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2范圍
本制度適用于應急預案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作。
3應急預案的編制
3.1應急預案的編制應當符合下列基本要求:
3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險性分析情況;
3.1.4應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
3.1.5有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
3.1.6有明確的應急保障措施,并能滿足本公司、本單位的應急工作要求;
3.1.7預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
3.1.8預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。
3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(aq/t9002-2006)(以下簡稱導則),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應的應急預案。
3.3公司應急預案體系為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
3.3.1針對公司存在的各種風險、事故類型的,由董事長組織編制公司的綜合應急預案。綜合應急預案包括本公司的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。
3.3..2對于某一種類的風險,由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應的專項應急預案。
①公司專項預案包括:危險化學品事故應急救援預案、環(huán)境突發(fā)事件應急預案、特種設備事故應急預案、防洪預案。
②專項應急預案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。
3.3..3對于危險性較大的重點崗位——關(guān)鍵崗位、重點部位(包括重大危險源),由所在車間主任組織制定現(xiàn)場處置方案?,F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
3.4綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
3.4應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新,確保信息準確有效。
4應急預案的評審
4.1評審方法
應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審,要素評審用于應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。
4.1.1形式評審。依據(jù)《導則》和有關(guān)規(guī)范,對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。
4.1.2要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審,采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時,將應急預案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應急預案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。
①關(guān)鍵要素是指應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實際和有關(guān)規(guī)定要求。
②一般要素是指應急預案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
4.2評審程序
應急預案編制完成后,應對應急預案進行評審。
4.2.1評審準備。成立應急預案評審工作組,成員包括公司領(lǐng)導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術(shù)人員。
4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持,應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見?,F(xiàn)場處置方案的評審,采取演練的方式對應急預案進行論證。
4.2.3修訂完善。應急預案編制組織者應認真組織分析研究評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。
4.2.4批準印發(fā)。應急預案經(jīng)評審或論證,符合要求的,綜合預案和專項預案由董事長簽發(fā),現(xiàn)場處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。
5應急預案的備案
5.1公司綜合應急預案和專項應急預案,報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料:
5.1.1應急預案備案申請表;
5.1.2應急預案評審或者論證意見;
5.1.3應急預案文本及電子文檔。
5.2公司應當向接受備案的上級部門,領(lǐng)取備案登記證明。
6應急預案的實施
6.1公司采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高員工的安全意識和應急處置技能。
6.2各單位定期組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
6.3應急預案的要點和程序應張貼在應急地點和應急指揮場所,并設置明顯的標志。
6.4公司在制定年度安全工作計劃時,同時應急預案演練計劃,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
6.5應急預案演練結(jié)束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
6.6應急預案每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
6.7有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
6.7.4應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;
6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
6.7.6應急預案演練評估報告要求修訂的;
6.7.7應急預案管理部門要求修訂的。
6.8公司及時向有關(guān)部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。
一、提高認識,加強領(lǐng)導
