出生率和生育率的區(qū)別精選(九篇)
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第1篇：出生率和生育率的區(qū)別范文
中國(guó)信仰伊斯蘭教的民族共有十個(gè)：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，這十個(gè)民族人口共計(jì)2032.06萬，占全國(guó)少數(shù)民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對(duì)整個(gè)少數(shù)民族人口的發(fā)展起著舉足輕重的影響。
中國(guó)信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區(qū)，這五省區(qū)的伊斯蘭教人口占全國(guó)伊斯蘭人口的75％。五省區(qū)中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國(guó)伊斯蘭人口的52.4％，十個(gè)信仰伊斯蘭的民族中七個(gè)都主要分布在新疆。在新疆少數(shù)民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。
二、人口的現(xiàn)狀與變動(dòng)
1. 人口增長(zhǎng)很快且民族間差異大
從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國(guó)信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬增至2031.1萬，增長(zhǎng)153.8％；而同期全國(guó)人口只增長(zhǎng)了115.0％。也就是說伊斯蘭人口要比全國(guó)平均人口增長(zhǎng)率高出33.7％。像這樣47年人口就增長(zhǎng)1.5倍多，在全國(guó)人口史上也是屬高速增長(zhǎng)之列。這充分說明我國(guó)伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國(guó)家的優(yōu)惠政策。
但分別看這十個(gè)少數(shù)民族就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們之間的增長(zhǎng)率是有區(qū)別的，增長(zhǎng)較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族；維吾爾族和柯爾克孜族的增長(zhǎng)率也比全國(guó)平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負(fù)增長(zhǎng)，這與這兩個(gè)民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國(guó)外有關(guān)。塔塔爾族在俄羅斯稱為韃靼族，在1962年生活困難時(shí)期這二個(gè)民族都有相當(dāng)一部分人從中國(guó)越境走出。
十個(gè)伊斯蘭民族人口增長(zhǎng)狀況請(qǐng)見下表：
資料來源：第一至第五次人口普查資料。
從表1中看到，全國(guó)伊斯蘭人口在不同階段增長(zhǎng)的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長(zhǎng)的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長(zhǎng)15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長(zhǎng)58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長(zhǎng)20.42％，如按平均每年增長(zhǎng)幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長(zhǎng)的高一些，但在這個(gè)期間全國(guó)人口增長(zhǎng)率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國(guó)人口增長(zhǎng)率降下來的情況下，伊斯蘭人口的增長(zhǎng)就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長(zhǎng)率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長(zhǎng)15.48％，而同期全國(guó)人口只增長(zhǎng)11.66％。
伊斯蘭民族人口的增長(zhǎng)，主要是自然增長(zhǎng)。這種高增長(zhǎng)的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標(biāo)都超過了國(guó)家的規(guī)定，而且超過的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構(gòu)成和生育意愿有關(guān)，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養(yǎng)兒防老、解決勞動(dòng)力短缺等一般要求外，還有宗教上擴(kuò)充人口的意識(shí)，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。
早婚現(xiàn)象是伊斯蘭人口的一個(gè)特點(diǎn)，這既有宗教上的因素，也與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有關(guān)，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲?！俺鲇住钡哪信梢陨孀慊橐?，如甘肅的回族、東鄉(xiāng)族在70年代初還有14、15歲的女孩就結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在女孩17、18歲就結(jié)婚仍然很普遍，經(jīng)濟(jì)文化上的因素主要表現(xiàn)在文化低、就業(yè)率低、不上學(xué)、不就業(yè)，只好早早出嫁。
伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族的人口出生率都在30％以上。由于絕大多數(shù)伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨(dú)生子女很少，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣1991年統(tǒng)計(jì)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為1％，也就是說僅為個(gè)別現(xiàn)象。另據(jù)1989年中國(guó)18個(gè)百萬人口以上少數(shù)民族總和生育率統(tǒng)計(jì)，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個(gè)民族?？梢娨了固m民族的生育率比其他少數(shù)民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關(guān)的，文化程度越低的人群，出生率越高；因?yàn)橐了固m人口中的文化構(gòu)成普遍較差，因此出生率也相對(duì)較高。
與出生率相反，大多數(shù)伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個(gè)伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見表2)。
2. 人口的年齡性別結(jié)構(gòu)
(1)年齡結(jié)構(gòu)輕，但民族間差異大
2000年伊斯蘭十個(gè)民族人口的年齡構(gòu)成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，65歲以上人口比例普遍偏低，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)高，少年兒童負(fù)擔(dān)系數(shù)高。
