土地節(jié)約集約利用案例精選(九篇)

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第1篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問(wèn)題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對(duì)土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過(guò)編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時(shí)供地；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報(bào)盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對(duì)閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對(duì)閑置土地滿二年，依法應(yīng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。對(duì)因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。

（三）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，一律統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一公開出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過(guò)二年，防止土地閑置浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對(duì)突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會(huì)同人防、國(guó)土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營(yíng)性用地，要與地面國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場(chǎng)化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對(duì)行政劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無(wú)償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會(huì)事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。

六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢制度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)、省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵(lì)措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變?cè)猛?，?jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。

七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問(wèn)題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。

（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵(lì)搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。

八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開發(fā)利用全過(guò)程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對(duì)違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時(shí)限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

第2篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市七屆五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)上級(jí)主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，以處置閑置低效土地、盤活存量土地為抓手，推進(jìn)土地資源集約利用，為加快“三市三區(qū)”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

按照“全面清理、以用為先、依法處置、節(jié)約集約”的原則，集中清理處置全市范圍內(nèi)的閑置土地。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)閑置土地的盤活利用，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平；構(gòu)建閑置土地的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保清查率達(dá)到100%，有效處置閑置土地達(dá)80%，盤活存量土地1000畝以上。

三、工作措施

（一）全面清理核查，依法認(rèn)定閑置。

1．全面清理核查。按照歷年供地臺(tái)帳對(duì)清理范圍內(nèi)的用地逐宗進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式登記排查，將排查清單交由各國(guó)土資源所核查。核查內(nèi)容包括：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址、批準(zhǔn)用地時(shí)間、出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的開工時(shí)間、實(shí)際交地時(shí)間、取得用地的價(jià)款、已投資情況、已建設(shè)情況、中止開發(fā)建設(shè)時(shí)間、土地閑置的原因等。

2．嚴(yán)格認(rèn)定程序。依據(jù)《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》，督促其按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等資料。經(jīng)調(diào)查構(gòu)成閑置土地的，查明造成土地閑置的真實(shí)原因，防止國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人以各種理由逃避責(zé)任，影響閑置土地的處置。及時(shí)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的名稱、閑置時(shí)間、閑置原因等信息。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，同時(shí)書面報(bào)告或告知政府或者政府相關(guān)部門。

（二）嚴(yán)格依法依規(guī)，妥善分類處置。

1．分析閑置原因。定期組織召開局內(nèi)閑置土地會(huì)商會(huì)，對(duì)閑置情況進(jìn)行分析，對(duì)閑置原因進(jìn)行認(rèn)定。

2．嚴(yán)格處置程序。依情況召開閑置土地處置聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求，研究制定處置方案，根據(jù)會(huì)議決定擬定閑置土地處置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。依法妥善處置到位，確保盤活閑置土地規(guī)范有序。

3．依法分類處置。對(duì)屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，主動(dòng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地和其他處置方式進(jìn)行閑置土地處置。對(duì)因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，依法征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。要發(fā)揮查辦案件的威懾作用和警示教育作用，拓寬執(zhí)法監(jiān)察渠道，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好信息共享，形成處置活力。對(duì)閑置土地問(wèn)題嚴(yán)重和難以處理的復(fù)雜問(wèn)題，組織“兩代表一委員”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，攻堅(jiān)克難。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效盤活利用。

1．建立共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)、批后監(jiān)管工作，建立覆蓋批、供、用、查全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，明確現(xiàn)場(chǎng)核查的責(zé)任主體、現(xiàn)場(chǎng)核查人員以及系統(tǒng)平臺(tái)工作人員工作職責(zé)，對(duì)閑置土地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，促進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。閑置土地處置完畢后，及時(shí)更新監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中該宗土地相關(guān)信息。

2．建立實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施供地并簽訂出讓合同后，責(zé)任單位要及時(shí)建立供地臺(tái)賬，設(shè)置預(yù)警程序。在用地單位合同約定開工時(shí)間已達(dá)9個(gè)月時(shí)用地預(yù)警啟動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)用地調(diào)查程序，建立《土地基本信息表》，發(fā)出預(yù)警通知；對(duì)還未開工的，第11個(gè)月交由執(zhí)法監(jiān)察局發(fā)出限期開工通知；滿一年時(shí)，啟動(dòng)閑置土地調(diào)查程序，對(duì)涉嫌閑置的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，展開閑置土地認(rèn)定工作。

3．建立盤活利用機(jī)制。充分運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)閑置土地預(yù)警、處置和公示等工作，動(dòng)態(tài)把握每宗用地的土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理土地閑置和違約狀況，督促土地開發(fā)利用，強(qiáng)化國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自覺提高土地利用效率。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限的閑置土地，簽訂補(bǔ)充協(xié)議；需調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件的，重新辦理相關(guān)用地手續(xù)；由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等情況，要充分協(xié)商，確定利用方式。經(jīng)依法收回的閑置土地，根據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，重新確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人進(jìn)行開發(fā)利用；對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的耕地，委托有關(guān)單位或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人恢復(fù)耕種；經(jīng)依法認(rèn)定的低效土地，督促項(xiàng)目限期增資擴(kuò)容。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各國(guó)土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)閑置土地處置盤活工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

第3篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)興縣；用地保障；出路探析

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0007-02

“皮之不存，毛將焉附?！蓖恋厥侨祟愘囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施急需用地，而“地根”越來(lái)越趨緊，用地需求與供給的矛盾日益尖銳。如何做好土地這篇文章，切實(shí)依法做好用地保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展，成為當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)的重大課題。本文首先基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的初步研判，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想，然后介紹了長(zhǎng)興縣土地要素保障的亮點(diǎn)做法和面臨的問(wèn)題，最后提出了優(yōu)化用地保障服務(wù)的政策建議。

一、當(dāng)前形勢(shì)研判

歐洲希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)陷入低迷，我國(guó)出口導(dǎo)向型企業(yè)面臨困境。國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)因社保不健全、消費(fèi)習(xí)慣等原因，一直未能有效提振。2010年4萬(wàn)億投資計(jì)劃施行后，出現(xiàn)了過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。出口、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，出口受阻，消費(fèi)不振，投資產(chǎn)能過(guò)剩，三駕馬車如何有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)面臨著現(xiàn)實(shí)的困境。2015年年初以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)旅游消費(fèi)計(jì)劃、人民幣主動(dòng)貶值促進(jìn)出口、PPP投資計(jì)劃等一系列舉措，以期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在這大環(huán)境下，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要轉(zhuǎn)變思路：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴；建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)準(zhǔn)備上的項(xiàng)目“有保有壓”。如對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、事關(guān)縣域可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目要“?！保@些項(xiàng)目既包括基礎(chǔ)設(shè)施也包括工業(yè)等生產(chǎn)性項(xiàng)目，疏通其融資渠道，給予財(cái)政扶持，使其盡快投產(chǎn)，盡快見效；對(duì)那些高能耗、高污染的企業(yè)，要有果斷的決心關(guān)停，大膽主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為下一輪的快速發(fā)展蓄積力量。

二、案例分析

（一）研究區(qū)域概況

長(zhǎng)興縣地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原，位于浙江省北部，縣域總面積1 430平方公里，人口62萬(wàn)，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。近年來(lái)，長(zhǎng)興縣步入了發(fā)展的快車道。2014年，長(zhǎng)興縣地區(qū)生產(chǎn)總值438.72億元，增長(zhǎng)8.7%；全縣完成財(cái)政總收入70.16億元，同比增長(zhǎng)3%；地方財(cái)政收入40.23億元，同比增長(zhǎng)2%。

（二）用地保障服務(wù)的亮點(diǎn)做法

2015年是“穩(wěn)增長(zhǎng)”之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭依舊很強(qiáng)勁，長(zhǎng)興縣多途徑做好用地保障工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，籌集用地指標(biāo)；二是全力開展“三類土地”處置和批后監(jiān)管工作；三是積極穩(wěn)妥實(shí)施項(xiàng)目供地，切實(shí)加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。同時(shí)，在有限的建設(shè)用地指標(biāo)使用上做到了“有保有壓，重點(diǎn)突出”。

1.優(yōu)先安排大好高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目用地。在年底計(jì)劃指標(biāo)安排中，長(zhǎng)興縣積極貫徹落實(shí)“服務(wù)民生改善、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略：安排用于新農(nóng)村安置房建設(shè)的指標(biāo)137畝，安排城市保障性住房新增建設(shè)用地155畝，分別占新增建設(shè)用地指標(biāo)9.57%、10.82%；重點(diǎn)保障了天能、諾力、桐昆紡織等大好高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，確保了項(xiàng)目及早投產(chǎn)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化用地指標(biāo)精細(xì)化管理。根據(jù)當(dāng)前浙江省國(guó)土資源廳用地報(bào)批相關(guān)規(guī)則，用地指標(biāo)各地類間配比需要平衡。長(zhǎng)興縣年初重點(diǎn)安排了天能、諾力等重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，因這些項(xiàng)目占用耕地量少，各地類間的配比出現(xiàn)不平衡，因此，長(zhǎng)興縣以中期評(píng)估為契機(jī)，適時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中選取一些耕地占比高、投資效益好、政府急需解決用地的項(xiàng)目，提高（下轉(zhuǎn)17頁(yè)）（上接7頁(yè)）了用地指標(biāo)精細(xì)化管理水平。

（三）面臨的問(wèn)題

1.年度用地指標(biāo)銳減，“保發(fā)展”的壓力劇增。2015年浙江省政府切塊下達(dá)長(zhǎng)興縣計(jì)劃指標(biāo)1 514畝，指標(biāo)總量小，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。且規(guī)劃空間不足，也制約了用地的保障能力。根據(jù)《長(zhǎng)興縣土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》，至規(guī)劃期末長(zhǎng)興縣安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3.95萬(wàn)畝，2006―2015年已經(jīng)使用3萬(wàn)畝，剩余0.95萬(wàn)畝。土地要素的瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.土地低效利用問(wèn)題依然嚴(yán)峻，節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)而未供、供而未用及低效利用土地依然大量存在，農(nóng)村宅基地一戶多宅、超占面積、“兩棲人口，兩頭占地”、亂搭亂建等現(xiàn)象還未從根本上得到遏制。這些問(wèn)題由于政策不明晰、多方利益錯(cuò)綜盤根，解決起來(lái)較為困難。如何在現(xiàn)有法律政策條件下妥善處理好歷史問(wèn)題，加快形成健康規(guī)范的土地利用秩序，進(jìn)一步提高土地利用水平，還需要積極深入探索。

