野生植物保護(hù)的意義精選(九篇)

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第1篇：野生植物保護(hù)的意義范文

[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律

一、云南野生植物多樣性概述

生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復(fù)雜性和多變性,使得對(duì)它的保護(hù)往往處于薄弱的初級(jí)階段,很多法律制度都亟待完善。

云南是中國野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認(rèn)的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復(fù)雜獨(dú)特的自然地理環(huán)境,形成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國國土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有171種,占全國總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對(duì)全國范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。

云南省為保護(hù)省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺(tái)了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn),然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對(duì)野生植物保護(hù)的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護(hù),植物多樣性遭到嚴(yán)重的破壞,急需通過法律及各項(xiàng)制度的制定和完善,才能更有力的保護(hù)云南省野生植物多樣性。

二、云南野生植物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀

目前我國對(duì)野生植物進(jìn)行保護(hù)的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國森林法》;1996年頒布《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,這是野生植物保護(hù)的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級(jí);1987年實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》;1984年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》;1994年國務(wù)院《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理以及相關(guān)的法律責(zé)任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護(hù)區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家環(huán)?？偩趾献魍瓿傻摹吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》正式,以應(yīng)對(duì)植物瀕危問題?！吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》后,成為中國野生植物保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,為遏止植物的不斷滅絕,國際植物園保護(hù)聯(lián)盟組織國際知名專家起草的《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》的重要組成部分。

云南省作為我國植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護(hù)植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護(hù)了植物資源,也為野生植物多樣性的保護(hù)提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護(hù)。1987年以來,先后頒布實(shí)施了《云南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機(jī)構(gòu)。為更細(xì)致的保護(hù)省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)專門以野生植物為主要保護(hù)對(duì)象,有106個(gè)自然保護(hù)區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象。多年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè),形成全省較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù),極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團(tuán)體也進(jìn)行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學(xué)研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的多學(xué)科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護(hù)野生植物多樣性提供了基礎(chǔ)。

但是,目前云南省對(duì)野生植物多樣性保護(hù)的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對(duì)野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對(duì)野生植物的保護(hù)散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復(fù)雜,給司法實(shí)踐造成了很大困難,必然影響依法保護(hù)野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對(duì)野生植物資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值。由于近年來受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對(duì)這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同,對(duì)原生天然生長的珍貴野生植物和原生天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物的保護(hù)比較重視,對(duì)具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟(jì)本位的立法目的能短期保護(hù)植物資源的存在,卻不能有效保護(hù)植物的多樣性。另外,管理機(jī)制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應(yīng)的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴(yán)重束縛了植物多樣性的保護(hù)。

三、云南野生植物多樣性法律保護(hù)的對(duì)策

首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設(shè)。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應(yīng)參照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,以自身野生植物資源的特點(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護(hù)條例》。利用各種媒體、各種方式堅(jiān)持不懈地普及保護(hù)野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格依法行政,打擊各種違法犯罪活動(dòng),以達(dá)到震懾罪犯和教育群眾的目的。

除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系。

其次,保護(hù)野生植物多樣性和保護(hù)森林,自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預(yù)較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對(duì)森林的開發(fā)利用,往往會(huì)改變野生植物的生長和棲息,對(duì)森林的破壞,就會(huì)破壞野生植物的多樣性。而自然保護(hù)區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護(hù)野生植物的生境,科學(xué)有效的保護(hù)野生植物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,是保護(hù)野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林的同時(shí),就應(yīng)該與保護(hù)野生植物相結(jié)合,既要保護(hù)珍惜名貴植物,也要加大保護(hù)各種野生植物,保護(hù)其多樣性。

再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護(hù)的各項(xiàng)制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務(wù),為他們?cè)诒Ｗo(hù)生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準(zhǔn)確、可靠的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應(yīng)不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對(duì)一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進(jìn)而言的,特別是對(duì)外來種的人為引進(jìn)有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對(duì)其進(jìn)行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護(hù)基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓(xùn)、資源開發(fā)和各種服務(wù)積累資金,再投入到生物多樣性保護(hù)事業(yè)中去。再者,隨著公民對(duì)生物多樣性保護(hù)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng),還可接受來自社會(huì)各界的捐款。同時(shí),積極爭取國際社會(huì)的資金援助。要將生物多樣性保護(hù)基金納入各級(jí)政府、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立生物多樣性保護(hù)基金制度是生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要財(cái)力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個(gè)組成部分,更重要的是,生物多樣性保護(hù)的中心應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。因?yàn)槭澜缟犀F(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還可以同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護(hù)了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對(duì)生物多樣性的何種使用都涉及到對(duì)資源的保護(hù)與管理問題。

最后,強(qiáng)化社會(huì)對(duì)野生植物資源的保護(hù)意識(shí),提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會(huì)意識(shí)到野生植物的重要性,去除公眾對(duì)野生植物無價(jià)值或無人保護(hù)可以任意濫用的錯(cuò)誤意識(shí),是公眾認(rèn)識(shí)到野生植物多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對(duì)人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會(huì)公開,既重視管理部門的主導(dǎo)作用,也不容忽視各組織和社會(huì)團(tuán)體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國第一個(gè)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì),為野生植物的保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn),實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)重視這種公益協(xié)會(huì)的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]郭輝軍.切實(shí)保護(hù)好云南的野生植物,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.中國林業(yè),2003.11.

[2]孫中艷.論我國生物多樣性保護(hù)法律體系的完善.中國發(fā)展,2006,(4).

第2篇：野生植物保護(hù)的意義范文

如何保護(hù)這些珍稀的野生植物資源，將是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)的首要任務(wù)。我們擁有并利用農(nóng)業(yè)野生植物來挖掘優(yōu)異基因，創(chuàng)造新型種質(zhì)，培育綜合性狀良好并具有某種特異優(yōu)良性狀的農(nóng)作物新品種，已成為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新課題。

平橋區(qū)野生植物資源概況

信陽市平橋區(qū)位于河南省南部的駐馬店、南陽、信陽三市和湖北省隨州市的結(jié)合部，在大別山的北麓，北緯31°43’～32°27’，東經(jīng)113°42’～114°25’之間。平橋區(qū)境內(nèi)低山、丘陵、壟崗和沿河平原并存?；春哟┚扯^，明顯將平橋區(qū)分為西北和東南兩部分。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，淮河以北兼有暖溫帶氣候特征，境內(nèi)橫跨兩個(gè)植被帶，即北亞熱帶常綠、落葉闊葉林帶和暖溫帶落葉闊葉林地帶，生物資源豐富，野生植物種類繁多。目前面積和數(shù)量較大的農(nóng)業(yè)野生植物有:野生大豆、中華獼猴桃、野生韭菜、金蕎麥、野生菱、蓮、八角蓮、馬兜鈴、明黨參等。這些野生植物主要分布在平橋區(qū)南部的震雷山和西北部的天目山的山區(qū)和淺山丘陵地區(qū)。其中野生大豆、野生韭菜、金蕎麥分布廣泛，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其次是野生獼猴桃在震雷山與天目山的深山區(qū)的山溝兩側(cè)，分布集中，面積約有50hm2。

