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節(jié)能環(huán)保是近年全世界一直在關(guān)注的熱點(diǎn)話題。施力仁和他所領(lǐng)導(dǎo)的中山市道享節(jié)能服務(wù)有限公司不僅是該話題的關(guān)注者之一,并身體力行,為節(jié)能環(huán)保盡自己的一份力。
道享節(jié)能專(zhuān)于冶煉行業(yè)和玻璃行業(yè)工藝及余熱回收技術(shù)、綠色照明(LED、無(wú)極燈等)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、熱管技術(shù)、熱泵技術(shù)和空調(diào)節(jié)能技術(shù)、電機(jī)風(fēng)機(jī)節(jié)能技術(shù)、空壓機(jī)節(jié)能技術(shù)、注塑機(jī)節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能利用技術(shù)、新能源發(fā)展狀況;擅長(zhǎng)編寫(xiě)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃報(bào)告、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告。
與其他公司擴(kuò)大多領(lǐng)域發(fā)展不同,道享節(jié)能更樂(lè)于做行業(yè)的“專(zhuān)”者,專(zhuān)注于一個(gè)發(fā)展方向,致力于打造節(jié)能基地。施力仁說(shuō),做雜不如做專(zhuān),在每個(gè)領(lǐng)域都做“學(xué)”者,學(xué)海無(wú)涯,企業(yè)就處于不斷的學(xué)習(xí)中,不能成為行業(yè)的領(lǐng)軍人;相反,在自己的領(lǐng)域做“專(zhuān)”者,企業(yè)就會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域里面做專(zhuān)做大,成為行業(yè)的領(lǐng)軍人,在慢慢發(fā)展的過(guò)程中,自然能找到企業(yè)的發(fā)展點(diǎn)。與其做“廣”者,不如做“專(zhuān)”者。
道享節(jié)能在多年發(fā)展中,通過(guò)大量的節(jié)能工程案例的“一站式”服務(wù)積累了豐富經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的安裝隊(duì)伍。施工技術(shù)先進(jìn)、施工設(shè)備齊全,公司在多項(xiàng)工程案例中成功應(yīng)用了5項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利技術(shù),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的指導(dǎo)方針。
一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針,把節(jié)能擺在更加突出的位置。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)節(jié)能的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面,要更加注重節(jié)能,把節(jié)能降耗貫穿于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的全過(guò)程。要認(rèn)真總結(jié)去年下半年實(shí)施應(yīng)急調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷創(chuàng)新工作思路,完善調(diào)控手段,立足抓早抓實(shí),按月確保工業(yè)用電增幅低于增加值增幅,做到以月保季,以季保年,切實(shí)改變前松后緊的被動(dòng)局面,確保全面完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化剛性約束不動(dòng)搖,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。節(jié)能計(jì)劃是具有法律約束力的指標(biāo),是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的重要標(biāo)志。各地要繼續(xù)將節(jié)能目標(biāo)層層分解,逐級(jí)落實(shí),強(qiáng)化能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)節(jié)能的第一責(zé)任人,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能的第一責(zé)任人,各地主管部門(mén)是當(dāng)?shù)毓?jié)能的第一責(zé)任主體。對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)和行政不作為的部門(mén),一律不能參加評(píng)優(yōu)樹(shù)先活動(dòng)。今年將實(shí)行節(jié)能計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
三、堅(jiān)持源頭控制不放松,嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)關(guān)。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響和產(chǎn)品能耗水平作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容,進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入能耗門(mén)檻。新上及改造項(xiàng)目的工業(yè)增加值能耗要低于當(dāng)?shù)仄骄降?0%以上,產(chǎn)品能耗水平要達(dá)到其限額先進(jìn)值或同行業(yè)先進(jìn)水平,強(qiáng)化能耗指標(biāo)的約束作用,嚴(yán)控高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目,合理控制能耗總量。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū),實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批。
四、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”,先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“比翼齊飛”,大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大落后產(chǎn)能淘汰范圍,更大力度淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢(shì)企業(yè),加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。
五、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,著力提高能源利用效率。各地要加大財(cái)政資金投入,引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改步伐,一是全面實(shí)施節(jié)能技改。各地要指導(dǎo)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)編制節(jié)能改造方案,力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間全部完成,使企業(yè)能耗水平達(dá)到省平均水平以上,徹底淘汰落后用能設(shè)備,今年的實(shí)施面要達(dá)到40%。二是組織節(jié)能改造示范工程。重點(diǎn)做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技改項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面,逐步推廣。大力實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,全面推廣高效節(jié)能空調(diào)、電機(jī)、汽車(chē)和照明產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型企業(yè)運(yùn)用能聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立能源管理中心。三是推行節(jié)能改造新模式。積極推動(dòng)合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等新機(jī)制,開(kāi)展合同能源管理服務(wù)公司備案,落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,加快培育和引進(jìn)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,具備為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)能力的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
六、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,強(qiáng)化法規(guī)政策的導(dǎo)向約束作用。強(qiáng)化激勵(lì)約束,加快完善節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策激勵(lì)作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持力度,采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息和落實(shí)節(jié)能稅收優(yōu)惠政策等方式,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新改造。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,嚴(yán)格考核,節(jié)獎(jiǎng)超罰,使能耗高低直接與職工經(jīng)濟(jì)收入掛鉤,提高廣大職工的節(jié)能積極性。二是強(qiáng)化法規(guī)制度約束作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)節(jié)能依法強(qiáng)制執(zhí)行的硬性要求。對(duì)使用落后用能設(shè)備和產(chǎn)品能耗超限額的用能行為,嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。三是突出預(yù)警調(diào)控作用。在加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和能源消費(fèi)狀況,加強(qiáng)科學(xué)分析預(yù)測(cè),對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯緩的地區(qū)實(shí)施預(yù)警,適時(shí)采取調(diào)控措施。
七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決糾正不合理用能現(xiàn)象。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的督查力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的,實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。開(kāi)展能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審查,廣泛開(kāi)展建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以及公共場(chǎng)所空調(diào)設(shè)置溫度監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市照明管理,嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。
八、突出重點(diǎn),狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。通過(guò)新型工業(yè)化帶動(dòng)、技術(shù)管理創(chuàng)新、體制機(jī)制完善,著力提高能源利用效率,有效控制能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能監(jiān)管,按月核查能耗數(shù)據(jù),落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度,推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),積極推行能源管理體系認(rèn)證,開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作,認(rèn)真組織有關(guān)單位參加國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。