三、做好用地保障服務(wù)的政策建議

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理，有序推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作

新一輪規(guī)劃于2010年批準(zhǔn)實(shí)施，因項(xiàng)目落地的移位偏差，需進(jìn)行有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整置換。目前，因新增空間已出現(xiàn)倒掛，規(guī)劃調(diào)整工作切換為規(guī)劃調(diào)整完善工作，即省域內(nèi)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地空間。通過(guò)省域統(tǒng)籌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目

深入開展農(nóng)村土地整治工作，一方面要優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解建設(shè)用地保障難題的有效手段。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目可以說(shuō)是“一舉多得”。

（三）盤活存量用地，規(guī)范土地收儲(chǔ)制度

省下達(dá)指標(biāo)量越來(lái)越趨緊，努力提高縣域節(jié)約集約用地水平將是今后有效緩解用地供需矛盾的重要途徑。提高縣域節(jié)約集約用地水平非“一蹴而就”，國(guó)土資源系統(tǒng)干部需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，努力探索“三類土地”處置和批后監(jiān)管的新方法，深入挖掘存量用地潛力，大力拓展用地空間。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)化土地融資工作，為“城市經(jīng)營(yíng)”提供資金保障。

（四）建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，并適時(shí)做好項(xiàng)目包裝

用地需求的無(wú)限性與用地供給的有限性矛盾始終存在，為緩和矛盾，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)土局需會(huì)同發(fā)改委、建設(shè)局等單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度確定用地時(shí)序和用地規(guī)模，對(duì)于涉及民生的重大工程需優(yōu)先安排。另外，對(duì)于一些有可能爭(zhēng)取省預(yù)留指標(biāo)的項(xiàng)目，需適時(shí)進(jìn)行有效包裝，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

“皮之不存，毛將焉附?！蓖恋厥侨祟愘囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施急需用地，而“地根”越來(lái)越趨緊，用地需求與供給的矛盾日益尖銳。如何做好土地這篇文章，切實(shí)依法做好用地保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展，成為當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)的重大課題。本文首先基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的初步研判，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想，然后介紹了長(zhǎng)興縣土地要素保障的亮點(diǎn)做法和面臨的問(wèn)題，最后提出了優(yōu)化用地保障服務(wù)的政策建議。

一、當(dāng)前形勢(shì)研判

歐洲希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)陷入低迷，我國(guó)出口導(dǎo)向型企業(yè)面臨困境。國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)因社保不健全、消費(fèi)習(xí)慣等原因，一直未能有效提振。2010年4萬(wàn)億投資計(jì)劃施行后，出現(xiàn)了過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。出口、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，出口受阻，消費(fèi)不振，投資產(chǎn)能過(guò)剩，三駕馬車如何有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)面臨著現(xiàn)實(shí)的困境。2015年年初以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)旅游消費(fèi)計(jì)劃、人民幣主動(dòng)貶值促進(jìn)出口、PPP投資計(jì)劃等一系列舉措，以期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在這大環(huán)境下，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要轉(zhuǎn)變思路：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴；建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)準(zhǔn)備上的項(xiàng)目“有保有壓”。如對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、事關(guān)縣域可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目要“保”，這些項(xiàng)目既包括基礎(chǔ)設(shè)施也包括工業(yè)等生產(chǎn)性項(xiàng)目，疏通其融資渠道，給予財(cái)政扶持，使其盡快投產(chǎn)，盡快見效；對(duì)那些高能耗、高污染的企業(yè)，要有果斷的決心關(guān)停，大膽主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為下一輪的快速發(fā)展蓄積力量。

二、案例分析

（一）研究區(qū)域概況

長(zhǎng)興縣地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原，位于浙江省北部，縣域總面積1 430平方公里，人口62萬(wàn)，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。近年來(lái)，長(zhǎng)興縣步入了發(fā)展的快車道。2014年，長(zhǎng)興縣地區(qū)生產(chǎn)總值438.72億元，增長(zhǎng)8.7%；全縣完成財(cái)政總收入70.16億元，同比增長(zhǎng)3%；地方財(cái)政收入40.23億元，同比增長(zhǎng)2%。

（二）用地保障服務(wù)的亮點(diǎn)做法

2015年是“穩(wěn)增長(zhǎng)”之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭依舊很強(qiáng)勁，長(zhǎng)興縣多途徑做好用地保障工作：一是大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，籌集用地指標(biāo)；二是全力開展“三類土地”處置和批后監(jiān)管工作；三是積極穩(wěn)妥實(shí)施項(xiàng)目供地，切實(shí)加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。同時(shí)，在有限的建設(shè)用地指標(biāo)使用上做到了“有保有壓，重點(diǎn)突出”。

1.優(yōu)先安排大好高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目用地。在年底計(jì)劃指標(biāo)安排中，長(zhǎng)興縣積極貫徹落實(shí)“服務(wù)民生改善、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略：安排用于新農(nóng)村安置房建設(shè)的指標(biāo)137畝，安排城市保障性住房新增建設(shè)用地155畝，分別占新增建設(shè)用地指標(biāo)9.57%、10.82%；重點(diǎn)保障了天能、諾力、桐昆紡織等大好高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，確保了項(xiàng)目及早投產(chǎn)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化用地指標(biāo)精細(xì)化管理。根據(jù)當(dāng)前浙江省國(guó)土資源廳用地報(bào)批相關(guān)規(guī)則，用地指標(biāo)各地類間配比需要平衡。長(zhǎng)興縣年初重點(diǎn)安排了天能、諾力等重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，因這些項(xiàng)目占用耕地量少，各地類間的配比出現(xiàn)不平衡，因此，長(zhǎng)興縣以中期評(píng)估為契機(jī)，適時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中選取一些耕地占比高、投資效益好、政府急需解決用地的項(xiàng)目，提高了用地指標(biāo)精細(xì)化管理水平。

（三）面臨的問(wèn)題

1.年度用地指標(biāo)銳減，“保發(fā)展”的壓力劇增。2015年浙江省政府切塊下達(dá)長(zhǎng)興縣計(jì)劃指標(biāo)1 514畝，指標(biāo)總量小，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。且規(guī)劃空間不足，也制約了用地的保障能力。根據(jù)《長(zhǎng)興縣土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》，至規(guī)劃期末長(zhǎng)興縣安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3.95萬(wàn)畝，2006―2015年已經(jīng)使用3萬(wàn)畝，剩余0.95萬(wàn)畝。土地要素的瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.土地低效利用問(wèn)題依然嚴(yán)峻，節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)而未供、供而未用及低效利用土地依然大量存在，農(nóng)村宅基地一戶多宅、超占面積、“兩棲人口，兩頭占地”、亂搭亂建等現(xiàn)象還未從根本上得到遏制。這些問(wèn)題由于政策不明晰、多方利益錯(cuò)綜盤根，解決起來(lái)較為困難。如何在現(xiàn)有法律政策條件下妥善處理好歷史問(wèn)題，加快形成健康規(guī)范的土地利用秩序，進(jìn)一步提高土地利用水平，還需要積極深入探索。

三、做好用地保障服務(wù)的政策建議

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理，有序推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作

新一輪規(guī)劃于2010年批準(zhǔn)實(shí)施，因項(xiàng)目落地的移位偏差，需進(jìn)行有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整置換。目前，因新增空間已出現(xiàn)倒掛，規(guī)劃調(diào)整工作切換為規(guī)劃調(diào)整完善工作，即省域內(nèi)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地空間。通過(guò)省域統(tǒng)籌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目

深入開展農(nóng)村土地整治工作，一方面要優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解建設(shè)用地保障難題的有效手段。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目可以說(shuō)是“一舉多得”。

（三）盤活存量用地，規(guī)范土地收儲(chǔ)制度

省下達(dá)指標(biāo)量越來(lái)越趨緊，努力提高縣域節(jié)約集約用地水平將是今后有效緩解用地供需矛盾的重要途徑。提高縣域節(jié)約集約用地水平非“一蹴而就”，國(guó)土資源系統(tǒng)干部需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，努力探索“三類土地”處置和批后監(jiān)管的新方法，深入挖掘存量用地潛力，大力拓展用地空間。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)化土地融資工作，為“城市經(jīng)營(yíng)”提供資金保障。

（四）建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，并適時(shí)做好項(xiàng)目包裝

用地需求的無(wú)限性與用地供給的有限性矛盾始終存在，為緩和矛盾，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)土局需會(huì)同發(fā)改委、建設(shè)局等單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度確定用地時(shí)序和用地規(guī)模，對(duì)于涉及民生的重大工程需優(yōu)先安排。另外，對(duì)于一些有可能爭(zhēng)取省預(yù)留指標(biāo)的項(xiàng)目，需適時(shí)進(jìn)行有效包裝，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地集約節(jié)約利用 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-209-04

土地資源對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國(guó)而言無(wú)疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾將會(huì)更加激烈。如何在工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)集約節(jié)約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高、符合各地實(shí)際情況的土地利用新路子，是湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的土地集約節(jié)約研究意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基于我省是人口密集的區(qū)域，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用，是我省在“兩型”社會(huì)建設(shè)中的重要問(wèn)題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是深化對(duì)新型城市化概念和內(nèi)涵的理解，更好地把握新型城市化實(shí)施質(zhì)量；第三，通過(guò)對(duì)湖南省土地集約利用的經(jīng)濟(jì)研究，為“兩型社會(huì)”在新型城市化的實(shí)施效果和未來(lái)發(fā)展方向和改進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色提供依據(jù)。

本文以湖南省新化縣為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，對(duì)新化縣的土地集約利用情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從而提出有針對(duì)性的土地集約利用的建議。

一、新化縣概況及土地集約現(xiàn)狀

（一）新化縣概況

新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內(nèi)多為山丘盆地，礦產(chǎn)資源豐富，已探明開發(fā)礦產(chǎn)主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新化縣的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系已初步形成機(jī)械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業(yè)支柱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，作為特色產(chǎn)品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局。

（二）新化縣土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)2015年8月份新化縣國(guó)土資源局的土地變更調(diào)查報(bào)告，截止2015年8月全縣共有國(guó)有土地22691.76公頃（34.04萬(wàn)畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬(wàn)畝）（具體見表1）。

在土地利用方面，新化縣根據(jù)《土地調(diào)查條例》和國(guó)土資源部、湖南省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署，制定了本縣的土地利用總體規(guī)劃。依新化縣的地理特征和非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，新化縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的原則下，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地按照“一心”“一軸”“三線”戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。

二、對(duì)新化縣新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地集約利用評(píng)價(jià)

