垃圾焚燒的爭議精選(九篇)

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第1篇：垃圾焚燒的爭議范文

因垃圾處理問題引起的社會爭議正在加劇。

廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目停建風(fēng)波近3個月后,反垃圾焚燒抗議卻時有發(fā)生。出于對環(huán)境污染和健康擔(dān)憂,廣東、北京、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起。在上訪、靜坐、游行、示威、堵路等傳統(tǒng)抗議方式收效不大時,一部分居民甚至發(fā)起對政府主管官員的人肉搜索、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇。他們希望反對興建垃圾焚燒設(shè)施、抗議垃圾處理場污染、投訴隨意傾倒垃圾等。

“快速城市化帶來的城鎮(zhèn)人口劇增,使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題?！币晃画h(huán)境專家告訴《財經(jīng)國家周刊》,垃圾的處理問題,已經(jīng)影響到政府公信力、執(zhí)政能力,以及社會穩(wěn)定,不能作為單純的環(huán)境問題來考慮,應(yīng)警惕垃圾處理問題形成社會“敏感點”,引發(fā)社會群體沖突。

垃圾維權(quán)

2009年以來,廣東多個地區(qū)居民以環(huán)境污染和健康侵害為由,發(fā)起群體性抗議活動。因垃圾場選址和處理方式等問題,群眾與政府之間的爭議不斷升級蔓延。

2009年9月,廣州白云區(qū)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程啟動,引起周邊群眾不滿,有的村民甚至進廠推倒機器,阻撓施工。2010年1月以來,李坑發(fā)電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開始,上千村民連續(xù)兩天在發(fā)電廠附近靜坐抗議,要求停建該項目,廣州警方出動數(shù)百名警察維持秩序。6天后,村民又集體前往廣東省政府上訪。

不僅在廣東,北京等城市也發(fā)生過源于垃圾的。如2008年奧運會結(jié)束后,朝陽區(qū)高安屯垃圾填埋場附近上千居民在小區(qū)門口馬路上聚集抗議事件;海淀區(qū)六里屯居民抗議建設(shè)垃圾焚燒場事件;海淀區(qū)奧北地區(qū)居民抗議昌平區(qū)建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒場事件。

在南京,2006年以來,江北市民多次聚集反對天井洼垃圾填埋場附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,先后采取打電話、寫舉報信、上網(wǎng)發(fā)帖等方式向地方和中央相關(guān)部門投訴。在環(huán)保部評審這個項目時,居民甚至沖砸了評審會場。

據(jù)北京市政府辦統(tǒng)計,2009年,北京市部門接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾場規(guī)劃設(shè)計等問題的電子郵件1158件,同比上升57%;信件來訪26件,其中6件是聯(lián)名信,涉及2萬余人次。

“關(guān)于垃圾問題的投訴,近年來就一直沒間斷過?！币晃画h(huán)境治理專家告訴《財經(jīng)國家周刊》,隨著垃圾處理設(shè)施的增加,投訴量也逐漸增大,主要集中在臭味上,這是因為人們對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高了,如果不處理好,今后這類沖突會呈上升趨勢。

“敏感點”

“在新建垃圾焚燒場、規(guī)劃垃圾處理場新址等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),出現(xiàn)‘一點就著’的苗頭?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、廣州等大城市,垃圾處理問題正在演變?yōu)槌鞘谢M程中的“敏點”或“壓點”,一碰這個“敏點”,公眾馬上反應(yīng)強烈。

值得注意的是,在時下由垃圾處理所引發(fā)的社會沖突中,“現(xiàn)代文明”元素正被大量加入,例如發(fā)起對政府主管官員的“人肉搜索”,甚至同時組織“志愿者小組”,引進NGO組織及權(quán)威專家。

第2篇：垃圾焚燒的爭議范文

這個建于12年前的垃圾填埋場，從一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。

而現(xiàn)在有人提出還在這里，建一個六里屯垃圾焚燒廠，自然引來爭議不斷。

6月7日，環(huán)?？偩忠坏馈把泳忛_工”的指令，冷卻了圍繞北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒廠的劇烈爭議。 同時，環(huán)?？偩至⒓磳B門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評，也讓廈門民眾越來越激烈的反應(yīng)趨于平緩。北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門海滄PX項目的環(huán)境爭議，引起全社會的廣泛關(guān)注，說明環(huán)境問題已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分，落實科學(xué)發(fā)展觀是全社會的迫切要求。而一系列重大建設(shè)項目引發(fā)的環(huán)境爭議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。

“六里屯之害”屢遭投訴

北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響報告書于2005年11月經(jīng)北京市環(huán)保局批復(fù)。按照同級審批的原則，北京市環(huán)保局具有該項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)。該項目所依托的主要是海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場。

北京市海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場，處于北京上風(fēng)上水的西山地區(qū)，那里是北京市規(guī)劃的重點生態(tài)保護區(qū)，區(qū)內(nèi)有圓明園、頤和園等多處世界文化保護遺產(chǎn)；六里屯垃圾填埋場項目選址地緊鄰北京的飲水源――京密引水渠，周邊有數(shù)十萬的居民、還有北京大學(xué)、清華大學(xué)、中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、永豐科技園、生命科技園和航天城。

這個垃圾填埋場，一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。而垃圾焚燒發(fā)電廠從一期工程開始，因被認為存在污染，更是引來周邊居民的強烈抗議，以致于在北京市和全國兩會上，一些代表和委員痛陳“六里屯之害”。

那么，這樣一個有害的垃圾填埋場是怎樣建起來的呢？

這個存在了12年之久垃圾填埋場廠，在選址之初就存在嚴(yán)重的違規(guī)行為。1994年北京海淀區(qū)政府給北京市政府上報了關(guān)于將六里屯磚瓦場取土坑開辟為垃圾消納場的緊急請示之后，在1995年北京環(huán)境保護局發(fā)出的關(guān)于北京海淀區(qū)六里屯垃圾消納場環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)文件上，對六里屯垃圾填埋場廠是這樣的描述：該坑周圍敏感點較多，兩公里范圍內(nèi)約有人口11000人，一公里范圍內(nèi)有部隊駐地、西六磚瓦場、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。從環(huán)境保護的角度，在此地建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的。盡管在六里屯建立垃圾場的問題產(chǎn)生了分歧，但最后，北京市環(huán)保局還是批準(zhǔn)了海淀區(qū)政府的請示，同意在六里屯建垃圾填埋場。但同時要求，六里屯垃圾填埋場必須分區(qū)作業(yè)，分區(qū)不能少于18個，地下水下游方向應(yīng)設(shè)置監(jiān)測井位，定期檢測。同時對于當(dāng)?shù)氐木用?，環(huán)保局明確要求對其進行搬遷。這個在爭議中誕生的垃圾填埋場，在建成投入使用后，最終把北京環(huán)保局規(guī)定的操作要求拋在了腦后，直到今天，從來沒有一個部門通知居民們搬遷。這里的居民住宅到垃圾填埋場的距離最近的還不到200米。

環(huán)境影響評價工作一般是在建設(shè)項目的可行性研究階段進行，主要是從環(huán)保角度對項目的選址、建設(shè)過程、建成后的運行過程等的可行性進行充分的論證。它主要是以國家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的要求，對建設(shè)項目從運作初期開始的每一個環(huán)節(jié)提出有效、可行的環(huán)保建議和污染防治措施，進而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，為各級環(huán)境管理部門和投資方提供決策依據(jù)。

而12年前北京環(huán)保局對海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場做的環(huán)評形同一張廢紙，規(guī)定的條條框框沒有一項得到落實。12年后的今天，為了解決六里屯垃圾填埋場污染環(huán)境這個問題，北京市海淀區(qū)還要花巨資新建一個現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，來緩解污染的問題。垃圾焚燒發(fā)電廠的項目一提出，相關(guān)環(huán)保專家們就提出，垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英。而居民們的主要置疑是，在北京的上風(fēng)地區(qū)修建焚燒發(fā)電廠，產(chǎn)生的煙塵不僅會給當(dāng)?shù)鼐用駧硇碌奈廴驹?，而且會?dǎo)致北京城區(qū)更大范圍的環(huán)境污染。當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合向國家環(huán)?？偩痔岢鲂姓?fù)議，要求撤消建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠的計劃，居民們說，如果失敗，他們將向法院提出上訴。

任何一種垃圾處理方法都有利有弊，但在北京市上風(fēng)口處、飲用水源必經(jīng)地選址建設(shè)垃圾填埋場這樣一個錯誤的前提下，繼續(xù)修建垃圾焚燒廠，無疑嚴(yán)重違背我國《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區(qū)、地下水補給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)。及環(huán)保總局、國家發(fā)改委《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》規(guī)定：在大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)以及城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

鑒于六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目地處環(huán)境敏感區(qū)，在衛(wèi)生防護距離是否準(zhǔn)確、周邊環(huán)境容量是否能滿足需求、工程地質(zhì)是否符合條件等關(guān)鍵問題上，還需北京市環(huán)保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。為了能更好地依法決策、民主決策、科學(xué)決策，環(huán)?？偩纸ㄗh北京市在論證結(jié)果出臺之前緩建該項目。

從這個項目出現(xiàn)的問題我們可以看出，解決好環(huán)境污染問題，它維系著千家萬戶、每一個市民的切身利益，更關(guān)乎全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，也是關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。解決好類似問題的根本應(yīng)該說在于相關(guān)政府、部門能否真正認識到規(guī)劃壞評的重要性。在項目建設(shè)之初做好規(guī)劃環(huán)評，相信類似六里屯垃圾填埋場、焚燒廠的事件就不會發(fā)生。

“廈門危險，海滄PX項目必須緊急叫?！?/p>

2007年6月1日，上萬廈門市民曾自發(fā)聚集在一起，以游行的方式來表達對一個廈門市有史以來最大的化工項目的抗議。這在中國是史無前例的。

引發(fā)巨大爭議的，是臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的對二甲苯（PX）化工項目。據(jù)悉，該項目早在2004年2月就獲得了國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)立項，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)。這一福建省對外合作重點工程預(yù)期總投資額108億元人民幣，在廈門市海滄開發(fā)區(qū)建立年產(chǎn)80噸對二甲苯（英文為para-xylene，PX即其縮寫）的生產(chǎn)線。2005年7月，國家環(huán)保總局審查通過了該項目的環(huán)境影響評價報告后，2006年8月，征地拆遷以及籌備施工等，都迅速在海滄區(qū)展開。這個號稱全世界最大的PX項目及其下游產(chǎn)業(yè)，一旦建成，將至少每年為廈門的GDP貢獻800億元人民幣，這近乎廈門市2006年GDP的七成。

但由于PX項目靠近眾多居民區(qū)以及院校等人口稠密區(qū)，這一龐大項目的安全問題日益遭受各方質(zhì)疑。

“廈門危險，PX項目必須緊急叫停，并進行遷址！”

2007年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，105個政協(xié)委員齊聲呼吁，聯(lián)名簽署的“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，成為今年政協(xié)的頭號重點議案。這個議案指出，離居民區(qū)僅1500米的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，該項目必須緊急叫停并遷址。

