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一、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系
根據(jù)應(yīng)急行動需要成立防洪抗旱、火災(zāi)事故、、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急行動小組,人員及分工如下:
負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道和災(zāi)后群眾思想工作、恢復(fù)秩序、保持村子穩(wěn)定等善后工作。
應(yīng)急工作組以村內(nèi)群眾組織為行動力量,包括民兵連、團(tuán)支部、護(hù)林員、衛(wèi)生員及村內(nèi)無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作,做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。一旦發(fā)生問題,全部參與,協(xié)調(diào)進(jìn)行。
二、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)
1、當(dāng)接到市、鎮(zhèn)等有關(guān)部門的預(yù)警后,村主要領(lǐng)導(dǎo)(指支書或村主任)要立即到值班室在崗帶班值班,領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時(shí)保持通訊暢通。各區(qū)域負(fù)責(zé)人及時(shí)檢查職責(zé)范圍內(nèi)不安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決并報(bào)告。同時(shí),做好對村民的宣傳和教育,提高警惕。
2、發(fā)生突發(fā)事件后,一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場,另一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要趕到村值班室,兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發(fā)事件前期處置工作,安撫群眾,防止事態(tài)擴(kuò)大;配合相關(guān)部門組織搶救,將事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)等情況及時(shí)上報(bào);做好突發(fā)事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。
3、突發(fā)事件報(bào)告程序:突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)人直接報(bào)告值班室,由村主要領(lǐng)導(dǎo)組織村干部和群眾組織做好應(yīng)急救援,同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府,如遇極其重大情況可直接報(bào)告縣政府。
4、突發(fā)事件救援程序:突發(fā)事件發(fā)生后,工作組要保護(hù)事故現(xiàn)場、救助人員及財(cái)產(chǎn),進(jìn)而控制事態(tài),并配合相關(guān)部門組織搶救,疏導(dǎo)人員,及時(shí)調(diào)查了解事故各簡況及傷亡人員情況,向上級報(bào)告。
三、本村主要突發(fā)事件的應(yīng)對及保障措施
1、防汛抗旱:在村子現(xiàn)有的排水供水條件下,準(zhǔn)備土方、沙石、應(yīng)急水管等材料;對危房進(jìn)行整修;聯(lián)系鎮(zhèn)政府,將村內(nèi)危房戶遷出,安置在安全地帶。
2、防火:針對我村的火災(zāi)重點(diǎn)防御區(qū),我們組織了8名護(hù)林員,在火災(zāi)多發(fā)季節(jié),對我村的火災(zāi)易發(fā)生地區(qū)進(jìn)行全面勘察,做到不留一處火災(zāi)隱患;同時(shí),做好村內(nèi)防火工作,配備相關(guān)消防設(shè)備,并且對每一戶都進(jìn)行了防火、滅火培訓(xùn),最終做到“有火及時(shí)滅,沒火時(shí)時(shí)防?!?/p>
3、及時(shí)了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準(zhǔn)備情況,加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨政辦等管理部門溝通聯(lián)系,做好防汛信息的快速傳遞、,組織安全檢查。做好撤離、安置、報(bào)警設(shè)施(設(shè)備)、搶險(xiǎn)工具(物資)的落實(shí)工作。
4、突發(fā)公共安全、衛(wèi)生事故:立即成立突發(fā)事件應(yīng)急處置各工作組,落實(shí)各組組長和成員,組織全村突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理工作。
5、突發(fā):村主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場,了解事件的起因和有關(guān)情況,提出解決方案,直接指揮現(xiàn)場處置工作,并帶頭面對面地做群眾工作,及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突,盡快平息事態(tài)。異地聚集的,村委會要立即勸阻本村內(nèi)的群眾不要到異地聚集,同時(shí)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場,成立各工作組進(jìn)行疏導(dǎo)、化解和接返工作。
四、后期處置
1、善后處理
主要包括事件的后續(xù)處理事項(xiàng)、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)工作組赴事故災(zāi)難,聽取群眾的情況反映,適時(shí)進(jìn)行調(diào)解和安撫,確保事故后人民群眾生活安全,不出亂子。
2、調(diào)查評估
由村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),并及時(shí)匯總,根據(jù)要求逐級上報(bào)。同時(shí),村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對事故(事件)的預(yù)防預(yù)警、組織指揮、應(yīng)急救援處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估,并結(jié)合實(shí)際工作提出對預(yù)案的修訂意見和要求。
3、信息
突發(fā)公共事件后,采取村宣傳窗、廣播等有效手段,快速、準(zhǔn)確地將災(zāi)情和處置情況通報(bào)全村,信息在之前須通過鎮(zhèn)黨政辦審核把關(guān)。
4、獎(jiǎng)懲
村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定,對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),或報(bào)上級機(jī)關(guān)建議給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。
1.1編制目的
為科學(xué)有效應(yīng)對我市物業(yè)管理區(qū)域可能出現(xiàn)的安全突發(fā)事件,規(guī)范應(yīng)急處置工作,切實(shí)消除我市物業(yè)管理區(qū)域安全隱患,保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共安全,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3編制范圍
本預(yù)案適用于全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全事件的應(yīng)急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1以塊為主,屬地管理。安全事件發(fā)生后,在各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理,實(shí)行區(qū)(市)管理制,建立靈活快速、功能全面的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
1.4.2以人為本,依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害;應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,要與相關(guān)政策相銜接,要依法行政,依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
1.4.3預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)防為主的思想,樹立常備不懈的觀念,經(jīng)常性地做好應(yīng)對安全事件發(fā)生的思想、預(yù)案、機(jī)制和工作等方面的準(zhǔn)備。建立安全應(yīng)急處置專業(yè)小組,加強(qiáng)管理人員安全方面工作的培訓(xùn)力度,定期組織企業(yè)員工、小區(qū)居民進(jìn)行安全應(yīng)急演練。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1指揮機(jī)構(gòu)
按照安全應(yīng)急工作的需要,成立物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市物業(yè)辦主任擔(dān)任組長,組員由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)人組成。
2.2工作機(jī)構(gòu)
物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市物業(yè)辦,主任張宣文,常務(wù)副主任王西濤。辦公室職責(zé):統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全督查工作,對重點(diǎn)問題提出指導(dǎo)性意見;組織召開安全工作聯(lián)席會議,及時(shí)部署上級有關(guān)安全工作的指示精神和相關(guān)文件的傳達(dá);及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)重大事項(xiàng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理情況;其它內(nèi)部工作事項(xiàng)的通知、協(xié)調(diào)等工作。
2.3成員單位及職責(zé)
各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),確立專門辦事機(jī)構(gòu)、專職工作人員,根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況,明確職責(zé)分工,認(rèn)真組織督促、落實(shí)安全工作,及時(shí)處理解決安全工作中的問題,強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)安全檢查工作的監(jiān)督和檢查工作。
2.4督察長效機(jī)制
由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的1-2名工作人員,組成2個(gè)督導(dǎo)組,定期對各區(qū)(市)的安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、督察,并提出指導(dǎo)意見。各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)檢查小組,對轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進(jìn)行全面督察,并將檢查情況整理匯總及時(shí)上報(bào)。