在這10個(gè)民族中，以0～14歲年齡構(gòu)成看最低的柯爾克孜族和最高的回族之間相差10個(gè)百分點(diǎn)，說明差別是很大的，從中還可以看出柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說明這幾個(gè)民族生育率很高。目前年齡構(gòu)成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當(dāng)?shù)厣咻^寬有關(guān)。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國(guó)平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個(gè)伊斯蘭人口均屬年輕型人口。
總負(fù)擔(dān)比(也稱總扶養(yǎng)比)，是指總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負(fù)擔(dān)比均高于全國(guó)平均數(shù)，柯爾克孜族達(dá)到100以上，也就是說每一個(gè)勞動(dòng)力就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人或兒童，可見經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之大。
少年兒童負(fù)擔(dān)比反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。柯爾克孜族和哈薩克族負(fù)擔(dān)最多，說明其生育率高。老年負(fù)擔(dān)低，反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老人，這項(xiàng)指標(biāo)有好幾個(gè)伊斯蘭民族接近全國(guó)平均水平，這從一個(gè)側(cè)面說明這些民族老年人口長(zhǎng)壽比例較高。
(2)性別比比較正常
伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，與全國(guó)持平及低于全國(guó)水平的有七個(gè)民族，而高于全國(guó)平均水平的只有三個(gè)，這三個(gè)民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉(xiāng)族。
伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過去一直有溺女嬰的習(xí)俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國(guó)平均水準(zhǔn)。
3. 人口文化素質(zhì)狀況
伊斯蘭民族由于文化底子薄，農(nóng)村人口比例大，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個(gè)體經(jīng)商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語言，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中，他們要再學(xué)會(huì)漢語才便于交流，這樣就面臨雙語教學(xué)的任務(wù)，加大了民族學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
從第四、第五次人口普查資料來看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質(zhì)都較差，從大學(xué)生比例上看七個(gè)民族低于全國(guó)平均水平，從文盲率來看也有七個(gè)民族高于全國(guó)平均比例，這說明大多數(shù)伊斯蘭人口的文化素質(zhì)在全國(guó)平均水平線以下。
轉(zhuǎn)貼于 伊斯蘭民族由于宗教的原因，對(duì)婦女的約束過多，使婦女參與文化教育的機(jī)會(huì)降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉(xiāng)族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉(xiāng)族的文化程度很差，這個(gè)現(xiàn)象由來已久，這與該民族分布有關(guān)，東鄉(xiāng)族都集中在東鄉(xiāng)縣的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口很少，經(jīng)濟(jì)又落后，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，所以文化素質(zhì)差的現(xiàn)象很突出。
從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國(guó)家在大學(xué)招生和中小學(xué)入學(xué)優(yōu)惠等政策有關(guān)，人數(shù)少優(yōu)惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統(tǒng)計(jì)中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等，文盲率急劇下降，這與統(tǒng)計(jì)方法有關(guān)。在這次人口普查中，少數(shù)民族只要會(huì)一定的本民族語言和文字即算脫盲，而民族文字的識(shí)字率表的難易程度相對(duì)低于漢族，所以很多稍許能識(shí)字的即算脫盲了，也就是說統(tǒng)計(jì)是有一定的水分的，真實(shí)的情況是文盲比例還比較高。
4. 職業(yè)構(gòu)成
一般發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)占30％以下，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量伊斯蘭民族人口的職業(yè)構(gòu)成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標(biāo)接近這個(gè)水平。
伊斯蘭民族善于經(jīng)商，因此在職業(yè)構(gòu)成中我們可以看到分民族的從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比例中，有5個(gè)民族從事第三產(chǎn)業(yè)的人口超過了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成都很差，例如東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環(huán)境差，大都居住邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入低文化素質(zhì)又不高有關(guān)。這三個(gè)民族從事農(nóng)牧業(yè)的人口都在90％左右，最高的東鄉(xiāng)族竟達(dá)96％。
5. 婚姻與家庭
伊斯蘭民族早婚的現(xiàn)象雖然比解放前有所減少，但目前在農(nóng)村仍是一個(gè)突出的問題，在這次普查中有七個(gè)伊斯蘭民族的未婚率低于全國(guó)平均水平，說明這些民族不同程度地存在早婚現(xiàn)象。
伊斯蘭民族一般都是教內(nèi)婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對(duì)而言比較穩(wěn)定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關(guān)系不夠穩(wěn)定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國(guó)平均水平高出1～4倍。
近親結(jié)婚在伊斯蘭民族中仍是一個(gè)不可忽視的問題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉(xiāng)，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達(dá)2％左右。蘭州市新華巷一個(gè)回民聚居區(qū)1982年進(jìn)行的一項(xiàng)近親婚配調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)回族的近親結(jié)婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結(jié)婚率高的現(xiàn)象。