海滄PX項目早在2004年初就成功地獲得國家立項批復(fù)。按常情推論，當(dāng)?shù)卣菚r即應(yīng)考慮到與石化工業(yè)區(qū)相宜的人居環(huán)境。但令人費解的是，直至2006年6月，國家環(huán)保總局要求在全國逐步推動區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作之后，廈門才全面停止了海滄南部片區(qū)房地產(chǎn)項目的土地拍賣。

一位曾分管規(guī)劃城建工作的廈門海滄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直陳：“對海滄的規(guī)劃，存在著前瞻性不夠、系統(tǒng)性不夠的毛病，不然沒法解釋在吸引大量住宅區(qū)后卻會引進一個巨大的化工項目?！?/p>

從中國目前面臨的環(huán)境污染問題我們不難看出，布局性和結(jié)構(gòu)性問題是引發(fā)環(huán)境污染問題的關(guān)鍵，這源于當(dāng)初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件無一例外都是因為在城市規(guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價造成的。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動，把工業(yè)污染項目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當(dāng)時審批合格的項目，一段時間之后因為城市規(guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成高風(fēng)險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。

廈門海滄PX項目就是這樣一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區(qū)已形成化工石化工業(yè)項目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環(huán)保先進標(biāo)準(zhǔn)的項目又變成了高風(fēng)險項目。符合環(huán)保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環(huán)評審批后，環(huán)保總局卻發(fā)現(xiàn)海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設(shè)之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)?？偩衷螽?dāng)?shù)卣畬嫘率袇^(qū)與南部工業(yè)區(qū)進行規(guī)劃環(huán)評，但當(dāng)?shù)卣M展緩慢，環(huán)?？偩钟忠虼藢υ搮^(qū)所有化工石化建設(shè)項目暫緩審批。

單個的項目環(huán)評，甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評都已很難回答廈門海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調(diào)問題。根據(jù)廈門市政府的要求，國家環(huán)?？偩謴?月7日起組織各方專家進行廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規(guī)劃環(huán)評要求，包括PX項目在內(nèi)的重化工項目都將予以重新考慮。

環(huán)評前置彰顯科學(xué)，客觀地說，北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目、廈門海滄PX項目所造成的社會影響是巨大的，如不及時妥善地處理，事態(tài)可能會惡化。這兩起事件，可以說是很多地區(qū)和部門沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題積重難返的縮影。它充分說明了現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作對于新建項目的重要性。只有做好環(huán)評工作，進而才能實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域人口、交通、工業(yè)等方面承載著巨大的環(huán)境壓力，為避免和減少因規(guī)劃不當(dāng)對環(huán)境造成的不良影響，開展規(guī)劃環(huán)評具有重要意義。錦濤總書記曾指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)評制度，堅決控制可能發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞?！比涨?，國家環(huán)保總局下發(fā)有關(guān)通知，規(guī)劃環(huán)評今后將成為項目通過環(huán)保審批的前置必要條件。

鏈接

規(guī)劃環(huán)評，是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，并通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從開發(fā)建設(shè)活動的源頭去預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評?！董h(huán)評法》中對"規(guī)劃環(huán)評"雖有原則性規(guī)定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環(huán)?？偩謫恿艘?guī)劃環(huán)評的立法和試點工作，相關(guān)條例正在國務(wù)院法制辦的論證審議之中。

第3篇：垃圾焚燒的爭議范文

[關(guān)鍵詞] 生活垃圾 焚燒發(fā)電 煙氣凈化 二英 監(jiān)管

1 前言

生活垃圾焚燒過程中會產(chǎn)生毒性很強的致癌物質(zhì)――二英，國內(nèi)外由此也引發(fā)了不少二英污染爭議或。本文對二英特性進行了回述，對垃圾焚燒技術(shù)和二英產(chǎn)生的可控性作了簡單介紹，并對尾氣達標(biāo)排放對周邊空氣環(huán)境的影響作了定性分析。

2 二英[1,2,3]

二英是一類三環(huán)芳香族有機化合物異構(gòu)體的統(tǒng)稱或俗稱，主要包括氯二苯并二英（PCDDs）和多氯二苯并呋喃（PCDFs）兩大類，共有239種異構(gòu)體，其中四氯二苯并二英（2,3,7,8-TCDD）毒性最強。由于二英產(chǎn)生和分布的離散性很大，其檢測技術(shù)難度很大。

2.1 二英特性

二英的主要特性：（1）在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，呈無色無味的固態(tài)，蒸汽壓很低，一般環(huán)境溫度下極不易從表面揮發(fā)；（2）熔點約為303~305℃，常存在于空氣、水和土壤中；（3）極難溶于水，但可溶于大部分有機溶劑；（4）化學(xué)性質(zhì)非常穩(wěn)定，基本不與其他物質(zhì)起化學(xué)反應(yīng)，溫度高于705℃才開始分解；（5）毒性大，毒性約為氰化物100倍以上，為砒霜的500~900倍。

2.2 二英來源

二英是有機物與氯或含氯物質(zhì)一起加熱就會產(chǎn)生的化合物，它是一種普遍的化學(xué)現(xiàn)象，常常以微小顆粒存在于空氣、土壤和水中。二英主要來源：（1）火山爆發(fā)、森林大火、土壤微生物和大氣中發(fā)生的光化學(xué)反應(yīng)等自然現(xiàn)象；（2）、石化、冶金、食品、醫(yī)藥、農(nóng)藥、紡織、造紙、煙草和皮革等工業(yè)生產(chǎn)；（3）廢油提煉和焚燒、工業(yè)固廢的焚燒；（4）生活垃圾的焚燒（據(jù)美國2002年的調(diào)查，約占總來源的1.09%）；（5）消毒劑、殺蟲劑、洗滌劑、除草劑等的日常使用；（6）使用含氯清除劑處理的汽車尾氣。

據(jù)20世紀(jì)90年代初日本對二英在大氣環(huán)境濃度的調(diào)查[3]可知，工業(yè)區(qū)附近居民區(qū)濃度為0.02~2pgTEQ/m3，大城市居民區(qū)為0.00~2.6 pgTEQ/m3，小城市居民區(qū)為0.00~1.9 pgTEQ/m3，大氣本底濃度為0.03pgTEQ/m3。

種種事實表明：二英來源廣泛，已成為人類必須面對的現(xiàn)實問題。據(jù)資料[3]表明：大多食品均含有二英，人體攝取的二英90%是來自食物鏈，具體見表1所示。

2.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在對二英毒性研究的基礎(chǔ)上，國際上對其限量制定了以下標(biāo)準(zhǔn)：

2.3.1人體每天允許攝入量（TDI）標(biāo)準(zhǔn)

TDI（Tolerable Daily Intake）指從人體健康的角度出發(fā)，把人的一生所能耐受的量分解為1日、體重1kg所能攝取的量。目前，我國尚未制定TDI標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)

通過呼吸對人體健康產(chǎn)生影響的限值為0.4pgTEQ/kg.d

體重，為人體每日最大允許攝入量4pgTEQ/kg體重的10%。

2.3.3歐盟有關(guān)食品中二英限量標(biāo)準(zhǔn)

表3 歐盟有關(guān)食品中含二英限量表 單位：pg-TEQ/g脂肪

食品名稱 反芻動物 家禽 豬肉 肝臟制品 魚蝦等水產(chǎn)品 雞類制品 奶制品 動物性脂肪

或混合油 植物油

和脂肪 可食用海洋動物油

允許值 ≤3 ≤2 ≤1 ≤6 ≤4 ≤3 ≤3 ≤2 ≤0.75 ≤2

2.3.4歐盟有關(guān)飼料中含二英殘留限量修訂標(biāo)準(zhǔn)（2005年7月29日）

表4 歐盟有關(guān)飼料中含二英殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 單位：ng-TEQ/kg

飼料名稱 最高殘留量 飼料名稱 最高殘留量

植物源性飼料（除油及副產(chǎn)品） ≤1.25 魚油 ≤24

植物油及副產(chǎn)品 ≤1.50 含≥20%油脂的魚水解蛋白 ≤11.0

礦物源性飼料材料 ≤1.50 粘合劑和抗黏結(jié)劑類的添加劑 ≤1.5

動物脂肪（含乳及蛋類脂肪） ≤3.00 微量元素化合物類的添加劑 ≤1.50

陸生動物產(chǎn)品（含乳及蛋類脂肪） ≤1.25 除動物毛皮外合成飼料 ≤1.50

蛋及蛋制品 ≤1.25 魚飼料、寵物飼料 ≤7.00

魚和水生動物及產(chǎn)品副產(chǎn)品 ≤4.50

2.3.5垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)[3]

表5 垃圾焚燒煙氣中二英排放濃度標(biāo)準(zhǔn) 單位：ng-TEQ/Nm3

另外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：具備先進的焚燒設(shè)施、完善的APCS生活垃圾焚燒廠二英排放因子≤500ng-TEQ/t.垃圾。

3 國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電與煙氣治理

目前，我國人口約13.4億，城鎮(zhèn)人口近6.24億，一年將產(chǎn)生2.05億噸生活垃圾。以垃圾熱值約5000kJ/kg計，可折合0.171kg標(biāo)煤的熱值。如果有50%垃圾用于焚燒發(fā)電，這將相當(dāng)于全國可一年節(jié)省3500萬噸標(biāo)煤，能發(fā)2848億度電。因此，垃圾焚燒發(fā)電是符合低碳政策的處置方式。

早期我國也曾引進國外帶垃圾分揀等預(yù)處理措施的焚燒發(fā)電工程技術(shù)，想從源頭上減少如PVC等含氯的有機物入爐，從而減少二英的產(chǎn)生，但實際操作中并不盡人意。在國內(nèi)，目前還難以做到垃圾分類投放收集。

我國垃圾焚燒處置起步晚，但起點高，建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠排放濃度均按低于0.1ng-TEQ/Nm3標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。經(jīng)多年來的研究和實踐，我國在引進消化國外技術(shù)的基礎(chǔ)上已掌握了生活垃圾焚燒技術(shù)，并研發(fā)出符合我國國情的生活垃圾焚燒發(fā)電及煙氣治理的成套新技術(shù)，完全有能力把二英的排放控制在歐盟標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/Nm3以下，甚至更低。

3.1 煙氣凈化處理措施[1]

為盡量減少垃圾焚燒過程產(chǎn)生的二次污染，不僅在焚燒和灰渣煙氣治理工藝上，而且在設(shè)備選用上均采取了相應(yīng)有效的治本和治標(biāo)的措施，具體如下：

3.1.1治本措施：讓垃圾充分燃燒

3.1.1.1保證煙氣在高溫區(qū)燃燒≥2秒

采用專用城市生活焚燒爐，目前主要選用機械爐排爐，垃圾在爐排上行進過程中能充分翻滾松動，加快高溫分解；足夠大的爐膛保證可燃物質(zhì)與空氣有充分混合燃燒，并讓煙氣在850℃以上的爐膛及二次燃燒室內(nèi)的停留時間不小于2s，使二英得到充分分解破壞。