（一）土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立與評(píng)價(jià)方法的選取

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從影響新化縣土地集約利用的相關(guān)因素中找出有關(guān)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，我們可以借鑒國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》來(lái)進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中，其關(guān)鍵問(wèn)題是如何確定各因素權(quán)重值，我們采用層次分析法來(lái)開展土地集約利用度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）運(yùn)用層次分析法設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

1.建立層次模型。

2.求積法計(jì)算，特征向量和特征方根。

（1）正規(guī)化后的判斷矩陣為：

0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040

（2）按行相加得：

J=1

W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584

W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332

W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66

W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265

W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168

（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規(guī)化，得

EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01

J=1

W1=2.584/5.01=0.515

W2=0.332/5.01=0.066

W3=0.66/5.01=0.132

W4=l.265/.015=0.253

W5=0.168/5.01=0.034

求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕

（4）計(jì)算判斷矩陣的最大特征根？姿max

AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034

（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702

（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337

（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687

（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389

（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175

？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175

Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034

=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238

（5）一致性檢驗(yàn)結(jié)果

CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060

n-l 5-1 4

CR=■=■=0.053

CR=0.01 排序合理。

同時(shí)我們采取與以上同相的方法，經(jīng)過(guò)一致性相關(guān)檢驗(yàn)，分別得出該縣商業(yè)用地、工業(yè)用地集約利用度的各因素權(quán)重值。該縣這三類用地集約度權(quán)重值分別如表3，表4、表5。

（三）對(duì)新化縣城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)該縣土地利用呈帶狀分布特點(diǎn)及相應(yīng)建設(shè)特征，我們經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)算分析得出如表7、表8。

（四）對(duì)新化縣土地集約利用總體評(píng)價(jià)

通過(guò)以上分析與評(píng)價(jià)，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.工業(yè)用地集約度水平差異較大。中部工業(yè)園區(qū)最優(yōu)，指標(biāo)值為97.2，北部園區(qū)指標(biāo)值為75.45，南部產(chǎn)業(yè)區(qū)指標(biāo)值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業(yè)用地，這兩個(gè)區(qū)域都有待提高土地利用效率。

2.總體上講，該縣土地利用布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。該縣在城市發(fā)展布局過(guò)程中，城市建設(shè)用地各用途之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成和發(fā)揮輻射力、吸引力較強(qiáng)的商業(yè)中心的帶動(dòng)功能，商業(yè)布局呈現(xiàn)分散、零亂局面，不利于第三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

3.在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過(guò)于側(cè)重于建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而忽略了原有城市土地及設(shè)施的再利用和改造升級(jí)，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時(shí)，原有城區(qū)由于投入不足，城市功能沒有提升，經(jīng)濟(jì)效益與居住功能低下。雖然梅苑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節(jié)約、集約。

三、對(duì)新化縣土地集約利用的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)實(shí)施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率

城市土地置換是在滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局規(guī)劃，以城市本身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)城市土地利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變和城市土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變城市土地功能，改善投資環(huán)境和城市生活環(huán)境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實(shí)現(xiàn)城市土地集約節(jié)約利用和限定城市邊界的手段。

通過(guò)這樣的土地置換方式，調(diào)整對(duì)城市的土地利用強(qiáng)度和布局，從而提升土地利用效率。通過(guò)同一城市不同級(jí)別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強(qiáng)市場(chǎng)配置土地資源的作用，實(shí)現(xiàn)城市土地的充分合理利用。

新化縣城區(qū)很大部分的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)所占據(jù)，土地利用效率低下。一方面，這些工業(yè)企業(yè)土地使用數(shù)量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統(tǒng)型的生產(chǎn)企業(yè)從事的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了大量的污染。傳統(tǒng)型的工業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)土地優(yōu)勢(shì)利用明顯不足，同時(shí)在生產(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性現(xiàn)象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強(qiáng)土地效益，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，挖掘深層潛力尤為重要。如何對(duì)新化縣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出城區(qū)土地位置優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量土地。通過(guò)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)土地利用效率進(jìn)一步提升，減少土地浪費(fèi)，從而提升土地集約化水平。

（二）要完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

要加強(qiáng)城市土地集約利用，首先要加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。依法創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)土地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高集體建設(shè)用地在土地流轉(zhuǎn)中的交易價(jià)值，減少土地閑置和低效利用；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，設(shè)定專門的國(guó)土資源公安執(zhí)法人員，讓國(guó)土違法和浪費(fèi)行為得到應(yīng)有的遏制；要構(gòu)建一套完善的激勵(lì)體系，對(duì)那些集約利用土地資源的個(gè)人和部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)資金和土地指標(biāo)這兩個(gè)內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)組成鮮明的獎(jiǎng)懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。

（三）加大城區(qū)建成區(qū)土地監(jiān)察力度，盤活區(qū)內(nèi)閑置土地

新化縣的土地利用的現(xiàn)狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)，所以對(duì)全縣的土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查顯得非常有必要。利用土地監(jiān)察和清理等方式將這些浪費(fèi)的以及閑置的土地盤活。對(duì)于那些已經(jīng)停滯且投入大量資金的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府在審核同類項(xiàng)目時(shí)可以將這些項(xiàng)目考慮進(jìn)來(lái)，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節(jié)約資源，而且還能夠縮短建設(shè)周期，加快形成產(chǎn)能，從而提高土地利用效率。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)

1.加大對(duì)耕地保護(hù)力度。讓耕地保護(hù)指標(biāo)全面納入到縣鎮(zhèn)村的考核體制中去；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，真正做到“占一補(bǔ)一”，通過(guò)占補(bǔ)平衡來(lái)最大限度的節(jié)省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整治工作，在積極的工作中讓百萬(wàn)畝低產(chǎn)土地得到應(yīng)有的整治，最終實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙重提高的目標(biāo)；要對(duì)各種違法違規(guī)用地實(shí)施零容忍。

2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。首先做好土地利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓土地利用的相關(guān)法律法規(guī)能夠深入村組；組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)之上根據(jù)實(shí)際來(lái)制定農(nóng)村宅基地管理工作計(jì)劃。其次從土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃的要求出發(fā)，以空心村改造、中心村合并等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)舊村改造的整體目標(biāo)，同時(shí)還要引導(dǎo)村民的住宅向城鎮(zhèn)集中；對(duì)農(nóng)村宅基地的審批程序進(jìn)行完善，對(duì)宅基地的申報(bào)和審批程序進(jìn)行公開；要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查的制度，對(duì)違法占地行為進(jìn)行及時(shí)有效的查處，如果出現(xiàn)了非法占地建宅的情況一律嚴(yán)查。第三，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行極其嚴(yán)格的審查，對(duì)土地利用的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證新農(nóng)村建設(shè)用地能夠依法使用；認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作，一步一個(gè)腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動(dòng)舊村改造的步伐，做好村內(nèi)空閑地利用的工作。

總之，改革開放以來(lái)，新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求使得土地資源非常緊張，通過(guò)層次分析法建立相關(guān)模型，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過(guò)層次模型中的求積法計(jì)算特征向量和特征根，經(jīng)過(guò)一致性檢驗(yàn)，分別得出商業(yè)用地、工業(yè)用地集約度各因素權(quán)重值。包括居住功能區(qū)集約度權(quán)重值、商業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值、工業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值，之后對(duì)城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)呈帶狀分布特點(diǎn)及建設(shè)特征，經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值經(jīng)調(diào)查計(jì)算分析，得出目前新化縣域土地集約節(jié)約利用中存在的問(wèn)題：即在城鎮(zhèn)中，工礦用地的利用率普遍偏低，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的土地利用相對(duì)不合理；區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上還無(wú)限制擴(kuò)大城市，隨意進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得過(guò)多的優(yōu)質(zhì)土地被占用。新化縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而且也是工業(yè)化極其重要的時(shí)期，所以從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大力推行集約和節(jié)約用地。這不僅是建設(shè)兩型社會(huì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的表現(xiàn)。

【基金項(xiàng)目：本文是湖南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】

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（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410059）

第5篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地集約利用潛力；城鎮(zhèn)利用強(qiáng)度；農(nóng)村居民點(diǎn)整理

中圖分類號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0060-2

上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)用地快速擴(kuò)張、粗放利用的現(xiàn)象十分突出，建設(shè)占用耕地普遍超過(guò)預(yù)期控制指標(biāo)。自1986年我國(guó)開展第一輪土地利用總體規(guī)劃以來(lái)，對(duì)建設(shè)用地集約利用研究主要集中在對(duì)存量建設(shè)用地的集約利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和潛力分析[1]上。本研究嘗試從土地利用總體規(guī)劃的角度，以廣西賓陽(yáng)縣為例，對(duì)建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算進(jìn)行實(shí)證研究，并根據(jù)賓陽(yáng)縣建設(shè)用地集約利用潛力來(lái)源，提出相對(duì)應(yīng)的集約利用挖掘途徑，以試圖為提高我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，為建設(shè)用地集約利用潛力開發(fā)提供一定的理論和方法支持。

1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

1.1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

建設(shè)用地集約利用潛力是一個(gè)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很多的概念。綜合來(lái)說(shuō)建設(shè)用地集約利用潛力是一個(gè)相對(duì)概念，是建設(shè)用地利用過(guò)程中如何最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，具體潛力的測(cè)算是相對(duì)的，與特定的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

本研究從土地利用總體規(guī)劃的角度出發(fā)，以賓陽(yáng)縣為例，筆者認(rèn)為縣域建設(shè)用地集約利用潛力等同于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用潛力，即城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力和農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。

1.2 建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算的一般方法

在土地利用總體規(guī)劃中，測(cè)算建設(shè)用地集約利用潛力常用的一般方法主要有人均指標(biāo)法、調(diào)查法等、定性分析定量測(cè)算法。

1.2.1 人均指標(biāo)法人均指標(biāo)法依托于建設(shè)用地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它是現(xiàn)狀建設(shè)用地與國(guó)家規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)所形成的理論用地面積的差值。如計(jì)算公式（1）所示:

S = S0- Bi?P0 （1）

式中，S :建設(shè)用地集約利用潛力；

S0:現(xiàn)狀建設(shè)用地面積；

Bi:第i級(jí)人均用地標(biāo)準(zhǔn)；

P0：現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)。

1.2.2 調(diào)查法 調(diào)查法又分完全調(diào)查法和抽樣調(diào)查法。完全調(diào)查法是指對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的閑置、批而未用、廢棄工礦等建設(shè)用地進(jìn)行地毯式調(diào)查，將調(diào)查的結(jié)果匯總即為集約利用潛力；抽樣調(diào)查法則是選取能代表研究區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地閑置浪費(fèi)情況的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為樣點(diǎn)，調(diào)查建設(shè)用地內(nèi)部閑置浪費(fèi)的土地面積，計(jì)算出土地閑置率，以此測(cè)算建設(shè)用地潛力。如計(jì)算公式（2）所示:

S = S?a （2）

式中， S:現(xiàn)狀建設(shè)用地；

a:土地閑置率。

1.2.3 定性分析定量測(cè)算法 定性分析定量測(cè)算法是指通過(guò)對(duì)影響建設(shè)用地集約利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素進(jìn)行定性分析，將建設(shè)用地潛力區(qū)域按照不同的集約利用模式劃分成不同的潛力等級(jí)或者分區(qū)類型[2]，進(jìn)而采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算，如依據(jù)建筑容積率、社會(huì)投資能力等測(cè)算建設(shè)用地集約利用潛力。

2 案例研究――賓陽(yáng)縣建設(shè)用地集約利用潛力研究

2.1 賓陽(yáng)縣概況

賓陽(yáng)縣位于廣西中南部，南寧市東北部，地處北緯22°54′-23°37′與東經(jīng)108°32′-109°15′之間。縣域地貌類型以中低山丘陵為主，自然資源豐富，人文自然景觀眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣；交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)，在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承東啟西，南北交流的重要作用；近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)主要沿主要干線公路布局，農(nóng)村居民點(diǎn)在中部和背部山前平原區(qū)相對(duì)集中，其余零星布局。行政轄區(qū)總面積 230849.27hm2，其中建設(shè)用地15741hm2，占土地總面積的比重為6.68%。2005年縣域總?cè)丝诩s99.76萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口23.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為24%。

2.2 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力

對(duì)于賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的實(shí)現(xiàn)擬從兩方面來(lái)考慮，一是存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力；二是城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力。

2.2.1 存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力 存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力是由于市場(chǎng)發(fā)育不完善和政府失靈造成的，其存在的根源是絕對(duì)的[3]，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查加以確認(rèn)，擬采用調(diào)查法對(duì)其進(jìn)行測(cè)算。依據(jù)賓陽(yáng)縣“三項(xiàng)整治”調(diào)查結(jié)果顯示，賓陽(yáng)縣存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力主要來(lái)源于獨(dú)立選址工業(yè)用地中的閑置地，閑置總量為144.46hm2。規(guī)劃期，若將這些閑置獨(dú)立選址工業(yè)用地都充分利用，存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2。

2.2.2 城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力 城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力與城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)，所表示的潛力是相對(duì)的，是在特定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下的一個(gè)理想值。因此，本研究認(rèn)為賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測(cè)算，可將人均指標(biāo)法和容積率法兩種方法測(cè)算的結(jié)果加權(quán)平均，得到的結(jié)果更加接近真實(shí)值，更能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）人均指標(biāo)法。賓陽(yáng)縣2005年城鎮(zhèn)用地2004.21hm2，人均城鎮(zhèn)用地79.37m2/人，處于《城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均建設(shè)用地Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平（詳見表1）。

2005年賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)人口25.25萬(wàn)人，規(guī)劃期，賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力若依照Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值下限75.1m2，根據(jù)公式（1）測(cè)算，結(jié)果可以節(jié)約用地約107.93hm2。即按照人均指標(biāo)法測(cè)算，規(guī)劃期賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力為107.93hm2。

（2）提高容積率法。城鎮(zhèn)用地集約利用潛力按照提高建筑物容積率計(jì)算，反映的是通過(guò)對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行追加投入，從而提高單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)值的集約利用過(guò)程。如計(jì)算公式（4）所示：

S=S0×（Ri- R0）/ R （4）

式中，S ：為潛力規(guī)模；

S0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積；

R0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率；

Ri：為達(dá)到合理集約利用水平時(shí)的容積率。

相關(guān)調(diào)查分析顯示，賓陽(yáng)縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率為0.54[4]。隨著賓陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，參考《南寧市賓陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》的功能定位及發(fā)展要求，研究認(rèn)為，規(guī)劃期內(nèi)，賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地通過(guò)更新改造平均容積率達(dá)到0.57是可行的。據(jù)公式（4）計(jì)算，可得集約利用潛力規(guī)模約105.48hm2。

（3）城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力。城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力取人均指標(biāo)法和提高容積率法測(cè)算結(jié)果加權(quán)平均值，為106.7hm2。

2.2.3 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用綜合潛力 綜上所述，規(guī)劃期，賓陽(yáng)縣存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2，城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力為106.7hm2，那么城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力則為251.16hm2。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力是相對(duì)于一定的土地整理標(biāo)準(zhǔn)而言的潛力，受到研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源稟賦、政策以及社會(huì)文化等多種因素的制約。

目前，我國(guó)測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的方法較多，各有優(yōu)略。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，本研究擬采用調(diào)查法和基于社會(huì)投資能力的定性分析定量測(cè)算法測(cè)算其整理潛力。

根據(jù)《賓陽(yáng)縣土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》實(shí)地調(diào)查，賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為1052hm2，預(yù)計(jì)新增耕地241hm2。多方綜合，確定規(guī)劃期賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力基于全社會(huì)投資能力的測(cè)算公式，如計(jì)算公式（6）所示：

（6）

式中：Y――整理潛力；

C――土地出讓金純收益；

t――新增耕地每公頃投資

a――新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)

b――耕地開墾費(fèi)

2.3.1 土地出讓金 根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財(cái)綜[2004]49號(hào)）精神，各省市、自治區(qū)土地出讓金用于土地開發(fā)的比例為土地出讓金平均純收益的15%。根據(jù)賓陽(yáng)縣近幾年土地出讓金收益情況，預(yù)計(jì)到2010年土地出讓金平均純收益約1.18億元，到2020年約3.55億元。

2.3.2 新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) 《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。根據(jù)全國(guó)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)，賓陽(yáng)土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為10元/m2，按照新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方留成規(guī)定，地方可留用70%。

2.3.3 耕地開墾費(fèi) 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，賓陽(yáng)縣征收標(biāo)準(zhǔn)為12元/m2。

2.3.4 新增耕地每公頃投資 根據(jù)賓陽(yáng)縣農(nóng)村建設(shè)用地整理的經(jīng)驗(yàn)，新增耕地每公頃投資額約75萬(wàn)元。

綜上所述，2005-2010年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)可整理潛力為31.61hm2，通過(guò)整理后凈增耕地24.62hm2；規(guī)劃2005-2020年全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積95.09hm2，通過(guò)整理后凈增耕地74.08hm2。如表2所示：

表2 賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力目標(biāo) （單位：hm2、%）

2005-2010年整理潛力 2005-2020年整理潛力

待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù) 待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù)

建設(shè)用

地整理 31.61 24.62 77.90% 95.09 74.08 77.90%

3 建設(shè)用地集約利用挖掘途徑

3.1 建立土地儲(chǔ)備制度，盤活存量建設(shè)用地

當(dāng)前，賓陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，大多數(shù)工業(yè)用地出讓仍以市場(chǎng)化程度較低的協(xié)議出讓方式為主，土地的社會(huì)價(jià)值沒能完整體現(xiàn)，開發(fā)商以較低的價(jià)格獲得土地，刺激了工業(yè)用地粗放利用的行為。所以要加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高土地資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的作用份額。制定科學(xué)的年度供地計(jì)劃和宗地供應(yīng)方案，對(duì)上述儲(chǔ)備土地以招、拍、掛的形式進(jìn)行公開出讓，使出讓土地盡可能與真實(shí)值接近，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。

3.2 推進(jìn)舊城改造和農(nóng)村居民點(diǎn)整理

舊城區(qū)建筑容積率低，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散是建設(shè)用地低效利用的主要表現(xiàn)形式之一，在土地管理制度相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村，制定完善的政策措施和加大資金投入，建立鼓勵(lì)農(nóng)村土地整理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。

3.3 提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率，進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及土地集約節(jié)約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)一般每?jī)赡暾{(diào)整一次，不斷提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)杏猛镜那疤嵯?，?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合自治區(qū)、南寧市規(guī)定，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。建立工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)土地利用效益突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地有閑置情況的企業(yè)不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

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第6篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

改革開放30年后，深圳面臨無(wú)地可用的困境與尷尬，面臨著土地空間不足和存量土地粗放、低效利用同時(shí)并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等方面的問(wèn)題,未來(lái)十年深圳可提供新增建設(shè)用地僅59平方公里。

深圳此次的總體方案，據(jù)說(shuō)是以“存量土地的高效盤活”為主線，重點(diǎn)圍繞：完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度和深化土地資源市場(chǎng)化、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化土地市場(chǎng)調(diào)控與監(jiān)管、協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用和完善土地管理法治環(huán)境等重點(diǎn)內(nèi)容展開。其核心主要包括：土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地二次開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)控手段圍繞土地用途管制制度改革和土地有償使用制度改革兩大重點(diǎn)。

深圳與國(guó)內(nèi)一、二線大中城市相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，城中有村、村中有城。數(shù)十萬(wàn)原住民大量的違章建筑，應(yīng)該是此次中一個(gè)極難回避的敏感內(nèi)容；有深圳的土地規(guī)劃官員透露出此次，深圳方面的意圖或?qū)⑹牵骸跋氚堰`法建筑占地、土地法規(guī)定的征地辦法未曾完成而實(shí)際上已開發(fā)成片的地區(qū)，打包放到一個(gè)政策框架里，讓國(guó)土部認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土法的繞道通過(guò)”。

深圳二次在高調(diào)聲中開鑼，卻依然讓人難以洞悉其目的所在。有些人自以為看破其中的玄機(jī)，搶先發(fā)表高論，卻遭到官方嚴(yán)詞否定。比如說(shuō)，有媒體將深圳“總體方案”中的相關(guān)條文解讀為“深圳小產(chǎn)權(quán)房有望確權(quán)”。但深圳的常務(wù)副市長(zhǎng)立馬就說(shuō)，“這一解讀是不正確的；對(duì)于非法房地產(chǎn)和違法建筑，深圳將堅(jiān)決打擊、不給出路！”

筆者看過(guò)去年9月的該方案版本（不是今年5月的最新版）。篇幅不長(zhǎng)，卻盡是一些條條框框的大原則，沒有具體的案例和做法。不清楚這樣的方案，是否能夠“理論指導(dǎo)實(shí)踐”、以及究竟能夠解決什么樣的棘手難題？