2.5信息報(bào)送和處理
2.5.1各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全事件信息快速報(bào)送制度。制定應(yīng)急值守制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度,及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)部門報(bào)送信息。
2.5.2各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級部門報(bào)告有關(guān)安全事件的應(yīng)急處置或完成情況。
2.5.3在安全事件應(yīng)急處置中,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班,隨時(shí)通報(bào)情況,及時(shí)、準(zhǔn)確反饋信息。
2.5.4物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各類安全信息,經(jīng)過分析研究后,及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。
2.6指揮和協(xié)調(diào)
2.6.1各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作,由物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。
2.6.2應(yīng)急預(yù)案啟動后,各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),按照有關(guān)部門的規(guī)定落實(shí)相關(guān)安全工作。
3.重點(diǎn)區(qū)域和部位的安全工作
3.1物業(yè)管理區(qū)域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設(shè)備設(shè)施,如配電室、泵房、中央空調(diào)機(jī)房、發(fā)電機(jī)房、電梯機(jī)房等存在的設(shè)施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。
3.2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出租房屋、沿街店面存在的安全隱患,在建筑周圍空中和地面設(shè)置影響應(yīng)急車輛通行的安全隱患。
3.3物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急設(shè)施的整治,設(shè)施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。
3.4物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場因車輛集中停放造成的安全隱患,以及停車場內(nèi)因缺損或不能使用的應(yīng)急設(shè)施造成的安全隱患。
3.5物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院(診所)、小生產(chǎn)加工企業(yè)這些“九小場所”,以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產(chǎn)車間、員工集體宿舍集生產(chǎn)、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。
3.6物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所存在的安全隱患。
4.安全工作完善事項(xiàng)
4.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對公共區(qū)域安全防范的重點(diǎn)部位設(shè)置警示標(biāo)識,可能引發(fā)人身傷亡事故的部位或場所要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、文明禮貌且醒目的警示標(biāo)識,告示注意事項(xiàng),明確禁止行為。
4.2物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對業(yè)主的自我檢查防范予以告示,提醒業(yè)主對雨蓬、花架、曬衣架、空調(diào)室外機(jī)架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為,強(qiáng)化自我安全防范意識。
4.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共區(qū)域安全防范重點(diǎn)部位的日常巡查,加強(qiáng)對管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施及公共設(shè)施設(shè)備定期巡查并做好巡查紀(jì)錄,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的,必須進(jìn)行回訪,增強(qiáng)安全系數(shù)。
4.4物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂公共區(qū)域安全防范預(yù)案,要對安全防范應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面檢查、調(diào)整完善,明確安全防范應(yīng)急處理程序。
4.5物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府的有關(guān)規(guī)定,對已制定的惡劣天氣安全防范應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)執(zhí)行力度,強(qiáng)化值班制度,凡遇惡劣天氣,要立即行動,按照責(zé)任分工和要求全面做好安全工作。
4.6物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理區(qū)域出入口實(shí)行定時(shí)值班和巡查,推行24小時(shí)安全防范制度,對符合條件的小區(qū)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)客人、車輛出入登記制度,并確保小區(qū)內(nèi)車輛停放有序。
4.7物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大對小區(qū)安全防范的投入,提高技術(shù)防范水平。對已實(shí)施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報(bào)警、小區(qū)重點(diǎn)部位監(jiān)控等技防工程的應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)。
5.緊急處置
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)高度重視物業(yè)管理安全工作,把做好安全工作提高到事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)構(gòu)建和諧社會的大局來認(rèn)識。加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、落實(shí)小區(qū)的安全工作。物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為管理小區(qū)安全工作的第一責(zé)任人,要把安全工作提到當(dāng)前企業(yè)的頭等大事來抓。如有安全問題發(fā)生,應(yīng)在第一時(shí)間向有關(guān)行政管理部門報(bào)告,并及時(shí)趕到現(xiàn)場解決處理。
6.后果評估
6.1安全事件應(yīng)急處置完畢后,各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門要查明導(dǎo)致引發(fā)安全事件的原因。屬責(zé)任事故的,要查明責(zé)任人及各自責(zé)任的大小,并擬寫調(diào)查報(bào)告及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門。
6.2通過總結(jié),找出預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu),提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力,提升管理水平,避免類似事件再次發(fā)生。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年應(yīng)組織一至兩次安全事件應(yīng)急預(yù)案的演練。演練前要明確演練的內(nèi)容和目標(biāo),制定周密的演練計(jì)劃。對參與演練的人員要進(jìn)行安全教育并落實(shí)安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標(biāo)識并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對演練效果進(jìn)行評估并作好總結(jié)。
7.2宣傳
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分利用板報(bào)、宣傳欄和社區(qū)刊物等宣傳途徑在小區(qū)內(nèi)積極開展安全知識專題宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
7.3.1對在安全應(yīng)急處置工作中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)并給予表彰。
7.3.2對不服從有關(guān)行政管理部門調(diào)遣,,失職、瀆職的、延誤時(shí)機(jī)造成損失的單位或個(gè)人,依法處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查
7.4.1各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門應(yīng)每月指派專人對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行安全檢查,如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改。市物業(yè)行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作,對于整改不利,存在問題較為嚴(yán)重的物業(yè)服務(wù)企業(yè)將予以嚴(yán)肅處理,并將其違規(guī)行為記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案。
7.4.2物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)行政部門對本預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8.預(yù)案更新
市物業(yè)行政管理部門將根據(jù)實(shí)際情況以及有關(guān)法律、法規(guī)修改情況,對本預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改、完善。
發(fā)生突發(fā)事件,在處理小組成員到達(dá)之前,由總值班員負(fù)責(zé)處理。
組長:總經(jīng)理
副組長:執(zhí)行總經(jīng)理、副總經(jīng)理、保安隊(duì)長。
成員:客房部經(jīng)理、辦公室主任、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理。
二、處理各種突發(fā)事件應(yīng)急措施:
1、搶劫案件應(yīng)急措施:
(1)當(dāng)酒店發(fā)生搶劫案件時(shí),如劫匪持有武器(指槍械),在場員工應(yīng)避免與匪徒發(fā)生正面沖突,保持鎮(zhèn)靜,并觀察匪徒的面貌、身型、衣著、發(fā)型及口音等任何特征。如劫匪未持有武器且有足夠人手可以制服匪徒時(shí),則等待適當(dāng)機(jī)會將之擒獲交與警方,但決不可草率從事以免造成不必要的傷亡。如監(jiān)控中心工作人員發(fā)現(xiàn)酒店內(nèi)發(fā)生劫案應(yīng)立即告知部門經(jīng)理或總值班員,并按指示向110報(bào)警。
(2)如劫匪乘車逃離現(xiàn)場,應(yīng)記下其車牌號碼、顏色、車款或牌子等,并記清人數(shù)。同時(shí)可以乘的士或其他交通工具跟蹤并用通訊工具向110報(bào)告方位和地點(diǎn),以便警方組織力量設(shè)卡攔截。在跟蹤的過程中要注意隱蔽,以確保自身安全。
(3)保護(hù)好現(xiàn)場。劫匪遺留的兇器、作案工具等不要用手觸摸。劃出警戒范圍,不要讓無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。
(4)如現(xiàn)場在交通要道、公共場所等人多擁擠處無法將劫匪留下的證物留在原處的,應(yīng)一一收拾起來用塑料袋裝好,交給警方處理。
(5)訪問目擊群眾,收集發(fā)生劫案的情況,提供給公安機(jī)關(guān)。同時(shí),公安人員未勘查現(xiàn)場或未處理完畢之前,相關(guān)人員不要離開。
(6)在場人員不可向報(bào)界或無關(guān)人員透露任何消息,不準(zhǔn)拍攝照片。
(7)如有傷者,要立即送往醫(yī)院救治,并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
2、綁架人質(zhì)案件應(yīng)急措施:
(1)當(dāng)酒店客房發(fā)生人質(zhì)綁架案件時(shí),樓層服務(wù)人員應(yīng)立即向部門經(jīng)理、總值班員和保安部報(bào)告。
(2)接報(bào)后應(yīng)急處理小組可在事發(fā)樓層設(shè)立指揮部,并在第一時(shí)間報(bào)警。
(3)在警方到達(dá)之前應(yīng)封鎖消息,嚴(yán)禁向無關(guān)人員透露現(xiàn)場情況,以免引起客人驚慌和群眾圍觀,導(dǎo)致劫匪鋌而走險(xiǎn),危害人質(zhì)安全。
(4)盡量滿足劫匪的一些合理要求,如送水、送食物,以穩(wěn)定劫匪的情緒。
(5)保安、工程人員在附近待命,以便配合公安人員的行動,并劃出警戒范圍。同時(shí)疏散劫匪所在房間上下、左右房的客人,以防劫匪帶有爆炸危險(xiǎn)物品。
(6)及時(shí)收集、準(zhǔn)備好客房的登記入住、監(jiān)控錄像、工程圖紙等資料,提供給警方。
3、斗毆案件應(yīng)急措施:
(1)當(dāng)酒店內(nèi)發(fā)生斗毆事件時(shí),應(yīng)立即制止勸阻及勸散圍觀人群。
(2)如雙方不聽制止,事態(tài)繼續(xù)發(fā)展,場面難以控制時(shí),應(yīng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)及知會酒店相關(guān)部門人員。保安員應(yīng)迅速到場戒備,防止損壞酒店物品。
(3)如酒店物品有損壞,則應(yīng)將毆斗者截留,要求賠償。如有傷者則予以急救后交警方處理。現(xiàn)場須保持原狀以便警方勘查,并協(xié)助警方辯認(rèn)滋事者。
(4)如斗毆者乘車逃離,應(yīng)記下車牌號碼、顏色、車型及人數(shù)等特征。
(5)協(xié)助警方勘查打斗現(xiàn)場,收繳各種打架斗毆工具。
4、食物中毒事件應(yīng)急措施:
(1)在酒店如發(fā)現(xiàn)任何人士有中毒情形,無論是誤服或故意服毒,除立即報(bào)警外,還需采取以下措施:
a、撥打急救中心電話“120”呼救,如醫(yī)務(wù)人員沒有及時(shí)趕來,中毒者有生命危險(xiǎn),要將中毒者送附近醫(yī)院搶救,并通知中毒者的單位或親友。
b、保護(hù)中毒者所在現(xiàn)場,不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品(如:藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等)。
c、安排好車位以便警車和救護(hù)車到達(dá)及離開時(shí)用。
d、將中毒者之私人物品登記交與警方。
e、防止閑雜人員圍觀。
f、將有關(guān)資料(包括警車、救護(hù)車到達(dá)及離開之時(shí)間、警方負(fù)責(zé)人姓名等資料)登記備案。
j、發(fā)現(xiàn)投毒者或可疑人員,立即滯留,交警方處理。
5、發(fā)生爆炸物(恐嚇電話)應(yīng)急措施:
(1)接炸彈恐嚇電話時(shí)處理辦法:
a、任何人接到炸彈威脅電話,都應(yīng)聽清來電者的每一個(gè)字、噪音及其背景聲音,以猜測來電者的位置。
b、假裝聽不清電話、拖延來電者占線時(shí)間以盡量獲得更多信息,并作詳細(xì)記錄。
c、如來電者同意,可將電話轉(zhuǎn)給總經(jīng)理或總值班員。同時(shí)通知保安迅速采取行動。
d、如果來電說完就掛斷電話,則立即通知總值班員或相關(guān)人員,以便采取進(jìn)一步行動和對策。如有錄音設(shè)備要及時(shí)對通話進(jìn)行錄音。
(2)接到電話后處理辦法:
a、對電話內(nèi)容絕對保密,并立即通知總經(jīng)理、總值班員。
b、總經(jīng)理、總值班員接警后應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并召集應(yīng)急處理小組人員進(jìn)行磋商。
c、應(yīng)急處理小組應(yīng)對事件進(jìn)行評估并決定是否需要組織人員對炸彈進(jìn)行搜索。
d、通知警方,為了避免人群聚集及防止肇事者在公共場所散布不滿和制造恐慌,須迅速派出便衣保安人員到公共場所戒備,同時(shí)派出穿制服的保安員進(jìn)行警戒。
e、警方到達(dá)現(xiàn)場并開展搜查時(shí),保安部應(yīng)知會相關(guān)部門經(jīng)理,以配合警方行動。
(3)對炸彈搜索的辦法:
原則上不允許員工參與對炸彈搜索的行動,但如果員工自愿并在確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)后,可使用相關(guān)工具按有關(guān)程序進(jìn)行搜索。
a、應(yīng)急處理小組或保安部經(jīng)理負(fù)責(zé)指導(dǎo)正當(dāng)?shù)乃阉餍袆印?/p>
b、搜索者在未經(jīng)確定前不得接觸或弄亂任何有可能容納爆炸裝置的包裹、箱子或其它物體。
c、如發(fā)現(xiàn)情況,應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急小組或保安部經(jīng)理。保安部經(jīng)理接報(bào)后須通知警方,并派出保安員對炸彈或可疑物體的區(qū)域進(jìn)行隔離警戒。
d、在警方到達(dá)現(xiàn)場對可疑物品進(jìn)行檢測和解爆時(shí),應(yīng)疏散附近無關(guān)人員并知會各相關(guān)部門經(jīng)理,以配合警方工作和確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。
(4)事件處理中與有關(guān)部門的工作
a、應(yīng)急小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展,謹(jǐn)慎回答客人的疑問。
b、妥善處理客人對炸彈威脅的恐慌。
c、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查并與有關(guān)人員保持密切聯(lián)系。
d、如有客人要求與某位權(quán)威人士通話,話務(wù)員可將電話轉(zhuǎn)給應(yīng)急處理小組成員。
e、酒店情況發(fā)生任何變化,話務(wù)員須將應(yīng)急處理小組的指示及時(shí)通知各部門經(jīng)理。
f、保安部負(fù)責(zé)派出人員到危險(xiǎn)區(qū)附近的入口進(jìn)行警戒,嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。
d、防止肇事者在公共場所散布不滿和制造恐慌。
j、如警方到達(dá)后,警戒人員應(yīng)指引他們從后方區(qū)域到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場。保安人員須保持警惕直到緊急情況結(jié)束。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)課程;教學(xué)改革;建設(shè)
0 引言
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于教育領(lǐng)域,使教育信息的傳播方式發(fā)生了改變,從而促使教育理念、教育模式、教學(xué)方法等發(fā)生極大的改變。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)已成為當(dāng)今信息時(shí)代的一種重要的教學(xué)方式,在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境中課程轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)課程這種新的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)課程是通過網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的某門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施的教學(xué)活動的總和[1]。
高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的定位是高端技能型、應(yīng)用型人才,其核心競爭力在于培養(yǎng)的人才具有良好的專業(yè)綜合素質(zhì)和機(jī)敏的應(yīng)變能力,而這樣的人才所應(yīng)具備的知識和技能在有限的課堂教學(xué)中是無法獲取的。在《安全學(xué)基礎(chǔ)》課程教學(xué)改革中,引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段和技術(shù),教學(xué)方式采用課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)混合學(xué)習(xí)[2],意在拓寬安全知識的信息量,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。要通過網(wǎng)絡(luò)來輔助課堂教學(xué),關(guān)鍵要有一個(gè)適合教師與學(xué)生互動交流的網(wǎng)絡(luò)平臺,如何建立這個(gè)平臺,又如何利用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施輔助教學(xué),這是教師首先要思考和研究的課題?;谝陨峡紤],本文將對《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)與教學(xué)實(shí)施過程進(jìn)行探討,并針對實(shí)施過程提出幾點(diǎn)體會,希望能為同類院校的《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)與發(fā)展提供參考。
1 《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的內(nèi)容
《安全學(xué)基礎(chǔ)》課程是我院航空港安全檢查專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)理論課程。課程目標(biāo)是培養(yǎng)安檢專業(yè)學(xué)生的安全意識,增強(qiáng)在工作崗位中預(yù)防和控制事故的技能。