1.1機(jī)構(gòu)方面缺乏與企業(yè)的溝通與對(duì)接;免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目少。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)要關(guān)注溫室氣體核算方面的工作,服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主管部門(mén)與用能企業(yè)之間的橋梁,應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)的靈活性,在與企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中,增加在低碳環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到,節(jié)能工作、環(huán)境保護(hù)與企業(yè)的利益息息相關(guān)。
1.2社會(huì)方面廣大民眾對(duì)低碳環(huán)保的認(rèn)知問(wèn)題;低碳成為口號(hào),與己關(guān)系不大。舉辦與大眾相關(guān)的低碳講座,在每年的節(jié)能周中不單要做企業(yè)的節(jié)能宣傳,與百姓相關(guān)的節(jié)能低碳小常識(shí)也要進(jìn)行推廣。
2開(kāi)展碳核查工作的重點(diǎn)
核查機(jī)構(gòu)對(duì)被核查單位審核的重點(diǎn):廠區(qū)平面圖;生產(chǎn)工藝流程圖;工廠用化石能源的使用量匯總表及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù):月報(bào)、季報(bào)表;或發(fā)票及庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)記錄;或臺(tái)帳;含碳物料的使用量(或產(chǎn)量)匯總表及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù):月報(bào)、季報(bào)表;或發(fā)票及庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)記錄;或臺(tái)帳;各種化石能源的熱值、碳含量、碳氧化率和含碳物料(白云石、石灰石等)的相應(yīng)組分等相關(guān)的證據(jù):企業(yè)自測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告,或企業(yè)送第三方檢測(cè)報(bào)告,或供貨商提供的檢驗(yàn)報(bào)告;(電力企業(yè))廠用電量、發(fā)電量、供電量的匯總表及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù);(鋼鐵、石化企業(yè))外購(gòu)電力量和自產(chǎn)供電量及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù):相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)儀器清單列表:如皮帶秤、氣體流量計(jì)、電表等;其他要求填報(bào)的數(shù)據(jù),根據(jù)企業(yè)實(shí)際選擇報(bào)表、臺(tái)帳、發(fā)票、檢測(cè)報(bào)告等獲取有關(guān)信息。
3開(kāi)展碳核查的步驟
核查策劃:制定核查計(jì)劃,包括核查時(shí)間表、核查程序、記錄管理。核查機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂核查協(xié)議,明確各自責(zé)任和義務(wù)。核查實(shí)施:文件審核;現(xiàn)場(chǎng)核查;編制核查報(bào)告;報(bào)告內(nèi)部復(fù)核。核查報(bào)告:核查報(bào)告應(yīng)由核查工作負(fù)責(zé)人、核查組長(zhǎng)、核查小組成員和技術(shù)審查員簽字,加蓋核查機(jī)構(gòu)公章并提交主管部門(mén)審核。對(duì)核查過(guò)程中的全部記錄和資料整理歸檔,形成核查記錄存檔,以備市發(fā)改委復(fù)核、查閱。其中檢查實(shí)施環(huán)節(jié)頗為重要,文件審核包括:能源審計(jì)報(bào)告、能源利用狀況報(bào)告、能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、能源平衡表;主要耗能設(shè)備清單;能耗消耗日記錄及月記錄;能源進(jìn)貨驗(yàn)收單據(jù)、能源計(jì)量器具一覽表,計(jì)量設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;電力消耗結(jié)算單、外購(gòu)熱力發(fā)票、其他移動(dòng)源消耗量記錄、購(gòu)買(mǎi)記錄;能源檢測(cè)報(bào)告。識(shí)別排放單元與排放源是否準(zhǔn)確,核查主要耗能設(shè)備及能源品種。交叉核對(duì):對(duì)月度統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)與年度數(shù)據(jù)交叉核對(duì);至少抽取2個(gè)月的日運(yùn)行記錄與月度數(shù)據(jù)交叉核對(duì);至少抽取2個(gè)月的能源購(gòu)入憑證與月度統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬進(jìn)行交叉核對(duì)。發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù),要求企業(yè)提供相關(guān)證據(jù)。核對(duì)企業(yè)不同排放單元的監(jiān)測(cè)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。碳排放狀況報(bào)告、初始碳盤(pán)查及碳核查報(bào)告。現(xiàn)場(chǎng)審核要檢查相關(guān)計(jì)量器具情況;審閱臺(tái)賬、原始憑證等材料;根據(jù)實(shí)際情況制定抽樣方案;與能源管理人員進(jìn)行面談;總結(jié)并記錄核查情況。
4開(kāi)展碳核查對(duì)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能工作的影響
4.1實(shí)時(shí)跟進(jìn)碳核查工作最新動(dòng)向,依托合理用能評(píng)估、能源審計(jì)工作,開(kāi)展低碳、節(jié)能、降耗技術(shù)的研究和推廣,組織相關(guān)人員參加碳核查培訓(xùn)工作,碳核查工作的順利開(kāi)展對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作起到至關(guān)重要的作用,碳核查工作與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。
4.2在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核查,在能源審計(jì)報(bào)告與碳排放報(bào)告中找差異,及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。能源使用和碳排放互相影響、制約,只有提高能源利用率、推行清潔新能源的使用,才能有效緩解碳排放問(wèn)題,碳排放問(wèn)題又牽制著環(huán)境問(wèn)題,近年來(lái),由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,溫室氣體濃度持續(xù)升高,環(huán)境方面的壓力也是主管部門(mén)急需解決的問(wèn)題。做好碳核查工作,一方面能夠了解企業(yè)溫室氣體排放家底,另一方面可以根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的節(jié)能改造和環(huán)境治理工作。
4.3從完善和“做實(shí)”企業(yè)能源管理體系入手,能源管理和環(huán)境管理密不可分,能源利用率的提高會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)積極促進(jìn)作用。
4.4根據(jù)萬(wàn)家企業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,萬(wàn)家企業(yè)需定期開(kāi)展節(jié)能與環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)及政策培訓(xùn),提高各用能單位對(duì)低碳發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)。
(一)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)考核。全面總結(jié)年節(jié)能工作開(kāi)展情況,發(fā)揚(yáng)成績(jī),查找不足,鞏固工作成果。進(jìn)一步完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)體系,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。年,根據(jù)市政府與區(qū)政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū),萬(wàn)元GDP能耗比上年降低3.6%以上,規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比上年降低4.49%以上,對(duì)市下達(dá)的節(jié)能任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū),并簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。繼續(xù)實(shí)行“雙目標(biāo)”考核,把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,實(shí)行問(wèn)責(zé)制,落實(shí)“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定。
(二)完善節(jié)能工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“四位一體”的工作機(jī)制。堅(jiān)持集中統(tǒng)一的節(jié)能工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)研究分析節(jié)能工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題,提出工作措施。充分發(fā)揮區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用,對(duì)全區(qū)節(jié)能降耗工作進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度和指導(dǎo)。完善節(jié)能工作定期督查和調(diào)度制度,定期對(duì)各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)節(jié)能工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。建立健全能耗報(bào)告制度和約談機(jī)制。
(三)合理控制能源消費(fèi)總量。探索建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系,通過(guò)實(shí)施能耗總量控制,確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制能源消費(fèi)增量和總量的重要措施,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不斷完善重大耗能項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度和高耗能項(xiàng)目等量淘汰制度。完善科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制,按照科學(xué)監(jiān)測(cè)、超前把握、提前干預(yù)的原則,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)高耗能單位和新增用電量較大單位的用電監(jiān)控,適時(shí)啟動(dòng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案。
