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關(guān)鍵詞:老齡化;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;中醫(yī)藥健康養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)模式
在我國人口老齡化和老年撫養(yǎng)比快速增長的背景下,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與老年醫(yī)療資源供給結(jié)構(gòu)性失衡問題日益凸顯,養(yǎng)老與醫(yī)療資源亟需優(yōu)化整合。如何有效銜接養(yǎng)老與醫(yī)療資源,提高老年人生活質(zhì)量,成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)。我國中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵豐富,其具備的醫(yī)療、預(yù)防、保健、養(yǎng)生等價(jià)值也被現(xiàn)今多數(shù)老年人所接受,因此,基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式研究具有一定的社會(huì)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
一、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式及其實(shí)施背景
1.實(shí)施背景
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國60歲以上老年人口比重從2005年的11.03%上升至2015年的16.1%(見附表),中國老齡工作委員會(huì)預(yù)測到2020年我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.58億人,占總?cè)丝诘?8%。人口老齡化高峰的到來蘊(yùn)含巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求,近年來,國務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策,要求推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,整合醫(yī)療與養(yǎng)老資源,探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。同時(shí),《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》(〔2015〕32號(hào))及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》提及要“發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展,促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”。各地開始積極發(fā)展具有中醫(yī)藥特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),探討中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的優(yōu)勢與前景,為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”目標(biāo)而努力。
2.基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式內(nèi)涵
基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式是在養(yǎng)老和醫(yī)療資源融合后,將中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與“治未病”理念引入家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),做到未病先防、未老先養(yǎng)。這種新型的養(yǎng)老模式強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)提供方、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和政策保障五個(gè)方面的創(chuàng)新。服務(wù)對(duì)象不僅包括健康、亞健康老年人,還包括慢性病、殘障、恢復(fù)期及絕癥晚期等生活不能自理的老年人;服務(wù)提供方包括各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站等)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和一些社會(huì)機(jī)構(gòu)等;服務(wù)內(nèi)容包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、養(yǎng)生等,做到“未老先防、未老先養(yǎng)、既病防變、綜合攝養(yǎng)”;服務(wù)方式主要包括支撐模式(養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu))、新建模式(中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu))、合作模式(養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作),還包括社會(huì)力量興辦中醫(yī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等;政策方面包括政策方針、法律保障等。
二、基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式實(shí)踐探索
當(dāng)前各地都在探索發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu),促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合,如北京、天津、江蘇睢寧等,本文以服務(wù)模式為依據(jù),介紹以下幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)情況。
1.陜西:支撐模式
2015年,陜西省銅川市職業(yè)病防治院結(jié)合社區(qū)托老院18年養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn),開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,實(shí)行養(yǎng)老、康復(fù)、診療、護(hù)理一站式服務(wù),加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)內(nèi)涵建設(shè),為老年人開展特色預(yù)防保健工作,受到了入住老年人的支持,醫(yī)院也由此展現(xiàn)出新的生機(jī)。
2.黑龍江:新建模式
黑龍江省利用三級(jí)中醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和護(hù)理資源,為老年人提供零距離的醫(yī)療救治、專業(yè)化的康復(fù)護(hù)理、全方位的養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)、五星級(jí)的保健服務(wù)。例如省中醫(yī)藥科學(xué)院率先與4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)協(xié)議;隨后哈爾濱市中醫(yī)醫(yī)院與三亞瑞城假日酒店合作建立“中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)中心”。
3.遼寧:合作模式
遼寧省鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系,開通方便老年人就醫(yī)的綠色就診通道。營口市開發(fā)區(qū)中心醫(yī)院和遼寧省親和源公益養(yǎng)老中心簽訂協(xié)議,成立營口親和源健康管理中心,每位養(yǎng)老中心的老年人都會(huì)接受更加方便的體檢、中醫(yī)保健、診療服務(wù)。目前,已建成12家中醫(yī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),開放中醫(yī)養(yǎng)老床位1400張,全省100多家中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了多項(xiàng)協(xié)作關(guān)系。
4.浙江:社會(huì)資本
興辦浙江元墅公司以“機(jī)構(gòu)+醫(yī)療+居家”三位一體相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式,成功托管杭州市社會(huì)福利中心,成立了浙江省首批“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和杭州市首家“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并開展連鎖化運(yùn)營,開創(chuàng)了居家養(yǎng)老購買服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目上門的先河。桐廬江南養(yǎng)生文化村以中國傳統(tǒng)養(yǎng)生文化為主題,發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢與特色,吸收世界其他國家的優(yōu)秀養(yǎng)生文化和技術(shù),集養(yǎng)生、康復(fù)、延壽為一體,建立了持續(xù)性健康管理中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體[7]。
三、基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式存在的問題
1.管理割據(jù)及監(jiān)督評(píng)估體系不健全
我國養(yǎng)老及老年人健康管理由人社部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門共同管理,其中醫(yī)療由衛(wèi)生計(jì)生部門主管,而養(yǎng)老由民政部門主管,使醫(yī)療及養(yǎng)老資源融合不夠,“醫(yī)”、“養(yǎng)”之間缺乏有效銜接。目前,上海市建立了包括機(jī)構(gòu)監(jiān)督及老年人需求評(píng)估的全面老年照護(hù)需求評(píng)估制度,以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,為老年人提供合適的養(yǎng)老服務(wù)。但我國大部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估體系[8],只有嚴(yán)格監(jiān)管,才能獲得更多的支持,讓服務(wù)者獲得合理的回報(bào)。
2.相關(guān)人力資源缺乏
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),截至2015年末,全國注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2.8萬個(gè),但通過內(nèi)設(shè)、并設(shè)、引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)來提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的不到一半。據(jù)測算,我國目前需要1000萬專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員,但目前從業(yè)人員僅22萬人,經(jīng)培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理員僅2萬人,且不具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)背景,特別是中醫(yī)藥背景的專業(yè)人才匱乏,成為制約“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”進(jìn)程的瓶頸。
3.相關(guān)醫(yī)療保障制度尚未落實(shí)
醫(yī)護(hù)人才嚴(yán)重短缺導(dǎo)致養(yǎng)老看護(hù)支出費(fèi)用連續(xù)上漲,急需建立長期醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)制度來緩解照護(hù)費(fèi)用,這也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施之一?;卺t(yī)養(yǎng)結(jié)合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)是一種新型養(yǎng)老模式,需要保險(xiǎn)制度作為支撐,但目前缺乏針對(duì)老年人健康特點(diǎn)的保障模式,大多數(shù)醫(yī)保基金難以與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接結(jié)算。4.資金投入不足無論是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),都要大量的資金投入。許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受資金和場地限制,無法做到醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合,更不用說引進(jìn)相關(guān)人才、提供中醫(yī)藥特色服務(wù);投資的進(jìn)入和退出機(jī)制沒有規(guī)范,養(yǎng)老市場還不成熟,造成社會(huì)資本處于觀望狀態(tài);相關(guān)部門沒有設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展基金;醫(yī)?;痣y以發(fā)揮作用,同時(shí)如果開放醫(yī)保,養(yǎng)老醫(yī)療易被濫用,滋生騙保現(xiàn)象。
四、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)多方協(xié)作,完善中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)體系
完善相關(guān)的政策與法律,通過部門聯(lián)動(dòng),在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢。因地制宜地整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老等各方資源,利用中醫(yī)醫(yī)院的資源和教育機(jī)構(gòu)的科研力量,促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、教育機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)合作,形成以中醫(yī)為主題的“醫(yī)教研”合作的服務(wù)體系。
2.培養(yǎng)中醫(yī)藥相關(guān)人才
在高校教育規(guī)劃中,結(jié)合中醫(yī)藥在養(yǎng)老、預(yù)防、保健等方面的優(yōu)勢,新設(shè)相關(guān)專業(yè),加強(qiáng)健康養(yǎng)老中醫(yī)藥人才的培養(yǎng);建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,提高老年家政護(hù)理人員的中醫(yī)藥相關(guān)技能;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)護(hù)理人員的中醫(yī)藥理念培訓(xùn),設(shè)定資格準(zhǔn)入,促使其主動(dòng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識(shí)。