該課程理論性較強(qiáng),為增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的特點(diǎn),在網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)上,以企業(yè)崗位要求為指導(dǎo),采用內(nèi)容模塊化的組織方式,將知識點(diǎn)或教學(xué)單元作為學(xué)習(xí)主線,來組織構(gòu)建課程內(nèi)容,重視課程內(nèi)容的可用性和可視性。
《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的主要內(nèi)容包括六大模塊:課程介紹、課程內(nèi)容、在線測試、學(xué)習(xí)交流、拓展知識、課程資源庫。詳細(xì)內(nèi)容見圖1。
圖1 《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程模塊
2 《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程的實(shí)施及體會
在實(shí)施《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)過程中,我院采用課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式。具體實(shí)施模式見圖2。
在課程實(shí)施過程中,得出以下幾點(diǎn)體會:
2.1 教學(xué)內(nèi)容要緊密聯(lián)系
課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系,使課堂學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相互促進(jìn),增強(qiáng)知識的熟悉度。
由于課堂時(shí)間有限,學(xué)生在課堂上未能完全理解和掌握所學(xué)知識,通過課后網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí),使課堂知識再現(xiàn),加深學(xué)生的印象,幫助學(xué)生更好的掌握。
本課程在實(shí)施過程中采用的是知識點(diǎn)再現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)課程的課程內(nèi)容包含課程的所有知識點(diǎn)及其講解。課堂教學(xué)內(nèi)容為幾種相關(guān)聯(lián)的知識點(diǎn)組合。通過這種方法,課程知識點(diǎn)即可以通過課堂教學(xué)進(jìn)行講解,也可以通過網(wǎng)絡(luò)課程的自主學(xué)習(xí)掌握。
圖2 《安全學(xué)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課程實(shí)施模式
2.2 教師要扮演好雙重角色
在課堂教學(xué)中以教師為主,要求教師要扮演主講人的角色,主要任務(wù)包括維持課堂秩序,教授課程內(nèi)容,提出作業(yè)要求,解答學(xué)生的問題等。
在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,教師的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐晃缓蛯W(xué)生共同學(xué)習(xí)的益友。教師通過在線答疑的方式實(shí)時(shí)和學(xué)生互動交流,讓學(xué)生時(shí)刻感受到教師在關(guān)注他們的學(xué)習(xí)和努力,這樣可以大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成就感。
2.3 課程的考核評價(jià)方式改革
評價(jià)和反饋是教學(xué)中不可或缺的環(huán)節(jié),以前《安全學(xué)基礎(chǔ)》課程的主要考核學(xué)生的課堂表現(xiàn)和知識的掌握。課堂表現(xiàn)占總成績的40%,期末考試占60%。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)課程以后,學(xué)生的學(xué)習(xí)過程不僅僅體現(xiàn)在課堂這個(gè)平臺。如何評價(jià)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)情況?網(wǎng)絡(luò)課程的特點(diǎn)就是在線學(xué)習(xí),因此利用在線網(wǎng)絡(luò)作為評價(jià)工具,及時(shí)的評價(jià)反饋可以提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性,確保在線的學(xué)習(xí)質(zhì)量[3]。
本課程實(shí)施過程中采用的考核方式為:課堂學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共占總成績的50%。期末考試占50%。詳見表1。
表1 《安全學(xué)基礎(chǔ)》課程考核評價(jià)方式
3 結(jié)語
網(wǎng)絡(luò)課程是高職教育不可或缺的重要教學(xué)資源之一,其建設(shè)與實(shí)施對推動高職教育改革起著舉足輕重的作用。
通過三年多的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)和實(shí)施,《安全學(xué)基礎(chǔ)》課程的教學(xué)資源更加規(guī)范和豐富,改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式,把學(xué)習(xí)從課堂帶到了學(xué)生的課下生活中,將教師的工作平臺由講臺轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)這個(gè)更廣闊的的新天地。教學(xué)效果有了很大的提高。但是,由于硬件系統(tǒng)的缺乏和網(wǎng)絡(luò)課程的不完善,教學(xué)上要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還存在很大的困難。還需院方和一線教師隊(duì)伍為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)做進(jìn)一步的努力。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐錚,等.網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國遠(yuǎn)程教育,2003(11).
成立區(qū)司法局突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,班子其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員由各科室處所負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)為:
(一)負(fù)責(zé)全區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。
(二)研究、制定、部署和落實(shí)應(yīng)急處置措施。
(三)負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委和市司法局請示、報(bào)告應(yīng)急處置工作。
(四)與區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作有關(guān)事宜。
(五)指揮調(diào)度區(qū)司法局各單位開展應(yīng)急處置工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組,分別為:突發(fā)性民間矛盾糾紛應(yīng)急處置工作組、安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。
二、預(yù)案分類
本預(yù)案所稱突發(fā)性事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會危害,根據(jù)工作職能應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)處置的緊急事件,主要包括突發(fā)性民間矛盾糾紛、社區(qū)矯正工作突發(fā)事件、安置幫教工作突發(fā)事件。
三、突發(fā)性民間矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案
(一)適用范圍
婚姻家庭糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛等一般性民間糾紛;因意外傷亡、交通事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件引發(fā)的民間糾紛;因民間糾紛而引發(fā)的5人以上聚眾滋事、持兇器或危險(xiǎn)品傷人等群體性糾紛。
(二)機(jī)構(gòu)職責(zé)
區(qū)司法局成立突發(fā)性民間矛盾糾紛應(yīng)急處置工作組,負(fù)責(zé)處置全區(qū)突發(fā)性民間矛盾糾紛的工作協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、信息傳遞等。組長由區(qū)司法局局長擔(dān)任,副組長由分管基層工作的副局長擔(dān)任,成員由區(qū)司法局基層工作科負(fù)責(zé)人、各司法所所長組成。各街道相應(yīng)成立民間矛盾糾紛應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,處置本區(qū)域內(nèi)突發(fā)性民間矛盾糾紛。
(三)處置原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同作戰(zhàn)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照工作職能和分工,加強(qiáng)部門間工作協(xié)同配合,共同推進(jìn)工作開展。
2、區(qū)分性質(zhì),相應(yīng)施策。及時(shí)分析民間矛盾糾紛產(chǎn)生原因及糾紛性質(zhì),預(yù)測研判發(fā)展趨勢,依據(jù)不同情況采取相應(yīng)的措施。
3、快速反應(yīng),妥善處置。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處置,信息暢通,反應(yīng)迅速,行動準(zhǔn)確,果斷采取措施,把損害和影響降到最低限度。
4、屬地管理,分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,凡涉及全區(qū)性民間矛盾糾紛,由區(qū)司法局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé);涉及跨街道的矛盾糾紛,由街道之間聯(lián)合處置;各街道應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)民間矛盾糾紛的調(diào)解,確有困難時(shí),要及時(shí)報(bào)告區(qū)司法局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,以便組織協(xié)調(diào)增援。
(四)處置措施
1、一般性民間糾紛,如婚姻家庭糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛等應(yīng)急處置措施
(1)突發(fā)性民間矛盾糾紛應(yīng)急處置工作組接到報(bào)告后,應(yīng)立即組織調(diào)解人員介入,調(diào)查了解糾紛情況,摸清是非原由。
(2)依據(jù)糾紛具體情況,及時(shí)組織當(dāng)事人展開調(diào)解,也可以通過當(dāng)事人的家人、親友、單位領(lǐng)導(dǎo)和同事等共同做疏導(dǎo)工作。
(3)調(diào)解過程要堅(jiān)持公平公正原則,在雙方平等自愿的前提下達(dá)成和解協(xié)議,并做好回訪,及時(shí)制作卷宗歸檔。
(4)如矛盾糾紛調(diào)解不成或進(jìn)一步激化擴(kuò)大,超出本級調(diào)解組織能力之外,及時(shí)報(bào)告上一級矛盾糾紛應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,請求協(xié)助處理。
