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1.生態(tài)文明的含義
綜合十七大和十的成果,生態(tài)文明是指為了保護(hù)和建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境,人類在物質(zhì)、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下,生態(tài)文明建設(shè)通過可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi),引導(dǎo)人類走可持續(xù)發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明的重點(diǎn)是尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)在認(rèn)識自然、改造自然的同時,人類必須尊重自然規(guī)律,自覺、自律地樹立生態(tài)觀念,約束自己的開發(fā)行為。
農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物,在農(nóng)村垃圾中所占的比重居于首位,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。自2012年以來,邢臺市借鑒多地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開展農(nóng)村環(huán)境整治,使得農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善,但在農(nóng)村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。
2.1生活垃圾產(chǎn)生量龐大
據(jù)有關(guān)資料顯示,在我國農(nóng)村地區(qū),生活垃圾日均產(chǎn)生量為0.86kg/人,其中隨意堆放量為0.32kg/人[1,2]。按照邢臺市農(nóng)村人口654萬人計(jì)算,一年內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾200多萬t,其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產(chǎn)生量、堆放方式成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的直接因素,可見,如果沒有合適規(guī)范的堆放場所,農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量越大,其隨意堆放量所占的比例越大,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的影響越嚴(yán)重。
2.2農(nóng)村生活垃圾分類和回收利用系統(tǒng)不完善
目前農(nóng)村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段,村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據(jù)調(diào)查,邢臺市農(nóng)村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池,17.1%的村民選擇隨意丟棄,而進(jìn)行分類集中后處理的只占到17.6%。可見,農(nóng)村生活垃圾分類、回收系統(tǒng)不完善,生活垃圾綜合利用率較低,導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
2.3農(nóng)村生活垃圾處理能力不足
農(nóng)村生活垃圾的年增長率日趨升高,但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度,目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛(wèi)生填埋,農(nóng)村生活垃圾還沒有達(dá)到城市規(guī)范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農(nóng)村垃圾的主要形式是填埋和焚燒,垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地,不符合垃圾填埋場科學(xué)設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式,易造成二次污染。
2.4農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復(fù)雜,造成新的污染
隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)方式的改變,農(nóng)村的生活垃圾的成分日趨多樣化,其特性也發(fā)生了較大的變化。據(jù)調(diào)查,同以前的以廚余垃圾為主相比,邢臺市農(nóng)村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大,比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產(chǎn)生量約占生活垃圾產(chǎn)生量的30%。
3.農(nóng)村生活垃圾問題的根源分析
生態(tài)文明的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展,是生活垃圾處理設(shè)施處于良性循環(huán)狀態(tài),對生活垃圾的處理能力大大超過產(chǎn)生量,此文明狀態(tài)下,村民人人樹立節(jié)能環(huán)保意識和綠色消費(fèi)觀念,顯然目前農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要,其根源主要是:
3.1農(nóng)村居住方式分散,垃圾集中處理的成本高
農(nóng)村地區(qū)的人口居住較分散,尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū),這種分散居住的方式?jīng)Q定生活垃圾設(shè)施購置和系統(tǒng)運(yùn)行的成本高。垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的人員配置數(shù)量大,垃圾收集、運(yùn)輸路程遠(yuǎn),交通成本高,環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量多,勞動力成本也高。多方面的因素限制了農(nóng)村生活垃圾的集中處理。
3.2村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力弱,垃圾處理缺乏資金投入
生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與正常運(yùn)行取決于經(jīng)濟(jì)承受能力的高低。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了極大的提高,但大部分農(nóng)村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財(cái)政扶持。近3年來,邢臺市加大投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金,但無法全面、徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問題。農(nóng)村生活垃圾集中處理的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市,隨著生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長,治理負(fù)擔(dān)加重。
3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術(shù)
目前,成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要用于城市生活垃圾的處理,且利弊各異。衛(wèi)生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染,但存在投資大、占地多的缺點(diǎn)。高溫堆肥法需要有完整的處理設(shè)施,規(guī)模大,建設(shè)和運(yùn)行的成本也高。焚燒技術(shù)要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg,因投資建造的費(fèi)用很大,目前只在極少數(shù)城市規(guī)范采用。因此,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,沒有有效、適用的生活垃圾處理技術(shù)供農(nóng)村地區(qū)選擇。
3.4環(huán)境教育缺失,村民環(huán)保和消費(fèi)知識欠缺
近年來,雖然農(nóng)民的素質(zhì)有了較大的提升,但環(huán)境教育的相對缺失和受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)方面的意識仍相對淡薄,同時思想觀念的更新也難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度,農(nóng)村居民為了方便,追求眼前利益和自身利益,有許多做法造成了環(huán)境污染和破壞。同時,村民并不理解消費(fèi)領(lǐng)域的“意義”消費(fèi),在認(rèn)識上帶有很大的主觀性和多變性,很大程度上導(dǎo)致了一次性生活用品的增加,造成資源的極大浪費(fèi)。
4.生態(tài)文明背景下農(nóng)村生活垃圾處理的途徑探討
農(nóng)村生活垃圾造成的困局有其產(chǎn)生的根源,生活垃圾的現(xiàn)狀不符合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求,要徹底解決這些問題,就需要從管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段等方面多層次尋找出一條科學(xué)發(fā)展的道路。
4.1完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障生態(tài)文明建設(shè)
因地制宜,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)的法規(guī)體系,建立健全農(nóng)村生活垃圾處理的長效機(jī)制,是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。首先,建立完善的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)體系,依據(jù)地方需要,豐富細(xì)化國家有關(guān)防治固體廢物污染的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)在農(nóng)村的可操作性和實(shí)用性;其次,針對農(nóng)村小型的垃圾貯存場和填埋場,完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),滿足農(nóng)村生活垃圾處理處置的需要;最后,注重長遠(yuǎn)和實(shí)效,建立農(nóng)村生活垃圾處理的長效機(jī)制。成立專業(yè)化環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化生活垃圾的監(jiān)督管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公開考核,采取多元化投資方式,多渠道籌集環(huán)保資金,保障農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
4.2樹立節(jié)能環(huán)保意識,倡導(dǎo)生態(tài)文明理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體,其生態(tài)文明理念和環(huán)保意識的強(qiáng)弱是農(nóng)村生活垃圾處理管理體系成敗的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明目標(biāo)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一,而和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于人類環(huán)境意識的主動性。這就需要堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),有關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等單位下基層,運(yùn)用多種形式開展環(huán)保知識和生態(tài)文明觀念的宣傳工作,與此同時,政府機(jī)構(gòu)需要積極組織多種環(huán)保知識培訓(xùn)班,不斷提升干部、群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識和能力,提高全民生態(tài)意識。
4.3推行農(nóng)村生活垃圾分類,踐行生態(tài)文明理念
生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關(guān)鍵,是農(nóng)村生活垃圾資源化的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。建議根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件,在農(nóng)村配備能對生活垃圾進(jìn)行分類收集的設(shè)施,并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,對垃圾分類不到位的村民進(jìn)行教育和引導(dǎo)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步宣傳綠色生態(tài)環(huán)保的理念,引導(dǎo)村民從自身的垃圾分類做起,積極投身農(nóng)村環(huán)境的提升和生態(tài)文明的建設(shè),可以通過農(nóng)村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關(guān)垃圾分類的知識,推廣有毒有害垃圾回收的活動信息,促使生態(tài)文明理念付諸日常生活實(shí)踐。
4.4轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式,適應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展要求
農(nóng)民生活的方式和消費(fèi)的價值觀直接影響著生活垃圾的產(chǎn)生量。在生態(tài)文明的背景下,生活垃圾問題的徹底解決需要村民節(jié)約保護(hù)資源、環(huán)境友好地消費(fèi)。首先樹立村民的節(jié)約意識。在農(nóng)村中,采取各種有效措施進(jìn)行廣泛動員和宣傳,開展節(jié)能減排等農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),全面提高農(nóng)民的節(jié)能減排意識,保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次要樹立可持續(xù)消費(fèi)觀念。為保證居民的身心健康,保持農(nóng)村環(huán)境的整潔,需要農(nóng)村居民必須樹立環(huán)境保護(hù)意識,形成健康的生活消費(fèi)方式,追求消費(fèi)品的高效用和高質(zhì)量,自覺注重消費(fèi)品的環(huán)保性能,同時還要通過政府的宣傳和引導(dǎo),農(nóng)民對可持續(xù)消費(fèi)方式的良好互動,培養(yǎng)可持續(xù)消費(fèi)的市場。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村;生活垃圾;處理模式;配套措施
文/馬力 景長勇
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中,“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及其生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢,已凸顯為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,全國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.2億噸/年,當(dāng)垃圾產(chǎn)量超過本地區(qū)的環(huán)境容量,不僅將造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞,還將對農(nóng)民的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。目前,我國農(nóng)村垃圾處理還處于起步階段,仍面臨諸多問題?;诖耍疚膶?shí)地調(diào)研了河北省涿鹿縣農(nóng)村生活垃圾處理情況,提出了農(nóng)村生活垃圾處理模式,為解決我國農(nóng)村生活垃圾處理問題提供對策建議。
農(nóng)村生活垃圾處理困境及原因分析
涿鹿縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及問題
涿鹿縣隸屬于河北省張家口市,地處中國河北省西北部、桑干河下游,與張家口市下花園區(qū)和北京市郊區(qū)相接??h城距張家口市區(qū)75公里,距北京市區(qū)130公里,總面積2802平方公里,總?cè)丝?52061人,農(nóng)業(yè)人口占80%以上。涿鹿縣農(nóng)村居民生活方式與我國北方廣大農(nóng)村類同,農(nóng)業(yè)人口多日出而耕,日落而息。
涿鹿縣日常生活所產(chǎn)生的垃圾包括以下四大類:一是可回收垃圾;二是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾;三是不可回收垃圾及建筑垃圾;四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶,無論是重量比和體積比均在50%左右;塑料袋、飲料瓶等可回收垃圾占垃圾整體體積的30%;瓜果、皮屑等廚余垃圾占垃圾體積的約20%。在垃圾的產(chǎn)量上,據(jù)調(diào)查村內(nèi)人均每日產(chǎn)生垃圾約0.86千克。