3.1.1.2保持爐膛高溫

正常爐溫靠垃圾焚燒維持，另設(shè)置輔助燃燒器、二次風(fēng)（或煙氣再循環(huán)），使?fàn)t膛溫度始終保持在850℃~1200℃之間，既有效分解破壞二英，又抑制燃燒性NOx的產(chǎn)生。

3.1.1.3提供合理風(fēng)量，提高入爐熱風(fēng)的溫度

從垃圾倉抽來的空氣（帶臭味的一次風(fēng)）經(jīng)低高兩級蒸汽預(yù)熱后，溫度可達230℃左右，從焚燒爐爐排底部吹入，靠三段爐排間的不同間隙或風(fēng)量調(diào)節(jié)門合理布流進入爐膛，維持空氣過剩系數(shù)1.6~2.1之間，使垃圾燃燒得更理想，更充分。

3.1.1.4采用專用的余熱鍋爐

為避免煙氣通過省煤器500℃~300℃區(qū)間重新合成二英，余熱鍋爐設(shè)計時，盡量縮短煙氣在此區(qū)間的停留時間，減少二英的二次合成。

3.1.1.5采用計算機自動控制

為使工藝參數(shù)得到保證，實現(xiàn)3T技術(shù)，焚燒爐的焚燒過程由ACC軟件包進行實時自動控制，全廠采用DCS和上位機集散控制系統(tǒng)。

3.1.2 治標(biāo)措施：煙氣凈化和飛灰固化

3.1.2.1脫酸

省煤器出來的煙氣進入脫酸塔，采用噴干石灰粉或石灰漿或石灰水方法先去除煙氣中的酸性氣體，同時噴水降溫，使煙氣溫度降到150℃左右進入布袋除塵器。

3.1.2.2活性炭吸附二英和重金屬

在脫酸塔與布袋除塵器之間的煙道適當(dāng)?shù)奈恢脵M向噴入活性炭粉，讓活性炭粉隨煙氣湍流過程中吸附煙氣中重金屬和二英，布袋攔截后，凈化后的煙氣由引風(fēng)機送入煙囪高空達標(biāo)排放。

3.1.2.3飛灰固化

吸附二英和重金屬后的飛灰屬于危險固體廢棄物，按國家技術(shù)要求進行固化，而后衛(wèi)生填埋處置，以免發(fā)生二次污染。

3.2 脫氮與滲濾液及惡臭措施

為了盡量減少對焚燒廠周邊環(huán)境的負面影響，通常工程設(shè)計有一套完整的脫氮與滲濾液處理及脫臭設(shè)施，采取主要措施有：（1）焚燒爐設(shè)計中已預(yù)留噴氨脫氮裝置安裝位置，日后采取合適措施進一步除氮；（2）垃圾滲濾液收集后，一般采取以UBF+MBR+NF為主工藝進行達標(biāo)處理；（3）垃圾車封閉進廠，卸料大廳和垃圾倉等凡產(chǎn)生惡臭的部位均采取負壓密封，臭氣吸入一次風(fēng)入爐燒掉，故障時局部噴灑植物除臭劑，再經(jīng)活性炭吸附脫臭后，引到煙囪高空排放。

4 煙氣達標(biāo)排放對周邊環(huán)境的影響

我國垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)定為1.0ng/Nm3，實際工程設(shè)計中早已采用0.1ng/Nm3排放標(biāo)準(zhǔn)，實際排放低于0.1ng/Nm3。據(jù)估算，每噸垃圾焚燒過程產(chǎn)生的煙氣量約為3500~4500Nm3，焚燒每噸垃圾產(chǎn)生的二英不超過450ng，達到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署500ng/t的要求。

煙氣在一定壓力下，以一定的速度和溫度沖出煙囪向四周擴散，受到日照、云層、氣流等氣象因素的影響，是一個非常復(fù)雜的物理過程。研究表明：煙氣光靠分子擴散速率非常慢，主要靠大氣湍流擴散，后者比前者擴散快105倍以上[2]。

垃圾焚燒發(fā)電廠煙囪排煙屬于高架連續(xù)點污染源，以順風(fēng)向為x軸正方向，污染物按正態(tài)分布，高斯擴散模式公式有：

由式（3）可知，地面軸線擴散濃度與煙囪排放二英量Q成正比，與平均風(fēng)速成反比，在一定范圍內(nèi)煙囪越高、擴散濃度越小，且{Q’/πuσyσz}隨x增大而減小，而exp[－（H2/ 2σz2）]隨x增大而增大。兩項共同作用結(jié)果：在地面x軸線上，污染物排放源附近排放濃度接近于0；而后沿順風(fēng)向的x軸不斷增大；在離源點某處擴散濃度達到最大值Cmax；此后逐漸減小，且當(dāng)x∞時，C0。

由于σy、σz是受x和氣象條件、地形地貌等因素的影響，難于取值。本文選用帕斯奎爾（Pasquill）擴散曲線法確定σy、σz。該法依據(jù)云量、云狀、日照和風(fēng)速等因素，大氣的擴散稀釋能力可分為A~F六個穩(wěn)定度級別，并給出每個穩(wěn)定度級別的σy和σz。

本文以單臺爐處理垃圾能力為300t/d為例，排放濃度為0.1ng/Nm3，煙囪有效高度為100m，10m高處平均風(fēng)速為3m/s代入相應(yīng)的σy、σz數(shù)值及其他參數(shù)，即可求出不同穩(wěn)定度級別下的下風(fēng)地面上可能出現(xiàn)的最大擴散濃度及其分布位置，如表6所示。

表6 下風(fēng)向地面軸線最大擴散濃度及其分布

從表6可知：地面下風(fēng)向軸線最大擴散濃度≈4.81×10-5 ng/m3≤10-4 ng/m3=0.1 pg/m3，每天呼吸進入人體的二英量≤2.6pg，顯然小于WHO允許值。因此，煙氣達標(biāo)排放后，即便在下風(fēng)向，對人體健康也是安全的。需說明的是，遇到大氣有上部逆溫層的擴散型、漫煙型的擴散和微風(fēng)的擴散等特殊情況，對式（2）、式（3）還需進行修正以符合實際，但總的趨勢不會改變。

5 結(jié)論及建議

采用垃圾焚燒發(fā)電方式處置生活垃圾，目前仍是較好選擇。只要在建設(shè)和運營過程按照技術(shù)要求做，科學(xué)管理，監(jiān)管到位，二英產(chǎn)生是可控的，煙氣是可以實現(xiàn)達標(biāo)排放的，對人體健康是安全的。在此，進一步建議：

5.1 把好環(huán)境評價關(guān)。環(huán)評單位應(yīng)根據(jù)地形地貌、氣象條件、建設(shè)規(guī)模、污染物組分、源強、環(huán)境背景等，實事求是地對污染物擴散模式進行科學(xué)評估，為工程可行性研究報告及設(shè)計提供準(zhǔn)確的依據(jù)和參數(shù)。

5.2 把好工可關(guān)。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目環(huán)評報告書，編制切實可行的工程可行性研究報告書，具體落實環(huán)評中提出的每一個要求，并制定相應(yīng)措施。

5.3 把好初設(shè)關(guān)。初設(shè)要全面具體落實環(huán)評和工可提出的所有要求，不僅在工藝上，而且在設(shè)備選型上采取有效措施保證環(huán)評和工可標(biāo)的實現(xiàn)。

5.4 把好實施關(guān)。由于環(huán)評、可研和初設(shè)深度有限，與施工圖設(shè)計尚存在諸多的變數(shù)。在設(shè)計和監(jiān)理行業(yè)買方市場的情況下，大量不是技術(shù)層面的問題，而是業(yè)主或經(jīng)營者的職業(yè)道德和良心問題。

5.5 鑒于市政工程關(guān)乎民生的特殊性，建議主管部門“一竿子插到底”，實行問責(zé)制。

5.6 運營中加強監(jiān)管。環(huán)保部門對重要環(huán)節(jié)應(yīng)實施在線監(jiān)控和現(xiàn)場隨時抽查，制定獎罰制度，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)或規(guī)定，實施真正有效的監(jiān)管。

5.7 不宜建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。由式（1）、（2）和（3）可知，污染擴散濃度與源強Q成正比。從經(jīng)濟技術(shù)綜合比較，筆者認為：不宜集中建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，其總規(guī)模不宜大于2000t/d。

參考文獻：

[1] 馬廣大.大氣污染防治工程[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社, 1985.

第4篇：垃圾焚燒的爭議范文

這是因為瑞典在20世紀(jì)90年代開始從重工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,到2008年已經(jīng)實現(xiàn)了回收97%的廢棄物。

從源頭開始回收

瑞典的垃圾收集是從源頭開始的。這個源頭,并不是將垃圾丟入垃圾箱的那一剎那,而是在產(chǎn)品被制造以前。在瑞典,生產(chǎn)銷售電子產(chǎn)品之前,必須有完善的回收處理流程和設(shè)備,并在產(chǎn)品的說明上詳細標(biāo)注如何在使用后將此產(chǎn)品回收――這由生產(chǎn)者負責(zé),這也正是歐盟針對電子產(chǎn)品回收制訂的環(huán)保指令《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的指令》(WEEE)的核心內(nèi)容。

WEEE指令規(guī)定,生產(chǎn)企業(yè)對廢舊家電有回收和再利用的義務(wù)。規(guī)定包含的電子產(chǎn)品范圍很廣,從自動售貨機、冰箱、洗衣機這種大件產(chǎn)品到熒光燈管和MP3這樣的小家電一應(yīng)俱全,并要求在2006年底前完成人均每年回收4公斤以上的目標(biāo)。

瑞典早在WEEE規(guī)定之前就建設(shè)了完備的生產(chǎn)者責(zé)任回收體系,2007年瑞典人均回收17.4公斤的電子廢棄物,是歐盟規(guī)定的4倍還多。

垃圾分類回收是瑞典垃圾收集的另一大特色。瑞典每戶人家都有好多個垃圾筒,對應(yīng)的是不同的垃圾分類。瑞典人在垃圾分類上認真得可愛,除了大家耳熟能詳?shù)纳罾?、金屬、電池、紙張、塑料這些基本分類以外,為了進一步提高廢棄物的利用效率,還有很多細分小類。

譬如同樣是紙,在垃圾回收的時候,平時看的報紙、打印用紙是一類,而牛奶、果汁的紙包裝則是另外一類。如果把這兩類紙混在一個垃圾袋里,等到扔垃圾的時候就會犯難。因為大多數(shù)生活小區(qū)的垃圾房都把這兩類紙分成兩個不同的垃圾箱,開始歸類的時候不注意,到時候還必須在垃圾房里把這兩樣?xùn)|西分揀開來。

瑞典的小區(qū)垃圾房起碼有8～10個不同的箱子,每個垃圾箱上都有清楚的標(biāo)識。如果有一件商品你覺得不再需要了,但是可能對其他人有用,不管是自行車還是微波爐,你都可以放到一個公用的“交流廢物間”里,一個居住小區(qū)有一個這樣的公用小屋子,這樣的交流方式,也在很大程度上促進了物盡其用。