(四)強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。把加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、深入挖潛節(jié)能改造作為推進(jìn)節(jié)能降耗的重要措施抓緊抓好,實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程,以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。鼓勵(lì)堅(jiān)持以企業(yè)為主體,加大重大共性節(jié)能技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度,加快推進(jìn)太陽(yáng)能光熱技術(shù)工業(yè)應(yīng)用、熱泵技術(shù)工業(yè)應(yīng)用、高效節(jié)能產(chǎn)品等先進(jìn)適用共性技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。充分利用區(qū)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金導(dǎo)向作用,組織實(shí)施一批節(jié)能示范項(xiàng)目。加大國(guó)家、省、市政策爭(zhēng)取力度,積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、節(jié)能技改項(xiàng)目和省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持。完善項(xiàng)目管理機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,全面推廣合同能源管理機(jī)制,積極組織節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)國(guó)家備案審核,提煉申報(bào)合同能源管理項(xiàng)目。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式。重點(diǎn)推進(jìn)建筑廢棄物和餐廚廢棄物資源化利用,年內(nèi)爭(zhēng)取建筑廢棄物資源綜合利用企業(yè)達(dá)到3家,餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。推進(jìn)資源綜合利用工作,力爭(zhēng)在工業(yè)及生活污水處理、畜禽糞便產(chǎn)沼發(fā)電等方面取得較大突破。加大工業(yè)廢渣的綜合利用。強(qiáng)化再生資源回收利用管理,完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條,加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用,年內(nèi)資源綜合利用企業(yè)數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到6家以上。繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn),力爭(zhēng)年內(nèi)完成審核驗(yàn)收單位達(dá)到4家以上。
(六)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程,建立健全全區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和平臺(tái)。依法加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,與重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū),國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)企業(yè)至年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化,將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度,力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)能源管理師10人以上。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè),推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè),開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)。深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng),加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度,對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè),強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì),限期整改。
(七)深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能,新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)及節(jié)能改造、太陽(yáng)能建筑一體化應(yīng)用任務(wù)。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能,積極發(fā)展城市公共交通,科學(xué)合理配置交通資源,優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)推廣新能源汽車(chē)等高效低耗車(chē)型。加快太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用。推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能低碳行動(dòng),加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理,鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策,在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品。減少一次性用品使用,限制過(guò)度包裝,抑制不合理消費(fèi)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,鼓勵(lì)利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度,加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。
項(xiàng)目名稱(chēng):綠色行動(dòng)2020
發(fā)起單位:中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
項(xiàng)目目標(biāo):
通過(guò)推動(dòng)電源側(cè)節(jié)能、電網(wǎng)側(cè)節(jié)能和客戶側(cè)節(jié)能,到2020年,南方電網(wǎng)將帶動(dòng)上下游實(shí)現(xiàn)較2005年減少二氧化碳排放約5.5億噸,南方五省區(qū)單位GDP二氧化碳排放將因此下降12%,對(duì)五省區(qū)實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排40%-45%的目標(biāo)貢獻(xiàn)度達(dá)到30%-27%。實(shí)施路徑:
1 拓展資源優(yōu)化配置。落實(shí)國(guó)家能源、節(jié)能減排政策,深入推進(jìn)西電東輸,大力支持新能源發(fā)展,加強(qiáng)國(guó)際電力合作。
2 實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色生產(chǎn)。降低電能傳輸損耗,提高設(shè)備利用率,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、環(huán)境友好,提供各種類(lèi)型的電力結(jié)構(gòu)服務(wù),以常規(guī)能源進(jìn)行高效清潔生產(chǎn)。
3 提升綠色服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展“百、千、萬(wàn)”工程,加強(qiáng)綠色用電管理,配合政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立客戶智能終端,深化節(jié)能服務(wù),促進(jìn)用能方式智能化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)變。
4 攜手共建低碳產(chǎn)業(yè)。與科研機(jī)構(gòu)、各類(lèi)企業(yè)和行業(yè)組織進(jìn)行廣泛合作,聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化研究,大力支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
周年成果:
1 促進(jìn)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排。南方電網(wǎng)公司引導(dǎo)電源企業(yè)提高清潔能源發(fā)電比重,在全國(guó)率先全面啟動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度運(yùn)行。發(fā)揮區(qū)域水資源優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā),加快西電東送輸電通道建設(shè),開(kāi)工建設(shè)“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)工程——“兩渡”工程(糯扎渡直流工程和溪洛渡直流工程),落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略,促進(jìn)我國(guó)電網(wǎng)輸電技術(shù)升級(jí)。同時(shí),通過(guò)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展清潔、高效火電,支持南方五省區(qū)內(nèi)核電按照國(guó)家規(guī)劃發(fā)展,并支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)展,優(yōu)化資源配置。
2 落實(shí)電網(wǎng)自身節(jié)能減排。南方電網(wǎng)公司制定《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》及其工作實(shí)施方案,《南方電網(wǎng)綠色發(fā)展報(bào)告》,細(xì)化和深化節(jié)能減排工作。推進(jìn)綠色電網(wǎng)建設(shè),將社區(qū)、環(huán)境要求融入電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中,推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù),最大限度節(jié)約資源,降低對(duì)社區(qū)和環(huán)境的影響。同時(shí),堅(jiān)持“控制一減量一再利用”環(huán)保路線,妥善處理廢棄物,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到電網(wǎng)運(yùn)行全過(guò)程;通過(guò)降低線損,促進(jìn)電網(wǎng)節(jié)能環(huán)保運(yùn)行。全年全網(wǎng)綜合線損率同比下降0.93個(gè)百分點(diǎn),節(jié)約電量66億千瓦時(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵,按照調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的總體要求,以結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能為重點(diǎn),更加注重結(jié)構(gòu)節(jié)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
年,全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比年降低25%以上;萬(wàn)元GDP電耗比年降低26%以上;萬(wàn)元GDP取水量比年降低23%以上;規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比年降低32%以上;規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量比年降低43%以上。