目前農(nóng)村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑:首先,對于菜葉這類的廚余垃圾,拿來喂家禽:其次,可回收并有益的垃圾一般都會“打包”起來,賣給廢品回收站;再次,由于農(nóng)民對垃圾危害缺乏足夠的了解,對于不可回收垃圾以及建筑垃圾在處理生活生產(chǎn)垃圾時顯得極為隨意,村民習(xí)慣性將生活垃圾隨意丟棄至林間、道路旁、房屋前后,有些地方的溝渠甚至已經(jīng)被垃圾堵塞,在池塘水面上,漂浮著許多諸如塑料口袋、發(fā)泡塑料、農(nóng)藥瓶等垃圾。根據(jù)2013年4-7月對涿鹿縣泥海子村內(nèi)10戶居民不定時抽查結(jié)果顯示,該村村民每戶每周的垃圾中,除可回收的部分由村民整理后賣給廢品回收人員外,其余不可回收垃圾產(chǎn)生量約為2.5千克/周,全村65戶,每周產(chǎn)生的垃圾總量為160千克左右,每月產(chǎn)生700千克左右,而要處理農(nóng)村垃圾必定需要大量的資金,可是農(nóng)村自身并沒有辦法拿出大量的資金,而上級部門也沒有專項(xiàng)資金用來處理垃圾,因此造成了農(nóng)村垃圾得不到及時有效處理的局面:同時,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)起碼應(yīng)具備的戶建垃圾池、村設(shè)垃圾回收點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,垃圾已產(chǎn)生堆存現(xiàn)象,不僅影響農(nóng)村環(huán)境,村容村貌,更對村民的生活質(zhì)量造成威脅。
原因分析
垃圾的產(chǎn)生與居民的生活方式密切相關(guān),一般而言,農(nóng)村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五類。
造成農(nóng)村地區(qū)垃圾處理困境的原因主要有以下幾方面:第一,農(nóng)村生活垃圾處理法律、法規(guī)不完善。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中沒有針對與農(nóng)村生活垃圾處理的具體實(shí)施細(xì)則,基層環(huán)境執(zhí)法人員在遇到具體問題時,不知該如何處理,處罰的力度不好把握。涿鹿縣絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒有制定專門性的法律、法規(guī)對垃圾清理與環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理,垃圾處理工作缺少支持。第二,資金投入不足。由于歷史上重工輕農(nóng)的影響,國家對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的投資力度較低,尤其在垃圾處理領(lǐng)域,農(nóng)村地區(qū)沒有充足資金引入垃圾分選、沼氣發(fā)酵、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋等處理技術(shù)。由于無法引入先進(jìn)處理技術(shù),涿鹿縣農(nóng)村地區(qū)主要采取了填埋、自然堆放的垃圾處理方法,導(dǎo)致越來越多的土地被侵占,不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),妨礙環(huán)境衛(wèi)生,也破壞了大量地表植被。第三,垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)滯后。許多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)起碼應(yīng)具備戶建垃圾池、村設(shè)垃圾回收點(diǎn),但目前很大一部分農(nóng)村沒有形成完備的垃圾收集、清運(yùn)、填埋、資源化處理網(wǎng)絡(luò),造成了生活垃圾隨處丟棄的混亂局面。涿鹿縣雖然在一些交通便利的位置配備了一定數(shù)量的垃圾桶和果皮箱,但是仍無法滿足需求,村里也沒有指派專門人員對垃圾進(jìn)行及時收集和清運(yùn),造成垃圾成災(zāi)的尷尬局面。第四,農(nóng)戶自身環(huán)境保護(hù)意識薄弱。當(dāng)前農(nóng)民的收入與教育水平不高,農(nóng)戶主要關(guān)心如何提高經(jīng)濟(jì)收入,并沒有認(rèn)識到垃圾圍村問題的危害,再加上政府宣傳教育力度不夠,當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)戶認(rèn)為垃圾處理與自身并無關(guān)系,習(xí)慣性將生活垃圾傾倒入河道、水塘中或者隨意焚燒。第五,農(nóng)村垃圾處理量大、處理成本過高。涿鹿縣村與村之間分布較為分散,許多農(nóng)村離最近的垃圾處理站也需要經(jīng)過較長時間的長途跋涉,收集運(yùn)輸過程的成本過高,無法將產(chǎn)生的垃圾及時進(jìn)行運(yùn)輸,導(dǎo)致垃圾就在本地丟棄。
農(nóng)村生活垃圾處理模式
法律、法規(guī)不完善、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境保護(hù)意識淡薄是農(nóng)村生活垃圾處理工作中存在的典型問題。針對涿鹿縣垃圾處理實(shí)地調(diào)研情況,結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R理念“Reduce(減少垃圾)、Reuse(重復(fù)利用)、Recycle(循環(huán)使用)”,建立了兩種農(nóng)村生活垃圾處理模式:對于交通便利地區(qū),建議采用“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,對于交通不便地區(qū),建議采用“戶定點(diǎn)、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”模式。
戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理
對于交通便利通水泥路、柏油路的村莊,生活垃圾采用“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式進(jìn)行處理。第一,每戶村民將各自產(chǎn)生的生活垃圾先進(jìn)行粗分類,將堆肥垃圾采取生物堆肥或生態(tài)循環(huán)方式進(jìn)行處理,將建筑垃圾采取填埋方式處理,將不可回收垃圾轉(zhuǎn)送到垃圾收集池進(jìn)行集中處置,把可回收的垃圾統(tǒng)一收集后進(jìn)行變賣。第二,每個行政村成立保潔小組,專門負(fù)責(zé)生活垃圾的細(xì)分和收集。保潔小組成員負(fù)責(zé)將垃圾收集池的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾生態(tài)處理池進(jìn)行細(xì)分類,通過生態(tài)化處理后達(dá)到再次減量的目的。第三,在行政鎮(zhèn)修建垃圾中轉(zhuǎn)站,將各行政村垃圾生態(tài)處理池?zé)o法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。第四,行政鎮(zhèn)將垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至縣上的垃圾填埋場。第五,縣上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)管,確保垃圾按無害化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范化填埋處理。
戶定點(diǎn)、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查
對于交通不便、位置偏遠(yuǎn)的村組,生活垃圾采用“戶定點(diǎn)、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”的方式進(jìn)行處理。第一,戶粗分并進(jìn)行初次處理。第二,組細(xì)分并收集。第三,以行政村為單位,因地制宜,在不污染飲用水源、不影響村民生產(chǎn)生活的地方,建設(shè)簡易垃圾填埋坑,對村保潔人員收集轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾進(jìn)行集中填埋處理。第四,行政鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管自行處理的村莊是否結(jié)合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對生活垃圾進(jìn)行減量處理,同時加強(qiáng)對各行政村垃圾填埋工作的指導(dǎo),確保生活垃圾按無害化處理的要求進(jìn)行填埋處理。第五,縣環(huán)保局、縣城管辦不定期對自行處理的村莊開展檢查,確保生活垃圾按減量化、資源化、無害化填埋處理。
農(nóng)村生活垃圾處理對策
實(shí)踐證明,對于交通較為便利的農(nóng)村地區(qū),“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式更具可操作性,能夠有效減少地區(qū)可降解垃圾的定期分埋和堆肥總量。在處理中,還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理配套措施建設(shè),健全環(huán)保隊(duì)伍,并做好垃圾處理宣傳教育工作。
加強(qiáng)集中收集處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照新型農(nóng)村生活垃圾處理模式,根據(jù)布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)的原則,分別建設(shè)分類、收集、處理的配套基礎(chǔ)設(shè)施。第一,建設(shè)垃圾收集池。改變以往農(nóng)戶垃圾各自焚燒的方式,在5~10戶農(nóng)戶集中居住區(qū)域建設(shè)固定的垃圾池,原則上每個集中居住區(qū)域或院落建設(shè)1個垃圾收集池,要求方便群眾、堅(jiān)固耐用。第二,建設(shè)垃圾生態(tài)處理池。在交通方便的地區(qū)修建封閉的垃圾生態(tài)處理池,原則上1個村民小組建設(shè)1個垃圾生態(tài)處理池,要求布局合理,轉(zhuǎn)運(yùn)方便,垃圾能分類堆放,同時防止因堆肥產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。第三,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。在行政鎮(zhèn)上選擇合適位置建設(shè)1個垃圾中轉(zhuǎn)站,將無法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾填埋場集中處理,中轉(zhuǎn)站要求布局合理、方便轉(zhuǎn)運(yùn),同時考慮衛(wèi)生防護(hù)距離和污水排放的問題。第四,建設(shè)垃圾池(庫)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對已修建的垃圾池(庫)進(jìn)行改造,對公路沿線已修建但有破損的垃圾池(庫)進(jìn)行維修加固處理,對主要交通干線的垃圾池(庫)進(jìn)行貼磚美化,以達(dá)到垃圾分類收集處理的目標(biāo)。
健全環(huán)保隊(duì)伍
根據(jù)垃圾收集、分類、處理方式、作業(yè)時間等因素,配置相應(yīng)人員和運(yùn)載工具,有序開展垃圾分類收集和生態(tài)處置工作。第一,組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理隊(duì)伍,鎮(zhèn)政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查,監(jiān)督相關(guān)人員落實(shí)保潔工作;第二,配齊村組保潔人員,充分遵循村民自治原則,由村民小組聘請保潔員(優(yōu)先考慮村干部、村民代表和農(nóng)村低保等責(zé)任心強(qiáng)的人員),原則上1個組設(shè)置1名保潔人員,負(fù)責(zé)將垃圾收集池垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到組上垃圾生態(tài)處理池分類處理,每月清運(yùn)5次以上,同時負(fù)責(zé)村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。原則上1個村設(shè)2名保潔員,負(fù)責(zé)將組上垃圾生態(tài)處理池中不可回收垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站,鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對村、組保潔人員實(shí)行月督查、月考核制度。
強(qiáng)化宣傳教育
通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式,引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí),樹立文明生活意識,充分調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理和保護(hù)的積極性,切實(shí)做好群眾組織動員工作,充分發(fā)揮廣大農(nóng)村居民在垃圾處理、保護(hù)環(huán)境中的主體作用和主人翁精神,使綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色文化的思想融人農(nóng)民的生產(chǎn)生活,滲透到村民的衣食住行,進(jìn)而使農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明程度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
主要
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關(guān)鍵詞:生活垃圾;去向; 組成; 處理方式
中圖分類號:X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16749944(2016)18011702
1農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀
目前中國農(nóng)村約有常住人口6.5億人。近年來隨著人們生活水平提高,生活垃圾隨之增多。僅生活垃圾部分,若按每人每日產(chǎn)生0.5 kg計(jì)算,一年就可產(chǎn)生約1.1億t垃圾,這還不包含農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)廢料。農(nóng)村垃圾生產(chǎn)規(guī)模大,且處理能力嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)二元在環(huán)境治理上差距明顯。由于對農(nóng)村垃圾治理問題長期忽視,已經(jīng)造成了嚴(yán)重的污染問題。鄉(xiāng)村垃圾治理,已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
2農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題
2.1垃圾來源
農(nóng)村生活垃圾以有機(jī)垃圾為主(果蔬皮、糞便、木板、紙屑),還有一部分可回收垃圾如塑料袋和廢舊窗紗、廢舊塑料瓶等廢棄的生活物品。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾也逐漸城市化。不光村里的生活垃圾,游人肆意拋擲遺留的垃圾,也給農(nóng)村環(huán)境帶來不小的壓力。
2.2農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀
目前農(nóng)村對垃圾的處理方式,常見的一種是隨意傾倒,通常是沿溝、河、渠傾倒[2]。更嚴(yán)重的是,農(nóng)村自來水使用率偏低,飲用水多數(shù)來自水井,由于農(nóng)村生活垃圾得不到及時處理,極易產(chǎn)生對土壤、水源地造成二次污染。此外,外來污染也在加劇農(nóng)村環(huán)保所面臨的嚴(yán)峻處境,如一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運(yùn)至城郊鄉(xiāng)村地區(qū),使得很多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場”,將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。還有一種簡單的方式是就地燃燒,不進(jìn)行任何處理,造成了二次污染。農(nóng)村垃圾處理不當(dāng),影響的已經(jīng)不僅是農(nóng)村的生活環(huán)境,還有對農(nóng)村土壤和水體的嚴(yán)重污染,威脅著健康。如果沒有進(jìn)行垃圾分類,不僅加大了真正需要進(jìn)行焚燒、填埋的垃圾數(shù)量,也極大地降低了資源回收率。
2.3農(nóng)民衛(wèi)生意識不高
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象習(xí)以為常。由于衛(wèi)生意識落后、環(huán)保意識比較淡薄,需要上級部門不斷進(jìn)行宣傳教育,如采取發(fā)傳單,辦講座等方式,來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識。
3農(nóng)村生活垃圾治理對策和建議
3.1配合相關(guān)法規(guī)進(jìn)行宣傳教育,營造氛圍
通過召開各種會議,結(jié)合開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動,編寫宣傳材料,刷寫固定標(biāo)語等大力宣傳,努力營造全民動手,人人參與的良好風(fēng)氣,利用廣播、墻報(bào)、電視、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動,教育農(nóng)村居民樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為,提高他們的環(huán)保意識,遵守衛(wèi)生管理、自覺做好生活垃圾分類和房前屋后的環(huán)境清潔。及時宣傳、推廣一批好的典型,對工作不力的要進(jìn)行曝光批評。