用技術(shù)減少污染

瑞典對待廢棄物的另一個辦法,是通過不斷提高廢棄物處理技術(shù)來減少污染,提高回收效率。

瑞典處理廢棄物有四個層次,首先考慮回收再利用;回收再利用有困難的,嘗試生物技術(shù)處理;生物技術(shù)處理不了的,焚燒處理;如果確實不適合焚燒的,再掩埋。由于在廢棄物回收、生物處理、垃圾焚燒領(lǐng)域都科技先進,最后填埋處理的比例不高,而且逐年下降,2004年的時候瑞典還有9.1%的垃圾需要填埋,到2008年,這一數(shù)據(jù)已降至3.0%。

相比填埋垃圾的逐年下降,現(xiàn)今垃圾焚燒技術(shù)在瑞典的應(yīng)用就廣泛得多了。2008年,瑞典48.5%的垃圾通過全國22個垃圾焚燒中心進行焚燒處理,通過垃圾焚燒產(chǎn)生了13.7兆瓦時的能量――大多數(shù)用做取暖。2008年瑞典通過垃圾焚燒為81萬戶家庭供暖,占全瑞典供暖能量的20%,此外剩余部分能量為25萬戶中等大小的家庭提供了日常電能。

因為垃圾焚燒會產(chǎn)生煙氣排放和固體殘渣,如果處理不當(dāng)會對環(huán)境造成很大的影響,垃圾焚燒曾經(jīng)也在瑞典引起過很大爭議。1901年,瑞典就建立了第一個垃圾焚化廠,到了20世紀(jì)70年代,瑞典全境已有27個規(guī)模不同的焚化中心。之后,隨著公眾對環(huán)境關(guān)注度日益提高,瑞典出臺了一系列嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),27個垃圾焚化廠中的20個進行了技術(shù)升級或部分重建,其余7家由于無法達到標(biāo)準(zhǔn)而最終陸續(xù)被拆除。

通過一系列的技術(shù)投入,目前瑞典垃圾焚燒廠的有害氣體排放已大幅下降。1999年,檢測機構(gòu)曾對瑞典22家垃圾焚化廠進行取樣化驗,其二英排放量最低的僅為0.14奈克/克(I-TEQ,國際毒性當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn),1奈克等于十億分之一克),在此標(biāo)準(zhǔn)下,全年瑞典焚燒垃圾排放的二英總量為3～5克,相比其他二英來源幾乎可以忽略不計。當(dāng)然,良好的垃圾分類體系,也是降低二英排放的重要原因之一。

在垃圾收集后的運輸流程上,瑞典也有很多先進技術(shù)以減少運輸過程中產(chǎn)生的二次污染,例如恩華特公司發(fā)明的自動垃圾收集系統(tǒng)。20世紀(jì)50年代末,一個瑞典工程師在使用吸塵器打掃房間時,問了自己一個很簡單的問題:為什么可以用吸塵器來吸灰塵,卻沒有大型的吸塵器來吸垃圾呢?這催生了他的靈感:1961年,全世界第一套真空自動垃圾收集系統(tǒng)開始在瑞典的索萊夫特奧醫(yī)院安裝運行。

如今,垃圾自動收集系統(tǒng)在瑞典隨處可見。這是一套密閉式的系統(tǒng),由地面的垃圾箱和一系列隱蔽在地下的豎井和管道組成。垃圾筒直接連接地下運輸管道,管道中根據(jù)垃圾收集的頻度預(yù)設(shè)了“刮風(fēng)”的時間,每隔一段時間,各個管道就像大型的吸塵器一樣被定時開啟,各種垃圾就被吸入中央收集站。

使用自動收集系統(tǒng)一方面減少了二次污染,垃圾在投入垃圾箱后的極短時間即被處理,大大減少了次生污染的可能,也避免了垃圾車運行帶來的環(huán)境影響。對于有特殊要求的醫(yī)院、機場、賓館等場所,更能有效提高環(huán)境服務(wù)水平。

以政策引導(dǎo)方向

除了回收制度和技術(shù)投入以外,瑞典在環(huán)保方面的政策也是其環(huán)保成果得以維系的重要保障。

飲料有各種各樣的包裝,以塑料瓶,鋁罐、玻璃瓶居多。瑞典政府為了確保飲料包裝的回收率,制定了押金回收制度。在瑞典,任何飲料瓶的標(biāo)簽上都會標(biāo)示這個飲料瓶的押金,一般是0.5～2瑞典克朗,在你購買飲料的時候,除了飲料價格外,必須先支付押金。飲料瓶的回收很方便,一般超市門口都有專用的回收機器,把廢棄的飲料瓶分別投進回收機后,就會打印一張小票,上面有這次回收的金額。憑這張小票可以在超市退款或者在購物時直接抵扣購物款。

押金回收制的原理是,通過對產(chǎn)品如果不回收利用而使環(huán)境受到的破壞進行估算,進而要求產(chǎn)品使用者預(yù)繳費用,以此引導(dǎo)消費者將廢棄物納入正當(dāng)渠道進行回收。在消費者層面,這一政策還被用于電池等產(chǎn)品;而在生產(chǎn)商層面,許多強制回收的產(chǎn)品在生產(chǎn)之前就需要向環(huán)境保護部門預(yù)繳一筆押金,只有在產(chǎn)品經(jīng)檢驗達到了回收比率之后,押金才能退還。這一政策有效地促進了環(huán)?；厥阵w系的建設(shè)。

第5篇：垃圾焚燒的爭議范文

把渣土堆砌成山，把道路挖斷，讓工地像“鬼子炮樓”一樣被圈在溝里，把周圍全部變成水田，讓拉材料的車無法通過。充滿敵意的眼睛警惕地盯著那個艱難地堅持施工的工地。

這是南京一個變電站工程所遭遇的尷尬。這里的居民們過去的一年里遭遇過3次拉閘限電，電力公司無數(shù)次地告訴他們：“變電站是安全的，建好了首先受益的就是你們?！钡呛翢o效果。居民們的主意就是，拖，拖到工地被迫遷到別處為止。

拖到對方玩不起，似乎成了居民的唯一手段。在居民反應(yīng)過來之前建好，也是許多電力公司一直想完成的一項任務(wù)。

電力公司為此大倒苦水：“不是南京沒有電用，而是電到了郊外沒辦法送進市中心，總是建不起變電站的話，舊設(shè)備負荷越來越重，會更容易發(fā)生危險。有的時候不得已拉閘斷電，市民又認為我們是以此相威脅，認為我們故意斷電來給抗議者施加壓力。”南京電力公司被迫雇傭30名保安輪班站崗，和附近居民斗智斗勇。居民則使用了許多游擊隊常用的戰(zhàn)術(shù)：挖斷道路，把工地周圍變成水田，讓汽車無法開入……

南京電視臺著名的新聞欄目“東升工作室”為此曾經(jīng)做過一個特別報道，希望市民能夠支持電力公司的工作，理由甚至包括：這種壟斷型國有企業(yè)，拖它沒有好處，它的成本都會在電費上找回來，最后受苦的還是老百姓。

在中國大地上，許多地方都上演著居民和變電站的貓鼠游戲。

變電站：各城市的普遍難題

和高壓線、核電站、化工廠、垃圾填埋場、垃圾發(fā)電廠相比，變電站是一個比較溫和的不速之客，但卻是每個城市最常見的容易引起恐慌的建筑。

除了北京玉泉營、望京兩處在建變電站引發(fā)居民的恐慌之外，全國各地因?qū)ψ冸娬镜呐懦夂头锤卸l(fā)生的糾紛乃至于沖突并不罕見。

在廣州，駿景花園業(yè)主在2006年就曾經(jīng)抗議一個110kv變電站與駿景小學(xué)和中學(xué)為鄰，并為此堵塞工地入口拉橫幅抗議。

他們的擔(dān)心也可以理解：2005年6月13日和2006年8月5日，廣州就發(fā)生過兩起變電站爆炸事故，其中一起事故中，碎片飛了20多米遠，這一距離遠遠大于國家認為安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――8米。

重慶市涪陵區(qū)的橋南變電站曾發(fā)生過毒氣泄露事件，當(dāng)場使一名工人中毒，方圓兩公里內(nèi)都被煙霧覆蓋。海南三亞的變電站也發(fā)生過爆炸事故。俄羅斯的莫斯科、美國的紐約和斯里蘭卡、澳大利亞都曾發(fā)生過變電站爆炸事故。

幾乎所有沖突中，居民都對電力公司抱怨：你們到郊外、農(nóng)村沒人的地方去修建變電站多好啊!

遺憾的是，如果高壓變電站位于城市，而負荷則集中在城中心區(qū)，就需要大量供電線路經(jīng)過城市道路向城中心送電：當(dāng)城中心負荷達到一定程度，所需的線路就會連城市道路都無法承載。

電壓會隨著負荷加大和距離增加而急速下降。所以當(dāng)城中心區(qū)負荷達到一定程度，即使電送進來，電壓可能已經(jīng)低到無法正常使用。因此，在國內(nèi)外大型城市，在城中心區(qū)建變電站是很常見的。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心副主任許可祝副教授告訴《新世紀(jì)周刊》：“國外的類似工程也沒有什么更好的辦法，也就是進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評、對影響范圍內(nèi)的居民辦理拆造，如果居民不愿意放棄私產(chǎn)，就給予更多補償?！?/p>

高壓線：搬遷或能解決問題

浙江省永嘉縣烏牛鎮(zhèn)十八壟村曾經(jīng)努力阻止500kv高壓線從村子上空經(jīng)過，這一輸電線路屬于國家重點工程，為了繞開著名風(fēng)景區(qū)雁蕩山而選擇了從該村過境。全村民宅距離電線大約200米。除了電磁輻射污染之外，高壓線還將增加整個村莊的雷擊風(fēng)險。

該村村民表示高壓線過境一事沒有跟村里商量，向國家環(huán)保總局提請了行政復(fù)議。在復(fù)議期間，該村村民曾經(jīng)到廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)湖井村做調(diào)查，該村500kv高壓線離民宅300米。4年來有15人患癌癥或者其他怪病死亡。盡管這兩個事實無法證明因果關(guān)系，村民們?nèi)匀桓械骄o張和恐慌。電力公司只找了3個“最聽話” (維權(quán)村民語)的村民填寫意見調(diào)查表，這也引起了村民的懷疑和憤慨。

這一次申請的行政復(fù)議沒有能令高壓線改線。

浙江省鎮(zhèn)?？h陳家村蔡董孫自然村的34戶居民算是與高壓線為鄰者中的幸運兒。他們的村莊同樣出現(xiàn)了高壓線過境的情況，他們向國家發(fā)改委提請了行政復(fù)議，居然使得國家發(fā)改委撤銷了浙江省發(fā)改委的批復(fù)，在和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進行了協(xié)商和協(xié)調(diào)后，村莊整體搬遷到遠離高壓線的地帶。

該案件律師之一、浙江之星律師事務(wù)所袁裕來對《新世紀(jì)周刊》說：“浙江這樣的省份民營經(jīng)濟發(fā)達，公民的權(quán)利意識很強，政府做事情比較小心，最近幾年，許多律師的行政訴訟(“民告官”)都已經(jīng)有六成左右的協(xié)調(diào)率。這是非常難得的。”