三、重點(diǎn)工作
(一)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能
1、嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,嚴(yán)格實(shí)施新增高耗能項(xiàng)目等量淘汰制度,建立健全高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制,控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
2、完善區(qū)域能源消費(fèi)總量控制制度。嚴(yán)格落實(shí)年能耗控制指標(biāo),將新增能源消費(fèi)總量控制在合理范圍內(nèi)。完善區(qū)域能源消費(fèi)總量控制和新增能耗登記備案制度。探索建立新增能源消費(fèi)總量預(yù)警制度。
3、分行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、分步驟制定出臺(tái)我區(qū)鋼鐵、電力等高耗能行業(yè)的節(jié)能減排意見(jiàn),用節(jié)能減排推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
4、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家和省市淘汰落后產(chǎn)能工作要求,加大淘汰水泥、鋼鐵及其他行業(yè)落后工藝裝備工作力度,確保完成“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
5、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)推進(jìn)小企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層次落后企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)走出去,支持大企業(yè)把原料利用、加工生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)放在國(guó)外和市場(chǎng)目的地,促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。
6、大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》;結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),突出發(fā)展再生資源制造業(yè)、沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè);培育一批節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造和新材料生產(chǎn)骨干企業(yè),發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特、新”的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
(二)繼續(xù)抓好技術(shù)節(jié)能
7、抓好節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。搭建全區(qū)節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái),編制節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄,有針對(duì)性的分行業(yè)、分專(zhuān)題舉辦或組織參加節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、網(wǎng)上宣傳推介會(huì),組織做好節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能技術(shù)征集和推廣等服務(wù)工作。
8、組織實(shí)施“三個(gè)節(jié)能30項(xiàng)”工程。圍繞實(shí)施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程,組織做好“三個(gè)節(jié)能30項(xiàng)”(第三批)項(xiàng)目的實(shí)施,推廣節(jié)能技術(shù)和裝備,實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。
9、繼續(xù)實(shí)施鍋爐、電動(dòng)機(jī)和變壓器三大節(jié)能改造工程。逐步淘汰國(guó)家公布的機(jī)械工業(yè)第一批至第十七批淘汰能耗高、落后機(jī)電產(chǎn)品項(xiàng)目中列入的低效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等機(jī)電設(shè)備。
10、積極爭(zhēng)取政策支持,加大節(jié)能技術(shù)改造力度。做好節(jié)能項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)工作,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市專(zhuān)項(xiàng)資金支持。年內(nèi)力爭(zhēng)有6個(gè)左右的項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)支持計(jì)劃。
11、探索能源管理體系建設(shè)。學(xué)習(xí)新華制藥股份有限公司能源在線管理系統(tǒng)的典型經(jīng)驗(yàn),探索建立符合我區(qū)企業(yè)實(shí)際的能源管理體系。
12、建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)國(guó)家和省市重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理,定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況,確保項(xiàng)目如期完工,發(fā)揮節(jié)能減排效果。
13、培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制的推廣應(yīng)用,培育我區(qū)節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu),帶動(dòng)全區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)管理節(jié)能
14、組織年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗情況進(jìn)行考核,并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能問(wèn)責(zé)制。
15、全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū),在區(qū)直部門(mén)和單位中繼續(xù)實(shí)施“一崗雙責(zé)”,完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。
16、充分利用節(jié)能網(wǎng)。以信息化推動(dòng)節(jié)能工作開(kāi)展,搭建網(wǎng)上工作平臺(tái),逐步探索重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況報(bào)告、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等網(wǎng)上直報(bào)工作,搭建節(jié)能新技術(shù)新成果推廣交流平臺(tái)。
17、抓好節(jié)能培訓(xùn)。制定節(jié)能培訓(xùn)計(jì)劃,組織和配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的節(jié)能人員進(jìn)行專(zhuān)題節(jié)能培訓(xùn)。配合能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的主要耗能設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè),為節(jié)能技改提供依據(jù)。
18、加強(qiáng)節(jié)能宣傳。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、能源短缺體驗(yàn)日、節(jié)能減排全民行動(dòng)等宣傳活動(dòng);配合新聞媒體做好節(jié)能專(zhuān)題宣傳,推出一批典型企業(yè)、典型經(jīng)驗(yàn);倡導(dǎo)“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行低碳生活”的節(jié)能理念,并組織相關(guān)的宣傳活動(dòng)。
(四)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
19、深化節(jié)約型城市建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)以“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行低碳生活”為主要內(nèi)容的節(jié)約型城市創(chuàng)建工作;協(xié)調(diào)各牽頭部門(mén)創(chuàng)建一批節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型學(xué)校、節(jié)約型社區(qū)和節(jié)約型村鎮(zhèn)。
20、抓好重點(diǎn)用能企業(yè)管理。開(kāi)展能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)工作,力爭(zhēng)年底前完成區(qū)屬重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)工作,及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查,切實(shí)提高企業(yè)的能源利用效率。
21、抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。認(rèn)真落實(shí)《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》,建立全區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員制度,建立和完善全區(qū)公共機(jī)構(gòu)水、電、油等基礎(chǔ)能耗統(tǒng)計(jì)體系,抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃工作。
22、切實(shí)抓好建筑節(jié)能。加快太陽(yáng)能和建筑一體化進(jìn)程,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,會(huì)同區(qū)建設(shè)局制定出臺(tái)我區(qū)推廣應(yīng)用建筑節(jié)能系統(tǒng)的實(shí)施意見(jiàn),推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和既有建筑節(jié)能改造。
23、充分發(fā)揮區(qū)節(jié)能減排部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用,定期召開(kāi)會(huì)議,研究解決重大問(wèn)題,切實(shí)推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
24、繼續(xù)貫徹落實(shí)《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。重點(diǎn)抓好3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)、11個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的培育工作,開(kāi)展試點(diǎn)示范,總結(jié)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式、典型經(jīng)驗(yàn),實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。
25、加強(qiáng)綜合利用企業(yè)管理。會(huì)同財(cái)稅部門(mén)開(kāi)展綜合利用企業(yè)檢查,督促企業(yè)加強(qiáng)管理,完善制度。做好綜合利用企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作,每半年通報(bào)綜合利用情況。