3.2保障經(jīng)費(fèi),建立機(jī)制
一是各縣(區(qū))要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和修繕經(jīng)費(fèi);整合資源支持農(nóng)村垃圾治理工作,多渠道籌措資金,鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾治理,并逐步將農(nóng)村保潔、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理委托給企業(yè)運(yùn)行管理。二是堅(jiān)持把農(nóng)村垃圾治理作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容,全面、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作,還要積極創(chuàng)新、建立確實(shí)可行的長效工作機(jī)制。
3.3因地制宜,實(shí)行垃圾分類,強(qiáng)化回收和利用,從源頭上減少垃圾宣傳垃圾分類的好處,引導(dǎo)村民有垃圾分類的意識,可家里放兩只垃圾桶,分別標(biāo)上“可腐爛”和“不可腐爛”的字樣,便于農(nóng)民對垃圾進(jìn)行分類。立起垃圾分類的標(biāo)志,村干部帶頭在村里設(shè)立垃圾站。對農(nóng)村人口密集、居住集中的村莊污水要進(jìn)行集中處理,對人口較少、居住分散的村莊要結(jié)合農(nóng)村改廁,建設(shè)戶用污水處理設(shè)施,對農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖(場)點(diǎn)污水要集中規(guī)范處理,解決好農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖(場)點(diǎn)的污水處理問題[3]。要進(jìn)行生活垃圾回收和資源化,選擇焚燒、堆肥與填埋等處理處置方法就必須要實(shí)行生活垃圾科學(xué)分類。大量的農(nóng)村生活垃圾如果未分類就處理,是對資源的浪費(fèi),也會造成環(huán)境污染。 “零排放”[4],即農(nóng)村居民自發(fā)的垃圾“減量化”和“資源化”,包括有機(jī)生活垃圾的堆肥、生活垃圾分檢、有害有毒垃圾專門集中、家中不可處置垃圾定點(diǎn)的投放等。而促成農(nóng)民自發(fā)“零排放”的關(guān)鍵在于社區(qū)形成“內(nèi)化”的“零排放”強(qiáng)制,比如建立村子里的“垃圾分揀”約定。通過垃圾的分門別類,一部分垃圾能夠“資源化”回收利用,從而變廢為寶,例如通過堆肥變成有機(jī)肥料。如此,能夠大大減少真正需要進(jìn)行焚燒、填埋處理的垃圾。
3.4嚴(yán)格控制城市垃圾侵蝕
隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農(nóng)村蔓延,城市周圍的郊區(qū)或農(nóng)村到處是垃圾。經(jīng)過風(fēng)吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周圍環(huán)境被弄得污濁不堪。因此,推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農(nóng)村這一問題,并采取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。
4錦州市現(xiàn)狀及目標(biāo)
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理,錦州市按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用”的原則,緊密結(jié)合全省農(nóng)村生活垃圾治理3年行動方案,積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用,采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式。預(yù)計(jì)到2017年底,全市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用,在2015年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上,到2017年基本實(shí)現(xiàn)全市秸稈的有效利用。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物,加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈力度,全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù),2017年底前農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達(dá)到80%。這樣錦州地區(qū)的農(nóng)民健康將得到進(jìn)一步保障,人們的生活環(huán)境會更加美好。
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關(guān)鍵詞: 農(nóng)村生活垃圾,常態(tài)治理,技術(shù)路線,治理模式
改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會的重要內(nèi)容,近年來,國家對改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作相當(dāng)重視,制定了多項(xiàng)政策方針,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了大量投入。但是,目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低,尤其是我省廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢,在居住環(huán)境、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求有著較大差距,當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的局面,因此,全面治理農(nóng)村生活垃圾,是目前一項(xiàng)重要的任務(wù),是環(huán)境保護(hù)的基本要求。然而,由于我國農(nóng)村的地理環(huán)境及生活習(xí)慣等差異較大,垃圾的收集處理方式也會有所差異。為能使貴州省農(nóng)村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理,還得根據(jù)貴州省省情及農(nóng)村的特點(diǎn)尋求適宜的治理路徑,使得我省農(nóng)村生活垃圾的治理工作高效進(jìn)行。
1 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀
1.1 我國生活垃圾治理模式
相對于水處理和大氣污染治理行業(yè),我國生活垃圾處理行業(yè)起步晚,20世紀(jì)90年代后期開始起步,2000年以后發(fā)展速度加快,2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%。
目前我國垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是農(nóng)村仍然沒有完善的處理和清運(yùn)設(shè)施。近年來我國相繼出臺垃圾處理的相關(guān)政策,均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施,把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。
從目前我國對農(nóng)村垃圾治理工作開展較為先進(jìn)的省份來看,基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率,對于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本模式,交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊,可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式,交通不便利或者轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊通過收集后采取適當(dāng)方式就近處理。
1.2 我國城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施,處理方式以衛(wèi)生填埋為主,有少部分采取焚燒或其他技術(shù),其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個行政村,大部分垃圾為隨意丟棄,堆放;少部分被扔到指定地點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)至簡易堆放場;僅有極少部分得到了有效治理。
四川省2009年以來大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,全省85%的行政村生活垃圾得到處理;山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,70%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理;浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。
比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力,首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包含省直38個部門,并定期開會總結(jié)及時提出新的需求和方案;其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理?xiàng)l例、農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定,各村莊還有村規(guī)民約,指導(dǎo)垃圾治理工作有序進(jìn)行。在治理標(biāo)準(zhǔn)中對處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定;最后,積極探索切實(shí)可行的投資模式,鼓勵村民繳納部分費(fèi)用,不足部分由省、市、縣級各級財(cái)政成立專項(xiàng)資金支持。
1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題
貴州省已建成和在建的生活垃圾無害化處理設(shè)施共計(jì)88座,建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬噸/日;已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約440座,建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬噸/日。但是其處理及收運(yùn)范圍基本為城市和小城鎮(zhèn),農(nóng)村垃圾還處于任意堆放,田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見,農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài),只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運(yùn)至指點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行簡易堆放或者露天焚燒,但堆放點(diǎn)基本在農(nóng)村范圍內(nèi);少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理;只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等,制定了保潔制度,但是終端處理還是簡易堆放,形成集中污染。
我省農(nóng)村生活垃圾占比較大,約占全省垃圾量的50%,經(jīng)估算,農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬噸/日,全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬噸/日,而我省現(xiàn)有生活垃圾無害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬噸/日,轉(zhuǎn)運(yùn)能力僅為1.1萬噸/日,轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
此外,由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制,農(nóng)村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),有的部門雖然意識到垃圾的危害性,但是均停留在設(shè)想上、形式上,投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
因此,要使農(nóng)村垃圾得到有效治理,不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施,還要因地制宜的制定收運(yùn)模式及技術(shù)路線,同時要制定標(biāo)準(zhǔn),建立管理機(jī)制,保證資金渠道,才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進(jìn)行。
2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置
2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定
貴州省地處中國西南部高原山地,全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型,以高原山地居多,92.5%的面積為山地和丘陵,平均海拔1100米左右,是全國唯一沒有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級及以下公路,山路崎嶇,小型運(yùn)輸車輛時速一般僅為20-30公里/小時,而且人口居住分散,人口密度較低。
根據(jù)我省村莊的特點(diǎn),可以制定不同的治理技術(shù)路線,具體可以分為四類:
第一類:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理;
第二類:鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站后一并運(yùn)往垃圾處理設(shè)施;
第三類:近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊,可采取“戶定點(diǎn)――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣處理”的模式;
第四類:遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊,主要采取“戶定點(diǎn)――村收集――村處理”的模式。
從以上四類分類不難看出,開展農(nóng)村生活垃圾整治的難點(diǎn)在于近城鎮(zhèn)村莊和遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。
2.2 垃圾收運(yùn)設(shè)施的設(shè)置
不管是哪類農(nóng)村的垃圾收運(yùn),均包含有戶定點(diǎn)、村收集,以及村垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié),遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則,每個村莊均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶、垃圾收集點(diǎn)、廢物回收站、垃圾收集車輛等。
2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶
標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類收集和戶混合收集來設(shè)置,如果從戶開始分類收集,按5-10戶設(shè)置一組標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶,分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等,便于村民在投放時自行分類,垃圾桶要有標(biāo)志便于識別和分類投放。垃圾桶裝滿后,再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放,比如廢物回收站、垃圾收集點(diǎn)等;
如果是在戶內(nèi)粗分類后混合投放由保潔員來進(jìn)行細(xì)分類,按5戶設(shè)置一只標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后,用人力車或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾收集點(diǎn)或者廢物回收站由保潔員進(jìn)行細(xì)分類。
2.2.2 垃圾收集點(diǎn)
垃圾收集點(diǎn)可采用密閉式垃圾收集池、移動式垃圾收集箱,或者是采用垃圾收集房,在收集房內(nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點(diǎn)可按每200人設(shè)置一座,或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。
