碳排放存在的問(wèn)題精選(九篇)
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第1篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：派出所 消防 監(jiān)督 問(wèn)題建議
中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0140-03
公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來(lái)看，絕大多數(shù)公安派出所因?yàn)槿粘９ぷ鞣彪s，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認(rèn)真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1 當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題
1.1 業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，專業(yè)水平低
消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，一時(shí)還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問(wèn)題。
1.2 法律文書填寫不規(guī)范，檔案不健全
隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中，法律文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書，但法律文書填寫的不規(guī)范，也沒(méi)有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊(cè)。
1.3 派出所消防工作考核機(jī)制不完善
制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個(gè)比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。雖然大多數(shù)公安機(jī)關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對(duì)消防工作的重視不夠；其次，獎(jiǎng)懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認(rèn)為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無(wú)。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節(jié)
公安消防部門與派出所平時(shí)相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒(méi)有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，消防部門與基層派出所對(duì)待消防工作的認(rèn)識(shí)也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開展。
2 存在問(wèn)題的主要原因
2.1 各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對(duì)性措施少。很多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于消防安全的管理僅僅停留在會(huì)議上、口頭上，甚至有的思想認(rèn)識(shí)還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動(dòng)的局面，導(dǎo)致消防安全責(zé)任難以落實(shí)。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒(méi)有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開展監(jiān)督檢查過(guò)程中缺乏認(rèn)同感，對(duì)該項(xiàng)工作存在抵觸情緒。同時(shí)，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責(zé)任，得不償失，公安派出所把這項(xiàng)工作攬過(guò)來(lái)之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。
2.2 派出所警力不足，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實(shí)際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒(méi)有專職消防民警編制。還有些派出所負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無(wú)幾，而往往越是經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺
目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡(jiǎn)單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對(duì)消防監(jiān)督管理知識(shí)特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對(duì)各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，缺乏對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
3 加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)派出所開展消防工作的責(zé)任感
各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認(rèn)識(shí)到公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)的一種責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認(rèn)識(shí)到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使每個(gè)民警懂得“失職必追責(zé)”的道理。通過(guò)把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，以此不斷調(diào)動(dòng)廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)自覺(jué)投身到消防監(jiān)督工作中去。
3.2 增加經(jīng)費(fèi)，充實(shí)警力，全面配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警
為解決基層派出所警力不足的問(wèn)題，根源上是要解決消防經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題，建議基層派出所通過(guò)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實(shí)派出所消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問(wèn)題，適當(dāng)增加專兼職消防民警編制，確保每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)角落的消防工作都有人管、有人問(wèn)。同時(shí)，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機(jī)制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力
建立派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制，完善消防監(jiān)督工作例會(huì)、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項(xiàng)整治等各類消防工作檔案，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會(huì)制度。定期召開消防民警會(huì)議，通報(bào)火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對(duì)派出所所長(zhǎng)和專（兼）職消防民警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)各基層派出所消防工作進(jìn)行定期考評(píng)和隨機(jī)抽查，全面收集基層派出所開展消防監(jiān)督工作的情況。對(duì)在年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與年終各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比工作和晉級(jí)晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴(yán)，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，著力推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。
3.4 幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合
消防部門應(yīng)把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時(shí)機(jī)，派員對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持以實(shí)際運(yùn)用作為指導(dǎo)原則，針對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查工作特點(diǎn)有效進(jìn)行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識(shí)及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點(diǎn)掌握集貿(mào)市場(chǎng)、居民住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場(chǎng)勘察等方面的知識(shí)，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進(jìn)行社會(huì)單位檢查時(shí)，可以請(qǐng)派出所同志一起參加，在實(shí)踐中面對(duì)面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)際上也是一種實(shí)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對(duì)于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時(shí)，消防部門在與派出所工作中如出現(xiàn)爭(zhēng)議，一定要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、坦誠(chéng)相待、做好解釋，加強(qiáng)與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細(xì)。
3.5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案
工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對(duì)消防監(jiān)督這樣一項(xiàng)責(zé)任重大的工作而言，也是責(zé)任者工作情況的實(shí)際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實(shí)際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺(tái)帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書要統(tǒng)一，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管“十小場(chǎng)所”要全部建立防火檔案，實(shí)行“一家一檔”，并按照公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實(shí)專人，實(shí)行規(guī)范化管理；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責(zé)、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會(huì)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護(hù)消防器材裝備，使派出所消防工作真正達(dá)到“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”。
3.6 樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)
依托各轄區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)派出所消防工作開展的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點(diǎn)和特色，樹立典型標(biāo)桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會(huì)，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗(yàn)，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過(guò)樹立典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開展，切切實(shí)實(shí)提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。
公安派出所參與實(shí)施消防監(jiān)督，對(duì)于提高消防工作社會(huì)化程度、擴(kuò)大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級(jí)黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機(jī)制、做好各項(xiàng)保障、經(jīng)常性開展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 王淼，李紅蕾.加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層公安派出所消防監(jiān)督工作[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005（11）：49-51.
第2篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
論文關(guān)鍵詞 檢警關(guān)系 檢察官 監(jiān)督
一、適度進(jìn)行引導(dǎo)偵查
公安機(jī)關(guān)對(duì)開展駐派出所檢察官辦公室工作較為配合，但是由于此項(xiàng)工作目前并沒(méi)有進(jìn)一步的法律予以規(guī)范，也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋予以細(xì)化約束，對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的配合以及檢察機(jī)關(guān)的介入偵查能達(dá)到何程度等問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。
筆者認(rèn)為，有必要將引導(dǎo)偵查進(jìn)行規(guī)范化。一是明確引導(dǎo)偵查的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)按照高檢院的工作要求開展引導(dǎo)偵查工作：“檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查取證，必須立足于監(jiān)督，立足于配合……；工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)收集證據(jù)、固定證據(jù)、完善證據(jù)?！币詫?duì)證據(jù)的收集、使用加以引導(dǎo)和對(duì)搜集證據(jù)過(guò)程的合法性進(jìn)行監(jiān)督為目的，從法律監(jiān)督的高度對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的取證、訊問(wèn)、準(zhǔn)確確定罪與非罪等活動(dòng)從批捕乃至起訴的角度進(jìn)行“引導(dǎo)”，從而提高偵查活動(dòng)的效率，準(zhǔn)確打擊犯罪。二是明確引導(dǎo)偵查的程序。確定介入偵查的案件類型，如新型案件、疑難案件、復(fù)雜案件。以下五類案件，屬于應(yīng)當(dāng)介入偵查的范圍：殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力案件和涉黑涉惡犯罪案件；難、復(fù)雜、新罪名或有重大影響的案件；司法解釋不明確、爭(zhēng)議大的案件；案情較為特殊、介于可捕可不捕之間的案件；社會(huì)影響大的重大責(zé)任事故案件。駐所檢察官一般以主動(dòng)或受邀的方式介入派出所偵辦的案件，必要時(shí)報(bào)部門負(fù)責(zé)人決定，需要分管檢察長(zhǎng)決定的，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向分管檢察長(zhǎng)請(qǐng)示。不適宜介入的案件，檢察官辦公室及時(shí)通知派出所，杜絕辦案人員自行聯(lián)系介入偵查活動(dòng)，防止隨意介入產(chǎn)生的司法不公行為；三是規(guī)范引導(dǎo)偵查的方式。駐所檢察官在介入偵查時(shí)，堅(jiān)持“參與不干預(yù)、引導(dǎo)不主導(dǎo)、言論不結(jié)論”的工作方式，通過(guò)查（調(diào)）閱派出所的相關(guān)案卷材料、聽(tīng)取案情介紹、參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、旁聽(tīng)訊（詢）問(wèn)，討論分析案件、就證據(jù)收集、法律適用等進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)，可以有效地把握案件罪與非罪、此罪與彼罪的界限，嚴(yán)格法定量刑情節(jié)的增減。
二、規(guī)范偵查
設(shè)立駐派出所檢察官辦公室的目的不僅在于拉近與基層派出所的距離，形成打擊刑事犯罪的合力，還在與加強(qiáng)監(jiān)督，做好監(jiān)督。有的駐所檢察官將工作重點(diǎn)放在與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案上，以破案為工作重心，忽視了對(duì)公安機(jī)關(guān)派出所開展法律監(jiān)督的這一重要職能。
隨著檢察官在基層派出所中工作的開展，派出所在偵查過(guò)程中存在的一些不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，如有的派出所存在立案不實(shí)，案件臺(tái)帳不完善的情況，體現(xiàn)為不處不立、不破不立、不立不登、不登不統(tǒng)的現(xiàn)象，在案件偵破上重實(shí)體、輕程序，這些都是容易隱藏違規(guī)違法情況的地方。駐派出所檢察官應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)口頭建議，送達(dá)糾正違法通知書的形式提醒公安部門引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止公安民警偵查中較容易出現(xiàn)的“小動(dòng)作”，制約了偵查人員在查辦案件工程中的隨意性，從程序上保證了案件的正當(dāng)性，而不是放棄法律監(jiān)督的職權(quán)或等到出了問(wèn)題再找原因，做到防范于前，制約于中，懲治于后。
三、健全駐派出所檢察官辦公室職能
在試行駐派出所檢察官辦公室制度的地區(qū)，對(duì)于駐派出所檢察官辦公室的職能有著爭(zhēng)議，有的地區(qū)受績(jī)效考核的影響，將駐派出所檢察官辦公室的僅僅作為偵查監(jiān)督職能的延伸，工作集中在引導(dǎo)偵查、追捕、追訴等方面；有的認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能單打一，將駐派出所檢察官辦公室作為一個(gè)載體全面開展各項(xiàng)檢察職能，復(fù)制檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)全部到駐派出所檢察官辦公室。豎