2、可能引發(fā)民間糾紛的突發(fā)事件,如意外傷亡、交通事故、環(huán)境污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置措施
(1)突發(fā)性民間矛盾糾紛應(yīng)急處置工作組接到突發(fā)事件報(bào)告后,應(yīng)立即組織調(diào)解人員趕赴現(xiàn)場,會同有關(guān)部門做好現(xiàn)場穩(wěn)控工作,及時(shí)組織展開救助和防護(hù)工作,控制好現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展。
(2)根據(jù)突發(fā)事件具體情況,研判糾紛的性質(zhì),分析事態(tài)發(fā)展趨勢,確定責(zé)任主體,做好歸口分流化解工作,保持信息暢通,及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門,嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
(3)在調(diào)解過程中,嚴(yán)格依法辦事,遵照法律規(guī)定的程序和要求,對當(dāng)事人做好法律宣傳和說服疏導(dǎo)工作,及時(shí)分清是非責(zé)任,平息事件爭端,力促理性解決問題。
(4)對于當(dāng)事人不同意調(diào)解或無法調(diào)和的糾紛,在做好穩(wěn)控的前提下,積極協(xié)助和引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟等合法途徑解決糾紛。
3、因民間糾紛而引發(fā)的5人以上聚眾滋事、持兇器或危險(xiǎn)品傷人等群體性糾紛的應(yīng)急處置措施
(1)突發(fā)性民間矛盾糾紛應(yīng)急處置工作組聞訊后,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場組織,及時(shí)聯(lián)系和協(xié)調(diào)有關(guān)部門控制現(xiàn)場,并做好跟進(jìn)穩(wěn)控工作。
(2)對已出現(xiàn)局勢激化的糾紛情況,在向區(qū)委、區(qū)政府及市司法局匯報(bào)的同時(shí),及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān),并加強(qiáng)自身安全防護(hù)。
(3)在矛盾糾紛處置過程中,調(diào)解人員應(yīng)借以攝像、錄音等設(shè)備對事發(fā)現(xiàn)場重要證據(jù)進(jìn)行采集,對當(dāng)事人、證人作好調(diào)查筆錄。
(4)要運(yùn)用調(diào)解對接機(jī)制,加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、等部門的溝通協(xié)調(diào),依法聯(lián)合調(diào)解。如發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪嫌疑的,要協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)果斷處置。
四、社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
(一)適用范圍
社區(qū)矯正工作突發(fā)事件是指社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管下落不明、參與、行兇犯罪、非正常死亡、收監(jiān)押送發(fā)生事故等突發(fā)事件。
(二)機(jī)構(gòu)職責(zé)
成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組,負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。組長由區(qū)司法局分管社區(qū)矯正工作副局長擔(dān)任,成員由區(qū)法院刑庭、區(qū)檢察院監(jiān)所科、區(qū)公安分局人口管理大隊(duì)、區(qū)司法局社區(qū)矯正工作科負(fù)責(zé)人、各司法所所長組成。
(三)處置原則
1、依法處置原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求,規(guī)范進(jìn)行。
2、快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng),措施果斷,迅速控制局面,有效維護(hù)公共安全和社區(qū)穩(wěn)定。
3、各司其職原則。處置社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)按各部門職責(zé),采取針對性措施,積極主動地做好相關(guān)工作。
4、協(xié)同應(yīng)對原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急有序、處置有效。
(四)處置措施
1、社區(qū)服刑人員下落不明的處置
(1)社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管超過一周,仍無法與其取得聯(lián)系的,司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)告,并上門走訪要求其親屬協(xié)助查找,同時(shí)與公安派出所聯(lián)系請求協(xié)助查找。
(2)區(qū)司法局制作協(xié)查公函送交區(qū)公安分局,由區(qū)公安分局指定相關(guān)派出所協(xié)助查找。
(3)區(qū)司法局社區(qū)矯正工作科應(yīng)當(dāng)及時(shí)與區(qū)檢察院監(jiān)所科、原審法院刑庭聯(lián)系,通報(bào)情況、請求協(xié)助。
(4)脫離監(jiān)管超過一個(gè)月的,區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)向原審法院提請收監(jiān)。
(5)收到法院同意收監(jiān)的裁定后,區(qū)司法局制作協(xié)助抓捕的公函送交區(qū)公安分局,由區(qū)公安分局指定相關(guān)派出所協(xié)助抓捕。
2、社區(qū)服刑人員參與的處置
(1)司法所發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員參與的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)告,并在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場協(xié)助相關(guān)部門處置。
(2)司法所應(yīng)當(dāng)迅速查明相關(guān)情況,及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)告。
(3)區(qū)司法局根據(jù)情況和后果,分別給予警告、提請治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行的處理。
3、社區(qū)服刑人員行兇犯罪的處置
(1)司法所發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員行兇犯罪的,應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)司法局報(bào)告,并在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場協(xié)助相關(guān)部門處置。
(2)區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法局社區(qū)矯正處報(bào)告。
(3)區(qū)司法局與區(qū)檢察院監(jiān)所科、區(qū)公安分局人口管理大隊(duì)保持聯(lián)系,跟蹤案件的進(jìn)展,根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。
4、社區(qū)服刑人員非正常死亡的處置
(1)司法所發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員自殺、他殺或因自然災(zāi)害、意外事故死亡的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法局報(bào)告,并配合公安派出所處置。
(2)司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)服刑人員所在社區(qū)(村),做好死者親屬思想工作,保持社會穩(wěn)定。
(3)區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān),并通報(bào)區(qū)檢察院監(jiān)所科。
5、收監(jiān)押送發(fā)生事故的處置
(1)在收監(jiān)押送中社區(qū)服刑人員脫逃的,執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)、市司法局矯正處處長、區(qū)司法局局長、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)。
(2)立即召開社區(qū)矯正聯(lián)席會議,研究對策。各部門按照聯(lián)席會議部署開展相應(yīng)工作。
五、安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
(一)適用范圍
安置幫教工作突發(fā)事件是指刑釋解教人員脫管失控、參與、行兇犯罪、非正常死亡等突發(fā)事件。
(二)機(jī)構(gòu)職責(zé)
成立安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組,負(fù)責(zé)全區(qū)安置幫教工作突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。組長由區(qū)司法局分管安置幫教工作副局長擔(dān)任,成員由區(qū)司法局社區(qū)矯正工作科負(fù)責(zé)人、各司法所所長組成。
(三)處置原則
1、屬地為主原則。對發(fā)生在各街道的刑釋解教人員突發(fā)事件,實(shí)行屬地管理,由各司法所負(fù)責(zé)處置,并及時(shí)上報(bào)區(qū)司法局。對發(fā)生在相鄰街道的突發(fā)事件,在區(qū)司法局的統(tǒng)一指揮下,堅(jiān)持條塊結(jié)合,由先發(fā)現(xiàn)或得到消息的司法所首先控制現(xiàn)場,第一時(shí)間報(bào)告區(qū)司法局,區(qū)司法局通知事發(fā)地所在街道司法所趕赴現(xiàn)場負(fù)責(zé)處理,相鄰街道司法所積極配合,協(xié)助處置。
2、先接報(bào)先處置原則。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員突發(fā)事件,先接到報(bào)告的單位為“第一處置人”,要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置,并及時(shí)通報(bào)公安派出所等有關(guān)單位和報(bào)告上級有關(guān)部門。
(四)處置措施
1、刑釋解教人員脫管失控的處置
(1)司法所接到報(bào)告或發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員脫管失控后,應(yīng)立即組織人員進(jìn)行查找。
(2)組織查找未果的,應(yīng)及時(shí)向區(qū)司法局安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組報(bào)告,并通知公安派出所要求協(xié)助查找、追逃或監(jiān)控。司法所及社區(qū)(村)安置幫教工作小組全程配合,協(xié)助開展工作,并將具體工作過程記錄在案。
(3)區(qū)司法局安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組接到司法所報(bào)告后,將相關(guān)情況記錄在案,并及時(shí)督促、指導(dǎo)司法所開展處置工作。同時(shí),將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市司法局基層工作處。
