duì)于有固定收入的中低收入家庭，即收入為本地家庭平均收入60％以上者，政府提供貼息擔(dān)保。個(gè)人只支付首期付款并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。這項(xiàng)政策使大量收入較低但有穩(wěn)定工作的家庭擁有了自己的住房。

2.美國(guó)住房保障特點(diǎn)。一是通過立法保障住房措施的落實(shí)。美國(guó)政府以立法形式對(duì)公共住房等住房保障作了明確的規(guī)定，先后頒布了《住房法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等法規(guī)。美國(guó)政府有專門的立法機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)措施都通過立法保障來落實(shí)、實(shí)施。二是控租與補(bǔ)貼并重?？刈馐峭ㄟ^立法對(duì)公共住房的租金加以限制。美國(guó)的控租主要由地方政府以立法形式作出規(guī)定，并通過投票方式進(jìn)行表決。如多數(shù)票認(rèn)為租金太高時(shí)，地方議會(huì)將傾向于控租。在補(bǔ)貼方面，美國(guó)對(duì)低收入家庭的租金補(bǔ)貼先后運(yùn)用了以下四種形式：磚頭補(bǔ)貼、房東補(bǔ)貼、住房券和現(xiàn)金補(bǔ)貼。

（三）韓國(guó)住房保障制度

作為亞洲新興工業(yè)化國(guó)家，韓國(guó)的住宅與房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展略超前于中國(guó)，形成了體現(xiàn)韓國(guó)國(guó)情和文化特色的保障性住房制度。考察韓國(guó)保障性住房制度的運(yùn)作及保障性住房制度，對(duì)完善中國(guó)保障性住房制度有一定的借鑒意義。

1.韓國(guó)住房保障的主要內(nèi)容。一是小戶型商品住房。這類住房主要針對(duì)有一定購(gòu)買力的城市中低收入家庭，為滿足他們的購(gòu)房需求而建設(shè)的小戶型的公共住房。這些住房的面積大多在60平方米以下。二是公共租賃性住房。這種類型的住房主要是由中央政府或地方政府投入政府預(yù)算資金興建的租賃住房，也可能是通過韓國(guó)“國(guó)民住宅基金”的支援而建設(shè)。按照韓國(guó)政府的有關(guān)政策，公共租賃房被區(qū)分為“永久租賃房”、“公共租賃房”和“國(guó)民租賃房”等不同類型。韓國(guó)的公共租賃住房，租賃期限為五至五十年，租賃期滿后可以賣給租住者，供給的對(duì)象主要是由于城市拆遷等原因出現(xiàn)的無住房者等中低收入家庭。

2.韓國(guó)住房保障特點(diǎn)。一是住房保障的目標(biāo)及范圍明確。為科學(xué)確定保障對(duì)象，韓國(guó)政府進(jìn)行了社會(huì)階層細(xì)分化工程，將社會(huì)階層根據(jù)收入水平劃分為絕對(duì)支援階層、部分支援階層和自立階層，并對(duì)不同階層實(shí)施不同的住房政策。二是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定合理，嚴(yán)格控制面積，所有的公共住房面積都控制在85平方米以下。三是注重立法。韓國(guó)注重公共住房的立法工作，制定了相關(guān)法律法規(guī)，先后頒布了《住宅供應(yīng)法》、《租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法》等保障性住房法規(guī)。四是強(qiáng)化政府優(yōu)惠。韓國(guó)政府強(qiáng)化了在住房金融、宅地供給和有關(guān)租稅的優(yōu)惠，尤其是為了降低土地的成本，由大韓住宅公社或土地開發(fā)公社等公共機(jī)構(gòu)開發(fā)公共住房用地。對(duì)購(gòu)買小型住宅、租賃住房家庭實(shí)施大幅度的稅收優(yōu)惠政策，在住房流通和保有環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的取得稅、登錄稅和轉(zhuǎn)讓所得稅等稅種上采取稅收減免的優(yōu)惠政策。

二、中國(guó)住房保障制度現(xiàn)狀

（一）廉租房制度

從1999年建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》出臺(tái)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了近十二年。廉租住房制度是針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入者而出臺(tái)的一種保障性住房供應(yīng)制度。它是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。具體來說，廉租住房制度是指由政府起主導(dǎo)作用，采取租金補(bǔ)貼，實(shí)物配租等不同形式，給城鎮(zhèn)居民中的弱勢(shì)群體等解決住房困難而建立的住房生產(chǎn)、供應(yīng)、管理體系、運(yùn)作程序和規(guī)則。它帶有明顯的社會(huì)保障性和社會(huì)福利性。

1.廉租住房保障形式。廉租住房保障方式主要包括貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種。所謂“貨幣補(bǔ)貼是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房”。而“實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三種套型建筑面積都不高于55平方米，是名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。

2.廉租住房保障特點(diǎn)。一是廉租房具有準(zhǔn)公共品的屬性。廉租房是一項(xiàng)針對(duì)特定最低收入群體的社會(huì)福利，只售不租，具有一定的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于準(zhǔn)公共品范疇。二是廉租房建設(shè)和供應(yīng)的政府主導(dǎo)性。城鎮(zhèn)廉租住房制度是向城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房的社會(huì)保障制度，制度創(chuàng)新的目的是改善那些無力通過市場(chǎng)交易自己解決住房問題的低收入家庭的住房條件。其中政府發(fā)揮重要的作用，在建設(shè)和供應(yīng)廉租住房過程中發(fā)揮主導(dǎo)職責(zé)。三是廉租房具有鮮明的社會(huì)保障性。政府設(shè)立廉租房制度的目的是為了保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本居住權(quán)利，廉租住房的保障對(duì)象是城鎮(zhèn)最低收入家庭，受他們經(jīng)濟(jì)承受力的限制，廉租房的租金必須低于市場(chǎng)價(jià)和成本價(jià)。四是廉租房運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利性。作為政府提供的保障性住房，廉租房的運(yùn)營(yíng)必須體現(xiàn)公益性，在廉租住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維修服務(wù)等方面，運(yùn)營(yíng)管理者都不得以盈利為目的，應(yīng)盡量降低成本，減輕居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房制度