截至2011年底，在深圳1953平方公里的地域范圍內(nèi)，星羅棋布的違法建筑竟達(dá)到37.94萬(wàn)棟，建筑面積高達(dá)4.05億平方米，占深圳市總建筑面積的49.27%。針對(duì)這些原住民建造的違法建筑，市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)曾數(shù)次表示，這些都不屬于國(guó)家國(guó)土資源部正在清理整頓的小產(chǎn)權(quán)房范圍，而應(yīng)該屬于“歷史遺留違法建筑”。

按照官方的思路與邏輯來(lái)理解，既然深圳的這些農(nóng)民房都不算是“小產(chǎn)權(quán)房”，那么此次是否確權(quán)？當(dāng)然就要另說(shuō)。因?yàn)椤按_權(quán)”就意味著，要給這些違法行為開綠燈、放其一條生路。

一方面，深圳在2004年的全市土地國(guó)有化，幾乎就是在一夜之間實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)檫@是未曾對(duì)農(nóng)民給予適當(dāng)性補(bǔ)償前提下的一次政府行為。幾十萬(wàn)的本地原住民，在稀里糊涂的睡了一夜覺之后，第二天早上醒來(lái)，就發(fā)現(xiàn)原本屬于村集體所有的土地，全部都已經(jīng)國(guó)有化了，且沒有獲得應(yīng)有的適當(dāng)性補(bǔ)償，這些農(nóng)民的意志和權(quán)利何在呢？

另一方面，地方政府這樣做，應(yīng)該也有迫不得已的苦衷。比方說(shuō)，這些農(nóng)村土地原來(lái)就是村集體所有。那么，如果各家各戶農(nóng)民都要蓋自家的住宅，即便召開村民大會(huì)討論通過(guò)一下，于情于法于理，也是說(shuō)得過(guò)去的。因?yàn)檫@些是村集體所有的土地，村民大會(huì)應(yīng)該有權(quán)來(lái)決定屬于自己利益的事情，且農(nóng)民建房又不需要經(jīng)過(guò)市政府的規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)同意，就可以開工建設(shè)。

第7篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

關(guān)鍵詞 :用地定額;指標(biāo)修正;循環(huán)經(jīng)濟(jì);水泥生產(chǎn)

中圖分類號(hào) F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0019-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.004

建設(shè)用地定額指標(biāo)是在綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源狀況以及技術(shù)工藝水平等情況下對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定[1]。加強(qiáng)對(duì)土地資源和建設(shè)用地管理,制定科學(xué)的用地定額指標(biāo),可以促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工藝水平及生產(chǎn)集約化程度的改進(jìn),提高土地以及其他資源的利用效率。學(xué)術(shù)界對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的探討主要集中在編制方法與政策評(píng)價(jià)方面[2-3],而對(duì)用地定額的細(xì)化修正尤其是考慮資源環(huán)境影響下的指標(biāo)修正研究相對(duì)較少。此外,諸多學(xué)者在建設(shè)用地集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究,但并未考慮與用地定額的銜接關(guān)系。土地緊缺、資源消耗和環(huán)境惡化的多重壓力是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn),順應(yīng)于此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念越來(lái)越受到重視并逐漸融入生產(chǎn)生活。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā),探討對(duì)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的修正,以期強(qiáng)化土地管理的行政地位,充分發(fā)揮土地管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用和資源環(huán)境的雙重控制。

1 現(xiàn)有的建設(shè)用地定額體系

“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策,為實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置,原國(guó)家土地管理局從1986年起開始組織分行業(yè)的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》,并于1996年形成了《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)匯編》(以下簡(jiǎn)稱《匯編》)?！秴R編》主要依據(jù)各行業(yè)單位生產(chǎn)能力、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工程投資強(qiáng)度等指標(biāo)核定來(lái)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,但由于地區(qū)之間和行業(yè)內(nèi)部的設(shè)備條件、工藝技術(shù)、產(chǎn)品檔次等差異較大,全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)差別的定額指標(biāo)體系在一定程度上導(dǎo)致了指標(biāo)配給和實(shí)際需要上的錯(cuò)位。在經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上,2004年國(guó)土資源部頒布了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》,在《匯編》的基礎(chǔ)上采取分行業(yè)、分地區(qū)的方式來(lái)確定單位面積投資強(qiáng)度、容積率等用地指標(biāo),進(jìn)而控制用地定額。2008年,國(guó)土資源部對(duì)《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》又進(jìn)行了修訂,出臺(tái)了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》,在前期標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又增加了綠地率控制指標(biāo),同時(shí)提高了投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)的要求,進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)用地使用的約束和管制力度[4]。此外,浙江、江蘇、河南、廣東等省份結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)國(guó)家出臺(tái)的建設(shè)用地指標(biāo)方案進(jìn)行細(xì)化調(diào)整,制定了適用于本地區(qū)的控制指標(biāo)和相關(guān)配套政策措施。

建設(shè)用地定額指標(biāo)體系的不斷完善,對(duì)控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、確保耕地保有量等方面起到了重要作用。并且,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)壓力的日漸加大,建設(shè)用地定額指標(biāo)體系可以也應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)淖兓?/p>

2 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的指導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種通過(guò)對(duì)物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用而減少資源消耗、污染物排放和環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式[5-7],是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、人地矛盾不斷突出的背景條件下實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,同時(shí)也為建設(shè)用地定額指標(biāo)的修正提供了新的借鑒。

湯小櫓等:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正

中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第2期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想是“3R”(減量化、再利用和再循環(huán))原則,就建設(shè)用地定額指標(biāo)而言,其總目標(biāo)包含了集約節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理生產(chǎn)布局、提高經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效指導(dǎo)(圖1)。從土地利用本身來(lái)看,“減量化”要求通過(guò)合理布局和提高效率等方式減少土地資源的投入量;“再利用”要求合理利用土地資源,要求生產(chǎn)活動(dòng)不對(duì)土地造成不可逆的破壞,盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞并試圖改善生態(tài)壞境,盡可能減少對(duì)周邊土地利用和本地塊后續(xù)使用的負(fù)面影響;“再循環(huán)”要求了土地的綜合整治,為生產(chǎn)活動(dòng)利用土地創(chuàng)造便利,同時(shí)盡可能多利用未利用地、減少對(duì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的占用。

在建設(shè)用地的利用中減少對(duì)設(shè)備、技術(shù)等方面的投入可以通過(guò)節(jié)省生產(chǎn)成本來(lái)獲取更大的利潤(rùn),但也往往會(huì)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)更大的負(fù)面影響,因此必須進(jìn)行用地控制來(lái)避免純粹經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下人類活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。定額指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地的控制,在考察產(chǎn)量和投資的同時(shí), 還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝的“循環(huán)”程度。通過(guò)建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制,要促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,又 要對(duì)資源環(huán)境的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起積極作用。

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地定額的總目標(biāo),循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制應(yīng)當(dāng)反映在兩大方面(圖2):

(1)對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的新設(shè)備和新工藝所帶來(lái)的新增用地需求應(yīng)當(dāng)予以考慮。土地以及資源的“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”是通過(guò)一定的技術(shù)方法革新來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其中會(huì)涉及到一些新增設(shè)備的占地需要,這部分新增土地投入的價(jià)值可以表現(xiàn)為“循環(huán)”理念下的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益,進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

(2)對(duì)于不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的土地和資源利用方式,應(yīng)當(dāng)從用地指標(biāo)上加以控制。通過(guò)用地指標(biāo)來(lái)提高不符合“循環(huán)”要求的建設(shè)項(xiàng)目的“準(zhǔn)入門檻”,促使其改變“不循環(huán)”的土地利用方式,提高資源利用效率,減少環(huán)境負(fù)面影響,以實(shí)現(xiàn)合理布局、減少用地以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。

2.2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)

為了確定合理的建設(shè)用地規(guī)模,使其既符合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要,又能更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,本文以現(xiàn)行定額指標(biāo)為基準(zhǔn)用地指標(biāo),通過(guò)對(duì)建設(shè)用地用途和需求、土地利用效率和趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力等多方面進(jìn)行分析,遵循系統(tǒng)性原則、一致性原則以及可操作性原則[8]建立了建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)(表1)。

2.3 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)

考慮到建設(shè)項(xiàng)目在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下所體現(xiàn)出的差異性,將各因子分為優(yōu)、良、中、較差、劣5個(gè)檔次。本文利用Delphi法,通過(guò)專家調(diào)研、評(píng)判、打分確定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)(表2)。

上述指標(biāo)中,X1、X3、X4為定性指標(biāo),采用分段固定調(diào)整系數(shù);X1、X3、X4、X5為定量指標(biāo),具體調(diào)整系數(shù)由區(qū)間線性內(nèi)插獲得。修正后的建設(shè)項(xiàng)目用地面積計(jì)算式如下: Sy=Sx×(1+7i=1Fi)

式中:Sy為建設(shè)項(xiàng)目用地面積;

Sx基準(zhǔn)用地指標(biāo);Fi為指標(biāo)Xi對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù) 。

表1 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)構(gòu)成

Tab.1Constitutes of the construction land ration adjusting indexes of circular economy

指標(biāo)

Indexes編號(hào)

No.說(shuō)明

Explain of the Indexes侵占耕地情況X1保護(hù)耕地,尤其是基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地是我國(guó)土地管理和土地利用中所必須處理好的基本問(wèn)題,建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡可能減少農(nóng)地占用,考慮開發(fā)未利用地或利用原有建設(shè)用地。用地方案布置合理度X2工程規(guī)劃設(shè)計(jì)布局應(yīng)當(dāng)合理、有序、緊湊,并盡可能利用好坡地和零星地。主要資源的利用效率X3資源利用效率是衡量生產(chǎn)生活水平的重要指標(biāo),提高資源利用效率是“循環(huán)”理念的重要體現(xiàn)。本指標(biāo)從電、水、煤、油、主要礦物以及其他資源能源利用效率來(lái)考察。上游廢棄物利用情況X4資源的循環(huán)再用是減少生態(tài)環(huán)境影響的重要手段,本指標(biāo)反映地塊對(duì)外部生產(chǎn)生活廢棄物的汲取和再用情況,包括固廢、廢水、廢氣的再度利用。廢棄物的下游利用情況X5本指標(biāo)反映建設(shè)用地生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物被外部有效利用的情況。對(duì)周圍環(huán)境的影響X6該指標(biāo)反映建設(shè)用地利用中的廢水、廢棄、噪聲等污染物排放情況以及其對(duì)周邊環(huán)境的影響。對(duì)土地持續(xù)利用的影響X7建設(shè)用地在若干年后可能會(huì)改變用途,而其在利用中對(duì)土地理化性狀會(huì)產(chǎn)生一定影響,本指標(biāo)考察這種影響對(duì)土地的改造或破壞情況。表2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)系數(shù)調(diào)整表