平橋區(qū)野生植物資源保護(hù)現(xiàn)狀

平橋區(qū)從2000年開始開展野生植物保護(hù)工作，2004年、2007年，對(duì)全區(qū)的野生植物資源進(jìn)行了全面調(diào)查，建立了全區(qū)農(nóng)業(yè)野生植物資源庫，初步掌握了全區(qū)農(nóng)業(yè)野生植物資源的區(qū)域分布和生長狀態(tài)等。在此基礎(chǔ)上，平橋區(qū)開展了有計(jì)劃的保護(hù)工作。2006年，平橋區(qū)天目山野生大豆原生境保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施，2009年5月順利通過農(nóng)業(yè)部專家組的驗(yàn)收。2010年，平橋區(qū)獼猴桃原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，該項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高規(guī)模建設(shè)，投資140萬元，建成設(shè)備齊全、制度完善、保護(hù)有力的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域，目前該項(xiàng)目正在建設(shè)中。2009年，平橋區(qū)農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站組織人員對(duì)我區(qū)庫、塘、壩廣泛分布的野生菱，天目山相對(duì)集中分布的野韭菜、野葡萄、野棗進(jìn)行了調(diào)查，聘請(qǐng)專家加以認(rèn)證，并進(jìn)行了部分保護(hù)工作，希望能及早受到國家重視，使這些珍惜的農(nóng)業(yè)野生資源物種得到更好、更有效的保護(hù)。

野生植物保護(hù)工作存在的主要問題

野生植物保護(hù)是隨著近年來環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和基因技術(shù)的發(fā)展而開展的新工作，大多數(shù)人認(rèn)識(shí)不到保護(hù)野生植物的重要性，對(duì)保護(hù)這些荒山野嶺生長的植物難以理解，更不了解其中的戰(zhàn)略意義，造成農(nóng)業(yè)部門開展工作難度較大。

目前全區(qū)沒有野生植物保護(hù)單項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，開展工作只能依托農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后卻無后續(xù)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)工作難以為繼。當(dāng)?shù)厝罕娪胁烧吧参镔Y源進(jìn)行販賣的習(xí)慣。如春天挖采野韭菜、明黨參等野生藥材資源，夏天販賣野生獼猴桃、野生山楂、野生葡萄等，部分群眾還有飼養(yǎng)牲畜和野外散養(yǎng)牲畜的習(xí)慣。這些行為對(duì)植物的生存造成了嚴(yán)重的危害和威脅。由于保護(hù)工作剛開始，急待解決的問題很多，政策落實(shí)相對(duì)滯后，綜合開發(fā)利用工作尚未啟動(dòng)，缺乏保護(hù)與開發(fā)利用相互協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

對(duì)策與建議

成立平橋區(qū)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長、分管農(nóng)業(yè)、科技的副區(qū)長任副組長，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管野生植物的普查、規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)全區(qū)野生植物保護(hù)工作順利開展。

以平橋區(qū)能源部為基礎(chǔ)，抽調(diào)相關(guān)單位具有執(zhí)法資格的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，組成平橋區(qū)野生植物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)，配備車輛及通訊工具，加大對(duì)全區(qū)野生植物的管理力度，防止野生植物資源遭到破壞和流失，使農(nóng)業(yè)野生植物得到長期、有效的保護(hù)。

在原有工作的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)野生植物與項(xiàng)目調(diào)查，查清農(nóng)業(yè)野生植物的種類、分布、保護(hù)價(jià)值、瀕危狀況等，建立野生資源信息檔案?？茖W(xué)制訂野生植物保護(hù)措施，提出重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)區(qū)域、保護(hù)目標(biāo)以及重點(diǎn)保護(hù)工程，確保全區(qū)珍貴野生植物資源得到有效保護(hù)與合理利用［3］。

運(yùn)用各種宣傳工具和形式，開展保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的普法宣傳教育，普及野生植物知識(shí)，提高公民保護(hù)野生植物的意識(shí)。對(duì)干部群眾進(jìn)行《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳，使廣大干部群眾自覺自愿地保護(hù)野生植物。

按照農(nóng)業(yè)部野生植物原生境保護(hù)建設(shè)要求，建立保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的長效機(jī)制，切實(shí)做好保護(hù)工作。爭取農(nóng)業(yè)部及省、市、區(qū)政府的大力支持，把農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)野生植物調(diào)查研究、示范區(qū)建設(shè)及管理的人、財(cái)、物投入，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作中的重要作用，提高工作技術(shù)水平。

第3篇：野生植物保護(hù)的意義范文

湖北省貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的實(shí)施意見

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，在貫徹《湖北省深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》（鄂政發(fā)〔1995〕111號(hào)文件）基礎(chǔ)上，提出以下實(shí)施意見。

一、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20％，凡超過的，力爭3至5年內(nèi)逐步降到20％。目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例尚未達(dá)到20％的地（市）、縣，不得借統(tǒng)一制度之機(jī)，擅自提高企業(yè)繳費(fèi)比例。少數(shù)地、市、縣（市）因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，目前確需超過企業(yè)工資總額20％或調(diào)整原有企業(yè)繳費(fèi)比例的，須報(bào)省人民政府審批。

二、職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從1998年元月1日起為職工本人繳費(fèi)工資的4％，以后原則上每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。有條件的地方，可適當(dāng)加快個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度。

三、從1998年元月1日起按本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。1997年12月31日前已為職工建立的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額予以保留，并與統(tǒng)一制度后職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。從1998年元月1日起職工調(diào)動(dòng)時(shí)個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移，1998年元月1日以前的只轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)部分。

四、凡1996年元月1日以后參加工作的職工，單位和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi)累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

五、1996年元月1日以后參加工作的職工，單位和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi)累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.六、1996年元月1日前參加工作，1996年元月1日以后退休且單位和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）累計(jì)滿10年的人員，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三部分組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY20％的比例計(jì)發(fā)。鄂政發(fā)〔1995〕111號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高出20％的部分，納入過渡性養(yǎng)老金仍按省政府111號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法計(jì)發(fā)。從2001年開始，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍按鄂政發(fā)〔1995〕111號(hào)文件規(guī)定調(diào)整，直到20％為止。

七、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，盡快適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。要抓緊落實(shí)國家提出的擴(kuò)大覆蓋面計(jì)劃，重點(diǎn)加快三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步伐，有關(guān)部門要配合勞動(dòng)部門，盡快制訂《湖北省城鎮(zhèn)私營企業(yè)員工和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。

八、加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐，力爭2000年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

九、勞動(dòng)行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有的退休政策，各地不得自行放寬退休條件，任何企業(yè)都不能自行辦理職工退休審批手續(xù)。企業(yè)職工凡沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門辦理退休審批手續(xù)的一律無效。

十、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保證?？顚Ｓ?，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)?；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政、審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鸬陌踩?/p>

第4篇：野生植物保護(hù)的意義范文

一、繼續(xù)完善協(xié)會(huì)組織建設(shè)

在*6年完善協(xié)會(huì)秘書處常設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，*7年我們將主要精力放在了協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)上?，F(xiàn)在全疆13個(gè)地州和部分重點(diǎn)縣市已經(jīng)建立了野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)，另外在天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局也建立了二級(jí)分會(huì)。在原有的馬鹿委員會(huì)、雪蓮保護(hù)專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又新成立了野生鳥類保護(hù)專業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)團(tuán)結(jié)了一大批愛鳥、護(hù)鳥的有志之士，投身于*的野生鳥類保護(hù)事業(yè)；還在*大學(xué)成立了以學(xué)生自主管理的一種新的組織模式--*野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)*大學(xué)工作委員會(huì)，這是在協(xié)會(huì)組織模式上的一種創(chuàng)新，通過協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮當(dāng)代大學(xué)生的求知欲和能動(dòng)性，釋放他們的激情和活力，為野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)注入了新鮮血液。