經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)濟(jì)適用房最早出現(xiàn)在1991年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中，提出要“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品住房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題”，在國(guó)家政策高度對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)行了定位。

1.經(jīng)濟(jì)適用房保障形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房是以中低收入家庭為保障對(duì)象、具有一定社會(huì)保障特征的商品房，突出經(jīng)濟(jì)性和適用性特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用住房的面積要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

2.經(jīng)濟(jì)適用房保障特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)性。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格要低于普通商品房，要適應(yīng)中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受力。為保證住房的經(jīng)濟(jì)性，主要通過土地劃撥供應(yīng)、免除相關(guān)稅費(fèi)、限定開發(fā)商利潤(rùn)上限等手段來實(shí)現(xiàn)低價(jià)性根據(jù)有關(guān)規(guī)定。二是適用性。適用性是指在住房設(shè)計(jì)和建筑標(biāo)準(zhǔn)上，要突出住房的使用效果。三是政府扶持、干預(yù)性。經(jīng)濟(jì)適用房的土地可以劃撥；政府給予一定財(cái)政支持和信貸支持；政府減免土地拆遷、安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等方面的二十余項(xiàng)稅費(fèi)；價(jià)格實(shí)行政府審批，有最高限價(jià)；其利潤(rùn)率嚴(yán)格控制在3％以內(nèi)等。

（三）住房公積金制度

中國(guó)的住房公積金制度是借鑒新加坡公積金制度的一些成功經(jīng)驗(yàn)而制定的，是旨在通過?？顚Ｓ脕黹_辟住房建設(shè)和消費(fèi)的穩(wěn)定資金來源的一種政策性強(qiáng)制住房?jī)?chǔ)蓄，屬于暗貼形式，主要是對(duì)消費(fèi)者補(bǔ)貼。中國(guó)住房公積金制度是1991年由上海市率先建立的。1994年11月23日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著中國(guó)住房公積金制度的建立。住房公積金制度的建立轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的由國(guó)家或集體一手包攬住房生產(chǎn)和建設(shè)的局面，并對(duì)支持住房消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。

1.住房公積金保障形式。住房公積金制度是中國(guó)政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個(gè)人所有。住房公積金專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于職工購(gòu)買、建造、大修自住住房，并可以向職工個(gè)人住房貸款，具有義務(wù)性、互和保障性特點(diǎn)。

2.住房公積金保障特點(diǎn)。一是普遍性。城鎮(zhèn)所有在職職工，無論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金。二是強(qiáng)制性。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是福利性。除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款。四是返還性。職工離休、退休，或完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將返還職工個(gè)人。

（四）公共租賃住房制度

公共租賃房，指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，參照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。公共租賃房一般歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。

1.公共租賃住房保障形式。公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象是中低收入住房困難家庭，包括已通過經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房資格審核，尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭，還有剛畢業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工人員。公共租賃住房是一種新興的保障性住房是中國(guó)保障性住房的重要組成部分，可以有效解決當(dāng)前“夾心層”面臨的住房困難。

2.公共租賃住房保障特點(diǎn)。一是政府主導(dǎo)。公共租賃住房始終姓“公”，由政府投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)由政府持有，確保公共屬性。二是租金優(yōu)惠。租金只考慮建設(shè)貸款利息、房屋維修費(fèi)等因素，租金不超過同地段、同品質(zhì)商品住房租金的60%。三是整合保障。公共租賃住房制度整合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，實(shí)現(xiàn)了住房保障一體化。四是廣泛覆蓋。公共租賃住房打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制，在重慶市工作的無住房或住房困難人員符合條件均可申請(qǐng)。

三、中國(guó)住房保障制度實(shí)施存在的問題

（一）廉租房保障制度存在的問題

1.廉租資金來源單一。中國(guó)當(dāng)前廉租房建設(shè)的資金來源看，主要來源于地方政府的財(cái)政預(yù)算資金、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金、政府廉租住房租金收入、社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。由于受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制、社會(huì)公益意識(shí)有限以及稅收管理等方面的影響，社會(huì)捐贈(zèng)資金總量規(guī)模非常小，在廉租房資金供給中所占份額自然極低。

2.廉租房房源缺乏。中國(guó)目前可提供的廉租住房，主要有四個(gè)途徑，即政府出資收購(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)、騰空的公有住房、政府出資建設(shè)的廉租住房等符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。在廉租房的新建和征購(gòu)上，受資金、市場(chǎng)、體制等諸多因素的限制，政府?dāng)U大廉租房供給的能力有限。在原有福利住房分配體制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，由政府投資建設(shè)的公有住房本來就數(shù)量有限，再加上房改中大批公房被按成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售給私人，政府可以用作廉租房的公房數(shù)量十分匱乏。

3.標(biāo)準(zhǔn)劃分問題。目前各地的廉租對(duì)象一般為經(jīng)民政部門認(rèn)定的低保家庭（含優(yōu)撫家庭）中的住房困難戶。隨著廉租對(duì)象范圍的逐步擴(kuò)大，根據(jù)各地居民收入情況劃分一個(gè)合理的收入線并據(jù)此科學(xué)地確定廉租對(duì)象就變得日益緊迫。然而，由于中國(guó)沒有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，因而劃分居民收入線也非常的困難。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度存在的問題

1.購(gòu)買對(duì)象失控。經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)買對(duì)象是中低收入家庭，就必須界定中低收入的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)生活中遇到幾個(gè)難點(diǎn)分別是家庭收入很難準(zhǔn)確計(jì)算。目前所能計(jì)算的是面上的工資收入，而在工資以外的其他收入則是隱性的，很難計(jì)算，如果不計(jì)進(jìn)去，則有失公平。另外，單位開出的收入證明可信度差。對(duì)單位來說，盡力支持本單位職工買房，可減輕負(fù)擔(dān)，且單位掌握的職工收入情況也有限；對(duì)個(gè)人來說，還可以通過各種不正當(dāng)關(guān)系開出證明，甚至造假。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)失控。近些年來，不少地方卻出現(xiàn)了打著經(jīng)濟(jì)適用住房的幌子開發(fā)豪宅的現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型越來越大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。一些開發(fā)商為了迎合部分高收入階層的需要，賺取更多的利潤(rùn)，普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積失控，“貪大癥”嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)復(fù)式、花園洋房、別墅等類型，大大超出了“中低收入家庭的實(shí)際消費(fèi)需要”。