26、嚴(yán)格綜合利用認(rèn)定管理。深入學(xué)習(xí)貫徹資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策,抓好每年兩個(gè)批次的綜合利用產(chǎn)品(發(fā)電機(jī)組)認(rèn)定工作,鼓勵(lì)建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用認(rèn)定,提高資源利用效率。
27、積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,確定年度重點(diǎn)培育企業(yè),引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
28、規(guī)范再生資源回收處理。貫徹落實(shí)《省再生資源回收利用管理辦法》,配合協(xié)調(diào)做好再生資源利用企業(yè)的管理工作。
29、做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備確認(rèn)工作,組織做好廢舊家電、輪胎等廢舊物品的回收處理工作。
(六)推進(jìn)依法節(jié)能
30、加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、觀摩交流等多種形式,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和服務(wù)能力。
一、強(qiáng)化新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金的征收工作。嚴(yán)格按照省《條例》的規(guī)定,及時(shí)摸清和掌握各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商房屋建設(shè)情況,做到心中有數(shù),建立健全專(zhuān)項(xiàng)基金征收臺(tái)帳,做到應(yīng)收盡收,提高征收率,年內(nèi)每項(xiàng)工程確保催收次數(shù)不低于4次,力爭(zhēng)2010年征收專(zhuān)項(xiàng)基金達(dá)到100萬(wàn)元。
二、繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持實(shí)心粘土磚廠通過(guò)技改轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材,重點(diǎn)支持“蒸壓加氣砼砌塊建設(shè)項(xiàng)目”,使之盡快投產(chǎn),填補(bǔ)我縣生產(chǎn)此產(chǎn)品的空白。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格按照認(rèn)證證書(shū)批準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn),對(duì)未按規(guī)定生產(chǎn)的將按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
三、抓實(shí)抓好節(jié)能監(jiān)察工作。
一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè),具體抓好以下幾方面的監(jiān)察工作:
1、對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察。
2、對(duì)企業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況以及節(jié)獎(jiǎng)超罰制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。
3、對(duì)企業(yè)制定和落實(shí)節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能技術(shù)措施的情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。
4、對(duì)企業(yè)落實(shí)能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度以及能源消費(fèi)報(bào)表定期報(bào)送的情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。
5、對(duì)省百家重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)之一的源興鋼鐵公司和市定的八家重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察。
6、對(duì)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃、計(jì)劃、完成節(jié)能目標(biāo)和落實(shí)節(jié)能監(jiān)察整改措施的情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。
7、對(duì)能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(如電業(yè)公司、煤礦等)禁止向本單位職工無(wú)償提供能源,或?qū)δ茉聪M(fèi)實(shí)行包費(fèi)制執(zhí)行情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。
二是建立以企業(yè)為主體的節(jié)能體系,制定和落實(shí)節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能技術(shù)措施,引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用工作;
三是按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、而且能耗超標(biāo)的設(shè)備予以整改,對(duì)國(guó)家禁止使用的高耗能設(shè)備予以沒(méi)收和處罰,具體工作措施:
1、對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的,責(zé)令其停止使用,沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令其停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
2、對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令其限期整改;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒(méi)有達(dá)到治理要求的,責(zé)令其停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
3、對(duì)重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的責(zé)令其限期改正,逾期不改正的,處于一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
4、對(duì)重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人的責(zé)令其改正,拒不改正的,處于一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
5、對(duì)節(jié)能管理制度不鍵全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位,責(zé)令其限期整改,無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)整改要求的,處于十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
6、對(duì)違犯節(jié)能法律、法規(guī)規(guī)定,無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的,責(zé)令其限期改正,逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
7、對(duì)從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的,責(zé)令其改正,沒(méi)收其違法所得,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
四、加強(qiáng)鋼鐵、水泥建材、新型墻材企業(yè)的安全監(jiān)管工作。3月底之前完成與監(jiān)管企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,了解和掌握易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),督促企業(yè)完善安全管理制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,督促企業(yè)安全員堅(jiān)持日巡查制度和登記制度,搞好員工的月、季安全教育培訓(xùn)工作,提高員工的安全意識(shí),同時(shí),堅(jiān)持重大節(jié)日和重要時(shí)期深入企業(yè)進(jìn)行安全督查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)死亡事故;無(wú)重傷事故;無(wú)火災(zāi)事故”的目標(biāo),力爭(zhēng)評(píng)為年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
五、主動(dòng)出擊,密切配合做好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)和招商引資工作。平日留意收集招商引資和爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的信息,只要有一線希望,就要用十分的努力,加強(qiáng)跟蹤和聯(lián)絡(luò),設(shè)法盡力引進(jìn),努力做好服務(wù)。
六、認(rèn)真做好行業(yè)監(jiān)管及行政執(zhí)法工作。
關(guān)鍵詞:交易費(fèi)用;產(chǎn)業(yè)鏈整合;節(jié)能服務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào):F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究主要以合同能源管理模式(EMC)為主體,分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙及解決措施。如周伏秋、劉靜茹(2010)認(rèn)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重大障礙是節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)融資困難,并提出運(yùn)用擔(dān)保機(jī)制予以解決[1];王玲等(2011)認(rèn)為政策不健全、技術(shù)水平低嚴(yán)重制約了建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并設(shè)計(jì)了新發(fā)展模式[2]。但是,現(xiàn)有研究存在以下兩點(diǎn)不足:首先,節(jié)能服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一種新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層面進(jìn)行研究,如果僅僅孤立地分析產(chǎn)業(yè)鏈條中某類(lèi)企業(yè)的發(fā)展,那么無(wú)法有效整合資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;其次,在對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究時(shí),學(xué)者們幾乎忽視了交易費(fèi)用對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。本文分析了交易費(fèi)用在我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性,并引入產(chǎn)業(yè)鏈整合理論,以降低交易費(fèi)用,同時(shí)提出我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合機(jī)制。
一、交易費(fèi)用對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