二、大力開展科普宣傳活動(dòng)，提高公眾保護(hù)意識(shí)

（一）"愛鳥周"活動(dòng)

*7年是愛鳥周活動(dòng)在全國開展25周年紀(jì)念，繼*6年在伊犁州舉辦全疆"愛鳥周"活動(dòng)取得巨大成功之后，*7年"愛鳥周"活動(dòng)在南疆博湖縣美麗的博斯騰湖畔舉行。在活動(dòng)啟動(dòng)儀式上宣布對(duì)在野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位及長期工作在第一線業(yè)績突出的工作人員、保護(hù)野生動(dòng)植物方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)家、普通老百姓進(jìn)行表彰，樹立了*野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的榜樣，這種形式的表彰在*還是第一次。"愛護(hù)野生動(dòng)物，迎接綠色奧運(yùn)"青少年野生動(dòng)植物攝影展覽也與"愛鳥周"儀式同時(shí)開展，共展出攝影片近*張，這些作品從不同視角，選材新奇獨(dú)特，畫面引人入勝，表現(xiàn)了青少年活躍創(chuàng)新的思維，多才多藝的良好素質(zhì)以及關(guān)注奧運(yùn)、關(guān)注生態(tài)的社會(huì)責(zé)任感；各地州野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)制作的愛鳥周板報(bào)多方面展示了本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作；*雪蓮維藥、*昆泰藥業(yè)的板報(bào)充分反映了企業(yè)的良好狀況及參與保護(hù)野生動(dòng)植物的各種公益活動(dòng)。中央七套、自治區(qū)電視臺(tái)、*日?qǐng)?bào)、香港文匯報(bào)、中國新聞社及州、縣等新聞媒體對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

（二）未成年人生態(tài)道德教育

未成年人是科學(xué)技術(shù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史任務(wù)。協(xié)會(huì)一直非常重視未成年人生態(tài)道德教育工作，力求通過形式多樣、生動(dòng)有趣的各種活動(dòng)吸引未成年人參與保護(hù)事業(yè)，在參與和學(xué)習(xí)中提高他們的生態(tài)道德水平。7月初，協(xié)會(huì)組織了"揭秘夏爾西里--青少年科考活動(dòng)"，協(xié)會(huì)選擇*03年中國與哈薩克斯坦國重新劃界后歸屬中國的夏爾西里保護(hù)區(qū)作為考察地點(diǎn)，這次活動(dòng)既是一次生態(tài)道德教育，同時(shí)又是一次愛國主義教育。在整個(gè)活動(dòng)中，生態(tài)教育和愛國教育形成了密不可分同時(shí)又互相促進(jìn)的效果。美麗的環(huán)境可以激發(fā)同學(xué)們的愛國熱情，而環(huán)境的保護(hù)又離不開祖國的強(qiáng)大。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的祖國做后盾，也許美麗的夏爾西里仍然是我們可望而不可及的一塊神秘土地。所以，"環(huán)保"和"愛國"這兩個(gè)主題始終貫穿于整個(gè)活動(dòng)中，取得了相得益彰的突出效果。該活動(dòng)被評(píng)為自治區(qū)"大手拉小手--青少年科技傳播行動(dòng)"重點(diǎn)項(xiàng)目，*電視臺(tái)、*工人時(shí)報(bào)等媒體進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道。緊接著協(xié)會(huì)又與中科院*生態(tài)與地理研究所、*中學(xué)生競賽委員會(huì)、*師范大學(xué)生命科學(xué)與生化學(xué)學(xué)院等單位聯(lián)合舉辦了"崇尚科學(xué)、珍愛生命"夏令營，組織參加全國中學(xué)生生物學(xué)聯(lián)賽疆內(nèi)各地區(qū)獲得前三名的學(xué)生及指導(dǎo)老師，共十幾個(gè)地州二十余所學(xué)校的40余名師生先后參觀了卡拉麥里保護(hù)區(qū)、五彩城、野馬繁殖研究中心、天山野生動(dòng)物園、南山風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)博物館、師大北鯢館和科學(xué)院標(biāo)本館等地，為全疆優(yōu)秀生物愛好者提供一個(gè)相互交流，相互促進(jìn)的機(jī)會(huì)，提供一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐的平臺(tái)，為未來的"小小生物科學(xué)家"的健康成長創(chuàng)造發(fā)展空間。通過這次夏令營，更加激發(fā)了他們崇尚科學(xué)、珍愛生命的熱情，回去以后，他們的這種激情必將感染周圍的老師和同學(xué)?？梢哉f，我們播下了一棵棵綠色的種子，通過他們，這些種子將撒向全疆各地，結(jié)出一個(gè)個(gè)豐碩的果實(shí)。

協(xié)會(huì)還與*中學(xué)生物學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦"保護(hù)野生動(dòng)物，迎接綠色奧運(yùn)"青少年攝影展，主要目的是通過這樣一個(gè)活動(dòng)，使青少年樹立起保護(hù)野生動(dòng)植物的思想意識(shí)，自覺參與到"建立和諧社會(huì)、共享自然"的行動(dòng)中。*野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)及各地州協(xié)會(huì)進(jìn)行了征集選拔工作，精選出一批優(yōu)秀攝影作品，這些作品從不同視角，選材新奇獨(dú)特，畫面引人入勝，表現(xiàn)了青少年活躍創(chuàng)新的思維，多才多藝的良好素質(zhì)以及關(guān)注奧運(yùn)、關(guān)注生態(tài)的社會(huì)責(zé)任感。全疆中小學(xué)生踴躍參加，共評(píng)選出一等獎(jiǎng)一名，二等獎(jiǎng)三名，三等獎(jiǎng)六名，優(yōu)秀獎(jiǎng)十名。

（三）分會(huì)活動(dòng)

各二級(jí)分會(huì)自成立以來，積極開展相關(guān)活動(dòng)，充實(shí)了協(xié)會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大了協(xié)會(huì)的影響力。尤其是新成立的野生鳥類保護(hù)專業(yè)委員會(huì)和*大學(xué)工作委員會(huì)。

野生鳥類保護(hù)專業(yè)委員會(huì)組織愛鳥人士，開展了多次觀鳥、投放鳥食、投放金銀花預(yù)防禽流感的活動(dòng)，還自費(fèi)救護(hù)鳥類1萬多只放生到野外，并且通過展出宣傳展板、懸掛鳥巢、自編文藝演出等方式把保護(hù)鳥類的活動(dòng)辦進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)群眾進(jìn)行最直接的接觸，取得了較好的宣傳效果。最近他們還對(duì)*候鳥的一個(gè)重要棲息地--青格達(dá)湖濕地進(jìn)行了深入考察，發(fā)現(xiàn)了影響候鳥生存的潛在威脅，及時(shí)向自治區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)作了報(bào)告，并著手準(zhǔn)備建立*國際候鳥遷徙補(bǔ)養(yǎng)科普觀察研究教育基地青格達(dá)湖生態(tài)濕地永久性保護(hù)區(qū)的方案。