3.將中醫(yī)藥優(yōu)勢引入老年人健康服務(wù)
積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健,將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健引入老年人健康管理。膳食方面,將中醫(yī)提倡的因人因體質(zhì)和緩進(jìn)補(bǔ),飲食宜多樣清淡、溫?zé)崾燔?、?xì)嚼慢咽等營養(yǎng)學(xué)理論引入老年人膳食管理。手段方面,將針灸、刮痧等中醫(yī)保健養(yǎng)生技術(shù)引入老年慢性病的調(diào)養(yǎng)。運(yùn)動(dòng)方面,將八段錦、太極拳、五禽戲等引入老年人運(yùn)動(dòng)管理,預(yù)防跌倒、強(qiáng)身健體。同時(shí),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源,開展以中醫(yī)為主題的養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)條件較好的地區(qū)率先建設(shè)具有一定規(guī)模和典范意義的中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu),帶動(dòng)中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展。
4.發(fā)揮保險(xiǎn)作用,建立多元籌資渠道
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立由政府主導(dǎo)的長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn),為居家失能或半失能老人提供上門服務(wù);協(xié)調(diào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶比例,緩解中低收入人群的養(yǎng)老壓力;深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,將養(yǎng)老護(hù)理院建設(shè)納入基本養(yǎng)老范圍。同時(shí),拓寬籌資渠道,設(shè)立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老專項(xiàng)資金,以此為杠桿,吸引或撬動(dòng)社會(huì)資本投入,同時(shí),鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等公益力量關(guān)注中醫(yī)藥健康養(yǎng)老事業(yè)。
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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前老年長期照料服務(wù)的發(fā)展方向。對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)性質(zhì)的界定和服務(wù)范圍的劃分,是保證其健康發(fā)展和完善的重要前提。本文從公共物品理論出發(fā),將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)界定為準(zhǔn)公共物品,認(rèn)為各類服務(wù)提供主體在不同條件下提供的服務(wù)內(nèi)容會(huì)具有不同的公共物品性質(zhì);從公共物品的生產(chǎn)與提供的視角對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的緊密型模式和松散型模式進(jìn)行了解讀;最后提出應(yīng)從促進(jìn)多主體供給、加強(qiáng)制度配套和服務(wù)管理、重視人才培養(yǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面來完善我國的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
關(guān)鍵詞
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;養(yǎng)老服務(wù);準(zhǔn)公共物品
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)是指醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭,與養(yǎng)老資源相互融合、促進(jìn),以滿足老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,進(jìn)而提升養(yǎng)老整體水平[1]。它以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ),在做好生活照料、精神慰藉等服務(wù)的基礎(chǔ)上,著重提高疾病診治護(hù)理、健康檢查、大病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量[2]。對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)性質(zhì)的界定與服務(wù)范圍的劃分,是服務(wù)提供的前提依據(jù)和有效實(shí)施的重要保證,影響著決策者、實(shí)施者和消費(fèi)者對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的認(rèn)識(shí),從而影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)政策的制定和實(shí)施效果。因此,筆者從公共物品與服務(wù)的理論出發(fā),對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行界定,同時(shí)分析不同醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的生產(chǎn)與提供方式,探索能夠促進(jìn)我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)良性發(fā)展的對(duì)策。
1開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的背景
截至2013年底,我國60周歲及以上老年人口數(shù)量逾2.02億,老齡化水平達(dá)14.3%。其中,高齡、失能人口數(shù)量超過3750萬人。這些老年人需要不同程度的日常生活照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。一方面,伴隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,老年人對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增;另一方面,醫(yī)養(yǎng)分離的照料模式,導(dǎo)致許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)層次偏低,不能滿足老年人的就醫(yī)需求,而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有限的醫(yī)療資源無法為老年人提供長期住院服務(wù)。老年長期照料專業(yè)性、長期性、連續(xù)性的特點(diǎn),使得養(yǎng)老服務(wù)在護(hù)理和醫(yī)療方面的供需矛盾日益突出,亟需醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。我國于2013年在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中,明確提出積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。目前,各地相繼開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)試點(diǎn)工作,做法不一,運(yùn)行過程中面臨著資金投入不足、轉(zhuǎn)介與評(píng)估機(jī)制缺乏、照護(hù)人員素質(zhì)不高與數(shù)量不足、政府多頭管理等突出問題[3-5]。如何推動(dòng)醫(yī)、養(yǎng)資源的全面融合,搭建起長期、連續(xù)、專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系,從而為老年人切實(shí)提供綜合、便捷、有效的服務(wù),成為目前迫切需要研究的課題。
2基于公共物品理論的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合屬性分析
2.1醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)性質(zhì)界定經(jīng)濟(jì)學(xué)中將至少具有非排他性和非競爭性特征的社會(huì)產(chǎn)品稱為純公共物品,將部分具有上述特征的社會(huì)產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共物品,將不具有上述特征的社會(huì)產(chǎn)品稱為私人物品[6]。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,是整合醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源于一體的老年照料服務(wù)模式與服務(wù)產(chǎn)品。就其內(nèi)容和特征來看,可以將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)界定為準(zhǔn)公共物品。首先,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)具有非排他性。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是針對(duì)全社會(huì)的產(chǎn)品,無論是家庭養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老形式下的老年人,還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形式下的老年人,都可以通過一定的渠道和方法,獲得醫(yī)養(yǎng)結(jié)合這種資源整合服務(wù)帶來的好處。其次,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)在某些形式下具有競爭性。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)在供給充足的情況下不具有競爭性,但當(dāng)某些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)出現(xiàn)擁擠時(shí),如社區(qū)居家養(yǎng)老形式下提供上門生活照料服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的人員不足,或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形式下提供的床位數(shù)不足時(shí),醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)就具有競爭性。再者,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)具有明顯的正外部性。無論是政府、市場還是非營利組織提供的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),都可以改善老年人群健康狀況和生活質(zhì)量,減少家庭成員的照料負(fù)擔(dān)。
2.2醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容界定一般來說,影響公共物品邊界形成的相關(guān)變量有:與人民生命、財(cái)產(chǎn)的相關(guān)程度及危險(xiǎn)危害程度,市場供給的難度和成本,資源稀缺程度等[7]。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的整合。養(yǎng)老服務(wù)可劃分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)則包括公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)。各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供主體,在不同養(yǎng)老場所提供不同的生活照料服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,進(jìn)而具有不同的公共物品性質(zhì)。家庭養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老以社區(qū)為平臺(tái),整合社區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源,為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。該形式下的養(yǎng)老服務(wù),針對(duì)所有居家老年人,具有非排他性,但在消費(fèi)過程中具有一定的競爭性,可界定為準(zhǔn)公共物品。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老場所包括政府民政部門主辦的社會(huì)福利院、敬老院等福利與救濟(jì)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),也包括民辦老年公寓和民辦敬老院等營利與非營利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。前者提供的養(yǎng)老服務(wù),由于對(duì)入住老年人設(shè)政府有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),具有一定程度的排他性,但考慮到此類機(jī)構(gòu)及服務(wù)由市場提供的難度和對(duì)于維護(hù)老年弱勢群體生存權(quán)的重要意義,可界定為準(zhǔn)公共物品。后者提供的養(yǎng)老服務(wù),由于資源的稀缺性、收費(fèi)性質(zhì)等特征,具有排他性和競爭性,可界定為私人物品。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合所提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中,公共衛(wèi)生服務(wù)包括疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生教育、衛(wèi)生監(jiān)督等,由政府直接提供或政府出資購買服務(wù)的方式提供,是社會(huì)成員共同享有的,服務(wù)的受益具有非排他性,服務(wù)的消費(fèi)具有非競爭性,屬于純公共物品?;踞t(yī)療服務(wù)包括醫(yī)療診斷、臨床服務(wù)、藥物使用、醫(yī)療保障等,由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、股份制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等聯(lián)合提供,在服務(wù)受益上具有排他性,但不具備消費(fèi)上的競爭性,是準(zhǔn)公共物品。非基本醫(yī)療服務(wù)則是以特定人群為服務(wù)對(duì)象,包括服務(wù)類項(xiàng)目、非疾病治療類項(xiàng)目、診療設(shè)備及醫(yī)用材料類項(xiàng)目和一些特殊治療類項(xiàng)目等,如醫(yī)療美容、減肥、高級(jí)護(hù)理等,一般由營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供,價(jià)格放開。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)根據(jù)市場供需關(guān)系決定,具有使用上的排他性和消費(fèi)上的競爭性,屬于私人物品[8]。