2、刑釋解教人員參與的處置
(1)司法所接到有關(guān)人員報(bào)告或發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員正在參與情況后,應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)社區(qū)(村)安置幫教工作小組采取緊急處置措施,同時(shí)向區(qū)司法局安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組報(bào)告。
(2)司法所應(yīng)立即前往事件現(xiàn)場采取應(yīng)急處置措施,控制事態(tài)發(fā)展,對刑釋解教人員進(jìn)行教育疏導(dǎo),及時(shí)化解各種矛盾,并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,防止矛盾激化或事態(tài)惡化,同時(shí),向區(qū)司法局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)報(bào)告事態(tài)發(fā)生的情況。
(3)區(qū)司法局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)接到司法所的報(bào)告后,迅速組織部門力量前往事發(fā)現(xiàn)場處理,協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急處置,同時(shí),向區(qū)政府、市司法局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。
3、刑釋解教人員有行兇犯罪苗頭或跡象的處置
(1)司法所發(fā)現(xiàn)或接到公安派出所關(guān)于刑釋解教人員有行兇犯罪苗頭或跡象,應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)社區(qū)(村)安置幫教工作小組采取相應(yīng)處置措施,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,并立即組織調(diào)查,及時(shí)開展教育疏導(dǎo)、化解矛盾等工作,防止突發(fā)事件發(fā)生和矛盾激化,同時(shí)向區(qū)司法局安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組報(bào)告。
(2)區(qū)司法局應(yīng)急處置工作組接到報(bào)告后,要及時(shí)指導(dǎo)、督促司法所開展應(yīng)急處置工作,并將突發(fā)事件的種類、涉及人員情況、事態(tài)發(fā)展情況和已采取的措施等記錄在案,同時(shí),向市司法局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)情況。
4、刑釋解教人員非正常死亡的處置
(1)司法所接到有關(guān)人員報(bào)告或發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員非正常死亡(自殺、他殺或其他意外事故造成死亡)情況后,應(yīng)立即向“110”和公安派出所報(bào)警,向街道辦事處和區(qū)司法局報(bào)告,并及時(shí)通知協(xié)調(diào)公安派出所進(jìn)行緊急處置。
(2)司法所應(yīng)第一時(shí)間前往事件現(xiàn)場采取應(yīng)急處置措施,配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)處置工作,控制事態(tài)發(fā)展,同時(shí),向區(qū)司法局安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組報(bào)告事件發(fā)生、發(fā)展和處置的情況。
(3)區(qū)司法局應(yīng)急處置工作組接到報(bào)告后,要將刑釋解教人員非正常死亡情況、事態(tài)發(fā)展情況和已采取的措施等記錄在案,同時(shí)向市司法局應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)情況。
一、指導(dǎo)思想和原則
指導(dǎo)思想:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,按“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求,在城區(qū)建筑施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故時(shí),能以最快的速度、最大的效能,有序地實(shí)施救援,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,把事故危害降到最低點(diǎn),維護(hù)**城區(qū)安全和穩(wěn)定。原則:迅速應(yīng)急、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合。
二、 應(yīng)急預(yù)案啟動涉及的事故內(nèi)容與適用范圍
本預(yù)案適用于**城區(qū)發(fā)生的建筑施工安全事故潛在事件和緊急情況時(shí)的應(yīng)急控制。當(dāng)施工場區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一時(shí),應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組開始工作,應(yīng)急救援預(yù)案啟動:
(一)、場區(qū)火災(zāi);
(二)、深基坑開挖塌崩;
(三)、高支模支架塌陷;
(四)、高聳設(shè)備設(shè)施傾倒;
(五)、觸電事故;
(六)、交通事故;
(七)、圍墻垮塌;
(八)、高處墜落;
(九)、腳手架倒塌;
(十)、機(jī)械傷害;
(十一)、其它生產(chǎn)性重大安全事故;
(十二)、不可預(yù)見突發(fā)性事件;
(十三)、應(yīng)急總指揮認(rèn)為必須啟動應(yīng)急預(yù)案的。
三、 應(yīng)急預(yù)案啟動前提?
施工場區(qū)發(fā)生重大事故前兆或事故發(fā)生評估預(yù)測為:
(一)、死亡數(shù)在1人以上;
(二)、直接財(cái)產(chǎn)損失在1萬元以上;
(三)、對施工場區(qū)外的影響有明顯的破壞或人身傷亡。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動和響應(yīng)
當(dāng)事故的評估預(yù)測達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案條件時(shí),由應(yīng)急總指揮發(fā)出啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令。由應(yīng)急總指揮、事故現(xiàn)場操作副總指揮同時(shí)啟動應(yīng)急反應(yīng)、建設(shè)單位一級應(yīng)急反應(yīng)行動組織和項(xiàng)目經(jīng)理部二級應(yīng)急反應(yīng)行動組織。按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和要求以及事故現(xiàn)場的特性,執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)行動。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展需求,及時(shí)啟動協(xié)議應(yīng)急救援資源和社會應(yīng)急救援公共資源,最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和減少人員傷亡。
五、報(bào)告程序
(一)、建設(shè)工地發(fā)生安全事故后,建設(shè)單位及施工企業(yè)應(yīng)迅速投入全面搶救工作,并及時(shí)上報(bào)建設(shè)局。
(二)、報(bào)告內(nèi)容
1、發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn);
2、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失;
3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和采取的措施;
5、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜;
6、上報(bào)單位人員姓名、聯(lián)系電話。
六、事故單位應(yīng)急救援組織及工作職責(zé)
(一)、事故單位應(yīng)急救援組織城區(qū)各建設(shè)、施工單位應(yīng)建立健全突發(fā)事故應(yīng)急救援組織,制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援突擊隊(duì),領(lǐng)導(dǎo)小組組長為各單位應(yīng)急救援責(zé)任人。
(二)、工作職責(zé)全面負(fù)責(zé)本單位所轄區(qū)域內(nèi)的建筑施工現(xiàn)場各類安全事故的應(yīng)急救援工作。
七、城區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急組織和職責(zé):
(一)人員組成:組織指揮組:通信聯(lián)絡(luò)組:應(yīng)急行動組:
(二)職責(zé):
1、組織指揮組組織指揮組接到事故單位報(bào)告后,負(fù)責(zé)應(yīng)急與響應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)各相關(guān)應(yīng)急單位和應(yīng)急小組的應(yīng)急與響應(yīng)行動。
2、通信聯(lián)絡(luò)組接受組織指揮組的指令,迅速與相關(guān)部門取得聯(lián)系通報(bào)情況。
(1)、通訊體系:應(yīng)急預(yù)案中必須確定有效的可能使用的通訊系統(tǒng),以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間有效地聯(lián)系。
建立有效的通訊體系,其體系應(yīng)考慮的因素有:
a、應(yīng)急人員之間;
b、事故指揮者與應(yīng)急人員之間;
c、應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間;
d、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間;
e、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間;
f、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與上級行政主管部門之間;
g、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間;
h、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與認(rèn)為必要的有關(guān)人員和部門之間。
(2)、緊急情況電話聯(lián)絡(luò)表單?位聯(lián)系電話姓?名聯(lián)系電話公 安110急救中心120消 防119建設(shè)局安監(jiān)站辦公室3、應(yīng)急行動組負(fù)責(zé)迅速到達(dá)事故現(xiàn)場展開調(diào)查,及時(shí)通過通信聯(lián)絡(luò)組向組織指揮組和相關(guān)部門通報(bào)情況。
七、應(yīng)急措施
(一)、應(yīng)急措施處理程序圖
建筑安全事件發(fā)生組織指揮組啟動應(yīng)急預(yù)案(**負(fù)責(zé))通信聯(lián)絡(luò)組向各應(yīng)急小組通報(bào)情況(**負(fù)責(zé))通知應(yīng)急行動組(**負(fù)責(zé))建筑安全事故發(fā)生?