*大學(xué)工作委員會(huì)充分發(fā)揮年輕人的創(chuàng)新精神，在堅(jiān)持每周一次例會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，以科普宣傳、參觀野生動(dòng)物園、標(biāo)本館、參加定向越野賽，放映野生動(dòng)物類影片等形式，引起了眾多大學(xué)生的關(guān)注，顯示了巨大的生命力和吸引力，在*的大學(xué)生社團(tuán)中具備了一定的影響力。

（四）其他宣傳活動(dòng)

1、9月15日，協(xié)會(huì)響應(yīng)自治區(qū)科協(xié)號(hào)召，參加"全國科普日"*系列科普活動(dòng)，積極宣傳野生動(dòng)植物和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，得到了自治區(qū)科協(xié)的好評(píng)。

2、9月18-19日，協(xié)會(huì)與*青年志愿者協(xié)會(huì)、*青年網(wǎng)絡(luò)影視中心、安利*分公司合作開展"關(guān)注普氏野馬，構(gòu)建友好環(huán)境"主題活動(dòng)。

3、12月1日協(xié)會(huì)與*鴻福大飯店聯(lián)合舉辦"相約*8--鴻福童話圣誕--關(guān)愛野馬與綠色奧運(yùn)同行圣誕迎新點(diǎn)燈儀式"，在點(diǎn)燈儀式上舉行了"普氏野馬保護(hù)基金啟動(dòng)儀式"，并在飯店大堂內(nèi)設(shè)立"野馬保護(hù)基金捐助箱"，希望吸引社會(huì)各界的關(guān)注，共同努力，保護(hù)野馬。

4、12月28日協(xié)會(huì)、野馬繁育中心參加了烏市第十三中學(xué)初二十班的學(xué)生的"保護(hù)野生動(dòng)物、關(guān)愛普氏野馬"主題班會(huì)，以"聽政會(huì)"的形式，同學(xué)們扮演了從政府工作人員、科技工作人員、行政執(zhí)法人員、飼養(yǎng)野馬工人和普通群眾等角色，站在不同的立場上，闡述了對(duì)*野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注，充分表現(xiàn)了青少年關(guān)心國家大事、關(guān)心生態(tài)文明、關(guān)心社會(huì)狀況的向上精神面貌。

三、充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系政府和群眾

協(xié)會(huì)利用自身與社會(huì)公眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，注重收集群眾意見，積極向上級(jí)部門反饋，并根據(jù)上級(jí)部門制定的相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)組織群眾學(xué)習(xí)、理解，架起政府與群眾相互溝通的橋梁，竭盡全力當(dāng)好政府主管部門的助手。比如在*6年12月1日《*野生植物保護(hù)條例》正式實(shí)施后，協(xié)會(huì)印發(fā)各種宣傳手冊(cè)，在全疆范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)該條例的活動(dòng)。10月份，為響應(yīng)自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，協(xié)會(huì)組織部分人員，配合自治區(qū)林業(yè)廳制作《以法為綱，共建和諧*--學(xué)習(xí)〈野生動(dòng)物保護(hù)法〉》宣傳光盤，該光盤與其他部門制作的光盤合成一套，由自治區(qū)黨委統(tǒng)一訂制，下發(fā)全疆各鄉(xiāng)村黨支部，將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起到積極的指導(dǎo)作用；協(xié)會(huì)還非常注重技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢工作，例如在11月組織有關(guān)專家，經(jīng)過充分研究討論，配合自治區(qū)林業(yè)部門制定《*維吾爾自治區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃》，該類型的專項(xiàng)規(guī)劃在全國都比較少見，將對(duì)我區(qū)的野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

四、科技交流與合作、科學(xué)考察活動(dòng)

協(xié)會(huì)非常重視科技交流與合作，積極與意大利、德國、英國等國家和地區(qū)加強(qiáng)工作交流，在野馬保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等方面達(dá)成了一系列合作計(jì)劃，同時(shí)協(xié)會(huì)還與WWF、WCS等非政府自然保護(hù)組織保持緊密合作關(guān)系，在人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)考察等方面開展長期合作。

第5篇：野生植物保護(hù)的意義范文

生物多樣性面臨的危機(jī)一個(gè)健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價(jià)，來獲得經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認(rèn)為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個(gè)或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個(gè)廣泛分布的種群分割成兩個(gè)或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對(duì)保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會(huì)發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進(jìn)一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動(dòng)密集的干擾，會(huì)使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會(huì)惡化這個(gè)群落。人類釋放的殺蟲劑、化學(xué)品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。污染對(duì)水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會(huì)引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會(huì)打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊(yùn)藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠(yuǎn)丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對(duì)人類的潛在價(jià)值將永遠(yuǎn)不會(huì)被認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀(jì)初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護(hù)

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨(dú)特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個(gè)，其中陸地生態(tài)區(qū)12個(gè)，淡水生態(tài)區(qū)6個(gè)，海洋生態(tài)區(qū)1個(gè)。

（一）中國生物多樣性的一般特點(diǎn)

中國的生物多樣性概括起來有下列特點(diǎn)：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動(dòng)物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀(jì)冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀(jì)、第三紀(jì)的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動(dòng)物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動(dòng)物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個(gè)大類，460個(gè)類型。其中：森林16大類，185個(gè)類型；草地4大類，56個(gè)類型；荒漠7大類，79個(gè)類型；濕地、淡水域5個(gè)類型；海洋6個(gè)大類，30個(gè)類型。

5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢(shì)起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點(diǎn)，說明中國生物多樣性在全球所處的獨(dú)特地位。

（二）中國生物多樣性保護(hù)成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。

2.就地保護(hù)成績顯著，遷地保護(hù)得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物等五種類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個(gè)（其中林業(yè)直管2150個(gè)），總面積1.45億公頃。就濕地保護(hù)來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動(dòng)植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動(dòng)物園(動(dòng)物展區(qū))、野生動(dòng)物園240多個(gè)，植物園(樹木園)234個(gè)。

3.重大生態(tài)工程的實(shí)施。我國先后實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護(hù)與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機(jī)

我國目前面臨著生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)大、水土嚴(yán)重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴(yán)重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個(gè)百分點(diǎn)。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對(duì)外依存度高達(dá)44.8%，而且還有上升的趨勢(shì)。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴(kuò)展，草場沙化嚴(yán)重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。而在當(dāng)今以人為主導(dǎo)的社會(huì)文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動(dòng)和意識(shí)，才能更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對(duì)生物多樣性保護(hù)，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

三、中國生物多樣性保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對(duì)我國立法的推進(jìn)

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，世界各國人民都認(rèn)識(shí)到保護(hù)人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個(gè)有關(guān)生物多樣性保護(hù)的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對(duì)保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)立法的進(jìn)程。