化工廠：廈門PX帶來的連鎖效應(yīng)

自從廈門PX項目在強大的民意反對聲中停建并最終遷址漳州之后，青島生產(chǎn)PX麗冬化工廠遭到附近居民的質(zhì)疑。這家韓國控股的工廠不斷派出工程師向周圍的居民解釋該工廠符合中國的國家標(biāo)準(zhǔn)，卻總是遭到周圍居民的大聲質(zhì)疑：“那就回到你們韓國去!”他們靜坐，申訴，抗議著這個帶來GDP卻傷害了城市風(fēng)景的項目。

青島和廈門都是風(fēng)景如畫的海濱城市。在青島，有許多外地人在內(nèi)陸城市生活了多半輩子，到海邊買房子養(yǎng)老。這些人由于青島開展石化項目而焦躁不安，事實上除了在工廠工作的人，沒有人對這個項目滿意。市民的擔(dān)心是，海里的海產(chǎn)從此就不能吃了。

PX(對二甲苯)是一項重要的石油化工原料，在化纖、合成樹脂、農(nóng)藥、醫(yī)藥、塑料等眾多化工生產(chǎn)領(lǐng)域有著廣泛的用途。近幾年這種原料的價格很高，中國每年都要進口許多PX。

廈門PX遷址使得人們對環(huán)?？偩钟辛烁叩钠谕?，同時也相信，只要足夠堅持，是可以把家門口的化工廠乃至于一切威脅請到別處去的。

核電站：能源問題無法回避

核電已經(jīng)被認為是一種“基本安全”的能源而被世界各國接受，在核電站附近生活的居民每年受到的輻射量比火電站附近的要少得做。

盡管如此，山東乳山核電站仍然被部分居民認為是一個并不友好的鄰居，山東這個GDP全國第二的省份是一個能源消耗大省，以前主要依靠火電，在煤炭價格上漲和火電造成空氣污染的情況下，山東省希望能夠迅速成為一個核電大省。山東近幾年啟動的核電項目有三個，乳山核電站是其中之一。這個規(guī)劃中的核電站距離銀灘4A風(fēng)景區(qū)僅有5公里，這引發(fā)了外地在此購房者的不滿。

乳山在過去的幾年里打沙灘牌，一直致力于發(fā)展旅游業(yè)，并且大力向北方中心城市推銷海景房，這樣一個旅游戰(zhàn)略突然轉(zhuǎn)向核電站戰(zhàn)略，對于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和在乳山置業(yè)的外地人來說都是當(dāng)頭一棒。盡管國家需要核電項目，核電也是比較安全的能源，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電事故仍然令普通居民對核電保持敬而遠之的態(tài)度。

垃圾焚燒發(fā)電廠：

“先進”也不能避免異議

中國的垃圾處理近幾年不斷進步：過去的垃圾僅僅是被扔到郊外任其自然腐爛?，F(xiàn)在的垃圾處理方式包括：填埋、堆肥、焚燒和發(fā)電。

垃圾填埋有著很大的弊端：過去的簡單填埋后果就是，地下水遭到污染，蒼蠅蚊子老鼠很多，比如北京六里屯垃圾場就是填埋方式，附近卻有許多居民飲用地下水。填埋場附近不適合居住，尤其是下風(fēng)處，惡臭撲鼻。現(xiàn)在多數(shù)城市采用衛(wèi)生填埋的處理方式。仍然要占據(jù)大片的土地。

堆肥能夠使一部分垃圾變成肥料，卻難以處理所有的垃圾，處理速度很慢，還要對垃圾進行仔細的選擇分類，需要許多人力和金錢。

把垃圾焚燒供熱或者發(fā)電是一種比較徹底的處理方式，但是近年來也遭人詬病。認為是“水污染換成空氣污染”的一種方式。尤其是垃圾焚燒裝置本身仍然是重要的污染源，其中廢氣中含有的二惡英是一種可以在人體內(nèi)積累的致癌物質(zhì)。

有些長年與異味為鄰的垃圾填埋場居民支持垃圾焚燒，但北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠和南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠在2007年都因為廢氣污染問題引發(fā)了社會的爭議，對二惡英的恐懼讓人們擔(dān)心。盡管如此，垃圾焚燒發(fā)電是中國垃圾處理的一個必然趨勢――土地太寶貴，垃圾又太多了。

第6篇：垃圾焚燒的爭議范文

在2010年10月18日的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中,節(jié)能環(huán)保在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高居第一。根據(jù)規(guī)劃,到2020年節(jié)能環(huán)保將成為

“十二五”能耗目標(biāo)

單位gdp能耗再降17.3%

我國于2006年3月了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五年規(guī)劃綱要》,明確提出“十一五”期間單位gdp能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。2006年至2008年單位gdp能耗降低率分別為-2.74%,-5.04%,-5.20%。到2009年,全國單位gdp能耗為1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比2008年降低3.61%。2010年第一季度,電力,鋼鐵,有色,建材,石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長,導(dǎo)致全國單位gdp能耗上升3.2%,上半年單位gdp能耗同比上升0.09%,離20%目標(biāo)的實現(xiàn)有一定差距。

根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間單位gdp能耗將下降17.3%,煤炭占一次能源的比重將從70%下降到62%左右。“十三五”期間將下降16.6%,2020年要實現(xiàn)單位gdp能耗比2010年降低31%,達到該目標(biāo)除了進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整外,節(jié)能方面也具有很大潛力。

2010年5月公布的《國務(wù)院關(guān)于確保實現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)通知》提出我國將加快實施節(jié)能減排重點工程。中央安排833億元支持十大重點節(jié)能工程等建設(shè),

合同能源管理

直接受益于國家補貼政策

合同能源管理項目廣泛應(yīng)用于工商業(yè)節(jié)能領(lǐng)域,據(jù)節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會統(tǒng)計,合同能源管理項目投資從2008年的116.7億元增長到2009年的195.32億元,同比增速為67.37%。合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有望解決節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

根據(jù)《2009年

板、節(jié)能幕墻等節(jié)能材料將因此受益。

二、環(huán)保

“十一五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度。到2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值預(yù)計將達8800億元。我國環(huán)境污染治理投資占gdp比重逐年提高,從2000年的1.02%提高到2008年的1.49%。在水污染方面,“十五”期間投資規(guī)模為2700億元,“十一五”期間為6400億元,增長137%。大氣污染方面,“十五”期間投資規(guī)模為2800億元,“十一五”期間為6000億元,增長114%。固廢處理方面?！笆濉逼陂g投資規(guī)模僅為900億元,“十一五”期間達到2100億元,增長133%,年均增速為18.5%。

“十二五”期間,環(huán)境保護將在總量控制、質(zhì)量--改善和環(huán)境風(fēng)險防范上著力?！笆濉逼陂g,環(huán)保工作將以污染防治為主。燃煤電廠和工業(yè)爐窯脫硫脫硝、污水處理廠升級改造和中小城鎮(zhèn)污水處理,重金屬污染防治、污水污泥處置、土壤修復(fù),農(nóng)村環(huán)境保護,顆粒物等大氣復(fù)合污染防治等作為重點。

污水處理

提標(biāo)、資源化成趨勢,催生mbr等細分行業(yè)

污水處理包括工業(yè)廢水,市政污水,農(nóng)業(yè)廢水等。據(jù)估計,“十二五”期間我國工業(yè)污水處理廠、市政污水處理廠、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域會有超過1萬億元的投資空間。

城市污水處理產(chǎn)能仍有較大發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計,2009年底投運的城鎮(zhèn)污水產(chǎn)能達1.06億立方米/日,在建0.52億立方米/日,二者之和接近2008年底污水排放總量1.57億立方米/日(包括工業(yè)),其中城市污水處理率達73%?！笆濉逼陂g預(yù)計年均投產(chǎn)污水產(chǎn)能1000～1500萬噸/日。城市產(chǎn)能建設(shè)增速將放緩并外擴,未來5年城市新建規(guī)模與縣城相當(dāng),單廠規(guī)模減小。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金中,預(yù)計地級市,縣級市、縣城污水廠,配套管網(wǎng)及城市,縣城改建污水廠分別為260億元、960億元、280億元,773億元、168億元和32億元。

污水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,資源化成趨勢。2006年原國家環(huán)?？偩忠?guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉半封閉水域時,執(zhí)行一級a標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币?guī)劃氨氮排放將納入約束指標(biāo),同時規(guī)劃2015年城市污水處理再生利用率提高1.5個百分點至10%。這將推動mbr等新技術(shù)工藝發(fā)展,催生細分行業(yè)。

大氣污染治理

除塵迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整,脫硫穩(wěn)定增長,脫硝市場將啟動

“十一五”期間,我國將cod、二氧化硫列入總量控制目標(biāo)(分別下降10%),目前均超額完成。除塵年均市場規(guī)模約200億元,“十二五”除塵市場增長趨于平穩(wěn),但是煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)有可能從150mg/m3提高至30mg/m3,超過一半需要改造或者更換、袋式除塵由于具有較好的除塵效果,將迎來較快增長。脫硫市場預(yù)計年均投資規(guī)?？蛇_100億元。我國目前火電裝機6.6億千瓦,2009年脫硫裝機達4.7億千瓦。占71%?！笆濉逼陂g仍有2億千瓦機組需要改造,同時每年還需新建3000萬～5000萬機組,而已建部分每年10%需要更新。此外,鋼鐵燒結(jié)機脫硫?qū)⒊蔀樾略鲩L點。

隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,氮氧化物也逐步列入控制目標(biāo)。2008年我國氮氧化物排放量達到2000萬噸,成為世界第一排放國,若無控制,氮氧化物排放量在2020年將達到3000萬噸,給我國大氣環(huán)境帶來巨大威脅。2010年1月,國家頒布《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》,規(guī)定低氮燃燒技術(shù)應(yīng)作為燃煤電廠氮氧化物控制的首選技術(shù) 當(dāng)采用低氮燃燒技術(shù)后,氮氧化物排放濃度不達標(biāo)或不滿足總量控制要求時,應(yīng)建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施?！笆濉逼陂g,氮氧化物將作為約束性指標(biāo)納入總量控制范疇,目前脫硝加價政策正在研究當(dāng)中。一旦出臺將催化產(chǎn)生脫硝子行業(yè),但預(yù)計規(guī)模相對脫硫要小一些。

固體廢棄物處理

“十二五”期間增速最快的環(huán)保一級子行業(yè)

固體廢棄物包括城市生活垃圾處理,危險廢棄物處理、醫(yī)療廢棄物處理等領(lǐng)域。其中生活垃圾處理成為亟待解決的問題。

我國城市生活垃圾處理行業(yè)起步稍晚于污水處理,但目前發(fā)展差距較大,產(chǎn)能建設(shè)高峰期仍未到來,其中垃圾處理費征收不全是重要制約因素。2002年實施城市生活垃圾處理收費制度以來,到2007年底約有380多個城市開征垃圾處理費,開征比例約60%,而收繳率不到50%,導(dǎo)致地方政府缺乏垃圾處理項目資金。

