土地規(guī)劃體系精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃體系范文

土地規(guī)劃又稱土地利用總體規(guī)劃，是指在一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排，旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分配狀況，務(wù)使土地得到盡可能充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.控制力有限

土地規(guī)劃無(wú)法做到完全控制土地市場(chǎng)，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)前土地市場(chǎng)自身不完全，存在著許多漏洞。土地價(jià)格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時(shí)，在占地補(bǔ)償方面的問(wèn)題變得難以操作；二是土地市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性和動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，使土地規(guī)劃部門不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取有用的信息；三是土地市場(chǎng)受到各種因素的影響，土地市場(chǎng)信息不但瞬息萬(wàn)變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門獲取的市場(chǎng)信息有可能不真實(shí)，因此土地規(guī)劃本身不可能對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控。

2.規(guī)劃預(yù)測(cè)具有不確定性

土地規(guī)劃是否能達(dá)到預(yù)期的目的，在一定程度上是不確定的。因?yàn)橥恋匾?guī)劃效應(yīng)具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期規(guī)劃，從開(kāi)始實(shí)施到最后的這段時(shí)間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預(yù)測(cè)因素會(huì)干擾土地規(guī)劃的結(jié)果，而規(guī)劃制定的各項(xiàng)內(nèi)容和重要指標(biāo)都是靜態(tài)的。如此一來(lái)，動(dòng)態(tài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標(biāo)之間就會(huì)不可避免地出現(xiàn)一定的誤差。另外，由于土地規(guī)劃目標(biāo)和土地規(guī)劃手段之間有時(shí)相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。

3.土地規(guī)劃的實(shí)施問(wèn)題

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)劃工作存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，那就是規(guī)劃的制定實(shí)施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費(fèi)了很大精力和人力編制出來(lái)的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中未能嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無(wú)規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。

4.修改規(guī)劃隨意性

有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會(huì)給對(duì)方開(kāi)出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來(lái)選址，不按照計(jì)劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計(jì)劃管理上的混亂。從短期角度來(lái)看，地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是好的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這些方案缺乏全局觀念，對(duì)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性以及權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足，容易造成建設(shè)混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。

二、完善土地規(guī)劃的建議

1.加強(qiáng)法制化建設(shè)減少權(quán)力尋租

想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機(jī)制入手。減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進(jìn)一步完善政治體制和行政體制。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，加強(qiáng)民主建設(shè)，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，并且要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。另外還應(yīng)該完善我國(guó)公務(wù)員制度、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)等等，特別是要嚴(yán)查、嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個(gè)精干、高效、廉潔、權(quán)威的行政機(jī)構(gòu)，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。

2.土地規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的調(diào)控

土地規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵循適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t。就是說(shuō)土地規(guī)劃有其特定的干預(yù)內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場(chǎng)解決不了或解決不好的問(wèn)題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領(lǐng)域，微觀活動(dòng)則由市場(chǎng)機(jī)制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)并不是限制、取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。土地規(guī)劃在市場(chǎng)調(diào)控中的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。凡是市場(chǎng)能夠獨(dú)立解決的盡可能由市場(chǎng)解決，同時(shí)國(guó)土管理規(guī)劃部門應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以提高各方面的運(yùn)作效率。

3.改進(jìn)規(guī)劃方法

首先要將定性分析方法改為定性定量相結(jié)合的分析方法，其次應(yīng)改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中積累起來(lái)的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)某一事物的未來(lái)發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語(yǔ)言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對(duì)一些問(wèn)題通過(guò)分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來(lái)并進(jìn)行推算分析，這樣推理就更加有科學(xué)依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對(duì)某一事物在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)和某一空間位置上的狀況進(jìn)行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個(gè)隨著時(shí)間不斷發(fā)展變化的過(guò)程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的反映。因此，要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采取動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法。

4.完善內(nèi)容

完善內(nèi)容即完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，把農(nóng)村聚居點(diǎn)布局調(diào)整和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容中，使零散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)該以指標(biāo)控制體系為主向，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

5.規(guī)劃管理信息化

第2篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

做好城市規(guī)劃管理是保證土地資源合理利用的關(guān)鍵所在，但是，就目前情況來(lái)看，我國(guó)在城市規(guī)劃與土地利用中存在著很多問(wèn)題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此本文中將對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)存在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)解決措施，為城市土地的規(guī)劃與利用提供借鑒。

一、對(duì)城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1各個(gè)部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚

現(xiàn)階段我國(guó)城市土地管理主要是依靠總體利用和規(guī)劃這兩個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)土資源的管理部門主要負(fù)責(zé)土地的編制和土地總體利用規(guī)劃的；城市建設(shè)和規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)本省市城市總體規(guī)劃的編制。盡管這兩個(gè)部門已經(jīng)對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行分工，明確了他們的責(zé)任。但是在城市土地利用工作的進(jìn)行中，因?yàn)橹T多方面的因素導(dǎo)致兩個(gè)部門的協(xié)調(diào)力度不足，各部門對(duì)自己的工作各行其是，在諸多地方是不容回避的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)部門的任務(wù)分配的不同，在自身工作的過(guò)程中缺少支持和信任，在工作中缺乏支持和信任的最重要的一點(diǎn)就是在土地的集約和節(jié)約的問(wèn)題方面。只要原則進(jìn)行改變，那么在實(shí)際的運(yùn)用上堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，在對(duì)土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)際工作的影響是非常大的。

1.2土地制度的變遷帶來(lái)的巨大影響

通過(guò)我國(guó)土地制度的發(fā)展可以看出，土地資源都屬于國(guó)家所有，同時(shí)還具有其商品性的一面。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)的土地使用制度也發(fā)生了很大變化，尤其是城鎮(zhèn)的土地使用制度，變化更加顯著，由原來(lái)的無(wú)償、無(wú)流動(dòng)、無(wú)期的使用，變成了有償、有流動(dòng)、有期限。通過(guò)這一項(xiàng)重大的改變，各級(jí)的政府可以對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和出讓，使財(cái)政的收入得到有效增加，使城市建設(shè)的資金有新的來(lái)源，城市的發(fā)展得到了進(jìn)一步促進(jìn)。但是，需要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)就是，在利益驅(qū)動(dòng)下，很多地方的利益集團(tuán)或者政府部門在有償雙軌、土地使用制度的劃撥、法律制度還不健全等現(xiàn)象都存在的情況下，逐漸發(fā)展成了開(kāi)發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮，一些農(nóng)村也對(duì)土地進(jìn)行隨意、違法買賣，在土地規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行的管理上出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。這種問(wèn)題導(dǎo)致在土地利用的總體規(guī)劃以及城市建設(shè)的規(guī)劃上存在的一些內(nèi)在缺陷也暴露出來(lái)。原來(lái)對(duì)土地?zé)o限期、無(wú)償?shù)氖褂弥贫?，使城市的總體規(guī)劃受到很大影響，對(duì)于城市的發(fā)展機(jī)制缺乏整體、動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)和考察，在對(duì)城市土地的建筑容積率和密度進(jìn)行確定的時(shí)候，最多考慮的是建筑以及城市人口的密度，很少?gòu)墓?jié)約用地以及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，對(duì)土地缺乏有效的控制。城市的規(guī)模不斷擴(kuò)展，使我國(guó)城市的人均占地面積超過(guò)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家。在改革開(kāi)放以后，為了落實(shí)“珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)土地進(jìn)行了總體的利用和規(guī)劃，它的作用和地位在相應(yīng)的法律中做出了非常明確的規(guī)定。只是由于時(shí)間比較短，在控制性詳細(xì)規(guī)劃上是比較滯后的，現(xiàn)在的政策以及經(jīng)濟(jì)體制的限制，使很多在城市務(wù)工的農(nóng)民，占用了城市的土地，在農(nóng)村占用的土地也不放棄，造成在城市占用的土地越來(lái)越多，在農(nóng)村進(jìn)行土地承包和建設(shè)的現(xiàn)象不減少，在城市的土地上進(jìn)行的用地活動(dòng)以及交易的行為很難通過(guò)規(guī)劃用地來(lái)進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)。