家庭規(guī)模較大，也是伊斯蘭民族的一個(gè)特征。因?yàn)樯奶ゴ味?，多胎比例大，必然?dǎo)致家庭規(guī)模增大。
三、今后伊斯蘭人口發(fā)展的趨勢(shì)
1. 隨著計(jì)劃生育工作的開展人口增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降
我國(guó)人口急劇增長(zhǎng)帶來的壓力，在伊斯蘭民族地區(qū)同樣顯得很嚴(yán)重。如在新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)，東鄉(xiāng)族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區(qū)都出現(xiàn)了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開始認(rèn)識(shí)到人口問題的嚴(yán)峻性，自覺地響應(yīng)政府的計(jì)劃生育號(hào)召。
在寧夏回族自治區(qū)銀川市通貴鄉(xiāng)、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動(dòng)員實(shí)行計(jì)劃生育的事例，有些阿訇還擔(dān)任了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經(jīng)典中找出了可以進(jìn)行計(jì)劃生育的理論根據(jù)進(jìn)行宣傳，并帶頭動(dòng)員自己的親屬做了絕育手術(shù)，因此目前在伊斯蘭地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計(jì)劃生育工作也正在伊斯蘭地區(qū)開展起來。但響應(yīng)程度不一，這與人口壓力的大小有關(guān)，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計(jì)劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來說，回族聚居的地方，人口壓力相對(duì)要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區(qū)人口壓力就相對(duì)小一些。由此計(jì)劃生育的政策指標(biāo)也不一樣，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)一對(duì)夫婦允許生三個(gè)孩子，新疆的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還允許生四胎。
在伊斯蘭地區(qū)開展計(jì)劃生育，要尊重其民族信仰和特點(diǎn)，一般在齋月不做手術(shù)，給婦女做手術(shù)的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進(jìn)行大月份引產(chǎn)，宣傳工作要?jiǎng)訂T宗教人士出面一塊搞，這樣計(jì)劃生育就會(huì)取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開展計(jì)劃生育，到1991年節(jié)育率已達(dá)到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長(zhǎng)趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計(jì)劃生育觀念，這個(gè)縣的蘭干鄉(xiāng)維吾爾族人口占96％，2000年該鄉(xiāng)的計(jì)劃生育率、節(jié)育率分別達(dá)到91.2％和75.7％，成了全縣的計(jì)劃生育先進(jìn)單位。
事實(shí)證明在伊斯蘭地區(qū)計(jì)劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開展計(jì)劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區(qū)的人口增長(zhǎng)率將會(huì)逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長(zhǎng)率。另外伊斯蘭人口的自然增長(zhǎng)受外界因素干擾較少，在近些年數(shù)百萬更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數(shù)量并不多，因?yàn)橐了固m嚴(yán)格的宗教信仰和禁忌使一些外族人口望而止步。考慮到以上因素，預(yù)測(cè)今后10年我國(guó)伊斯蘭人口將再增長(zhǎng)20％左右，達(dá)到2200萬左右。
2. 人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，少數(shù)民族人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)必將也會(huì)有一個(gè)大的飛躍，伊斯蘭人口當(dāng)然也不會(huì)例外。新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)在國(guó)家全方位對(duì)外開放的格局中，由于比鄰獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和蒙古人民共和國(guó)，在對(duì)外貿(mào)易和吸引外資的工作中也將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，必將為衛(wèi)生和文化事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在衛(wèi)生事業(yè)上，伊斯蘭地區(qū)相對(duì)內(nèi)地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續(xù)發(fā)展的潛力很大，尤其是鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生院、所，僅靠外面派來的醫(yī)務(wù)人員，是治不了本的，在允許人才流動(dòng)的今天，主要靠培訓(xùn)當(dāng)?shù)乇久褡宓尼t(yī)務(wù)人員。目前改革開放的環(huán)境，擴(kuò)大了民族區(qū)域內(nèi)部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線，使婚配的范圍擴(kuò)大，這將有利于減少近親結(jié)婚現(xiàn)象，使下一代的人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。
第2篇：出生率和生育率的區(qū)別范文
人們最初關(guān)心中國(guó)人口問題主要是關(guān)心它的數(shù)量問題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問題。
中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。
正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。 世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。 同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。
近幾年來，中國(guó)很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。
隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來說，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
二、幾個(gè)基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說來，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。 （二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分
同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是因時(shí)期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類型劃分如下：