3基于公共物品生產(chǎn)與提供理論的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式分析
公共物品的生產(chǎn)與提供,在公共管理理論中是兩個(gè)不同的概念和環(huán)節(jié)。為了清晰界定政府職能,提高資源配置效率,需要對(duì)公共物品生產(chǎn)和提供進(jìn)行區(qū)分。公共物品的生產(chǎn),是在一定生產(chǎn)資料所有制下,將投入變成產(chǎn)出的技術(shù)化過程,通常制造出一個(gè)產(chǎn)品或給予一項(xiàng)服務(wù)。而公共物品的提供則是一個(gè)制度或資金的安排過程,根據(jù)誰出資誰是提供者的原則,政府的責(zé)任應(yīng)更多地體現(xiàn)在對(duì)公共物品的供給上,特別是公共性程度越高的物品,政府所起到的作用應(yīng)該更大[8]。目前,各地開展的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合做法,根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作是否涉及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、機(jī)構(gòu)法人是否獨(dú)立,主要可劃分為緊密型和松散型兩類。現(xiàn)以此劃分方法,利用公共物品的生產(chǎn)與提供理論,進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式分析。
3.1緊密型模式分析該模式主要是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作涉及產(chǎn)權(quán)的調(diào)整,調(diào)整后的醫(yī)、養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人不再獨(dú)立,屬于同一法人。該模式具體可分為3種做法。①由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),以長沙市第一社會(huì)福利院為代表。該院1987年與長沙市老年科協(xié)、老年協(xié)會(huì)合作成立了長沙市老年康復(fù)醫(yī)院,2009年建立了芙蓉壽星公寓,功能上分為病理區(qū)和養(yǎng)老區(qū),病理區(qū)又分為內(nèi)科、外科、老年癡呆科、康復(fù)科等,養(yǎng)老區(qū)則分為自理區(qū)、介護(hù)介助區(qū)和專護(hù)區(qū)[2]。②由商業(yè)化的養(yǎng)老社區(qū)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),以北京太陽城養(yǎng)老社區(qū)為代表。太陽城集團(tuán)于2004年在太陽城社區(qū)內(nèi)開設(shè)北京太陽城醫(yī)院,方便該社區(qū)老年人就醫(yī)。醫(yī)院組織專屬醫(yī)療護(hù)理團(tuán)隊(duì)全職負(fù)責(zé)北京太陽城國際老年公寓安養(yǎng)老人的醫(yī)療護(hù)理工作,急診科緊急呼叫監(jiān)控系統(tǒng)連通社區(qū)每一戶家庭;老年心腦血管疾病診療、慢病安養(yǎng)理療康復(fù)和特色中醫(yī)理療康復(fù)是醫(yī)院發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科;太陽城還與安貞醫(yī)院合作,開辟綠色通道,方便老年人轉(zhuǎn)診[2,9]。③醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身醫(yī)療資源建設(shè)護(hù)理院或養(yǎng)老院,以安徽省合肥市濱湖醫(yī)院、北京胸科醫(yī)院改建的老年病醫(yī)院等為代表。合肥市濱湖醫(yī)院老年科成立于2010年3月,主要面向需要長期間斷、不間斷治療的老人、長期需要提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年群體、各種疾病后需要康復(fù)理療的患者、各種因長期臥床等引起的壓瘡患者、病情穩(wěn)定的恢復(fù)期患者、臨終患者[10-11]。從緊密型模式的做法來看,無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其典型代表的舉辦主體都存在政府的身影。由公共物品性質(zhì)分析可知,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是介于純公共物品與私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)Φ褪杖?、無家可歸、孤寡等處于弱勢群體的老年人進(jìn)行養(yǎng)老收容救助和醫(yī)療救助,正外部性高,非政府力量往往不愿或無力提供,由政府直接主辦此類型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)較為合適。但對(duì)于有收入保障和社會(huì)保障、有支付能力和自主需求入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人,政府在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的生產(chǎn)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的舉辦上,顯然承擔(dān)了更多的責(zé)任。目前各地不少公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院進(jìn)行大規(guī)模改造升級(jí),將改造后的機(jī)構(gòu)定位于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范性機(jī)構(gòu)。但實(shí)際運(yùn)行中普遍存在真正有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的老年人支付能力與服務(wù)定價(jià)脫鉤的情況,表明地方政府重視對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入,而忽視了對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供環(huán)節(jié)的政府責(zé)任。換言之,如果政府旨在解決更多老年人群的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,關(guān)鍵要在公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)出服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容的非營利性,使得公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)定價(jià)低于市場價(jià)格。政府財(cái)政投入的方向應(yīng)立足于此,而非片面追求醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模。緊密型模式中的第二種做法,由商業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),屬于市場機(jī)制對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的供給,符合當(dāng)前鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)市場供給的政策傾向。政府則主要發(fā)揮鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。
3.2松散型模式分析該模式主要是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過簽約合作的形式開展服務(wù),不涉及產(chǎn)權(quán)調(diào)整,醫(yī)、養(yǎng)機(jī)構(gòu)仍分屬不同的法人。該模式具體可分為3種做法。①醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)化的養(yǎng)老社區(qū)合作,以北京市雙井恭和苑養(yǎng)老社區(qū)為代表。雙井恭和苑老年持續(xù)照料生活社區(qū)與北京市急救中心合作,在社區(qū)內(nèi)設(shè)立120急救站,并與定點(diǎn)醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制[2,9]。②醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,以河南省老年醫(yī)養(yǎng)協(xié)作聯(lián)盟和海南省??谑衅沼H老年養(yǎng)護(hù)中心為代表。河南省老年醫(yī)養(yǎng)協(xié)作聯(lián)盟成立于2012年12月,由鄭州市第九人民醫(yī)院發(fā)起,與鄭州市31家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)協(xié)作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人患病時(shí),醫(yī)院免費(fèi)接診、老年病科及時(shí)診治、出院后定期回訪。在???,普親集團(tuán)下屬的海口普親老年養(yǎng)護(hù)中心與海南省老年病醫(yī)院合作,在養(yǎng)護(hù)中心內(nèi)設(shè)立家庭病床。由醫(yī)院為老人建立健康檔案,醫(yī)務(wù)人員定期來養(yǎng)護(hù)中心開展上門巡視、健康檢查、保健咨詢等服務(wù);建立相互轉(zhuǎn)診制度,開通預(yù)約就診綠色通道,當(dāng)老人出現(xiàn)緊急病情時(shí),可以第一時(shí)間得到救治,術(shù)后康復(fù)階段,則重新回到養(yǎng)護(hù)中心[12-13]。③醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心合作,為社區(qū)居家老年人提供健康服務(wù)。具體又分為兩類。一是由政府主導(dǎo),以山東省青島市李滄區(qū)和湖南省長沙市天心區(qū)為代表。青島市李滄區(qū)衛(wèi)計(jì)委、民政局和殘聯(lián)聯(lián)合建立了8處老年人康復(fù)指導(dǎo)站,為社區(qū)老年人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。區(qū)屬醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病門診,實(shí)行了惠民醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)每月至少開展一次社區(qū)健康教育講座,并為居家養(yǎng)老的60歲以上老年人建立了健康檔案,開展老年慢性病患者指導(dǎo)用藥、定期隨訪等健康管理工作。二是由社會(huì)主辦,以普親養(yǎng)老服務(wù)中心和瑞普華居家養(yǎng)老服務(wù)中心為代表。在長沙,普親馮家沖社區(qū)養(yǎng)護(hù)站與附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,一方面建立家庭病床和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,另一方面,依托社區(qū)養(yǎng)護(hù)站的輻射能力,針對(duì)周邊居家養(yǎng)老的老人,也以家庭病床的形式,建立家庭醫(yī)療契約,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排專門的家庭醫(yī)生與普親的護(hù)理人員定期上門,為老人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)[14-15]。松散型模式中,公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在政府的組織與協(xié)調(diào)下,分別以合作、輸出等方式,為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人或社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),屬于政府在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供環(huán)節(jié)上的制度安排,強(qiáng)調(diào)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的政策性、公益性、服務(wù)性和普遍覆蓋性。此外,不少非營利組織舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心,為老年人提供各種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給中政府和市場的缺失部分是一種有益的補(bǔ)充。其供給的外部性主要體現(xiàn)在公益性方面,政府可通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段保障其非營利性。
4公共物品視角下完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的政策思考
基于以上對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的公共物品性質(zhì)界定和各種類型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)生產(chǎn)與提供方式的分析,筆者從政府所應(yīng)承擔(dān)的角色與責(zé)任的角度,提出完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的政策建議。
4.1促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)多元化供給完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的資源配置和服務(wù)供給,離不開多元化供給主體的互補(bǔ)與合作。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域,政府要生產(chǎn)和提供這樣幾類公共服務(wù):對(duì)弱勢老年人群進(jìn)行社會(huì)福利救助和醫(yī)療救助補(bǔ)償,為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供助餐、助行、助潔等基本生活服務(wù),為各種養(yǎng)老形式下的老年人提供公共衛(wèi)生服務(wù)和部分基本醫(yī)療服務(wù)等。此外,以公建民營形式適當(dāng)開展緊密型模式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)工作是現(xiàn)階段彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口的有效途徑。針對(duì)市場投資,可以給予醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)生產(chǎn)與提供企業(yè)稅收上的減免、準(zhǔn)入與扶持政策以及資金上的支持等。同時(shí)探索多元市場化的形式,如合同出租、公私合作、公私合營等,充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的積極作用。而對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的非營利組織,政府則可以通過降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、協(xié)助籌資、法律法規(guī)規(guī)范、稅費(fèi)減免等措施來幫助其發(fā)展,以滿足更多老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求[4,16-17]。