3.銷售價(jià)格失控。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行價(jià)格管理的目的就是為了保證中低收入居民能夠買得起經(jīng)濟(jì)適用住房，與市場(chǎng)價(jià)商品住房的價(jià)格構(gòu)成相比，經(jīng)濟(jì)適用住房不僅免收土地出讓金、減免多項(xiàng)稅費(fèi)，還要求利潤(rùn)控制在3％以內(nèi)，所以其開發(fā)成本和利潤(rùn)均低于商品住房。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至與商品住房相差無幾，根本沒有體現(xiàn)出其價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（三）住房公積金保障制度存在的問題

1.管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管歸口不統(tǒng)一。中國(guó)目前對(duì)住房公積金的管理，實(shí)行的是住房管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。在實(shí)際運(yùn)作過程中，住房資金管理中心行使著住房管理委員會(huì)的職責(zé)，且管理中心有三種模式；單獨(dú)設(shè)立住房資金管理中心，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；利用房管局的職能優(yōu)勢(shì)與其合并在一起辦公的模式；便于統(tǒng)一管理住房資金的模式，作為財(cái)政部門一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種多頭監(jiān)管的制度，使得住房公積金處于監(jiān)管缺失、責(zé)任不明的狀態(tài)。

2.資金來源單一與資金廣泛使用之間的矛盾。住房公積金歸集依靠繳存人按月繳存而現(xiàn)實(shí)，屬于分散性的小額資金流入。而無論是住房公積金提取或是住房貸款均屬于集中性大額的資金流出。這種資金的不平衡發(fā)展直接導(dǎo)致了住房貸款額度的提高。有的地方由于受到資金來源的限制，其所能提供的貸款額度與當(dāng)?shù)刈》肯M(fèi)的平均水平已出現(xiàn)了較大的差距，顯然就不能充分發(fā)揮政策性貸款支持廣大職工住房消費(fèi)的作用。

3.公積金繳存、貸款過程中挪用、套取的現(xiàn)象比較普遍。目前個(gè)人申請(qǐng)住房公積金貸款，借款人除向住房管理中心提供相當(dāng)完整的能夠證明個(gè)人戶籍、婚姻、收入、抵押擔(dān)保資料外，還要提供住房產(chǎn)權(quán)證、在住房資金中心繳存公積金的證明等資料，且貸款利率比銀行低，大部分都以購(gòu)房的名義申請(qǐng)貸款。但貸款是否真正用于購(gòu)房，管理中心只是以收回貸款和利息確保增值為目的，據(jù)審計(jì)調(diào)查真正用于購(gòu)房的只是少數(shù)，大部分挪作他用。

（四）公共租賃住房保障制度存在的問題

1.融資渠道太窄。從公租房建設(shè)進(jìn)度較快的重慶來看，按照其2010年制訂的計(jì)劃，將在三年內(nèi)建設(shè)公租房4 000萬平方米，需要配套資金1 000億元。為籌集這1 000億，重慶采用了“1+3”的投融資模式，“1”即財(cái)政投入300億元，這300億元資金有三個(gè)來源：政府儲(chǔ)備拿出一部分；每年新發(fā)生的土地出讓金拿出一部分，包括房產(chǎn)稅也可以拿出來；政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入?！?”，即另外的700億元通過銀行貸款、保險(xiǎn)公司融資、社?；鹑谫Y三個(gè)渠道籌集。然而由于公租房的投資回收期時(shí)間長(zhǎng)，能夠獲得相當(dāng)穩(wěn)定的資金來源，無疑成為公租房建設(shè)的最大障礙。

2.公共租賃房建設(shè)成本引致租金偏高。公共租賃房的租金標(biāo)準(zhǔn)由四部分構(gòu)成：房屋建安成本；住房折舊和貸款利息；各項(xiàng)維修費(fèi)用；管理費(fèi)。雖然政府對(duì)公租房有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是由于目前公租房建設(shè)地點(diǎn)選址大部分還是在城郊，從居民總體的支出成本來看，其吸引力并無太大的優(yōu)勢(shì)。

3.制度法規(guī)體系尚不健全。公共租賃房在實(shí)踐中必然涉及到多方利益相關(guān)者，需要嚴(yán)格的法律規(guī)范。但是，目前國(guó)內(nèi)主要是地方推出公共租賃住房管理辦法，還缺乏國(guó)家層面上的統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度，盡管已經(jīng)公布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，但缺乏法律的嚴(yán)肅性和可持續(xù)性。

四、完善中國(guó)住房保障制度的政策建議

（一）樹立正確的住房消費(fèi)觀念

“居者有其屋”是所有國(guó)家和地區(qū)住房政策的目標(biāo)。但是不同國(guó)家對(duì)“有”的含義理解并不相同。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，買房和租房，都是住房消費(fèi)的合理形式，不一定要買房住才正確，提倡的是“居者有其屋”，而不是“居者買其屋”。根據(jù)“過濾”模型，確定梯度住房消費(fèi)的觀念。

改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租的現(xiàn)狀，采取有效措施，研究制定可租可售的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)政策，即對(duì)于符合購(gòu)買條件的中低收入家庭，可根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)能力，結(jié)合公積金配套支持以及購(gòu)房貸款貼息等優(yōu)惠政策，自主選擇是購(gòu)買還是租住經(jīng)濟(jì)適用住房。