年輕型 成年型 老年型 65歲及以上
老年人口的比例 4％以下 4%～7％ 7％以上
而后，隨著世界人口特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人口的進(jìn)一步老化，國(guó)外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國(guó)人口咨詢局的劃分方法如下：
年齡結(jié)構(gòu)類型 年輕型 成年型 老年型0～14歲人口 40％以上 30%～40％ 30％以下
65歲及以上人口 5％ 以下 5%～10％ 10％以上
老少比 15％以下 15%～30％ 30％以上
年齡中位數(shù) 20歲以下 20～30歲 30歲以上
而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會(huì)”將老年年齡界線定義為60歲后，各國(guó)又采用了如下的劃分方法：轉(zhuǎn)貼于
年輕型 成年型 老年型
60歲及60歲以
上老年人口的比例 5％以下 5-10％ 10％以上
對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說來，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。 （三）人口老化和人口老化問題
對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來說，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過程，這是不可逆的。 人口老化問題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的問題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述
國(guó)外早期對(duì)于人口老化問題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問題。然而，對(duì)實(shí)際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。 國(guó)外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問題。
國(guó)外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。
1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會(huì)揭開了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)
人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)。基于中國(guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來， 中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對(duì)此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。
表1 各種中國(guó)人口預(yù)測(cè)方案的平均出生預(yù)期壽命的參數(shù)比較 ________________________________________________
預(yù)測(cè)單位或個(gè)人 平均出生預(yù)期壽命
________________________________________________
(1)聯(lián)合國(guó)(中方案) 1990～1995=70.0
2010～2015=73.5
2020～2025=75.0
(2)世界銀行 1980～2005=69.4
2005～2030=74.1
2030～2055=78.3
(3)宋健等 1980～1985=68.9
2030～2035=76.3
(4)七一0所 1982=68.0
2100=81.0
男70.5 (5)曾毅(中方案死亡率) 2000=│
女74.0
男77.4
2050=│
女80.3
(6)王慧炯等 2000=80.0
男69.0 (7)杜鵬(高方案死亡率) 2000=│
女72.4
男73.2
2030=│
女77.0
男69.4 (8)于學(xué)軍（中方案死亡率) 2000=│
女72.5
男76.7
2050=│
女80.0
________________________________________________
資料來源: (1) United Nations， "World Population Prospects， 1950～2025"， version 1990.
(2) 世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。
(3) 宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。
(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。
(5) 曾毅，1994年。
(6) 王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。
(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。
(8)于學(xué)軍，1995年， 《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。
綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來許多問題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。
1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒 1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華 1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒 1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB 1994）。
從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行 1993）。
表2是中外單位或個(gè)人對(duì)中國(guó)下一世紀(jì)前半期老年人口規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果。
表2 中外單位或個(gè)人對(duì)中國(guó)下一世紀(jì)前半期老年人口規(guī)模的預(yù)測(cè) 單位：億
預(yù)測(cè)單位或個(gè)人 2000年 2025年 2050年
_____________ ____________ ____________
60+ 65+ 60+ 65+ 60+ 65+
(1)聯(lián)合國(guó)(中方案) 1.27 0.85 2.70 1.85 -- --
(2)世界銀行 1.37 0.95 3.20 2.10 3.61 2.91
(3)中國(guó)老齡委員會(huì) 1.32 0.92 2.73 1.88 3.3～4.2 2.84
(4)宋健等 -- 0.94 -- 2.21 -- 4.05
(5)杜鵬(方案一) 1.28 0.87 2.80 1.83 4.12 3.07
(6)于學(xué)軍 1.29 0.88 2.73 1.88 3.84 2.90___________________________________________________________________資料來源:(1)United Nations， "World Population Prospects， 1950-2025"， version 1990.
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。
(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。
(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.