4.2加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的制度建設(shè)政府對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)這一準(zhǔn)公共物品的提供,除資金投入的形式外,也可以表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的制度安排。建立、完善老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的制度與管理規(guī)范,是發(fā)展各種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的基礎(chǔ),也是行業(yè)科學(xué)管理的需要。要結(jié)合各種類型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和任務(wù),規(guī)劃好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、建設(shè)布局和人力資源配置,防止無序發(fā)展。要建立、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,包括制定各種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式下統(tǒng)一的老年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)操作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。要通過制定老年人照護(hù)需求評(píng)估制度和各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介制度,促進(jìn)各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)平臺(tái)的有效銜接及資源的高效利用。要在醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助介入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的基礎(chǔ)上,參照國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)試點(diǎn)做法,推行老年人長期照護(hù)保險(xiǎn)制度,以滿足老年人口享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長期照護(hù)服務(wù)的需求[17-19]。
4.3重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才的培養(yǎng)人力資源是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的重要支撐,建設(shè)與完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才隊(duì)伍,是政府保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)健康發(fā)展的必要條件。根據(jù)我國各地推行的“9055”或“9073”養(yǎng)老規(guī)劃,社區(qū)居家養(yǎng)老是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的重要載體,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)人才建設(shè)。政策層面應(yīng)建立一定的激勵(lì)機(jī)制,吸引高層次的護(hù)理人才到社區(qū)服務(wù),并促進(jìn)其對(duì)社區(qū)居家非正式照料者的培訓(xùn)指導(dǎo)以及對(duì)社區(qū)助老服務(wù)隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)。要盡快建立養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)體系,建立老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員的繼續(xù)教育機(jī)制,實(shí)行持證上崗。此外,對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員,要加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和提高,提升管理隊(duì)伍的素質(zhì);在《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗和分級(jí)管理;效仿醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的做法,逐步建立養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍的職稱評(píng)審機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才、老年醫(yī)學(xué)人才和全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng),提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍的工資待遇[19-20]。
4.4加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的信息化建設(shè)及時(shí)有效的信息溝通與傳輸系統(tǒng)是保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式運(yùn)行的重要依托。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立與完善面向家庭醫(yī)生上門服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并與上級(jí)衛(wèi)生行政管理部門建立專用通道;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并與上級(jí)行政機(jī)構(gòu)建立綠色專用通道。在家庭醫(yī)生服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間建立專用通道,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源共享,一方面有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)全面了解管轄范圍內(nèi)老年人的健康狀況,從而提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和提高措施,另一方面有利于上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌管理[21]。此外,老年人能夠通過信息透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解自身的健康狀況以及利用養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)資源的狀況,從而達(dá)到“三贏”的局面。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老;醫(yī)養(yǎng)融合;養(yǎng)老服務(wù)
隨著我國醫(yī)療條件的逐漸改善及人民生活水平的提高,我國公民的平均壽命也在不斷延長,老年人口的比例也在逐年遞增。到2020年底,中國60周歲以上老年人將達(dá)到2.43億, 2025年將突破3億[1] 。而80周歲以上的齡老人在2020年將達(dá)到3067萬人,占老年人的12.37%[2] 。所謂居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是指以社區(qū)資源為基礎(chǔ),為居家的老年人提供具有一定水平的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、日常生活照料 、家政服務(wù)和精神慰藉等方面服務(wù)的一種兼有醫(yī)療和養(yǎng)老功能的服務(wù)形式。
1 建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合居家養(yǎng)老模式的必要性
1.1 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不能滿足老年人醫(yī)療和養(yǎng)老需要
一方面, 機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾突出,孫小婭等[3]對(duì)蘇州市7個(gè)區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老意愿的調(diào)查顯示,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占老年人口總數(shù)的1.54%。另一方面,服務(wù)能力不足,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目單一,多為日常生活照護(hù),僅有少數(shù)能夠提供醫(yī)療服務(wù),部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在設(shè)施條件差、活動(dòng)空間狹小等問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員還存在年齡偏高、文化程度較低、人員的流動(dòng)性大的特點(diǎn)。
1.2 家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使家庭養(yǎng)老必須轉(zhuǎn)為居家養(yǎng)老
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和第二、三產(chǎn)業(yè)的興起,聯(lián)合家庭和主干家庭迅速減少,核心家庭快速增加,尤其是計(jì)劃生育的施行,“ 四二一”的家庭結(jié)構(gòu)迅速形成。子女迫于生活的壓力,沒有足夠的時(shí)間和精力照顧老年人。以家庭為核心提供養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老資金逐漸被居家養(yǎng)老所替代,轉(zhuǎn)而依賴國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老資金、提供養(yǎng)老服務(wù)。
1.3 老年人養(yǎng)老意愿仍以居家養(yǎng)老為主
在我國現(xiàn)階段的人口特征以及“未富先老”的國情和傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念下,多項(xiàng)養(yǎng)老意愿的調(diào)查表明,大多數(shù)老年人首選居家養(yǎng)老,老年人希望能在熟悉的社區(qū)和家人的陪伴下度過晚年。田奇恒等[5]對(duì)重慶市1009名空巢老人的調(diào)查顯示,有高達(dá)83.9%的老年人表示“希望在家養(yǎng)老”。董華蕾[4]對(duì)山東省7個(gè)地市3300名老年人的調(diào)查顯示,96.2%的老年人選擇居家養(yǎng)老。
1.4 居家養(yǎng)老必須走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的道路
建立具有醫(yī)療功能的居家養(yǎng)老模式有利于控制和降低老年人的失能水平,改善老年人的生活質(zhì)量。
1.4.1 居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有利于社區(qū)健康管理和首診制的建立
目前社會(huì)參與社區(qū)健康管理的積極性不高,服務(wù)供給難以滿足需求,居民服務(wù)需求理念滯后[5],制約社區(qū)健康管理的長效開展。設(shè)備簡陋、醫(yī)療服務(wù)人員素質(zhì)低、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力是影響首診制的主要因素[6]。在醫(yī)療服務(wù)融人居家養(yǎng)老的過程中,不斷提高基層醫(yī)療水平,提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力,有利于社區(qū)首診制的開展,同時(shí)也有助于社區(qū)健康管理提供可及性的服務(wù) 。
1.4.2 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有利于實(shí)現(xiàn)健康老齡化和積極老齡化
積極老齡化是為了提高老年人生活質(zhì)量,使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)能夠發(fā)揮最大效用和收益的過程。我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬,占老年人口總數(shù)的19%,其中完全失能老年人1080萬人[7]。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,能夠提供基本醫(yī)療服務(wù)和日常照料,促進(jìn)老年人身心、社會(huì)適應(yīng)的完好狀態(tài),促進(jìn)老年人積極主動(dòng)參加社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”,從而有利于實(shí)現(xiàn)健 康老齡化和積極老齡化 。
2 建立居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的可行性
2.1 文化傳統(tǒng)的可接受性
以“孝”為核心的道德價(jià)值觀念,強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的孝順與贍養(yǎng)義務(wù),強(qiáng)調(diào)家庭、親情等人倫價(jià)值。 “孝順父母、敬老愛幼”的優(yōu)良傳統(tǒng)依然是我國倫理道德的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老給予父母精神的關(guān)愛和情感上的慰藉,醫(yī)療服務(wù)融入居家養(yǎng)老中更滿足其醫(yī)療護(hù)理的照料,滿足老年人物質(zhì)和精神的雙重需要 。
2.2 政策環(huán)境的可行性
居家養(yǎng)老服務(wù)分為福利性與市場性兩部分,福利性的居家養(yǎng)老服務(wù)屬于擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是政府公共服務(wù)的范疇;市場性的居家養(yǎng)老服務(wù)則需要政府制定規(guī)則、行業(yè)監(jiān)督、引導(dǎo)與扶持。2013年9月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出,2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo),生活照料醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。2013年7月施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進(jìn)一步規(guī)定子女以及社會(huì)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)、進(jìn)一步明確老年人的權(quán)益。
2.3 衛(wèi)生資源儲(chǔ)備的可獲得性
目前我國有上海、廣東、湖北、重慶等地啟動(dòng)家庭醫(yī)生責(zé)任制或鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù),家庭醫(yī)生責(zé)任制的建立、家庭病床設(shè)立能夠使有醫(yī)療需求的老年人獲得專業(yè)健康服務(wù),并且為患者提供方便,為家屬減少負(fù)擔(dān),切實(shí)為居家養(yǎng)老的老年人提供便捷的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