開展安全生產(chǎn)應急預案演練是應急管理工作的重要內(nèi)容,是提高政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力、保障人員生命財產(chǎn)的有效手段,是檢驗應急預案有效性、應急機制科學性、應急體制合理性、應急隊伍適應性的必要途徑。各單位要堅持科學發(fā)展觀,貫徹安全發(fā)展理念,落實“以人為本”、“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,為保增長、保民生、保穩(wěn)定,提供良好的安全環(huán)境;要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強應急預案演練工作的重要性和必要性,合理制訂全年應急預案演練計劃,科學編制應急預案演練方案,認真組織應急預案演練,通過扎實的工作,確保人民群眾的生命健康和生產(chǎn)安全。
二、突出重點,講求實效
各單位要通過應急預案演練的開展,促進應急預案體系的進一步完善,使應急預案質(zhì)量得到明顯提高,增強應急準備、應急響應、應急指揮和應急救援能力,使安全生產(chǎn)應急管理體制機制逐步建立和完善。
(一)預案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協(xié)作、厲行節(jié)約”的要求,組織、督促和指導轄區(qū)內(nèi)、所屬行業(yè)和本單位開展好應急預案的演練工作。本地區(qū)的安全生產(chǎn)應急預案演練計劃,要明確預案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。
(二)預案演練的組織。預案演練在上級部門的指導下,由安全站牽頭組織。
(三)預案演練的方式。可采取桌面演練、專項演練和全面演練。要開展一次綜合或?qū)m棏鳖A案演練;企業(yè)結(jié)合本單位實際情況,組織開展多層次、不同內(nèi)容的應急預案演練。
(四)預案演練的重點。突出礦山、危險化學品、道路交通、水運、防汛、火災、建筑施工和公共安全等專項預案的綜合演練。重點解決應急響應過程中的應急準備、協(xié)同配合、組織指揮和救援技術(shù)等方面的問題。
(一)編制目的
為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,保持社會政治穩(wěn)定,有效促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應急工作實際,制定本預案。
(三)分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質(zhì)災害,生物災害和森林火災等。
事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會安全事件。主要包括民族宗教事件,經(jīng)濟安全事件,涉外突發(fā)事件和等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:
Ⅰ級(特別重大):是指突然發(fā)生,事態(tài)非常復雜,對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞,需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。
Ⅱ級(重大):是指突然發(fā)生、事態(tài)復雜,對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞,需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。
Ⅲ級(較大):是指突然發(fā)生,事態(tài)較為復雜,對轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞,需要調(diào)度較多部門、辦(鎮(zhèn))的力量和資源進行處置的緊急事件。
Ⅳ級(一般):是指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡單,僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,只需要調(diào)度較少部門或辦(鎮(zhèn))的力量和資源就能夠處置的事件。
(四)適用范圍
本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。
(五)工作原則
1.堅持以人為本,預防為主。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的首要任務,最大限度地減少災害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。增強居安思危的意識,做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,提高應對突發(fā)公共事件的能力。
2.依靠科學,依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學決策、防災救災和恢復重建體系。加強公共安全的科學研究,組織攻關(guān),采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術(shù),提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。
3.統(tǒng)一指揮,分級負責。處置突發(fā)公共事件實行行政首長負責制,堅持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,實行分級管理、分級響應、分級設定和啟動應急預案,落實處置主體和處置責任。
4.統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享,利用社會資源,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成應對突發(fā)公共事件的合力。
(六)應急預案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系包括:
1.區(qū)總體應急預案。區(qū)總體應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱,是區(qū)政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由區(qū)政府制定,報市政府備案。
2.專項預案。專項應急預案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案及各自職責,為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案,是應急機構(gòu)與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項應急處理措施的具體化。專項預案是區(qū)政府總體預案的組成部分。
為徹底消除安全隱患,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,我站積極配合縣級有關(guān)部門,迅速開展加油站隱患排查自查自糾工作,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省“防風險、方隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案的通知》在此次排查中總結(jié)了以下幾點:
一、安全基礎(chǔ)管理情況。
1.“雙控”機制建設情況。對加油站危險因素進行全面辨識和專項辨識,形成風險管控信息臺賬(清單),建立了事故隱患排查清單,并建立隱患治理信息臺賬;按照要求開展月排查、周排查、日排查。