我國(guó)在1996年首次實(shí)施節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,發(fā)展節(jié)能服務(wù)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展,目前節(jié)能服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)高速成長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè),特別是“十一五”期間得到了持續(xù)快速發(fā)展。從2006年到2010年,全國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從76家增長(zhǎng)到782家,增長(zhǎng)了9倍;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元,增長(zhǎng)了16倍;合同能源管理項(xiàng)目形成年節(jié)約標(biāo)煤能力從86.18萬(wàn)噸遞增到1 064.85萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬(wàn)噸遞增到2 662.13萬(wàn)噸,增長(zhǎng)了11倍[3]。但是,面對(duì)我國(guó)巨大的能源消耗總量,其發(fā)展水平仍難以滿足用能單位的需求。據(jù)相關(guān)資料顯示,2009年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1 350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,但平均每家公司的產(chǎn)值只有1.15億元,形成的節(jié)能成果僅為我國(guó)去年能源消耗總量30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的4.4%[4]。因此,如何加快我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足巨大的節(jié)能需求,成為亟待解決的問(wèn)題。
(一)節(jié)能服務(wù)企業(yè)信譽(yù)較低
在我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,交易費(fèi)用是不容忽視的重要因素。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一新興產(chǎn)業(yè),尚處于起步階段,進(jìn)入壁壘較低,導(dǎo)致大量小型企業(yè)迅速涌入。這些企業(yè)在技術(shù)水平、資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面參差不齊,很多企業(yè)甚至是懷著投機(jī)心理進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的,加之國(guó)家還沒(méi)有完善的法律法規(guī)去規(guī)范其發(fā)展,這就極大地影響了我國(guó)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信譽(yù)和形象,使得用能單位在選擇節(jié)能服務(wù)企業(yè)時(shí)要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力,增加了搜尋成本,交易費(fèi)用必然增加。
(二)節(jié)能信息不對(duì)稱(chēng)
由于我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟,不可避免地導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)存在多種缺陷,目前市場(chǎng)上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng),產(chǎn)品找不到市場(chǎng),市場(chǎng)找不到項(xiàng)目,項(xiàng)目找不到資金,資金找不到技術(shù),缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái),增加了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的交易費(fèi)用。例如,由于大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小,發(fā)展水平低,只能提供某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù),導(dǎo)致很多大型用能單位難以找到能夠?yàn)槠涮峁┤轿环?wù)的節(jié)能服務(wù)公司。
(三)EMC模式具有不確定性
目前,我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要運(yùn)行機(jī)制是EMC模式, EMC模式是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式,即節(jié)能服務(wù)公司在為各類(lèi)用能單位提供節(jié)能服務(wù)時(shí),預(yù)先支付全部初始投資,待節(jié)能項(xiàng)目結(jié)束后,節(jié)能服務(wù)公司與用能單位按照一定比例分享節(jié)能效益。由于EMC模式投資回收期比較長(zhǎng),加之目前我國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小、技術(shù)力量有限,導(dǎo)致節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性較高,這些因素都使得節(jié)能服務(wù)具有較高的不確定性。為了避免交易各方的機(jī)會(huì)主義行為,交易雙方簽訂的合同條款就越來(lái)越細(xì),交易費(fèi)用也必然隨之增加。
以上因素的存在使人們有理由相信交易費(fèi)用是制約我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,降低交易費(fèi)用能有效推動(dòng)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。
二、我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合分析框架
(一)交易費(fèi)用理論
作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為重要的基礎(chǔ)性概念,交易費(fèi)用是分析制度起源和變遷的基本工具[5],但對(duì)于交易費(fèi)用的定義,迄今為止理論界仍沒(méi)有一致的看法。目前,交易費(fèi)用理論的代表性人物有科斯、威廉姆森、達(dá)爾曼、張五常、諾斯等。本文采用威廉姆森的交易費(fèi)用定義方式,即將交易視為經(jīng)濟(jì)分析的基本單位,從交易的3個(gè)維度——交易發(fā)生的頻率、交易的不確定性程度以及資產(chǎn)專(zhuān)用性條件,分析我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中交易費(fèi)用的性質(zhì)。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈整合
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷哂锌v向上下游關(guān)系的企業(yè)的集合,其基本構(gòu)成單元是各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)。由于技術(shù)創(chuàng)新、政策管制等因素的影響,產(chǎn)業(yè)鏈整合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài),產(chǎn)業(yè)鏈整合正是產(chǎn)業(yè)鏈中的節(jié)點(diǎn)企業(yè)為節(jié)約交易費(fèi)用、追求最大化利潤(rùn),通過(guò)一體化、外包或結(jié)盟等方式對(duì)其與上下游企業(yè)之間的交易關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)重構(gòu),以最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造的總體目標(biāo)(曾楚宏、王斌,2010),其實(shí)質(zhì)是選擇交易效率較高的組織模式,實(shí)現(xiàn)資源的共享與融合[6]。
(三)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)
我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不完善,結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,其基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。
1.上游廠商。上游廠商包括各類(lèi)節(jié)能設(shè)備制造企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能技術(shù)研究中心以及節(jié)能投資機(jī)構(gòu),它們提供節(jié)能服務(wù)所需的設(shè)備、技術(shù)、資金、產(chǎn)品等。
2.中游服務(wù)商。中游服務(wù)商即各類(lèi)節(jié)能服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)EMCo),它們利用上游廠商提供的設(shè)備、技術(shù)、資金等,采用EMC模式為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
3.下游用戶。下游用戶即各類(lèi)用能單位,主要是三大高能耗行業(yè),即工業(yè)企業(yè)、建筑行業(yè)和交通行業(yè),2009年三大行業(yè)的節(jié)能投資額分別占節(jié)能總投資額的71.7%、 26.3%和1.8%[4]。
(四)交易費(fèi)用理論與我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合相關(guān)性分析
根據(jù)威廉姆森的交易費(fèi)用定義方式,從交易的3個(gè)維度分析我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合的可行性。
1.交易發(fā)生的頻率。交易發(fā)生的頻率即某段時(shí)期內(nèi)交易發(fā)生的次數(shù),是一個(gè)相對(duì)維度[7]。產(chǎn)業(yè)鏈的形成和運(yùn)行都是有成本的,付出的成本被產(chǎn)生的收益補(bǔ)償?shù)某潭?,取決于該產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)生的交易頻率。經(jīng)常發(fā)生的交易或多次發(fā)生的交易,比一次性發(fā)生的交易更容易補(bǔ)償成本,因?yàn)橹貜?fù)的交易能夠增加各交易主體之間的信任,有利于降低單位交易成本。我國(guó)現(xiàn)階段EMCo規(guī)模小、發(fā)展水平低,技術(shù)力量有限,只能提供某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能。據(jù)2008年行業(yè)調(diào)查情況顯示,在我國(guó)所有EMCo中,注冊(cè)資本低于500萬(wàn)元的占66%,年產(chǎn)值5 000萬(wàn)元以下的占78%,難以為大型用能單位提供全方位節(jié)能服務(wù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多大型用能單位的節(jié)能需求。以鋼鐵企業(yè)為例,鋼鐵企業(yè)各種生產(chǎn)設(shè)備較多,EMCo需要運(yùn)用多種節(jié)能技術(shù)為其提供節(jié)能服務(wù),顯然目前我國(guó)絕大多數(shù)EMCo不具備這種提供綜合節(jié)能服務(wù)的能力。如果某鋼鐵企業(yè)要進(jìn)行節(jié)能改造,它必須與多家EMCo進(jìn)行一次易,必然會(huì)增加交易費(fèi)用,這在一定程度上也降低了鋼鐵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的意愿。
對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,例如橫向一體化,各類(lèi)EMCo進(jìn)行廣泛聯(lián)合,建立綜合服務(wù)平臺(tái),集中優(yōu)質(zhì)資源,為用能單位提供全方位的節(jié)能服務(wù),必將降低各交易主體的單位交易費(fèi)用。比較圖2和圖3兩種模式,鋼鐵企業(yè)同樣進(jìn)行五項(xiàng)節(jié)能改造,顯然圖3模式的交易費(fèi)用大大低于圖2模式的交易費(fèi)用。2.交易的不確定性。交易的不穩(wěn)定性、主體行為的不確定性和交易市場(chǎng)環(huán)境的多變性,是傳統(tǒng)企業(yè)的交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本產(chǎn)生的原因。隨著不確定性因素的增多,合同條款需要越來(lái)越細(xì),交易費(fèi)用也必然越來(lái)越高。另外,簽約的時(shí)間越長(zhǎng),交易費(fèi)用也會(huì)隨之增加[8]。