（二）我國物種保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國是關(guān)于生物多樣性保護(hù)立法比較早的國家，1950­年國家就出臺(tái)了關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對(duì)物種的保護(hù)也有描述。但隨后很長的時(shí)間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺(tái)了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1992）、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護(hù)的法律體系。在立法的同時(shí)，1987年我國了《中國自然保護(hù)綱要》，1994年在《21世紀(jì)議程》中，對(duì)生物多樣性保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）我國物種保護(hù)立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護(hù)的工作，以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為例進(jìn)行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動(dòng)物保護(hù)法》;­同時(shí)還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動(dòng)物活動(dòng)的通知》等。立法位階,­有人大常委會(huì)、國務(wù)院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》、《山東省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關(guān)于物種保護(hù)的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時(shí)，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對(duì)自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定其立法目的是:­為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,­保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源,­維護(hù)生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益”。­從而可以看出,­我們保護(hù)動(dòng)物的目的重點(diǎn)落在合理利用而非生物多樣性保護(hù)上,­沒有凸顯出物種保護(hù)的重要性。

3.物種保護(hù)的不堅(jiān)決性。由于立法目的與經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié),­必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責(zé)任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對(duì)野生動(dòng)物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護(hù)的不全面性。我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》將保護(hù)的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的野生動(dòng)物。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護(hù)的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實(shí)用主義,不能有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對(duì)動(dòng)物棲息地的保護(hù)不力。野生動(dòng)植物的生存環(huán)境是個(gè)很廣泛的概念,­但是追究法律責(zé)任的對(duì)生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的主要生息繁衍場所,­使得受保護(hù)的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)?！耙吧鸁o主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)成為目前物種保護(hù)執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點(diǎn)。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進(jìn)行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物很有必要。

四、一些認(rèn)識(shí)及建議

（一）對(duì)問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點(diǎn):­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護(hù)觀念淡薄。

2.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。人們?cè)趶氖律a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，而忽視了對(duì)生物多樣性的保護(hù)。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護(hù)牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護(hù)的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達(dá)國家不同,­我國大部分公眾的動(dòng)物福利觀念啟蒙晚，保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護(hù)地建設(shè)體系和野生動(dòng)植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.制定國家生物多樣性保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。其中，包括自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強(qiáng)制性地保護(hù)國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強(qiáng)我國資源保護(hù)和利用的法律體系建設(shè)。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對(duì)生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理體制的建設(shè)，增加財(cái)政投入。­在保護(hù)機(jī)構(gòu)之間要形成監(jiān)督機(jī)制，明確管理權(quán)限與責(zé)任。

5.加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。采取高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊違法犯罪活動(dòng)，確保國家生態(tài)安全。

第6篇：野生植物保護(hù)的意義范文

關(guān)鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策；陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào) S759.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0178-01

陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個(gè)縣及佛坪縣岳壩、長角壩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村接壤。保護(hù)區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對(duì)高差1 924 m。保護(hù)區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實(shí)際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件，蘊(yùn)育了豐富的野生動(dòng)植物資源，使該區(qū)域成為具有國際意義的中國陸地生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護(hù)的旗艦物種、我國特有珍稀孑遺物種大熊貓?jiān)陉兾魇〉闹攸c(diǎn)分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動(dòng)物339種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨(dú)葉草等都是國際矚目的珍稀物種，備受國內(nèi)外野生動(dòng)植物保護(hù)組織和專家的關(guān)注?？梢哉f陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)名符其實(shí)的天然動(dòng)物園和秦嶺中段的野生植物王國，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有效地保護(hù)轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機(jī)關(guān)工作人員48人，基層保護(hù)站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護(hù)站17人。管理局下設(shè)資源保護(hù)科、科研科等9個(gè)科室和龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個(gè)基層保護(hù)站，各保護(hù)站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部和陜西長青國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級(jí)、周至2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟?、廟壩村以及長角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動(dòng)屢禁不止，森林和野生動(dòng)植物資源安全面臨巨大威脅。同時(shí)，隨著保護(hù)區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，使得進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對(duì)區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資源保護(hù)工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號(hào)）實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰工作：一是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》《陜西省森林管理?xiàng)l例》；二是《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》；三是《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護(hù)區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護(hù)科負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個(gè)保護(hù)站具體實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。各保護(hù)站嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、報(bào)告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對(duì)象和范圍。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護(hù)大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護(hù)事業(yè)開展相關(guān)科研活動(dòng)，為保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動(dòng)物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動(dòng)中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點(diǎn)香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對(duì)大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護(hù)與利用的矛盾突出。居住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護(hù)區(qū)豐富的自然資源而生存，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對(duì)自然資源的利用，嚴(yán)重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對(duì)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍，這種趨勢(shì)將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，將有更多的人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時(shí)也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護(hù)區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機(jī)關(guān)，基層保護(hù)站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實(shí)踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護(hù)站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實(shí)體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對(duì)策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)良好的社會(huì)治安秩序，確保森林和野生動(dòng)物資源安全。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計(jì)劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)中來，實(shí)現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負(fù)保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測、科學(xué)研究、旅游觀光等活動(dòng)的向?qū)?、背運(yùn)服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓(xùn)和平時(shí)的自學(xué)緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗(yàn)交流緊密結(jié)合起來[3]，以實(shí)踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊(duì)伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評(píng)辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.

[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.

第7篇：野生植物保護(hù)的意義范文

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策

引言

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對(duì)生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對(duì)生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對(duì)培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會(huì)對(duì)食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對(duì)生物多樣性對(duì)人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對(duì)人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對(duì)海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對(duì)此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國際合作不充分也會(huì)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對(duì)策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對(duì)生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對(duì)全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識(shí)到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級(jí)分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對(duì)外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對(duì)外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對(duì)外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國家合作與行動(dòng)

在生物多樣性問題上，世界各國的共識(shí)是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

此外，加快對(duì)全國生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動(dòng)植物保護(hù)級(jí)別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對(duì)一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要?？傊?，一個(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓德培主編環(huán)境保護(hù)法教程法律出版社1998

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[4]毛文永、劉劍平全球環(huán)境問題與對(duì)策中國科學(xué)技術(shù)出版社1993