2.安全領(lǐng)導責任落實情況。我站制定了領(lǐng)導干部值班帶班制度并嚴格落實;設立了安全管理人員,并經(jīng)考試合格取得相關(guān)安全資格證件。
二、排查應急處置能力情況。
1.應急預案情況。我站按要求建立了應急預案體系,按照GB/T 29639要求編制了綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和應急處置卡;應急預案按規(guī)定向有關(guān)部門進行備案。
2.應急處置演練情況。我站年初制定了應急預案演練計劃;并定期組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能培訓;每半年至少開展一次綜合應急演練,按計劃開展全員應急處置演練;應急演練完成后進行總結(jié)評估,分析問題,修訂完善預案。
3.應急器材和設施情況。按照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》配備應急救援物資;建立了應急器材臺賬、維護保養(yǎng)記錄,并按照要求定期檢查。
4.消防器材情況。消防柜內(nèi)器材配備齊全,附件完好無損;有專人負責定期檢查滅火器材,定期更換藥劑。
三、檢查存在的問題。
1.在隱患排查檔案方面填寫不完善。
2.消防沙顆粒較大,罐區(qū)報警器不靈敏。
3.現(xiàn)場有客戶接打手機現(xiàn)象。
根據(jù)區(qū)安監(jiān)局辦公室《關(guān)于上報20****年上半年安全生產(chǎn)應急管理評估報告的通知》(x安監(jiān)管[20****]11號)精神,我們對20****年上半全局安全生產(chǎn)應管理情況進行了總結(jié)、分析和評估?,F(xiàn)將應急救援評估分析報告如下:
一、應急預案的編制、執(zhí)行、落實及演練情況
今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對過去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應急救援預案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應急預案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應急預案、xx區(qū)xx局防汛搶險應急預案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應急預案、xx區(qū)xx局消防事故應急預案、xx區(qū)xx局機關(guān)突發(fā)事件應急預案進行了分析、評估和修改完善。
為了提高應對突發(fā)事件的處置能力,區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應急救援預案,局屬各單位也相繼制定了各類應急救援預案0個。進行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預案演練0次。預案演練各種預案的制定和頒布,對防止事故擴大、減少國家和人民生命財產(chǎn)損失,保障社會政治穩(wěn)定,將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險應急預案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗和完善。
二、應急機制、體制建設情況
按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況,各類應急救援預案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急處置領(lǐng)導機構(gòu)、應急救援隊伍、應急保障隊伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領(lǐng)導小組為安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急處置的領(lǐng)導機構(gòu);局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),下設6個基層安全生產(chǎn)應急救援組織。
三、應急管理工作機構(gòu)、及人員編制情況,工作經(jīng)費來源及隊伍、物資保障系統(tǒng)建設情況
應急管理由局保衛(wèi)科負責,共有2名工作人員。救援隊伍全部為干部、職工、外來務工人員兼職,其中指揮員6人、組長10人、救護人員1人、防汛搶險130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項救援物質(zhì)與生產(chǎn)用物資相結(jié)合的辦法,救護設備設施落后。
沒有專項應急管理經(jīng)費,靠各單位自籌。
四、應急管理工作中的突出矛盾、問題及對策、建議
1總則
1.1 編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護職工的生命安全,維持正常的安全生產(chǎn)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《江蘇安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于本企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故救援工作。
1.4 應急預案體系
根據(jù)本企業(yè)管理體系及行業(yè)特點,應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
(1)綜合應急預案:規(guī)定本企業(yè)應急組織機構(gòu)和職責、應急響應原則、應急管理程序等內(nèi)容。
(2)專項應急預案:主要是根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)加工特點,為應對幾種安全事故類型。各專項事故預案詳見5.4各項應急救援預案
(3)現(xiàn)場處置方案:是針對具體的部位、設備設施、事件及災害所制定的應急處置措施。
1.5 應急工作原則
遵循快速反應,統(tǒng)一指揮,單位自救與專業(yè)應急救援相結(jié)合的原則。
2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況
xxxxx有限公司坐落于如東縣岔河鎮(zhèn)xxxxxx,廠區(qū)周邊為xxxx,單位地址為xxxxxxxx號,距鎮(zhèn)政府約x公里,占地面積xxxm2,建筑面積xxx m2,職工總數(shù)xxx人,是一家民營企業(yè)。單位生產(chǎn)車間xxxx m2,有xxxx等設備。
2.2 危險源與風險分析
本企業(yè)是xxxxx企業(yè), 企業(yè)存在xxxxx、xxxx等特點,涉及到xxxx,xxxx等危險源.這些危險源蘊含著一定的危險。
3組織機構(gòu)及職責
3.1 應急組織體系
(1)事故應急救援工作在廠領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導下,各有關(guān)職能科室分工合作,各司其職,密切配合,迅速、高效、有序開展。
(2)成立事故應急總指揮部??傊笓]由廠長擔任,如有特殊情況廠長不能到位時,由生產(chǎn)副廠長代任。副總指揮由生產(chǎn)副廠長和設備副廠長擔任。成員由生產(chǎn)科、保衛(wèi)科、設備科、技術(shù)科、材料科以及各車間負責人組成。
安全生產(chǎn)事故應急救援組織結(jié)構(gòu)圖:(略)