（二）建立完善的保障性住房進(jìn)入、退出制度

科學(xué)的劃分家庭收入水平。根據(jù)不同地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平，進(jìn)行定量分類；根據(jù)政府的保障能力劃分不同層次的家庭收入線。政府應(yīng)對(duì)需要保障住房的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其對(duì)象必須是以民政部門或房地產(chǎn)管理部門登記在冊(cè)的家庭；同時(shí)還必須向社會(huì)公告，以征詢社會(huì)的意見。建立復(fù)審制度，每隔五年或稍長(zhǎng)時(shí)間對(duì)原保障對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，只有符合條件的方可繼續(xù)享受保障住房。

（三）完善相關(guān)配套服務(wù)

首先要完善房地產(chǎn)市場(chǎng)和二手房市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)及信息披露制度，以保證信息提供的準(zhǔn)確性。其次要建立完善的房屋租賃市場(chǎng)租金管理措施，為租賃型保障房提供信息和參考，另一方面是如房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一樣，通過加強(qiáng)對(duì)租賃市場(chǎng)的租金管理，防止市場(chǎng)投機(jī)，抑制租金非正常過快上漲趨勢(shì)，平衡保障性住房需求與供給之間的矛盾。最后還要規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度以杜絕目前這個(gè)行業(yè)的混亂和不規(guī)范給住房市場(chǎng)及保障房提供帶來的負(fù)面影響。

（四）構(gòu)建全過程管理服務(wù)體系

為規(guī)范保障性住房建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)，以預(yù)防建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，消除未來各種隱患，迫切需要建立完善的建設(shè)管理制度措施。第一，要建立科學(xué)的開發(fā)建設(shè)主體選擇制度，地方政府要建立統(tǒng)一規(guī)范對(duì)有意向參與開發(fā)建設(shè)的開發(fā)商、施工承包商、監(jiān)理企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合格供方評(píng)價(jià)及管理，并建立公開透明、公正公平的招投標(biāo)確認(rèn)制度，以實(shí)現(xiàn)既要選擇合格供方，又要確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的目的。第二，要切實(shí)制定保障性住房建設(shè)的工程造價(jià)管理措施，確保資金效率。由于各設(shè)計(jì)單位、開發(fā)商及建筑商能力和管理水平不盡一致，管理模式也有不同，加之材料、人工、機(jī)械等價(jià)格有不斷上漲的趨勢(shì)，而住宅建設(shè)工程周期較長(zhǎng)，成本因素較多，故應(yīng)事先確定各種處理原則、標(biāo)準(zhǔn)及模式，并應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)過程中的成本審核確認(rèn)的監(jiān)督等。第三，要探討開發(fā)商參與開發(fā)建設(shè)的模式，并根據(jù)不同模式制定相應(yīng)管理措施。

結(jié)語

保障全體國(guó)民都能平等分享改革發(fā)展的成果，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。住房問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治和社會(huì)問題。保障性住房建設(shè)和提供雖然能夠在很大程度上解決中低收入家庭的住房問題，但從動(dòng)態(tài)演化的視角分析，其制度也必須與時(shí)俱進(jìn)，要綜合考慮多方面因素，科學(xué)確定保障性住房制度建設(shè)模式。

保障性住房制度建設(shè)中，除了經(jīng)濟(jì)問題，還有社會(huì)文化建設(shè)問題，需要引導(dǎo)居民樹立正確的住房消費(fèi)觀念，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受力選擇適宜的住房形式，不要片面宣傳住房的財(cái)產(chǎn)屬性，當(dāng)然同時(shí)也要預(yù)防對(duì)保障性住房提供的制度依賴，應(yīng)努力激發(fā)社會(huì)的向上熱情，同時(shí)也要以多種手段抑制全社會(huì)的投資、投機(jī)性住房需求，營(yíng)建健康、和諧的住房保障模式。

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第7篇：住房公積金減免政策范文

有一次，與一位朋友閑聊時(shí)，說起繳納個(gè)稅的煩惱，朋友說：“與其為它煩惱，不如想法子節(jié)稅。有句話說得好，野蠻者抗稅，愚昧者偷稅，糊涂者漏稅，精明者避稅。過去很多人只知道逃稅，其實(shí)有很多途徑是可以合法避稅的?！蔽艺f：“自古皇糧國(guó)稅天經(jīng)地義，交與不交，不是你百姓能說了算的，你怎么避9”朋友點(diǎn)著我的腦袋嗔道“節(jié)稅不是讓你想歪點(diǎn)子逃稅，而是運(yùn)用一些合法合理的途徑避稅?！蔽颐η笏д?，她不緊不慢細(xì)細(xì)道來。得到了朋友的真?zhèn)骱?，我制訂了一個(gè)稅務(wù)策劃方案，并按照方案――實(shí)施，合理避稅。

第一，利用教育儲(chǔ)蓄節(jié)稅。儲(chǔ)蓄存款在很多工薪階層的全部流動(dòng)資產(chǎn)中占到的份額多達(dá)80％，但是加上征收利息稅、銀行收費(fèi)等使存款利息收入壓縮到很低的水平，本來就很少的利息扣掉5％的稅金后所剩無幾，對(duì)于工薪階層來說實(shí)在不劃算。面對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息收入高達(dá)5％的稅收成本，免征利息稅，相比與普通儲(chǔ)蓄利率優(yōu)惠的教育儲(chǔ)蓄是工薪家庭很好的理財(cái)法寶。

第二，投資債券、基金等理財(cái)產(chǎn)品避稅。我國(guó)《個(gè)人所得稅法》第四條規(guī)定，國(guó)債利息和國(guó)家發(fā)行的金融債券利息免納個(gè)人所得稅。選擇投資免征20％個(gè)人所得稅的國(guó)家發(fā)行的金融債券和國(guó)債既遵守了稅法的條款，實(shí)現(xiàn)了避稅，還從中獲得了部分利益。而投資開放式基金不但會(huì)取得較高收益，還能達(dá)到合理避稅的效果。按照國(guó)家稅收政策，目前基金的分紅均是免稅的，以貨幣基金為例，貨幣基金業(yè)績(jī)優(yōu)良的產(chǎn)品，年均收益超過3％，再加上普通儲(chǔ)蓄扣利息稅的因素，基金的理財(cái)優(yōu)勢(shì)顯而易見。