垃圾收集點(diǎn)的垃圾裝滿后,用人力車或者電動車或者與垃圾收集箱配套的小型運(yùn)輸車分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放,由保潔員進(jìn)行分類,按類別分別投放至廢物回收站的分類池;也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時投放在廢物回收站,不可回收垃圾直接運(yùn)輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施。
2.2.3 廢物回收站
按每個村莊設(shè)置一座廢物回收站,廢物回收站分為不同類別的單格,可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等,各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運(yùn)輸車外運(yùn)至相應(yīng)的處理地點(diǎn)。
2.2.4 垃圾收集車輛
農(nóng)村垃圾收集過程中的收集車輛,一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點(diǎn)的垃圾收集車,其以人力車為主,經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊可配電動三輪車,每輛收集車服務(wù)人口為500人左右,原則上一個村莊至少要配一輛垃圾收集車,每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具(掃把、鐵鏟、勞保用品等);另一是與垃圾收集點(diǎn)配套的垃圾收集車,其以勾臂式收集車為主,用于將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施,每輛車的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑在20km以內(nèi),服務(wù)人口為3000人左右,每天工作時間為8個小時,噸位以0.8噸左右。
2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置
生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境綜合效益等多方來考慮,并且實(shí)際的調(diào)查表明并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場。目前,垃圾處理場的布點(diǎn)方式主要有“一鎮(zhèn)(村)一處理設(shè)施”(即單獨(dú)處理),區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯,僅限于城市周邊地區(qū)采用,而對于大多數(shù)遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,前兩種處理方式比較適用。
按照目前我國對生活垃圾治理的指導(dǎo)意見,結(jié)合貴州省省情,以上三種處理模式的適用范圍主要如下:
1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定:以城市垃圾衛(wèi)生填埋場為中心,運(yùn)輸距離(轉(zhuǎn)運(yùn)站至無害化處理場的距離)在30公里以內(nèi)的區(qū)域,垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理;以水泥窯協(xié)同處置場或者垃圾焚燒廠為中心,運(yùn)輸距離(轉(zhuǎn)運(yùn)站至無害化處理場的距離)在50公里以內(nèi)的區(qū)域,垃圾統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)域生活垃圾無害化處理處置場處理。
2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定:不能納入城市垃圾處理系統(tǒng),地域上相鄰距離不超過30公里的兩個或以上個數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可在區(qū)域組團(tuán)的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無害化處理場,區(qū)域性聯(lián)合集中處理場建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。
3、“一鎮(zhèn)(村)一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定:不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊,可單獨(dú)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施,處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)條件,因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。
3 建設(shè)運(yùn)作模式
3.1 項(xiàng)目投資模式
縣級人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體,應(yīng)負(fù)擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù),各級地方政府應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾治理給予重點(diǎn)扶持,統(tǒng)籌相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目資金。其資金籌措可爭取中央資金、省級補(bǔ)助、政府發(fā)債、市場投資等,運(yùn)作模式可采取以下幾種:
1、由政府投資建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)的隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理,政府支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助,減輕政府投資壓力,項(xiàng)目建成后僅需支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。
2、采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作,采取城鄉(xiāng)收運(yùn)處理一體化的模式建設(shè),委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級資金補(bǔ)助,不足部分由垃圾處理企業(yè)投資,可在一定程度上緩解政府投資壓力,確保建設(shè)工期。該模式下項(xiàng)目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入,消除費(fèi)用的超支;有利于轉(zhuǎn)換政府職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),平滑政府財(cái)政投入;促進(jìn)了投資主體的多元化,可以取長補(bǔ)短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢;其風(fēng)險分配合理,應(yīng)用范圍廣泛。
3、對于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,還可以以村為單位委托保潔維護(hù),由村民通過村內(nèi)公開競爭的方式承包。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管干分離,有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
3.2 管理體系
完善垃圾治理的管理體系,制定相應(yīng)的管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu),是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。
3.2.1 管理機(jī)制
落實(shí)責(zé)任主體,以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實(shí)到位為基本原則,進(jìn)行層層責(zé)任考核,各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動,將目標(biāo)完成情況作為考核依據(jù),對工作不力的嚴(yán)肅問責(zé),充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能,加強(qiáng)村、鎮(zhèn)等基層政府對垃圾治理的管理力度。必須派專人對運(yùn)營單位進(jìn)行監(jiān)督管理,還要引導(dǎo)村名參與配合。
3.2.2 組織機(jī)構(gòu)
不僅政府相關(guān)部門要制定組織機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,運(yùn)營單位也要制定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施,由政府進(jìn)行監(jiān)督。
3.2.3 宣傳引導(dǎo)
農(nóng)村垃圾得到有效治理,重點(diǎn)還在村民,需體現(xiàn)其主體責(zé)任,明確其義務(wù),可從以下幾點(diǎn)著手:
1、以村民組為單位召開戶主大會,全民動員,全名參與,共同搞好農(nóng)村垃圾治理;
2、印發(fā)宣傳資料,增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),喚醒繳費(fèi)意識;
3、聘請專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類減量,大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類,加強(qiáng)垃圾回收,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。
3.3 運(yùn)行費(fèi)用保障
要確保設(shè)施建成后能夠正常運(yùn)行,必須保證其運(yùn)行費(fèi)用的穩(wěn)定投入。各級地方政府應(yīng)將垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算,建議按照“政府承擔(dān)大頭,村民分擔(dān)小頭”的模式來統(tǒng)籌解決垃圾治理的運(yùn)行費(fèi)用。
垃圾處理收費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管,垃圾處理費(fèi)實(shí)行專戶存儲,收費(fèi)收入要全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理,不得擅自截留、挪用,否則依法予以查處。
4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑
綜上所述,要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作,要把握好其發(fā)展路徑。首先,要有指導(dǎo)依據(jù),統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專項(xiàng)規(guī)劃,或者是行動計(jì)劃、或者實(shí)施方案等,制定統(tǒng)一的指標(biāo),再由各縣級因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計(jì)劃或者方案,并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃;其次,要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴(yán)格的管理體制,以保障垃圾治理工作有序的進(jìn)行;再次,要制定實(shí)施計(jì)劃,分時序、分批次的制定目標(biāo),逐步完成,最后形成常態(tài)的治理。
參考文獻(xiàn)
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[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指南;
[3] 四川省農(nóng)村垃圾治理工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒;
[4] 生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程,CJJ205-2013;
為全面落實(shí)《省農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作方案》文件要求,進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識,健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制,從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題,提高農(nóng)民的生活水平,實(shí)現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo),根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見的通知》精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案:
一、總體要求
(一)目標(biāo)任務(wù)。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),堅(jiān)持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實(shí)用”的原則,開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,建立和完善“戶分類定點(diǎn)投放、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系,完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間,使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理,并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量,農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習(xí)慣,農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo),公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的推進(jìn)體制,實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動,分級負(fù)責(zé),協(xié)同推進(jìn)。建立完善公眾參與機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)群眾及社會力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。
2.科學(xué)治理,合理利用。注重對鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運(yùn)、處理等治理措施,保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生,重視垃圾分類,按照資源化利用的原則,對可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前,又兼顧長遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力,因地制宜,選擇經(jīng)濟(jì)適用、安全無害的處理方式和技術(shù);建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制,降低垃圾處理成本,提高垃圾處理率。
二、主要任務(wù)
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收”總體要求,明確年度工作任務(wù)。
(一)工作任務(wù)
農(nóng)村生活垃圾處理方面:(1)以村為單位,在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動,徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。(2)在各行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程,全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治,建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾,村莊干凈整潔、井然有序。
農(nóng)村生活污水處理方面:(1)鄉(xiāng)啟動集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。(2)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點(diǎn)全面實(shí)施農(nóng)村污水處理工程,積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑,因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝,嚴(yán)禁生活污水直排直放。(3)水庫水質(zhì)治理方面實(shí)行“一票否決”,全面取締或補(bǔ)簽水庫承包合同,全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”,堅(jiān)決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為,確保水庫水質(zhì)全部達(dá)到III類以上。