第7篇：垃圾焚燒的爭議范文

關(guān)鍵字：鄰避沖突 成因分析 規(guī)避機制

一、鄰避沖突與鄰避設(shè)施：

鄰避沖突源于鄰避設(shè)施，鄰避設(shè)施是指服務(wù)于廣大地區(qū)的民眾或是特定的經(jīng)濟目標(biāo)，卻對附近居民健康與生命財產(chǎn)造成威脅的設(shè)施。就如一些特殊的公共設(shè)施如垃圾焚燒廠、垃圾轉(zhuǎn)運站、加油站、殯儀館、火葬場等，它們往往是城市化進程中所不可或缺的公共設(shè)施，卻常常遭到居民的反對和抵制。究其根源，鄰避設(shè)施所產(chǎn)生的成本由少數(shù)人承擔(dān)，但帶來的利益卻由社會多數(shù)人享有，當(dāng)這些公共服務(wù)設(shè)施影響到一定程度或隨著民眾認知程度的提升，這些成本的負擔(dān)者會產(chǎn)生強大的反對這些設(shè)施的動機和能力并付諸于行動，鄰避沖突往往由此而生，使得設(shè)施建設(shè)遭受巨大的阻力，同時，還造成了社會秩序的不穩(wěn)定。

“鄰避”一詞最早在1980年由英國記者Emilie Travel Livezey提出，她在《基督教科學(xué)箴言報》上發(fā)表文章，描述當(dāng)時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度，后被媒體和學(xué)界廣泛使用。美國著名民意測驗機構(gòu)Doniel Yonkelovich Group曾做過一項人設(shè)施體系的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在美國最受歡迎的公共設(shè)施市學(xué)校、托兒所、療養(yǎng)院、醫(yī)療診所，而最不受歡迎的公共設(shè)施則是垃圾掩埋廠、監(jiān)獄，甚至是購物中心等。臺灣學(xué)者何紀(jì)芳也曾就臺北生活圈內(nèi)的67項都市服務(wù)設(shè)施進行接受意愿與鄰避效應(yīng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了公園、圖書館之外，其余所有設(shè)施都有可能產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。

二、鄰避沖突的成因分析

鄰避沖突已經(jīng)成為我國城市化進程中的一種常態(tài)，其成因是多方面的、復(fù)雜的，需要從多學(xué)科、多角度開展分析。

（一）顯失公平

事實上，有些居民能夠了解到鄰避設(shè)施對于社會全體所具有的效益，但問題在于他們會質(zhì)疑為什么這個工程要設(shè)置在他們家的“后院”而不設(shè)置在他處。作為公共設(shè)施，一般的鄰避設(shè)施之所以要興建是在于它能夠為社會全體或者特定區(qū)域內(nèi)的所有居民帶來一定收益，但是鄰避設(shè)施的問題在于，它們帶來收益的同時也會產(chǎn)生一定的成本，比如噪音、污染等。對于那些靠近鄰避設(shè)施的人來說，他們是這種成本的主要承擔(dān)者；甚至在某些時候，他們所要承受的成本還會超過他們從此鄰避設(shè)施所獲得的收益，而當(dāng)他們將自身的情況與周圍收益小區(qū)的居民相比較后，其心理上的“不公平感”和“被剝奪感”為更加強烈。

（二）政府信任危機

近年來，“暗箱操作”常見于經(jīng)濟和人事領(lǐng)域，特別指在招標(biāo)、采購、錄用和審批的過程中的權(quán)力尋租行為。久而久之，老板姓對此心知肚明，習(xí)以為常。最后，一般民眾把政府官員放到了相對立的位置，列為“他們”的行列。這種官民虛擬空間的對立造成了一種“你如何解釋我都不相信”的狀態(tài)，所以在涉及到鄰避爭議時，群眾往往會主觀上直接選擇不相信政府及其相關(guān)部門。

（三）集體行動的邏輯

在個人自利的前提下，受益者陣營因成員眾多、地理分布廣、每個成員利益涉入程度較低，比較容易遭到成員搭便車企圖的影響，在追求成員間共同利益的集體行動上會面臨較大的困難；反之，成本負擔(dān)者陣營則因其成員人數(shù)較少，分布的地理區(qū)域較集中，同時設(shè)施對于成員個人的健康、生活品質(zhì)、財產(chǎn)等方面的影響非常大，使其有強烈的動機參與集體行動來抗拒該設(shè)施。在支持者不動員而反對者卻熱衷于參與抗?fàn)幍牟粚ΨQ結(jié)構(gòu)下，設(shè)置這類設(shè)施的政策往往遭遇到極大的阻力而無法推動。

（四）成本效益的因素

鄰避情節(jié)的產(chǎn)生的根本原因在于成本與效益的不能平衡，即鄰避設(shè)施產(chǎn)生的外部成本一般集中在附近的居民身上，其所造成的負面的外部成本遠大于經(jīng)濟利益。而從居民的角度出發(fā)，采取抗?fàn)帉τ谶@些擔(dān)負負面成本的居民而言是有利無害的，假若抗?fàn)幊晒Γ麄儗⒛軌虻玫较鄳?yīng)的補償或者是較低的風(fēng)險威脅；即便抗?fàn)幨?，對于居民來說也沒有任何的損失，其結(jié)果不過是維持未抗?fàn)幹暗脑瓲盍T了。

四、鄰避沖突的規(guī)避機制探究

隨著工業(yè)化和城市化的擴展，政府管理的風(fēng)險不斷地強化，鄰避沖突將會持續(xù)的存在并作為一個“難纏”的問題不斷的困擾地方政府。對于鄰避沖突的成因分析，有助于我們探究鄰避沖突的規(guī)避機制，完善政府的公共服務(wù)職能，構(gòu)建社會主義和諧社會。

1、 合理的回饋與補償機制

回饋補償一般分為金錢補償和實物補償兩類：1、金錢補償。對于鄰避性公共設(shè)施周圍居民直接給付金錢或提供有關(guān)賦稅的見面，但這種方式涉及受損失居民及其程度界定的問題容易引發(fā)新的爭議，同時這種方式也較為容易被看做賄賂而引起反效果。2、實物補償即以實物回饋的方式對鄰避性公共設(shè)施附近的居民進行補償，如興建公園、游泳池、游樂設(shè)施、圖書館等收到居民所青睞的公共設(shè)施供其使用，用這些設(shè)施多帶來的正效應(yīng)來降低鄰避設(shè)施所帶來的負效應(yīng)，降低居民的負面情緒，以減少鄰避沖突的發(fā)生。而根據(jù)居民的訪談以及調(diào)查的結(jié)果，這種回饋方式往往比直接的金錢補償更加容易讓人接受。

2、 建立具體的風(fēng)險保障措施

風(fēng)險保障主要通過向民眾提供應(yīng)對鄰避設(shè)施可能造成損害的各種安全性、保障性措施，來降低鄰避設(shè)施附近民眾的不安和恐懼心理，降低放抗行為發(fā)生的可能性。主要包括：（1）各級政府和項目方必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和各項安全措施，使鄰避設(shè)施在符合環(huán)境保護要求的同時安全運行，從而減輕附近居民的擔(dān)憂。（2）定期對周邊環(huán)境進行檢測。（3）簽訂環(huán)境保護協(xié)定，政府與居民設(shè)施的項目方可以通過與當(dāng)?shù)孛癖姾炗啳h(huán)境保護協(xié)定的方式，明確設(shè)施運營之后的安全和環(huán)保，包括環(huán)境損害賠償和違約責(zé)任等，來降低居民的不安心理，提高居民接受鄰避設(shè)施的意愿。

3、 健全公民參與的機制。

國內(nèi)外的大量研究表明了，公民參與對于鄰避沖突的緩解乃至解決都有著至關(guān)重要的作用。麥卡維之處，在鄰避設(shè)施選址中，居民不是非理性、自利和無知的，社區(qū)居民能在參與協(xié)商的過程中，學(xué)到大量關(guān)于技術(shù)性問題的知識。他認為民主的決策雖然是笨重而緩慢的，但是，他可以將“鄰避”轉(zhuǎn)化為“迎臂”。盡管公民參與本身不一定能保證一項設(shè)施能夠得到公民的支持，但通過這樣一個參與的過程，政府可以引導(dǎo)、教育公眾增進對技術(shù)以及風(fēng)險的理解，這會有利于把各種觀點相互協(xié)調(diào)，達成妥協(xié)，培育信任，尋找到更好的解決矛盾的方法。至少，在設(shè)施建設(shè)前便發(fā)現(xiàn)矛盾并妥善解決，要比在設(shè)施建設(shè)過程中遭到抵抗造成建設(shè)中斷要好得多。

健全公民參與機制的關(guān)鍵在于如何將有序的公民參與納入到公共管理過程中，在公共政策制定與執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與。而埃爾文和斯坦伯利提出了有效的公眾參與的策略與原則，包括：（1）公眾參與要在選址早期便要開始；（2）持續(xù)的公眾參與；（3）資金支持，提高公眾參與的能力；（4）建立相互合作、商談的氛圍；（5）審慎的選擇利益相關(guān)者代表；（6）透明的決策過程以建立信任；（7）清晰的決策主題；（8）公正、有能力的輔助群體。他們認為，如果這些條件能夠得到滿足，則公眾參與便可以到積極結(jié)果，制定出有效的政策。

參考文獻：

1、郭巍青，陳曉運.風(fēng)險社會的環(huán)境異議——以廣州市民反對垃圾焚燒廠建設(shè)為例（J）.公共行政評論，2011（1）。

第8篇：垃圾焚燒的爭議范文

在《現(xiàn)代漢語詞典》中,對“垃圾”一詞的定義是:(1)臟土或扔掉的破爛東西;(2)比喻失去價值或有不良作用的事物。從這個定義中我們可以看出,人們一般都認為垃圾是沒用的東西。事實上,從垃圾中可以回收出很多有用的東西。不但那些拾荒者對垃圾感興趣,許多刑偵人員也對垃圾很感興趣,我們在許多影視劇中都看到過這樣的場景。這些刑偵人員翻垃圾不是要拾荒,而是從中尋找有用的破案線索。從垃圾中尋找線索甚至衍生出一門新的分支學(xué)科,被日本一些研究人員稱之為“垃圾刑偵學(xué)”。

李昌鈺的垃圾情結(jié)

華裔神探李昌鈺有個很特別的嗜好:翻垃圾。按照他的身份和地位,他肯定不是要撿垃圾賣錢。那么,他翻那骯臟的垃圾桶干什么呢?神探自然是為了從垃圾中尋找破案線索。你別小瞧了那些臟兮兮的垃圾,里邊的確蘊藏著不少證據(jù)。