水泥行業(yè)是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗較多的資源,同時(shí)產(chǎn)生較大的環(huán)境影響,與此同時(shí),我國(guó)水泥行業(yè)生產(chǎn)線規(guī)?？傮w偏小、但其用地較為分散、行業(yè)用地總量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出,為我國(guó)水泥行業(yè)等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和平臺(tái)。新型干法水泥即窯外分解水泥,其核心技術(shù)是懸浮預(yù)熱和窯外分解技術(shù),由于其具有規(guī)模更大、效率更高、產(chǎn)品更優(yōu)等特點(diǎn),新型干法已經(jīng)成為目前我國(guó)水泥行業(yè)的主要生產(chǎn)方法。

在新型干法水泥的實(shí)際生產(chǎn)中,不同的用地布局、設(shè)備投入、技術(shù)改進(jìn)等對(duì)資源環(huán)境的依賴和影響也各有不同。本研究中對(duì)部分采用新型干法生產(chǎn)的水泥企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究,并從中遴選了兩個(gè)相對(duì)典型的案例,其調(diào)整系數(shù)見表3:

A生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力160×104t/a,按原定額計(jì)劃用地40hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占32%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.025t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石1.80t,其他原料(鐵、粘土 、硅砂、石膏等)0.25 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?28%資源利用效率由各主要資源與當(dāng)?shù)仄骄降谋嚷始訖?quán)計(jì)算獲得。在此,地方平均每生產(chǎn)1 t水泥熟料需能耗0.03 t 標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.00 t,其他原料0.40 t,能源:主料:輔料按2∶5∶3加權(quán)計(jì)算。 ;生產(chǎn)原料中約有10%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物僅有5%被下游生產(chǎn)所利用(主要是一些礦物殘?jiān)?;該生產(chǎn)方案用地布局合理、緊湊,有效利用了廠區(qū)內(nèi)幾乎所有土地資源;經(jīng)過(guò)逐級(jí)利用和尾端處理,生產(chǎn)活動(dòng)所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對(duì)周圍環(huán)境和土地理化性狀均有一定副作用,但不對(duì)土地利用帶來(lái)重大影響。

B生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力125×104 t/a,按原定額計(jì)劃用地35 hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占66%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.03 t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.10 t,其他原料(鐵、粘土、硅砂、石膏等)0.40 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?5%;生產(chǎn)原料中約有5%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物幾乎全部廢棄,不被下游生產(chǎn)所利用;該生產(chǎn)方案用地布局尚可,主要連片規(guī)整區(qū)域得到有效使用,而坡地和零星地利用不多;由于資源利用效率 和后處理不夠,生產(chǎn)活動(dòng)所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對(duì)周圍環(huán)境有較大破壞;生產(chǎn)活動(dòng)輕微改變本地塊土 地性狀,但不足以危害其后續(xù)利用。

A生產(chǎn)線方案相對(duì)注重“循環(huán)”生產(chǎn),生產(chǎn)布局、資源利用和環(huán)境影響相 對(duì)較好,這是通過(guò)一定的新設(shè)備和新工藝實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),A生產(chǎn)線可以再配給3.6%的土地,即1.44 hm2,這部分新增用地指標(biāo)基本可以

Adjusting coefficients to schemes B侵占耕地情況X10.018-0.029用地方案布置合理度X20.0500.000主要資源的利用效率X30.028-0.013上游廢棄物利用情況X40.010-0.010廢棄物的下游利用情況X5-0.030-0.060對(duì)周圍環(huán)境的影響X6-0.020-0.050對(duì)土地持續(xù)利用的影響X7-0.020-0.020調(diào)整系數(shù)合計(jì)0.036-0.182滿足余熱發(fā)電設(shè)備、殘?jiān)纸鈩蚧O(shè)備等“循環(huán)”設(shè)施的用地需要。

B生產(chǎn)線方案對(duì)“循環(huán)”生產(chǎn)不夠重視,資源環(huán)境負(fù)面效應(yīng)較大。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),B生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)減少用地指標(biāo)18.15%,即由原先的35 hm2減少到28.65 hm2。由于用地指標(biāo)的減少,迫使B生產(chǎn)線調(diào)整用地方案,合理生產(chǎn)布局,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用;如果在28.65 hm2的面積內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的完整布置,則B生產(chǎn)線需進(jìn)一步調(diào)整方案,引入“循環(huán)”設(shè)備和工藝改變資源利用情況和生態(tài)環(huán)境效益,而后重新評(píng)定用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)以獲得足夠的建設(shè)用地,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4 總結(jié)與討論

本文在現(xiàn)行建設(shè)用地定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過(guò)構(gòu)建“循環(huán)”指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行修正,從對(duì)用地“門檻”的控制來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)生活的合理布局、土地利用的集約節(jié)約、自然資源的減量投入以及生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)。此外,本文確定了不同利用狀況下各指標(biāo)的調(diào)整系數(shù),并通過(guò)新型干法水泥生產(chǎn)用地的典型生產(chǎn)線加以驗(yàn)證性應(yīng)用。結(jié)果表明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正可以在一定程度上調(diào)控土地配給,限制不合理的建設(shè)用地利用和資源環(huán)境對(duì)待方式,鼓勵(lì)“循環(huán)”發(fā)展。但在進(jìn)一步理論分析與具體操作中,仍有一些問(wèn)題值得注意和討論:

第一,本文提出的部分指標(biāo),如“主要資源的利用效率”,還可以進(jìn)一步細(xì)化,同時(shí)可根據(jù)建設(shè)用地的不同利用方式分別制定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù);

第二,本文的修正指標(biāo)是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)而提出的,可以與其他修正體系相結(jié)合以形成更為科學(xué)有效的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正體系;此外,考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,用地水平和生產(chǎn)水平都會(huì)不斷改進(jìn),因此,如何對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行年際修正也是值得思考的問(wèn)題;

此外,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的“循環(huán)”利用,需涉及到國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門的共同參與,怎樣合理地進(jìn)行權(quán)利義務(wù)分配、有效協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,也是如何最大化發(fā)揮用地定額效用所需研究的重要課題。(編輯:王愛萍)

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Modification of Indexs for Construction Land Use Ration Based on Circular Econom ic Idea:

A Case Study on Land Use of Drycement Industry

TANG Xiaolu JIN Xiaobin LI Xuerui HUANG Yayun ZHOU Yinkang

(School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Jiangsu Nanjing 210093, China)

第8篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

《財(cái)經(jīng)》記者 吳金勇

安徽省宣城市國(guó)土資源局宣州區(qū)分局辦公室。

地籍科干部王純生正在桌前看幾張宣州區(qū)的衛(wèi)星遙感圖像,“011是水域,013是旱地,104是農(nóng)村道路這些范圍和權(quán)屬我們都要到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),并畫出準(zhǔn)確位置?！蓖跫兩忉屨f(shuō)。

這些圖就是第二次全國(guó)土地調(diào)查(下稱二調(diào))的圖件正射影像圖,其比例尺為1∶10000。宣州區(qū)的影像圖共有130幅,每幅對(duì)應(yīng)的實(shí)際面積為27.2平方公里。

2008年6月,國(guó)土資源局宣州區(qū)分局從國(guó)土部得到了這些圖,9月至12月,宣州區(qū)組織了40多人的專業(yè)調(diào)查隊(duì),以影像圖為基礎(chǔ),分組實(shí)地對(duì)全區(qū)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)的數(shù)字化處理。

“我們主要根據(jù)‘二調(diào)’成果中的數(shù)據(jù)和圖件來(lái)制作出集體土地所有權(quán)宗地圖,然后以村為單位進(jìn)行調(diào)查,并簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書?！?/p>

此次安徽的農(nóng)村土地確權(quán),要確認(rèn)的是宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),即“三項(xiàng)確權(quán)”。

2008年7月國(guó)土資源部了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))文件(下稱《通知》),《通知》下發(fā)后安徽省開始進(jìn)行試點(diǎn)。

目前,安徽全省宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率剛達(dá)到46%。

而按照《通知》的要求,全國(guó)各地本應(yīng)在2009年年底前,基本完成這項(xiàng)工作。

宅基地權(quán)證成雞肋

中國(guó)的農(nóng)村土地歸集體所有,集體土地包括農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地,而宅基地屬于建設(shè)用地的一部分。

1993年和2005年國(guó)家曾經(jīng)兩次對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行過(guò)少量確權(quán),但大部分集體土地權(quán)屬證明仍沒有發(fā)放,確權(quán)工作也一度擱置,直到2007年3月《物權(quán)法》出臺(tái)。

《物權(quán)法》將宅基地使用權(quán)定義為用益物權(quán)?！坝靡嫖餀?quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),可以說(shuō)這一規(guī)定使得農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值開始顯性化?！敝袊?guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院規(guī)劃所所長(zhǎng)張曉玲說(shuō),“物權(quán)法定,國(guó)家要想保護(hù)農(nóng)民利益就要給他們權(quán)屬證明?！?/p>

基于此,2007年6月國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》要求,要充分利用土地調(diào)查成果,加快推進(jìn)土地登記發(fā)證,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2009年初,國(guó)土資源部召開全國(guó)土地變更調(diào)查匯總會(huì)要求,當(dāng)年全國(guó)要基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記,確權(quán)范圍也由原來(lái)宅基地使用權(quán)一項(xiàng)延伸到農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán),即“三項(xiàng)確權(quán)”工作。

2009年3月10日開始,宣州區(qū)國(guó)土資源分局組織調(diào)查員進(jìn)村逐戶實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果以村民組為單位報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土所進(jìn)行初審,然后再上報(bào)區(qū)國(guó)土分局審核。審核結(jié)果在村民組內(nèi)張榜公示15天,期滿無(wú)異議,則進(jìn)行注冊(cè)登記,頒發(fā)證書。

截至目前,宣州區(qū)宅基地確權(quán)率為40%多。

對(duì)于宅基地使用權(quán)證,一些村民認(rèn)為,有了它可以更方便在村內(nèi)規(guī)范流轉(zhuǎn)房屋。比如在同村內(nèi),一處地理位置的優(yōu)越房屋,正處于閑置狀態(tài),而另一農(nóng)戶的子女正要分戶申請(qǐng)建房,這時(shí)就會(huì)發(fā)生同一集體組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)。

這種案例,在裘公社區(qū)劉村就有幾個(gè)?！百I房比自建更合算,價(jià)格按房屋建筑面積算,大約1000元/平方米?！濒霉鐓^(qū)居委會(huì)主任王喜林說(shuō),“這種村內(nèi)流轉(zhuǎn)可以節(jié)省新增建設(shè)用地,又盤活宅基地的存量。”