筆者認(rèn)為，不論是圍繞績(jī)效考核的目標(biāo)還是對(duì)照檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際全盤照搬都不能離開設(shè)立駐派出所檢察官辦公室的初衷。檢察機(jī)關(guān)是憲法明文規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，駐派出所檢察官辦公室是秉承這一宗旨而設(shè)立的，駐派出所檢察官辦公室是對(duì)基層派出所開展的一種貼近監(jiān)督、靠前監(jiān)督的形式之一，注重的是點(diǎn)的監(jiān)督，就近重點(diǎn)解決監(jiān)督病灶源的特殊監(jiān)督。它的發(fā)展趨勢(shì)是將“點(diǎn)”與“面”的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面，結(jié)合日常開展的制度性、常規(guī)性、常態(tài)性的對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從而形成對(duì)派出所、偵查機(jī)關(guān)的有效長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。根據(jù)這一宗旨可以將駐派出所檢察官辦公室的職能劃分為必選項(xiàng)和可選項(xiàng)兩個(gè)層面，必選項(xiàng)應(yīng)當(dāng)涵蓋全部法律監(jiān)督職能，可選項(xiàng)可以包含各類檢察業(yè)務(wù)。
（一）加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督
駐所檢察官辦公室引導(dǎo)偵查、偵查監(jiān)督方面不再贅述。駐所檢察官辦公室為檢察機(jī)關(guān)提供了一個(gè)有效的執(zhí)行監(jiān)督的平臺(tái)。駐派出所檢察官辦公室監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)基層派出所，而基層派出所除了刑事偵查工作外也承擔(dān)著一定程度刑罰執(zhí)行工作，比如緩刑犯、管制犯等監(jiān)外執(zhí)行人員的考察工作。而長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)集中在偵查、審查起訴、審判等訴訟環(huán)節(jié)，忽視了執(zhí)行環(huán)節(jié)，尤其是監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的考察工作，由于被考察人員人數(shù)眾多、流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)外執(zhí)行人員的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作一直是執(zhí)行監(jiān)督的一塊短板。駐派出所檢察官辦公室可以依托駐所便利，定期對(duì)派出所監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行的情況進(jìn)行一次全面檢察，完善緩刑犯、管制犯等監(jiān)外執(zhí)行人員臺(tái)帳登記制度，掌握上述人員思想動(dòng)態(tài)，對(duì)情緒不穩(wěn)定、生活情況不好的人員及時(shí)會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行談話、疏導(dǎo)，并會(huì)同派出所共同研究、解決監(jiān)外執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，從而彌補(bǔ)執(zhí)行監(jiān)督的不足。
（二）突出共性問(wèn)題研討
駐所檢察官針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)偵查行為進(jìn)行歸納總結(jié)，爾后將情況集中向派出所所有承辦刑事案件的人員進(jìn)行反饋，指出不當(dāng)之處，提出改進(jìn)要求，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不當(dāng)偵查行為再次發(fā)生，可以起到事半功倍的效果，有效提高整體工作效率。在審查起訴環(huán)節(jié)，我們多次發(fā)現(xiàn)基層派出所出具的書面情況說(shuō)明存在較大問(wèn)題，遂通過(guò)共性問(wèn)題研討加以規(guī)范、解決。在司法實(shí)踐中，發(fā)破案情況說(shuō)明在庭審中起到重要作用，一般是由偵查人員負(fù)責(zé)提供，主要說(shuō)明案件發(fā)生情況、偵破情況、犯罪嫌疑人歸案情況。在實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)承辦人員出具的情況說(shuō)明沒(méi)有規(guī)范性，隨意性大。
（三）加強(qiáng)類案研究
通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，圍繞典型案例、新型案例、疑難案例等重點(diǎn)進(jìn)行類案點(diǎn)評(píng)，結(jié)合具體案例闡釋法律政策、法學(xué)理論，講解證據(jù)規(guī)則、證明效力，探討法律精神、執(zhí)法理念，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、偵查思維的引導(dǎo)。駐所檢察官還對(duì)近年來(lái)發(fā)生的特殊類案如未成年人犯罪案件進(jìn)行了深入的分析與研究。在一起聚眾斗毆案件中，涉案的犯罪嫌疑人均為在校未成年學(xué)生，有相當(dāng)部分都是應(yīng)屆高中生即將步入大學(xué)校門，駐所檢察人員經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查。發(fā)現(xiàn)涉案少年多為講義氣打群架，與社會(huì)上成年人間逞強(qiáng)霸市結(jié)伙斗毆的行為有本質(zhì)區(qū)別。駐所檢察官以個(gè)案處理為突破，針對(duì)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的分歧，對(duì)未成年人盜竊、聚眾斗毆案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)未成年人涉嫌犯罪存在法律意識(shí)淡薄、犯罪情節(jié)輕微剛剛符合追訴標(biāo)準(zhǔn)、初犯、偶犯等特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，召開了以研究未成年人犯罪為主要內(nèi)容的刑事訴訟座談會(huì)，聯(lián)合制定了《關(guān)于認(rèn)定未成年人常涉幾類犯罪的意見(jiàn)》，在現(xiàn)有法律、法規(guī)、司法解釋的框架下，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)未成年人犯罪的處理工作，《檢察日?qǐng)?bào)》曾以《為“浪子”回頭創(chuàng)造了條件》為全面報(bào)導(dǎo)了這一做法。豏
（四）開展其他檢察職能
其他相關(guān)檢察業(yè)務(wù)涵蓋檢察宣傳、控申舉報(bào)、職務(wù)犯罪線索收集、檢務(wù)公開等各個(gè)方面。駐派出所檢察官辦公室可以依托駐所便利條件，逐步延伸檢察工作觸角，將檢察職能更好地推向基層，面向社會(huì)。
四、完善工作機(jī)制
（一）完善駐派出所檢察官辦公室工作機(jī)制
為有效避免檢察人員長(zhǎng)期在某個(gè)派出所工作所導(dǎo)致的人情案、關(guān)系案，駐所檢察官辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合一定的輪崗機(jī)制，在同一派出所任職時(shí)間原則上不超過(guò)1年。駐所檢察官工作期限滿1年的，應(yīng)當(dāng)由其向全院述職、并開展考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為下一階段選派依據(jù)，從而加強(qiáng)駐所檢察官的責(zé)任意識(shí)。
駐派出所檢察官辦公室自身也可以作為培養(yǎng)檢察人才的一塊基地。駐所檢察官的人選不按資排輩，除應(yīng)具備檢察官資格、年富力強(qiáng)、具有豐富刑檢工作經(jīng)驗(yàn)等基本條件，全部競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。在人員選派上，采用“高低搭配、老少結(jié)合”的工作模式，一般由辦案多年，經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察員搭檔年紀(jì)較輕、經(jīng)驗(yàn)欠缺的書記員、助理檢察員，既融合了年輕干警敢沖敢想的工作勁頭，又起到了鍛煉隊(duì)伍，磨練新人的目的，賦予青年干警獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)和責(zé)任，鍛煉青年干警，促使青年干警加快成熟，從而解決部分地區(qū)檢察人員青黃不接的實(shí)際困難。
在案件分派時(shí)，部門負(fù)責(zé)人將該派出所偵辦的案件相對(duì)集中的分派給對(duì)應(yīng)的檢察官，實(shí)行“相對(duì)集中辦案”模式，由該名檢察官全程負(fù)責(zé)案件審查、監(jiān)督工作，借助其熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，迅速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。
（二）加強(qiáng)駐派出所檢察官辦公室自身監(jiān)督
設(shè)立駐所檢察官執(zhí)法辦案檔案動(dòng)態(tài)記錄駐所檢察官介入的每起案件處理情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)督駐派出所檢察官辦公室運(yùn)行質(zhì)態(tài)，將駐所檢察官工作業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核，采取定期考核來(lái)促使駐所檢察官不斷提升自身能力和業(yè)務(wù)水平。
第3篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
一、碳排放會(huì)計(jì)定義及相關(guān)內(nèi)容
(一)碳排放會(huì)計(jì)定義 碳排放主要是溫室氣體中碳化氣體(61％)的排放，這是造成全球氣候變暖的原因。在碳排放會(huì)計(jì)沒(méi)有正式提出之前，其相關(guān)的概念，如排污權(quán)、碳匯、CDM等已有學(xué)者進(jìn)行研究。
雖然目前沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，但學(xué)者們也從不同角度對(duì)碳排放會(huì)計(jì)進(jìn)行定義。Tristram O.West，Gregg Marland(2002)對(duì)與碳排放會(huì)計(jì)密切聯(lián)系的凈碳通量(net carbon flux)會(huì)計(jì)進(jìn)行說(shuō)明，指出認(rèn)清“凈碳通量是指源頭排放和匯清除(emissions by sources and removals by sinks)”是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)下凈碳通量會(huì)計(jì)的重要一步。Climate Change Information Center(2003)通過(guò)說(shuō)明CDM，對(duì)碳排放會(huì)計(jì)進(jìn)行了定義，認(rèn)為碳排放會(huì)計(jì)是通過(guò)源頭和匯清除的方式，由碳會(huì)計(jì)記錄、總結(jié)和報(bào)告碳排放量的過(guò)程。這些定義只就碳排放本身獨(dú)立而言，還未形成系統(tǒng)的概念。Janek Ratnaunga，Stewart Jones(2008)提出了碳排放會(huì)計(jì)的體系概念：“一般將碳排放會(huì)計(jì)和碳固會(huì)計(jì)合稱為碳會(huì)計(jì)，把碳會(huì)計(jì)作為一個(gè)企業(yè)實(shí)施碳排放管理的體系，即碳會(huì)計(jì)體系”，認(rèn)為碳排放會(huì)計(jì)是構(gòu)成碳會(huì)計(jì)體系的一部分。該研究不僅指明了碳會(huì)計(jì)體系研究對(duì)碳排放會(huì)計(jì)研究的有利之處，而且對(duì)構(gòu)建碳會(huì)計(jì)規(guī)范給出兩種主要思路：一是基于京都議定書框架下，與IPCC原則相協(xié)調(diào)的碳信用的會(huì)計(jì)規(guī)范；二是在溫室氣體協(xié)定書內(nèi)(GHG Protoc01)對(duì)CO2排放分別進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告的相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題，成為目前研究碳排放會(huì)計(jì)問(wèn)題最具系統(tǒng)、全面的文獻(xiàn)，也可作為我國(guó)學(xué)者初始研究碳排放會(huì)計(jì)問(wèn)題的參考，如周志方、肖序(2009)對(duì)Stewart Jones(2008)的總結(jié)，以及Liu Qiang(2009)對(duì)中國(guó)碳會(huì)計(jì)發(fā)展的基本情況介紹與基于“只有在分清排放源的基礎(chǔ)上，實(shí)施碳排放會(huì)計(jì)才是有用”的論斷?？梢钥闯觯瑢W(xué)者們一致強(qiáng)調(diào)碳排放其排放源頭的重要性，這是碳排放會(huì)計(jì)客體研究的重點(diǎn)。綜合而論，筆者將碳排放會(huì)計(jì)定義為：碳排放會(huì)計(jì)是以碳排放量作為客體對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告，用以傳遞企業(yè)碳排放過(guò)程和減排情況的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
另外，由于缺少對(duì)碳排放會(huì)計(jì)的權(quán)威界定，導(dǎo)致目前一些研究將碳排放會(huì)計(jì)與碳會(huì)計(jì)概念混淆。碳排放會(huì)計(jì)與碳會(huì)計(jì)的區(qū)別在于側(cè)重點(diǎn)不同。碳排放會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)碳排放所引起的會(huì)計(jì)內(nèi)容，包括碳排放的分類、碳排放存貨、碳排放計(jì)量、碳排放報(bào)告等。而碳會(huì)計(jì)其范圍更廣，除了碳排放會(huì)計(jì)的內(nèi)容外，還包括碳固，以及一些涉及到會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的碳問(wèn)題，如碳信用等。
(二)碳排教會(huì)計(jì)目的及實(shí)施步驟無(wú)論是企業(yè)還是國(guó)家實(shí)施碳排放會(huì)計(jì)，都需要有一個(gè)目標(biāo)作為指引，激勵(lì)全員為減排管理而努力。CCIC(2003)對(duì)企業(yè)實(shí)行碳排放會(huì)計(jì)提出三個(gè)方面的目的：一是建立有效戰(zhàn)略管理GHG排放提供信息的需要；二是為企業(yè)參與到GHG交易市場(chǎng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備的需要；三是企業(yè)服從政府在碳減排方面的相應(yīng)管理。此外職業(yè)界的呼聲也很高，ACCA(2009)政策執(zhí)行總監(jiān)羅杰·亞當(dāng)斯基于對(duì)未來(lái)碳排放會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則的期望，指出建立碳排放會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以讓投資者、股東、員工和其他相關(guān)各方更容易地進(jìn)行碳排放和溫室氣體測(cè)量，以了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)。可見(jiàn)，企業(yè)碳排放會(huì)計(jì)的目的不僅是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，更是要履行作為社會(huì)公民的責(zé)任：在政府政策的指導(dǎo)下實(shí)行碳排放會(huì)計(jì)，承擔(dān)對(duì)氣候變化、溫室氣體減排進(jìn)行有效管理的責(zé)任，有利于利益相關(guān)者對(duì)減排信息的需求。
現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從企業(yè)排放目標(biāo)設(shè)定、邊界劃分、排放量計(jì)算、排放記錄和報(bào)告的真實(shí)與公允性這四個(gè)方面予以闡述。其中最權(quán)威、最系統(tǒng)的實(shí)施步驟指南是2004年WBCSD&WRI聯(lián)合的《溫室氣體協(xié)定書——企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則(修訂版)》。這份指南就GHG存貨的核算和報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)闡述，概括為五步：識(shí)別邊界；識(shí)別所覆蓋的排放源；選擇一個(gè)碳排放計(jì)算的方法；收集活動(dòng)數(shù)據(jù)并選擇排放系數(shù)；應(yīng)用計(jì)算工具估計(jì)排放量。對(duì)此指南規(guī)范劃分了GHG排放的范圍：直接GHG排放；電力間接GHG排放；其他間接GHG排放的劃分。在計(jì)算企業(yè)GHG排放方面，指南將GHG排放予以量化，即GHG=A×EF，其中A指活動(dòng)數(shù)據(jù)(activity data)，EF指排放系數(shù)(emission factor)。該公式簡(jiǎn)化了碳排放定量的研究困難，但也帶來(lái)了另外的問(wèn)題，即公式的構(gòu)成因子如何確定、確定的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的來(lái)源等。這些都可能存在主觀估計(jì)的偏差，而指南中并沒(méi)有給出說(shuō)明。但不可否認(rèn)的是，指南的頒布為目前企業(yè)GHG排放會(huì)計(jì)(主要是碳排放會(huì)計(jì))提供了實(shí)務(wù)依據(jù)，如澳大利亞Carbon reduction institute、Gary Otte(2008)、Jolin Warren(2008)等的論述，其中Jolin Warren通過(guò)對(duì)蘇格蘭碳會(huì)計(jì)指南的收集、總結(jié)，不僅提出借鑒GHG協(xié)議的企業(yè)碳排放會(huì)計(jì)實(shí)施步驟而且強(qiáng)調(diào)全員為企業(yè)碳排放會(huì)計(jì)實(shí)施服務(wù)的必要性，指出只有整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)向低碳經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，碳排放會(huì)計(jì)才能真正落實(shí)到企業(yè)中。
二、碳排放會(huì)計(jì)的不確定性問(wèn)題
(一)不確定性的界定 國(guó)內(nèi)外學(xué)者很早就對(duì)會(huì)計(jì)的不確定性，進(jìn)行研究。奈特(1927)、科斯(1937)和哈耶克(1945)一致認(rèn)為不確定性對(duì)企業(yè)存在和發(fā)展的重大影響性。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家亨德里克森(1965)提出會(huì)計(jì)不確定性的兩個(gè)主要來(lái)源：一是與會(huì)計(jì)信息在未來(lái)持續(xù)存在的實(shí)體有關(guān)的不確定性；二是由會(huì)計(jì)在計(jì)量未來(lái)不確定事項(xiàng)時(shí)產(chǎn)生的估計(jì)不確定性。我國(guó)學(xué)者林長(zhǎng)泉(1997)、李學(xué)峰(1998)、林斌(2000)、陳紅，周映群(2004)、田建芳，丁君風(fēng)(2005)等，對(duì)不確定性定義、分類，不同學(xué)科下不確定性表現(xiàn)，以及會(huì)計(jì)信息穩(wěn)健性、會(huì)計(jì)假設(shè)與不確定性的關(guān)系進(jìn)行深入探討，承認(rèn)會(huì)計(jì)的不確定性是一種客觀存在，同時(shí)將不確定性歸納為概率事件和非概率事件。他們的研究立足于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)外部的不確定性進(jìn)行分析。但隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視，新興會(huì)計(jì)分支——環(huán)境會(huì)計(jì)逐漸發(fā)展，其會(huì)計(jì)客體上的不確定性日益突出，碳排放會(huì)計(jì)作為環(huán)境會(huì)計(jì)中的一個(gè)新領(lǐng)域，將這一不確定性表現(xiàn)為當(dāng)前碳排放對(duì)未來(lái)影響的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。因此，碳排放會(huì)計(jì)的不確定性，可以說(shuō)具有雙重性：一是會(huì)計(jì)學(xué)科自身的不確定性，即會(huì)計(jì)程序是建立在一系列假設(shè)基礎(chǔ)上，由會(huì)計(jì)估計(jì)、判斷帶來(lái)的不確定性；二是來(lái)自于會(huì)計(jì)對(duì)象(客體)，即不確定性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(碳排放本身)導(dǎo)致的不確定性。