1.3整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不健全

在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強(qiáng)了相關(guān)部門管理工作的難度。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個(gè)矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃的重點(diǎn)主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃部署，就會(huì)影響城區(qū)或者縣城的發(fā)展，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。

二、城市規(guī)劃中的土地利用方面存在問(wèn)題的解決措施

2.1建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2進(jìn)上步加強(qiáng)對(duì)土地的管理，減少后備資源開(kāi)發(fā)

對(duì)于后備資源開(kāi)發(fā)以及土地的管理應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在供需矛盾這一問(wèn)題應(yīng)該積極地尋求有效的途徑進(jìn)行解決，在城市和各個(gè)縣市占地相互平衡的基礎(chǔ)上，不僅要對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)土地進(jìn)行合理利用，還要對(duì)土地進(jìn)行整理和開(kāi)發(fā)。比如基本縣有耕地 63611.83公頃，園地面積為9135.25公頃，林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃，交通運(yùn)輸用地為12614.15公頃，水域及水利設(shè)施用地為3651.34公頃，其他土地395.39公頃。該縣土地利用類型多，首先，對(duì)于耕地可以作為采取集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)基地，使城鎮(zhèn)土地的利用效率得到進(jìn)一步提高；其次，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對(duì)土地的整理要大力展開(kāi)，使用地指標(biāo)不足的現(xiàn)象得到彌補(bǔ)；第三，對(duì)農(nóng)村的居民點(diǎn)應(yīng)該加大整理的力度，對(duì)于農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。

2.3繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為土地利用規(guī)劃的銜接提供良好的基礎(chǔ)

要進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源合理利用和開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還有人口增長(zhǎng)的關(guān)系上進(jìn)行正確處理，為規(guī)劃的銜接提供一定的基礎(chǔ)，如果發(fā)生一些有重大分歧問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，努力地探索出具有中國(guó)特色的，對(duì)土地進(jìn)行集約利用的，區(qū)域規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)道路。在土地利用規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排，均衡區(qū)域用地需求，對(duì)土地使用進(jìn)行合理的優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)構(gòu)與布局合理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，和諧相處，倡導(dǎo)環(huán)保理念，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)略目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，制定并執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)田保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4在法律機(jī)制的建立上應(yīng)該進(jìn)行相互協(xié)調(diào)

逐漸理順城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，使其在法律的地位上得到提升，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃辦法，建立健全相配套的規(guī)章制度，在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)候要切實(shí)使規(guī)劃管理得到加強(qiáng)，使違規(guī)違法的行為得到有效糾正。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，才能做好建設(shè)用地審批和規(guī)劃工作。對(duì)城市的用地進(jìn)行規(guī)劃，完成對(duì)城市用地在類型上的劃分。分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對(duì)它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；存在問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)的基本國(guó)情是：人多地少、耕地后備資源不足?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點(diǎn)，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理的問(wèn)題。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題

1.1 土地利用散、亂、差。用地結(jié)構(gòu)不合理

小城鎮(zhèn)土地利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，用地相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看，目前有集體、企業(yè)、個(gè)人等多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地（分為公建、工業(yè)和居住用地）、非村莊建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)、居住用地比例偏高，公共設(shè)施建設(shè)用地比例相對(duì)偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來(lái)看，用地布局不合理，建設(shè)，居住、公建用地相互混雜，甚至出現(xiàn)互相影響、相互干擾的現(xiàn)象；從住宅安排來(lái)看，布點(diǎn)分散、占地面積較大。小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)反映了目前小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從發(fā)展的角度來(lái)看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，環(huán)境效益差，出現(xiàn)一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過(guò)低

目前，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，忽視土地的立體開(kāi)發(fā)利用。在土地資源的配置過(guò)程中，對(duì)土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個(gè)大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒(méi)有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費(fèi)。而且城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完善，土地開(kāi)發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過(guò)多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等）土地利用集約程度低，成為一個(gè)沒(méi)有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

1.3 重增量、輕存量

對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的重視不夠，導(dǎo)致對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的人力、物力、財(cái)力投入不足。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量耕地，造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)舊鎮(zhèn)區(qū)土地的低效利用甚至土地的閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類閑置土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5～8%。

1.4 改變規(guī)劃功能。發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化。同時(shí)由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國(guó)家法規(guī)，實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中注重增量土地的發(fā)展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說(shuō)重外延、疏內(nèi)涵。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展中，新增建設(shè)用地80%以上，為擴(kuò)展城鎮(zhèn)周圍建設(shè)用地，大量的良田沃土成為建設(shè)用地，有的地區(qū)甚至占新增建設(shè)用地的60%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的土地規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無(wú)章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)用地綜合效益的發(fā)揮。

1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開(kāi)放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)成反比。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，一些小城鎮(zhèn)不綜合考慮自身的實(shí)際情況，貪大求全，盲目追求大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，在土地的征用時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，致使土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、問(wèn)題產(chǎn)生的背景

土地非農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少。城市市區(qū)在總體上急劇擴(kuò)張的同時(shí)，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)先后在城市中作由內(nèi)向外的離心遷移，即城市郊區(qū)化過(guò)程，在國(guó)外又稱逆城市化過(guò)程。1999年初有關(guān)專家在對(duì)當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)指出：我國(guó)目前的城市化水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展得重要因素，如果我國(guó)城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個(gè)百分點(diǎn)就可增加1.5億城鎮(zhèn)人口，增加1.5萬(wàn)億元的內(nèi)需，帶動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、完善。專家們一致認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力極大、效用較長(zhǎng)、收效極佳的方法?？傊?，在我國(guó)加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。從耕地保護(hù)角度來(lái)看，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)都把農(nóng)地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點(diǎn)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村整理，通過(guò)對(duì)空出的舊宅用地的復(fù)墾利用，大大節(jié)省了農(nóng)村居民點(diǎn)用地，增加了農(nóng)民的耕地面積。因此，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善用地規(guī)劃。

3、科學(xué)利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

3.1 協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要依照科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)?！?，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行客觀、合理、科學(xué)的編制。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時(shí)，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，科學(xué)合理的將“土地利用總體規(guī)劃”對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”協(xié)調(diào)一致，并且發(fā)揮“土地利用總體規(guī)劃”“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，實(shí)現(xiàn)用地的節(jié)約化、合理化。高起點(diǎn)、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須做到：明確小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)、合理的確定空間布局；與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。

3.2 合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提。因此，合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來(lái)的人口增長(zhǎng)尤為重要。在小城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)的過(guò)程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，提倡少生、優(yōu)生控制人口的盲目增長(zhǎng)）；②地域環(huán)境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災(zāi)害因素、資源因素等）；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素；④產(chǎn)業(yè)（工農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境）發(fā)展因素；⑤政治因素。在預(yù)測(cè)人口時(shí)要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)為預(yù)測(cè)依據(jù)，以環(huán)境容量分析校核。在人口規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度及本地區(qū)的實(shí)際情況確定用地指標(biāo)，但必須保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地。