但除了這種少見的需求,“證書能帶來(lái)的好處還不大,房子不能抵押,同村人買房的又太少?！濒霉鐓^(qū)劉村村民劉啟說(shuō)。

從劉村幾個(gè)村民介紹的情況來(lái)看,盡管《物權(quán)法》將宅基地列入用益物權(quán),但只賦予農(nóng)戶占有和使用兩項(xiàng)權(quán)利,忽略了收益權(quán)。同時(shí)農(nóng)宅“一宅兩制”的特點(diǎn)仍未改變,宅基地屬集體所有,無(wú)償取得,不能出租買賣;房屋屬個(gè)人私有,可以出租買賣。

不過(guò),這種制度容易導(dǎo)致所有權(quán)人和使用權(quán)人互相侵權(quán)。一方面,無(wú)償取得的宅基地易產(chǎn)生多占和浪費(fèi);另一方面,集體所有下的宅基地限制農(nóng)戶向本集體外的成員流轉(zhuǎn),而“一戶一宅”的規(guī)定又基本堵死了同村的流轉(zhuǎn)需求。

“宅基地的制度設(shè)計(jì)之所以如此慎重是因?yàn)樗寝r(nóng)民最后的棲身之所。盡管現(xiàn)在大批農(nóng)民在城市打工,可是一旦經(jīng)濟(jì)緊縮,他們就要返鄉(xiāng),如果沒有了宅基地和房屋,就會(huì)形成很大的社會(huì)問(wèn)題。”張曉玲說(shuō),考慮到農(nóng)民打工和返鄉(xiāng)的兩種可能,他們規(guī)劃所在計(jì)算《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃》中的建設(shè)用地規(guī)模時(shí),對(duì)這部分?jǐn)[動(dòng)人口是要乘上1.3倍系數(shù)的。這種“雙向占地”計(jì)算方法和目前的宅基地管制一樣,盡管有不適應(yīng)市場(chǎng)化的地方,但確實(shí)能夠最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。

與此觀點(diǎn)不同,王喜林認(rèn)為,如果真為農(nóng)民利益考慮,國(guó)家就應(yīng)該實(shí)行城鄉(xiāng)同地同價(jià)同權(quán)政策,允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押。

難擋征地潮

“從土地流轉(zhuǎn)的角度來(lái)看,集體土地所有權(quán)證能夠促進(jìn)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍的增加?！毙鞘袊?guó)土資源局水陽(yáng)國(guó)土所所長(zhǎng)許榮根對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

目前,水陽(yáng)鎮(zhèn)的4個(gè)社區(qū)居委會(huì)、24個(gè)村委會(huì)都建立了流轉(zhuǎn)形式多樣、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的流轉(zhuǎn)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)承包中,農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn),也可以委托村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)集中流轉(zhuǎn)。

裘公社區(qū)居委會(huì)就設(shè)立了蔬菜合作社,并以合作社名義將240畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中,土地集約使用。這240畝地占社區(qū)總耕地面積的十分之一,轉(zhuǎn)包的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限從2009年-2019年。

領(lǐng)到土地所有權(quán)證后,轉(zhuǎn)包的合約各方心里更踏實(shí)了。今年的轉(zhuǎn)包價(jià)格已從去年的500元/畝,漲至550元/畝,明年將達(dá)到600元/畝,后年可達(dá)到650元/畝。

不僅承包權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格看漲,所有權(quán)證還解決了以往村際土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的爭(zhēng)議問(wèn)題,同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的跨村流轉(zhuǎn)。

1995年國(guó)家土地管理局的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中強(qiáng)調(diào),農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的,應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有。

“在沒有所有權(quán)證的情況下,出現(xiàn)上述情況,如果本村土地被鄰村耕種了20年,就可能要不回來(lái)了?！?裘公社區(qū)居委會(huì)主任王喜林說(shuō),“現(xiàn)在這種擔(dān)心沒了,我們可以跨村流轉(zhuǎn)而不必?fù)?dān)心所有權(quán)爭(zhēng)議?！?/p>

但對(duì)于農(nóng)民最關(guān)心的征地程序和補(bǔ)償問(wèn)題,即使有了所有權(quán)證,也不會(huì)有多大實(shí)質(zhì)變化。按現(xiàn)行法律,建設(shè)單位在獲得政府批準(zhǔn)的征用土地方案和供地方案后,被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

換言之,權(quán)屬證書的主要功能在于確認(rèn)補(bǔ)償“受益人”,而非抵擋征用本身。

確權(quán)冷,置換熱

與確權(quán)相對(duì)冷清形成對(duì)比的是,“農(nóng)村建設(shè)用地置換”在安徽各地搞得紅紅火火。

宅基地的確權(quán)與集約節(jié)約利用,原本是一枚硬幣的兩面?！懊魑a(chǎn)權(quán)和規(guī)范農(nóng)村住宅兩者的關(guān)系應(yīng)是相輔相成的,這在我省《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》中規(guī)定得非常明確?！卑不帐?guó)土資源廳一位官員說(shuō)。

但在現(xiàn)實(shí)中,兩者卻出現(xiàn)了分野。

地方政府更傾向于規(guī)范農(nóng)村住宅―土地節(jié)約集約―舊村改造―城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條土地整治的路徑。據(jù)安徽省宣城市國(guó)土資源局測(cè)算,2009年至2015年,該市平均每年需新增建設(shè)用地3萬(wàn)畝,相應(yīng)耕地缺口約2.5萬(wàn)畝,而全市舊村改造就新增耕地潛力約為10.13萬(wàn)畝。

宣州區(qū)的具體做法是,首先依據(jù)“二調(diào)”成果,找到土地利用不合理的舊村或已經(jīng)人口稀少的“空心村”確立先行復(fù)墾區(qū)。接下來(lái)與全體村民簽訂拆遷、補(bǔ)償、安置等協(xié)議,然后招標(biāo)專業(yè)復(fù)墾隊(duì)伍對(duì)舊村或“空心村”進(jìn)行土地復(fù)墾。最后省國(guó)土資源廳對(duì)復(fù)墾區(qū)驗(yàn)收合格后,確認(rèn)建設(shè)用地置換農(nóng)用地和耕地指標(biāo)。全區(qū)置換后的建設(shè)用地指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)劑。

“這既改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),又提高了土地利用率。而復(fù)墾后的耕地由村民組統(tǒng)一發(fā)包或由原村民自行耕種,增加了農(nóng)民收入?！毙鞘袊?guó)土資源局宣州區(qū)分局規(guī)劃用地科馮正華說(shuō)。

2009年宣州區(qū)建設(shè)用地置換了4000畝,今明兩年將再申報(bào)置換1萬(wàn)畝。

第9篇：土地節(jié)約集約利用案例范文

一、我市土地利用的基本情況和存在的問(wèn)題（略）

一是企業(yè)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，隨意性較大。

二是容積率偏低，投資強(qiáng)度不足。

三是竣工投產(chǎn)滯后，產(chǎn)出率低。

四是因用地和拆遷等問(wèn)題未能及時(shí)得到解決，而影響企業(yè)開工。

二、充分認(rèn)識(shí)清理閑置土地工作的重要性和緊迫性

（一）開展閑置土地清理，盤活存量土地，合理利用土地資源，是整頓土地市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，收緊“地根”，開展土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，清理閑置土地就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也作了明確規(guī)定：嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）開展閑置土地清理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。閑而不用是土地資源的最大浪費(fèi)。目前報(bào)批工業(yè)用地項(xiàng)目，主要是靠通過(guò)土地整理和宅基地整治來(lái)獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)。近年來(lái)，我市通過(guò)土地整理共獲得折抵指標(biāo)21597畝，宅基地整理獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)1615畝。但大家知道，土地整理難度已越來(lái)越大，新增有效耕地面積已十分有限，且上級(jí)分配給我市的折抵指標(biāo)報(bào)批建設(shè)用地的額度，在短時(shí)間內(nèi)不可能放開。去年僅為1132畝，今年也將與去年持平。因此，如何來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源緊缺這對(duì)矛盾，如何來(lái)解決土地供應(yīng)這一缺口，如何使土地資源不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，唯有靠不斷挖掘土地潛力，走節(jié)約和集約用地這條道路。而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是盤活土地存量的有效途徑。

（三）開展閑置土地清理對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)初步掌握的土地利用情況，全市目前不包括閑置廠房，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用而閑置的土地有2000余畝。如能合理利用這些土地，將可帶動(dòng)投資1.6億元以上，產(chǎn)出的效益也將十分可觀。通過(guò)閑置土地清理不僅可依法加強(qiáng)土地管理，防止出現(xiàn)新的閑置土地，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)；同時(shí)也可切實(shí)解決“有地?zé)o項(xiàng)目用，有項(xiàng)目無(wú)地用”的矛盾，從而提高土地利用效益。去年，我市在南馬工業(yè)功能區(qū)開展了閑置土地清理的試點(diǎn)工作，取得了較好的成效。從南馬工業(yè)功能區(qū)的試點(diǎn)看，我市完全有可能抓好閑置土地清理工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要身先士卒，積極投入到此項(xiàng)工作中來(lái)，促進(jìn)企業(yè)更新觀念，講大局、顧全局，珍惜土地，做好節(jié)約集約用地這篇大文章。

三、閑置土地清理工作的總體目標(biāo)和處置原則

全市閑置土地清理工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)四個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展閑置土地集中清理工作，并依法處置和充分利用閑置土地，著力盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)粗放型用地方式向集約利用型用地方式的轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平；建立科學(xué)合理配置資源的新機(jī)制，努力緩解我市用地緊張狀況，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

此次閑置土地清理工作將遵循以下四條原則：一是依法處置的原則。對(duì)清理出來(lái)的每宗閑置土地，將依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處置。二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主商討相結(jié)合的原則。在閑置土地清理和處置方面，政府及相關(guān)部門處于主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用。但在制定處置實(shí)施方案時(shí)，注重與企業(yè)主面對(duì)面商討，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是促進(jìn)開發(fā)、防止資源浪費(fèi)的原則。特別是對(duì)收回的閑置土地，市有關(guān)部門要積極做好土地開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，盡快使其進(jìn)入有關(guān)程序，重新確立土地使用權(quán)人，防止資源的浪費(fèi)。四是公開處置的原則。通過(guò)相關(guān)渠道和形式，將閑置土地處置情況定期向社會(huì)公布。對(duì)典型案例和不配合調(diào)查處理的單位要在新聞媒體上曝光，直至追究相關(guān)責(zé)任。