(二)工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)村組推進(jìn)農(nóng)村清潔工程,形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài),實(shí)現(xiàn)“六個有”和“六個基本沒有”?!傲鶄€有”即:有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò),有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng),有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費(fèi),有保潔、管護(hù)機(jī)制,有考核評比具體措施;“六個基本沒有”即:集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾,村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾,水面基本沒有漂浮的垃圾,岸邊基本沒有亂倒的垃圾,公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾,農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。
(三)工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機(jī)制,使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習(xí)慣,營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
三、運(yùn)作模式
結(jié)合__鄉(xiāng)具體實(shí)際,采取以下兩種方式,對農(nóng)村垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集和集中處置,嚴(yán)格末端控制,嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入江河、水庫等水體,有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
(一)垃圾處理模式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座(或多座)垃圾填埋場,集鎮(zhèn)附近的村負(fù)責(zé)在轄區(qū)各個組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn),采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式,其中:“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔,并將垃圾初步分類后投放到指定地點(diǎn),小組聘請保潔員(一般一個村民小組聘請一人)負(fù)責(zé)將定點(diǎn)投放的垃圾收集拖運(yùn)到本組的一個固定場所,同時負(fù)責(zé)本組公共場所的清潔衛(wèi)生;“村收集”即由各村聘請的環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作,并將各村民小組固定堆放點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠(yuǎn)(離集鎮(zhèn)遠(yuǎn))的村莊以行政村或自然村為單位,利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場(沒有的就在山場上選址新建),通過“戶保潔、村收集處理”方式,進(jìn)行填埋或焚燒,解決近期山村生活垃圾末端處理問題,零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時,垃圾填埋或焚燒前,也要從源頭上進(jìn)行分類減量化處理。
(二)污水處理模式
各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會條件,因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式??稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集,以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜,每個區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后,采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式??稍诖迩f布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集,統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。
四、實(shí)施內(nèi)容
(一)宣傳動員,教育引導(dǎo)。
堅(jiān)持以人為本,尊重群眾意愿,鼓勵、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動,開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動員大會,組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標(biāo)語、橫幅等形式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識,教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類,養(yǎng)成定點(diǎn)投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣,積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。
(二)迅速啟動,集中清除。
從8月底開始,利用2個月時間,在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動,徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾,可對上層垃圾進(jìn)行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾,要進(jìn)行徹底清理,轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域及時硬化、綠化,及時配套生活垃圾收集設(shè)施,鞏固工作成果。
(三)完善機(jī)構(gòu),定崗定人。
按照“管干分離,養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則,鄉(xiāng)政府安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作;各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員,優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動能力的人員,每個村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個自然村至少配備1名保潔員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。
(四)摸查情況,合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況,包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況,做好自然村的垃圾收集點(diǎn)選點(diǎn)工作,利用現(xiàn)有的處理垃圾手段,對收集點(diǎn)的垃圾及時進(jìn)行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理,規(guī)劃一條合理的垃圾清運(yùn)路網(wǎng),為實(shí)施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。
(五)配置設(shè)施,嘗試運(yùn)行。
鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施,集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運(yùn)輸,從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運(yùn)輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制,鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔(dān)任組長,黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長,中、小學(xué)、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由__同志任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員,村支書和村主任要親自抓,具體劃片分工,將責(zé)任落實(shí)到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施細(xì)則,層層落實(shí),長抓不懈。
(二)明確分工。
(1)鄉(xiāng)政府職責(zé):負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾填埋場的管理,建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。(2)村組和理事會職責(zé):制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作,做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。(3)環(huán)衛(wèi)專干職責(zé):負(fù)責(zé)村主干道的清掃,村主要活動場所的保潔工作,村組范圍內(nèi)固定投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場;協(xié)助村干部負(fù)責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。(4)保潔員職責(zé):負(fù)責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運(yùn)和農(nóng)戶投放點(diǎn)垃圾收集分類清運(yùn)處理工作。(5)農(nóng)戶職責(zé):主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點(diǎn)定時投放工作。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則,鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用。各村民小組通過“一事一議”方式,在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),主要用于村莊保潔費(fèi)用,包括垃圾分類減量、收集、清運(yùn)至本組垃圾固定存放點(diǎn)的費(fèi)用。
(四)深化宣傳教育。
鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語、會議等多種形式,集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作要求,大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識和責(zé)任意識,進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。
六、督查考核
(一)建立督查機(jī)制。
鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報(bào)有關(guān)情況,制定督查考評方案,采取定期與不定期檢查、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段,對各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進(jìn)行考核,重點(diǎn)督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等情況。同時,要將考核結(jié)果進(jìn)行排序,納入年度綜合目標(biāo)考核。對體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)收繳不到位、工作遲緩、進(jìn)展不力的村進(jìn)行批評并在年終考核時扣除相應(yīng)分值;對建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動和負(fù)面影響的,將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)政府將對各村進(jìn)行評比表彰,各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動,充分調(diào)動農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。
推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式,明確“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”建設(shè)目標(biāo);簽訂《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書》,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;編印《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》,規(guī)范各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營要求;開展“大清潔,鄉(xiāng)村美”、“美麗鄉(xiāng)村,環(huán)衛(wèi)先行”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動……
2012年以來,廣東加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度,相繼出臺了一系列規(guī)劃政策,開展了多項(xiàng)整治行動,使農(nóng)村面貌得到改善。
多措并舉見成效
“2012年以前,對農(nóng)村垃圾處理工作,省里應(yīng)該是正常推行。2012年,省里開始重視,力度空前。”廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王提到。2012年初,南方日報(bào)推出廣東農(nóng)村垃圾圍村系列報(bào)道,報(bào)道中反映的農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)如世外桃源般的農(nóng)村,已經(jīng)同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后,一場席卷廣東全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開始打響。
2012年,廣東省人民政府(以下簡稱省政府)結(jié)合實(shí)際,開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式,并且明確了建設(shè)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù),為推動全省農(nóng)村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。
7月,廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會議召開,省政府與各地級以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責(zé)任書》,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責(zé)任主體,而且要納入政府責(zé)任考核,同時明確了省有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、資金扶持和工作推動等事項(xiàng)。
2013年,建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施被列入十件民生實(shí)事,省政府明確提出“各縣(市)全部開工建設(shè)生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠,各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。
工程建設(shè)需要資金配套。根據(jù)建設(shè)目標(biāo),省政府按照地方政府負(fù)責(zé)、省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則,安排8.4億元,采取以獎代補(bǔ)的方式,專項(xiàng)補(bǔ)助粵東西北12個欠發(fā)達(dá)地級市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠,補(bǔ)助69個縣(市、區(qū))建設(shè)生活垃圾處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村垃圾收集點(diǎn)。同時,積極爭取國家資金支持,2008年以來累計(jì)爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。資金支持對推進(jìn)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