那是2006年的一天傍晚,芝加哥警察局的老朋友給李昌鈺打來電話:“一家炸雞店的8名員工全部被殺,警察在存放炸雞塊的冰庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)了摞在一起的尸體,現(xiàn)場沒有留下任何線索,甚至連腳印都沒有?！崩畈曏s到現(xiàn)場后,看到清潔工已將廚房和餐廳都清理過了,犯罪嫌疑人似乎真的沒有留下任何線索。李昌鈺把目光投向了餐廳的垃圾桶,結(jié)果在垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)了6塊雞肉,其中有兩塊雞胸、兩塊雞腿以及兩塊被啃過的雞翅。

“線索就在這里!”李昌鈺指著那兩塊被啃過的雞翅說,“而且這很可能是犯罪嫌疑人吃過的雞翅,這人還是個黑人。”原來,不同人種的人吃雞肉有不同的習(xí)慣:黃種人吃雞一般先吃雞腿,白種人則先吃雞胸脯,黑種人就先吃雞翅膀。垃圾桶內(nèi)的雞肉只有雞翅膀被人啃過了,其他地方都沒有動,說明這個人很有可能是黑種人。在被害的8名員工中,有白種人和黃種人,卻沒有黑種人。

李昌鈺隨后在餐廳的收銀機查詢到,最后一個人的用餐時間是23時零6分,炸雞店的打烊時間是23時。根據(jù)法醫(yī)鑒定,被害者的死亡時間正是23時左右,李昌鈺由此推斷最后用餐的顧客,也就是只是啃了雞翅的人很可能就是兇手。由于被啃過的雞翅上會殘留嫌疑人的口水,李昌鈺建議提取這個雞翅上的DNA去做鑒定。嫌疑人的DNA分析結(jié)果出來了,和DNA數(shù)據(jù)庫比對后,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是一個有犯罪前科的黑種人。嫌疑人被捕歸案,并交代了犯罪事實。

由李昌鈺的探案故事我們看出,利用垃圾尋找破案線索要比拾荒者為垃圾分類要復(fù)雜得多,這需要更多的學(xué)識、經(jīng)驗和科技知識作支撐。李昌鈺翻垃圾翻成了職業(yè)習(xí)慣,養(yǎng)成了一種“垃圾情結(jié)”。他甚至每天回家后都要翻看一下自家的垃圾桶,這倒不是探測是否有犯罪分子進了他家,而是他和自己的太太玩的一個生活游戲。他通過翻看垃圾桶來推測太太在家做了那些事情,還能知道太太的晚餐菜譜。

翻看垃圾進行破案

無論是在影視劇中,還是在現(xiàn)實的案件偵破報道中,我們都可以看到辦案人員從垃圾中尋找到破案線索的情節(jié)。無論是大陸劇、港臺劇、日韓劇還是歐美劇,我們都能時不時看到利用垃圾破案的情節(jié),其中比較令人驚悚的是在垃圾中發(fā)現(xiàn)被害者尸體或殘肢。比如,美國電視連續(xù)劇《雙面法醫(yī)》就有這樣一個案例。法醫(yī)在邁阿密一處垃圾箱中發(fā)現(xiàn)了一位年輕女性遇害者的殘肢。這里的垃圾箱每星期清理兩次,發(fā)現(xiàn)尸體距離上一次清理大概兩天。當(dāng)時,一位住在附近的危地馬拉人提著垃圾從家里出來,發(fā)現(xiàn)垃圾箱中幾個口子扎得緊緊的垃圾袋。一般的垃圾袋沒有扎那么緊,他有些好奇,于是就打開其中一個,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了人體的殘肢。警方對殘肢進行DNA分析,并對被害人進行電腦畫像,確認了被害人的身份,然后揪出了殺害她的男友。這位住戶的好奇心發(fā)現(xiàn)了破案線索,讓警察及時在這個小區(qū)追查出犯罪嫌疑人,要是這幾袋垃圾被環(huán)衛(wèi)部門運走了,然后混在一大堆臭烘烘的垃圾中,很可能這樁謀殺案就難以破解了。

不僅刑事案件的偵破可以從垃圾中尋找證據(jù),一些民事糾紛的偵破也可以從垃圾中尋找證據(jù)。美國一位53歲的私人偵探約翰?納扎里熱衷于從垃圾堆里找線索。納扎里經(jīng)常開著紅色跑車,奔赴名人與社會名流居住的地方,搜集他們丟棄的垃圾。在他看來,垃圾堆里一定藏著有價值的碎片證據(jù)――比如類似財務(wù)賬單、處方藥瓶、紅酒瓶,以及其他任何可以進行DNA檢測的東西。他開玩笑地說:“整天翻垃圾堆,找別人用過的廢物,這是一種很讓人惡心的工作。但是,我還是非?？释馨l(fā)現(xiàn)一類的物品,因為這可以作為婚外情糾紛的重要證據(jù)。”納扎里表示,大概20多名好萊塢男影星的妻子都曾聘請他做過私人偵探,她們的丈夫大多數(shù)有婚外情的。

在一些地區(qū),建筑商會亂倒垃圾,他們往往把垃圾從一個區(qū)運到另一個區(qū)去亂倒,甚至有的公司為了打擊對手,會把垃圾傾倒到對手公司的門口。怎樣確認這些垃圾的來源呢?一些辦案警察運用痕跡學(xué)原理,來追查亂倒垃圾的違法主體。痕跡學(xué)是主要通過研究各子系統(tǒng)相互聯(lián)系,相互作用而發(fā)生信息傳遞、交換、接收和破譯規(guī)律的邊緣科學(xué)技術(shù)群。警察通過詳細勘查傾倒現(xiàn)場,收集遺留的名片、紙片等物品,分析建筑垃圾的數(shù)量、構(gòu)成,運用痕跡學(xué)原理,追查出違法的公司或個人。

利用警犬從垃圾中找證據(jù)

像李昌鈺遇到的炸雞店案例算是比較特殊的了,因為那次案件的證據(jù)就在案發(fā)現(xiàn)場。在更多的案例中,垃圾已經(jīng)被嫌疑人或其他人扔到別處,甚至送到垃圾焚燒廠或者垃圾填埋場。如何從一個城區(qū)數(shù)千個垃圾桶,或者從堆積如山的垃圾堆中尋找到有用的證據(jù)?單純靠警察的力量是不行的,此時可以發(fā)動環(huán)衛(wèi)工人來尋找,更好的辦法是用警犬來尋找。

美國紐約州的動物研究人員莫薩克表示,一條原本就訓(xùn)練有素的警犬在經(jīng)過額外3個月的特殊培訓(xùn)后,就可以上崗尋找垃圾證據(jù)了。與一般案例中的聞味找證據(jù)有所不同,垃圾堆本身的氣味很大,很容易掩蓋關(guān)鍵證據(jù)的氣味,因此必須訓(xùn)練警犬的敏感度和對特殊氣味的把握能力,要求它們從多種濃烈的垃圾氣味中能夠分辨證據(jù)的氣味。美國基因科學(xué)家還試圖利用基因工程的手段來培育一些轉(zhuǎn)基因狗,專門用于從垃圾中聞出刑偵所需要的證據(jù)。目前,世界各國的警察都在培養(yǎng)警犬,其中一些就是專門用于從垃圾中尋找破案線索,成為警察有效破案的好幫手。

一些有時會利用垃圾桶作案,在一些重要場所舉辦重大活動時,也得派警犬去垃圾桶搜爆,以保證活動的安全。天津市公安局培養(yǎng)的警犬路易就能從垃圾中搜索出爆炸物,它是一條優(yōu)秀的搜爆犬。每次大型活動的搜爆安檢保衛(wèi)任務(wù)中,都有路易出色的表現(xiàn)。有一次,天津泰達體育場舉辦一場國際賽事。比賽之前,警犬路易負責(zé)搜爆安檢任務(wù),路易將全場上萬個座位和各個重要的角落進行了搜索,甚至連一個小小的垃圾桶都沒有放過。就在對垃圾桶進行安檢時,路易表現(xiàn)出興奮的狀態(tài),民警立即采取措施,結(jié)果,在垃圾桶里發(fā)現(xiàn)一個廢舊打火機及一些紙屑。后經(jīng)過檢驗,紙屑中含有火藥的成分和氣味,是燃放鞭炮的遺留物。路易出色的表現(xiàn),為比賽的成功舉行提供了強有力的安全保障。

對“垃圾證據(jù)”進行科學(xué)分類

從垃圾中尋找線索甚至衍生出一門新的分支學(xué)科,被日本研究人員下村陽子等人稱為“垃圾刑偵學(xué)”。這門學(xué)科的主要研究內(nèi)容就是,如何從形形的垃圾中分辨出對辦案有用的“垃圾證據(jù)”。從垃圾被扔掉的緣由來分,垃圾證據(jù)可分為兩類,一類是被犯罪嫌疑人或其他當(dāng)事人有意扔掉的證據(jù),犯罪嫌疑人肯定會把自己的作案工具和作案時所穿的服裝扔掉,有的受害人尤其是受到犯的受害人出于種種考慮,會把案發(fā)現(xiàn)場的相關(guān)證據(jù)扔到垃圾桶中;還有一類就是無意扔掉的證據(jù),比如李昌鈺介入的炸雞店兇殺案中,犯罪嫌疑人無意中把重要的食物證據(jù)扔到了垃圾桶中。按照證據(jù)的性質(zhì)來分,“垃圾證據(jù)”可分為工具、DNA(來源于血液、毛發(fā)、唾液等)、兇器、服飾、紙張、食品等,可以根據(jù)不同的類別采用不同的分析方法。

按照證據(jù)出現(xiàn)的地點來分,“垃圾證據(jù)”可分為四類:(1)案發(fā)現(xiàn)場的垃圾,尋找起來相對容易得多;(2)案發(fā)現(xiàn)場附近的垃圾桶或垃圾站中的垃圾,也比較容易找到;(3)離案發(fā)現(xiàn)場很遠的垃圾,這種證據(jù)的出現(xiàn)得依靠群眾舉報或者相關(guān)線索進行追蹤來獲得,尋找起來比較困難,需要一些科學(xué)的方法;(4)垃圾填埋場或垃圾焚燒站中的垃圾,從堆成山的垃圾中尋找有用的證據(jù)如同大海撈針,但是有時為了破案的需要,這種努力也是值得的,有時需要利用一些科學(xué)儀器或警犬來探索;(5)荒郊野外或者水域中的垃圾,這種“垃圾證據(jù)”出現(xiàn)具有很大的偶然性。警察在破案時,需要推測證據(jù)可能出現(xiàn)的地點,然后采取合理的破案手段。

日本是對“垃圾證據(jù)”利用最多且最有效的國家,這得益于日本人具有良好的衛(wèi)生習(xí)慣。日本人在日常生活中對各種垃圾進行分類整理,然后裝入到不同的垃圾袋中,扔到不同標(biāo)記的垃圾桶中。日本對垃圾的分類多達17種,人們也養(yǎng)成了按照類別處理垃圾的習(xí)慣。更為令人吃驚的是,日本人甚至?xí)谧约业睦腺N上姓名和聯(lián)系方式,以便“責(zé)任自負”。日本這種完善的垃圾分類和署名方式方便了警察,如果在某袋垃圾中發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)的線索,就可以按照垃圾袋的署名尋找到垃圾的主人,這樣就大大地縮小了案件偵破的范圍。