第4篇：土地規(guī)劃體系范文

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體土地管理面臨的兩個(gè)復(fù)雜問(wèn)題即面對(duì)農(nóng)民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法用地的問(wèn)題，筆者根據(jù)自己十幾年來(lái)的工作實(shí)踐，試作如下探討：

一、農(nóng)民住宅用地是農(nóng)村土地管理中最復(fù)雜的問(wèn)題

1、農(nóng)宅管理不是哪一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村工作面臨的最棘手的問(wèn)題。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，《物權(quán)法》第六十六條亦規(guī)定，保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，《民法通則》中也對(duì)物權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，但這必須是在合法前提條件下的財(cái)產(chǎn)才能受保護(hù)，而在違法占用的土地上的建筑，怎能合法化？怎能受保護(hù)？在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的建設(shè)非處即拆，是不能受到法律保護(hù)的。筆者個(gè)認(rèn)為法律、政策過(guò)于親民，有時(shí)會(huì)擾亂正常的執(zhí)法環(huán)境，如在2000年我省下發(fā)的《致全省農(nóng)民朋友的一封信》中提及“農(nóng)村居民建房除繳納5元工本費(fèi)外，不需交任何其他費(fèi)用?！边@讓農(nóng)民朋友確實(shí)減了負(fù)，但也不乏讓農(nóng)民朋友誤解，思想松懈，疏忽了一項(xiàng)稅費(fèi)，耕地占用稅，即農(nóng)民建房占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納這項(xiàng)稅費(fèi)，進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批后并依規(guī)劃建房，后來(lái)有農(nóng)民朋友向省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)該繳納這項(xiàng)稅費(fèi)。這表明省級(jí)這封“信”措詞過(guò)于籠統(tǒng)，不夠透析。不繳納稅費(fèi)讓老百姓產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為國(guó)家現(xiàn)在再也不管農(nóng)民建房了，他們將可以隨意隨處建房，所以就出現(xiàn)這樣的建設(shè)畸形：在2001年以來(lái)我們國(guó)家不論在城市特別在農(nóng)村中大興土木，建大宅、豪宅的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，面積明顯超過(guò)各地區(qū)的農(nóng)宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、還有一些不法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商看準(zhǔn)農(nóng)村廉價(jià)的集體土地，就在城鄉(xiāng)結(jié)合部搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，近幾年建筑材料價(jià)格上漲、工價(jià)上漲造成建筑成本上的增加，導(dǎo)致地價(jià)房?jī)r(jià)飚升，房地產(chǎn)熱居高不下，形成一定的泡沫經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹。

3、農(nóng)村集體土地違法建設(shè)失控及難以管理的另一個(gè)方面。筆者認(rèn)為是國(guó)土執(zhí)法部門的人員配置和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。自2005年國(guó)土體制改革垂直以來(lái)，作為最前沿最接近群眾的基層國(guó)土所，直接面對(duì)農(nóng)村，矛盾繁多、任務(wù)繁重，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民康居工程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要。工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，縱觀全國(guó)中西部地區(qū)，普遍不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分市縣對(duì)基層國(guó)土所的工作經(jīng)費(fèi)是自收自支。國(guó)土資源部早在2006年就出臺(tái)了六項(xiàng)措施，“支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，”其中一項(xiàng)指出“重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的建設(shè)。”筆者認(rèn)為我國(guó)在國(guó)土所建設(shè)上還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)研和完善。

4、在農(nóng)村集體土地管理中除了農(nóng)民建房難以管理外，還有一個(gè)“老大難”，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法用地現(xiàn)象。他們借招商引資或辦公益事業(yè)及民生工程之名違法建設(shè)，甚至還有的是“以租代征”，“光坐車不買票”或“先上車后買票”。從2005年起，國(guó)務(wù)院第15號(hào)令將正式施行，對(duì)土地違法實(shí)行衛(wèi)片督查，對(duì)官員實(shí)行問(wèn)責(zé)制，但至今效果仍甚微。

二、如何避免建設(shè)無(wú)序無(wú)規(guī)劃

建設(shè)無(wú)序無(wú)規(guī)劃這個(gè)問(wèn)題在中西部地區(qū)最為突出。黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年中央1號(hào)文件明確規(guī)定，新農(nóng)村建設(shè)包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面，要求“以人為本，從農(nóng)民最希望最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手”。通過(guò)分析這段文字我們可以知道，要符合社會(huì)主義新農(nóng)村的設(shè)想和要求，是離不開(kāi)科學(xué)而有前瞻性的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。近幾年我省乃至全國(guó)都在進(jìn)行一大舉措：節(jié)約集約用地，對(duì)土地進(jìn)行整理，整合資源。

1、對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”搞置換，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行“增減掛”，遵行“地盡其利，地利共享”的原則，這是國(guó)家各級(jí)政府行政為民的最好驗(yàn)證，既可以集約用地，又可以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)增加了耕地面積。最終目的是為了改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)、環(huán)境，確保土地資源的可持續(xù)利用。以上這些都離不開(kāi)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土資源部在2006年出臺(tái)的六項(xiàng)措施進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有三項(xiàng)提出“要加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編給予優(yōu)先安排，在土地利用年度計(jì)劃中也將合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，要積極推進(jìn)土地整理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，要提高新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平?！蔽覀儾浑y看出，用地建設(shè)，規(guī)劃先行。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第4條規(guī)定：“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！钡?6條第一款有規(guī)定“非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地可以利用荒地的不得占用耕地、可以利用劣地的不得占用好地”。分明強(qiáng)調(diào)沒(méi)有規(guī)劃就沒(méi)有節(jié)約，沒(méi)有節(jié)約就沒(méi)有新增耕地，這必然會(huì)畸形建設(shè)，形成惡性循環(huán)。

2、農(nóng)村的亂搭亂建無(wú)序無(wú)規(guī)劃建房，管理亂、臟、差必然給生態(tài)、環(huán)境帶來(lái)不利影響。曾任國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)的周立賢在全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查視頻會(huì)上指出：“中國(guó)土壤污染總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，受污染耕地占耕地總面積的十分之一以上，多數(shù)集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)目前有1.5億畝耕地受污染?！爆F(xiàn)在土地違法用地現(xiàn)象“梯度西進(jìn)”，農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)逐年增加，環(huán)保環(huán)評(píng)均不合規(guī)，污染物排放逐年增加，加重了土壤污染的比重。

3、從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，為公開(kāi)利益服務(wù)的，它是一種政府的公共管理行為。所以，我們國(guó)家在農(nóng)村集體土地管理與規(guī)劃的前瞻性和可操作性上有待加強(qiáng)，在規(guī)劃施行過(guò)程中明顯感到有的規(guī)劃區(qū)不科學(xué)，準(zhǔn)入條件不適合制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃時(shí)間拖延太長(zhǎng)，影響了規(guī)劃的實(shí)施，目前中西部地區(qū)影響暫不明顯，而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不管在城市還是在農(nóng)村都曾經(jīng)歷“建設(shè)規(guī)劃、拆遷再建設(shè)”這樣的畸形發(fā)展。這樣大大的耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，是本末倒置，何不先行規(guī)劃，再批準(zhǔn)建設(shè)？筆者認(rèn)為我們國(guó)家“規(guī)劃低效論”、“規(guī)劃無(wú)用論”應(yīng)該加緊完善，增加這方面的法律法規(guī)，以促發(fā)展、保和諧。