(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。
(6)于學(xué)軍，1995年， 《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。
從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。轉(zhuǎn)貼于
需要說明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來說尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來的客觀描述。 （二）對(duì)人口老化問題研究主要觀點(diǎn)
中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因?yàn)闊o論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過程中的作用。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。 北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。 中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。
史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。
曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。
杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過程研究》一書中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬 1994）。
于學(xué)軍認(rèn)為，無論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。
以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。 （三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響 始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無論對(duì)認(rèn)識(shí)未來人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。
喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計(jì)劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。
馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。
在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒有間斷對(duì)這一問題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問題大致以下世紀(jì)20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。
四、未來中國(guó)人口老化的研究
我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問題。
在進(jìn)行人口老化問題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。
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第3篇：出生率和生育率的區(qū)別范文
【關(guān)鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議
對(duì)中國(guó)的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。而法律的強(qiáng)制性，普遍性等性質(zhì)決定了其至關(guān)重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律制度問題進(jìn)行研究。本文將在老齡化背景下討論實(shí)施延遲退休的必要性。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國(guó)際上的退休政策再結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究我國(guó)老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。
一、人口老齡化背景
隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化成為許多國(guó)家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計(jì)劃生育政策的施行以及人口壽命的延長(zhǎng)，中國(guó)的人口老齡化的來勢(shì)更為兇猛。國(guó)際上把60歲以上人口占總?cè)藬?shù)比重達(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)的計(jì)算，我國(guó)在2000年這一比重已經(jīng)達(dá)到了7.0%。有學(xué)者據(jù)此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國(guó)未來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征之一。而2010年的六普數(shù)據(jù)也證明了此特征的日趨顯著。數(shù)據(jù)顯示2010年65歲以上老年人口數(shù)量大約為1.1億，老齡人口比重達(dá)到了8.9%，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到12%，到了2050年預(yù)計(jì)老齡人口將會(huì)有3.3億之多。大多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)用了45年以上，而我國(guó)只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國(guó)家。
二、人口老齡化帶來的問題
如此迅猛的人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現(xiàn)在于勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加。根據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)撫養(yǎng)比從1950年的7%一直緩慢增長(zhǎng)至2010年的11%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年以后，撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2103年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15―59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡P表示，這就意味著中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)開始消失。
人口老齡化帶來一個(gè)更為嚴(yán)重的問題，即養(yǎng)老金收支失衡?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老金由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)也會(huì)減少，會(huì)造成工作人口負(fù)擔(dān)老齡人口的加重以及養(yǎng)老金的供應(yīng)不足。據(jù)預(yù)測(cè)，若現(xiàn)行制度不變，我國(guó)養(yǎng)老金將在2038年開始出現(xiàn)缺口，并逐年擴(kuò)大。
三、延遲退休必要性
自20世紀(jì)80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預(yù)期壽命不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)經(jīng)歷，導(dǎo)致勞動(dòng)人口不斷減少，參保繳費(fèi)人數(shù)下降以及領(lǐng)取人數(shù)增加，造成養(yǎng)老金支出大于收入，給財(cái)政支付帶來越來越大的壓力。大多國(guó)家通過實(shí)行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財(cái)政壓力。1989年以來，有約170個(gè)國(guó)家的退休年齡呈上升趨勢(shì)，有近70個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養(yǎng)老金支出壓力。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究所在所長(zhǎng)何平的主持下作出的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)與管理》報(bào)告顯示：延遲退休一年可以使中國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。
延遲退休除了可以降低人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)引起的養(yǎng)老金支付壓力，還可以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現(xiàn)行的退休制度不變，將會(huì)面臨人口紅利枯竭，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。延長(zhǎng)退休年齡及時(shí)對(duì)低齡老年人的利用，也會(huì)降低社會(huì)的撫養(yǎng)比，增加勞動(dòng)人口比例，延長(zhǎng)人口紅利期。因此，實(shí)行延遲退休的制度是有必要的。