[論文摘要]蒙醫(yī)藥學(xué)有著悠久的歷史,是蒙古族人民長期與疾病斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。蒙古族人民在同各種疾病作斗爭的慢長實(shí)踐以及同其他民族醫(yī)藥學(xué)的相互交流和結(jié)合的過程中逐步形成了完整、獨(dú)特的醫(yī)療和理論體系。它具有完整的理論體系、傳統(tǒng)的炮制技術(shù)和以獨(dú)特的療效,它和漢醫(yī)、藏醫(yī)、壯醫(yī)、維醫(yī)、回醫(yī)一樣是祖國民族醫(yī)藥學(xué)寶庫中的一顆絢麗的明珠。
蒙藥來源于天然礦物、植物、動(dòng)物。蒙醫(yī)用藥的特點(diǎn)是口服、外用等方法。蒙藥應(yīng)用以生藥為主,其目的是為了原藥的氣、味、質(zhì)和效能等。但對(duì)部分有毒性、氣和腥味的藥物必須進(jìn)行必要的炮制后,才能應(yīng)用,如草烏、寒水石、野豬糞、萬年灰等必須采取有效的炮制方法。
蒙藥的傳統(tǒng)炮制工藝大體上分為水飛,砂燙、清炒、火鍛、制炭、奶制等六種。蒙醫(yī)在藥物的炮制過程中常常喜歡用羊、牛、馬奶和奶油等特產(chǎn)來解除某些藥物的毒性或改變某些藥物的性質(zhì)。例如:寒水石的炮制就有寒制、熱制、烈制、溫制、灰制、泡制等六種方法。根據(jù)病情的需要而采納不同的炮制方法,如;治療熱癥時(shí)采取寒制法,治療寒癥時(shí)才用熱制法。另外,蒙醫(yī)常用訶子湯來解除某些毒性藥物的毒,比如:草烏等毒性的藥物常用訶子湯煮的炮制方法。某些需要曾強(qiáng)滋補(bǔ)的藥物,如;玉竹、黃精、白岌等常用牛奶、肉湯等營養(yǎng)進(jìn)行炮制。用現(xiàn)代科一學(xué)方法來分折這些富有民族特色的炮制工藝也是很有道理的。
一、“十三五”期間內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
面對(duì)國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢以及激烈的競爭環(huán)境,“十三五”時(shí)期,內(nèi)蒙古應(yīng)以國家有關(guān)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策為指導(dǎo),以基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),以分類推進(jìn)為原則,堅(jiān)持市場主導(dǎo),發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用,強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)。積極拓展健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,拉伸健康產(chǎn)業(yè)鏈條,鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,提升健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平,建立符合內(nèi)蒙古區(qū)情、可持續(xù)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制。
二、“十三五”期間內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑
(一)加強(qiáng)理論研究,科學(xué)規(guī)劃健康產(chǎn)業(yè)
雖然健康產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展勢頭非常迅猛,但是目前關(guān)于這一產(chǎn)業(yè)的理論和應(yīng)用研究還較為薄弱,沒有一套完善科學(xué)的發(fā)展模式可以直接應(yīng)用。國內(nèi)雖有許多地區(qū)已經(jīng)摸索出發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn),但內(nèi)蒙古具有自身獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景和地理區(qū)域特征,其他地區(qū)的發(fā)展模式并不完全適用于本地區(qū)的發(fā)展。因此,要想推進(jìn)內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展,首先必須對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的研究和分析,掌握其特征和規(guī)律,同時(shí)加大對(duì)國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的比較借鑒研究,再結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和市場需求,確定內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、中長期發(fā)展規(guī)劃以及具體的實(shí)施策略,指引健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)明晰產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,堅(jiān)持分類推進(jìn)原則
健康產(chǎn)業(yè)具有公共品和商品功能混合在一起的特有屬性,因此必須從理論上、思想上辨析清楚健康產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系,進(jìn)而從理論上、思想上認(rèn)識(shí)清楚其服務(wù)內(nèi)容,如公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、基本健康服務(wù)、非基本健康服務(wù)中,哪些屬于事業(yè)范疇,哪些屬于產(chǎn)業(yè)范疇,哪些主要由政府主導(dǎo)提供,哪些主要由市場主導(dǎo)提供。在此基礎(chǔ)上,樹立不同部分采取不同發(fā)展政策的發(fā)展理念,建立不同部分實(shí)施不同推進(jìn)政策的發(fā)展原則,即以分類推進(jìn)原則促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)
1.大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)平衡特色發(fā)展
加快形成多元辦醫(yī)格局。新醫(yī)改以來,內(nèi)蒙古地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力和水平都有很大程度的提升,但是公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的發(fā)展非常不平衡,民營醫(yī)院看似遍地開花,但服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量均無法滿足市場需求,所承擔(dān)的角色功能定位模糊,沒有形成自身發(fā)展的特色,其實(shí)力難與公立醫(yī)院形成有效競爭。面對(duì)內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)市場的不斷成熟,必須在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療服務(wù)的積極性、方向性上做更多的引導(dǎo)和探索,鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展特色的??漆t(yī)療服務(wù)和高端家庭醫(yī)生服務(wù),滿足高收入群體的高端需求,以彌補(bǔ)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在這一服務(wù)領(lǐng)域的空缺。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式在我區(qū)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),特別是較為短缺的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等。采取多樣化的合作方式,引進(jìn)國內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)來內(nèi)蒙古辦醫(yī),提高疑難重癥醫(yī)療救治水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展,全面提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)能力和水平。
提升蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。發(fā)揮內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院的引領(lǐng)作用,建設(shè)各具特色、綜合服務(wù)功能完善、??苾?yōu)勢突出的國內(nèi)知名蒙醫(yī)醫(yī)院和優(yōu)秀蒙西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加快各級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),著力改善服務(wù)條件。做好蒙中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和保護(hù)工作。支持蒙中醫(yī)藥臨床科研基地建設(shè)。
2.培育和壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈
積極探索有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。老齡化速度高于全國平均值且呈現(xiàn)出快速化、高齡化、失能化、空巢化和貧困化“五化”疊加的特點(diǎn),這為今后養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既帶來了機(jī)遇也提出了不小的挑戰(zhàn)。未來,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作,特別是蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作將是一大趨勢。我們必須建立資源共享、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的理念,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)綜合機(jī)構(gòu),提供集養(yǎng)老與醫(yī)療保健為一體的護(hù)理養(yǎng)老服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體。
大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與居家養(yǎng)老服務(wù),依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭等,努力構(gòu)建以提供中長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、心理關(guān)懷、蒙中醫(yī)藥保健等服務(wù)為主的老年健康護(hù)理服務(wù)體系。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老場所規(guī)范化建設(shè),規(guī)范社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老互助點(diǎn)的運(yùn)營管理,擴(kuò)大社區(qū)日間照料中心覆蓋面。此外,還應(yīng)結(jié)合我區(qū)區(qū)情探索農(nóng)村養(yǎng)老模式和牧區(qū)養(yǎng)老模式,破解農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老難題。
3.提升蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
推進(jìn)蒙醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)展壯大。完善蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系,支持其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品研發(fā)、制造和應(yīng)用,支持蒙藥的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,支持蒙藥傳統(tǒng)劑型改造升級(jí)。加大對(duì)蒙藥生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度,建設(shè)現(xiàn)代蒙藥產(chǎn)業(yè)制造基地和物流基地,加大對(duì)蒙藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度,提升蒙藥的知名度和美譽(yù)度,培育自己的蒙名牌,重點(diǎn)打造蒙藥的新形象。
全面發(fā)展蒙醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。積極發(fā)展蒙醫(yī)醫(yī)療在預(yù)防保健特色中的優(yōu)勢,推動(dòng)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展蒙醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù);宣傳普及蒙醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí),推廣科學(xué)規(guī)范的蒙醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品,推廣科學(xué)有效的蒙醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù),鼓勵(lì)在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供蒙醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。
4.積極促進(jìn)健康保險(xiǎn)和健康管理業(yè)的發(fā)展
發(fā)展健康體檢、健康咨詢等全過程健康服務(wù)。豐富完善大型醫(yī)院體檢中心、獨(dú)立體檢機(jī)構(gòu)、健康管理公司中的綜合健康管理服務(wù),提供全方位健康監(jiān)測、分析、評(píng)估,提供健康咨詢和指導(dǎo)以及對(duì)健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)等服務(wù),實(shí)現(xiàn)健康篩查、評(píng)估、干預(yù)和健康檔案建立的全過程健康管理服務(wù)。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用,規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理認(rèn)證體系,重點(diǎn)培育和引進(jìn)健康咨詢、健康體檢機(jī)構(gòu),培育一批以個(gè)性化服務(wù)、會(huì)員制經(jīng)營為特色的健康管理企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)健康管理信息化建設(shè)。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的深度融合,大力發(fā)展健康物聯(lián)網(wǎng)、健康云計(jì)算、智慧醫(yī)療、智慧健康管理等前沿健康科技產(chǎn)業(yè)。搭建現(xiàn)代健康數(shù)據(jù)信息管理與服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)本地和遠(yuǎn)程相結(jié)合的健康信息管理,實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)診療、健康服務(wù)的信息共享,大力引導(dǎo)健康管理服務(wù)向集約管理、分散經(jīng)營、貼身服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的方向發(fā)展。
豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的多樣化、多層次的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),可以更好地滿足市場的需求,填補(bǔ)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的不足。因此,鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)勢在必行。需要積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),擴(kuò)大人群覆蓋面。同時(shí)使長期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品得到更V泛的普及。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn),推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極探索健康保險(xiǎn)新形式,建立公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制。探索建立政府、社會(huì)、個(gè)人多方籌資的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度,促進(jìn)老年健康護(hù)理服務(wù)發(fā)展。
5.壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),拉伸健康產(chǎn)業(yè)鏈條
大力發(fā)展各種形式的全民體育健身服務(wù),支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界興辦體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、健身指導(dǎo)站點(diǎn)等多種形式的體育健身組織。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育和發(fā)展體育健身休閑市場,打造一批有競爭力的體育健身服務(wù)企業(yè),大力支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人興辦體育健康咨詢、體質(zhì)監(jiān)測、鍛煉指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等經(jīng)營服務(wù)實(shí)體。大力支持青少年、兒童體育健身,鼓勵(lì)發(fā)展適合其成長特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。
推進(jìn)面向蒙古國等相關(guān)國家的健康保健及醫(yī)療旅游服務(wù)基地建設(shè)。依托內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院的蒙醫(yī)藥技術(shù)資源,吸引蒙古國及周邊國家的人員來內(nèi)蒙古進(jìn)行蒙醫(yī)中醫(yī)治療、預(yù)防及養(yǎng)生保健服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮各盟市獨(dú)特的生態(tài)、地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢,積極開發(fā)礦泉泥美容、天然氧吧、溫泉保健、蒙藥中藥藥浴、沙療等養(yǎng)生保健和運(yùn)動(dòng)休閑等旅游產(chǎn)品,依托根河市、額爾古納市、阿爾山市、克什克騰旗、敖漢旗、寧城縣、蘇尼特右旗、涼城縣、鄂托克旗、東勝區(qū)、烏拉特前旗等地區(qū)打造健康養(yǎng)生旅游基地。
6.健全人力資源保障機(jī)制
破除人才流動(dòng)障礙,促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng),完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度,支持符合條件的人員開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大對(duì)健康服務(wù)人才培養(yǎng)的投入,支持區(qū)內(nèi)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè),培養(yǎng)更多護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員并不斷加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
出臺(tái)有關(guān)高端健康服務(wù)人才引進(jìn)的配套保障政策,打造人才集聚的良好軟硬件條件和環(huán)境,結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)域特色,加快引進(jìn)目前緊缺的高端醫(yī)療服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)行業(yè)、瓶頸行業(yè)緊缺急需的領(lǐng)軍人才。建立與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資格認(rèn)證培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與考核評(píng)估等培訓(xùn)服務(wù)體系,提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
(四)優(yōu)化政策環(huán)境,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般破土而出,很多城市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)了有社區(qū)就有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“一對(duì)一”格局。
機(jī)構(gòu)建設(shè)日趨成熟
全國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到較快發(fā)展。截止到2006年底,全國開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地級(jí)以上城市有278個(gè),占地級(jí)市以上城市總數(shù)的98.2%;市轄區(qū)789個(gè),占市轄區(qū)總數(shù)的92.8%;縣級(jí)市250個(gè),占縣級(jí)市總數(shù)的67.8%。全國共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5000多個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站將近18000個(gè),與2005年相比,開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的地級(jí)以上城市增加8個(gè),市轄區(qū)增加37個(gè),縣級(jí)市增加53個(gè)。
各地在建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系過程中,一方面大力調(diào)整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源,對(duì)政府舉辦的一級(jí)醫(yī)院和部分二級(jí)醫(yī)院、街道衛(wèi)生院以及企事業(yè)單位基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造,鼓勵(lì)大醫(yī)院支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府及所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的占60%,企事業(yè)單位舉辦的占17%,其他社會(huì)力量舉辦的占24%。同時(shí),各地不斷加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備等投入力度,開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),服務(wù)條件得到明顯改善。
另一方面,加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的分工合作,構(gòu)建新型城市兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。一些地區(qū)疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)向社區(qū)派駐專職人員,工作重心下移,強(qiáng)化城市公共衛(wèi)生體系的網(wǎng)底。各地區(qū)積極引導(dǎo)和組織大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系,推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合,完善雙向轉(zhuǎn)診流程和規(guī)范,采取檢查檢驗(yàn)互認(rèn),方便病人合理選擇醫(yī)院和??漆t(yī)生,并推動(dòng)醫(yī)院將恢復(fù)期的患者及時(shí)轉(zhuǎn)回社區(qū)康復(fù)。
數(shù)量的增加的同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容也在不斷改善,很多地區(qū)作了有益探索,并且逐漸形成自身特色。
服務(wù)功能不斷完善
各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開展健康教育、計(jì)劃免疫、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健以及傳染病防治、慢性病管理工作,在公共衛(wèi)生工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。
毛群安指出,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不同于醫(yī)院,它是以預(yù)防為主,以公共衛(wèi)生服務(wù)為主,防治結(jié)合,大部分以健康人為服務(wù)對(duì)象。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改變服務(wù)模式,走進(jìn)社區(qū),為老年人、殘疾人提供上門服務(wù),方便群眾看病就醫(yī)。一些地區(qū)通過建立“全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”、“家庭醫(yī)生責(zé)任制”、“片區(qū)醫(yī)生負(fù)責(zé)制”等形式,為社區(qū)居民提供綜合性、連續(xù)性的責(zé)任制健康管理服務(wù)。各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn),配備中藥飲片、中成藥、針灸等,配備中醫(yī)藥人員,為社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù),充分發(fā)揮了中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢,受到群眾歡迎。
以北京為例,北京市6月5日推出家庭病床管理辦法、雙向轉(zhuǎn)診管理規(guī)范和建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)責(zé)任制三項(xiàng)舉措,以支撐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變。例如,規(guī)范家庭病床服務(wù)的主要對(duì)象是老年人和殘疾人。三類患者可以申請(qǐng)家庭病床:診斷明確,需要在家庭進(jìn)行治療、護(hù)理的:出院后恢復(fù)期仍需繼續(xù)康復(fù)的;自然衰老,主要臟器衰竭,需要姑息治療和減輕痛苦的晚期癌癥患者等。
更多的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生走進(jìn)社區(qū),更多城市大醫(yī)院的專家在社區(qū)坐診,為社區(qū)醫(yī)生“補(bǔ)課”。更多便民措施逐一“上馬”,以及國家政策的支持使更多的醫(yī)生選擇了社區(qū)。
隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)
在談到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展面臨的一些問題時(shí),毛群安曾表示,人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。他說,衛(wèi)生部將在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策落實(shí),投入力度,人才隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前,全國從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)26萬人,其中醫(yī)生12萬人,護(hù)士10萬人。各地普遍開展了全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士的崗位培訓(xùn),建立醫(yī)院臨床培訓(xùn)基地和社區(qū)培訓(xùn)基地,針對(duì)社區(qū)主要疾病開展適宜技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),積極鼓勵(lì)大醫(yī)院醫(yī)生到社區(qū)服務(wù),采取“對(duì)口支援”、“千名醫(yī)師下社區(qū)”、“老醫(yī)生進(jìn)社區(qū)”等措施加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),一些地區(qū)要求大醫(yī)院臨床醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前至少要到社區(qū)工作半年以上,一些地區(qū)政府出資吸引大醫(yī)院高職稱離退休醫(yī)生到社區(qū)開展醫(yī)療服務(wù),多種途徑提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。
北京的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求團(tuán)隊(duì)工作要做到“三個(gè)明確、六個(gè)開展”,即明確管理范圍、居民主要健康問題、干預(yù)措施:開展以了解居民主要健康問題為目的的社區(qū)健康診斷;開展以藥物與非藥物干預(yù)組合相結(jié)合的疾病診治;開展以四種慢病為主的慢性病規(guī)范管理:開展以治療、康復(fù)及舒緩照顧相結(jié)合的家庭病床服務(wù);開展以危險(xiǎn)因素干預(yù)為核心的健康咨詢與健康教育:開展以重點(diǎn)人群為對(duì)象的預(yù)防保健服務(wù)。如果因居民不滿意導(dǎo)致考核不合格,該團(tuán)隊(duì)將面臨轉(zhuǎn)崗或下崗。
藥品購銷、收支兩條線等政策的實(shí)施又給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作帶來了新內(nèi)容,形成了具有中國特色的服務(wù)模式。
積極探索運(yùn)行機(jī)制
據(jù)毛群安介紹,衛(wèi)生部門也在積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步回歸公益性。目前,衛(wèi)生部門已經(jīng)采取了四項(xiàng)措施,推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。