三、我國(guó)的農(nóng)村集體土地管理與規(guī)劃可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法

1、在美國(guó)，土地資源的利用和規(guī)劃，其法律法規(guī)主要有兩大來(lái)源：（1）、依據(jù)聯(lián)邦憲法授權(quán)由聯(lián)邦、州或地方立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法律；（2）、州、郡、市政府所頒布的行政法規(guī)。實(shí)行“分區(qū)制”是美國(guó)各地方政府控制土地利用的最主要措施，它是土地利用規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，通過(guò)土地分區(qū)和土地細(xì)分來(lái)控制和管理土地的使用。在農(nóng)村，美國(guó)同樣是重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，防止城市的無(wú)限制蔓延。地方政府運(yùn)用土地利用規(guī)劃和《農(nóng)業(yè)分區(qū)條例》來(lái)管理和控制農(nóng)業(yè)地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和使用。

2、在日本，1989年末，通過(guò)了《土地基本法》，該法的主要觀念是強(qiáng)調(diào)“土地的公共性”――即土地的適度利用，按照計(jì)劃使用土地，抑制土地投機(jī)及隨著土地增值稅負(fù)擔(dān)也應(yīng)適度增加等內(nèi)容。日本20多年前的“土地神話”現(xiàn)已成泡影。中國(guó)的土地調(diào)控應(yīng)以此為反面教材加以吸收和應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為在我國(guó)實(shí)行土地管理為主，規(guī)劃及市場(chǎng)配置為輔的土地優(yōu)化配置策略，建立依法、依規(guī)劃的管理模式非常必要。

高舉法律法規(guī)之利劍，管好國(guó)土，讓權(quán)益與規(guī)劃在陽(yáng)光下并行。

第5篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：土地資源 違規(guī)用地 土地管理

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、構(gòu)建國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的必要性

2012年9月份，南方農(nóng)村報(bào)一則名為《汕頭數(shù)十畝耕地變豪華家祠 舉報(bào)多年不倒》的新聞引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新聞內(nèi)容顯示：“當(dāng)?shù)卦逯鴱埲鸢l(fā)自2006年以來(lái)，以修建企業(yè)為名，非法占用基本農(nóng)田數(shù)十畝，嚴(yán)重危害了村民的合法土地權(quán)益”。這是繼2011年“云南石林高爾夫球場(chǎng)非法占地”、“ 河北香河圈占農(nóng)地”等又一土地違法違規(guī)案件。據(jù)《2012年上半年國(guó)土資源有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》（引自國(guó)土部網(wǎng)站）統(tǒng)計(jì)：“全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量26.81萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)27.5%。而同時(shí)，上半年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為2.94萬(wàn)件，涉及土地面積1.18萬(wàn)公頃，其中耕地0.43萬(wàn)公頃，同比分別下降2.3%、36.5%和31.7%。關(guān)于土地違法查處情況，具體數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)共立案查處土地違法案件1.53萬(wàn)件，涉及土地面積1.00萬(wàn)公頃，其中耕地0.35萬(wàn)公頃，同比分別下降1.7%、35.2%和26.2%。全國(guó)土地違法結(jié)案1.03萬(wàn)件，涉及土地面積0.89萬(wàn)公頃，其中耕地0.32萬(wàn)公頃，同比分別下降11.3%、30.2%和16.5%；收繳土地面積445.4公頃，罰沒(méi)款5.23億元，同比分別下降62.2%和31.8%。全國(guó)共立案查處礦產(chǎn)違法案件2760件，同比增長(zhǎng)1.5%，罰沒(méi)款1.3億元。全國(guó)有313名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或刑事處罰?！笨梢?jiàn)，目前我國(guó)土地資源管理問(wèn)題依然嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重威脅國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全，甚至可能引發(fā)其他的民事和刑事案件，亟需通過(guò)構(gòu)建土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，減少土地違法情況的發(fā)生。

二、國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

針對(duì)上文提到的2012年全國(guó)土地違法違規(guī)情況，筆者認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)內(nèi)的土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，具體建議如下：

（一）實(shí)行土地編碼制度

土地編碼制度目前已在四川、廣西、遼寧、天津等試行，試行的效果也證明了土地編號(hào)制度對(duì)土地利用規(guī)劃起到一定的積極作用。筆者認(rèn)為，實(shí)行嚴(yán)格的土地編碼制度，就是要以土地為基礎(chǔ)，對(duì)土地這種不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，確保每塊土地都有“身份”可對(duì)，另外將所有編碼土地共享至土地利用規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，就能夠及時(shí)快捷地找到相關(guān)土地的信息，包括土地的使用情況，以及是否被違法買賣等，真正做到實(shí)時(shí)全程監(jiān)管土地，實(shí)現(xiàn)土地的信息化和社會(huì)化。實(shí)行土地編碼制度，相當(dāng)于建立土地信息的檔案，今后如何利用土地以及利用的情況都能夠?qū)崟r(shí)被監(jiān)督，不僅對(duì)監(jiān)督土地的買賣經(jīng)營(yíng)起到很大的作用，而且也能夠方便相關(guān)部門對(duì)違法行為的進(jìn)行及時(shí)調(diào)查和糾正，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)用地不受違法侵害。

（二）集體土地的確權(quán)發(fā)證

截止至2012年年底，全國(guó)范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體土地將實(shí)現(xiàn)所有權(quán)確認(rèn)，做到全面覆蓋到每個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織上。據(jù)筆者了解，城市市區(qū)的土地是國(guó)家所有，而農(nóng)民集體所有的土地是部分農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，農(nóng)民集體享有這些土地的所有權(quán)和使用權(quán)。筆者認(rèn)為，集體土地的確權(quán)發(fā)證，一是要嚴(yán)格遵守《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》以及相關(guān)規(guī)定，務(wù)必查清楚所有土地的權(quán)屬、界址和使用途徑等；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)證書應(yīng)用管理，推廣“以證管地”的制度；三是在征收農(nóng)民集體土地的時(shí)候，在完成土地的登記和發(fā)證之后，方可辦理征地手續(xù)，然后憑土地所有證和使用證獲得賠償；四是確權(quán)登記流轉(zhuǎn)于市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，做到產(chǎn)權(quán)清楚，無(wú)糾紛，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地禁止在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；五是集體農(nóng)用地即便流轉(zhuǎn)，其所有性質(zhì)和土地用途也不會(huì)改變，在確權(quán)登記工作中一定要明確，保證農(nóng)村承包土地的利益不受侵害。

（三）土地市場(chǎng)建月度報(bào)告制度

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，包括房?jī)r(jià)的調(diào)控與地方土地市場(chǎng)是息息相關(guān)的，為了更好地進(jìn)行調(diào)控，地方的所有土地出讓情況，務(wù)必通過(guò)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)報(bào)備國(guó)務(wù)院。宏觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有復(fù)雜性，從而增加了房地產(chǎn)各級(jí)市場(chǎng)的不確定性，為了保證報(bào)備的土地信息分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)到位，筆者建議市、縣要建立土地市場(chǎng)月度報(bào)告制度，將所在地區(qū)的所有土地市場(chǎng)變化情況每月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用規(guī)劃的問(wèn)題是關(guān)乎人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性問(wèn)題，在每年上升的違法違規(guī)用地案件當(dāng)中，都不乏國(guó)家竭力調(diào)控的措施，然而要想根除這個(gè)問(wèn)題，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，筆者認(rèn)為，在逐步糾正土地管理問(wèn)題的過(guò)程中，務(wù)必采取立體的土地監(jiān)管模式，一方面要促進(jìn)土地集約化利用，另一方面要保證土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理，改善農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)條件，保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第6篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機(jī)制； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對(duì)人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運(yùn)輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來(lái)越多的人意識(shí)到加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國(guó)家宏觀調(diào)控土地的一項(xiàng)政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國(guó)家對(duì)土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強(qiáng)。