四、國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒
縱觀世界各國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷人口老齡化較早，在在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始實(shí)行延遲退休的政策。
以美國(guó)為例，為了緩減上世紀(jì)70年代社保資金的缺乏，美國(guó)國(guó)會(huì)在1983年通過了漸進(jìn)式退休制度的相關(guān)法律，規(guī)定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個(gè)層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領(lǐng)取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強(qiáng)制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會(huì)拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據(jù)自身情況靈活應(yīng)用，同時(shí)也在一定的程度上鼓勵(lì)及促進(jìn)了美國(guó)勞動(dòng)者延遲退休。
日本是亞洲最早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，其在上世紀(jì)70年代規(guī)定的退休年齡為55歲，到80年代被延長(zhǎng)至60歲，至1997年，約90%的日本企業(yè)采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實(shí)施修訂后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長(zhǎng)到65歲。
綜上并結(jié)合其他國(guó)家制度的改革，得出下列的結(jié)論：大多數(shù)國(guó)家是在老齡化背景下，面對(duì)日益加重的養(yǎng)老金支出壓力，對(duì)退休制度進(jìn)行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的過渡時(shí)期，逐漸增加退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休。大多數(shù)國(guó)家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國(guó)家男女會(huì)有差別，總體上趨于統(tǒng)一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據(jù)自愿原則由勞動(dòng)者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時(shí)，需要據(jù)本國(guó)國(guó)情，針對(duì)隨之出現(xiàn)的社會(huì)問題，與時(shí)俱進(jìn)地修訂法律法規(guī)，采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，以保障公民和企業(yè)的利益。如日本針對(duì)企業(yè)承擔(dān)的日益加重的額外勞務(wù)費(fèi)，政府采取了給予企業(yè)一定資金補(bǔ)助的措施。
五、我國(guó)延遲退休制度設(shè)想
我國(guó)在制定延遲退休制度的時(shí)候，參考國(guó)外制度的同時(shí)，必須考慮本國(guó)國(guó)情。據(jù)調(diào)查，我國(guó)公民對(duì)延遲退休制度持反對(duì)態(tài)度的人較多。有些人認(rèn)為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業(yè)崗位，造成更加嚴(yán)重的就業(yè)難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢(shì)所趨，而這些問題都可以通過對(duì)制度的修改來解決。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）系統(tǒng)規(guī)范退休制度，進(jìn)行專門立法
關(guān)于退休制度，我國(guó)沒有統(tǒng)一性的規(guī)范，而是散布于各項(xiàng)法律條文中。主要涉及三部法，《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《公務(wù)員法》，其中的規(guī)定也較為簡(jiǎn)單。因?yàn)檠舆t退休屬于退休制度中的探討，為實(shí)行延遲退休制度，應(yīng)當(dāng)首先制定退休法，從原則到細(xì)則細(xì)致地進(jìn)行規(guī)定勞動(dòng)者享有的退休權(quán)益和應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權(quán)益以及退休后享有的各項(xiàng)權(quán)益，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權(quán)益、退休后的保障，政府、企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，救濟(jì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)作相應(yīng)修改，與《退休法》協(xié)調(diào)一致，使得延遲退休制度更有效地實(shí)行。
（二）退休年齡的設(shè)定及漸進(jìn)式延遲
2015年12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同了的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》，該報(bào)告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區(qū)別，并將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡，報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國(guó)外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對(duì)意見比較大，需要放緩進(jìn)程，逐步推行。有學(xué)者提出5年的預(yù)告期亦是可行的。本人認(rèn)為，可以以試點(diǎn)方式逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍，直至在全國(guó)推行。據(jù)此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進(jìn)延長(zhǎng)并統(tǒng)一；施行范圍的逐步推廣。
（三）制定彈性延遲退休制度
我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)在的地域上都具有差異性，尤其在行業(yè)上，我國(guó)規(guī)范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動(dòng)者一定自主選擇權(quán)，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國(guó)彈性退休模式，可以采取“晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、早領(lǐng)懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實(shí)現(xiàn)退休年齡及退休方式的統(tǒng)一。
六、結(jié)語
本文參考了大量關(guān)于延遲退休的資料，對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律問題進(jìn)行了探討，提出相關(guān)建議。本文分析了老齡化給中國(guó)帶來了兩大主要問題，即撫養(yǎng)比的急劇增加以及養(yǎng)老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對(duì)國(guó)際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國(guó)制度制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)的情況比較復(fù)雜，退休制度不健全，需要完善相關(guān)法律，逐步推行漸進(jìn)式延遲退休的政策。
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第4篇：出生率和生育率的區(qū)別范文
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)參與率；靈活就業(yè)；人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)
Abstract:Since the late nineties of the twentiethcentury，accompanying the rapid population ageing，China’s labor force participation rate has been in atrend of declining，and flexible employment in a trendof booming.These new trends of China labor market havebeen posing challenges to the old-age insurance sys-tem.The old-age insurance system should be adjustedand improved according to these new trends of China la-bor market.