為破解工程建設(shè)中的技術(shù)難題,《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站,一村一點(diǎn)”建設(shè)要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及機(jī)械設(shè)備使用技術(shù)交流會”等也應(yīng)運(yùn)而出,規(guī)范了各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營要求,有效提高農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。
在推進(jìn)工程建設(shè)的同時,全省還掀起了一股農(nóng)村清潔活動。2012年,“大清潔,鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動全面開展,全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬噸。2013年,“美麗鄉(xiāng)村,環(huán)衛(wèi)先行”專項(xiàng)活動推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治,形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個示范片”。這一年,全省確定建設(shè)70多個環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個環(huán)衛(wèi)保潔示范片,覆蓋了4000多個行政村,覆蓋率達(dá)25%。
為了確保農(nóng)村生活垃圾處理工作的有效落實(shí),廣東省人大環(huán)資委專門對珠海、江門、湛江3市農(nóng)村生活垃圾治理情況進(jìn)行暗訪,并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺分別進(jìn)行了曝光,同時印發(fā)暗訪督查通報(bào)。省政府則召開督辦協(xié)調(diào)會,約談了農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作滯后的17個縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志。
通過多管齊下,截至2013年9月,全省71個縣(市、區(qū))中,已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣(市、區(qū)),已開工的18個,“一縣一場”建成及開工率71.8%;全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個鎮(zhèn)建成轉(zhuǎn)運(yùn)站,“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%;14萬個自然村已有10萬個村建成收集點(diǎn),“一村一點(diǎn)”建成率71.4%。農(nóng)村面貌因此得到改善,初步改變了以往“垃圾靠風(fēng)吹,污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r。
“農(nóng)村變干凈了,如果再回到以前的‘臟亂差’,群眾也不答應(yīng)。”談起這幾年農(nóng)村的變化,許多村干部有感而發(fā)。
現(xiàn)實(shí)難題待破解
“我省農(nóng)村垃圾管理工作雖然取得了初步成效,但農(nóng)村垃圾問題嚴(yán)重、農(nóng)村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動僅兩年多,許多工作還處在起步階段,工作措施的適應(yīng)性和效果有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。”廣東省人大常委會有關(guān)人員指出。
從目前實(shí)施的情況來看,經(jīng)費(fèi)問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素。目前,珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較落后,保證治污工作正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以為繼?!拔覀冏鲞^抽樣測算,農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用情況:乳源縣費(fèi)用缺口為1802萬元/年,興寧市費(fèi)用缺口為4174萬元/年,德慶縣費(fèi)用缺口為2899萬元/年,羅定市費(fèi)用缺口為5711萬元/年?!蓖跆岬健H樵纯h人民政府黨組副書記黃壽生就坦言,“建垃圾處理設(shè)施相對容易一些,咬咬牙把縣的配套跟進(jìn)就行了,我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運(yùn)作。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中轉(zhuǎn)站還沒有找到解決經(jīng)費(fèi)的辦法,他們沒有什么固定收入,運(yùn)作經(jīng)費(fèi)都是靠縣里?!?/p>
配套資金不足,加上受“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕保護(hù)”等觀念的影響,許多地方都存在“給多少錢,做多少事”的現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。截止2013年7月,全省仍有38個縣(市、區(qū),占46.5%)未建成生活垃圾無害化處理場,有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開工建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點(diǎn)。一些已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn),由于未能滿足密閉要求,垃圾運(yùn)輸車存在跑冒滴漏現(xiàn)象。
法律法規(guī)及工作機(jī)制不健全則使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨尷尬。目前,我國沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律條款,對農(nóng)村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)聯(lián)系會議制度,但2011年成立至今,只開過一次會議,還沒有把該項(xiàng)工作擺上議事日程。全省21個地級以上市,只有7個建立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),執(zhí)法隊(duì)伍缺失。
“現(xiàn)行農(nóng)村垃圾的管理模式的最大不足,是缺乏對農(nóng)村垃圾的減量化和資源化。”在業(yè)內(nèi)人士看來,農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)行模式的科學(xué)性有待檢驗(yàn)、完善。由于缺乏減量化和資源化,農(nóng)村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”,工作量大,成本高、長期下去政府資金投入難以承受,垃圾填埋場容量也難以承載。另外,以行政區(qū)域確定的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”,在一定條件下不利于農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的合理布局和規(guī)模處理效益的實(shí)現(xiàn)。例如一些山區(qū)縣反映,邊遠(yuǎn)山村距離縣、鎮(zhèn)較遠(yuǎn),垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理不合算,難以實(shí)施。
農(nóng)民群眾環(huán)保意識仍然比較薄弱,這是農(nóng)村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題?!坝行┘彝ψ约杭依锖荜P(guān)注,對外部環(huán)境關(guān)心不夠,有些麻木?!边@就導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn),一方面,村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄,造成垃圾圍村、圍路,甚至直接倒入河涌,堵塞排水口,使河床墊高、水位提升,極易造成洪澇災(zāi)害。另一方面,村民又強(qiáng)烈反對在其附近選址建設(shè)垃圾處理設(shè)施,出現(xiàn)“選在哪里,哪里就有農(nóng)民上訪”的問題。
問診把脈破瓶頸
“我覺得錢是一個問題,但是錢不是根本問題,最重要的是機(jī)制問題。”對于如何推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作,王提出了自己的見解。
轉(zhuǎn)變觀念是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農(nóng)村垃圾管理是各級政府的共同職責(zé),把農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的組成部分,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農(nóng)村垃圾管理體制,穩(wěn)定農(nóng)村保潔人員隊(duì)伍,保障農(nóng)村垃圾清掃保潔和設(shè)施營運(yùn)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)人大對政府農(nóng)村垃圾管理工作的監(jiān)督,適當(dāng)時候借助社會力量對農(nóng)村垃圾管理工作成效進(jìn)行第三方評估,使成效評價更具客觀性、社會性和公信力,更好推動農(nóng)村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。
探索一條符合實(shí)際的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理路子,是做好農(nóng)村垃圾管理工作的關(guān)鍵。目前,農(nóng)村垃圾存在重未端處理,輕減量化、資源化的傾向,給農(nóng)村垃圾收運(yùn)和末端處理帶來巨大壓力。事實(shí)上,農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多,分類比城市簡單,而且村民比城市居民更有空間和時間進(jìn)行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該走“減量化、資源化、無害化”之路,而且可以走市場化運(yùn)作路子,不僅能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,且減輕政府資金投入壓力。
農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益,應(yīng)該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務(wù),可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限,跨區(qū)域共建共享垃圾收運(yùn)處理設(shè)施,跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設(shè)施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用,做到資源整合,實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。
在運(yùn)輸方面,鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)一鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理劃分垃圾收運(yùn)范圍,確定垃圾運(yùn)輸路線,統(tǒng)籌調(diào)配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,適時高效地將鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣的生活垃圾無害化處理場處理。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌制定本鎮(zhèn)范圍村收集點(diǎn)的生活垃圾運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站工作方案,落實(shí)工作責(zé)任,指導(dǎo)村莊做好保潔工作,進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)處理體系。
垃圾分類是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運(yùn),從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。為了讓您在寫的過程中更加簡單方便,一起來參考是怎么寫的吧!下面給大家分享關(guān)于農(nóng)村垃圾分類倡議書,歡迎閱讀!
農(nóng)村垃圾分類倡議書1農(nóng)村生活垃圾分類是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的重要內(nèi)容,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破點(diǎn),是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》,積極響應(yīng)市委、市政府大力推進(jìn)生活垃圾分類處理的號召,市農(nóng)委決定在省市縣三級美麗宜居示范村率先啟動農(nóng)村生活垃圾分類處理,帶動農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開題破局。為此,我們倡議:
一、人人行動起來,爭做垃圾分類的踐行者。
農(nóng)戶源頭按可爛垃圾(即廚余垃圾,也稱有機(jī)垃圾)和不可爛垃圾“兩分法”進(jìn)行分類。經(jīng)濟(jì)條件好的村按可爛垃圾(廚余垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進(jìn)行分類。每戶統(tǒng)一配置兩個垃圾分類桶,實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭“分類、減量資源化利用”。嚴(yán)格按照分類投放標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾進(jìn)行合理科學(xué)處置,為和諧小家添幸福,為綠色大家增美景。
二、人人行動起來,爭做垃圾分類的擁護(hù)者。
每個村莊要合理設(shè)置聯(lián)戶垃圾分類桶、并配置垃圾運(yùn)輸車輛將垃圾運(yùn)輸至生活垃圾處理場集中處理。為此,希望廣大農(nóng)民朋友積極配合,主動自覺將分類好的垃圾倒入指定垃圾桶、垃圾點(diǎn),定期開展大清理大掃除活動,強(qiáng)力清除陳年生活垃圾,確保房前屋后、林地、道路、山體、河道、溝渠等各家各戶負(fù)責(zé)區(qū)域無任何可見生活垃圾。
三、人人行動起來,爭做環(huán)保建設(shè)的志愿者。
廣大農(nóng)民朋友要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識,做到不亂倒垃圾、不亂堆亂放,不亂貼亂涂,不損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施,不破壞綠化林帶,不露天焚燒垃圾秸稈雜物,做好房前屋后、庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生治理,克服生活陋習(xí),養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。積極參加村集體組織的各項(xiàng)生活垃圾治理活動,用實(shí)際行動踴躍參與到垃圾分類治理中來,共同清潔家園、清潔村莊每一個角落,共同營造天更藍(lán)、水更清、地更潔、村更美的生活環(huán)境。
四、人人行動起來,爭做環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者。
檢舉揭發(fā)各類垃圾亂堆亂放、亂貼亂涂、損壞環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、破壞綠化帶的不文明行為。針對發(fā)現(xiàn)的問題,積極提出意見和建議。以主人翁的姿態(tài)理解、支持并積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來,努力營造農(nóng)村環(huán)境整治的濃厚氛圍。
開展農(nóng)村生活垃圾分類治理,重在實(shí)踐、貴在堅(jiān)持。讓我們立即行動起來,積極履行應(yīng)有責(zé)任,助力掀起“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”行動的!相信在市委、市政府強(qiáng)有力的推動下,通過大家共同的努力,長治的天一定會更藍(lán),水一定會更清,地一定會更綠,我們的家園一定會更美好,我們的人民一定會更幸福!
農(nóng)村垃圾分類倡議書2各位村民們:
自全縣開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動以來,我們的村莊變得整潔美麗了,這是我們共同參與,共同努力的結(jié)果,得之不易啊!我們要倍加珍惜,共同愛護(hù)這藍(lán)天白云,共同守護(hù)我們的家園,共同為我們的子孫創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美,社會和諧的生存空間!
可是,我們現(xiàn)在做的還不夠,我們的垃圾是運(yùn)走了,卻又成為了一個新的污染源,長久下去,終有一天垃圾會運(yùn)不出去的,我們要對垃圾進(jìn)行分類處理。
比如,我們的廚余垃圾和其它垃圾混在一起,給垃圾焚燒帶來了很大難度。廢舊電池,電子垃圾富含重金屬,污染我們的土壤、水源,影響我們的身體健康。
如果我們以舉手之勞,進(jìn)行垃圾分類和回收,就可以讓垃圾減量,減少污染,甚至變廢為寶,利己利人!