一是探索實(shí)行收支兩條線管理。北京、上海、杭州、深圳、成都等地區(qū)探索實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理,切斷醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)療收入的直接聯(lián)系,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部收入上繳,支出納入預(yù)算管理,實(shí)行全員聘用制,建立以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度為主要內(nèi)容的考核分配機(jī)制,取得了一定的效果。
二是改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品購銷方式。北京、寧夏等地區(qū)開展藥品政府統(tǒng)一采購、集中配送,壓縮藥品流通環(huán)節(jié),弱化藥品對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償作用,降低藥品加成率,有效降低了社區(qū)藥品價(jià)格。
三是探索建立政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的有效管理方式。各地區(qū)普遍明確了政府財(cái)政對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),天津、上海、江西等地進(jìn)一步明確社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,建立資金籌集分配、經(jīng)費(fèi)核定和績效考評(píng)體系,加強(qiáng)追蹤問效,著力提高財(cái)政資金使用效率。
四是探索進(jìn)一步促進(jìn)基本醫(yī)療保障進(jìn)社區(qū)。通過試點(diǎn)探索,江西省在推進(jìn)建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中,建立參保居民社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度。上海、鎮(zhèn)江等地實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)社區(qū)預(yù)付制,引導(dǎo)“小病”醫(yī)療進(jìn)社區(qū)。沈陽、成都、銀川、西寧等地在城市醫(yī)療救助工作中,實(shí)行社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診,貧困居民在社區(qū)即可獲得醫(yī)療救助,經(jīng)社區(qū)轉(zhuǎn)診,還可享受“大病”的住院醫(yī)療救助,深受貧困居民歡迎。
有專家對(duì)記者說,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革是打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”、保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性的前提,也將為醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制改革提供借鑒。
打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”有待政策推進(jìn)
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國80%以上的藥品是通過醫(yī)生開處方,由醫(yī)院藥房賣給患者。醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位,成為利益集團(tuán)、逐利主體。醫(yī)院賣藥、以藥養(yǎng)醫(yī),使醫(yī)療費(fèi)用逐年提高。數(shù)據(jù)顯示,2005年全國醫(yī)院門診醫(yī)療費(fèi)收入高達(dá)2 918,7億元,藥費(fèi)比例高達(dá)52%。
“醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)當(dāng)前存在諸多問題的根源在于醫(yī)藥不分業(yè)、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制,醫(yī)藥分業(yè)是國際通行做法。”中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王錦霞接受記者時(shí)表示,在她看來,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)無疑是醫(yī)藥分業(yè)的有益嘗試。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué);土家族醫(yī)學(xué);養(yǎng)生;保健
隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步,醫(yī)療水平的不斷提高,以及世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活日益現(xiàn)代化,人類的壽命逐步延長,健康問題層出不窮,如何通過養(yǎng)生保健來預(yù)防疾病的發(fā)生發(fā)展已引起人們的高度關(guān)注。傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)歷來重視養(yǎng)生保健,提倡未病先防。土家族醫(yī)學(xué)作為傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中的一個(gè)重要組成部分,作為一門“經(jīng)驗(yàn)的自然科學(xué)”,對(duì)以土家族為主的各民族人民的生存繁衍、文明健康做出了重要貢獻(xiàn)。本文擬探討飲食起居,精神調(diào)養(yǎng),形體鍛煉等在傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)和土家族醫(yī)學(xué)養(yǎng)生保健中的地位和作用,比較傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)和土家族醫(yī)學(xué)在養(yǎng)生保健方面的異同。
1 傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)中養(yǎng)生保健的原則
中醫(yī)養(yǎng)生文化歷史悠久,在世界文化當(dāng)中,中國人的養(yǎng)生學(xué)與其他民族相比,具有獨(dú)到之處。中醫(yī)學(xué)從《黃帝內(nèi)經(jīng)》開始就把養(yǎng)生防病作為主導(dǎo)思想,提出了“上工治未病”的預(yù)防思想?!端貑査臍庹{(diào)神大論》指出:“圣人不治已病治未病,不治已亂治未亂……”[1],是對(duì)養(yǎng)生的精辟總結(jié)。養(yǎng)生,又稱為攝生、保生,即保養(yǎng)生命之意?!梆B(yǎng)生”最早見于《莊子內(nèi)篇》,所謂“生”,生命、生存、生長之意,所謂“養(yǎng)”,保養(yǎng)、調(diào)養(yǎng)、補(bǔ)養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)之意[2]。中醫(yī)養(yǎng)生學(xué),是在中醫(yī)理論指導(dǎo)下,研究人類的生命規(guī)律,尋找增強(qiáng)生命活力和預(yù)防疾病的方法,同時(shí)探索衰老的機(jī)理,以及延緩衰老、延年益壽的原則與方法的系統(tǒng)理論。
1.1 適應(yīng)自然規(guī)律 人以天地之氣生,四時(shí)之法成。人類生活在自然界中,時(shí)刻受到自然環(huán)境的影響,人類只有能動(dòng)地適應(yīng)外環(huán)境變化,保持機(jī)體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性,才能延緩衰老和避免疾病的發(fā)生[3]?!端貑査臍庹{(diào)神大論》曰:“夫四時(shí)陰陽者,萬物之根本也,所以圣人春夏養(yǎng)陽,秋冬養(yǎng)陰,以從其根,故與萬物沉浮于生長之門?!薄鹅`樞邪客》曰:“人如天地相應(yīng)”指出人的生命活動(dòng)是遵守自然界的客觀規(guī)律而進(jìn)行的,春養(yǎng)生、夏養(yǎng)長、秋養(yǎng)收、冬養(yǎng)藏,這是四時(shí)養(yǎng)生之道[4]。
1.2 重視精神調(diào)養(yǎng)
1.2.1 避免不良刺激 避免外界致病因素的侵襲,是中醫(yī)養(yǎng)生防病的一個(gè)重要原則。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一,要盡量避免外界環(huán)境的不良刺激對(duì)人體的影響。如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境中的不良因素等。其二,要積極地治療軀體性疾患,防止其內(nèi)源性因素的不良刺激。
1.2.2 提高自我心理調(diào)攝能力 《靈樞本臟》言:“意志和則精神專直,魂魄不散,悔怒不起,五臟不受邪?!币蚨笕藗兩朴谔岣咦晕倚睦碚{(diào)攝能力,通過經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)及思想活動(dòng)過程轉(zhuǎn)移情緒感情反應(yīng),消除其不良刺激,保持良好的心境。
1.3 謹(jǐn)和五味 前人十分重視飲食養(yǎng)生,《備急千金要方》“食能排邪而安臟腑,悅情爽志以資氣血?!笔仇B(yǎng),亦需遵循一定的原則。
1.3.1 平衡膳食 安身之本必資于食,而機(jī)體對(duì)于營養(yǎng)物質(zhì)的需求則是多方面的。含有多種豐富營養(yǎng)素的食物可以促進(jìn)機(jī)體的生長發(fā)育,推遲衰老的發(fā)生,減少因衰老而招致的多種疾病。《素問藏氣法時(shí)論篇》記述“毒藥攻邪,五谷為養(yǎng),五果為助,五獸為益,五菜為充,氣味合而服之,以補(bǔ)益精氣?!币笫仇B(yǎng)中膳食的調(diào)配要盡可能地全面、合理、互補(bǔ)。
1.3.2 辨飲食之宜忌 強(qiáng)脾胃,節(jié)飲食乃第一要?jiǎng)?wù)。包括忌過饑過飽和飲食偏嗜[5]?!督鹳F要略》指出:“凡飲食滋味以養(yǎng)于生,食之有妨,反之為害?!舻靡鎰t益體,害則成疾,以此致危?!?/p>
1.4 防止病邪侵害 慎避外邪,是寓于養(yǎng)生學(xué)中的一條重要原則。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一是“虛風(fēng)賊邪避之有時(shí)?!保ā端貑柹瞎盘煺嬲摗罚F涠亲⒁狻氨芷涠練狻?,以防止其致病和“染易”。其三是實(shí)施藥物預(yù)防等。《素問遺篇刺法論篇》中就已有“小金丹…,服十粒,無疫干也”的記載。
2 傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)中養(yǎng)生之道的措施
2.1 調(diào)神養(yǎng)生 “失神者死,得神者生?!保ā鹅`樞天年》)故養(yǎng)生尤重調(diào)神,除四季調(diào)神外,還包括以下3個(gè)方面。
2.1.1 養(yǎng)靜藏神 《素問痹論》曰:“靜則神藏,躁則消亡”?!独侠虾阊浴分赋觥梆B(yǎng)靜為攝生首務(wù)”。養(yǎng)靜的關(guān)鍵在乎節(jié)欲。如果過分的貪求聲名物欲,可導(dǎo)致?lián)p正折壽。因而,提出了薄名利,禁聲色,廉貨財(cái),損滋味,除佞妄,去嫉妒等要求。
2.1.2 動(dòng)形怡神 動(dòng)形可促進(jìn)氣血流暢,舒筋活絡(luò)和協(xié)調(diào)臟腑功能活動(dòng),使人精神煥發(fā),心曠神怡。尤其是人到老年后,通過適當(dāng)?shù)膭?dòng)形來怡神,靜神,就顯得更為重要。
2.1.3 移情移性 《臨證指南醫(yī)案》指出“郁證全在病者能移情易性?!比纾盒蕾p音樂,戲劇,歌舞,或讀書吟詩,交友攬勝,種花垂釣,琴棋書畫等情趣高雅,動(dòng)靜相宜的活動(dòng),可以起到培養(yǎng)情趣,熱愛生活,陶冶情操,怡養(yǎng)心神的作用。人生際遇遭逢違樂之事再所難免,如能根據(jù)自身的素質(zhì),愛好,環(huán)境與條件,參加上述活動(dòng),常可自我解脫,移情易性,從而起到抗衰防老的作用。
2.2 惜精養(yǎng)生 包括節(jié)欲惜精、節(jié)及注意衛(wèi)生等措施。自古以來,男大當(dāng)婚,女大當(dāng)嫁,說明性生活是必須的,是順應(yīng)自然的。由于性生活要消耗腎精,因此必須節(jié)制。《素問厥論》中更明確提出是損傷體質(zhì)的重要因素,曰:“前陰者,宗筋之所聚,太陰、陽明之所合也……故手足為之寒也”。由于過度,使之從“質(zhì)壯”的體質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殛枤馑ビ谙碌捏w質(zhì),充分說明節(jié)欲保精對(duì)養(yǎng)生的重要性[6]。
2.3 飲食養(yǎng)生 食療在我國有著悠久的歷史,從甲骨文記載看,有禾、麥、黍、稷、稻等多種糧食作物,已能大量釀酒。到了戰(zhàn)國時(shí)期,終于有了關(guān)于食醫(yī)的理論,標(biāo)志著食療的飛躍發(fā)展[7]。《周禮》中有食醫(yī)記載,說明我國古代對(duì)飲食健康的關(guān)注程度已非一般?!秲?nèi)經(jīng)》有“藥已祛之,食以隨之”的治病原則[8]。2.3.1 注意飲食衛(wèi)生 其一是防止飲食不潔。其二是不要攝食腐敗變質(zhì)的食物或自死、疫死的六畜肉類,以免“飲食中毒”。(《諸病源候論》)
2.3.2 提倡飲食有節(jié) 食養(yǎng)中主張飲食有節(jié)制,提倡定時(shí)定量,防止饑飽失常。中醫(yī)內(nèi)科許多疾病的發(fā)病因素都和飲食無節(jié)制有關(guān),這里的節(jié)制是適量的意思,不能吃的過多,但也不可過度節(jié)食[9]。認(rèn)為“食能以時(shí),身必?zé)o災(zāi)”。(《呂氏春秋盡數(shù)》)食量則因人而異。
2.3.3 克服飲食偏嗜 克服飲食偏嗜是謹(jǐn)和五味以養(yǎng)生的重要內(nèi)容,反應(yīng)了平衡膳食,提倡全面合理營養(yǎng)的食養(yǎng)思想。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是克服偏寒偏熱。二是克服五味偏嗜。五味養(yǎng)臟,各有其親和性。如果長期偏嗜某種食物,易致臟氣偏勝而功能失調(diào),或形成“膏粱”之變;同時(shí),會(huì)導(dǎo)致其它營養(yǎng)物質(zhì)的匾乏而使機(jī)體失養(yǎng),繼發(fā)產(chǎn)生種種疾患?!侗I浾擄嬍抽T》中指出:“所好之物不可偏嗜,偏嗜則傷生疾;所惡之味不可全棄,全棄則臟氣不均?!?/p>
2.4 傳統(tǒng)健身術(shù)養(yǎng)生 傳統(tǒng)健身術(shù)養(yǎng)生,如太極拳、五禽戲、易筋經(jīng)、八段錦等拳術(shù)及各種氣功和武術(shù)運(yùn)動(dòng)等,以此來煉形、煉意、煉氣,使身體“形與神俱”[10]。運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生是中醫(yī)養(yǎng)生的一個(gè)重要內(nèi)容,但要求運(yùn)動(dòng)適度,做到“形勞而不倦”。循序漸進(jìn),持之以恒,方能收到運(yùn)動(dòng)以養(yǎng)生的功效。
2.5 藥物養(yǎng)生 藥物養(yǎng)生是養(yǎng)生保健的重要方法,它是通過服用或外用天然中藥并借助其補(bǔ)養(yǎng)或通瀉作用,調(diào)和氣血、平衡陰陽、調(diào)和臟腑、通暢經(jīng)絡(luò),達(dá)到益壽延年、祛病強(qiáng)身的目的[11]。補(bǔ)益扶正是藥物養(yǎng)生的基本法則,調(diào)補(bǔ)腎脾是藥物養(yǎng)生的中心環(huán)節(jié)。從保健防衰的益壽方劑來看,如《世補(bǔ)齋醫(yī)書》中的首烏延壽丹,《外臺(tái)秘要》的延年茯苓飲等諸方,其重點(diǎn)亦多在補(bǔ)益腎、脾兩臟。我國現(xiàn)存最早的本草專著《神農(nóng)本草經(jīng)》所載上品藥物120種,注明久服“耐老”、“增年”、“長年”、“不老”、“不夭”等即達(dá)85種,其中包括人參、地黃、枸杞、女貞子等著名補(bǔ)養(yǎng)藥[12]。