Keywords:labor market;labor force participation;flexible employment;old-age insurance
一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)1．勞動(dòng)參與率下降勞動(dòng)參與率和就業(yè)率是反映在一定的人口結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力資源利用狀況的兩個(gè)指標(biāo)，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率保持在較高的水平之上則意味著勞動(dòng)力資源得到了較好的利用。勞動(dòng)參與率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比例，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指的是有勞動(dòng)能力、并且參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括就業(yè)人口和失業(yè)人口；而勞動(dòng)年齡人口是指15~64歲的人口。截至目前為止國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門還沒有公布過關(guān)于勞動(dòng)參與率的專門數(shù)據(jù)，因此這一數(shù)據(jù)需要進(jìn)行推算。筆者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)1998～2006年中國(guó)勞動(dòng)參與率進(jìn)行了推算，結(jié)果顯示1998年的勞動(dòng)參與率為84.65%，1999年略有下降，為84.57%，在2000年降至83.23%，盡管2001年勞動(dòng)參與率升到83.73%，但隨后在2002~2004年勞動(dòng)參與率繼續(xù)下降，2004年勞動(dòng)參與率為81.
93%，2005年勞動(dòng)參與率上升至83.44%，2006年則降到82.29%。
從總體上看，勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。
造成勞動(dòng)參與率下降的原因主要有3個(gè)方面：一是人口平均受教育年限提導(dǎo)致年輕人的勞動(dòng)參與率下降；二是提前退休現(xiàn)象導(dǎo)致老年人口的勞動(dòng)參與率下降；三是再就業(yè)困難，導(dǎo)致一部分失業(yè)者失去尋找工作的信心和動(dòng)力，成為“沮喪工人”而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)參與率下降。
2．靈活就業(yè)日益普遍
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和具有一定規(guī)模的企業(yè)中的正規(guī)就業(yè)人員比重處于下降過程中；與此形成鮮明對(duì)照的是，靈活就業(yè)人員數(shù)量逐年增多，靈活就業(yè)日益成為吸納勞動(dòng)力的重要形式。所謂靈活就業(yè)，就是在正規(guī)單位或非正規(guī)單位中區(qū)別于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)形式。這類就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地等方面更加具有靈活性，在保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系上又常常是不具備確定的法律保障。靈活就業(yè)人員來源不僅有國(guó)企下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，還包括知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員，其中下崗人員多受雇于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶或正規(guī)單位的非正規(guī)崗位、從事臨時(shí)性、季節(jié)性工作；農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力多從事于建筑施工、餐飲服務(wù)、保安保潔、家政服務(wù)等工作；而知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員多為自由職業(yè)者。靈活就業(yè)范圍幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組的一項(xiàng)研究，2003年靈活就業(yè)總量約為4700萬，占城市就業(yè)總量的18%。另據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)類似研究，2003年靈活就業(yè)占全部就業(yè)比重在17.5%左右。
3．人口老齡化將使未來勞動(dòng)力供給減少聯(lián)合國(guó)在1956年提出人口年齡類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)老年型國(guó)家的劃分是：一個(gè)國(guó)家65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，按此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)在2000年成為老齡型國(guó)家。中國(guó)的人口老齡化速度將持續(xù)加快，預(yù)計(jì)21世紀(jì)中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個(gè)過程中老年人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都迅速增加，21世紀(jì)中葉以后人口老齡化速度將放慢。人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響將是深遠(yuǎn)的，在人口總量方面，隨著生育率和出生率長(zhǎng)期持續(xù)地下降，人口增長(zhǎng)慣性大為減弱，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)20年代人口總量將達(dá)到峰值，之后人口總量將逐步減少；在勞動(dòng)力供給方面，預(yù)計(jì)從21世紀(jì)30年代開始，勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋壤龑㈤_始下降。有學(xué)者預(yù)計(jì)勞動(dòng)力在總?cè)丝谥斜壤龑奈磥?0年間的60%以上，逐步下降到本世紀(jì)末略高于50%的水平。豐富廉價(jià)勞動(dòng)力資源一直是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)，而人口老齡化帶來的勞動(dòng)力供給縮減，將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來不利影響。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)將給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以及靈活就業(yè)人員參保難兩個(gè)方面：1．勞動(dòng)參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休職工相對(duì)于向養(yǎng)老基金繳費(fèi)的在職職工的比率是較高的，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶兩部分組成，向社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)的部分用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，體現(xiàn)社會(huì)再分配；向個(gè)人賬戶繳費(fèi)的部分用于職工本人個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，體現(xiàn)效率性。社會(huì)統(tǒng)籌部分財(cái)務(wù)收支的平衡條件是：繳費(fèi)率=工資替代率×贍養(yǎng)率，其中繳費(fèi)率為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額與工資總額之比，工資替代率為退休職工的平均養(yǎng)老金與在職職工的平均工資之比，贍養(yǎng)率為退休職工與在職職工人數(shù)之比。這個(gè)等式表明，如果要維持工資替代率不變，贍養(yǎng)率越高，則繳費(fèi)率就越高。然而企業(yè)和職工個(gè)人對(duì)繳費(fèi)率的承受能力是有一定限度的，當(dāng)繳費(fèi)率達(dá)到這一上限比率時(shí)，贍養(yǎng)率的進(jìn)一步提高就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率需向下調(diào)整。然而養(yǎng)老金有向下的剛性，易漲不易降，其結(jié)果是使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。