[5]伊武軍資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展海洋出版社2001

[6]熊治延環(huán)境生物學(xué)武漢大學(xué)出版社2000

[7]中國外來物種黑名單科學(xué)生活2004（3）

第8篇：野生植物保護(hù)的意義范文

數(shù)據(jù)來源和研究方法

地形、地貌數(shù)據(jù)地形、地貌是自然地理環(huán)境的基底。公路建設(shè)對(duì)不同地形、地貌類型地區(qū)產(chǎn)生的影響有較大區(qū)別：在中低山區(qū)，公路選線主要沿河谷延伸，并通過修建高架橋和隧道來減少對(duì)山體的切割，雖然不會(huì)產(chǎn)生大量的公路邊坡，但卻容易帶來高大邊坡的穩(wěn)定性受迫和景觀破碎化問題；在低山丘陵區(qū)，修建公路往往會(huì)產(chǎn)生大量的公路邊坡，造成植被破壞和水土流失；平原（含盆地）臺(tái)地區(qū)，修建公路所產(chǎn)生的邊坡數(shù)量較少，且恢復(fù)相對(duì)容易。因此，其對(duì)于生物多樣性造成的影響也不同。本研究中的地貌數(shù)據(jù)來源于國家基礎(chǔ)地理信息中心1﹕4000000地貌圖,地形數(shù)據(jù)則主要基于1﹕250000地形圖生成的研究區(qū)DEM數(shù)據(jù)，進(jìn)而得到坡向、坡度、相對(duì)高差等數(shù)據(jù)。公路與景觀數(shù)據(jù)景觀結(jié)構(gòu)與功能穩(wěn)定是維持生態(tài)系統(tǒng)健康的重要條件，而公路修筑會(huì)破壞景觀結(jié)構(gòu)，造成動(dòng)植物生境破碎化，阻礙物種和基因的交流；另外，公路建設(shè)與長期運(yùn)營也會(huì)導(dǎo)致動(dòng)植物生境的損失；同時(shí)，公路產(chǎn)生的廊道效應(yīng)又為外來物種的生態(tài)入侵提供了便利。本研究主要收集了基于2009年底以前建成通車的高速公路、國道、省道、縣級(jí)公路和鄉(xiāng)級(jí)公路數(shù)據(jù)，還包括在建及規(guī)劃建設(shè)的高速公路數(shù)據(jù)，構(gòu)成廣西主要公路的公路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)理論，可運(yùn)用公路網(wǎng)信息計(jì)算景觀的破碎度、多樣性、聯(lián)接程度等反映景觀結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)，從而探討景觀結(jié)構(gòu)對(duì)生物多樣性造成的影響。植被數(shù)據(jù)植被是生態(tài)環(huán)境的重要組成成分，亦是自然地理環(huán)境的表觀反映。區(qū)域植被類型組成（即植被的多樣性或穩(wěn)定程度）不僅影響著土壤、動(dòng)物種群的穩(wěn)定與發(fā)展，而且對(duì)于景觀結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定而言也至關(guān)重要。針對(duì)植被在生態(tài)環(huán)境維持方面的特殊意義，還需要特別注意珍稀瀕危植物物種和種質(zhì)資源在植物保護(hù)方面的重要意義。廣西地形地貌復(fù)雜，植物種類多，珍稀瀕危植物物種數(shù)僅次于云南，居全國第2位[12]。同時(shí)研究表明，我國國家保護(hù)植物的分布與我國生物多樣性和特有種的分布特征是一致的，生物多樣性主要分布在低海拔的山地，物種多樣性越豐富的地區(qū)包含越多的瀕危物種[13]。因此，可以依據(jù)保護(hù)植物多度分布與海拔的相關(guān)關(guān)系確定廣西稀有瀕危保護(hù)植物的垂直分布特征。植被數(shù)據(jù)包括1﹕1000000的廣西植被類型數(shù)據(jù)（依據(jù)群落類型劃分）[14]-15]和珍稀瀕危保護(hù)植物的多度分布數(shù)據(jù)[16]。自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)在公路對(duì)區(qū)域切割程度、公路等級(jí)相同或相近條件下，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量越多，受到公路影響的動(dòng)植物數(shù)量越多，這意味著公路對(duì)動(dòng)植物（特別是動(dòng)物）的阻隔效應(yīng)也越強(qiáng)烈。據(jù)我國國家環(huán)?？偩痔峁┑谋Ｗo(hù)區(qū)名錄資料，截至2009年底,廣西建立自然保護(hù)區(qū)78個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)名錄生成自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫和廣西縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的分布圖。指標(biāo)選擇及計(jì)算公路對(duì)于區(qū)域生物多樣性的影響主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，第一類影響是直接影響所經(jīng)地段植被中的物種組成多樣性（α-多樣性）；第二類影響主要是由于生境復(fù)雜度變化導(dǎo)致對(duì)β-多樣性的影響；第三類影響表現(xiàn)在對(duì)所經(jīng)地段珍稀瀕危物種的影響[18]。植被類型多樣性由于植被類型既在一定程度上反映著物種組成多樣性（α-多樣性），又是生境類型的重要指示體。因此，本研究選擇植被類型多樣性D為表示α-多樣性的指標(biāo)，它同時(shí)也指示了網(wǎng)格內(nèi)生境的差異程度，即β-多樣性。采用Shannon-Wiener指數(shù)計(jì)算每個(gè)基本單元格內(nèi)的植被類型多樣性：1lnniiiDpp=＝－∑（1）式中，n為某基本單元中的總的植被類型數(shù)；pi為植被類型i在該單元內(nèi)的相對(duì)面積。保護(hù)植物多度等級(jí)依據(jù)廣西珍稀瀕危保護(hù)植物分布特征[16]，以及我國國家保護(hù)植物沿著海拔梯度的分布格局[17]，本研究采用反映保護(hù)植物水平分布狀況的廣西各個(gè)縣區(qū)保護(hù)植物多度數(shù)量指標(biāo)（圖1），以及依據(jù)1﹕250000地形圖生成的DEM數(shù)據(jù)計(jì)算反映保護(hù)植物在垂直方向上的多度分布數(shù)據(jù)（圖2），體現(xiàn)廣西珍稀瀕危植物物種的分布特征。公路對(duì)動(dòng)物的隔離效應(yīng)強(qiáng)度公路網(wǎng)對(duì)于景觀切割程度愈強(qiáng),表明公路建設(shè)對(duì)于區(qū)域野生動(dòng)物的遷徙、繁殖等活動(dòng)阻隔效果愈深刻明顯。此處用公路網(wǎng)網(wǎng)眼的大小定量表現(xiàn)廣西公路網(wǎng)對(duì)景觀已造成的切割狀況。同時(shí)考慮到各類型保護(hù)區(qū)（特別是森林生態(tài)和野生植物保護(hù)區(qū)）都為動(dòng)物物種的保護(hù)提供了重要的生境,因此本研究中并未將動(dòng)物保護(hù)區(qū)單獨(dú)區(qū)分出來,而是基于所有的保護(hù)區(qū)分布數(shù)據(jù)計(jì)算公路對(duì)動(dòng)物的阻隔效應(yīng)指數(shù)。采用以下公式計(jì)算公路對(duì)動(dòng)物保護(hù)區(qū)阻隔效應(yīng)指數(shù)（無量綱指數(shù)）[18]：()15151∑∑===+jijjiiaLbSMI（2）式中，I為任一公路網(wǎng)眼的阻隔效應(yīng)指數(shù)；M為公路網(wǎng)網(wǎng)眼面積；Li為網(wǎng)眼內(nèi)未閉合路段i等級(jí)公路總長度；Sj為網(wǎng)眼內(nèi)j類保護(hù)區(qū)的總面積；ai為i等級(jí)公路權(quán)重（參考道路寬度確定）；bj為j類保護(hù)區(qū)權(quán)重。公路對(duì)生物多樣性的潛在影響評(píng)價(jià)判斷公路建設(shè)對(duì)生物多樣性潛在影響程度的原則是：植被類型愈豐富、珍稀瀕危植物愈多、公路對(duì)區(qū)域切割程度和對(duì)動(dòng)植物阻隔效應(yīng)愈強(qiáng)的區(qū)域，是今后修建公路時(shí)對(duì)生物資源和景觀潛在影響越強(qiáng)烈的區(qū)域，或者說是在今后公路設(shè)計(jì)和建設(shè)中應(yīng)該盡量避免穿行和干擾的區(qū)域。據(jù)此，公路對(duì)生物多樣性潛在影響程度指標(biāo)定義如下[19]：B＝D＋S＋I(xiàn)（3）式中，B是公路對(duì)生物多樣性潛在影響度指數(shù)；D是植被類型多樣性；S是保護(hù)植物多度等級(jí)；I是公路對(duì)動(dòng)物的隔離效應(yīng)強(qiáng)度指標(biāo)，其詳細(xì)計(jì)算過程見公式（2）。由于參數(shù)I中同時(shí)包含著動(dòng)植物保護(hù)區(qū)數(shù)目和公路對(duì)區(qū)域的切割程度，因此它同時(shí)也反映著對(duì)景觀的影響程度。在GIS平臺(tái)中，生成覆蓋廣西整個(gè)區(qū)域的5km×5km網(wǎng)格單元，作為基本單元進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。并根據(jù)所選擇的指標(biāo)及分析目的，設(shè)定各指標(biāo)具體的轉(zhuǎn)化權(quán)重（表1）。依據(jù)上述公式，計(jì)算每個(gè)基本單元的植被類型多樣性、保護(hù)植物多度等級(jí)和公路對(duì)動(dòng)植物的隔離效應(yīng)強(qiáng)度，最后經(jīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得出廣西公路建設(shè)對(duì)生物多樣性潛在影響指數(shù)。