然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對(duì)于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來(lái)發(fā)生的越來(lái)越多的地震災(zāi)害，迫使人們對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進(jìn)行反思，關(guān)注點(diǎn)也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問(wèn)題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機(jī)制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為今后開(kāi)展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。

2. 關(guān)鍵問(wèn)題研究

地震是一種內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對(duì)發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來(lái)極大危害。即使未達(dá)到災(zāi)害程度，也會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開(kāi)發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加?。淮紊鸀?zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。

在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國(guó)也充分借鑒、汲取了國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)了一系列政策措施，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整人類活動(dòng)行為，從而使自然災(zāi)害對(duì)人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

2.1 資源環(huán)境因素識(shí)別

作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進(jìn)行收集及調(diào)查，更重要的是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和采取的改進(jìn)措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境因素的識(shí)別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。

其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對(duì)于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識(shí)別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分調(diào)查、評(píng)估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。

2.2 土地利用安全性評(píng)價(jià)

根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，開(kāi)展土地利用安全性分區(qū)和評(píng)價(jià)。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。

2.2.1地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)

一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險(xiǎn)區(qū)）。相對(duì)高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場(chǎng)址或場(chǎng)地內(nèi)及其周邊存在危險(xiǎn)性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點(diǎn)作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開(kāi)發(fā)擾動(dòng)巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)過(guò)治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點(diǎn)，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害密度相對(duì)較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。

2.2.5其他區(qū)域

是指危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對(duì)高差小于30m、場(chǎng)址和場(chǎng)地周邊無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地形坡度小于15°的地帶。場(chǎng)地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

2.3 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評(píng)價(jià)地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。

適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。

2.4 土地適宜性布局

2.4.1總體原則

按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對(duì)規(guī)劃確定的重建項(xiàng)目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源的要求，積極開(kāi)展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時(shí)用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

2.4.2主要建設(shè)用地布局

臨時(shí)用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過(guò)渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地需求，安排臨時(shí)用地。用于恢復(fù)重建過(guò)程中的搶險(xiǎn)救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過(guò)渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對(duì)于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場(chǎng)址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對(duì)于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開(kāi)展局部用地布局調(diào)整和重建；對(duì)于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過(guò)于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)改建和適度擴(kuò)建；對(duì)于一些具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場(chǎng)址應(yīng)盡量避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險(xiǎn)用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評(píng)估確定為相對(duì)安全的區(qū)域，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)要堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

獨(dú)立工礦用地：根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨(dú)立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢(shì)和較好發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強(qiáng)保障能力的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時(shí)考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。

3. 研究結(jié)果

面對(duì)地震災(zāi)害，我國(guó)也先后出臺(tái)了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時(shí)也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強(qiáng)大支撐。我國(guó)“十”也對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實(shí)施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施主要依靠各級(jí)國(guó)土資源管理部門行政職能的推動(dòng)，對(duì)于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機(jī)制相對(duì)缺乏。

因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對(duì)―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[7]，保障各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實(shí)，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)的負(fù)面影響，更為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論及建議

對(duì)于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠(yuǎn)比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，無(wú)論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行關(guān)注。

4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃中未來(lái)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)需特別重視時(shí)效，突出重點(diǎn)，解決主要環(huán)境問(wèn)題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)應(yīng)提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施。

4.2 強(qiáng)化公眾參與

規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程雖然離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也離不開(kāi)公眾的參與。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和要求，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張，可以全面了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)強(qiáng)化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進(jìn)一步提高災(zāi)后重建效率、推動(dòng)重建工作的順利完成。并且通過(guò)公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。

4.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制

災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項(xiàng)目投資形勢(shì)變化、國(guó)家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會(huì)存在一些考慮不周和預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，在重建過(guò)程中對(duì)客觀條件、規(guī)劃實(shí)施情況以及規(guī)劃實(shí)施的政策變化情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn)：（References）：

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[8] 劉杰，陳帆，劉園，王慶改.災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容解析與實(shí)證[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2009，22（2）：44-47.

第7篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 主要功能分區(qū) 土地評(píng)價(jià) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

引言

都勻市位于貴州省南部地區(qū)，總面積2274.00平方千米。山地面積占全市總面積的80.00%以上。在山地、丘陵之間有眾多小盆壩和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高點(diǎn)海拔1961.00米，最低點(diǎn)海拔540.00米。屬中低山山原地貌。氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.70℃。

1、土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)存在的問(wèn)題

①《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在建的貴廣高速的鐵路、貴廣高速公路、廈蓉高速公路、黔桂復(fù)線、已建成的貴新高等級(jí)公路等國(guó)家西北、西南出海大通道的完善，西電東送等工程的相繼建成，其土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大影響，用地結(jié)構(gòu)正在趨于合理。

②由于歷史上該城市就是屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、但同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的保護(hù)從另一方面也產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)于利用地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)靥烊粴夂虻茸匀毁Y源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地也創(chuàng)造了良好的條件。

③億元GDP指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省及至全國(guó)水平，第一產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向度低，又缺少足量規(guī)模企業(yè)拉動(dòng)，中心城市的聚集力和輻射功能未能充爭(zhēng)發(fā)揮，廢棄獨(dú)立工礦用地未得到有效利用，城鎮(zhèn)人均占地41.27平方米/人，又遠(yuǎn)低于建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)中等城市人均標(biāo)準(zhǔn)90-105平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地有較大浪費(fèi)（人均占地132.12平方米/人高于《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高上限79.60平方米/人），

2、城鎮(zhèn)工礦功能區(qū)各種分析方法評(píng)價(jià)

1）、根據(jù)原建設(shè)部對(duì)城市用地的分類進(jìn)行歸類，具體詳見(jiàn)原建設(shè)部頒布的《城市用地分類和代號(hào)》。

2）、特爾菲法和層次因子分析法

①特爾菲法

應(yīng)用特爾菲法分配權(quán)重值的步驟是。

(1) 設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表

(2) 選擇專家并請(qǐng)他們填寫問(wèn)卷表格

(3) 整理和反饋專家意見(jiàn)

(4) 不斷整理和反饋專家意見(jiàn)

②層次因子分析法

影響城鎮(zhèn)工礦用地的因素主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、自然因素和特殊因素。根據(jù)分析確定城鎮(zhèn)工礦用地的指導(dǎo)性影響因素體系如下：

③資料的收集

1）、土地利用效益資料

2）、地租、地價(jià)資料

3）、影響城鎮(zhèn)工礦的因素資料

4）、其他資料

④指標(biāo)的計(jì)算

1）、單元土地質(zhì)量指數(shù)計(jì)算

根據(jù)土地功能分區(qū)內(nèi)單元總分值進(jìn)行級(jí)差收益測(cè)算時(shí)，單元土地質(zhì)量指數(shù)按下式計(jì)算：

Xin = fi/ n（23）

式中：Xin ：某單元土地質(zhì)量指數(shù)

fi ：某單元總分值

n ：土地功能分區(qū)數(shù)

2）、行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)的計(jì)算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中某種行業(yè)或類別的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計(jì)算各行業(yè)或類別的資本效益折算系數(shù)：