(二)碳排放會(huì)計(jì)不確定性的研究現(xiàn)狀 以低排放、低消耗、低污染為核心特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是碳排放會(huì)計(jì)核算和報(bào)告的基礎(chǔ)。但由于碳排放檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究滯后，目前，碳排放會(huì)計(jì)還無(wú)法全面實(shí)施，WRl2009年的報(bào)告指出：如今世界500強(qiáng)企業(yè)中有60％采納了溫室氣體協(xié)議下企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則所要求進(jìn)行的GHG存貨(主要是碳排放)核算、管理和報(bào)告。然而碳排放會(huì)計(jì)的不確定性主要還是因碳排放自身的不確定性所致。且目前的研究也以機(jī)構(gòu)、組織為主。
加拿大環(huán)境咨詢公司(2001)以林木業(yè)碳排放的管理為例，將碳排放會(huì)計(jì)中的不確定性分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。并量化不確定性所導(dǎo)致的企業(yè)碳排量差量，包括對(duì)基年的碳排放量和項(xiàng)目碳排放量比較分析，研究不確定性影響下，這兩個(gè)因素是如何影響企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)對(duì)木制品企業(yè)可能存在的9種參數(shù)依據(jù)不確定性類型劃分，依次進(jìn)行不確定性敏感測(cè)試，判別不同參數(shù)的不確定性敏感程度，為管理不確定性提供參考。Richard Clarkson and Kathryn Deyes(DEFRA，2002)從估計(jì)碳排放社會(huì)成本的角度來(lái)分析不確定性，認(rèn)為不確定性是由于應(yīng)用成本效益分析法和邊際成本法所致；并將不確定性分為兩大類：科學(xué)上的不確定性和與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相關(guān)的不確定性。另外，WBCSD&WRI(2004)在其聯(lián)合的《溫室氣體協(xié)定書——企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則》中提供了企業(yè)GHG排放(主要是碳排放)數(shù)據(jù)的計(jì)量、估計(jì)中不確定性解決的工具，將GHG排放存貨的不確定性分為兩類：科學(xué)上的不確定性和估計(jì)的不確定性，其中估計(jì)的不確定性包括模型的不確定性和參數(shù)的不確定性，通過(guò)原則導(dǎo)向提供了各類不確定性相對(duì)應(yīng)的解決方法。轉(zhuǎn)貼于
與此同時(shí)，政府也進(jìn)行了相關(guān)研究，如俄羅斯政府聯(lián)合國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所IIASA(2004)通過(guò)使用完全碳會(huì)計(jì)(FCA)計(jì)算1988～1992年俄羅斯陸地的碳通量，指出基于自上而下和自下而上相結(jié)合的會(huì)計(jì)方法比純粹的自上而下會(huì)計(jì)方法更能縮小碳排放存貨估計(jì)的不確定性。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告第三工作組的報(bào)告一技術(shù)摘要(2007)在闡述決策、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性三者關(guān)系時(shí)，以一致性程度和證據(jù)量(獨(dú)立來(lái)源的數(shù)量和質(zhì)量)兩個(gè)維度對(duì)不確定性進(jìn)行定性定義。雖然目前碳排放會(huì)計(jì)的不確定性研究還處在定性分析的階段，但是仍有進(jìn)步，如發(fā)現(xiàn)明確排放源頭以及不確定性根源是不確定性解決的依據(jù)，故Jan Bebbington and Carlos Larrinaga-Gonza'Lez(2008)對(duì)氣候變化的內(nèi)在產(chǎn)生原因進(jìn)行分析時(shí)，指出溫室氣體排放的不確定性是溫室氣體本身的獨(dú)一無(wú)二性所導(dǎo)致的，組織很難將其處理但可以通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)窗口”致力于不同利益相關(guān)者。同時(shí)指出研究者要解決溫室氣體排放的不確定性可以通過(guò)碳會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)責(zé)任共同研究的方法以及與碳賬戶設(shè)立相協(xié)調(diào)的規(guī)范研究來(lái)進(jìn)行。Gregg Marland等(2009)在結(jié)合碳排放自身的不確定性與人為估計(jì)的主觀偏差引起的不確定性基礎(chǔ)上，認(rèn)為不確定性在于對(duì)碳排放的估計(jì)，其中不確定性來(lái)源有兩方面：排放形式的動(dòng)態(tài)性以及全球排放影響的巨大、擴(kuò)張性導(dǎo)致的不確定性；理解、估計(jì)全球碳排放、碳循環(huán)所需排放數(shù)據(jù)的數(shù)量不確定。此外，Gray(2002)、IPCC Good Practice Guidelines、Stem(2006)、周志方，肖序(2009)等也就碳排放不確定性產(chǎn)生的源頭進(jìn)行說(shuō)明與分類，以便于披露碳排放不確定的信息，包括有益于不確定性的表內(nèi)、表外披露，有助于不確定性在報(bào)告中的要素披露以及披露方式。綜合而言，這些研究都還處在定性分析階段，且更多地側(cè)重于不確定性基礎(chǔ)概念的辨析，而沒(méi)有涉及如何解決碳排放的量化。這是目前碳排放會(huì)計(jì)研究的難點(diǎn)。
三、碳排放會(huì)計(jì)報(bào)告與鑒證問(wèn)題及評(píng)析
(一)碳排放會(huì)計(jì)報(bào)告與鑒證問(wèn)題 目前關(guān)于碳排放披露的研究，主要集中在碳排放披露的信息質(zhì)量要求、報(bào)告準(zhǔn)則和審計(jì)、鑒證準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題等方面的建議。
WBCSD&WRI(2004)指南提出了碳排放報(bào)告的五個(gè)信息質(zhì)量要求：相關(guān)性、完整性、一致性、透明性、準(zhǔn)確性。并指出由計(jì)量、估計(jì)或計(jì)算所帶來(lái)的不確定性需要減少到切實(shí)可行的范疇內(nèi)，但對(duì)于什么程度是“切實(shí)可行”的，指南中并沒(méi)有說(shuō)明。英國(guó)Aldersgate Group(2007)在對(duì)英國(guó)企業(yè)進(jìn)行碳排放披露動(dòng)因(必要性)分析的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)有研究缺乏對(duì)碳排放披露的清晰定義和相關(guān)協(xié)議，特別是一致和可比的披露框架的缺失，影響了企業(yè)碳排放披露的發(fā)展。在這方面，報(bào)告列舉了英國(guó)具體5項(xiàng)缺失的披露框架內(nèi)容。為此，Aldersgate Group認(rèn)為政府在促進(jìn)企業(yè)碳披露方面需要進(jìn)行以下方面的努力：標(biāo)準(zhǔn)化的披露準(zhǔn)則、所有部門均使用的披露準(zhǔn)則、政府的披露榜樣、各機(jī)構(gòu)在計(jì)劃制定安排時(shí)對(duì)碳排放交易財(cái)務(wù)重要性的考慮等，體現(xiàn)了最早低碳發(fā)展的英國(guó)對(duì)規(guī)范化碳排放會(huì)計(jì)信息的努力。AnsKolk，DavidLevy and JonatanPinkse(2008)以碳披露計(jì)劃(CDP)為例，從制度方面，闡述溫室氣體會(huì)計(jì)報(bào)告體系的發(fā)展，對(duì)CDP制度建立、披露所采用的方法和數(shù)據(jù)、投資者壓力、碳披露報(bào)告通約以及碳會(huì)計(jì)通約進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，指出由于缺少披露的類型、排放數(shù)據(jù)以及可靠性檢查(第三方鑒證)，碳披露仍然存在爭(zhēng)議、受到質(zhì)疑，從而很難對(duì)已報(bào)告的排放進(jìn)行檢驗(yàn)，更不要說(shuō)企業(yè)自身的實(shí)際排放效果。因此，碳披露體系存在的不足間接影響到信息的使用效果，即有用性。此外ProfRoger Simnett，The Institute of Chartered Accountants in Australia(2008)、CBI on climate changes(2008)、RachelJackson(ACCA，2009)、《ACCA&GRI聯(lián)合報(bào)告——重要行業(yè)：面對(duì)氣候變化報(bào)告的挑戰(zhàn)》(2009)等都提出頒布全世界適用的碳排放報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化指南及第三方認(rèn)證準(zhǔn)則的迫切需求，以助于所披露信息的可比、一致，并將其通過(guò)立法化的方式得以實(shí)施。轉(zhuǎn)貼于
第4篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：成本管理;碳排放權(quán);會(huì)計(jì)核算體系
引言：環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)成為一種流行的經(jīng)濟(jì)模式，各國(guó)開始將碳排放權(quán)作為一種資源并交易，而碳會(huì)計(jì)作為環(huán)境會(huì)計(jì)的一種應(yīng)運(yùn)而生，ISAB（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)）和FSAB（美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)）一直致力于制定完善的碳會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，但是并沒(méi)有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，碳會(huì)計(jì)在我國(guó)的起步時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，因此計(jì)量、確認(rèn)和報(bào)告都存在缺陷，這也是我國(guó)企業(yè)面對(duì)的亟待解決的問(wèn)題之一。
1、碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)建的意義
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，對(duì)于全球變暖問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，各國(guó)都開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一新型經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)開始將碳排放權(quán)作為資產(chǎn)的一種，同時(shí)也是會(huì)計(jì)核算的一部分，這是具有重要意義的：第一，碳排放權(quán)核算作為會(huì)計(jì)核算的一部分，將會(huì)計(jì)的理論體系和核算范圍擴(kuò)大了;第二，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息使用者可以從碳核算得到合理的信息，為企業(yè)低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理做出貢獻(xiàn);第三，低碳經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展也受到企業(yè)碳排放權(quán)核算的促進(jìn)。我國(guó)的碳會(huì)計(jì)研究仍然處于起步階段，也沒(méi)有一致的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除了碳排放權(quán)核算，還有碳成本核算等內(nèi)容。
目前國(guó)內(nèi)外都開始深入研究碳會(huì)計(jì)，取得了優(yōu)異的成績(jī)，各國(guó)也將碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算作為研究重點(diǎn)，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)都頒布了核算方法，但是國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者在碳排放權(quán)是資產(chǎn)的一種上意見(jiàn)一致，但是對(duì)于如何計(jì)量、屬于何種資產(chǎn)卻不一而同。此外，除了核算碳排放權(quán)，還包括分配、歸集和計(jì)算碳排放成本等。我國(guó)目前的情況是政府強(qiáng)制披露企業(yè)的碳排放信息，披露方式不盡相同，內(nèi)容也不夠標(biāo)準(zhǔn)和完整，也缺乏可比性，信息使用者無(wú)法運(yùn)用這些信息作出正確的決策，這也是構(gòu)建企業(yè)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算體系的意義。
2、碳排放權(quán)交易制度的完善
目前我國(guó)的二氧化碳排放量位居世界第二，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)這個(gè)工業(yè)大國(guó)，我國(guó)自上世紀(jì)八十年代已經(jīng)開始試著執(zhí)行排污權(quán)交易制度，也積極發(fā)展可持續(xù)發(fā)展觀念，督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。1988年確定包括上海和北京在內(nèi)的八個(gè)城市為水污染排污權(quán)交易試點(diǎn)城市。清潔發(fā)展機(jī)制自2005年開始在我國(guó)快速發(fā)展，相應(yīng)的帶動(dòng)了碳排放權(quán)交易所數(shù)量的增加，只2008年一年就有上海能源交易所、北京環(huán)境交易所等交易所成立，這也反映出低碳經(jīng)濟(jì)的觀念開始在國(guó)內(nèi)普及，個(gè)人、企業(yè)都重視節(jié)能減排，2009年天平車險(xiǎn)公司完成了第一筆減排項(xiàng)目交易，我國(guó)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的碳排放交易市場(chǎng)，但是基本政策正在逐步完善。
3、碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)和對(duì)象
3.1核算對(duì)象
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主要是采取措施監(jiān)督公司、企業(yè)的現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，用監(jiān)督結(jié)果反映公司、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)和碳排放權(quán)會(huì)計(jì)是存在差異的，《京都議定書》將碳排放權(quán)作為一種能夠在市場(chǎng)上流通的商品，影響企業(yè)資產(chǎn)等其他會(huì)計(jì)因素。碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的核算對(duì)象顯然是碳排放權(quán)，計(jì)量工具就是貨幣，通過(guò)全面的記錄企業(yè)涉及碳排放的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并編制報(bào)表，監(jiān)督企業(yè)的減排活動(dòng)，為決策者提供可用的信息。
3.2會(huì)計(jì)目標(biāo)
會(huì)計(jì)存在的基本問(wèn)題，同時(shí)也是相關(guān)專家學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題就是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)目標(biāo)，一般認(rèn)為有兩種即受托責(zé)任觀和決策有用觀，碳排放權(quán)會(huì)計(jì)是在特殊的時(shí)代背景下產(chǎn)生的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能消除排放二氧化碳等溫室氣體的，筆者認(rèn)為決策有用觀更適合碳排放權(quán)會(huì)計(jì)目標(biāo)，我國(guó)參與了CDM項(xiàng)目，那么控制溫室氣體排放就是非常必要的，相應(yīng)的產(chǎn)生了碳排放權(quán)管理;再者，企業(yè)管理者能夠從碳排放權(quán)交易管理中得到有用的信息，同時(shí)碳排放權(quán)交易能夠監(jiān)督、核算周邊環(huán)境受到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響程度。
4、確認(rèn)與計(jì)量碳排放成本
4.1核算內(nèi)容和對(duì)象
核算的主要內(nèi)容是收集、分配和歸類材料采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售等環(huán)節(jié)的信息，主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容，第一，碳排放成本的確認(rèn)，企業(yè)中和碳排放有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其流程費(fèi)用就是碳排放成本;第二，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析，了解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生碳排放成本的環(huán)節(jié)和原因;第三，確認(rèn)計(jì)量方法;第四，記錄成本，制作報(bào)表并披露。
4.2成本計(jì)量
數(shù)據(jù)收集：計(jì)量碳排放量的公式是：A（活動(dòng)強(qiáng)度）*EF（排放系數(shù)）=GHG（溫室氣體排放量），其中碳排放系數(shù)就是使用單位燃料產(chǎn)生的溫室氣體量，國(guó)家科技水平不同，能源利用率也不盡相同，因此碳排放系數(shù)也是不同的。
設(shè)定排放量：也就是碳排放基期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同階段，排放的碳也不同，因此要設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也就是基期，一般是一年或者幾年的平均值，企業(yè)碳排放量就是報(bào)告期碳排放量和基期碳排放量之差，可以得到結(jié)果并計(jì)算碳排放成本。
4.3成本計(jì)量方法
筆者采用全生命周期成本法，成本計(jì)量分為若干階段：（1）產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)階段的成本實(shí)際上是預(yù)防成本，主要是研發(fā)費(fèi)用，要將與產(chǎn)品研發(fā)有關(guān)的碳排放成本收集起來(lái)，符合規(guī)定的資本化并納入碳排放-研發(fā)成本;（2）材料采購(gòu)，傳統(tǒng)材料采購(gòu)不應(yīng)將碳排放成本計(jì)入在內(nèi)，按照產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算碳排放-采購(gòu)成本;（3）生產(chǎn)，生產(chǎn)階段的碳排放成本實(shí)際上是預(yù)防成本，這個(gè)階段的成本應(yīng)當(dāng)進(jìn)入碳排放-制造成本，沒(méi)有計(jì)入的應(yīng)分配到碳排放成本項(xiàng)目;（4）產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品生產(chǎn)成本和銷售成本一般沒(méi)有關(guān)聯(lián)，應(yīng)將這個(gè)階段的成本計(jì)入碳排放-銷售成本;（5）回收處置，這個(gè)階段的碳排放成本就是銷售產(chǎn)品并使用產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放污染環(huán)境的治理成本，企業(yè)可以將回收的材料用于生產(chǎn)，因此這個(gè)階段的成本可以包括廢棄處置成本和循環(huán)利用成本等。
結(jié)束語(yǔ)
綜上，本文介紹了碳排放權(quán)會(huì)計(jì)核算在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)企業(yè)碳排放分析了具體的碳排放成本計(jì)量方法，有一定的參考意義。
參考文獻(xiàn)
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[2]肖序，熊菲，周志方.流程制造企業(yè)碳排放成本核算研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境.2013，（05）：29.