2．靈活就業(yè)人員參保難
靈活就業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)作的，它以就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費(fèi)的連續(xù)性為基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以用工單位為中心，主要面向用工單位實(shí)行參保人員的登記、申報(bào)及費(fèi)用的征繳，缺乏專門針對(duì)靈活就業(yè)人員的信息化管理系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握這類用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。
顯然，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能與靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)相符。盡管近年來為方便靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立了個(gè)人繳費(fèi)窗口，在一定程度上方便了靈活就業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于這類就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人自我管理為主，缺乏必要的約束機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對(duì)這類就業(yè)人員參保的管理上受職能限制，強(qiáng)制力有限，使得參保不穩(wěn)定。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善
中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了新問題，政府需要從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身入手，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、針對(duì)靈活就業(yè)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的沖擊，以及靈活就業(yè)參保難的問題。
1．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍
面對(duì)勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)立足當(dāng)前，盡可能使適齡勞動(dòng)人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)板塊，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍為城市中的就業(yè)人口，覆蓋率從總體上看并不高，用人單位逃繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、故意瞞報(bào)或漏報(bào)職工人數(shù)和工資總額的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城市，基本上還是以家庭養(yǎng)老為主，土地成為農(nóng)村人口養(yǎng)
老的主要經(jīng)濟(jì)保障。
對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面問題，首先，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中形成的歷史欠賬明確責(zé)任，合理地測(cè)算繳費(fèi)費(fèi)率，以提高用人單位和就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；其次，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制力，對(duì)惡意逃避參保的單位應(yīng)加大懲罰力度，以盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以及非正規(guī)部門的覆蓋面，使更多的勞動(dòng)者能夠參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)加快制度構(gòu)建的步伐，加大政府財(cái)政的投入力度，按東中西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定差異性的繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人口納入到公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。
2．針對(duì)靈活就業(yè)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先，應(yīng)考慮制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的彈性化標(biāo)準(zhǔn)。正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源主要是單位與勞動(dòng)者個(gè)人共同繳費(fèi)，這種模式應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，特別是在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)方式上進(jìn)行創(chuàng)新：在繳費(fèi)基數(shù)上，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定為不低于當(dāng)?shù)芈毠さ淖畹凸べY，以減少靈活就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；在繳費(fèi)比例上，面向正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高待遇高，成為靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙，應(yīng)允許靈活就業(yè)人員以較低的費(fèi)率參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；在繳費(fèi)方式上，可考慮為靈活就業(yè)人員設(shè)定年度繳費(fèi)額度并按年結(jié)算，只要在一年內(nèi)的任何時(shí)間繳費(fèi)達(dá)到額度，就視為該年正常繳費(fèi)，以提供更為靈活便捷的繳費(fèi)方式。
其次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息技術(shù)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的便捷度。為靈活就業(yè)人員建立個(gè)人永久性養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，根據(jù)其就業(yè)經(jīng)歷靈活繳費(fèi)、累計(jì)計(jì)算繳費(fèi)年限。值得一提的是，2010年1月1日施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》對(duì)勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作了相關(guān)規(guī)定，極大地保障了跨地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益。然而，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題仍需更為細(xì)致的操作規(guī)程加以解決和規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的電腦聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、方便管理的目的，并為靈活就業(yè)人員提供方便的繳費(fèi)和查詢服務(wù)，提高靈活就業(yè)人員的參保積極性。注：本文系武漢市教育局2009年市屬高?？蒲许?xiàng)目“武漢市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪難題破解”（項(xiàng)目編號(hào)：160）的部分研究成果。