加拿大為垃圾證據(jù)立法

在許多國家,從垃圾中尋找到的證據(jù)可以被法庭采用?？墒?在一些國家,人們以保護隱私為由拒絕警察翻看自家的垃圾,立法機構(gòu)還專門為解決這個矛盾立法。比如,加拿大法院就曾經(jīng)專門為“垃圾證據(jù)”的合法性立法。加拿大聯(lián)邦高級法院法官通過立法后宣布,垃圾不受隱私權(quán)保護,警方可在沒有搜查令的情況下,對居民扔出的垃圾進行檢查,結(jié)果可作為合法有效的呈堂證據(jù)。

這項新法規(guī)緣自加拿大國家游泳隊隊員帕特里克的一個案例。帕特里克曾在國內(nèi)外重要賽事上獲得過冠軍,并打破過世界游泳紀(jì)錄。帕特里克退役后不好好當(dāng)游泳教練,卻在家中私制違禁。但是,當(dāng)?shù)鼐绞冀K沒有確鑿證據(jù)他。有一天,帕特里克無意中將撕碎的配方、手套、工具等制毒用品裝在4個垃圾袋中,置于路邊等候收取,不料被守候已久的警方取走。

第9篇：垃圾焚燒的爭議范文

一、PPP模式及其在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

PPP是Public-Private Partnership首字母縮寫，譯為“公私伙伴關(guān)系”，是指公共部門（政府部門）與私人部門（商業(yè)機構(gòu)等盈利性組織或非盈利性組織）建立伙伴關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式。

在目前宏觀經(jīng)濟處于下行通道，固定資產(chǎn)投資低位徘徊，基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動經(jīng)濟恢復(fù)的需求強烈的背景下，財政資金和政府發(fā)債均不能有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資建設(shè)的巨大資金缺口，所以PPP模式將是未來大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資建設(shè)的重要形式。2015年5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，在能源、交通運輸、水利、環(huán)保、科技、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

PPP模式具有三方面特質(zhì)：第一，PPP模式是一種公私合作伙伴關(guān)系。其核心問題是為了完成某些公共服務(wù)項目而在公共部門與私人部門之間建立起良好的合作伙伴關(guān)系。政府在公私伙伴關(guān)系中始終處于主導(dǎo)地位，并以政府和私人部門之間達成協(xié)議為合作前提。政府和私人部門都不能以犧牲對方利益來謀求自身利益的最大化，而只能以實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益共贏的理念來保證長期合作伙伴關(guān)系的實現(xiàn)。第二，PPP模式是一種項目融資和管理運行模式。其實質(zhì)是通過公共部門與私人部門的合作，達到借助私人資本提供公共服務(wù)或引入私人部門的管理與運作機制，在公共服務(wù)供給過程中改善和提高公共部門運作效率和效果的一種新嘗試。第三，PPP模式是一種多元主體參與公共服務(wù)供給的模式。PPP模式運行過程中，政府、私人部門、社會組織等合作主體以完成公共服務(wù)的供給為目的，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用有限資源，形成以雙贏或多贏為理念的相互合作形式，參與各方均可以達到比單獨行動更為有利的結(jié)果。這種多贏的局面也實現(xiàn)了公共部門和私人部門的帕累托最優(yōu)――經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。這是PPP模式的最終目標(biāo)。

2014年11月，財政部選取了30個政府和社會資本合作示范項目作為PPP的范例推廣實施，并且鼓勵地方通過PPP對存量融資平臺項目進行改造。2015年5月25日國家發(fā)改委在其官網(wǎng)公開PPP推介項目，共計1043個，總投資1.97萬億元。目前PPP項目投向的重點是經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施，是在有一定的收費條件、規(guī)則機制明確、社會資本比較熟悉的領(lǐng)域開展。財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中，對PPP示范項目劃定了大致的范圍：適宜采用PPP模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。重點投向城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

二、PPP模式在民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

吳忠市位于寧夏中部，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市總?cè)丝?41.6萬人，回族人口占52.6%，是全國回族人口比例最高的地級市。近年來，吳忠市積極探索將社會資本通過PPP模式引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，目前已在發(fā)電、供熱、廢棄物處理等項目中廣泛應(yīng)用。其中，吳忠市生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥集中處理處置工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生物質(zhì)直燃發(fā)電等項目被列入國家發(fā)改委PPP項目庫中。截至2015年5月末，吳忠市PPP項目17個，總投資180011萬元。其中，在建項目4個，總投資72612萬元。在建項目中，政府投資2620萬元，占比3.6%；社會資本投資69992.7萬元，占比96.4%，充分發(fā)揮了政府資金的撬動作用。

截至5月末，全市4個在建項目社會資本投資中，自有資金23664萬元，占項目社會資本投資總額的36.7%，剩余部分需要通過其他渠道籌集。目前，只有中國銀行和中信銀行與項目投資方達成意向性合作協(xié)議，貸款金額2億元。貸款方式主要以土地、廠房和機器設(shè)備抵押和收費權(quán)質(zhì)押為主。

三、制約PPP模式應(yīng)用的主要因素

（一）法規(guī)制度不完善，審批程序過于復(fù)雜

一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，國務(wù)院雖然出臺了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，發(fā)改委、財政部和人民銀行制定了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》等政策文件，但立法層級相對較低，大多屬框架性、指導(dǎo)性文件，仍難以通過法律途徑來確保項目實施。二是審批程序過于復(fù)雜。由于PPP項目主管部門缺位，項目審批涉及規(guī)劃、發(fā)改、城建、土地、環(huán)保、水務(wù)等多個部門，且責(zé)任劃分不清，相互間存在監(jiān)管博弈，導(dǎo)致項目審批程序復(fù)雜、決策周期較長。如吳忠市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，前期方案設(shè)計及政府審批耗費了近8個月時間，嚴(yán)重阻礙了項目進程，客觀上增加了項目的財務(wù)成本。

（二）項目投資回報面臨不確定性，存在較高風(fēng)險

PPP模式多運用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)項目，投資大、耗時長，項目存在各類不確定性風(fēng)險及不可抗力風(fēng)險，導(dǎo)致PPP項目的投資回報具有很大的不確定性。吳忠市大部分PPP項目屬于政府價格監(jiān)管行業(yè)，如熱電、垃圾發(fā)電、廢棄物處理等項目，目前價格監(jiān)管體系尚不完善，價格調(diào)整的規(guī)則性差，價格變化缺乏可預(yù)見性，導(dǎo)致長期收益具有較大的不確定性。同時，部分項目是地方政府以補貼的方式進行投資，承諾在項目建成并運行后進行補貼，目前，投資企業(yè)普遍擔(dān)心在完成項目后不能及時收到補貼資金。

（三）項目風(fēng)險分擔(dān)與利益分配機制不完善

PPP項目實施周期長，參與各方關(guān)系錯綜復(fù)雜，面臨著政治、法律、監(jiān)管體制、設(shè)計建造、投融資、運營等各類風(fēng)險，風(fēng)險在政府部門和社會投資部門之間進行合理分?jǐn)偅欣谡{(diào)動社會資本的參與度。調(diào)查顯示，4個在建項目中，大部分合同沒有明確風(fēng)險分擔(dān)條款，部分項目的風(fēng)險分擔(dān)是基于經(jīng)驗，而不是準(zhǔn)確的定量分析。地方政府尚未推出PPP項目風(fēng)險緩釋工具，比如設(shè)立政府支持基金、提供融資擔(dān)保增信等措施。

（四）項目運行中金融參與度低，融資渠道和能力受限

截至目前，4個項目與銀行只達成意向性合作協(xié)議，主要擔(dān)保方式也限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)抵押和收費權(quán)等質(zhì)押，沒有通過股權(quán)融資、發(fā)行債券、戰(zhàn)略投資者參股等方式籌集資金，融資渠道較為單一。由于PPP項目具有投資金額大、投資收回慢、風(fēng)險情況較為復(fù)雜的特征，而又缺乏相應(yīng)的保險、擔(dān)保等配套政策支持，基層銀行對PPP項目仍然處于概念理解階段，持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。少數(shù)PPP項目因資金缺口較大、融資困難，影響了建設(shè)進度。

四、進一步發(fā)展PPP模式的政策建議

（一）完善政策體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)

一是完善相關(guān)政策體系，制定PPP的具體操作指南。針對PPP項目各方面的內(nèi)容做出更具體的操作程序和細則，進一步明確PPP項目操作規(guī)則，包括市場準(zhǔn)入、政府采購、預(yù)算管理、風(fēng)險分擔(dān)、流程管理、績效評價和爭議解決等環(huán)節(jié)，使地方政府在基建等領(lǐng)域運用PPP項目時有據(jù)可依，規(guī)范和降低公共項目的政策風(fēng)險和投資風(fēng)險。二是建立統(tǒng)一的PPP監(jiān)管部門，或建立跨部門的PPP監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一負責(zé)政策指導(dǎo)、總體規(guī)劃，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，提高項目審批的效率與規(guī)范性。

（二）建立風(fēng)險共擔(dān)機制和利益分配機制

PPP項目投資工期長、金額大，不確定因素多，風(fēng)險高。為保證PPP項目成功實施，必須進行科學(xué)的風(fēng)險管理，建立合理公平的風(fēng)險分擔(dān)和利益分配機制。一是在風(fēng)險分擔(dān)方面，風(fēng)險應(yīng)由最能控制風(fēng)險發(fā)生的一方承擔(dān)，屬于經(jīng)營活動自身產(chǎn)生的，由投資者承擔(dān)，而超出投資者控制范圍的風(fēng)險，如法律風(fēng)險、利率風(fēng)險等，則應(yīng)由公共部門獨立承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由雙方合理共擔(dān)。二是在利益分配方面，PPP項目合同中應(yīng)明確利益分配問題，以規(guī)避合作過程中因利益分配不均而產(chǎn)生的風(fēng)險。政府應(yīng)該向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的引導(dǎo)資金，通過建立動態(tài)調(diào)整的收費定價、政府補貼、投資補助、政府擔(dān)保、風(fēng)險預(yù)備金制度等多種機制，增強對社會資本的吸引力，形成長期穩(wěn)定的投資回報預(yù)期。

（三）大力拓展PPP項目融資渠道

一是引導(dǎo)鼓勵商業(yè)銀行關(guān)注政策導(dǎo)向，了解地方PPP項目的儲備和進展情況，對于優(yōu)質(zhì)項目主動跟進，設(shè)計開發(fā)與PPP項目相配套的綜合性、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。二是為更好的調(diào)動銀行發(fā)放項目貸款的積極性，由政府出資設(shè)立PPP項目擔(dān)保基金，對因政府失信等行為造成的不良貸款或損失給予一定的風(fēng)險補償。三是積極拓展項目融資渠道，引入產(chǎn)業(yè)投資基金、信托資金等為項目提供融資，適當(dāng)放寬保險基金、社?；鸬韧顿Y基礎(chǔ)設(shè)施的限制條件，改善基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目長期建設(shè)資金不足的局面。

（四）積極營造PPP項目推廣的信用環(huán)境