第5篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
一、碳會(huì)計(jì)相關(guān)概念
碳會(huì)計(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)催生的一個(gè)全新領(lǐng)域，與環(huán)境科學(xué)緊密聯(lián)系，作為碳會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的物質(zhì)流核算更是涉及物理和化學(xué)等諸多領(lǐng)域，因此，部分概念晦澀難懂，厘清與碳會(huì)計(jì)相關(guān)的重要概念有助于更好地理解碳會(huì)計(jì)，為構(gòu)建碳會(huì)計(jì)核算體系奠定基礎(chǔ)。
（一）碳 碳會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域研究中的“碳”有別于自然科學(xué)領(lǐng)域所涉及的“碳”，Jan Bebbington和Carlos Larrinaga-gonzalez （2008）認(rèn)為，“碳”這個(gè)專用術(shù)語(yǔ)經(jīng)常作為以二氧化碳為主要元素的溫室氣體的簡(jiǎn)稱，因?yàn)闇厥覛怏w經(jīng)常用“碳當(dāng)量”作為計(jì)量單位，所以“碳”經(jīng)常作為溫室氣體的簡(jiǎn)單表達(dá)方式。
（二）碳排放與碳固 碳排放與碳固是兩個(gè)相反的過(guò)程。碳排放指溫室氣體和/或其前體在一個(gè)特定地區(qū)和時(shí)期內(nèi)向大氣的釋放。根據(jù)美國(guó)環(huán)保署的解釋，碳固是一個(gè)通過(guò)農(nóng)業(yè)的或者森林的措施將二氧化碳從大氣中移除的過(guò)程。碳排放會(huì)增加大氣中溫室氣體的數(shù)量，而碳固可以減少大氣中溫室氣體的數(shù)量。
（三）碳源與碳匯 碳源是一個(gè)不斷變小的碳池，一個(gè)碳池就是大氣中碳的一個(gè)“源”，吸收進(jìn)去的碳的數(shù)量小于排放出來(lái)的數(shù)量。國(guó)際碳排放交易協(xié)會(huì)認(rèn)為，碳匯是一個(gè)能吸收或者“隔離”大氣中的二氧化碳的貯存庫(kù)，這些貯存庫(kù)包括森林、土壤、泥炭、凍土、海水以及沉積在深海的碳酸鹽等。碳匯是自然界中溫室氣體的寄存體，碳匯與碳源表示兩個(gè)相反的狀態(tài)，當(dāng)某個(gè)區(qū)域釋放的溫室氣體大于該區(qū)域吸收的溫室氣體時(shí)，則該區(qū)域就是一個(gè)碳源，相反，當(dāng)該區(qū)域的溫室氣體釋放量小于吸收量時(shí)，該區(qū)域就是一個(gè)碳匯。
（四）排污權(quán)與碳排放配額國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋公告第3號(hào)《排污權(quán)》（IFRIC 3）對(duì)排污權(quán)定義是：政府（或政府機(jī)構(gòu)）確定一定時(shí)期內(nèi)其控制區(qū)內(nèi)污染物的排放總量，然后通過(guò)頒發(fā)許可證的方式向控制區(qū)內(nèi)的排放者按比例分配排污權(quán)，并允許排污權(quán)在市場(chǎng)上交易。一個(gè)碳排放配額代表著一個(gè)固定數(shù)量的排污權(quán)，它常被用于描述排放交易或“總量交易”機(jī)制下一個(gè)單位的溫室氣體排放量。
（五）碳會(huì)計(jì) 碳會(huì)計(jì)是以一定的環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，采用貨幣、實(shí)物單位計(jì)量的形式，對(duì)企業(yè)的碳排放和碳固等低碳活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量，報(bào)告和考核企業(yè)自然資源利用率，披露企業(yè)自然資本效率和社會(huì)效益的一個(gè)新興會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域，其目的是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色利潤(rùn)最大化（桑軍朝，2010）。2008年，Stewart Jones教授等將與碳排放、交易及鑒證等的會(huì)計(jì)問(wèn)題稱之為碳排放與碳固會(huì)計(jì)即碳會(huì)計(jì)。從國(guó)外文獻(xiàn)的最新研究進(jìn)程看，碳會(huì)計(jì)主要涉及：碳排放配額的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，與碳排放的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)核算、與碳排放相關(guān)的不確定性核算、碳排放信息披露及管理等（Jan Bebbington et al.，2008；Ans Kolk et al.，2008；CDP，2009）。
二、碳會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀分析
國(guó)內(nèi)外關(guān)于碳會(huì)計(jì)的研究主要集中在碳排放的核算和碳信息的披露方面，在碳排放的核算和碳信息的披露等領(lǐng)域都取得了一定的研究成果，但在各個(gè)領(lǐng)域都存在各種問(wèn)題。
（一）碳排放核算現(xiàn)狀 直至目前，以碳排放及交易為核心的溫室氣體排放的會(huì)計(jì)問(wèn)題主要是在排污權(quán)會(huì)計(jì)框架內(nèi)研究。美國(guó)FASB下的緊急任務(wù)小組（EITF） 2003 年的對(duì)參與總量- 交易機(jī)制下的排污權(quán)會(huì)計(jì)基準(zhǔn)草案（EITF03 - 14）試圖為各參與方提供一個(gè)全面的會(huì)計(jì)規(guī)范模型，但由于其草案可能影響到相關(guān)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理和排污權(quán)收益及遵循成本確認(rèn)等原因，最終未將其列入議事日程。IASB 2004 年的IFRIC 3 排污權(quán)解釋公告試圖規(guī)范總量――交易模式的排污權(quán)交易會(huì)計(jì)處理，但由于存在資產(chǎn)（排污權(quán)） 和負(fù)債（排污權(quán)支付義務(wù)） 的成本計(jì)量基礎(chǔ)與IAS 38 不一致等缺陷而不得不于2005年6月被廢止（鄭玲、周志方，2010）。日本企業(yè)會(huì)計(jì)基準(zhǔn)委員會(huì)（ASBJ） 發(fā)表的ASBJ15《排污權(quán)交易會(huì)計(jì)處理》、ASBJ 7《企業(yè)分離的會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》和ASBJ 9《存貨評(píng)估的會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》（2006）由于自身存在難以克服的問(wèn)題而無(wú)法得到一致認(rèn)可。
2008年，F(xiàn)ASB和IASB同意共同研究“排放交易機(jī)制”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目致力于建立碳報(bào)告和碳排放核算模型，至2010年9月，F(xiàn)ASB文件表示，IASB和FASB已經(jīng)達(dá)成以下共識(shí)：（1）購(gòu)買和無(wú)償取得的碳排放配額都應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為資產(chǎn)；（2）無(wú)償取得的碳排放配額要求企業(yè)履行的義務(wù)符合負(fù)債的定義，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表中被確認(rèn)。雖然IASB和FASB的合作為碳排放的會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了重大突破，但是對(duì)碳排放權(quán)的詳細(xì)計(jì)量和列報(bào)問(wèn)題，企業(yè)未來(lái)可以無(wú)償取得排放配額的權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為資產(chǎn)等問(wèn)題尚未有明確定論。
IASB（2010）指出，IFRIC 3《排污權(quán)》的廢止，很可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中對(duì)排放權(quán)交易機(jī)制的會(huì)計(jì)處理形式各異，進(jìn)而弱化財(cái)務(wù)報(bào)告的可比性和有用性。ACCA（2009）也認(rèn)為，專業(yè)或廣受認(rèn)可的碳排放核算準(zhǔn)則的缺失，導(dǎo)致不同的公司對(duì)碳排放的會(huì)計(jì)核算方法不同，最終影響到碳披露信息的可比性。因此，碳排放的會(huì)計(jì)核算仍然是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題，企業(yè)還在等待會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)出臺(tái)明確的碳排放規(guī)范。
（二）碳信息披露現(xiàn)狀 碳信息披露項(xiàng)目（CDP）是世界上許多大公司碳信息披露的主要平臺(tái)，披露內(nèi)容主要包括低碳戰(zhàn)略、碳減排核算、碳減排管理和全球氣候治理。CDP為企業(yè)利益相關(guān)者提供了較為完整的碳信息披露體系，但CDP還存在以下問(wèn)題：（1）碳信息披露項(xiàng)目沒(méi)有激勵(lì)企業(yè)積極減排；（2）企業(yè)之間的碳信息缺乏可比性，對(duì)企業(yè)的約束不足；（3）碳信息需求和供給沒(méi)有形成有效的互動(dòng)關(guān)系；（4）碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)的缺乏制約了碳信息披露的規(guī)范性（張彩平、肖序，2010）。
美國(guó)證券交易委員會(huì)SEC 2010 年的“與氣候變化相關(guān)的信息披露指南”在碳信息披露上取得了重大的突破，但碳信息的披露不僅僅受法律法規(guī)的影響，信息披露的全面性還有欠缺。
（三）碳固核算現(xiàn)狀 當(dāng)前的文獻(xiàn)資料中，關(guān)于碳固的研究主要集中在碳固技術(shù)（如森林碳固、土壤碳固和海洋碳固等）、碳固成本和碳固風(fēng)險(xiǎn)以及碳固投資交易等方面，有關(guān)碳固的會(huì)計(jì)核算研究還很少，碳固會(huì)計(jì)并未正式成為會(huì)計(jì)研究項(xiàng)目，也沒(méi)有獨(dú)立核算體系，但其作為核算凈碳排放量的重要依據(jù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^為深入的研究。
三、碳會(huì)計(jì)研究?jī)?nèi)容
綜合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，目前碳會(huì)計(jì)的研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
（一）碳排放會(huì)計(jì)核算 企業(yè)從政府或其它組織獲得碳排放權(quán)以及因?yàn)榕欧艡?quán)交易等產(chǎn)生的一系列交易或事項(xiàng)是企業(yè)進(jìn)行碳會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。碳排放會(huì)計(jì)是對(duì)碳排放交易或事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告，用以傳遞企業(yè)碳排放過(guò)程和減排情況的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。碳排放會(huì)計(jì)核算是碳會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容之一。
（二）碳固會(huì)計(jì)核算 碳固會(huì)計(jì)與碳排放會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)，是對(duì)碳固活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告，用以傳遞企業(yè)碳固過(guò)程的各種會(huì)計(jì)信息的信息系統(tǒng)。企業(yè)為了避免因?yàn)閷?shí)際碳排放量超過(guò)擁有的排放權(quán)而遭受懲罰，或者為了將所擁有的排放權(quán)用于出售，企業(yè)可能選擇通過(guò)各種人工固碳方法來(lái)補(bǔ)償企業(yè)所排放的溫室氣體。企業(yè)在碳固過(guò)程中會(huì)發(fā)生固碳費(fèi)用等事項(xiàng)，因此應(yīng)當(dāng)將碳固產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息納入企業(yè)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。
（三）與碳排放相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)核算 為了幫助信息使用者理解企業(yè)碳排放對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)和前景可能產(chǎn)生的影響，必須核算與碳排放相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)因?yàn)樘寂欧趴赡苊媾R三種風(fēng)險(xiǎn)：競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自國(guó)家和跨國(guó)界機(jī)構(gòu)所制定的各種政策，如能源效率標(biāo)準(zhǔn)的提高。競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自這樣的可能性，即由于低碳技術(shù)的運(yùn)用和人們環(huán)保意識(shí)的提高，高碳商品和服務(wù)與低碳商品和服務(wù)相比會(huì)變得過(guò)時(shí)（Kolk 和 Levy，2001）。
（四）與碳排放相關(guān)的不確定性核算 與碳排放相關(guān)的不確定性不同于與碳排放相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，前者是以各種不同結(jié)果的存在可能性為特征的，不確定性正是因?yàn)槠渥陨淼淖匀粚傩远沟霉倦y以應(yīng)對(duì)。而后者是指潛在的收益和損失存在的可能性，如對(duì)減少碳排放采取不同的措施會(huì)使不同的企業(yè)面臨不同的可能收益或損失。碳排放中的諸如科學(xué)和技術(shù)的不確定性等都可能影響到投資者對(duì)企業(yè)的決策，因此與碳排放相關(guān)的不確定性也應(yīng)當(dāng)作為碳會(huì)計(jì)的核算對(duì)象。
（五）碳會(huì)計(jì)信息披露及管理并不是所有與碳會(huì)計(jì)相關(guān)的交易或事項(xiàng)都可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量并列報(bào)，可能會(huì)存在部分難以量化或者無(wú)法在報(bào)表中反映的碳會(huì)計(jì)信息，而且這些信息可能影響到信息使用者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果以及前景的判斷，因此可能影響投資者決策的碳會(huì)計(jì)信息都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值呐?。同樣地，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)披露碳信息已不再是為外界壓力所迫，相反，充分地披露企業(yè)的碳信息可以為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，為企業(yè)帶來(lái)巨大的商業(yè)價(jià)值，因此需要對(duì)碳會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理。
四、碳會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)建的建議
碳會(huì)計(jì)是一個(gè)由碳排放會(huì)計(jì)、碳固會(huì)計(jì)和碳信息披露等緊密聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，以往的研究大部分只是孤立地研究碳會(huì)計(jì)的某個(gè)組成部分，缺乏系統(tǒng)性和聯(lián)系性，而且缺乏牢固的理論基礎(chǔ)，因此，建立碳會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)首先從以下幾個(gè)方面著手。
（一）說(shuō)明適用對(duì)象 確定碳會(huì)計(jì)核算體系的適用對(duì)象是構(gòu)建碳會(huì)計(jì)核算體系的首要任務(wù)。任何產(chǎn)生碳排放的組織都應(yīng)履行節(jié)能減排的義務(wù)，政府、事業(yè)單位和企業(yè)等組織都可能參與到碳排放和碳固等活動(dòng)中，由于不同組織參與碳活動(dòng)的程度和方式會(huì)存在很大的差異，因此必須根據(jù)不同組織的自身特點(diǎn)制定不同的碳會(huì)計(jì)核算方法，如政府碳會(huì)計(jì)核算方法、事業(yè)單位碳會(huì)計(jì)核算方法和企業(yè)碳會(huì)計(jì)核算方法等。
（二）界定重要概念 界定和統(tǒng)一碳會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重要概念是構(gòu)建碳會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)。在構(gòu)建碳會(huì)計(jì)核算體系前，必須明確解釋部分術(shù)語(yǔ)，以提高核算方法的可理解性。碳會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的碳排放、碳固、碳匯、碳源、碳權(quán)、碳信用、碳足跡、碳中和、碳管理等常用術(shù)語(yǔ)都應(yīng)有統(tǒng)一而明確的解釋。
（三）統(tǒng)一碳的物質(zhì)流測(cè)算標(biāo)準(zhǔn) 碳的物質(zhì)流測(cè)算是進(jìn)行碳會(huì)計(jì)價(jià)值流核算的基礎(chǔ)，統(tǒng)一物質(zhì)流測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)才能使碳會(huì)計(jì)的核算結(jié)果具備可比性。目前國(guó)際上碳排放的物質(zhì)流測(cè)算是以碳足跡測(cè)算為依據(jù)，世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）（2003年）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（2006年）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（2008年）以及日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省（2009年）等都為企業(yè)計(jì)算碳足跡提供了標(biāo)準(zhǔn)。采用不同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的企業(yè)碳足跡的結(jié)果不同，進(jìn)而影響到碳會(huì)計(jì)信息的可比性。采用統(tǒng)一碳的物質(zhì)流測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，在微觀上，有助于提高同一組織不同時(shí)期碳會(huì)計(jì)信息的可比性以及不同組織之間碳會(huì)計(jì)信息的可比性，在宏觀上，有助于不同國(guó)家、不同行業(yè)等減排目標(biāo)完成情況的落實(shí)。
（四）確定碳會(huì)計(jì)的核算方法 2008年，Stewart Jones教授等提出了構(gòu)建碳會(huì)計(jì)規(guī)范的兩種主要思路：其一是在京都協(xié)定框架下，所有機(jī)構(gòu)或組織對(duì)產(chǎn)生于碳匯的碳信用的會(huì)計(jì)規(guī)范與IPCC的原則相協(xié)調(diào)；其二是在溫室氣體協(xié)定書內(nèi)（GHG Protocol）分別計(jì)量和報(bào)告CO2排放的相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題。Stewart Jones教授等提出的兩種思路都說(shuō)明構(gòu)建碳會(huì)計(jì)體系必須與“碳”的物質(zhì)流測(cè)算緊密結(jié)合，碳會(huì)計(jì)的價(jià)值流核算不能脫離企業(yè)碳活動(dòng)的物質(zhì)流測(cè)算。因此，碳會(huì)計(jì)的核算可以采取物質(zhì)流核算法和貨幣核算法相結(jié)合的方法，在對(duì)碳會(huì)計(jì)交易或事項(xiàng)進(jìn)行核算前必須采用物質(zhì)流核算法測(cè)算出可靠的“碳”實(shí)物量，進(jìn)而保證采用貨幣核算法核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（五）建立碳會(huì)計(jì)核算的基本框架 包括碳排放及碳固的會(huì)計(jì)核算及其信息披露。