Kci = Crm/Cr（24）

式中：Kci ：某用地類型中的某行業(yè)或類別資本效益折算系數(shù)

Crm ：該用地類型中某一行業(yè)或類別全市平均資金利潤(rùn)率

Cr ：該用地類型中標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)或類別全市平均資金利潤(rùn)率

3）、 規(guī)模資本效益折算系數(shù)的計(jì)算

分別以商業(yè)、居住、工業(yè)中當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最佳企業(yè)規(guī)?；蚣夹g(shù)水平下的資本為標(biāo)準(zhǔn)，按下式計(jì)算規(guī)模資本效益折算系數(shù)：

Kcs = Crn/Cmax（25）

式中：Kcs ：某一行業(yè)或類別某一規(guī)模下的資本效益折算系數(shù)

Crn ：該行業(yè)或類別某一規(guī)模下的全市平均資金利潤(rùn)率

Cmax ：該行業(yè)或類別最佳規(guī)模下的全市平均資金利潤(rùn)率

4）、 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額的計(jì)算：

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額按下式計(jì)算：

Cs =Ce×Kci ×Kcs（26）

式中：Cs：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資本額

Ce ：企業(yè)實(shí)際使用的資本額

Kci 、Kcs同前

5）、 合理工資量的計(jì)算

按當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)不同技術(shù)水平下勞動(dòng)力的定員標(biāo)準(zhǔn)，用下式計(jì)算合理的工資支出標(biāo)準(zhǔn)：

Lcs = Lce ×LPs/LPe（27）

式中：Lcs ：某企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)定員情況下應(yīng)支出的工資額

Lce ：該企業(yè)實(shí)際支出的工資額

LPs ：某一技術(shù)水平下同等規(guī)模的企業(yè)應(yīng)有勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

LPe ：企業(yè)實(shí)際占有的勞動(dòng)力數(shù)量

6）、企業(yè)效益資料的整理

將收集到的企業(yè)效益資料，按標(biāo)準(zhǔn)化公式計(jì)算整理，并將結(jié)果填入本附錄相應(yīng)表格。

⑤ 指標(biāo)選擇與樣點(diǎn)數(shù)據(jù)歸類

1）、 土地收益測(cè)算指標(biāo)的選擇

土地收益主要是對(duì)級(jí)差收益的測(cè)算。級(jí)差收益測(cè)算選擇的指標(biāo)主要有單位土地面積的凈收益、單位土地面積標(biāo)準(zhǔn)資金占有量、單位土地面積合理工資占有量、企業(yè)所在土地的功能分區(qū)或單元總分值。

2）、樣本數(shù)據(jù)歸類

以土地功能分區(qū)為單位，分別以不同土地利用類型進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，對(duì)商業(yè)用地可繼續(xù)劃分金融保險(xiǎn)業(yè)、辦公服務(wù)類、綜合商廈類、小商店與居民服務(wù)類等行業(yè)，進(jìn)行資料歸類。

3）、 樣本數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

數(shù)據(jù)檢驗(yàn)以土地功能分區(qū)或均質(zhì)區(qū)域?yàn)閱挝?，分土地利用類型進(jìn)行抽樣樣本的總體和方差檢驗(yàn)。

用卡方檢驗(yàn)法、秩和檢驗(yàn)法分別對(duì)已知數(shù)據(jù)總體分布類型和未知數(shù)據(jù)分布類型的樣本進(jìn)行總體一致性檢驗(yàn)。

用 t 檢驗(yàn)法和均值方差法分別對(duì)樣本總體為正態(tài)和非正態(tài)分布的進(jìn)行異常值剔除。

當(dāng)檢驗(yàn)后的數(shù)據(jù)不能滿足模型建立的需要時(shí)，應(yīng)增加抽樣數(shù)據(jù)，按以上方式重新進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類。

（2）級(jí)差收益測(cè)算模型選擇方法

根據(jù)數(shù)據(jù)資料，用以下方法進(jìn)行模型選擇：

將樣本數(shù)據(jù)依次代入可能的數(shù)學(xué)模型中，得到不同樣本的回歸模型，同時(shí)對(duì)各樣本模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量檢驗(yàn)，按檢驗(yàn)結(jié)果，選定測(cè)算模型。

⑥系數(shù)估計(jì)

1）因素系數(shù)數(shù)值的可靠性檢驗(yàn)

（1） 經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)

一般從符號(hào)和值域兩個(gè)方面檢驗(yàn)。符號(hào)檢驗(yàn)主要是根據(jù)模型中變量設(shè)計(jì)所要達(dá)到的條件進(jìn)行檢驗(yàn)；值域檢驗(yàn)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件加以具體限定。

（2） 統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

通過(guò)回歸系數(shù)的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，判斷因素在在總體上對(duì)凈收益的影響程度。

通過(guò)模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，判斷建立的模型與樣點(diǎn)數(shù)據(jù)的擬合程度。

（3） 計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)

通過(guò)異方差性檢驗(yàn)和多重共線性檢驗(yàn)，判斷統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的有效性。

某一級(jí)地租的平均值按下式計(jì)算：

⑦用以上兩種分析方法進(jìn)行相互印證，并進(jìn)行合理調(diào)整

⑧計(jì)算分值

測(cè)算各自然單元各影響因素分值，分值的計(jì)算方法可采用德?tīng)柗品ɑ驅(qū)哟我蜃臃治龇ǘ繙y(cè)算的方法進(jìn)行。各自然單元影響因素綜合分值計(jì)算，即在計(jì)算出各自然單元各影響因素的分值后，按照下列公式計(jì)算各自然單元影響因素綜合分值：

⑨ 測(cè)算各自然單元的影響因素綜合分值

影響因素綜合分值的計(jì)算，可采用專家打分的方法和因素分值定量測(cè)算的方法。

采用因素分值定量測(cè)算法，可按照評(píng)分估價(jià)法中的因素分值計(jì)算方法進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算。

⑩各評(píng)估單元的各影響因素的分值確定后，按照下述公式計(jì)算各評(píng)估單元的影響因素綜合分值：

最后，根據(jù)上述得到的自然單元影響因素綜合分值，采用總分?jǐn)?shù)軸確定法、總分頻率曲線法等劃分各因素功能影響分區(qū)。

3）、GIS分析

疊置空間分析，分為自然因素（成本指數(shù)、土地利用系數(shù)、地質(zhì)環(huán)境條件）、社會(huì)因素（歷史形成原因、人口因素、技術(shù)水平、規(guī)劃指標(biāo)和政策影響因素）、經(jīng)濟(jì)因素（投入產(chǎn)出比例、投入強(qiáng)度）等屬性數(shù)據(jù)層。根據(jù)空間分析進(jìn)行最終的綜合功能分區(qū)的劃分。

4）、定性分析

對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果要進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)不能確定的，要進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整功能分區(qū)。

5）、評(píng)價(jià)結(jié)果

①都勻市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需對(duì)土地利用的使用強(qiáng)度特別是人均指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，合理分配；

②都勻市已受到不合理建設(shè)項(xiàng)目，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的影響和不合理的城鎮(zhèn)工礦用地使用造成的了土地資源的一定破壞；

③需通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)整，確定商業(yè)、居住、工業(yè)等區(qū)域的科學(xué)合理劃分。達(dá)到“天地人”的和諧的統(tǒng)一與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的發(fā)展。

3、結(jié)論與建議

1）、城鎮(zhèn)工礦功能分區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)因素，確定多因素影響指標(biāo)，建立分區(qū)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2）、對(duì)評(píng)價(jià)的成果，進(jìn)行定性分析相結(jié)合，與實(shí)際不相吻合的情況，應(yīng)進(jìn)行分析，找到原因，調(diào)整功能分區(qū)。