為此,我們倡議,垃圾分類,從我做起。
1、對可回收利用垃圾進(jìn)行回收,變廢為寶。
2、對有毒有害物質(zhì)進(jìn)行分揀,交保潔員聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行處理。
3、建筑垃圾由農(nóng)戶自行集中到建筑垃圾消納地。
4、單獨(dú)設(shè)置垃圾桶,專門投放煤灰等無污染的固體廢棄物,由保潔員統(tǒng)一運(yùn)送到建筑垃圾消納地。
5、剩余飯菜喂禽畜,其余廚余垃圾由保潔員清運(yùn)到漚肥池。
6、其他垃圾集中到一個桶,由保潔員集中清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站,進(jìn)行二次分類。
日常生活中我們倡導(dǎo):少使用一次性用品、少使用塑料袋、節(jié)約資源,杜絕浪費(fèi)。請大家積極響應(yīng)我們的倡議,從我做起,從現(xiàn)在做起,垃圾分類,環(huán)保我先行。
農(nóng)村垃圾分類倡議書3廣大村民朋友們:
農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)民心工程,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)農(nóng)村人民群眾的切身利益和身心健康。
接受國家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收,展示全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的良好環(huán)境,做到生活垃圾分類處理,再生資源變廢為寶,是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作,需要動員全社會力量,廣泛參與,齊心協(xié)力,共同推動,需要建立持之以恒、常抓不懈的長效機(jī)制。為此,我們倡議:
一、人人動手,從我做起,積極參與農(nóng)村環(huán)境治理
廣大人民群眾要把環(huán)境衛(wèi)生意識融入到日常生活中,自覺增強(qiáng)衛(wèi)生意識,踴躍參加農(nóng)村生活垃圾治理行動,自覺做好“門前三包”,提高環(huán)境保護(hù)意識,改變陳舊的環(huán)境衛(wèi)生觀念,充分認(rèn)識到環(huán)境衛(wèi)生的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,堅(jiān)持從我做起、帶頭示范,推動農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善、人民生活質(zhì)量不斷提高。
二、個個行動起來,爭做環(huán)保的建設(shè)者
全鎮(zhèn)人民要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識,養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的生活和生產(chǎn)習(xí)慣,做到不亂倒垃圾、不隨地吐痰。不亂堆亂放,亂貼亂畫。不亂搭亂建、不露天焚燒垃圾秸稈雜物、不亂擺攤設(shè)點(diǎn),不損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施,不破壞綠化林地,自覺維護(hù)清潔,克服生活陋習(xí),養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
三、全民參與,立說立行,積極營造村莊優(yōu)美環(huán)境
希望廣大村民能夠積極行動起來,及時清理自家房前屋后道路兩旁河道內(nèi)外的垃圾和亂堆亂放,拆除違章搭建,清理溝渠河塘,共同清潔家園、清潔水源、清潔村里每一個角落,共同營造天更藍(lán)、水更清、地更潔、村更美的生活環(huán)境。
四、齊心協(xié)力,當(dāng)好農(nóng)村環(huán)境保保護(hù)的志愿者
積極加入到農(nóng)村生活垃圾治理中,參加村組開展的各項(xiàng)生活垃圾治理活動。檢舉揭發(fā)各類亂堆亂放、亂貼亂涂、損壞環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、破壞綠化帶的'不文明行為。敢于與一切不文明的行為作斗爭。
五、樹立新風(fēng),強(qiáng)化監(jiān)督,積極爭做優(yōu)美環(huán)境維護(hù)者
創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、綠色的新農(nóng)村環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同治,改變羊牯村的環(huán)境并非是一朝一夕的事,讓我們一起去關(guān)心環(huán)境,愛護(hù)環(huán)境,從今天做起、從小事做起,從我做起,從身邊做起,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,為美麗農(nóng)村、舒適農(nóng)村而努力奮斗!參與農(nóng)村生活垃圾治理,是講衛(wèi)生、講文明的體現(xiàn)。
相信在大家的共同努力下,我們的家園一定會更美好,我們的社會一定會更文明、更進(jìn)步。
立即行動起來吧,從自身做起,從每個家庭做起,以良好的生活習(xí)慣,愛護(hù)我們的家園,保護(hù)我們的生存環(huán)境,為創(chuàng)建干凈、衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。
農(nóng)村垃圾分類倡議書4各位村民朋友:
在我們的生活中,隨時都會產(chǎn)生垃圾,生活垃圾大量占用土地,污染環(huán)境,危害人們的健康。環(huán)境隨意地堆放,不僅會造成環(huán)境的污染,滋生大量的蚊蠅和細(xì)菌,直接危害我們的身體健康,還會造成更大的資源浪費(fèi)。生活垃圾正是當(dāng)今世界十大環(huán)境問題之一。
讓我們大家都行動起來,將我們?nèi)粘5纳钌罾诸惙譃閮纱箢愡M(jìn)行處置。
請將剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、魚類內(nèi)臟、零食碎末、爛葉、各類谷殼、筍殼、殘次水果及飼養(yǎng)動物的糞便放入綠色的可堆肥垃圾桶,村里將集中運(yùn)至垃圾資源化處理站處理。
請將其他不可腐爛的生活垃圾放入紅色的不可堆肥垃圾桶,村里將運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)全市統(tǒng)一處理。
垃圾分類要從我做起,從每個家庭做起,倡議大家不亂扔垃圾,學(xué)會垃圾分類。這樣做即減少污染,又節(jié)約了資源。讓我們一起努力吧,我們的村莊會變得更加美麗、空氣會更加清新、水源會更加清澈、居住環(huán)境會更加舒適!
讓我們從家庭垃圾分類做起,行動起來!
農(nóng)村垃圾分類倡議書5親愛的村民朋友:
當(dāng)今社會,節(jié)能減排,低碳生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為主題。隨著近幾年來,科技的日益發(fā)達(dá)和人們生活水平的不斷提高,農(nóng)村的垃圾量也在逐年攀升,如何及時有效地處理這些垃圾及提升我們的生活環(huán)境、生活質(zhì)量及身心健康等方面,有著至關(guān)重要的聯(lián)系。
為此,我們積極響應(yīng)上級有關(guān)部門的號召,堅(jiān)持綠色環(huán)保的理念,以支持社會經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展為目標(biāo),從今年開始將實(shí)行生活垃圾分類處理。當(dāng)然,此項(xiàng)工作的順利開展離不開您的支持與協(xié)助。我們真誠的邀請您和我們一起來創(chuàng)建一個美好的綠色生態(tài)家園。
實(shí)現(xiàn)垃圾分類的主要是請您將剩菜剩飯、骨頭、菜葉果皮、殘次(腐爛)瓜果、禽畜和魚類內(nèi)臟及零食碎末等可腐爛的垃圾與金屬、玻璃、塑料、電池等不可腐爛的垃圾分開裝袋,并準(zhǔn)確投入到相應(yīng)的分類垃圾桶里,使可腐爛垃圾回收經(jīng)發(fā)酵處理后成為有機(jī)肥,達(dá)到資源循環(huán)利用、節(jié)約資源的目的。
通過這樣的方式做到垃圾處理減量化、無害化、資源化。參與垃圾分類收集和處理,是講究公德,講究文明的體現(xiàn);是建設(shè)美麗兩豐、綠色兩豐的具體行動;是功在當(dāng)代,利在千秋,為子孫后代造福的崇高事業(yè)。相信在大家的共同努力下,我們的家園一定會更美好,社會也一定會更文明、更進(jìn)步!希望您立即行動起來,從自己做起,從每個家庭做起,以良好的生活習(xí)慣,嶄新的生活面貌,愛護(hù)我們的家園,保護(hù)我們的環(huán)境,為創(chuàng)建美麗兩豐、綠色兩豐做出貢獻(xiàn)。
一、總體要求
(一)改善民生,保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾分類治理要圍繞改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境、降低生活垃圾污染,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開,努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)合實(shí)際、技術(shù)合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾治理機(jī)制。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。農(nóng)村生活垃圾分類治理設(shè)施的設(shè)計(jì)和規(guī)劃,要與我鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然地理?xiàng)l件、人口密集度、生活垃圾成分、性質(zhì)和日產(chǎn)量等實(shí)際情況緊密結(jié)合,按照方便群眾、宜于清運(yùn)的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
(三)減量化、無害化、資源化。農(nóng)村生活垃圾治理要堅(jiān)持減量化、無害化、資源化的原則,鼓勵和推廣垃圾分類收集、生態(tài)治理,鼓勵垃圾資源回收再利用。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭通過垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)垃圾分類治理機(jī)制建立,初步形成垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類治理的管理和運(yùn)行體系,先期以村為試點(diǎn),在5月1日前完成試點(diǎn)工作,隨后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)展開,5月底全面完成建設(shè)工作。逐步建立起“戶(組)分類、村(組)收集、分類處置,鄉(xiāng)(村)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中治理”的長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”的工作目標(biāo)。
三、生活垃圾分類治理方式和設(shè)施布局
(一)治理方式
我鄉(xiāng)生活垃圾分類治理的原則是:分類治理和集中清運(yùn)相結(jié)合,片區(qū)治理與就近簡易治理相結(jié)合。
(1)分類治理:①戶分類:每戶農(nóng)戶配置分類垃圾桶兩個,分別標(biāo)注可回收垃圾和不可回收垃圾,在垃圾裝桶時進(jìn)行初分。②分類收集。由群眾自行將初分后的垃圾投放至垃圾生態(tài)治理池中或定時沿線收集的垃圾車。③村(組)分類處置。垃圾生態(tài)治理池中三類垃圾(可降解垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾)由垃圾分類員分類處置:可降解垃圾在堆肥治理后在村組確定的生態(tài)治理區(qū)就地填埋;可回收垃圾交由再生資源公司收購或廢品收購站回收;不可回收垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。④轉(zhuǎn)運(yùn)。我鄉(xiāng)將垃圾中轉(zhuǎn)站中的不可回收垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾治理廠。⑤集中治理??h垃圾治理廠對不可回收垃圾進(jìn)行集中科學(xué)治理。
鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和街道醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物處理必須遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,并嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,盡量減少有害有毒廢棄物和帶傳染性廢棄物的數(shù)重,有利廢棄物的回收利用和處理,生活垃圾按一般生活垃圾處理原則進(jìn)行處理。
(2)就近簡易治理。在地域偏遠(yuǎn)、交通不便的行政村設(shè)置垃圾分類池,垃圾收集分類后就近進(jìn)行“無害化”治理和填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋,防止污染水源(如銅嶺村、桅桿村、斷橋村)。
(二)設(shè)施布局
(1)建立村垃圾分類治理池、收集轉(zhuǎn)運(yùn)站,配備垃圾清運(yùn)員、垃圾分類員和垃圾清運(yùn)車。在各村人口密集處,根據(jù)實(shí)際設(shè)置垃圾分類治理池和分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)房。每村至少設(shè)置1個垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站,人口密度較大或行政區(qū)域較大的村,可結(jié)合實(shí)際設(shè)置多個垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房。原則上按照不低于每50戶配備1個垃圾分類治理池,不低于每500人配備分類治理員1名,不低于每1000人配備垃圾清運(yùn)員1名。在平楊公路沿線建立3個垃圾分類收集池,在桅桿村活動室周圍建立垃圾中轉(zhuǎn)站1座,各分類分類垃圾池的垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后由我鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)車運(yùn)至縣垃圾治理廠治理。保潔員、分類員、清運(yùn)員要分工協(xié)作、互為補(bǔ)充、相互聯(lián)動,各村要結(jié)合實(shí)際,大力推行保潔員、分類員和清運(yùn)員“三位一體”的工作模式,實(shí)行身兼數(shù)職,兼職兼薪;實(shí)行“一崗多責(zé)”保潔員、分類員和清運(yùn)員既要負(fù)責(zé)自身的環(huán)衛(wèi)保潔工作,同時要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督、分類治理知識宣傳和鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的職責(zé),實(shí)現(xiàn)“人員減量化、職責(zé)多樣化”的目標(biāo)。