（1）為減少碳排放而購(gòu)買技術(shù)或設(shè)備的會(huì)計(jì)核算。減少碳排放有兩種途徑：一是利用低碳技術(shù)或設(shè)備提高石油、煤炭等高排放化石燃料的利用效率；二是以風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源替代化石燃料。企業(yè)為減少碳排放而購(gòu)入的技術(shù)或設(shè)備應(yīng)當(dāng)分別作為無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，政府為了鼓勵(lì)企業(yè)減少碳排放而給以的補(bǔ)助按照政府補(bǔ)助的處理方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（2）碳排放權(quán)及交易的會(huì)計(jì)核算 。美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）對(duì)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)處理采用存貨、歷史成本的方法，IASB的IFRIC3《排污權(quán)》將碳排放權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，日本則將碳排放權(quán)作為無(wú)形固定資產(chǎn)入賬，而以交易為目的的碳排放權(quán)則按金融商品會(huì)計(jì)基準(zhǔn)處理。雖然目前對(duì)碳排放權(quán)及交易的會(huì)計(jì)處理尚未達(dá)成共識(shí)，但其作為可能影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中得到客觀反映。
（3）碳固的會(huì)計(jì)核算。樹木等因碳固（Carbon sequestration）職能被認(rèn)為是碳會(huì)計(jì)中碳匯載體的重要形式之一，需單設(shè)賬戶予以反映。但其作為一種特殊生物資產(chǎn)，又與IAS 41、AASB 141等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相掛鉤（周志方、肖序，2010）。碳固與碳排放一樣應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)在報(bào)告中得以反映。碳固與碳排放是兩個(gè)相反的過(guò)程，碳固可以補(bǔ)償所發(fā)生的碳排放，企業(yè)增加碳固相當(dāng)于減少碳排放，進(jìn)而增加企業(yè)的碳排放權(quán)，因此，企業(yè)因?yàn)闃淠镜葘?duì)溫室氣體的貯存增加了企業(yè)的碳排放權(quán)，可以確認(rèn)為自己研發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)等，同時(shí)，企業(yè)因碳固活動(dòng)而種下的樹木或購(gòu)置的設(shè)備、材料等應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為資產(chǎn)。
（4）與碳會(huì)計(jì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的核算。溫室氣體排放的主要特征是其風(fēng)險(xiǎn)和不確定性（Stern，2006），因此，碳會(huì)計(jì)有必要針對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性引致的收益和損失作出反應(yīng)，即核算和報(bào)告，這種或有或不確定事項(xiàng)，需要會(huì)計(jì)人員在概率估算的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以負(fù)債或其他方式在報(bào)告內(nèi)客觀及時(shí)反映（周志方，2010）。
（5）碳信息的披露。企業(yè)無(wú)法量化或無(wú)法用貨幣表示的碳信息，只要可能影響到信息使用者的決策，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值呐?。企業(yè)披露的碳信息包括但不限于以下幾點(diǎn)：首先，企業(yè)必須披露當(dāng)前會(huì)計(jì)年度、下一個(gè)會(huì)計(jì)年度的碳排放控制措施預(yù)計(jì)將發(fā)生的重大資本支出，甚至是更遠(yuǎn)時(shí)期的重大資本支出。其次，公司應(yīng)該考慮并且披露碳排放方面的條約或者國(guó)際協(xié)定對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的重大影響。最后，需要考慮企業(yè)的碳排放對(duì)企業(yè)名譽(yù)產(chǎn)生的影響，是否會(huì)由于名譽(yù)的破壞而給公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)或者財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)潛在的不利影響。
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第6篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
[關(guān)鍵詞]碳市場(chǎng)；碳市場(chǎng)對(duì)接；碳配額；碳信用
近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國(guó)際碳市場(chǎng)體系發(fā)展緩慢。尤其是國(guó)際碳商品的價(jià)格大幅下降嚴(yán)重阻礙了國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善。《京都議定書》的延續(xù)、新興碳市場(chǎng)的構(gòu)建，無(wú)疑給國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心劑。此時(shí)，國(guó)別碳市場(chǎng)之間的對(duì)接計(jì)劃及其實(shí)施對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)作用已非比尋常。其中，歐盟碳市場(chǎng)與加州碳市場(chǎng)、歐盟碳市場(chǎng)與澳大利亞碳市場(chǎng)的對(duì)接計(jì)劃都格外引人注目。
目前，中國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)通過(guò)CDM機(jī)制與《京都議定書》所規(guī)定的一些附件1中國(guó)家的碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了單邊對(duì)接，但中國(guó)企業(yè)并未充分獲得碳市場(chǎng)對(duì)接的全部收益。實(shí)際上，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)之一即是通過(guò)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)并降低減排成本。中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)需要從國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)接的實(shí)踐中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
在上述背景下，筆者在述評(píng)碳市場(chǎng)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)碳市場(chǎng)對(duì)接的理論內(nèi)涵、兼容性及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，同時(shí)針對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。希望本研究能夠豐富國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)對(duì)接的文獻(xiàn)資料，并對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善起到一定的積極作用。
一、碳市場(chǎng)文獻(xiàn)綜述
自2005年國(guó)際碳市場(chǎng)建立以來(lái)，學(xué)者們對(duì)碳市場(chǎng)問(wèn)題的關(guān)注不斷增加，研究熱點(diǎn)主要圍繞著碳交易價(jià)格、碳市場(chǎng)績(jī)效及碳市場(chǎng)發(fā)展等問(wèn)題。
（一）碳交易價(jià)格
碳交易價(jià)格問(wèn)題是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。魏一鳴等（2010）認(rèn)為，碳交易價(jià)格受國(guó)際談判、國(guó)家配額分配、政府公告等多因素的影響。郭日升等（2010）進(jìn)一步指出，碳交易價(jià)格與可供交易的排放權(quán)和排放指標(biāo)的總量基本上成負(fù)相關(guān)。同時(shí)投機(jī)等因素也對(duì)短期內(nèi)價(jià)格生成有很大影響。Albemla等（2008）的實(shí)證研究顯示，歐盟碳配額的現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)能源價(jià)格和意料之外的溫度變化均有反應(yīng)。Leeonte等（2010）認(rèn)為，碳價(jià)格的頻繁波動(dòng)是因?yàn)槿狈τ行У恼吲c標(biāo)準(zhǔn)的碳定價(jià)工具。
（二）碳市場(chǎng)績(jī)效
設(shè)計(jì)碳交易市場(chǎng)機(jī)制的目的是幫助各國(guó)以一種符合成本效益的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)為碳減排行動(dòng)做出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家積極參與，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，以及增加向這些國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資（Murphy等，2009）。碳交易市場(chǎng)建立后這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，即碳交易市場(chǎng)績(jī)效問(wèn)題得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。Bousquet（2010）考察了減排交易對(duì)企業(yè)的短期投入需求和長(zhǎng)期生產(chǎn)決策產(chǎn)生的影響。研究得出，企業(yè)的決策取決于平均成本效應(yīng)、邊際可變效應(yīng)及技術(shù)效應(yīng)的相互作用。Chappin和Dijkema（2009）考察了引入碳排放交易機(jī)制對(duì)荷蘭電力市場(chǎng)的影響，他們發(fā)現(xiàn)，碳排放交易的影響較小，并且起作用的時(shí)間較晚，碳排放交易的經(jīng)濟(jì)影響比選擇用煤發(fā)電的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要小。魏一鳴等（2010）認(rèn)為上述研究存在明顯缺陷――忽視了電力需求彈性問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)基于排放和基于產(chǎn)出的配額分配方式進(jìn)行比較。他們利用Agent方法和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)平臺(tái)進(jìn)行了模擬研究并得出，碳配額機(jī)制使得環(huán)境的外部性實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部化，從而提高了電價(jià)；碳配額機(jī)制可以顯著地影響電源結(jié)構(gòu)。
（三）碳市場(chǎng)發(fā)展
在國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題上，爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一是是否需要建立全球一致的碳價(jià)格。Ackerman（2008）認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)建立全球統(tǒng)一的碳價(jià)格是不必要的。因?yàn)樵谝粋€(gè)不均等的世界中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯意味著一個(gè)富國(guó)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)有著更高的碳價(jià)格。與之相反，在斯特恩報(bào)告中提到：一個(gè)全球大致相同的碳價(jià)格是國(guó)際集體行動(dòng)以減少溫室氣體排放的必要元素。對(duì)于碳市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，目前尚沒(méi)有可借鑒的中文文獻(xiàn)，而國(guó)外學(xué)者已經(jīng)取得了一些成果。Edenhofer等（2007）探討了碳市場(chǎng)對(duì)接的意義。認(rèn)為，碳市場(chǎng)對(duì)接有助于國(guó)際減排合作和獲得更多低成本減排機(jī)會(huì)。Lanzi等（2012）也認(rèn)為，碳市場(chǎng)對(duì)接能夠降低實(shí)施國(guó)的減排壓力，并有助于碳價(jià)格調(diào)整。而Marschinski等（2012）指出，由于一般均衡效應(yīng)和市場(chǎng)扭曲，市場(chǎng)對(duì)接并不總是有利于所有參與國(guó)。此外，Perdan和Azapagic（2011）指出了市場(chǎng)對(duì)接的必要條件――需要不同交易體系的技術(shù)調(diào)整和協(xié)調(diào)，也需要明確的監(jiān)管和政策信號(hào)、持續(xù)的政治支持以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
關(guān)于中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，李萌、權(quán)圣容（2010）認(rèn)為，發(fā)展碳交易市場(chǎng)需要采取金融支持，重點(diǎn)是建立碳交易的統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)平臺(tái)。鄢德春、（2010）認(rèn)為，我國(guó)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)與CERs相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，從搭建賣方價(jià)格機(jī)制的角度建設(shè)我國(guó)的碳排放市場(chǎng)。于同申等（2010）同樣認(rèn)為中國(guó)碳交易市場(chǎng)構(gòu)建應(yīng)以供給為導(dǎo)向。龍乾（2012）設(shè)計(jì)了我國(guó)碳排放交易體系建立的“三階段”方案。李繼峰（2013）進(jìn)一步指出，我國(guó)碳市場(chǎng)建立會(huì)在短期內(nèi)提高一些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本。
綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者的著眼點(diǎn)主要集中在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題上。而國(guó)外學(xué)者已經(jīng)將研究重心轉(zhuǎn)移到國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)接的理論和現(xiàn)實(shí)將對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
二、碳市場(chǎng)對(duì)接的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)
Mehling和haites（2009）將碳市場(chǎng)對(duì)接定義為：“某個(gè)碳排放交易計(jì)劃中的參與者可以使用其他合規(guī)碳排放交易計(jì)劃中管理者所發(fā)放的碳配額或碳信用”。換言之，當(dāng)一個(gè)碳市場(chǎng)允許其參與者使用來(lái)自于其他碳市場(chǎng)的碳配額或碳信用來(lái)滿足其國(guó)內(nèi)的履約義務(wù)時(shí)，碳市場(chǎng)對(duì)接便產(chǎn)生了。
國(guó)際碳市場(chǎng)體系以《京都議定書》為基礎(chǔ)，在《京都議定書》所設(shè)計(jì)的“聯(lián)合履約”（JI）、“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）和“國(guó)際排放交易”（ET）機(jī)制之下，形成了以總量控制與排放交易體系為基礎(chǔ)的碳排放交易市場(chǎng)和建立在減排信用體系下的碳抵消市場(chǎng)，碳市場(chǎng)類型的不同使得碳市場(chǎng)對(duì)接呈現(xiàn)出不同對(duì)接模式及特點(diǎn)。
（一）碳排放交易體系內(nèi)的市場(chǎng)對(duì)接模式
在碳排放交易體系內(nèi)部，兩個(gè)都以總量控制與排放交易體系為基礎(chǔ)的碳市場(chǎng)，單向或者多向地接受了對(duì)方的碳配額，便形成了碳市場(chǎng)的直接對(duì)接。根據(jù)其交易方向，這一直接對(duì)接模式可以分為單邊對(duì)接、雙邊對(duì)接和多邊對(duì)接三種類型。
在一個(gè)單邊對(duì)接中，碳市場(chǎng)A接受了碳市場(chǎng)B中的碳配額，但碳市場(chǎng)B不接受碳市場(chǎng)A中的碳配額?；蛘哒f(shuō)，碳市場(chǎng)A中的企業(yè)可以購(gòu)買并使用來(lái)自于碳市場(chǎng)B中的碳配額來(lái)滿足其國(guó)內(nèi)的履約要求，反之則不可以。在單邊對(duì)接中，碳市場(chǎng)B中的碳配額在兩個(gè)碳市場(chǎng)中具有同樣的履約作用，而碳市場(chǎng)A中的碳配額不能在碳市場(chǎng)B中發(fā)揮履約作用，歐盟碳市場(chǎng)（第一階段）與挪威碳市場(chǎng)的對(duì)接便屬于這種類型。如果碳市場(chǎng)A與碳市場(chǎng)B均同意接受對(duì)方發(fā)放的碳配額，這兩個(gè)碳市場(chǎng)便實(shí)現(xiàn)了雙邊對(duì)接。歐盟與澳大利亞計(jì)劃于2015年啟動(dòng)的碳市場(chǎng)對(duì)接便屬于這種類型（參見(jiàn)表1）。在一個(gè)雙邊對(duì)接中，碳配額可以在兩個(gè)碳市場(chǎng)中自由交易。每個(gè)碳市場(chǎng)中的碳配額在兩個(gè)碳市場(chǎng)中具有同樣的履約效用。如果碳市場(chǎng)參與者的數(shù)量超過(guò)兩個(gè)，則形成了一個(gè)多邊對(duì)接。此時(shí)，碳配額的流通區(qū)間與履約效用已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)對(duì)接區(qū)域。
（二）碳排放交易體系與碳減排信用體系之間的市場(chǎng)對(duì)接
如上所述，京都議定書為了促進(jìn)減排，建立了三種機(jī)制。其中，包括CDM在內(nèi)的碳減排信用機(jī)制不要求交易主體繳納碳信用或碳配額。同時(shí)，在總量控制與排放交易體系的碳交易管轄權(quán)中設(shè)置了一項(xiàng)條款，承認(rèn)來(lái)自于碳信用體系的碳配額或碳信用。設(shè)定這一條款的目的是想通過(guò)創(chuàng)造一種外來(lái)的需求來(lái)保證碳信用體系的運(yùn)行。因此，碳排放交易體系與碳減排信用體系之間的市場(chǎng)對(duì)接，只能是碳排放交易體系中的管轄主體單方面接受碳減排信用體系中的碳信用或碳配額，這明顯也是一種單邊對(duì)接模式。典型實(shí)例是歐盟碳市場(chǎng)與CDM或JI的對(duì)接。歐盟在2004年頒布了“對(duì)接指令”（2004/101/EC）――允許歐盟的碳市場(chǎng)參與者可以從2005年開始使用CDM中的CEils，從2008年開始使用JI中的ERUs來(lái)履行其減排義務(wù)。
除直接對(duì)接模式外，還存在一種間接對(duì)接模式。兩個(gè)碳市場(chǎng)即使并未直接對(duì)接，它們也可以通過(guò)和一個(gè)共同的第三方體系（或碳市場(chǎng)）進(jìn)行獨(dú)立的單邊對(duì)接來(lái)實(shí)現(xiàn)間接對(duì)接。典型實(shí)例是，挪威的碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)（第一階段）建立了單邊對(duì)接，而歐盟的碳市場(chǎng)與CDM機(jī)制也建立了單邊對(duì)接。這樣，挪威的碳市場(chǎng)與CDM機(jī)制之間便構(gòu)成了碳市場(chǎng)的間接對(duì)接。
三、碳市場(chǎng)的兼容性分析
在進(jìn)行碳市場(chǎng)對(duì)接過(guò)程中，對(duì)接主體需要首先考慮碳市場(chǎng)的兼容性問(wèn)題。實(shí)際上，對(duì)接主體在碳配額的監(jiān)控、儲(chǔ)存條款、注冊(cè)與登記條款、對(duì)新進(jìn)者及停業(yè)的監(jiān)管規(guī)則、承諾期與分配方法等方面所存在的市場(chǎng)差異并不能構(gòu)成碳市場(chǎng)對(duì)接的主要障礙。對(duì)待以上問(wèn)題，對(duì)接主體比較容易達(dá)成一致。相比之下，雙方在碳商品設(shè)計(jì)原則、減排目標(biāo)的嚴(yán)格度、碳抵消信用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)控手段等方面存在的市場(chǎng)差異將成為影響碳市場(chǎng)對(duì)接的巨大阻力。
（一）碳商品設(shè)計(jì)原則