(二)、應(yīng)急措施處理程序
1、建筑安全事故發(fā)生后,組織指揮組應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計(jì)劃,向各小組下達(dá)配合、協(xié)調(diào)搶救指令,隨時(shí)掌握各組最新動態(tài)并做出最新決策,要求所有應(yīng)急人員行動迅速有效。
2、通信聯(lián)絡(luò)組迅速與相關(guān)部門取得聯(lián)系,第一時(shí)間向建設(shè)局、公安、消防、醫(yī)療、市建設(shè)局、市建筑安全監(jiān)督站等相關(guān)部門報(bào)告,通報(bào)情況;并及時(shí)將事態(tài)的發(fā)展向組織指揮組報(bào)告并將組織指揮組的指令向各搶救部門傳達(dá)。
3、應(yīng)急行動組迅速到達(dá)事故現(xiàn)場,積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)方展開搶救救助工作,并及時(shí)通過通信聯(lián)絡(luò)組向組織指揮組和相關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場情況。
4、采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場,需要移動現(xiàn)場物品時(shí),應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄,妥善保管有關(guān)物證。
5、對事故過程中造成的人員傷亡和財(cái)物損失做收集統(tǒng)計(jì)、歸納、形成文件,為進(jìn)一步處理事故的工作提供資料,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行事故報(bào)告。
6、對應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生實(shí)施的全過程,認(rèn)真科學(xué)地作出總結(jié),完善預(yù)案中的不足和缺陷,為預(yù)案的完善提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù);
7、依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對事故過程中的功過人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰,妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作,盡快組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)和工作。
八、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
城區(qū)各建設(shè)單位及施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織緊急救援知識和救援措施培訓(xùn),每年組織一次演練,城區(qū)建筑施工安全應(yīng)急救援指揮部應(yīng)積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦各單位應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。
(一)、應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃確立后,按計(jì)劃組織管理部門和施工場區(qū)的全體人員進(jìn)行有效的培訓(xùn),從而具備完成其應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)所需的知識和技能。
1、一級應(yīng)急組織每年進(jìn)行一次培訓(xùn)。
2、二級應(yīng)急組織每半年進(jìn)行一次培訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo),以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù),以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo),以提升能力建設(shè)為核心,以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針,突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn),全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作,在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng),構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。
二、主要工作目標(biāo)
1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī),依法規(guī)范食品藥品市場秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí),建立健縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系,明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制,確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故,都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施,將事故的損害降到最低程度。
2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全,強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對機(jī)制,有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。
3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī),總結(jié)近年來應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理,重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定專職人員開展應(yīng)急管理工作,真正解決有人辦事的問題。
5.經(jīng)常性組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識培訓(xùn),強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識,提高應(yīng)急管理水平;組織從事應(yīng)急管理工作的干部開展崗位培訓(xùn),根據(jù)預(yù)案要求,制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范,提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練,廣泛動員社會公眾全方位參與,檢驗(yàn)并完善聯(lián)動機(jī)制,精心組織,不走過場,注重實(shí)效,真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗(yàn)評估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警,有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對食品藥品安全重大事件,提高管理效率,實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制,通過制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段,強(qiáng)化運(yùn)行管理,充分發(fā)揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用,有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,及時(shí)上報(bào)和處置各類突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
(一)整合修訂應(yīng)急體系,發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)
1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則,針對實(shí)際情況,深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素,修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等情況的變化,及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂,使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性,使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn),達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上,起作用的要求。
2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接,建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系,使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持的有機(jī)整體。
(二)完善組織管理體系,增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性
1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求,建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心,負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案;研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系;研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則;研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題。
2.建立分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則,實(shí)行分級響應(yīng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作,并分級啟動相應(yīng)的預(yù)案,明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。
3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,主動加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)作,及時(shí)互通信息,通報(bào)情況,在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,建立聯(lián)動工作機(jī)制整合資源,協(xié)調(diào)聯(lián)動,有序開展相關(guān)應(yīng)急處置工作,形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。
(三)健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
1.按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.建立監(jiān)測預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重,建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度,充分運(yùn)用信息技術(shù),改進(jìn)監(jiān)測手段,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。
3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專家咨詢制度,由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組,為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢,參與應(yīng)急處置。
建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺,嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求,加強(qiáng)分析評價(jià),指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn),正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。
4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要,制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施,經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備,規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲備制度,保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評估制度。及時(shí)客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
(四)強(qiáng)化宣教培訓(xùn),著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
1.編制《應(yīng)急操作手冊》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn),對食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀,切實(shí)解決對應(yīng)急處置工作重視不夠,對應(yīng)急處置的認(rèn)識和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。
2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識及應(yīng)急常識宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識宣傳冊,廣泛開展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”,增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識和社會責(zé)任意識,提高公眾應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì),形成全社會防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。
(五)加大預(yù)測預(yù)警,著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作
1.加大預(yù)測預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防,加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系,提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度,會同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測計(jì)劃,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測。