2.6 推拿、針灸養(yǎng)生 推拿養(yǎng)生是通過各種手法作用于體表的特定部位,以調(diào)節(jié)機(jī)體生理、病理狀況,達(dá)到治療和保健強(qiáng)身作用。主要體現(xiàn)在生物信息的調(diào)整和糾正解剖部位的異常等方面?!端貑栠z篇刺法論》中記載了預(yù)先針刺五臟六腑的原穴,可預(yù)防邪氣侵犯臟腑,并認(rèn)為:“是故刺法有全神養(yǎng)真之旨,亦法有修真之道,非治疾也,故要修養(yǎng)和神也?!鳖A(yù)先針刺使“補(bǔ)神固振,神氣不散,神守不分”,從而達(dá)到預(yù)防疾病發(fā)生的目的[13]。
3 土家族醫(yī)學(xué)中養(yǎng)生保健的原則和方法
土家族聚居在武陵山區(qū),總面積約10萬km2,北起大巴山,中經(jīng)巫山,南過武陵山,止于南嶺,是一條文化沉積帶。“土家族正好分布在這條文化沉積帶的中部,所保存的古代文化信息特別豐富[14]?!蓖良易遽t(yī)學(xué)以“三元學(xué)說”及氣血精為理論基礎(chǔ)框架,以毒氣學(xué)說為病因?qū)W基礎(chǔ),以氣血失調(diào)與冷熱失衡為病理學(xué)基礎(chǔ),以“五診法”為診斷學(xué)基礎(chǔ),以“七法”、“八則”為臨床基本治則,具有別于傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)及其他民族醫(yī)學(xué)的獨(dú)特的醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)特點(diǎn)[15]。其中包括豐富的養(yǎng)生保健知識(shí),這些養(yǎng)生保健內(nèi)容與土家人民的文化娛樂,體育運(yùn)動(dòng),飲食,生活起居等密切相關(guān),是民俗文化,民族氣質(zhì),生產(chǎn)勞動(dòng)等有機(jī)的結(jié)合,成為具有民族特色的衛(wèi)生保健體系[16]。 具體體現(xiàn)如下。
3.1 歌舞怡情
3.1.1 民族舞蹈 土家族人能歌善舞,土家山寨也多為歌舞之鄉(xiāng)。在土家民間流傳的舞蹈種類頗多,這些舞蹈多是在生產(chǎn)勞動(dòng)中慢慢形成,其舞蹈形式及表達(dá)內(nèi)容與農(nóng)事活動(dòng)、日常生活、祭祀等活動(dòng)密切相關(guān)。如擺手舞,就是隨著時(shí)代的發(fā)展和外來文化的滲入,以土家原生文化為主體、多民族文化交融的多元化風(fēng)貌。其主要文化特征有:原生性、祭祀性、征戰(zhàn)性、審美性[17]。
3.1.2 民族歌曲 歌也是在勞動(dòng)中逐漸形成的一種民俗文化,其內(nèi)容十分豐富。如勞動(dòng)山歌、情歌、哭嫁歌等??藜拮鳛橐环N傳統(tǒng)的婚俗文化,素有“中國式詠嘆調(diào)”之稱。以哭訴為主要形式,“哭”中有“歌”,“歌”中有“語”,形成了哭嫁歌中“哭、歌、語”三種元素相結(jié)合的獨(dú)特音樂風(fēng)格[18]。
3.2 運(yùn)動(dòng)健形 土家人的健身運(yùn)動(dòng),是土家人在長期的勞動(dòng)過程中,逐漸認(rèn)識(shí),創(chuàng)造的一種身心鍛煉的養(yǎng)生方法。在勞動(dòng)中講究有度有節(jié),反對(duì)蠻干閑散,以免傷神損形。其傳統(tǒng)體育活動(dòng)如武術(shù)、氣功、踩高腳馬、爬樹等。這些方法能促進(jìn)氣血運(yùn)行,經(jīng)脈強(qiáng)健,三元協(xié)調(diào),從而達(dá)到防治疾病,延年益壽的目的。
3.3 藥食調(diào)補(bǔ) 土家民間食物種類繁多,土家人民也素有食療的習(xí)慣。在土家族聚居之地,山中盛產(chǎn)野果,含有多種對(duì)人體有益的物質(zhì),尤其是人體必須的稀有元素,如獼猴桃、板栗、核桃、交藤等。土家醫(yī)常根據(jù)不同的時(shí)節(jié),合理調(diào)配膳食,選用既有營養(yǎng)價(jià)值又有預(yù)防保健作用的食物進(jìn)食,促進(jìn)人體氣、血、精生機(jī)旺盛,三元臟腑功能健全,從而增強(qiáng)機(jī)體抗病能力,達(dá)到延緩衰老的目的。
土家族聚居地區(qū)是茶葉盛產(chǎn)之地,喝茶養(yǎng)生也是土家人的習(xí)慣,常在茶中加入一些藥物,對(duì)多種疾病有治療和預(yù)防作用。如七葉參茶能增強(qiáng)機(jī)體抗病能力;油茶香味獨(dú)特,極具營養(yǎng)價(jià)值,多用來招待貴賓。
3.4 起居有常 主要指起臥作息和日常生活的各個(gè)方面有一定的規(guī)律性。土家人在起居上注重早睡早起,以日出日落為期,與晝夜相伴,與四時(shí)相應(yīng),以保證睡眠,怡養(yǎng)心神。心神得養(yǎng),則形體亦健,抗病之力亦強(qiáng)。
4 傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)與土家族醫(yī)學(xué)養(yǎng)生保健的異同
傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)深受道教、《周易》哲學(xué)及《內(nèi)經(jīng)》的影響,從而創(chuàng)造了中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)的獨(dú)特體系,為中華各族人民的健康作出了不朽的貢獻(xiàn)[19]。而土家族醫(yī)學(xué)的養(yǎng)生學(xué)形成深受山地文化、土家族以“良心”為基本特點(diǎn)的道德觀、精神文化及泛神崇拜與梯瑪文化的影響[20],同時(shí)又結(jié)合了土家先民與大自然不斷斗爭的結(jié)果而形成。但是作為一門經(jīng)驗(yàn)學(xué)科,土家族醫(yī)學(xué)也深受民族文化的影響,尤其是傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)。在養(yǎng)生保健方面,土家族醫(yī)學(xué)是以傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)理論為指導(dǎo),結(jié)合該地區(qū)的特點(diǎn)而發(fā)展起來的。雖然與傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)理論大體原則上有諸多相似之處,如強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)、飲食、情志養(yǎng)生,但有其獨(dú)特之處,強(qiáng)調(diào)以古樸的哲學(xué)思想為指導(dǎo);醫(yī)藥一家;醫(yī)護(hù)一體;藥食同源;口耳傳承;療效可靠,尤擅蛇傷、骨傷科等。通過文體娛樂及生活起居等方面,把民俗文化,民族氣質(zhì),生產(chǎn)勞動(dòng)等有機(jī)結(jié)合。傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)養(yǎng)生強(qiáng)調(diào)“未病先防”[21],如傳統(tǒng)的針、灸、按摩、藥補(bǔ)等均可成為“治未病”的妙計(jì)良策。宋代太醫(yī)竇材云:“人于無病時(shí),常灸關(guān)元、氣海、命門、中脘,雖未得長生,亦可保百年壽矣?!?/p>
總之,隨著醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步,人類壽命的逐步延長,我國老年化越來越嚴(yán)重,健康問題層出不窮,如何通過養(yǎng)生保健來預(yù)防疾病的發(fā)生發(fā)展已引起人們的高度關(guān)注。本文探討了傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)和土家族醫(yī)學(xué)在養(yǎng)生保健方面的異同,以期達(dá)到強(qiáng)身健體,預(yù)防早衰、保健防老的效果。在科學(xué)高度發(fā)達(dá)的今天,養(yǎng)生保健,值得進(jìn)一步挖掘與提煉,為新世紀(jì)的人類健康事業(yè)服務(wù)。
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眩暈久治不愈的原因
頸性眩暈是由頸椎病引起的眩暈綜合征,大部分是由于頸椎結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、椎-基底動(dòng)脈缺血、神經(jīng)受激惹、交感神經(jīng)興奮和抑制失衡所造成。除上述癥狀外,可同時(shí)出現(xiàn)惡心、耳鳴、頭頸或面部麻木、活動(dòng)不利、心悸,汗出等表現(xiàn)。頸性眩暈發(fā)生時(shí),患者往往感到注意力難以集中,困倦乏力,情緒焦躁或低落。這時(shí),很有必要到正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行一次頸椎X線或頸椎磁共振檢查,觀察頸椎生理結(jié)構(gòu)是否存在病理性改變、脊髓是否受到壓迫,必要時(shí)還需經(jīng)顱多普勒超聲(TCD)檢查,了解椎-基底動(dòng)脈的血流情況。
小病不醫(yī) 大病難治
如果不重視頸性眩暈的治療,頸椎骨性結(jié)構(gòu)及軟組織的退變可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為嚴(yán)重的頸椎間盤突出癥或椎體滑脫,突出的椎間盤或錯(cuò)位的椎體一旦壓迫脊髓,就可能引起四肢無力、大小便失禁,甚至全身癱瘓,那時(shí)就必須通過手術(shù)治療,否則將造成脊髓的永久性損害,留下終身殘疾。而椎動(dòng)脈的長期缺血痙攣則可能導(dǎo)致慢性大腦供血不足,從而大大增加了腦萎縮、老年癡呆、腦梗死等疾病的發(fā)生率。所以一旦發(fā)現(xiàn)頸性眩暈,應(yīng)盡早確診治療,以免耽誤病情。
溫針灸:通絡(luò)止眩,不必住院
“勤于預(yù)測、善于計(jì)劃、厲行節(jié)簡”乃是“中國人的三大特質(zhì)”。
我們的祖先早就學(xué)會(huì)了“仰則觀象于天,俯則取法于地”,悟出“觀天”是為了“類地”的真諦,意識(shí)到天地的生成和演化,與人類的生活息息相關(guān)。
氣象條件對(duì)人類的健康與疾病有著非常重要的影響,這與祖國醫(yī)學(xué)“天人合一”的理論是相通的。
春秋時(shí)期,秦國有個(gè)醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生提出了著名的“六氣致病說”,正確地闡明了自然界氣候異常變化和人體疾病的關(guān)系,這是中醫(yī)學(xué)陰陽學(xué)說和病因?qū)W說的最早雛形。
在《左傳》中就有這樣一段有關(guān)醫(yī)和為晉平公診病的記載: 晉平公生病后向秦王求治,秦王便派了醫(yī)和前往。醫(yī)和診病之后說:“您的病是因過度親近女色造成的。您患的是類似于心志惑亂一類的疾病,不是鬼神作祟,也不是飲食不當(dāng),而是因過分迷戀女色,而喪失了心志。”晉平公問道:“難道女色是不能接近的嗎?”醫(yī)和回答:“什么事過度都應(yīng)該罷手,否則將招致疾患。自然界有六氣,降于地就化生成了五味,表現(xiàn)出五種顏色等等,而這六氣一旦過度,就會(huì)生出疾病。六氣是指陰、陽、風(fēng)、雨、晦、明,任何一氣太過都會(huì)造成災(zāi)禍。陰太過會(huì)生寒疾,陽太過會(huì)生熱疾,風(fēng)太過會(huì)得頭部肢端疾病,雨濕太過就會(huì)消化失常,夜晚過于房勞就會(huì)心志惑亂,白天則會(huì)心力交瘁。女色屬于隨陽之物,相近應(yīng)該在夜間,過分親近也會(huì)產(chǎn)生內(nèi)熱、蠱惑之類的病。您既不節(jié)制又不按時(shí),如何能不病呢?”
一番話令晉平公和他的下屬十分欽佩。這一段論述不僅涉及了深刻的陰陽學(xué)說,而且將人與自然界相互感應(yīng)的關(guān)系闡述得相當(dāng)精辟,醫(yī)和在醫(yī)理上的精深造詣令人驚嘆。
《素問?四氣調(diào)神大論》根據(jù)四季“春生”、“夏長”、“秋收”與“冬藏”的規(guī)律,提出了“春夏養(yǎng)陽,秋冬養(yǎng)陰”的養(yǎng)生原則?!端貑?至真要大論》指出:“百病之生也,皆生于風(fēng)寒暑濕燥火”,認(rèn)為風(fēng)寒暑濕燥火是自然界的“六”,“”就包含“過多”、“過甚”之意,當(dāng)它們正常變化時(shí),萬物才得以化生不息,正常運(yùn)轉(zhuǎn);但當(dāng)其異常變化時(shí)就會(huì)成為致病之因。
中醫(yī)學(xué)經(jīng)過幾千年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),認(rèn)為春季多風(fēng)病,盛夏多暑病,雨夏多濕病,秋季多燥病,冬季多寒病,這一規(guī)律至今仍然指導(dǎo)著臨床辨證用藥。
中醫(yī)學(xué)中“用熱遠(yuǎn)熱,用寒遠(yuǎn)寒”的理論也體現(xiàn)了醫(yī)學(xué)與氣象的重要關(guān)系,認(rèn)為在夏季炎熱季節(jié),要避免使用過于溫?zé)岬乃幬?,冬季寒冷季?jié),要避免使用過于寒涼的藥物?,F(xiàn)在各大醫(yī)院每年還針對(duì)季節(jié)性發(fā)病,開展“冬病夏治”、“三伏灸”等治療,也是將氣象與醫(yī)療相結(jié)合的產(chǎn)物。這種方法是選擇夏季三伏天炎熱時(shí)間,配合相應(yīng)的藥物,來治療冬季多發(fā)的一些虛寒性的疾病,往往能夠取得較為滿意的療效。
現(xiàn)在的天氣預(yù)報(bào)更加準(zhǔn)確,有誤差,但很小,所以我們要定時(shí)收聽天氣預(yù)報(bào),根據(jù)天氣預(yù)報(bào)的提示,合理地安排衣食住行,減少氣象因素對(duì)人體的不利影響,如冬季注意防寒保暖,夏季注意防暑降溫。在寒冷季節(jié)或溫度急劇下降時(shí),要注意及時(shí)增添衣服,采取御寒保暖措施,盡量減少外出。遇到大風(fēng)大霧或霧霾天氣時(shí),要注意戴口罩、帽子、減少有害物質(zhì)和污染對(duì)人的侵害。暑天應(yīng)減少高溫作業(yè)或者是避免日光暴曬。春季呼吸道流行病高發(fā)時(shí),應(yīng)盡量減少到人多的公共場合,加強(qiáng)房間的通風(fēng)。過敏體質(zhì)患者在春天花粉較多的時(shí)候減少野外活動(dòng)時(shí)間,尤其應(yīng)當(dāng)避免在有風(fēng)的天氣外出,減少過敏原的刺激。
人們還可以針對(duì)不同的季節(jié)氣候特點(diǎn),安排合理的飲食,起到強(qiáng)身健體,預(yù)防疾病的效果。如夏天炎熱季節(jié)宜飲食清淡爽口、少油膩易消化的食物,此外,夏季致病微生物極易繁殖,食物極易腐敗、變質(zhì),腸道疾病多有發(fā)生。因此,必須講究飲食衛(wèi)生,謹(jǐn)防“病從口人”。冬季宜進(jìn)食羊肉、牛肉、蛋類、豆制品、核桃、栗子等冬季應(yīng)季養(yǎng)生食品,提高防寒抗病能力;秋季濕度較低,空氣干燥,宜常吃養(yǎng)陰潤肺、清熱生津的食物,如梨、甘蔗、柑橘、紅棗、蓮子、白果、芝麻、百合、山藥、白木耳、蜂蜜、牛奶、泥鰍、鰣魚、鴨肉等都是秋季最好的食品,防止“上火”的發(fā)生。春季萬物復(fù)蘇,一般宿疾如高血壓、哮喘、皮膚病等容易在此時(shí)復(fù)發(fā),所以在飲食上應(yīng)忌發(fā)物,諸如蝦、雄雞、海鮮等應(yīng)盡量少吃。
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世界最早的風(fēng)向儀――相風(fēng)銅鳥
中國古老的農(nóng)業(yè)文明、中醫(yī)學(xué)和天文氣象學(xué),它們結(jié)伴而生,相互交織,同步發(fā)展。我們的祖先曾創(chuàng)造過輝煌燦爛的古代文明,他們創(chuàng)造出一系列巧奪天工的技術(shù)手段,來從事精測妙算。
我國是最早發(fā)明和使用測風(fēng)儀的國家。真正具有科學(xué)意義的測風(fēng)儀是公元132年,東漢張衡發(fā)明的世界上最早的風(fēng)向儀――相風(fēng)銅鳥。針對(duì)風(fēng)災(zāi),在發(fā)明地動(dòng)儀的同時(shí),張衡還感到需要觀測氣象,需要發(fā)明一種測風(fēng)儀,防止風(fēng)暴襲擊,起到科學(xué)預(yù)報(bào)作用。
張衡在五丈高的竿上,立起一只可靈活轉(zhuǎn)動(dòng)的銜花的銅鳥,每當(dāng)風(fēng)來臨的時(shí)候,銅鳥便旋轉(zhuǎn)起來,銅鳥嘴里銜的花朵旋轉(zhuǎn),使銅鳥頭向風(fēng)來的方向站住不動(dòng),這是世界上最早用來觀測風(fēng)向的氣象儀器,與西方裝置在屋頂上的候風(fēng)儀十分相似。不過,西方在12世紀(jì)時(shí)才有候風(fēng)儀的記載,比張衡制造的相風(fēng)銅鳥晚了1000多年。