結(jié)果與分析

植被多樣性敏感區(qū)域識(shí)別從植被類型多樣性指數(shù)分析結(jié)果來看，廣西整體的生物多樣性較為豐富，只有西北部巖溶分布區(qū)域略低，而東北部中山山區(qū)、西南部熱帶巖溶區(qū)域及南部沿海的植被多樣性指數(shù)都較高。而從廣西的珍稀瀕危保護(hù)植物多度的分析結(jié)果看，桂北及桂西邊緣的山區(qū)，其生物多樣性既具有過渡性的特點(diǎn)，又都是珍稀瀕危保護(hù)植物集中分布的地方，其中又以桂東北和桂西最為集中。由于廣西區(qū)位特殊，既是華南通向西南的樞紐，又是西南地區(qū)的出海通道，區(qū)域發(fā)展迫切要求廣西加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與云南、貴州、湖南的高速公路體系連通。但在公路鋪設(shè)時(shí)，往往穿越人口相對(duì)較少和動(dòng)植物分布豐富的地區(qū)，其中不可避免地會(huì)涉及一些特殊的、敏感的生態(tài)系統(tǒng)，或穿越生物多樣性相對(duì)較高而生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的地區(qū)。高速公路建設(shè)的飛速發(fā)展，勢(shì)必對(duì)這些生態(tài)保護(hù)重要性高區(qū)域的生物多樣性資源構(gòu)成較大影響，不僅可能會(huì)引起這些地區(qū)生物多樣性降低，更可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能退化。因此，需要盡量減少公路建設(shè)對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的干擾強(qiáng)度，特別是降低對(duì)所經(jīng)地區(qū)的珍稀動(dòng)植物資源的不利影響。公路阻隔效應(yīng)的區(qū)域特征從廣西公路網(wǎng)對(duì)動(dòng)植物的阻隔效應(yīng)指數(shù)分布圖看（圖4），總體而言，廣西西部的公路網(wǎng)絡(luò)相對(duì)密集，公路網(wǎng)眼的面積較小。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的分布來看，公路網(wǎng)密集的平原丘陵區(qū)域只有少數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)受到影響，而在桂東北和西北地勢(shì)較高的山地丘陵區(qū)，已建省級(jí)以下公路和規(guī)劃要建的高速公路線卻延伸并穿越或臨近多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，甚至包括了幾個(gè)重要的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。依據(jù)計(jì)算的公路阻隔效應(yīng)指數(shù)，可以看到廣西東北部山區(qū)和桂南濱海平原區(qū)公路網(wǎng)的切割和阻隔效應(yīng)較為強(qiáng)烈，其次為桂西巖溶山地丘陵區(qū)，以及桂東山區(qū)。公路阻隔效應(yīng)指數(shù)相對(duì)較高的區(qū)域，一般都分布著各類自然保護(hù)區(qū)。隨著公路修建而產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題，以及營運(yùn)可能誘導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，都會(huì)給自然保護(hù)區(qū)帶來不利影響。如道路的開通加劇了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)外自然資源的開發(fā)，從而破壞保護(hù)區(qū)的自然性，降低其自然保護(hù)功能等，這些潛在風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著道路的營運(yùn)長期存在。廣西公路對(duì)生物多樣性潛在影響的評(píng)估廣西公路對(duì)生物多樣性潛在影響的分析結(jié)果（圖5、表2）表明，廣西的北部山區(qū)、桂西南的熱帶溶巖山地丘陵區(qū)，以及廣西邊緣的山地丘陵區(qū)是公路建設(shè)中對(duì)生物多樣性潛在影響最大的區(qū)域，特別是桂西南熱帶巖溶山地丘陵區(qū)，不僅植被多樣性和保護(hù)植物多度指數(shù)高，公路的阻隔效應(yīng)也非常明顯，是公路建設(shè)過程中最需要重視的區(qū)域；其次是廣西北部山區(qū)。與此相對(duì)應(yīng)的廣西中部農(nóng)田植被廣泛分布的平原、盆地和臺(tái)地地區(qū)，因植被多樣性較低，保護(hù)植物較少，公路阻隔效應(yīng)亦不強(qiáng)，所以，公路建設(shè)對(duì)生物多樣性潛在影響則相對(duì)較弱。

第9篇：野生植物保護(hù)的意義范文

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);存在問題;發(fā)展對(duì)策;泉州市

中圖分類號(hào):X361 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0024-02

1 引 言

自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以法定保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)的主要功能是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,保證生物遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和景觀資源能夠可持續(xù)利用,為科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游等提供基地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

隨著全球生物多樣性保護(hù)活動(dòng)的興起和人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到世界各國的普遍重視。通過建立自然保護(hù)區(qū),保護(hù)具有典型意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和地質(zhì)遺跡,已成為一個(gè)國家文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2 泉州市自然保護(hù)區(qū)情況

2.1 基本情況

泉州市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1984年,至今共建省級(jí)以上森林、野生動(dòng)物和濕地類型自然保護(hù)區(qū)4個(gè),面積24753.88hm2,分別為泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積7045.88hm2)、永春牛姆林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積250hm2)、安溪云中山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積3986hm2)和德化戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積13472hm2),自然保護(hù)區(qū)占全市國土面積的2.24%。初步形成了布局較為合理、功能較為完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),有效地保護(hù)了該市的野生生物物種,保護(hù)了極為重要的有代表性、典型性的森林生態(tài)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。68種國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物、21種珍貴樹木的主要棲息地、分布地都得到了有效保護(hù)。同時(shí),自然保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全以及涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要作用,在維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)泉州市生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。

2.2 保護(hù)管理措施

2.2.1 合理區(qū)劃 科學(xué)管理

各自然保護(hù)區(qū)認(rèn)真制定《總體規(guī)劃》,嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求,劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),對(duì)于不同的區(qū)劃采取不同的管理措施。對(duì)核心區(qū)的生物多樣性實(shí)施絕對(duì)保護(hù);在緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);在不影響保護(hù)的前提下,允許實(shí)驗(yàn)區(qū)適度開展生態(tài)旅游,合理利用生態(tài)資源,提高自然保護(hù)區(qū)的知名度,使生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。通過嚴(yán)格保護(hù)使自然資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到高度統(tǒng)一,促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用相協(xié)調(diào)。