第三，利用保險(xiǎn)避稅。我國(guó)《個(gè)人所得稅法》規(guī)定：“保險(xiǎn)賠款免征個(gè)人所得稅?！币虼?，參加保險(xiǎn)所獲得的各類賠償是免稅的。基于此，我選擇了適合的險(xiǎn)種，為我和老公買了分紅型人壽保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，為兒子買了個(gè)人儲(chǔ)蓄性教育保險(xiǎn)和平安少兒保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。我在為家庭的幸福保駕護(hù)航的同時(shí)，最大限度地享受了國(guó)家的優(yōu)惠政策。

第四，用捐款發(fā)票避稅。我和老公都是有愛心的人，每年都會(huì)為希望工程、災(zāi)區(qū)捐款，以盡自己的微薄之力幫助他人。以前，我們捐完款后沒有索要正規(guī)發(fā)票的習(xí)慣。今年，我為希望工程捐款、為受水災(zāi)的災(zāi)區(qū)捐款，事后特別索要了發(fā)票。之所以這樣做，是因?yàn)閲?guó)家有政策，捐款發(fā)票可以作為減免個(gè)稅的憑證，稅前抵減實(shí)現(xiàn)避稅。用捐贈(zèng)發(fā)票避稅，既獻(xiàn)了愛心，自己又得了實(shí)惠。

第8篇：住房公積金減免政策范文

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障職責(zé)，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅(jiān)持政府組織推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，落實(shí)資金籌集、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，將廉租住房、公共租賃住房作為保障性住房發(fā)展重點(diǎn)，多方式籌集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租賃住房為主、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造等的多層次住房保障體系，合理確定住房保障范圍，確保超額完成省下達(dá)我市保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

年，在抓好廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，確保全市城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，加大公共租賃住房和限價(jià)商品房建設(shè)力度，逐步把住房保障范圍擴(kuò)大到城市中等偏下收入住房困難家庭、引進(jìn)人才、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等群體。有條件的地方，可將建制鎮(zhèn)納入住房保障范圍。爭(zhēng)取到“十二五”期末，市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上。

省政府年下達(dá)我市保障性安居工程責(zé)任目標(biāo)：

1．新增廉租住房補(bǔ)貼1600戶；

2．新增廉租住房1500套；

3．新建經(jīng)濟(jì)適用住房2000套；

4．新增公共租賃住房9000套；

5．新建限價(jià)3000套；

6、棚戶區(qū)改造500戶。

為超額完成省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，按照在省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上超額20%的目標(biāo)，將責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到市區(qū)及各縣（市）。我市年的目標(biāo)任務(wù)是：

1．新增廉租住房補(bǔ)貼1740戶；

2．新增廉租住房2000套；

3．新建經(jīng)濟(jì)適用住房2250套；

4．新增公共租賃住房10525套；

5．新建限價(jià)3720套；

6、棚戶區(qū)改造1500戶。

市區(qū)及各縣（市）在10月底前儲(chǔ)備一個(gè)不低于80畝用地的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

三、加大保障性安居工程建設(shè)力度

（一）加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度

年前（含年）開工的建設(shè)項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收并交付使用；年開工的建設(shè)項(xiàng)目，多層的交付使用，高層的主體完工；年建設(shè)項(xiàng)目，4月15日前完成項(xiàng)目用地審批手續(xù)，6月底前全部開工建設(shè)，年底前形成明顯的實(shí)物工作量。

（二）增加保障性住房的供應(yīng)

全市保障性住房以集中建設(shè)為主，配建為輔。各級(jí)政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃均要實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。建立保障性住房供地問責(zé)機(jī)制，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房用地不少于當(dāng)年住宅用地25%的政策規(guī)定，確保優(yōu)先供應(yīng)。建立保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，國(guó)土資源會(huì)同當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T，商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在按要求做好當(dāng)年土地供應(yīng)計(jì)劃的同時(shí)，提前謀劃做好2012年保障性住房?jī)?chǔ)備項(xiàng)目用地，確保10月底前完成收儲(chǔ)。對(duì)保障性住房用地未按規(guī)定時(shí)限落實(shí)的，一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招拍掛”。對(duì)各縣（市）保障性住房土地供應(yīng)情況，市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并予以糾正。

（三）強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化在建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。相關(guān)責(zé)任主體單位，要建立工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督體制，定期對(duì)保障性安居工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在規(guī)定戶型建筑面積內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿足基本生活需要。保障性住房戶型面積應(yīng)控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

四、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

積極探索多種籌措辦法，拓寬保障性住房建設(shè)資金籌集渠道。一是按照政策規(guī)定渠道，確保土地出讓金、住房公積金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取到位，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。自年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設(shè)資金，住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額1%時(shí)，當(dāng)年不再提取住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加公積金增值收益對(duì)住房保障專項(xiàng)資金的支持。財(cái)政、國(guó)土、住房公積金等部門，要按上述要求，確保政策落實(shí)到位，資金提取到位。二是成立市、縣（市）兩級(jí)住房保障投融資管理機(jī)構(gòu)，作為住房保障投融資平臺(tái)，加強(qiáng)與省級(jí)保障性融資機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取省級(jí)保障性住房建設(shè)融資，確保保障性住房建設(shè)資金需求。各級(jí)住房保障投融資平臺(tái)為公益性、非盈利機(jī)構(gòu)，除依法經(jīng)營(yíng)支出外，其結(jié)余資金作為保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)專項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。三是積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金。由市、縣（市）發(fā)改部門負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)?shù)胤蠗l件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，積極申報(bào)爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金，確保手續(xù)齊全，申報(bào)及時(shí)，資金到位及時(shí)。四是鼓勵(lì)各類投資主體積極參與各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)。五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類投融資主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。