由于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè),目前政府還沒(méi)有完善的法律法規(guī)規(guī)范各交易主體的行為,再加之節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)自身的缺陷,使得其產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有較強(qiáng)的多變性,交易的不穩(wěn)定性也會(huì)增加。為了避免機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生,各交易主體就會(huì)將合同條款制定的越來(lái)越細(xì),從而增加了交易費(fèi)用。另外,在EMC模式下,節(jié)能投資的回收期較長(zhǎng),少則2-3年,多則10年以上,較長(zhǎng)的簽約時(shí)間增加了交易的不確定性,交易費(fèi)用也隨之增加。對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,能夠通過(guò)非正式的組織代替市場(chǎng)機(jī)制,利用成員企業(yè)對(duì)組織的信任以及該系統(tǒng)的組織有效性,預(yù)防交易變故的發(fā)生;同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈整合能夠有效集中分散的優(yōu)質(zhì)資源,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,獲得規(guī)模效應(yīng),從而降低交易的不確定性。
3.資產(chǎn)專(zhuān)用性。資產(chǎn)專(zhuān)用性是指某一交易中該項(xiàng)資產(chǎn)是專(zhuān)用的,那么該項(xiàng)資產(chǎn)挪作他用就會(huì)大大貶值,甚至毫無(wú)價(jià)值。在EMC模式下,EMCo對(duì)用能單位進(jìn)行節(jié)能評(píng)估后,根據(jù)用能單位的能耗情況制定具體節(jié)能計(jì)劃,包括向上游廠商定制適合用能單位的特定節(jié)能技術(shù)。交易結(jié)束后,由于單個(gè)廠商或EMCo所面對(duì)的客戶范圍比較窄,之后的客戶或交易中適用該特定節(jié)能技術(shù)的概率較小,該項(xiàng)特定技術(shù)不能挪作他用,價(jià)值就會(huì)大大降低,這必然會(huì)增加廠商和EMCo的交易費(fèi)用。
對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,將上游廠商和EMCo結(jié)成廣泛合作聯(lián)盟,能大大較低資產(chǎn)專(zhuān)用性帶來(lái)的交易費(fèi)用的增加。這是因?yàn)槁?lián)盟比單個(gè)廠商或EMCo所面對(duì)的客戶范圍寬,較寬范圍的客戶中適用某特定節(jié)能技術(shù)的概率增加,使得該特定節(jié)能技術(shù)挪作他用成為可能,從而降低其專(zhuān)用性,減少交易費(fèi)用。從交易的3個(gè)維度進(jìn)行分析后可以看出,對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,通過(guò)集中國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)、資金、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源,打通產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條,能夠?yàn)橛媚軉挝惶峁┫到y(tǒng)化的全方位節(jié)能服務(wù),從而大大降低節(jié)能服務(wù)的交易費(fèi)用。
三、構(gòu)建我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合機(jī)制
(一)構(gòu)建機(jī)制
根據(jù)前文分析,對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合,能夠有效降低產(chǎn)業(yè)鏈中各交易主體的交易費(fèi)用,從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?;诖?,本文構(gòu)建了我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合機(jī)制,如圖4所示。
與傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制相比,產(chǎn)業(yè)鏈整合機(jī)制在產(chǎn)業(yè)鏈條中增加了一個(gè)流通環(huán)節(jié),即綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái),它是眾多廠商和EMCo的集合體,幾乎集中了節(jié)能服務(wù)各環(huán)節(jié)的資源。但是,平臺(tái)內(nèi)各企業(yè)仍是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)體,它們只是基于合作關(guān)系集中在平臺(tái)內(nèi),共同為某一用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
(二)管理機(jī)制
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合機(jī)制通過(guò)有效整合上游廠商和中游服務(wù)商,建立的綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái),能夠集中各類(lèi)節(jié)能設(shè)備、技術(shù)、資金、產(chǎn)品、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源,為用能企業(yè)提供系統(tǒng)化節(jié)能改造,降低各交易主體的交易費(fèi)用。這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生是建立在平臺(tái)內(nèi)各企業(yè)互相信任、互相協(xié)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基礎(chǔ)上的。因此,要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),平臺(tái)內(nèi)各企業(yè)必須共同建立產(chǎn)業(yè)鏈整合的管理機(jī)制。下文主要從三個(gè)角度,即信任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的保障機(jī)制,提出建立管理機(jī)制的七種措施。
1.選擇合適的合作企業(yè)。選擇合適的合作企業(yè)是建立信任機(jī)制和協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ),為了在平臺(tái)內(nèi)部建立可靠的相互信任機(jī)制,在選擇合作企業(yè)時(shí),應(yīng)對(duì)擬合作企業(yè)的資信狀況、經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行考察和評(píng)估,確定是否建立合作關(guān)系,并為之后信任機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。另外,綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)建立的根本目的是為了有效整合節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的各種優(yōu)質(zhì)資源,以為用能單位提供系統(tǒng)化的全方位節(jié)能服務(wù)。因此為了充分發(fā)揮平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng),平臺(tái)的完整性成為發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ),即在選擇合作企業(yè)時(shí),應(yīng)使平臺(tái)包括節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)資源,從而能為用能單位提供“一站式”服務(wù)。
2.制定明確一致的戰(zhàn)略目標(biāo)。各企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)主要是為了借助平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo),而各企業(yè)間制定明確一致的戰(zhàn)略目標(biāo)是充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的前提。各企業(yè)具有明確一致的戰(zhàn)略目標(biāo),能夠增強(qiáng)平臺(tái)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,使成員企業(yè)之間彼此信任,發(fā)揮平臺(tái)的協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。
3.建立統(tǒng)一的企業(yè)文化。由于發(fā)展歷史不同,平臺(tái)內(nèi)各企業(yè)可能具有不同的企業(yè)文化,不同的企業(yè)文化會(huì)帶來(lái)不同的經(jīng)營(yíng)行為,從而導(dǎo)致企業(yè)間的沖突和摩擦。在制定明確一致的戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,為了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),各企業(yè)間還必須建立統(tǒng)一的企業(yè)文化。例如通過(guò)良好的溝通、提高策略的透明度等,促進(jìn)各企業(yè)文化的相互滲透和融合。
4.明確職責(zé)。從合同的角度看,綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)理是平臺(tái)內(nèi)各企業(yè)共同合作為某一用能單位提供節(jié)能服務(wù),它們屬于合同的同一方,對(duì)履行合同負(fù)有共同的責(zé)任。因此,為保證節(jié)能服務(wù)合同的順利履行,在進(jìn)行某一節(jié)能項(xiàng)目前,各企業(yè)間必須就各自在節(jié)能項(xiàng)目中的職責(zé)達(dá)成一致意見(jiàn),從而保證節(jié)能項(xiàng)目的有序開(kāi)展,最大程度的發(fā)揮平臺(tái)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。
5.建立多樣化的溝通渠道。綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)是各企業(yè)基于合作關(guān)系的融合,同時(shí)每個(gè)企業(yè)仍是獨(dú)立的個(gè)體,各企業(yè)間的有效溝通對(duì)于增強(qiáng)彼此信任,發(fā)揮平臺(tái)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)具有重要作用。平臺(tái)內(nèi)各企業(yè)間信任機(jī)制的建立需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間,在這段時(shí)間內(nèi)良好的溝通,能夠保證信息的順利傳遞,減少各企業(yè)間的爭(zhēng)議和摩擦。企業(yè)間應(yīng)該定期進(jìn)行項(xiàng)目組內(nèi)部討論,分享各自了解到的項(xiàng)目的開(kāi)展情況以及其他信息。另外,利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立有效的信息交流渠道也是必要的,便于企業(yè)間隨時(shí)隨地交流信息,有利于項(xiàng)目的開(kāi)展。