(2)戶分類垃圾桶。按每戶2個分類垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)配置。
(3)運(yùn)輸工具配備。結(jié)合實(shí)際,在交通方便,地域較小、人口相對較少的村原則上配置機(jī)動三輪垃圾收集車,巡回收集、清運(yùn);在交通便捷、地域較廣、人口相對較多的村,原則上配置小型垃圾收集車,巡回收集、清運(yùn);每個垃圾中轉(zhuǎn)站配置大型垃圾清運(yùn)收集車,鼓勵采取對外承包、租賃、社會融資等靈活多樣、切合實(shí)際的方式解決。
(4)可回收垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)布局。全鄉(xiāng)設(shè)置1座農(nóng)村生活可回收垃圾固定回收站;結(jié)合實(shí)際,在村布設(shè)固定或流動回收站,流動回收站1周至少進(jìn)行流動回收1次;建立起分類員—回收站—回收中心的回收治理模式。
四、資金籌集
農(nóng)村生活垃圾分類治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,面廣量大,涉及千家萬戶,所需資金巨大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,要按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則,積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的新路子,擴(kuò)大資金來源,積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資、出資,加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設(shè);在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集上,要按照“受益群眾籌一點(diǎn)、垃圾回收換一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的“四個一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集。按照村民自治一事一議的原則,農(nóng)戶按照每人每月1元(五保戶、低保戶可免收)的標(biāo)準(zhǔn)繳納保潔費(fèi);鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、街道商戶、鄉(xiāng)級單位的保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)參照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定并收??;財(cái)政投入按照“科學(xué)測算、以獎代補(bǔ)、包干使用”的原則,將生活垃圾分類治理所需人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)測算后,納入財(cái)政預(yù)算,每年初鄉(xiāng)人民政府撥出專項(xiàng)資金,包干使用。農(nóng)村生活垃圾分類治理的所有費(fèi)用、車輛、人員隊(duì)伍由各村統(tǒng)一確定、調(diào)配、安排、使用。
保潔員、分類員的聘用,要盡量向五保戶、低保戶和貧困局傾斜;在垃圾清運(yùn)車輛對外承包或租賃時,要將垃圾清運(yùn)員一并納入統(tǒng)籌考慮解決。
五、工作職責(zé)
按照“屬地管轄”原則,鄉(xiāng)人民政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè)、運(yùn)行工作;各村、社區(qū)負(fù)責(zé)垃圾保潔員、清運(yùn)員、分類員的聘用、管理和考核工作鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下做好垃圾分類治理設(shè)施的選點(diǎn)、建設(shè)工作。
垃圾分類員、清運(yùn)員:垃圾分類員負(fù)責(zé)對分類治理池的生活垃圾每天進(jìn)行分類治理;垃圾清運(yùn)員負(fù)責(zé)每天定時沿清運(yùn)線收集農(nóng)戶初分垃圾至垃圾生態(tài)治理池和至少每2天對垃圾生態(tài)池分類后的垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。
垃圾分類員和清運(yùn)員共同負(fù)責(zé)將可降解池中堆肥垃圾清運(yùn)至村組確定的生態(tài)治理區(qū)填埋治理。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,高度重視。農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè),是從根本上解決農(nóng)村垃圾面源污染,落實(shí)“三個延伸”和推動城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善的根本性舉措,是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的治本之策,是今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的中心工作。各村、社區(qū),鄉(xiāng)級各單位要將此項(xiàng)工作列入本單位當(dāng)前的重要中心工作之一,及早謀劃,認(rèn)真研究,扎實(shí)推進(jìn)。村、社區(qū)要充分發(fā)揮村(居)民委員會的自治作用,把環(huán)境治理編寫進(jìn)村規(guī)民約和居民公約里,可通過簽訂門前三包責(zé)任書等形式,發(fā)動村(居)民自覺參與生活垃圾治理,引導(dǎo)村(居)民在參與中增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識,不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果,確保工作得到有效落實(shí),推動我鄉(xiāng)治理工作再上臺階。
(二)科學(xué)規(guī)劃,整合資源。各村、社區(qū),鄉(xiāng)級各單位要結(jié)合自身實(shí)際,按照“科學(xué)合理,節(jié)約高效”的原則,對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類治理機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和布局,嚴(yán)禁出現(xiàn)閑置、浪費(fèi);在建設(shè)時,要與前期建設(shè)的各種垃圾房、池結(jié)合考慮、統(tǒng)籌安排,進(jìn)行升級、改造,節(jié)約建設(shè)成本,提高使用效率,充分發(fā)揮作用。
(三)履職盡責(zé),協(xié)作配合。垃圾分類治理機(jī)制建立工作涉及面廣,工作量大。各村、社區(qū),鄉(xiāng)級各單位要切實(shí)按照工作安排,各司其職,各盡其責(zé),嚴(yán)禁不作為;要加強(qiáng)溝通銜接,積極對接,強(qiáng)化配合,主動服務(wù),整合工作力量,形成工作合力,快速、全力推進(jìn)工作開展,確保在既定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面、圓滿完成下達(dá)的工作任務(wù)。
一、我縣農(nóng)村生活垃圾治理的總體情況
我縣自2012年起開始實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理,啟動“清白工程”,經(jīng)過6年多的努力,取得了一定成效,全域基本消除白色垃圾,干凈整潔成為xx靚麗的名片。2015年,全省愛國衛(wèi)生運(yùn)動現(xiàn)場會在我縣召開,同年我縣被評為全省農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)縣;2016年,我縣農(nóng)村生活垃圾一體化管理在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上做經(jīng)驗(yàn)推介,同年12月,我縣首批順利通過湖北省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣考核驗(yàn)收。
一是監(jiān)管責(zé)任體系全面建立。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管副縣長具體抓,住建、城管、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等單位積極參與的管理體系。建立城管局長負(fù)責(zé)城區(qū)、交通局長負(fù)責(zé)省縣道公路路面、水電局長負(fù)責(zé)主干河道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主任負(fù)責(zé)本村、社區(qū)主任負(fù)責(zé)社區(qū)白色垃圾治理責(zé)任體系。按照村配保潔員、鎮(zhèn)配清運(yùn)員和考核員、縣配轉(zhuǎn)運(yùn)員和監(jiān)管員的要求,建立了縣鎮(zhèn)村三級環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。
二是設(shè)施配套覆蓋基本到位。按照保證數(shù)量、方便實(shí)用、滿足需求的原則,建設(shè)配套城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,建立了覆蓋城鄉(xiāng)、與垃圾產(chǎn)量基本匹配的環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。縣城建設(shè)無害化垃圾衛(wèi)生填埋場,保證全縣垃圾歸口無害化處理;在全縣規(guī)劃建設(shè)8座垃圾中轉(zhuǎn)站,并配置相當(dāng)數(shù)量的中轉(zhuǎn)箱。中轉(zhuǎn)站內(nèi)設(shè)管理房、工具房、綠化等配套設(shè)施,管理人員到位,各項(xiàng)操作規(guī)程、管理制度健全,運(yùn)行規(guī)范,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中歸集,定期轉(zhuǎn)運(yùn);按照20戶以上的集中戶建垃圾集并房,距集并房較遠(yuǎn)的農(nóng)戶配備垃圾桶的方式,確保垃圾收集設(shè)施覆蓋到所有村居。對垃圾集并房采取“編號管理”和“盯崗放哨”管理,促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)揮最大效益。
三是資金保障基本到位。依托“三萬”活動、駐村幫扶、第一書記幫扶以及捆綁環(huán)境整治項(xiàng)目資金等,共籌資3200萬元,建成了覆蓋全縣、與垃圾總量基本匹配的環(huán)衛(wèi)設(shè)施??h、鄉(xiāng)財(cái)政分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口每人每年20元、不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi),探索、鼓勵村民繳納環(huán)境衛(wèi)生費(fèi),確保農(nóng)村生活垃圾治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是保潔長效機(jī)制基本建立??h落實(shí)月檢通報(bào)、年中交叉檢查、年底綜合考核制度。在縣電視臺開辟環(huán)境衛(wèi)生曝光臺專欄。每年開展“最干凈村”、“文明新村”、“文明衛(wèi)生戶”、“靚家巧婦”等衛(wèi)生評選活動,安排30萬元用于“最干凈村”等村居衛(wèi)生獎勵,并在三級干部會上通報(bào)表彰。通過采取“完全公司化”和“半公司化”方式,垃圾清運(yùn)、管理發(fā)包給保潔公司完成,實(shí)行市場化運(yùn)作管理。引進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管技術(shù),在縣城建立農(nóng)村生活垃圾智慧化管理平臺,建立農(nóng)村生活垃圾智慧化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對垃圾清掃、清運(yùn)的全方位、全天候監(jiān)管。
二、我縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題和不足
按照省、市關(guān)于《城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實(shí)施方案》的有關(guān)要求,今后3年到2020年底,要形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的全鏈條管理體系,生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)“五有”,即有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施、有完善的收運(yùn)體系和裝備、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有持續(xù)的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。全面治理存量垃圾。推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)、餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用。對照省市要求,我縣農(nóng)村生活垃圾尚有以下差距和不足:
一是垃圾處理的終端設(shè)施,特別是餐廚(有機(jī))垃圾和建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)滯后,與省市要求差距較大。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)餐廚(有機(jī))垃圾的減量化、資源化、無害化利用,降低建筑垃圾對環(huán)境的影響。
二是城鄉(xiāng)生活垃圾的收集設(shè)施,規(guī)劃、建設(shè)布局不盡合理。主要是全縣尚存在一部分需取締的敞口垃圾池,部分集并房選址、布局不合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下。根據(jù)餐廚(有機(jī))垃圾的終端建設(shè)情況,需配套前端的廚余垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等。
級別:省級期刊
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