五、落實(shí)并完善相關(guān)優(yōu)惠政策

縣（市）政府均要制定落實(shí)現(xiàn)行保障性安居工程稅費(fèi)優(yōu)惠政策的具體辦法，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。配套保障性住房的項(xiàng)目，按建筑面積的所占比例減免相關(guān)費(fèi)用，享受優(yōu)惠政策。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，加大督導(dǎo)考核力度。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任狀，納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核。

第9篇：住房公積金減免政策范文

關(guān)鍵詞：保障性住房；建設(shè)；資金；房?jī)r(jià)；低收入

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0058－03

引言

近年來，特別是2008年以來，我國(guó)房?jī)r(jià)快速上漲，住房問題成為廣大居民特別是低收入困難群體和被征地拆遷人員極為關(guān)注的話題。為改善低收入群體居住條件，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，國(guó)家出臺(tái)了一系列措施，全國(guó)各地也加大保障性住房建設(shè)力度。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)于2006年8月成立了專門的國(guó)有獨(dú)資房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)，取得了較好效果。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)中也存在保障性住房立法滯后、保障性住房保障范圍過窄、資金缺口較大等制約因素，亟待解決。

一、保障性住房建設(shè)存在的六大制約因素

（一）保障性住房立法滯后，大多沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)

目前，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立起了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公積金管理制定等住房保障制度，但都屬于規(guī)章、制度之類，缺乏住房保障法律支持。同時(shí)，雖然我國(guó)如長(zhǎng)沙、大連、重慶等地方先后建立了專門的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，但就全國(guó)而言，大多地方還沒有建立專門的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，更談不上將保障性住房管理機(jī)構(gòu)延伸至下級(jí)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前房?jī)r(jià)快速上漲時(shí)期，建立專門的保障性住房管理機(jī)構(gòu)顯得特別重要。

（二）保障性住房建設(shè)資金缺口較大

資金是社會(huì)保障性住房政策成功與否的關(guān)鍵因素，受一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，尤其是政府公共財(cái)力的限制，因此，資金來源是保障性住房建設(shè)面臨的重要問題。從全國(guó)看，2009年保障性住房建設(shè)計(jì)劃投入1 676億元。截至2009年8月底，中央安排保障性住房建設(shè)資金下達(dá)471億元，占預(yù)算的95.5%；地方保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率為23.6%。以重慶長(zhǎng)壽區(qū)為例，長(zhǎng)壽區(qū)近年來對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度不斷加大，但保障性住房建設(shè)資金缺口仍較大。預(yù)計(jì)，2010―2011年，長(zhǎng)壽區(qū)計(jì)劃新建保障性住房項(xiàng)目7個(gè)，總建筑面積達(dá)150萬平方米，計(jì)劃投資總額約35億元，資金缺口約為23億元，占計(jì)劃投資總額的66%。其中，2010年新建保障性住房和續(xù)建保障性住房將投入約21億元，資金缺口約12億元，占當(dāng)年計(jì)劃投資總額的57%。

（三）市（縣）級(jí)地方對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金未能及時(shí)到位

以重慶轄區(qū)豐都縣、墊江縣、武隆縣、石柱縣、彭水縣為例，以上五縣2008年財(cái)政配套資金到位837萬元，占應(yīng)配套資金的59.6%，2009年廉政房財(cái)政配套資金到位2 286萬元，僅占應(yīng)配套資金的20.2%。以重慶長(zhǎng)壽區(qū)為例，2009年9月起，長(zhǎng)壽區(qū)施行新的《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)廉租住房保障實(shí)施辦法（試行）》和《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則（試行）》，《廉租住房保障資金管理辦法》（財(cái)綜[2007]64號(hào)）也對(duì)廉租住房保障資金籌措渠道進(jìn)行了規(guī)定。①但了解，目前長(zhǎng)壽區(qū)廉租房建設(shè)資金的既有來源中，中央財(cái)政與?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政保障資金能夠及時(shí)到位（目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中央級(jí)財(cái)政補(bǔ)助400元/畝，重慶市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200元/畝），但區(qū)級(jí)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金往往由于各種原因“捉襟見肘”未能及時(shí)到位。

（四）保障性住房保障范圍過窄，部分具有保障性質(zhì)的住房建設(shè)未納入中央財(cái)政支持補(bǔ)貼范圍

保障性住房是政府對(duì)中低收入家庭提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。目前，我國(guó)主要將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等納入保障性住房支持范圍。根據(jù)目前的規(guī)定和各地做法，保障性住房的分配主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，然而隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)城務(wù)工人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部且土地被征的農(nóng)民也是不可忽視的新住房弱勢(shì)群體。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前對(duì)于各地征地拆遷后的定向安置房屋建設(shè)均未納入中央和省（市）財(cái)政支持范圍。以重慶長(zhǎng)壽區(qū)為例，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是重慶長(zhǎng)壽近年來工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，征地拆遷涉及到的農(nóng)民近5萬人，占長(zhǎng)壽區(qū)90萬人的5.5%，這部分農(nóng)民大多無技術(shù)、無知識(shí)、無賴以生存的土地，雖然拆遷時(shí)對(duì)其進(jìn)行了一定補(bǔ)償，但面對(duì)當(dāng)前如此快速上漲的房?jī)r(jià)顯得太少。妥善地對(duì)其進(jìn)行征地拆遷安置，尤其是對(duì)農(nóng)戶的拆遷住房安置，仍然是具有一定的住房保障性質(zhì)。

（五）保障性住房銀行融資抵押不足

目前，重慶長(zhǎng)壽保障性住房資金除財(cái)政補(bǔ)貼外，主要靠銀行抵押貸款融資。據(jù)調(diào)查，向銀行融資的抵押物一般用現(xiàn)有保障性住房建設(shè)用地，面臨抵押物不足的瓶頸。主要原因：一是公司建設(shè)用地存量少；二是由于廉租住房土地抵押評(píng)估程序和方法與普通商品房用地抵押評(píng)估程序和方法無異，可貸資金僅為建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格的50%～55%；三是近年來政府投資項(xiàng)目較多，融資需求較大，抵押物是眾相爭(zhēng)取的“香饃饃”，加之當(dāng)前政府投融資平臺(tái)信貸較為收緊，很難從政府投融資平臺(tái)爭(zhēng)取到其他用于融資的抵押物。