在加大依法處置閑置土地的同時(shí)，要著手建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)，防止土地資源流失，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置。一方面，企業(yè)申請(qǐng)土地指標(biāo)不僅要與企業(yè)規(guī)模大小掛鉤，還要與企業(yè)的利稅掛鉤，實(shí)行畝產(chǎn)稅收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加嚴(yán)格的要求：對(duì)屬限制性、禁止性的項(xiàng)目不供地，對(duì)投資不到位的不供地，對(duì)不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對(duì)可以供地的項(xiàng)目，要按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求，影響城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，該調(diào)整供地的要重新調(diào)整。

四、閑置土地清理工作的認(rèn)定范圍和處置方式

我市這次清理閑置土地主要是指工業(yè)閑置土地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工業(yè)閑置土地是指土地使用者依法取得工業(yè)用地的土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的土地。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的土地，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地：（一）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年仍未動(dòng)工建設(shè)的土地；（二）已動(dòng)工建設(shè)但已建土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止建設(shè)連續(xù)滿一年的土地；（三）已建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)面積雖已超過(guò)三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）雖已超過(guò)百分之二十五，但連片閑置的土地面積超過(guò)十五畝且滿二年未開發(fā)建設(shè)的土地；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的閑置土地的處置，由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或土地所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門組織實(shí)施。被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時(shí)的土地基準(zhǔn)地價(jià)百分之十的標(biāo)準(zhǔn)收取。

閑置土地處置的總要求是：該動(dòng)工的要限期動(dòng)工建設(shè)，該處罰的要處罰，該收回的要收回，該調(diào)整使用的要重新調(diào)整使用。具體可以選擇下列四種方式進(jìn)行處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)時(shí)間。土地使用者按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)后可批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

（二）政府協(xié)議回收。土地使用者與政府簽訂協(xié)議，將土地使用權(quán)交還市政府，依照協(xié)議規(guī)定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。

（三）安排臨時(shí)使用。對(duì)閑置土地由市政府安排其它臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)建設(shè)，土地出讓期限順延，基準(zhǔn)地價(jià)上調(diào)的原土地使用者應(yīng)補(bǔ)繳差價(jià)。市政府安排臨時(shí)使用期間，原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。

（四）折價(jià)收回。符合規(guī)定情形的閑置土地，由政府依照其規(guī)定折價(jià)收回。

五、閑置土地清理工作的方法步驟和主要任務(wù)

這次閑置土地清理工作將采取上下聯(lián)動(dòng)、普查摸底、依法處置與督促檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行，整個(gè)清理處置工作分四個(gè)階段：

第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段（時(shí)間：20*年4月17日前后）。做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、人員機(jī)構(gòu)到位、政策措施到位。主要任務(wù)為：一是召開今天這個(gè)閑置土地清理工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署全市閑置土地特別是工業(yè)閑置土地清理處置工作。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)）和主要工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道等重點(diǎn)區(qū)域要召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，傳達(dá)今天的會(huì)議精神，將涉及此次閑置土地清理的相關(guān)法律法規(guī)條文整理匯總公示于眾，并加強(qiáng)宣傳解釋，使企業(yè)認(rèn)清目前國(guó)家對(duì)土地政策的宏觀形勢(shì)，明確政府對(duì)土地清理處置的規(guī)定和措施；講清閑置土地清理不是整企業(yè)老板、與企業(yè)過(guò)不去，而是要使企業(yè)依照有關(guān)土地方面的法律法規(guī)、按照入?yún)^(qū)企業(yè)“三率”等要求，促進(jìn)企業(yè)更快更大發(fā)展，使企業(yè)理解我市這次土地清理工作的緊迫性和必要性，從而能予以支持配合。二是成立專門機(jī)構(gòu)。市里成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成的市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查閑置土地清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量組成辦公室工作小組，實(shí)行集中辦公。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)閑置土地清理處置工作。三是出臺(tái)《*市工業(yè)閑置土地處置實(shí)施辦法（試行）》。今天已發(fā)給大家，各地要嚴(yán)格依照該實(shí)施辦法，認(rèn)真扎實(shí)做好清理處置工作。四是公布群眾舉報(bào)熱線，電話號(hào)碼為*，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

第二階段為調(diào)查摸底階段（時(shí)間：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任務(wù)為：一是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)全市*年以來(lái)占地面積在2公頃以上的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行逐宗清理普查，不留死角和空白，特別對(duì)閑置土地要進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清宗數(shù)和面積總量。我想，這次清查也要包括摸清閑置廠房的有關(guān)情況，雖然這次對(duì)閑置廠房處置未作出明確要求，但工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要想方設(shè)法，督促幫助企業(yè)“消滅”閑置廠房。二是向用地單位發(fā)放《土地使用情況調(diào)查表》，核查企業(yè)的開工率、土地利用率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)品銷售、納稅等情況。三是建立“一地一冊(cè)”的閑置土地工作臺(tái)帳。對(duì)清理出來(lái)的每宗閑置土地逐項(xiàng)造冊(cè)登記。根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做好閑置土地的認(rèn)定工作，并明確處理方式和處理時(shí)限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

第三階段為依法處置階段（時(shí)間：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，實(shí)行分類處置。主要任務(wù)為：一是在摸清家底的基礎(chǔ)上，召開閑置土地清理專題會(huì)議，對(duì)前一階段情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)實(shí)踐中已出現(xiàn)而實(shí)施辦法中未規(guī)定的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，探尋解決方案。深入閑置土地企業(yè)，做好政策宣傳和教育工作，動(dòng)之以情，曉之以理；要面對(duì)面找企業(yè)主商談處置方案，允許企業(yè)自查自糾。同時(shí)，要向閑置土地企業(yè)送達(dá)《責(zé)令限期開工（恢復(fù)建設(shè)）通知書》，催促企業(yè)限期開工建設(shè)，及時(shí)投產(chǎn)。二是實(shí)行分類處理。針對(duì)每宗地塊的不同情況，分類制訂處置實(shí)施方案，組織落實(shí)處置措施，盤活閑置土地。三是確定責(zé)任單位，切實(shí)解決因政府、部門等原因致使土地閑置的實(shí)際問(wèn)題，促使有關(guān)企業(yè)盡早開工投產(chǎn)。

第四階段為總結(jié)完善階段（時(shí)間：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制。主要任務(wù)為：一是建立閑置土地跟蹤檢查制度。對(duì)于目前已盤活利用的閑置地，要做好階段性的自查總結(jié)，并督促落實(shí)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)于仍未落實(shí)處理意見的閑置地，要抓緊落實(shí)處理意見，制定處理方案，全力推進(jìn)閑置土地的利用。二是建立閑置土地儲(chǔ)備檔案。利用閑置土地做好選商引資工作，防止出現(xiàn)第二輪土地閑置。三是做好閑置土地依法處置后的土地變更登記工作。四是探索建立預(yù)防閑置土地發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要搞好總結(jié)，強(qiáng)化對(duì)新供土地的監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)處置新發(fā)生的閑置土地。

六、扎扎實(shí)實(shí)做好閑置土地清理工作

在這次閑置土地清理工作中，希望大家在貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時(shí)態(tài)度要堅(jiān)決，宣傳解釋工作要到位；企業(yè)主工作要做細(xì)、做實(shí)、做透，要講究方式方法；要注意消除誤區(qū)，使企業(yè)積極支持配合；不要欺軟怕硬，要敢于動(dòng)真格；不能有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾，決不能拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)，更不能半途而廢、前功盡棄。為此，就扎實(shí)做好此次清理工作提出以下四點(diǎn)要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門必須高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來(lái)，把開展閑置土地清理工作作為當(dāng)前推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，確保閑置土地做到摸清家底、盤活存量。為此，要克服三種思想傾向：一是消極等待思想。對(duì)清理閑置土地的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)處置政策未能認(rèn)真鉆研，強(qiáng)調(diào)客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是重?cái)U(kuò)張、輕挖潛的思想。普遍習(xí)慣于擴(kuò)張新增建設(shè)用地規(guī)模，不注重存量土地的盤活挖潛，對(duì)節(jié)約、集約用地的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。三是土地調(diào)控意識(shí)薄弱。對(duì)全市閑置土地清理，特別是對(duì)強(qiáng)化土地調(diào)控能力的認(rèn)識(shí)不足。我們要在工作中認(rèn)真克服這些不良思想傾向，輕裝上陣，打有準(zhǔn)備之仗、打成功之仗。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。閑置土地清理處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有政策性強(qiáng)、工作任務(wù)重、情況復(fù)雜、沉淀問(wèn)題多、涉及各方面利益再調(diào)整和再分配、處置難度大等特點(diǎn)。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、集中領(lǐng)導(dǎo)，既要加大組織協(xié)調(diào)力度，又要明確責(zé)任，嚴(yán)格工作質(zhì)量、時(shí)限等要求；既要樹立攻堅(jiān)克難的信心和決心，又要有應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，確保清理處置工作取得實(shí)效。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，集中精力、集中時(shí)間、集中力量，層層分解，責(zé)任到人，一抓到底。

（三）明確政策，依法處置。一方面，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要始終堅(jiān)持“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)處置、從嚴(yán)驗(yàn)收，絕不走過(guò)場(chǎng)。另一方面，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，區(qū)別輕重緩急，依法依規(guī)靈活處置，大膽探索適合本區(qū)域的新路子。具體工作中，重點(diǎn)抓好“四個(gè)結(jié)合”：一要與選商引資工作相結(jié)合。對(duì)適宜發(fā)展工業(yè)的閑置土地，重點(diǎn)是抓好選商引資，集中發(fā)展大項(xiàng)目、有實(shí)力的項(xiàng)目。二要與強(qiáng)化土地儲(chǔ)備相結(jié)合。不斷加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的土地回收力度，通過(guò)協(xié)議回收等方式作為儲(chǔ)備土地，使政府掌握更多的土地支配權(quán)。三要與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。各地要著眼未來(lái)發(fā)展，對(duì)暫時(shí)無(wú)項(xiàng)目的，積極探索政府調(diào)控的新路子，把閑置土地的調(diào)控權(quán)集中到政府手里，堅(jiān)決不允許繼續(xù)讓少數(shù)人長(zhǎng)期積地或者炒地牟利。四要與保持社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。在處置閑置土地過(guò)程中，要做深入細(xì)致的工作，充分聽取當(dāng)事人意見，涉及抵押的應(yīng)征求抵押銀行的意見，按規(guī)定需要進(jìn)行聽證的應(yīng)進(jìn)行聽證，依法維護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者以及村集體三者之間的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。