6.明確收益或風(fēng)險(xiǎn)的分配原則。在同一節(jié)能項(xiàng)目中,平臺(tái)內(nèi)各參與企業(yè)承擔(dān)相同的收益或風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能項(xiàng)目完成后,平臺(tái)上各企業(yè)間如何分擔(dān)節(jié)能服務(wù)獲得的收益或承擔(dān)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),成為該平臺(tái)能否持續(xù)運(yùn)作的關(guān)鍵。因此,在進(jìn)行一項(xiàng)新的節(jié)能項(xiàng)目前,各參與企業(yè)應(yīng)制定契約,明確節(jié)能收益或風(fēng)險(xiǎn)的分配原則,規(guī)定節(jié)能收益的分配比例,并合理預(yù)測(cè)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)以及各風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方。另外,由于節(jié)能項(xiàng)目的不確定性,在提供節(jié)能服務(wù)的過(guò)程中,不可避免的會(huì)出現(xiàn)之前沒(méi)有預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn),各參與企業(yè)在制定契約時(shí),也應(yīng)充分考慮不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān),從而避免發(fā)生不必要的利益沖突,保證平臺(tái)的持續(xù)有效運(yùn)作。
7.建立規(guī)范的組織制度。任何一個(gè)組織的順利進(jìn)行都離不開(kāi)規(guī)范的組織制度,制約其中各主體的行為。由于綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)是各個(gè)不同企業(yè)的集合體,建立規(guī)范的組織制度就顯得尤為重要,包括有效的監(jiān)督制度、合理的獎(jiǎng)懲制度、明確的利益分配制度等。
在本文研究的基礎(chǔ)上,接下來(lái)的研究可能集中于探討我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合機(jī)制在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨哪些政策和市場(chǎng)上的障礙以及如何采取措施予以解決。另外,綜合性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部各企業(yè)間的合作模式及改進(jìn)也可成為我們下一步研究的目標(biāo)。
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交通運(yùn)輸部日前公布了公路、水路交通實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法,規(guī)定交通用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)計(jì)量管理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)能源計(jì)量管理,配備和使用經(jīng)依法檢定合格和校準(zhǔn)的能源計(jì)量器具,對(duì)各類(lèi)能源的消耗實(shí)行分類(lèi)計(jì)量。對(duì)違反規(guī)定者,將依法追究行政和刑事責(zé)任。
據(jù)介紹,交通節(jié)約能源是指加強(qiáng)公路、水路交通用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,在公路、水路交通使用能源的各個(gè)環(huán)節(jié),有效、合理地利用能源。該辦法要求,各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),組織建立交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理,確保交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船符合燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
該辦法對(duì)違反規(guī)定的交通用能單位出臺(tái)相應(yīng)問(wèn)責(zé)和出發(fā)措施,在科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中違反有關(guān)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,由交通運(yùn)輸主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改正,并可以通報(bào)批評(píng)或者給予責(zé)任者行政處分;交通用能單位有漏報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)或者其他不按照規(guī)定報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為的,按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定處理;使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備的,將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的,或者有其他節(jié)能違法行為的,按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定處理;交通運(yùn)輸主管部門(mén)工作人員在節(jié)能管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情況的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
公路、水路交通實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)公路、水路交通節(jié)約能源,提高能源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公路、水路交通能源利用及節(jié)約能源監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)節(jié)約能源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能),是指加強(qiáng)公路、水路交通用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,在公路、水路交通使用能源的各個(gè)環(huán)節(jié),有效、合理地利用能源。
第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路、水路交通節(jié)能監(jiān)督管理工作,并接受?chē)?guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)的指導(dǎo)。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作,并接受上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)的指導(dǎo)。
第二章 加強(qiáng)節(jié)能管理
第五條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全公路、水路交通節(jié)能管理體制,實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度,部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)節(jié)能工作。
第六條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,引導(dǎo)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。
第七條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的宣傳教育,增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能意識(shí)。
第八條 交通運(yùn)輸部將公路、水路節(jié)能納入交通發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃組織編制和實(shí)施公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,在前款規(guī)定的公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃的范圍內(nèi),制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。
第九條 交通運(yùn)輸部建立公路、水路交通能源消耗報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析制度,配合國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)研究,改進(jìn)和規(guī)范能源消耗統(tǒng)計(jì)方法,做好公路、水路交通能源利用狀況的統(tǒng)計(jì)和工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域公路、水路交通能源消耗報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析制度。
第十條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),組織建立交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理,確保交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船符合燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
前款規(guī)定的交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),由交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。在該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前,交通運(yùn)輸部先行制定并實(shí)施交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗量限值的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 交通運(yùn)輸部制定、修訂裝機(jī)功率超過(guò)300千瓦的港口機(jī)械等交通用能設(shè)備的單位產(chǎn)品能耗限值標(biāo)準(zhǔn),并由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織推廣。
第十二條 交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,確保項(xiàng)目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。具體評(píng)估辦法按照國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能 技術(shù),會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定公路、水路交通開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點(diǎn)和方向,建立和完善交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
交通運(yùn)輸部適時(shí)公布“營(yíng)運(yùn)車(chē)船節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))目錄”,引導(dǎo)使用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù),促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
交通運(yùn)輸部和省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能工程。
第十四條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織公路、水路交通節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立節(jié)能監(jiān)測(cè)體系,通過(guò)節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能檢測(cè)結(jié)果,獲取節(jié)能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供公路、水路交通節(jié)能檢測(cè)結(jié)果,并對(duì)所提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
第十五條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)將節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。