3.2 指揮機構(gòu)及職責
(1)應急救援總指揮部
職責
①負責組織有關(guān)部門制定應急搶救預案。
②負責統(tǒng)一部署應急預案的實施工作,及緊急處理措施。
③負責調(diào)用本廠范圍內(nèi)各類物資、設備、人員和占用場地。
④負責組織人員和物資疏散工作。
⑤負責配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。
⑥負責做好穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
⑦負責組織預案的演練,及時對預案進行調(diào)整、修訂和補充。
(2 )應急總指揮部辦公室
職責
①應急指揮辦公室是本企業(yè)應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。
負責平時的應急準備。負責報告、信息報送、組織聯(lián)絡各職能部門及協(xié)調(diào)。
②負責與外界的渠道溝通、引導公眾輿論。
③聯(lián)系地點及電話,廠辦公室: xxxxxxx
(3)搶險、搶修組(設備科)
職責
①由設備科牽頭,各車間、科室配合組成。該組成員要對事故現(xiàn)場、地形、設備、工藝熟悉,在具有防護措施的前提下,必要時深入事故發(fā)生中心區(qū)域,關(guān)閉系統(tǒng),搶修設備,防止事故擴大,降低事故損失,抑制危害范圍的擴大。并負責事故調(diào)查工作。
2014年6月16日-22日
二、演練目的
通過應急演練,進一步檢驗各生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案和各類專項預案的可行性和靈活性,提高各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員和應急救援人員的現(xiàn)場組織指揮水平和救援專業(yè)水平,督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善相關(guān)事故應急預案,維護社會生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定和公共安全。
三、演練內(nèi)容
(一)開展應急知識宣傳培訓活動。各企業(yè)和相關(guān)職能部門要結(jié)合本企業(yè)、本部門實際需要,通過“安全生產(chǎn)月”咨詢活動、應急管理專題講座、應急隊伍救援演示等方式,開展形式多樣的事故預防、應急避險和自救互救等宣傳培訓活動,向本企業(yè)和本部門工作人員提供應急管理政策法規(guī)、逃生裝備使用等方面的宣傳服務。要充分利用網(wǎng)絡、報刊、墻報、文化長廊等群眾喜聞樂見的形式開辟應急知識和技能宣傳園地,大力開展應急知識進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進家庭宣傳教育活動,普及應急常識、樹立應急意識、教育社會公眾,提高全社會事故預防和防災減災意識,增強應急處置能力。
(二)結(jié)合工作重點開展演練活動。督促企業(yè)把“演練周”活動與日常演練、汛期等特殊時期的演練相結(jié)合,按照演練工作計劃和方案,會同有關(guān)部門和應急隊伍組織開展形式多樣的綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練。要針對重大危險源、重點車間和班組及崗位安全生產(chǎn)特點,強化班組和崗位演練,使職工掌握事故發(fā)生時的應對措施和處置程序,提高職工自我防護、自救互救和應急處置能力。要加強事故預防,注重應急準備和應急物資保障,針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,制定防護措施,完善應急工作機制。要注重應急響應程序和現(xiàn)場處置演練,確保所有參演人員得到培訓和鍛煉,提高風險防范意識和能力。其他行業(yè)企業(yè)也要針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié),組織開展好應急演練活動。
(三)進一步修訂完善應急預案。各企業(yè)和有關(guān)部門要通過應急演練活動,分析評估應急預案各個環(huán)節(jié)所存在的不足,針對發(fā)現(xiàn)的問題,進一步修訂和完善應急預案,增強應急預案的針對性、可操作性和有效性。同時,要進一步充實應急救援隊伍,補充應急裝備器材,提高應急保障能力。
四、工作要求
(一)要切實加強演練工作的組織領(lǐng)導。應急演練工作實行領(lǐng)導負責制,主要負責人負總責,安全管理人員負全責,一級對一級負責。精心謀劃,狠抓落實,務實重行,務求使應急演練貼近實際。
(二)要密切配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應急演練中涉及到的各職能部門要密切聯(lián)系,加強溝通,互通情況,形成合力,確保演練工作取得成效。
(三)要在應急演練中不斷完善各類應急預案。通過應急演練檢驗應急救援人員對應急預案程序的了解程度,不斷充實和完善各類應急預案,對可能發(fā)生的新情況進行補充,使應急預案更具有應變性和實際操作性,確保應急預案體系更加完善。
(四)要通過應急演練加強應急裝備建設。結(jié)合應急演練工作的開展,要及時發(fā)現(xiàn)本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足,根據(jù)實際需要,配備一批器材裝備,提升作戰(zhàn)能力,以滿足應急處置的實戰(zhàn)需要。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存,不確定因素明顯增加,給各級應急管理工作提出了新的更高要求,而我縣早期制訂的應急預案已經(jīng)不能適應新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應對辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強突發(fā)公共事件應急預案體系建設的通知》要求,現(xiàn)就加強我縣突發(fā)公共事件應急預案體系建設有關(guān)工作通知如下。
一、正確認識預案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性
應急預案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南,是做好應急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應急預案的編制、修訂完善工作,多方式開展預案宣傳,是應急管理工作的一項重要工作任務,對于服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各部門要正確認識預案在突發(fā)事件處置過程中的重要性,高度重視應急預案體系建設,將其作為全面履行政府職能,提高政府預防和應對突發(fā)事件能力的一項重要任務,樹立常態(tài)應急管理觀念,切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維,克服“有事一擁而上、平時無人負責”現(xiàn)象,對群眾生命財產(chǎn)安全負責。
二、切實加強突發(fā)公共事件預案體系建設
(一)進一步完善應急預案體系