《京都議定書》是依據(jù)總量控制原則建立的國(guó)際碳交易機(jī)制，多數(shù)碳市場(chǎng)也是依據(jù)這一原則構(gòu)建的，或者準(zhǔn)備根據(jù)這一原則建立。同時(shí)也有少數(shù)一些國(guó)家準(zhǔn)備利用碳強(qiáng)度目標(biāo)原則來(lái)設(shè)計(jì)本國(guó)的碳市場(chǎng)。日本的自愿碳市場(chǎng)就是在碳強(qiáng)度目標(biāo)基礎(chǔ)上建立的。顯然，一個(gè)以碳強(qiáng)度目標(biāo)為基礎(chǔ)的碳市場(chǎng)與一個(gè)以總量控制為目標(biāo)的碳市場(chǎng)之間很難進(jìn)行對(duì)接。比如，加拿大計(jì)劃籌建的碳市場(chǎng)準(zhǔn)備采取碳強(qiáng)度目標(biāo)，它所發(fā)放的碳配額不太可能與《京都議定書》下的履約單位相交換。因?yàn)榧幽么蟮钠髽I(yè)不能通過(guò)購(gòu)買CDM機(jī)制中的CERs來(lái)抵消本國(guó)的履約責(zé)任，所以加拿大的碳市場(chǎng)很難與《京都議定書》所規(guī)定的非附件1國(guó)家的碳市場(chǎng)建立單邊對(duì)接。
盡管Ellis和Tirpak（2006）的研究認(rèn)為，一個(gè)依據(jù)總量控制原則構(gòu)建的碳市場(chǎng)與一個(gè)依據(jù)碳強(qiáng)度指標(biāo)構(gòu)建的碳市場(chǎng)之間也存在對(duì)接的可能性，但二者的對(duì)接仍將困難重重。在一個(gè)依據(jù)碳強(qiáng)度指標(biāo)構(gòu)建的碳市場(chǎng)中，碳配額的分配一定意義上是在鼓勵(lì)增加產(chǎn)出，在促使企業(yè)提高產(chǎn)出的同時(shí)也將增加碳排放。與一個(gè)采取了總量控制目標(biāo)的碳市場(chǎng)相比，碳強(qiáng)度的分配被視為一種補(bǔ)貼，二者的對(duì)接必將引發(fā)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。此外，當(dāng)一個(gè)依據(jù)碳強(qiáng)度指標(biāo)構(gòu)建的碳市場(chǎng)成為一個(gè)依據(jù)總量控制原則構(gòu)建的碳市場(chǎng)中碳配額的凈買者，前者可以通過(guò)增加更多的生產(chǎn)來(lái)對(duì)后者的環(huán)境有效性施加影響。
基于以上分析，當(dāng)前狀況下，從政治障礙、對(duì)接成本等方面考慮，在短期之內(nèi)，總量控制與排放交易市場(chǎng)更易于將本國(guó)的碳配額與《京都議定書》中所規(guī)定的履約單位進(jìn)行交換。換言之，總量控制與排放交易市場(chǎng)非常有可能與CDM或新的碳配額機(jī)制實(shí)現(xiàn)單邊對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)間接的市場(chǎng)對(duì)接。
（二）減排目標(biāo)的嚴(yán)格度
減排目標(biāo)的嚴(yán)格度可以從限額水平、執(zhí)行行業(yè)范圍、監(jiān)控嚴(yán)格度等方面進(jìn)行考察。不同碳市場(chǎng)所規(guī)定的排放限額標(biāo)準(zhǔn)、涉及減排的行業(yè)以及執(zhí)行監(jiān)控的嚴(yán)格程度并不一致。比如，在歐盟碳市場(chǎng)內(nèi)的排放限額或多或少的比其他國(guó)家承諾的限額更加嚴(yán)格。在減排目標(biāo)嚴(yán)格程度不同的碳市場(chǎng)之間的對(duì)接，實(shí)際上等于將減排成本從減排目標(biāo)較弱的碳市場(chǎng)向減排目標(biāo)較嚴(yán)格的碳市場(chǎng)的一種轉(zhuǎn)移或分配。減排成本間的差異與重新分配是連接兩個(gè)碳市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，但同時(shí)也可能成為重要的政治障礙。對(duì)接市場(chǎng)在減排目標(biāo)嚴(yán)格度上所存在的差異是否在雙方可接受的區(qū)間內(nèi)，成為決定市場(chǎng)對(duì)接成功與否的重要因素之一。
《京都議定書》為參與國(guó)提供了一個(gè)可接受的責(zé)任承擔(dān)規(guī)則。但是從市場(chǎng)對(duì)接的角度而言，《京都議定書》對(duì)排放限額的規(guī)定仍不夠充分，參與國(guó)可能還會(huì)要求各國(guó)在減排目標(biāo)嚴(yán)格度上可以相互兼容。實(shí)際上，即使缺乏《京都議定書》類型的協(xié)議，各國(guó)仍然可以就其碳市場(chǎng)達(dá)成類似的嚴(yán)格的碳排放限額。要保證碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期績(jī)效以及重振市場(chǎng)參與者的信心，嚴(yán)格執(zhí)行至關(guān)重要。
（三）碳抵消信用標(biāo)準(zhǔn)
碳抵消是指經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)購(gòu)買碳信用額度的方法來(lái)抵消它所產(chǎn)生的溫室氣體。在不同的碳市場(chǎng)中，碳抵消信用標(biāo)準(zhǔn)并不一致。比如，一些美國(guó)國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)（如加利福尼亞州的碳市場(chǎng)）允許參與者使用來(lái)自國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、森林業(yè)的碳信用，以及來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家的減少森林砍伐和退化造成的溫室氣體排放計(jì)劃（REDD）中的碳信用，但是他們并不承認(rèn)來(lái)自于CDM的碳信用。與之相反，歐盟碳市場(chǎng)只接受來(lái)自于CDM的碳信用，而并不承認(rèn)森林碳信用。顯然，對(duì)接碳市場(chǎng)在碳抵消信用標(biāo)準(zhǔn)上存在的差異將成為碳市場(chǎng)對(duì)接的直接障礙。
值得強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題是，如果對(duì)接碳市場(chǎng)中僅一方接受了某些碳信用，他們利用這些碳信用滿足國(guó)內(nèi)的履約要求后，將國(guó)內(nèi)的碳配額銷售給未接受這些碳信用的碳市場(chǎng)，這將影響對(duì)接體系中碳配額的總體供給水平，繼而對(duì)碳配額的價(jià)格產(chǎn)生影響。這一問(wèn)題將困擾對(duì)接碳市場(chǎng)中的決策者。此外，在兩個(gè)對(duì)接碳市場(chǎng)中，其中一方對(duì)碳抵消信用進(jìn)行了折扣，而另一個(gè)碳市場(chǎng)沒(méi)有對(duì)這些碳抵消信用進(jìn)行折扣，這將導(dǎo)致對(duì)接碳市場(chǎng)間的套利行為，并由此阻礙市場(chǎng)對(duì)接。
（四）價(jià)格調(diào)控手段
在碳市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，政策決策者可以通過(guò)碳配額的價(jià)格限額、貿(mào)易限制、借貸行為、分配方式等手段調(diào)控碳價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到其政策目標(biāo)。對(duì)接市場(chǎng)所采取的價(jià)格調(diào)控手段對(duì)碳市場(chǎng)對(duì)接有重要影響。
對(duì)碳信用的進(jìn)口限制將阻礙碳市場(chǎng)對(duì)接。為了防止引入低成本碳信用對(duì)本國(guó)碳配額價(jià)格的影響，政策制定者往往會(huì)通過(guò)限制碳信用進(jìn)口的方式，來(lái)調(diào)控本國(guó)的碳排放額，使其保持在一個(gè)既定的水平上。實(shí)際上，碳信用進(jìn)口限制本身即是對(duì)碳市場(chǎng)對(duì)接的否定，采取進(jìn)口限制的一方必將遭到另一方的反制措施。從碳配額的分配方式上看，國(guó)際上慣用的兩種方式是免費(fèi)發(fā)放和采取拍賣制度。與采用拍賣方式發(fā)放配額的碳市場(chǎng)相比，免費(fèi)發(fā)放配額的碳市場(chǎng)相當(dāng)于給本國(guó)履約企業(yè)的一種補(bǔ)貼，對(duì)接后的價(jià)格趨同也將帶給該國(guó)企業(yè)更多的收益，顯然，市場(chǎng)對(duì)接需要對(duì)接雙方在碳配額分配方式上進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的啟示
目前，中國(guó)碳市場(chǎng)正在通過(guò)CDM機(jī)制與《京都議定書》中的附件1國(guó)家的碳市場(chǎng)進(jìn)行著單邊對(duì)接。隨著中國(guó)碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展與完善，這一對(duì)接將更加緊密，與其他碳市場(chǎng)的雙邊對(duì)接或多邊對(duì)接也將成為可能。因此，中國(guó)需要從國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)接的理論與現(xiàn)實(shí)中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，做到未雨綢繆。
（一）碳減排目標(biāo)的選擇
中國(guó)屬于《京都議定書》規(guī)定的非附件1國(guó)家，不承擔(dān)強(qiáng)制減排的要求。并且作為發(fā)展中國(guó)家，在重視減排的同時(shí)，中國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)。前文的分析結(jié)論顯示，依據(jù)碳強(qiáng)度指標(biāo)構(gòu)建的碳市場(chǎng)要比依據(jù)總量控制的碳市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用要小。因此，短期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)該依據(jù)碳強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)構(gòu)建國(guó)內(nèi)的碳交易體系。從市場(chǎng)對(duì)接的角度分析，中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)對(duì)接依據(jù)的是以總量控制原則為基礎(chǔ)的CDM機(jī)制。從長(zhǎng)期看，這一模式仍將是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接的主要模式。因此，中國(guó)需要在長(zhǎng)期中轉(zhuǎn)向基于總量控制下的碳市場(chǎng)。
另一種可供選擇的方案是實(shí)行地區(qū)差異策略――在國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)區(qū)域，直接采取總量控制原則建設(shè)碳市場(chǎng)，而發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域短期內(nèi)采取碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，長(zhǎng)期內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┛偭靠刂浦笜?biāo)。
（二）電子交易系統(tǒng)對(duì)接
盡管中國(guó)的碳市場(chǎng)通過(guò)CDM機(jī)制與附件1中一些國(guó)家的碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了單邊對(duì)接，但是這一對(duì)接并不全面，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有完全獲得市場(chǎng)對(duì)接的財(cái)富轉(zhuǎn)移。例如：國(guó)內(nèi)公司出售的CEils價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的碳配額價(jià)格，主要利潤(rùn)被金融中介機(jī)構(gòu)所獲取。
碳商品無(wú)實(shí)體形態(tài)，僅僅以電子記錄方式存在于某個(gè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)中。在中國(guó)碳市場(chǎng)與其他碳市場(chǎng)的市場(chǎng)對(duì)接中，為充分獲取市場(chǎng)對(duì)接的收益，需要進(jìn)行電子交易系統(tǒng)對(duì)接，使碳配額及碳信用可以在兩個(gè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)移。通過(guò)電子交易景統(tǒng)的對(duì)接，一家外國(guó)履約企業(yè)可以直接購(gòu)買中國(guó)合規(guī)的碳配額并將其直接轉(zhuǎn)移到其在國(guó)外的注冊(cè)機(jī)構(gòu)的賬戶中。然后，他可以將國(guó)外的碳配額轉(zhuǎn)移到本國(guó)管理者在國(guó)外的注冊(cè)機(jī)構(gòu)的賬戶中，用其來(lái)履行強(qiáng)制減排義務(wù)。這樣，國(guó)際金融中介機(jī)構(gòu)的獲利空間就會(huì)大大降低。
（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與政策協(xié)調(diào)
第7篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞 碳交易市場(chǎng)；碳交易；碳金融
一、我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。近幾年，國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展可謂事態(tài)迅猛，無(wú)論是在碳交易量還是在成交額上都有大幅增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。2008年，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所的相繼建立，開啟了我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展之路的大門?，F(xiàn)今，我國(guó)的碳交易更多的是依托清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)而產(chǎn)生，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與我國(guó)合作投資實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，從而換取溫室氣體的排放權(quán)，其減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾(見(jiàn)圖1)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2009年11月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的項(xiàng)目已達(dá)671個(gè)，占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的35.15％，獲得經(jīng)核準(zhǔn)的減排量1.69億噸，占核發(fā)總量的47.15％，項(xiàng)目數(shù)和減排量均居世界首位。在已經(jīng)交易的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)中，我國(guó)也占據(jù)了較大比重。我國(guó)提供的原始CDM減排量達(dá)到了總項(xiàng)目的84％，CDM交易的份額一直處于統(tǒng)治地位?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前是碳交易初級(jí)產(chǎn)品最大的供應(yīng)國(guó)。
二、我國(guó)碳交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題
我國(guó)目前碳交易市場(chǎng)還很不完善，主要存在以下幾種問(wèn)題：
(一)只顧眼前利益，忽視減排技術(shù)。雖然我國(guó)CDM項(xiàng)目的開發(fā)取得了一定進(jìn)展，但與我國(guó)所擁有的減排潛力比還相去甚遠(yuǎn)。面對(duì)CDM所提供的額外發(fā)展機(jī)遇，一些溫室氣體減排項(xiàng)目和部門尚不夠重視。在引入資金時(shí)，也并未重視有效的引入國(guó)外的先進(jìn)減排技術(shù)，而只顧眼前利益，致使我國(guó)的CDM項(xiàng)目的發(fā)展只停留在產(chǎn)業(yè)鏈的下端，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，由于不重視技術(shù)的改革和創(chuàng)新，這幾年向聯(lián)合國(guó)提交的CDM項(xiàng)目申報(bào)，被拒絕注冊(cè)的也比較多，國(guó)際市場(chǎng)買家也不大看好。比如聯(lián)合國(guó)掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審批權(quán)的執(zhí)行理事會(huì)(EB)第51次會(huì)議就拒絕了十個(gè)中國(guó)備受關(guān)注的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。其中包括內(nèi)蒙古輝騰梁風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目等已經(jīng)進(jìn)入有條件注冊(cè)狀態(tài)的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目。而給出的拒絕原因是“成本費(fèi)用上的改變可能會(huì)導(dǎo)致投資者投資動(dòng)機(jī)的改變。EB不能夠評(píng)估現(xiàn)行費(fèi)用的合理性，因此不為注冊(cè)”。
(二)注冊(cè)項(xiàng)目在國(guó)際上認(rèn)可度不高，項(xiàng)目領(lǐng)域不夠?qū)挿?。盡管我國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目的減排量處于領(lǐng)先地位，然而我國(guó)成功注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量仍遠(yuǎn)落后于同為發(fā)展中國(guó)家的印度和巴西等國(guó)(見(jiàn)圖2)。此外，我國(guó)與印度等其他主要發(fā)展中國(guó)家相比，已開發(fā)的CDM項(xiàng)目領(lǐng)域也不夠?qū)挿?。一方面由于在減排量交易上，中國(guó)主要是供應(yīng)國(guó)，即賣方，而在買方和中間商，甚至審核機(jī)構(gòu)都參與的比較少，這就導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際碳交易上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有碳交易產(chǎn)品品種較為單一且多集中于低層次的減排領(lǐng)域，減排項(xiàng)目缺乏多樣性。由此可見(jiàn)，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍處于國(guó)際碳市場(chǎng)和碳價(jià)值鏈的低端，這也導(dǎo)致了我國(guó)碳排放產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不足。
(三)我國(guó)碳交易定價(jià)受限制。到目前為止，我國(guó)的碳交易價(jià)格一方面受到國(guó)際交易市場(chǎng)的影響，減排項(xiàng)目幾乎完全依托歐美國(guó)家的交易平臺(tái)，在交易方式、價(jià)格、程序及手續(xù)方面都沒(méi)有自由決定權(quán)。另一方面，國(guó)家所制定的碳交易的最低限價(jià)也加劇了我國(guó)碳交易價(jià)格定價(jià)調(diào)整的難度。
三、對(duì)目前碳交易市場(chǎng)存在問(wèn)題的解決思路
碳資源作為一種戰(zhàn)略性的資源，碳交易的更好更快發(fā)展理應(yīng)受到社會(huì)各界的重視。針對(duì)目前碳交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題，主要提出如下幾種解決思路：
(一)大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)
政府應(yīng)該大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高尖端人才，改善目前我國(guó)CDM項(xiàng)目技術(shù)落后，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)盡力爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目審定中給予中國(guó)專家更多地參與機(jī)會(huì)。以改善目前CDM的審定者基本來(lái)自歐盟的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。
(二)完善碳金融市場(chǎng)
政府應(yīng)該對(duì)CDM項(xiàng)目建立完善的交易制度和合理的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入原則和技術(shù)人員持證上崗原則。將金融機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)來(lái)，推出符合市場(chǎng)需求的碳排放權(quán)交易期貨品種，完善碳金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。要鼓勵(lì)中小企業(yè)和私人的參與。政府可以設(shè)立專門的主管機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府建立分主管機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)CDM項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決目前中介市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的問(wèn)題。同時(shí)也解決從業(yè)人員缺乏對(duì)CDM相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)法規(guī)了解不夠深入的問(wèn)題，解決從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足的問(wèn)題。