（六）保障性住房準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)不健全

總體而言，我國(guó)在保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制方面存在三個(gè)不足：一是收入劃分標(biāo)準(zhǔn)不明。我國(guó)保障性住房主要包括經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房?jī)深?，涉及到社?huì)中低收入兩類人群。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中低收入人群約占總?cè)丝?0%，對(duì)象寬泛，缺少定量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致準(zhǔn)入存在一些漏洞，使該享受的沒有享受到，不該享受的卻享受了。二是廉租住房缺少退出機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)保障性住房（廉租住房）基本沒有退出機(jī)制，某些地區(qū)制定有簡(jiǎn)單的退出機(jī)制，但也難于執(zhí)行到位。三是經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善、執(zhí)行不到位。在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，經(jīng)濟(jì)適用住房資格審核容易流于形式，騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

二、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)保障性住房建設(shè)的基本做法及成效

（一）基本做法

1.成立專業(yè)的國(guó)有獨(dú)資房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)

為了做好保障性住房建設(shè)，2006年8月，重慶長(zhǎng)壽區(qū)成立了國(guó)有獨(dú)資房地產(chǎn)開發(fā)公司“重慶樂至置業(yè)發(fā)展公司”，負(fù)責(zé)長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房（含拆遷安置房）、定向銷售房（定向?yàn)椴疬w人員提供房源）、廉租房的開發(fā)和建設(shè)。公司成立后，對(duì)原有的《長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)選址規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，制定了《2008―2020年規(guī)劃》。根據(jù)公司規(guī)劃，在2020年前，將建設(shè)定向銷售住房、廉租房建筑面積達(dá)655萬平方米，基本滿足全區(qū)征地拆遷安置人員和中低收入家庭的居住需求。

2.地方投融資平臺(tái)公司加強(qiáng)建設(shè)資金籌集，落實(shí)保障性住房建設(shè)資金補(bǔ)貼

重慶長(zhǎng)壽區(qū)在建設(shè)保障性住房中，堅(jiān)持化工園區(qū)、晏家園區(qū)、長(zhǎng)壽湖委會(huì)、開投集團(tuán)等幾大片區(qū)業(yè)主在引進(jìn)項(xiàng)目、報(bào)送項(xiàng)目征地件時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送保障性住房建設(shè)征地手續(xù)。長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)土局和相關(guān)街鎮(zhèn)統(tǒng)籌同步實(shí)施拆遷。地方各大投融資平臺(tái)公司對(duì)保障性住房征地資金和建銷虧損補(bǔ)貼資金優(yōu)先考慮，優(yōu)先籌集，重點(diǎn)保障。重慶樂至公司將建銷虧損補(bǔ)貼資金測(cè)算的情況及時(shí)向幾大片區(qū)業(yè)主單位反饋。同時(shí)，各投融資平臺(tái)公司按期落實(shí)支付給重慶樂至公司的保障性住房建設(shè)資金，及時(shí)調(diào)撥到位，確保定銷房建設(shè)順利推進(jìn)。

3.抓好規(guī)劃和選址，將保障性住房與商品房“混搭”建設(shè)，較好地利用了公共設(shè)施

為了防止大量保障性住房建設(shè)扎堆，出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象，重慶長(zhǎng)壽區(qū)保障性住房建設(shè)實(shí)行規(guī)劃、用地優(yōu)先，在城市新區(qū)拓展和園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，統(tǒng)籌考慮保障性住房建設(shè)用地，選址時(shí)堅(jiān)持中等偏上位置，對(duì)交通、環(huán)境、學(xué)校、醫(yī)院、綠化、購(gòu)物等配套進(jìn)行了充分考慮，與商品房建設(shè)“混搭”，讓保障性住房住戶與商品房住戶有機(jī)融合，均能享受公共服務(wù)，避免形成新的“貧民窟”，使其能夠較好地享受各項(xiàng)公共設(shè)施福利。

（二）保障性住房建設(shè)成效明顯

一是定向?yàn)椴疬w人員提供定銷房，有效解決了拆遷人員住房困難。近4年來，先后開工建設(shè)保障性住房184萬平方米，其中，2006年建設(shè)7萬平方米，2007年25萬平方米，2008年30萬平方米，2009年新開工建筑面積82萬平方米。其中，定向銷售住房建設(shè)面積75萬平方米，提供房屋7 539套；廉租房建設(shè)面積7.2萬平方米，提供房屋1 451套。2010年，重慶長(zhǎng)壽區(qū)開工保障性住房總建筑面積達(dá)200萬平方米，投資總額達(dá)35億元，并將完成120萬平方米房屋銷售和3.5萬余人的選房安置。預(yù)計(jì)未來2年內(nèi)正在開工建設(shè)和竣工的定銷保障性住房總計(jì)達(dá)300萬平方米，將解決6萬中低收入人群的居住困難。

二是廉租保障性住房建設(shè)加快，較好地解決低收入人群居住困難，截至2010年8月，實(shí)施城市雙困難家庭廉租住房保障947戶，其中，租金核減564戶，租金補(bǔ)貼164戶，實(shí)物配租219戶。2010年已開工建設(shè)廉租住房13萬平方米，2 778套，總投資2.4億元，建成后可解決8 000人住房問題。根據(jù)規(guī)劃，未來2年還將再建設(shè)13萬平方米，以解決近萬低收入人群的居住困難。

三是加強(qiáng)公共租賃房建設(shè)，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。根據(jù)計(jì)劃，未來3年，將啟動(dòng)公共租賃房100萬平方米，約2萬套，可以解決城市5萬中低收入階層住房困難，其中，2010年啟動(dòng)40萬平方米，2011年啟動(dòng)35萬平方米，2012年啟動(dòng)25萬平方米。

三、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的政策建議

（一）加強(qiáng)住房保障性法律法規(guī)建設(shè)，建立專門的保障性住房管理機(jī)構(gòu)