要進一步擴大應急預案覆蓋面,重點推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層預案的編制工作,制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應急預案,大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應安全保障應急預案?;鶎討鳖A案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位預案編制的指導,要體現(xiàn)“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點,堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
(二)加強應急預案管理
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應急預案實施統(tǒng)籌管理,做好預案編制的指導、銜接等工作,并建立各類應急預案適時修訂制度,強化通過修訂應急預案,進一步明確突發(fā)事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程,建立協(xié)同聯(lián)動機制,提高預案的針對性和可操作性??h級各部門負責對本行業(yè)各類突發(fā)事件應急預案實施統(tǒng)籌管理,做好預案編制的指導、銜接等工作,同時加強對基層預案編制和修訂完善的技術(shù)指導。底前,完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應急預案的修訂。預案編制和修訂初稿完成后,要組織專家對預案進行會商評審,并將最后定稿及時備案?;鶎宇A案報縣級主管部門備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級部門預案和專項預案要報縣政府應急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應急預案報縣政府行政主管部門備案。
(三)強化應急預案演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護、衛(wèi)生防疫、危險化學品救援、環(huán)境應急、水上搜救等演練設施建設,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,定期組織開展綜合及各類專項預案演練,提高廣大干部群眾應對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
突發(fā)事件應急管理是當今世界普遍關(guān)注的一個重要課題,對整個社會來說,加強應急管理、應對各種危機,及時處理和化解各類矛盾,已經(jīng)被各國政府高度重視。全面提高應急管理人員的理論水平和業(yè)務技能,扎實推進應急管理工作已經(jīng)成為社會、政府、企業(yè)管理的核心職能之一。
應急管理工作要以科學的方法抓預防和應急準備,以科學的手段作好預警預報和傳遞信息,以科學的方法分析模擬事故影響及后果,以科學的判斷作為應急處置、救援方案的決策依據(jù),以科學和技術(shù)的研究提升應急工作的水平。
應急管理應從對風險識別開始,分析事件的可能性及后果的嚴重性,評估風險的接受程度,采取控制措施,使風險控制在可接受的水平上。危險辨識與風險評價是企業(yè)應急管理工作的基礎(chǔ),也是確定應急范圍和對象、編制應急預案的關(guān)鍵。危險辨識與風險評價包括對危險因素和有害因素的辨識,以及對它們造成的后果和可能性的評價。危險辨識是確認危險有害因素的存在并確定其特征的過程,即找出可能引發(fā)事故導致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征,評估事故后果。
應急預案是針對可能的重大事故或災害,保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動而預先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上,對應急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。應急預案基本功能是對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解,把應急管理工作納人經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道,從而化應急管理為常規(guī)管理,化危機為轉(zhuǎn)機,最大程度地減少突發(fā)事件給企業(yè)、政府和社會造成的損失。應急預案從應急功能和定位上分為總體應急預案、專項應急預案等;從應急目的和作用分為:救援預案、響應預案、處置預案(或方案);應急救援預案是應急救援準備工作的核心內(nèi)容,也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求,如在《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。應急預案應明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負責做什么,何時做,以及相應的策略和資源準備等。總體應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策,應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案是是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是總體應急預案的組成部分,應按照總體應急預案的程序和要求組織制定,具有明確的救援程序和具體的應急救援措施,作為總體應急預案的附件?,F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置預案應具體、簡單、針對性強?,F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員應知應會,熟練掌握,并通過應急演練,做到迅速反應、正確處置。應急預案應符合科學、實用、簡明、易行的總體要求,滿足國家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定,適應突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展機理,涵蓋對緊急情況的處理程序和措施,應急措施要具體明確,具備可操作性。
應急管理是一項系統(tǒng)工程,不再是一個安全環(huán)保部門或是生產(chǎn)運行部門單一部門管理的業(yè)務,而是一項關(guān)聯(lián)性很強的工作。應急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責任分明、界限清楚,比如,自然災害造成的裝置破壞會直接影響生產(chǎn)工藝的安全,生產(chǎn)工藝的安全發(fā)生問題也直接波及到人員的生命、環(huán)境和財產(chǎn)安全;同樣,社會事件、公共衛(wèi)生事件會在局部引起恐慌,人們的心理、生活活動就會受到影響,給安全生產(chǎn)帶來危害。所以建立應急體系必須量化和分解應急工作計劃和目標,落實責任部門、責任人、職責權(quán)限、時間和資源,確保應急工作計劃和目標的實現(xiàn),并能持續(xù)改進。
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榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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