(三)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開辦CDM項(xiàng)目金融服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)
一是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的合作，為國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目提供最前沿的思路。二是金融機(jī)構(gòu)本身應(yīng)增強(qiáng)對(duì)參與到國(guó)際碳交易市場(chǎng)以及參與碳基金等金融產(chǎn)品的積極性和提高自己的金融業(yè)務(wù)水平，更好的服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際碳金融市場(chǎng)。
(四)完善碳交易定價(jià)機(jī)制
由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)還不能完全參與到基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)中，因此CERs的定價(jià)機(jī)制控制在歐美買家手中，他們憑借在國(guó)際碳金融市場(chǎng)中的地位，主導(dǎo)著CERs交易。2011年2月16日，優(yōu)點(diǎn)資本與中證指數(shù)有限公司、北京環(huán)境交易所正式“中國(guó)低碳指數(shù)。該指數(shù)用于反映中國(guó)清潔技術(shù)領(lǐng)域境內(nèi)外上市公司的整體表現(xiàn)，有利于促進(jìn)中國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制的完善。截止2011年3月25日，該指數(shù)收?qǐng)?bào)5727.97點(diǎn)，較基期(2006年12月31日)1000點(diǎn)，已有接近6倍漲幅?？梢?jiàn)，2006年以來(lái)我國(guó)新能源領(lǐng)域企業(yè)得到了巨大的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)新能源企業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ彩遣讲娇锤摺Ｍ瑫r(shí)，該指數(shù)作為金融衍生產(chǎn)品中的一種，也具有發(fā)現(xiàn)商品真實(shí)價(jià)格的能力，因此也有利于我國(guó)碳交易的合理定價(jià)。
第8篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞 碳金融 市場(chǎng) 發(fā)展現(xiàn)狀 建議
一、碳金融市場(chǎng)的產(chǎn)生背景
近年來(lái)，由于溫室氣體的過(guò)度排放而導(dǎo)致的全球氣候變暖已經(jīng)成為世界性的難題。為此，世界各國(guó)已進(jìn)行了各種研究及采取了多種措施來(lái)減少溫室氣體的排放。而碳金融市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生，它是將碳排放權(quán)作為交易對(duì)象，以減少溫室氣體排放量的金融活動(dòng)。
2006年，全球碳排放交易額為280億美元，2007年激增至600億美元，年增長(zhǎng)幅度高達(dá)114.3%，如果保持這樣的發(fā)展勢(shì)頭，相信在不久的未來(lái)，碳金融市場(chǎng)將代替石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)。目前，全球已有四家交易所專門從事碳金融交易的市場(chǎng)（歐盟的EU ETS，澳大利亞的NEWSOUTH WALES， 美國(guó)的CHICAGO CLIMATEEXCHAGE和英國(guó)的UK ETS），交易量共計(jì)27億噸。碳金融能大大地減少溫室氣體的排放，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)雙贏的必然選擇。而我國(guó)作為碳排放大國(guó)，發(fā)展碳金融也變得日益的迫切和重要。
二、我國(guó)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)《京都議定書》核心原則之一清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家要與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，在2008年-2012年（即第一個(gè)承諾期）階段，使溫室氣體年排放量比1990年削減5.2%，而發(fā)展中國(guó)家暫無(wú)強(qiáng)制義務(wù)。因此，這項(xiàng)機(jī)制為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間開啟了一個(gè)巨大的碳交易市場(chǎng)。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前正處于向節(jié)約型社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，并且是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，年溫室氣體排放量位居全球第二，可見(jiàn)面臨的壓力十分巨大。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)碳金融市場(chǎng)也因較大的排放基數(shù)而極具發(fā)展?jié)摿?。我?guó)企業(yè)減排的碳排放量越多，可以為發(fā)達(dá)國(guó)家提供的二氧化碳交易量越多，企業(yè)也可以從中得到越多的利益。
我國(guó)的碳金融市場(chǎng)起步較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)較晚，主要表現(xiàn)在初期沒(méi)有大力建設(shè)碳金融的意向，意識(shí)上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然起步較晚，但由于有著CERs（核定減排量）的巨大價(jià)值和外國(guó)投資者資金的吸引，我國(guó)已有很多企業(yè)積極的加入申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的隊(duì)伍中。截止到2011年底全國(guó)項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)達(dá)到3823個(gè)，企業(yè)的積極行為以及中國(guó)碳排放的巨大市場(chǎng)潛力。這也讓我國(guó)成為已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)及簽發(fā)的CERs首位的國(guó)家，擁有世界CERs的55.64%（截止到2011年底）。我國(guó)現(xiàn)已成立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等交易所，武漢、深圳等城市也將在未來(lái)幾年內(nèi)成立環(huán)境交易所，研究碳交易制度和減排規(guī)則。
同時(shí)，在碳交易的重要中介商業(yè)銀行方面，我國(guó)已有不少的銀行涉足CDM項(xiàng)目，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)紛紛推出相應(yīng)的貸款融資等方式來(lái)迎合碳交易市場(chǎng)的需求，這也引起其他銀行等金融機(jī)構(gòu)的追隨，都開始嘗試進(jìn)入碳交易的市場(chǎng)，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立起越來(lái)越完善的交易市場(chǎng)秩序以及規(guī)則，對(duì)于我國(guó)碳交易市場(chǎng)的快速發(fā)展起著非常重要的推動(dòng)作用。
三、我國(guó)碳金融市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
1.碳交易定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)缺失
我國(guó)是碳交易市場(chǎng)的主要供應(yīng)者，但參與項(xiàng)目單一，且碳交易的定價(jià)權(quán)掌握在買方手中（國(guó)際碳交易平均價(jià)為17歐元/噸，而我國(guó)的交易價(jià)格只有l(wèi)0歐元/噸），這不利于提高我國(guó)在碳交易中的地位。因此，雖然我國(guó)的碳交易數(shù)額巨大，卻仍然算不上是碳金融市場(chǎng)的主要參與者。
2.碳金融市場(chǎng)不成熟，體制上存在缺陷
相較于歐盟、美國(guó)等建立的相對(duì)成熟的碳金融體系，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的金融衍生品、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等金融工具的支撐；較強(qiáng)地域性的市場(chǎng)也一定程度與國(guó)際脫軌，這也一部分影響了資金分配的合理性；現(xiàn)有的三個(gè)碳金融市場(chǎng)，但尚未形成一套規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和法律制度來(lái)約束碳交易行為。
3.對(duì)于碳金融市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足從而直接導(dǎo)致不成熟
我國(guó)的很多地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到碳金融市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義：政府不敢于接受新的金融模式；企業(yè)不敢提出CDM項(xiàng)目申請(qǐng)或項(xiàng)目申請(qǐng)的失?。欢捎阢y行不愿向中小企業(yè)的CDM項(xiàng)目提供信貸支持，是中小企業(yè)在開展節(jié)能減排項(xiàng)目是遭遇資金缺乏的瓶頸。這也更多的阻礙了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的高速發(fā)展，從而目前仍然處于初級(jí)階段。
四、對(duì)于當(dāng)前存在問(wèn)題的對(duì)策和建議
1.健全碳金融法律體系
只有有了穩(wěn)定的法律法規(guī)支持才能正確的引導(dǎo)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。因此，我國(guó)政府應(yīng)加快借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，明確對(duì)碳金融市場(chǎng)的扶持措施，盡快出臺(tái)配套的法律法規(guī)，健全我國(guó)的談金融法律體系，以更好的規(guī)范我國(guó)的碳金融市場(chǎng)。
2.增加對(duì)碳金融市場(chǎng)的宣傳力度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行深入的培訓(xùn)指導(dǎo)
要認(rèn)識(shí)到碳金融市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義，不敢大力推進(jìn)碳金融的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)積極也要向相關(guān)企業(yè)或工作人員宣傳碳金融市場(chǎng)，讓他們認(rèn)識(shí)到碳金融能給他們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)。
3.加快商業(yè)銀行等碳金融中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用
碳金融中介機(jī)構(gòu)應(yīng)雇傭和培養(yǎng)對(duì)減排技術(shù)有深入了解的專業(yè)人員。這些專門人員可以從多角度為商業(yè)銀行帶來(lái)利益：面向企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)的開展、對(duì)CDM項(xiàng)目合理的評(píng)估、為減排項(xiàng)目提供會(huì)計(jì)賬目方面的協(xié)助、降低對(duì)減排項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)自身作用推動(dòng)企業(yè)CDM項(xiàng)目的實(shí)施。
4.加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作
我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際主要交易市場(chǎng)的交流和合作，增加交易品種，建立起統(tǒng)一的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)，制定規(guī)范的交易規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家碳交易場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)的接軌，提高碳交易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：碳排放存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳排放交易；碳減排；法律問(wèn)題
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）01-0104-04
引言
為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類共同生存的環(huán)境，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開始采取共同行動(dòng)以減少二氧化碳的排放。1997年，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本東京共同簽署了《京都議定書》，為各國(guó)的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，并建立了三種國(guó)際合作減排機(jī)制。2003年，美國(guó)成立了全球第一家碳排放權(quán)交易交易市場(chǎng)――芝加哥氣候交易所（CCX）。2005年，歐盟也推出了碳排放權(quán)交易體系（the EU Emission Trading Scheme，EU ETS ）。之后，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也相繼建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易逐漸在全球范圍內(nèi)開展起來(lái)，特別是近年來(lái)碳排放交易額呈爆發(fā)式地增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，碳排放交易機(jī)制的建立和運(yùn)行有效地促進(jìn)了各國(guó)碳減排工作的開展，有利于激勵(lì)企業(yè)自主地開展低碳生產(chǎn)和消費(fèi)。中國(guó)是全球碳排放第一大國(guó)，但在碳排放交易的體系和市場(chǎng)的建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與前述發(fā)達(dá)國(guó)家。直到2008年9月25日，中國(guó)才成立天津排放權(quán)交易所，2009年11月17日才完成中國(guó)首筆碳排放交易。這標(biāo)志著我們也已在著手建立碳排放交易機(jī)構(gòu)并逐步開展碳排放交易。不過(guò)，尚屬于試行階段，并未全面鋪開或較大規(guī)模地展開，相關(guān)法律制度仍屬空白。中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上承諾，到2020年，在2005年的水平上減排40%～45%，減排壓力和任務(wù)可謂相當(dāng)繁重。建立和完善中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)迫在眉睫。
一、碳排放權(quán)交易的含義
碳排放權(quán)交易也稱溫室氣體排放權(quán)交易。在全球減排的大背景下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境部門根據(jù)其環(huán)境容量制定逐年下降的碳排放總量控制目標(biāo)，然后將碳排放總量通過(guò)一定的方式分解為若干排放額度分配給各區(qū)域以及各區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，供其在一定的時(shí)期內(nèi)使用。若該企業(yè)在該時(shí)期內(nèi)的碳排放超出其分配的排放額度，它就必須接受嚴(yán)厲的法律制裁。對(duì)于這個(gè)碳排放配額，企業(yè)可以完全給自己使用，也可以通過(guò)減排技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用等方式把碳排放配額節(jié)余下來(lái)。這種節(jié)余下來(lái)的配額，企業(yè)可以把它出售給那些需要超額排放的單位，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。反過(guò)來(lái)，對(duì)于購(gòu)買到排放配額的企業(yè)，他們通過(guò)支付若干費(fèi)用而獲得一定的排放權(quán)，從而避免法律的嚴(yán)厲制裁。這種碳排放權(quán)配額或指標(biāo)的買賣即為碳排放交易。它可在某一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，也可以在國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行。
在碳排放交易體制下，碳排放配額或指標(biāo)成為了可以轉(zhuǎn)讓的一種法定權(quán)益。在減排政策執(zhí)行下，這種配額逐漸減少，具有很大的稀缺性。由于從事低碳排放技術(shù)研發(fā)、運(yùn)用和服務(wù)的企業(yè)能節(jié)余或換取碳排放配額繼出讓給其他企業(yè)而獲得較好的收益，而那些碳排放大戶卻不得不花費(fèi)較高的成本購(gòu)買排放配額。這樣在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，高碳企業(yè)就會(huì)不斷地向低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，也會(huì)促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。因此，碳排放交易體系可有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳減排總量的逐步減少。
作為一種減排機(jī)制，碳配額交易方式與單純的行政手段相比，更具可操作性。企業(yè)有更多靈活空間，它們可以按照相對(duì)成本的比較，來(lái)自行決定是否進(jìn)行節(jié)能改造，還是到市場(chǎng)上去購(gòu)買所需的排放額度，從而實(shí)現(xiàn)以成本效益模式來(lái)管理企業(yè)碳排放問(wèn)題。政府僅通過(guò)行業(yè)碳排放總量，制定基本的交易制度，以經(jīng)濟(jì)手段，讓市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)逐步淘汰高污染、高耗能企業(yè)，避免對(duì)單個(gè)企業(yè)的硬性管制和行政管理，從而實(shí)現(xiàn)降低排放量的目標(biāo)。實(shí)踐證明，這種調(diào)控手段比傳統(tǒng)的行政手段，以及征收碳稅或碳關(guān)稅更為有效[1]。
二、碳排放配額初始分配中的公平問(wèn)題
當(dāng)一個(gè)國(guó)家根據(jù)碳減排目標(biāo)確定好某一個(gè)時(shí)期的碳排放總量后，政府須再將其分配給各省、自治區(qū)和直轄市，進(jìn)而再分配給需要碳排放企業(yè)或個(gè)人。由于在碳排放權(quán)交易體制下，碳排放配額不再僅是一種減排義務(wù)，還是一種直接可轉(zhuǎn)換為金錢的法定經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這種權(quán)益不僅涉及地區(qū)和企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為或活動(dòng)的開展。同時(shí)，這種權(quán)益還會(huì)影響到區(qū)域環(huán)境保護(hù)和居民生活質(zhì)量等問(wèn)題。碳排放權(quán)分配的不公，除了部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接造成影響外，還導(dǎo)致地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的不平衡，破壞市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。另外，這種不公還可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和民眾的強(qiáng)烈抵制情緒，從而影響政府的公信力，影響碳排放權(quán)交易體系的運(yùn)行效率。因此，我們必須對(duì)分配過(guò)程中的公平和公正問(wèn)題加以足夠的重視。