3）、此次評(píng)價(jià)是在現(xiàn)勢(shì)情況下的評(píng)價(jià)成果，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其具體情況也會(huì)發(fā)生變化，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，長(zhǎng)期而言是動(dòng)態(tài)變化的。

4)、功能區(qū)的劃分是與歷史分不開(kāi)的，而且受到歷史的影響比較大，只有在特定的時(shí)期特定政策也即人為因素的影響下，有時(shí)甚至將會(huì)起決定性、不可逆轉(zhuǎn)的影響，在此限制條件下，進(jìn)行布局調(diào)整以達(dá)到把不合理性減小到最小程度。

5）可以自然形成的街坊為個(gè)分塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后歸并相似的街坊，比較大的街坊應(yīng)以能區(qū)分其明顯功能的界線進(jìn)行再次劃分。

6）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃的調(diào)整，對(duì)其功能區(qū)的劃分也會(huì)發(fā)生變化。

7）可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要對(duì)有關(guān)功能分區(qū)細(xì)分進(jìn)一步評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

1、《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局研究》 張薇（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版2008.06）

2、《城市土地集約利用內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》 謝敏等 （中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2006.11）

3、《基于3S技術(shù)的縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》 張婧等 （國(guó)土資源科技管理 2008.08）

4、《區(qū)域土地利用集約發(fā)展的階段性分析》 湯懷志等（資源與產(chǎn)業(yè) 2007.12）

5、《土地利用集約度的測(cè)度方法》李秀彬等 （地理科學(xué)進(jìn)展 2008.11）

6、《土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱性的影響評(píng)價(jià)》 王瑞燕等 （農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)2008.12）

第8篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問(wèn)題；解決措施

土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用以及整治保護(hù)的安排。我國(guó)現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個(gè)層次，即國(guó)家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。

1.土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃的方式落后

目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在對(duì)事物客觀觀察的情況下開(kāi)展綜合分析，進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問(wèn)題不僅涉及到經(jīng)濟(jì)，還會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展，因此在研究土地問(wèn)題時(shí)，一定要進(jìn)行全面的考慮。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因此導(dǎo)致其局限性越來(lái)越嚴(yán)重，不再適合實(shí)際的發(fā)展需求。

1.2實(shí)施不當(dāng)

在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地規(guī)劃中存在著一個(gè)共性的問(wèn)題，也就是規(guī)劃的制定與實(shí)施是脫節(jié)的，在實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有按照制定的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實(shí)施性比較差。

1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在矛盾

土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實(shí)靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。

1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容

有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體的實(shí)施，引起各項(xiàng)工作管理的混亂。

1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來(lái)越快，如果將保護(hù)耕地、居住點(diǎn)、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，那么一定會(huì)取得良好的成效，不僅可以達(dá)到保護(hù)耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門進(jìn)行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時(shí)，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

2.相應(yīng)的解決方法

2.1完善規(guī)劃的方式

（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法

定性分析法是按照人們長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐積累的理性認(rèn)識(shí)，判斷事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。這種判斷方式可以用語(yǔ)言表達(dá)，也可以用數(shù)據(jù)表達(dá)。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達(dá)形式，但是其實(shí)質(zhì)還是定性分析。

（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動(dòng)態(tài)分析法

靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點(diǎn)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析判斷，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對(duì)于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對(duì)于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的動(dòng)態(tài)性。土地規(guī)劃的目標(biāo)就是在確保土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的最優(yōu)化 。

2.2嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施

一定要確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)區(qū)域，嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容

合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來(lái)，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。

2.4制定規(guī)劃的管理理念

要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就要堅(jiān)持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時(shí)，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效率。

2.5完善規(guī)劃體系

在規(guī)劃的過(guò)程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實(shí)施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。

2.6嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)行土地管理制度的許可證制度，通過(guò)許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于土地規(guī)劃的工作要求越來(lái)越嚴(yán)格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問(wèn)題，反而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題和解決方法[J].天津市國(guó)土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

第9篇：土地規(guī)劃體系范文

關(guān)鍵詞：茶園土地；規(guī)劃建設(shè)；完善機(jī)制；開(kāi)發(fā)策略；建設(shè)理念

茶園是整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機(jī)制，直接關(guān)系到茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成熟度。特別是茶園作為整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要元素，其對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)機(jī)制發(fā)展有著重要作用。對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，土地資源的利用與其功能屬性認(rèn)知有著重要關(guān)系，特別是隨著當(dāng)前茶園的功能屬性進(jìn)一步豐富，如今在應(yīng)用茶園土地資源時(shí)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說(shuō)，充分發(fā)揮茶園的價(jià)值作用，能夠?yàn)檎麄€(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當(dāng)然，在整個(gè)茶園發(fā)展過(guò)程中，其土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，認(rèn)知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

茶園是以茶葉生產(chǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)場(chǎng)所，也是我國(guó)茶文化發(fā)展的重要見(jiàn)證，因此，一直以來(lái)茶園都是我們了解茶葉產(chǎn)業(yè)，認(rèn)知茶文化的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，如今茶園的功能屬性也實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，無(wú)論是其功能類型，還是功能價(jià)值，都極為全面?？偟膩?lái)看，當(dāng)前茶園的功能屬性，主要表現(xiàn)為：首先，茶園是整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其中有著能豐富的經(jīng)濟(jì)功能。在茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，其通過(guò)茶園生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而能夠帶來(lái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)然，在整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，因此，通過(guò)系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)，其能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)的最佳開(kāi)發(fā)效果。其次，茶園在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，有著豐富的文化功能，茶園作為重要的場(chǎng)所，其同時(shí)也是整個(gè)茶文化體系傳承發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)茶園的具體內(nèi)涵進(jìn)行分析，可以看到其中蘊(yùn)含了豐富的文化理念和相關(guān)元素。應(yīng)用和詮釋其文化內(nèi)涵正是當(dāng)前整個(gè)茶文化傳承發(fā)展的重要要求。此外，在整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，其有著優(yōu)美的自然環(huán)境，其能夠被作為旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和載體。因此，在時(shí)展環(huán)境下，其功能屬性進(jìn)一步豐富。

1.2茶園土地資源的特性分析

土地是一種不可再生資源，尤其是對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其土地資源更是影響其發(fā)展效果的寶貴資源，而想要應(yīng)用好這一資源體系，就需要對(duì)其中所包含的資源特性進(jìn)行全面認(rèn)知。茶園土地資源的主要特性表現(xiàn)為：這一資源是不可再生資源，相對(duì)于其他資源內(nèi)容而言，茶園土地資源在應(yīng)用過(guò)程中，其一旦被破壞，在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)有效恢復(fù)。因此在對(duì)茶園土地資源進(jìn)行系統(tǒng)化應(yīng)用過(guò)程中，必須實(shí)施開(kāi)發(fā)與維護(hù)相結(jié)合的客觀模式，當(dāng)然，應(yīng)用這一模式，客觀上也是對(duì)茶園土地資源價(jià)值有效應(yīng)用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。不僅如此，對(duì)于土地資源來(lái)說(shuō)，其還有著相對(duì)有限性，尤其是對(duì)于茶園來(lái)說(shuō)，其在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須對(duì)茶園內(nèi)土地資源進(jìn)行有效融入，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的集約化發(fā)展。當(dāng)然，在茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，土地資源存在用途上的專項(xiàng)性，因此想要高效應(yīng)用，就需要合理規(guī)劃。

2茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展的價(jià)值作用認(rèn)知

隨著當(dāng)前人們對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求不斷提升，加上整個(gè)開(kāi)發(fā)理念不斷成熟，如今人們賦予了茶園更多功能元素和價(jià)值屬性，因此對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，融入開(kāi)發(fā)要求，完善規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展就成為影響茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的重要要素。當(dāng)然無(wú)論如何開(kāi)展茶園建設(shè)，以及賦予其怎樣的新功能元素，其根源上都是對(duì)茶園土地資源的有效應(yīng)用。茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作的系統(tǒng)化開(kāi)展，其能夠最大化發(fā)揮茶園建設(shè)效果，同時(shí)也能夠?qū)⒉鑸@的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展與茶園自身基礎(chǔ)資源的應(yīng)用系統(tǒng)化融入起來(lái)，從而使其能夠滿足茶園的具體建設(shè)要求。也就是說(shuō)，茶園土地資源在應(yīng)用過(guò)程中，其不能盲目進(jìn)行改造，要將功能屬性的豐富提升與茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的具體資源系統(tǒng)化融入。做好茶園的土地規(guī)劃建設(shè)工作，其能夠?qū)Σ鑸@建設(shè)資源進(jìn)行最大價(jià)值應(yīng)用，當(dāng)前對(duì)于茶園資源開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，其整體是資源的體系化應(yīng)用，也就是說(shuō)在茶園開(kāi)發(fā)過(guò)程中，想要實(shí)現(xiàn)最佳開(kāi)發(fā)效果，應(yīng)該從茶園各項(xiàng)資源應(yīng)用視角出發(fā)，通過(guò)融入多項(xiàng)資源，從而實(shí)現(xiàn)茶園的綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，完善土地規(guī)劃建設(shè)工作，能夠?qū)⒉鑸@經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)納入到整體建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)從發(fā)展視角開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作的活動(dòng)，因此，其能夠否實(shí)現(xiàn)最佳價(jià)值，其與規(guī)劃活動(dòng)的開(kāi)展效果之間有著重要關(guān)聯(lián)。不僅如此，相對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式中，其更多是一種隨意性開(kāi)發(fā)模式，整體缺乏合理完善的發(fā)展應(yīng)用，尤其是茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，未能將科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化、集約化管理集中融入。所以，可以說(shuō)，做好茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作，實(shí)際上是一種精細(xì)化管理，是從現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)思維中，探究茶園土地經(jīng)營(yíng)建設(shè)的全新理念。因此，對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，做好土地規(guī)劃建設(shè)工作是其轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的重要元素內(nèi)容。當(dāng)然，做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，也極為必要性。一方面是人們生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對(duì)茶園的功能屬性要求進(jìn)一步提升，茶園的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求更加深化，在茶園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其內(nèi)容與類型更為豐富，而這些內(nèi)容是否能夠被應(yīng)用與茶園規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，就值得我們深入探究。而另一方面，對(duì)于茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是茶園自身資源的應(yīng)用，還是茶園整體開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，都需要充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體要求，予以創(chuàng)新。而做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，實(shí)際上是以科學(xué)視角來(lái)探究整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中的具體內(nèi)涵，其符合茶園建設(shè)環(huán)境。

3做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作的具體思路分析

通過(guò)對(duì)茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)化分析，我們能夠認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這一活動(dòng)的價(jià)值作用，可以說(shuō)，優(yōu)化土地規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展思路，直接關(guān)系到茶園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是對(duì)于茶園具體經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，如何才能實(shí)現(xiàn)其土地規(guī)劃建設(shè)工作的有效開(kāi)展，也就是其具體發(fā)展舉措如何制定，就極其值得我們深入探究。通過(guò)對(duì)茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行分析，我們可以看到，尤其這一工作開(kāi)展，需要做到：首先，要從科學(xué)視角切入，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展的具體思路。規(guī)劃建設(shè)更多是一種具有指導(dǎo)價(jià)值的活動(dòng)，通過(guò)有效開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)工作，其能夠使得整個(gè)茶園在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終以前沿性和開(kāi)發(fā)性視角切入的活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新這一規(guī)劃建設(shè)工作，從而為茶園經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。前沿性實(shí)際上就是要從科學(xué)視角，通過(guò)融入和應(yīng)用科技元素，進(jìn)而為茶園規(guī)劃建設(shè)提供必要保障。當(dāng)然，融入科技內(nèi)涵，也為整個(gè)茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開(kāi)展奠定了重要基礎(chǔ)。其次，在茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，其必須立足發(fā)展實(shí)際，無(wú)論是茶園土地建設(shè)，還是對(duì)茶園土地資源種各個(gè)板塊的規(guī)劃應(yīng)用，都必須從茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的具體需要角度出發(fā)，要充分確保對(duì)核心茶園土地資源的保障力度，同時(shí)也要為全新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展預(yù)留相應(yīng)空間，規(guī)劃必須在對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要進(jìn)行滿足的基礎(chǔ)上，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留必要機(jī)遇，最好的規(guī)劃效果，是最適合茶園基礎(chǔ)情況的規(guī)劃活動(dòng)。此外，對(duì)于茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，既需要確保其科學(xué)性和發(fā)展的持續(xù)性、前沿性，但也不能忽略其基礎(chǔ)是茶園的功能屬性，也就是說(shuō)茶園的特點(diǎn)屬性決定了整個(gè)茶園土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的具體思路及內(nèi)涵。因此，對(duì)于整個(gè)茶園土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開(kāi)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是具體的茶園土地規(guī)劃，還是整個(gè)茶園的功能布局，都需要立足茶園的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。事實(shí)上，做好茶園規(guī)劃建設(shè)工作，還要融入專業(yè)指導(dǎo)，尤其是要將現(xiàn)代化、成熟的規(guī)劃指導(dǎo)理論融入其中，事實(shí)上，當(dāng)前茶園在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，其中融入了旅游功能和經(jīng)濟(jì)功能等，因此，在進(jìn)行茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，可以將旅游規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)融入其中，通過(guò)有效借鑒，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作的理想效果。最后，在開(kāi)展茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該將整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和方向融入到整個(gè)土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)融入趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園土地規(guī)劃建設(shè)的階段化和步驟化，當(dāng)然更為重要的在茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，茶園的土地資源是最寶貴的資源，其獨(dú)特性和不可再生性決定了我們必須階段性開(kāi)展茶園土地規(guī)劃，通過(guò)充分滿足當(dāng)前需要和未來(lái)發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃工作與土地資源應(yīng)用的有效融入。

4結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前人們對(duì)健康養(yǎng)生重視程度不斷提升，加上人們自身的消費(fèi)理念實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，如今文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)已經(jīng)成為人們?nèi)挛幕M(fèi)理念，可以說(shuō)，當(dāng)前茶園在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中，正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期，但是從整個(gè)茶園的經(jīng)營(yíng)建設(shè)狀況看，多數(shù)茶園由于缺乏系統(tǒng)化的發(fā)展理念，加上其整體開(kāi)發(fā)模式過(guò)于陳舊，其與市場(chǎng)發(fā)展需要之間存在較大差距，因此，如何才能在充分結(jié)合時(shí)代需要的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化開(kāi)展茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作，就極為必要。對(duì)于茶園具體經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，土地資源是其重要的不可再生資源，通過(guò)有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其最大應(yīng)用效用價(jià)值，就極為必要。

作者:姬桂珍 單位:廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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