2.2.2 依法治區(qū) 促進(jìn)保護(hù)管理規(guī)范化

泉州市各級(jí)政府根據(jù)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī),分別制定了《泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理的通告》(泉政[2004]8號(hào))、《福建戴云山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(德政[2002]444號(hào))、《安溪縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)云中山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的通知》等規(guī)章制度,規(guī)范了保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理、科研和社區(qū)發(fā)展等各方面的工作,使保護(hù)區(qū)的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí),各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門制定了各項(xiàng)工作制度,包括上下班、學(xué)習(xí)、護(hù)林防火等責(zé)任制度,促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化。

2.2.3 合理利用資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)保護(hù)區(qū)周邊群眾對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴,該市各級(jí)林業(yè)主管部門采取各種措施,減少社區(qū)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的依賴。戴云山自然保護(hù)區(qū)大力推廣沼氣,建立沼氣綜合利用體系,減少資源消耗,形成良性循環(huán),減輕了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)森林資源的依賴,改善了環(huán)境,提高了社區(qū)群眾的生活水平。同時(shí),戴云山自然保護(hù)區(qū)還建立了黃花遠(yuǎn)志繁殖和栽培示范片50畝,鼓勵(lì)群眾種植中草藥,并免費(fèi)向群眾提供苗木,增加了農(nóng)民的收入,保護(hù)了野生黃花遠(yuǎn)志野外資源。

2.2.4 發(fā)展生態(tài)旅游 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

自然保護(hù)區(qū)大都地處偏僻林區(qū),地上有豐富的森林資源,地下有寶貴的礦產(chǎn)資源,為進(jìn)一步保護(hù)好地上和地下資源,促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,永春縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)封禁了牛姆林保護(hù)區(qū)及周邊危及生態(tài)安全的100多個(gè)煤礦,并開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念,拓展其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步向服務(wù)業(yè)、種、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變,從而帶動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。云中山自然保護(hù)區(qū)完成了撰寫《安溪云中山生態(tài)旅游預(yù)可行性研究報(bào)告》,全面介紹保護(hù)區(qū)的旅游資源,開展生態(tài)旅游。

3 自然保護(hù)區(qū)存在的主要問題

3.1 建設(shè)管理資金缺口大

保護(hù)區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,日常管護(hù)費(fèi)用無固定來源,國家資金投入也十分有限, 資金缺口大,導(dǎo)致一些保護(hù)項(xiàng)目無法正常開展,大多數(shù)保護(hù)區(qū)的管理僅維持在簡單的看護(hù)水平,有的保護(hù)區(qū)甚至連最基本的保護(hù)界樁、界碑及標(biāo)志性的大門也沒有建設(shè),個(gè)別哨所、t望塔、防火林帶長期失修,巡護(hù)交通工具缺少、監(jiān)測工具不足,失去了防火功能。更嚴(yán)重地制約了科研、宣傳力度,自然保護(hù)區(qū)職責(zé)難以履行,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一,造成了目前自然保護(hù)區(qū)建而不管、管而無力的尷尬局面。

3.2 保護(hù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

隨著生態(tài)保護(hù)越來越被社會(huì)廣泛關(guān)注,保護(hù)管理工作任務(wù)越來越繁重,對(duì)管理隊(duì)伍的要求越來越高,原有機(jī)構(gòu)、設(shè)施及技術(shù)力量越來越顯得薄弱,再加上保護(hù)區(qū)一般地處偏僻林區(qū),高素質(zhì)的人才引不進(jìn)來、留不住,導(dǎo)致很多的科研項(xiàng)目無法開展,管理手段、管理技術(shù)比較單一。保護(hù)、管理技術(shù)與手段方面也比較落后,在珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)、自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方面都缺乏現(xiàn)代技術(shù)和手段。

3.3 有效保護(hù)與合理利用矛盾突出

一方面自然保護(hù)區(qū)大多分布在偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū),有不少自然保護(hù)區(qū)建立后,當(dāng)?shù)卣础蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī),國家把社區(qū)居民的具有保護(hù)價(jià)值的森林、濕地等自然資源劃入保護(hù)區(qū)后,限制了社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴。長期以來,一些群眾包括林農(nóng)、漁農(nóng)“靠山吃山、靠海吃?！?對(duì)自然資源的依賴程度很大。自然保護(hù)區(qū)建立后,居民的生產(chǎn)生活來源被 “切斷”,國家又不能及時(shí)給予合理的補(bǔ)償,保護(hù)區(qū)居民誤認(rèn)為是自然保護(hù)區(qū)所為,導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾加劇。另一方面,保護(hù)區(qū)的建設(shè)雖然在一定程度上提高了當(dāng)?shù)卣闹群托蜗?但在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,因保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管理,影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展的需要,忽視保護(hù)工作,在一定程度上存在建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū),當(dāng)?shù)卣畬?duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理存在為難和消極抵觸情緒。

3.4 管理體制不順

一些保護(hù)區(qū)涉及多個(gè)行政區(qū)域和管理部門, 不同地區(qū)和部門在濕地開發(fā)利用方面存在各行其是、各取所需的現(xiàn)象,矛盾非常突出。如對(duì)于保護(hù)區(qū)的水域、土地和違法破壞生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源等現(xiàn)象,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主管部門難以協(xié)調(diào)監(jiān)管,形成條塊分離、多頭管理的格局,管理目標(biāo)的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致政策規(guī)劃多樣、多變,建設(shè)管理混亂。

4 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)發(fā)展對(duì)策

4.1 加大資金投入

政府和有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查,進(jìn)一步制訂和完善保護(hù)政策,把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的資金投入。特別是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),更應(yīng)加大投入,確保管理有效,不斷提高管理水平,并努力使一批在國內(nèi)外有重要影響的保護(hù)區(qū)能夠建成示范樣板,與國際接軌。同時(shí),積極爭取國際援助,吸引國內(nèi)捐助,鼓勵(lì)社會(huì)投資,開展國際交流與合作,推動(dòng)泉州市自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高管理水平

根據(jù)國家林業(yè)局要求,每個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須要有一個(gè)管理法規(guī)、一本科考報(bào)告、一本規(guī)劃、一套影像資料、一套制度、一套班子(簡稱六個(gè)一工程),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)也要逐步達(dá)到上述要求。同時(shí)各自然保護(hù)區(qū)管理部門要積極認(rèn)真地組織技術(shù)培訓(xùn),充分利用信息技術(shù)、3S技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù),改善野外巡護(hù)、觀測、科研、信息輸送等,實(shí)現(xiàn)信息化管理。

4.3 搞好社區(qū)共管

在處理自然保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富上,要不斷探索, 社區(qū)共管,成立社區(qū)共管委員會(huì),找出最佳的結(jié)合點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

4.4 理順管理體制

針對(duì)目前一些保護(hù)區(qū)涉及多個(gè)行政區(qū)域和管理部門,存在多頭管理的現(xiàn)狀和弊端,建議理順管理體制,嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理,各個(gè)相關(guān)管理部門都是由多種環(huán)境要素和資源組成的有機(jī)綜合體。林業(yè)部門作為森林、野生動(dòng)物和濕地類型自然保護(hù)區(qū)的主管部門,更應(yīng)真正承擔(dān)起政府對(duì)這些保護(hù)性區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門,充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的職能作用,努力把保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。

參考文獻(xiàn):