借鑒國(guó)外保障性住房立法經(jīng)驗(yàn)，建立完善的法律法規(guī)體系，使保障性住房主體、責(zé)任、實(shí)施方式、水平、標(biāo)準(zhǔn)等問題能夠有法可依。明確規(guī)定政府在建設(shè)保障性住房中的主體地位，明確中央和地方政府職責(zé)劃分。同時(shí)，在?。ㄊ校┙ｉT的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)保障性住房的投資、建設(shè)、管理，主要負(fù)責(zé)編制年度計(jì)劃、核定受理保障額度，對(duì)下級(jí)保障性住房給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。各區(qū)（市）縣可相應(yīng)設(shè)立住房保障辦公室，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性住房一系列工作。將街道辦事處納入住房保障部門，負(fù)責(zé)街道低收入家庭基本住房保障的公告、復(fù)核等日常工作，并做好社會(huì)保障部門、公安部門、民政部門、居委會(huì)、物業(yè)管理公司和上級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作。

（二）建立多元化融資渠道，多渠道籌集資金

將保障性住房列入公共財(cái)政預(yù)算，按照中央、省、市縣財(cái)政體制，以中央和省級(jí)財(cái)政為主，確定各級(jí)財(cái)政投入比例。提高土地出讓金凈收益用于保障性住房建設(shè)比例。建立國(guó)家和省級(jí)住房保障基金，對(duì)地方政府住房保障的投資給予貼息或轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)中西部等困難地區(qū)住房保障的財(cái)政支持力度，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動(dòng)地方政府在增加保障性住房方面投資的積極性。引入房地產(chǎn)投資信托基金，對(duì)參與廉租房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)信托投資基金給予財(cái)政補(bǔ)貼或減免投資者所得稅。結(jié)合我國(guó)屬于高儲(chǔ)蓄率的實(shí)際情況，可以考慮，借鑒國(guó)外做法，發(fā)行廉租房建設(shè)政府債券、住房彩票等做法，向社會(huì)籌集資金。

（三）結(jié)合實(shí)際，加大保障性住房的金融支持力度

各金融機(jī)構(gòu)總行要結(jié)合實(shí)際，制定支持保障性住房建設(shè)的工作方案和實(shí)施細(xì)則，將保障性住房建設(shè)納入信貸投向傾斜和支持對(duì)象，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的普通商品住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，積極向符合條件的城市、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持，在抵押融資方面予以適當(dāng)政策傾斜。同時(shí)，可以考慮加大政策性銀行的扶持力度，由國(guó)家開發(fā)銀行或者農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予相應(yīng)支持。建立政策性的住房保障體系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)參與面向中低收入群體的住房金融業(yè)務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性。

（四）建立住房公積金全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)

可以考慮修正現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》中不允許開展“對(duì)公貸款”條款，允許住房公積金管理中心利用閑置資金開展“對(duì)公貸款”，限定該貸款用途為支持保障性住房建設(shè)，掃除法律法規(guī)障礙?？梢钥紤]建立住房公積金全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心，將各地住房公積金管理中心閑置資金或沉淀資金全部匯總到運(yùn)營(yíng)中心，運(yùn)營(yíng)中心以集中委托或購(gòu)買政府債券的形式將公積金轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)投資基金，由專業(yè)性的投資管理公司統(tǒng)一運(yùn)作“對(duì)公貸款”，進(jìn)一步提高專業(yè)性和獨(dú)立性，避免以前呆賬、壞賬和被挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。營(yíng)運(yùn)中心對(duì)各地住房公積金管理沉淀資金實(shí)行專項(xiàng)賬戶管理，地方貸款的額度以其專項(xiàng)賬戶余額的一定倍數(shù)為限，兼顧了地方利益。

（五）不斷創(chuàng)新保障性住房品種，盡量使各收入層次的居民都能得到相應(yīng)的住房。

自經(jīng)濟(jì)適用房政策由面向城鎮(zhèn)中低收入家庭調(diào)整為面向城鎮(zhèn)低收入家庭后，各省市重新構(gòu)架保障性住房建設(shè)舉措，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)?？梢赃m時(shí)推出限價(jià)商品房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)租賃房等保障性住房新產(chǎn)品，可以考慮由中央財(cái)政和省市級(jí)財(cái)政對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拆遷安置住房項(xiàng)目實(shí)行差別化支持政策，盡量使各收入層次的居民都能得到相應(yīng)的住房。

（六）建立良好的保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保應(yīng)保盡保

科學(xué)劃分家庭收入水平，明確低收入群體住房保障政策的保障范圍。同時(shí)，建立嚴(yán)格的審查、登記及征詢制度，甄別受保申請(qǐng)家庭的真實(shí)收入水平；建立、完善住房檔案系統(tǒng)，健全個(gè)人信用系統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行身份資格認(rèn)證制度。可考慮，建立民政、人保、稅務(wù)、房管、人行等部門聯(lián)網(wǎng)的“居民收入狀況核對(duì)系統(tǒng)”，可以直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記等信息，從而了解申請(qǐng)家庭實(shí)際收入狀況，對(duì)弄虛作假的，實(shí)行一定的懲罰措施。同時(shí)，對(duì)于不符合保障性住房條件的要建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，采取如實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、租金減免等措施保證不符合條件者及時(shí)退出，對(duì)主動(dòng)退出的可以采取提供低息貸款購(gòu)房、購(gòu)房稅費(fèi)減免等優(yōu)惠購(gòu)房措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其主動(dòng)退出。

（七）將保障性住房建設(shè)納入對(duì)地方政府的考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

從博弈論的角度看，中央政府應(yīng)建立保障性住房建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，可考慮將保障性住房的建設(shè)納入到地方官員考核的指標(biāo)體系當(dāng)中，強(qiáng)化問責(zé)。地方政府要將保障性住房建設(shè)和配套資金任務(wù)納入政府年度實(shí)施項(xiàng)目，年初制定計(jì)劃，明確部門責(zé)任；年中進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；年末實(shí)行考核，確保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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