2.加大食品藥品安全性評價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評價(jià)制度,密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問題,定期會同衛(wèi)生部門制定科學(xué)的安全評價(jià)方案,爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,有針對性地開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評價(jià),科學(xué)研判食品藥品安全狀況,有效發(fā)現(xiàn)安全隱患,集中力量廣泛開展突出問題專項(xiàng)整治。
3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用,強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作,及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息,做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送,做到經(jīng)?;?、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度,確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確,規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作,充分發(fā)揮社會監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用,努力構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)納入工作重點(diǎn),建立目標(biāo)管理考核體系,健全責(zé)任追究機(jī)制,從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障食品藥品應(yīng)急管理體系建設(shè)的有力推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案 天津地鐵
中圖分類號:U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1引言
隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快,地鐵作為一種安全、高效的現(xiàn)代交通工具,在各個(gè)城市迅速興起。但由于其運(yùn)營組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)裝備復(fù)雜、客流量大、封閉運(yùn)行等特點(diǎn),一旦受到系統(tǒng)自身或環(huán)境影響時(shí),極易發(fā)生重大事故,處置不當(dāng)對社會經(jīng)濟(jì)和人民生活造成嚴(yán)重影響。
本文依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔2005〕11號)、《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》(建設(shè)部令第140號)、《天津市軌道交通管理規(guī)定》(2006年市人民政府令第101號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQT9002-2006)等國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1][2][3][4],通過研究總結(jié)天津地鐵運(yùn)營生產(chǎn)現(xiàn)狀,重點(diǎn)闡述了地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)性分析、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)與演練等方面的研究與思考。
2組織機(jī)構(gòu)
2.1組織體系
以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)為原則,由公司主要領(lǐng)導(dǎo)組成應(yīng)急救援指揮中心,指揮救援工作。其下設(shè)應(yīng)急救援執(zhí)行組,由各部門按相應(yīng)職責(zé)及分工開展應(yīng)急救援工作。如圖 2-1。
結(jié)合地鐵運(yùn)營生產(chǎn)特點(diǎn),應(yīng)急救援指揮中心常設(shè)于控制中心,負(fù)責(zé)日常工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),轉(zhuǎn)交指揮權(quán)。
2.2人員構(gòu)成
總 指 揮:運(yùn)營公司總經(jīng)理
副總指揮:運(yùn)營公司副總經(jīng)理
應(yīng)急救援指揮中心:各部門經(jīng)理
現(xiàn)場指揮:依次為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,業(yè)務(wù)主管、部門經(jīng)理、副總指揮和總指揮。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為三級:
一級:在崗人員(現(xiàn)場人員);
二級:兼職搶險(xiǎn)隊(duì)(各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍);
三級:支援搶險(xiǎn)隊(duì)(由各部門人員組成的支援現(xiàn)場救援的搶險(xiǎn)隊(duì)伍)。
3危險(xiǎn)性分析
從“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素,針對地鐵運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場管理及周邊環(huán)境、氣象條件、人口密度、社會環(huán)境等進(jìn)行分析。對本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,制定專項(xiàng)預(yù)案。
本文針對地鐵運(yùn)營生產(chǎn)特點(diǎn),從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析:
3.1火災(zāi)、爆炸
火災(zāi)、爆炸是地鐵運(yùn)營安全的重要突發(fā)事件。大量的電氣設(shè)備、建筑裝飾材料、乘客違章攜帶危險(xiǎn)品、恐怖襲擊、縱火等均可能引起火災(zāi)、爆炸事故。地鐵火災(zāi)事故撲救困難,事故后果損失嚴(yán)重,容易造成較高的社會影響。
3.2大客流沖擊
天氣變化、地面交通堵塞或中斷、交通管制、大型活動等可能誘發(fā)地鐵車站大客流。一旦突發(fā)大客流沖擊,造成乘客滯留車站,甚至造成踩踏、運(yùn)營秩序混亂等。
3.3通信系統(tǒng)故障
設(shè)備老化、維護(hù)等原因造成通信設(shè)備故障,會引發(fā)運(yùn)營局部中斷、列車降級無安全防護(hù)運(yùn)行,造成客傷、運(yùn)營中斷、運(yùn)營秩序混亂等
3.4列車故障
地鐵運(yùn)營各設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)密集,構(gòu)成復(fù)雜,相互協(xié)調(diào)配合難度高,部分設(shè)備直接服務(wù)于乘客。在列車高速運(yùn)行時(shí),一旦發(fā)生故障,可能造成客傷、運(yùn)營中斷、運(yùn)營秩序混亂等。
3.5電力系統(tǒng)故障
電力系統(tǒng)因發(fā)生短路、斷線或保護(hù)、遙控等功能失效而導(dǎo)致電力設(shè)備本身或其他相關(guān)設(shè)備無法正常運(yùn)行或危情發(fā)生的故障??赡軐?dǎo)致電力系統(tǒng)降級運(yùn)行、照明缺失或用電設(shè)備無法運(yùn)行、運(yùn)營局部中斷、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.6建筑設(shè)施損毀
運(yùn)營正線上由于外部施工、建筑病害、車輛撞擊、隧道施工質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害等原因,會造成區(qū)間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂損、坍塌、道床起拱的等現(xiàn)象,此類事故發(fā)生概率較低,風(fēng)險(xiǎn)等級較大,會造成運(yùn)營局部中斷、列車沖突脫軌、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
由于運(yùn)營生產(chǎn)條件及其環(huán)境不斷變化,所形成的危險(xiǎn)性分析仍須不斷更新。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控
目前地鐵監(jiān)測方式主要由設(shè)備監(jiān)控、人員檢查、數(shù)據(jù)分析三個(gè)方面[5]。
設(shè)備監(jiān)控主要由火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、列車自動超速防護(hù)系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等構(gòu)成。
人員檢查主要由數(shù)據(jù)測量、安檢、作業(yè)人員巡視、工作檢查等構(gòu)成。
數(shù)據(jù)分析主要由行車數(shù)據(jù)分析、設(shè)備故障分析、客流分析、氣候分析等構(gòu)成。
4.2預(yù)警行動
4.2.1突發(fā)事件預(yù)警級別
按照突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,突發(fā)事件預(yù)警級別由高到低分為I級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、III級(較重)和IV級(一般),并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
4.2.2突發(fā)事件預(yù)警范圍
當(dāng)發(fā)生以下可能預(yù)見的會影響地鐵運(yùn)營的重大事件時(shí),需突發(fā)事件預(yù)警:
車輛、重要設(shè)備設(shè)施突發(fā)嚴(yán)重故障,影響正常使用;
地鐵車站周邊重大活動;
可預(yù)見的大客流沖擊;
惡劣天氣;
控制區(qū)內(nèi)發(fā)生可能危及運(yùn)營安全事件;
各工作點(diǎn)位認(rèn)為有必要上報(bào)的預(yù)警事。
4.2.3預(yù)警信息
應(yīng)急救援指揮中心接到各類預(yù)警信息后,應(yīng)立即向各應(yīng)急救援執(zhí)行組傳達(dá);各應(yīng)急救援執(zhí)行組接到預(yù)警信息后,依據(jù)各自職責(zé)分工,分析其發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,向應(yīng)急救援指揮中心提出相應(yīng)的預(yù)警建議,做好急準(zhǔn)備;信息組根據(jù)預(yù)警級別向社會公眾相關(guān)信息。
4.3信息報(bào)告與處置
突發(fā)事件發(fā)生后,現(xiàn)場人員應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、逐級上報(bào)至應(yīng)急救援指揮中心,應(yīng)急救援指揮中心,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置,如圖5-1。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級
按照分級負(fù)責(zé)的原則,本文結(jié)合地鐵行業(yè)應(yīng)急處置特點(diǎn),將四級突發(fā)事件進(jìn)行了重新整理,見表5-1。
5.3響應(yīng)程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序[6]。如圖5-1。
5.4應(yīng)急結(jié)束
按照“誰啟動,誰結(jié)束”的原則,I級、II級突發(fā)事件由應(yīng)急救援指揮中心決定終止,III級、IV級突發(fā)事件由現(xiàn)場指揮決定終止。
應(yīng)急終止的條件:事件現(xiàn)場處置完畢,導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除,滿足運(yùn)營條件后,經(jīng)現(xiàn)場指揮確認(rèn)后,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
6培訓(xùn)與演練
培訓(xùn)與演練是保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各級應(yīng)急人員能夠正確進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的重要保障。本文采用四級培訓(xùn)與演練管理制度,見表6-1。
7結(jié)語
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入,城鎮(zhèn)人口不斷增加,隨之帶來各地地鐵運(yùn)營里程不斷增長,地鐵運(yùn)營面臨的內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)日益上升。因此,制定切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并定期開展演練,將有效的保障地鐵運(yùn)營安全,減低人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。
[參考文獻(xiàn)]
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔2005〕11號);
《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》(建設(shè)部令第140號);
《天津市軌道交通管理規(guī)定》(2006年天津市人民政府令第101號);
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQT9002-2006);
我國電力應(yīng)急培訓(xùn)發(fā)展歷程回顧
2005年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,標(biāo)志著國家電力安全應(yīng)急機(jī)制的建立。
2006年10月,廣東省在全國率先舉行省級電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急聯(lián)合演練。
2007年,國家電網(wǎng)公司在浙江省開展了省級大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練。
2008年,南方冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震暴露出我國電力應(yīng)急機(jī)制尚需完善等問題。中國電力監(jiān)管委員會啟動了《電力應(yīng)急預(yù)案編制通用規(guī)范》及《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練通用規(guī)范》的編制工作,為電力應(yīng)急培訓(xùn)工作的開展提供明確的參考。
2009年12月,國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,對電力企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)做出進(jìn)一步明確的要求。
2011年6月,國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》,首次對電力安全事故等級進(jìn)行了劃分,強(qiáng)調(diào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),完善應(yīng)急物資儲備制度。