如何在地區(qū)之間和企業(yè)之間分配碳排放權(quán)，如何在分配中保持公平性和公正性，將是一個(gè)備受關(guān)注和極具爭(zhēng)議的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，首先要做到的是程序公正。政府應(yīng)注意加強(qiáng)排放權(quán)配額分配制度和程序的透明度和參與度。將碳排放指標(biāo)分配的各個(gè)步驟、程序、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)以及分配的基本原則和具體規(guī)則加以充分的公開，各地區(qū)、各企業(yè)和甚至民眾都能充分參與并發(fā)表自己的意見(jiàn)。要充分聽(tīng)取各產(chǎn)業(yè)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，對(duì)于重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)組織專家、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)界人士，以及民眾代表進(jìn)行充分論證。程序公正不僅可以盡量減少政府部門決策的獨(dú)斷性和盲目性，防止政府決策失誤，還可以對(duì)政府的決策行為實(shí)行有效的監(jiān)督，減少利益集團(tuán)的不當(dāng)游說(shuō)和攻關(guān)，防止腐敗行為或不當(dāng)行為的發(fā)生。
具體的分配方式與碳排放權(quán)分配有著重要的關(guān)系。從歐盟的實(shí)踐來(lái)看，碳排放權(quán)的初始分配主要有無(wú)償分配和拍賣兩種方式。其在減排的第二階段，無(wú)償分配方式所占比例為90%，而拍賣占10%[2]。無(wú)償分配的方式，往往讓壟斷行業(yè)獲得巨額的不當(dāng)利益，而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的企業(yè)卻是加大了產(chǎn)品和服務(wù)的成本，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。出現(xiàn)這種不公平情形的原因主要是，壟斷企業(yè)往往因其實(shí)力而獲得足夠多的碳排放配額。一方面，它們可以輕松地從消費(fèi)者那邊收回減排成本，另一方面，它們還能轉(zhuǎn)讓其部分或全部配額而獲得額外收益[2]。在這些壟斷企業(yè)下游的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，例如金屬行業(yè)，它們不但得不到免費(fèi)的配額，還要承受諸如電價(jià)上漲帶來(lái)的成本上升。這對(duì)于下游企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不公。歐盟電力等能源型企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)交易體系獲得巨額利益足以證明這一點(diǎn)。①另一種不公是，對(duì)于這些具有巨大經(jīng)濟(jì)利益的排放指標(biāo)進(jìn)行無(wú)償分配，極容易導(dǎo)致腐敗行為，進(jìn)而產(chǎn)生分配上的不公平。因此，我們必須吸取歐盟的碳排放權(quán)分配中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情采取一些改進(jìn)措施，以免在中國(guó)重新上演。
由于采取有償且公開的方式進(jìn)行，拍賣方式自然在企業(yè)之間容易達(dá)成公平，但是在政府和企業(yè)之間可能出現(xiàn)新的不公平。碳排放權(quán)的拍賣實(shí)行有償分配，顯然與征收碳稅相似。而政府通過(guò)拍賣的獲得資金不一定被有效地用于碳減排領(lǐng)域，或者不一定公平地用到各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)上。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有能力將這種成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者或下游企業(yè)，而導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，進(jìn)而影響甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，通過(guò)拍賣方式進(jìn)行初始配額，程序公開、價(jià)格透明，可讓企業(yè)多次參與，靈活處理；同時(shí)也可以減少企業(yè)對(duì)政府有關(guān)部門的游說(shuō)，在一定程度上杜絕“尋租”，避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生[2]。
無(wú)償分配和拍賣方式哪一個(gè)更公平呢？拍賣似乎占上風(fēng)，但是這種方式帶來(lái)的管理成本可能遠(yuǎn)高于無(wú)償分配方式。筆者認(rèn)為，歐盟將這種兩種方式結(jié)合采用的做法是可取的，但采取何種比例組合得視各國(guó)具體情況而定。在法制比較健全且監(jiān)管嚴(yán)格的國(guó)家，無(wú)償分配的比例可以高一些；相反，無(wú)償分配的比例就宜相應(yīng)降低，而應(yīng)提高拍賣的比例。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，筆者建議50%左右以上的碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)采用拍賣的方式進(jìn)行初始分配。
碳排放的初始分配還可能給提前自愿采取減排措施的企業(yè)帶來(lái)不公。若在分配時(shí)，不考慮這些企業(yè)的利益，并根據(jù)其已經(jīng)采取的減排措施和減排量給其分配若干排放配額，顯然對(duì)該等企業(yè)是不公平的，也不利于鼓勵(lì)企業(yè)在自愿減排階段實(shí)行自愿減排。初始分配還有可以在現(xiàn)有的企業(yè)和新設(shè)企業(yè)之間產(chǎn)生不公。若現(xiàn)有企業(yè)能無(wú)償獲得若干排放權(quán)，而新設(shè)企業(yè)卻要必須有償取得，這對(duì)新設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑提高準(zhǔn)入門檻，顯然不公。對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)谥贫ǚ峙湟?guī)制時(shí)也必須加以充分考量。
三、超額碳排放的處罰、執(zhí)法和監(jiān)督問(wèn)題
在碳排放交易體制下，超出排放配額進(jìn)行排放的企業(yè)，必須要受到法律的重罰，使違法成本遠(yuǎn)高于購(gòu)買碳排放權(quán)的成本，否則這些企業(yè)寧愿接受處罰也不會(huì)花錢向別的企業(yè)購(gòu)買碳排放配額，碳排放權(quán)交易也就難以開展。
中國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理所帶來(lái)的成本，大多數(shù)只有治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%左右，甚至不足10%。這樣，企業(yè)往往愿意超標(biāo)排放，而不愿意購(gòu)買污染治理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行污染凈化處理[3]。因此，在立法環(huán)節(jié)，我們必須制定嚴(yán)格的法律制度，對(duì)超額排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)定較高的罰款金額和較重的處罰措施。在這些方面，我們可借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法者實(shí)施“按日計(jì)罰”制度。如在美國(guó)，聯(lián)邦環(huán)保局針對(duì)違法排污者向聯(lián)邦地方法院提起民事訴訟后，法院可下達(dá)禁止令，要求違法排污者立即停止違法。在禁而未止的階段，每次違法罰款的幅度最高可達(dá)每個(gè)違法日25 000美元。也可制定一些加重處罰條款，如規(guī)定連續(xù)兩年以上排放量不能達(dá)標(biāo)的且未購(gòu)買配額的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)，并處以碳排放配額總額雙倍的罰款；或者對(duì)于那些排放超標(biāo)的企業(yè)，限制其在金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入和融資，具體如采取吊銷貸款證，限制上市融資或從銀行取得貸款等處罰措施[4]。如只有通過(guò)這些嚴(yán)厲的制度設(shè)計(jì)，大幅提高企業(yè)超額排放的違法成本，才能保障和促進(jìn)碳排放權(quán)交易順利開展和進(jìn)行。
當(dāng)然，徒有嚴(yán)格的立法而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法、司法和監(jiān)督也是不行的。目前中國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在很多問(wèn)題，不少地方執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究、行政非法干預(yù)和暴力抗法等情況還非常突出。為此，我們必須采取切實(shí)的措施完善和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，并建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建全公眾參與制度，完善環(huán)境行政公開制度，保障監(jiān)督主體的環(huán)境知情權(quán)等等[5]。
除此之外，我們可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的環(huán)保法庭，大力推行環(huán)境公益訴訟，這樣才能減少超額排放行為，促進(jìn)碳排放權(quán)的正常交易。
四、交易中各方主體的創(chuàng)設(shè)、準(zhǔn)入和法律規(guī)制問(wèn)題
碳排放交易自然離不開作為交易平臺(tái)的碳排放交易中心或交易所。2008年，中國(guó)成立了三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)――北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。后來(lái)，山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、武漢、杭州、昆明等環(huán)境能源交易所也相繼成立。日前，由深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、深圳能源與環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心及RESET（香港）在深圳聯(lián)合共同設(shè)立的亞洲排放權(quán)交易所也注冊(cè)成立。盡管國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)能源機(jī)構(gòu)限定在十家之內(nèi)，但許多地方都在積極探索排污權(quán)交易，環(huán)境交易所大有在全國(guó)遍地開花的勢(shì)頭。從法律層面來(lái)說(shuō)，交易平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)絕對(duì)不能毫無(wú)制度和秩序，而應(yīng)有一個(gè)明確的條件和程序，以確定一個(gè)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。面對(duì)各地地方政府或投資者的申請(qǐng)，發(fā)改委當(dāng)然不能暗箱操作、隨意決策。另外，當(dāng)這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)之后，如何規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，保障交易各方的合法權(quán)益，促進(jìn)碳排放交易的有序發(fā)展，也是中國(guó)政府急需要考慮的問(wèn)題。
碳排放交易的另一類重要主體就是交易的相對(duì)方，即碳排放權(quán)的賣方和買方。最為基本賣方是那些依法取得碳排放配額并且有富余的企業(yè)，而最為基本的買方是那些用完自身的碳排放配額且不得不繼續(xù)實(shí)行碳排放的企業(yè)。但實(shí)際中，情況要復(fù)雜得多。從國(guó)際碳交易實(shí)踐來(lái)看，碳排放權(quán)的買家主要有以下五類：（1）“合規(guī)”產(chǎn)業(yè)部門買家，主要是一些大型能源、電力產(chǎn)業(yè)部門，如國(guó)內(nèi)外的一些火力發(fā)電公司等；（2）政府參與的采購(gòu)基金和托管基金，如荷蘭政府設(shè)立的專項(xiàng)基金，世界銀行托管的各類碳基金等；（3）商業(yè)化運(yùn)作的基金，由各方資本匯集且以盈利為目的的專項(xiàng)從事減排額開發(fā)，采購(gòu)、交易、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的投資機(jī)構(gòu)。此類買家目前在國(guó)內(nèi)CDM市場(chǎng)更為活躍；（4）銀行類買家，為其旗下的一些中小型產(chǎn)業(yè)部門提供一種創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，以擴(kuò)大的銀行服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；（5）其他類買家，包括個(gè)人、基金會(huì)等以緩和全球氣候變暖為目的非商業(yè)性組織[6]。這些買家的身份很復(fù)雜，購(gòu)買排放配額的目的也不一定是供自己超額排放使用，隨時(shí)都可以從買家轉(zhuǎn)換為賣家，故其交易的目的也變得復(fù)雜。目前，中國(guó)的碳排放交易主要是國(guó)外買家向國(guó)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買，碳排放權(quán)的國(guó)內(nèi)交易還很少。但隨著時(shí)間的推移，在國(guó)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的買家和賣家。復(fù)雜的交易主體和目的，大大提高了交易的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)而產(chǎn)生影響碳排放權(quán)交易正常秩序的可能。因此，筆者認(rèn)為，政府必須對(duì)碳排放權(quán)的購(gòu)買者加以一定的法律限制，并對(duì)其交易行為加以規(guī)范。特別是對(duì)專門進(jìn)行碳排放權(quán)交易的各類專項(xiàng)基金和碳基金，以及專項(xiàng)從事減排額開發(fā)、采購(gòu)、交易、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的投資機(jī)構(gòu)，很有必要對(duì)其作出專門立法，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度和對(duì)碳排放交易活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)控，以維護(hù)正常的碳排放交易秩序。
五、對(duì)碳排放市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管問(wèn)題
對(duì)于碳排放交易，政府不宜給予太多干預(yù)，其主要任務(wù)就是建立市場(chǎng)交易法律體系，完善交易環(huán)境和秩序，提高各方主體的交易效率。但這并不等于政府放棄對(duì)該交易市場(chǎng)的基本調(diào)控和管理，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)存在失靈的情形，市場(chǎng)本身不一定能按照政府意志不斷得以發(fā)展和完善，進(jìn)而提高交易效率。另外，碳排放權(quán)是一種重要的環(huán)境資源權(quán)，它往往影響國(guó)家的環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此，對(duì)之采取完全放任的態(tài)度顯然是不妥的，對(duì)交易市場(chǎng)實(shí)行適度的宏觀調(diào)控，以及對(duì)交易行為加以嚴(yán)格監(jiān)管也是必要的。
政府對(duì)碳排放市場(chǎng)的調(diào)控主要在碳排放總量確定和交易價(jià)格的調(diào)控上。我們宜根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定好某個(gè)時(shí)期的碳減排總量，以及做好國(guó)際貿(mào)易中的碳平衡工作。若過(guò)多地確定碳排放總量，并將這些排放權(quán)過(guò)多地?zé)o償分配給企業(yè)，可能導(dǎo)致碳排放交易價(jià)格過(guò)于低廉。碳排放權(quán)的交易價(jià)格理應(yīng)由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)而成，但問(wèn)題是，過(guò)低的價(jià)格可能導(dǎo)致從事減排技術(shù)投資、開發(fā)、真正購(gòu)買減排設(shè)備采取切實(shí)減排措施的企業(yè)無(wú)法收回其成本，而沒(méi)有采取任何實(shí)際減排措施的企業(yè)卻可以通過(guò)購(gòu)買低廉的排放權(quán)而獲得繼續(xù)排放的權(quán)利。故過(guò)低的交易價(jià)格難以刺激企業(yè)的溫室氣體的減排欲望和行動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家確定減排目標(biāo)和任務(wù)難以完成。另外，中國(guó)是碳減排大國(guó) ① 而目前碳排放權(quán)配額主要是出賣給歐美國(guó)家。過(guò)低的交易價(jià)格不斷會(huì)損害中國(guó)企業(yè)的利益，也會(huì)損害國(guó)家利益，將會(huì)迫使中國(guó)政府和民眾將付出更多的碳減排成本。
目前中國(guó)企業(yè)出售給歐美國(guó)家的碳排放權(quán)單位價(jià)格普遍低廉，在國(guó)際碳排放市場(chǎng)充當(dāng)了一個(gè)“賣炭翁”的角色。導(dǎo)致這些情況出現(xiàn)的原因主要是由于國(guó)際上碳排放交易機(jī)構(gòu)均為歐美等國(guó)家所設(shè)，它們主導(dǎo)了國(guó)家交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。另外，中國(guó)相關(guān)專業(yè)人員和專業(yè)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的欠缺，致使企業(yè)在碳排放權(quán)交易時(shí)信息嚴(yán)重不對(duì)稱，最后不得不將碳排放權(quán)低價(jià)出售。②導(dǎo)致交易價(jià)格低下的另一重要原因是，目前中國(guó)尚處于自愿碳減排階段，碳排放權(quán)的取得似乎為無(wú)償取得，它們?cè)诘蛢r(jià)出售的情形下仍能獲取一定的轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)。為了實(shí)行一定的價(jià)格調(diào)控，建議政府在自愿減排階段對(duì)碳排放額度實(shí)行有償分配或拍賣，同時(shí)，應(yīng)盡快建立和完善中國(guó)碳排放交易平臺(tái)，爭(zhēng)取碳排放國(guó)家貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。當(dāng)然，政府還可以建立各種碳基金，代表政府參與碳排放市場(chǎng)的交易，通過(guò)市場(chǎng)的逆向操作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放交易價(jià)格的調(diào)控和平衡。例如，在遇到金融危機(jī)，企業(yè)碳排放需求下降，甚至出現(xiàn)大量剩余時(shí)，政府可以通過(guò)碳基金對(duì)市場(chǎng)碳排放權(quán)予以回購(gòu)，以防止碳排放權(quán)的暴跌。
在加強(qiáng)調(diào)控的同時(shí)，政府的另一任務(wù)就是制定一個(gè)富有效率的交易程序和規(guī)范，對(duì)各類交易主體和服務(wù)主體的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以增加碳排放交易的透明度，提高交易主體的履約率，從而提高碳排放交易的效率。
當(dāng)然，無(wú)論是政府的宏觀調(diào)控還是微觀監(jiān)管，都得依法進(jìn)行，不能僅憑政府官員的意志隨意作出。因此，我們必須建立一套完整法律制度，為政府的適度調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)控提供明確的法律依據(jù)。另外，也可規(guī)范政府自身行為，防止權(quán)利尋租和腐敗行為的發(fā)生，減少政府行為對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和不良影響。值得注意的是，在交易程序、特別是審批程序的設(shè)計(jì)和規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)注意交易的便捷性和審批的效率化。過(guò)長(zhǎng)的審批過(guò)程將導(dǎo)致碳排放交易風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)間進(jìn)行碳排放交易的積極性。
結(jié)語(yǔ)
本文討論的上述問(wèn)題均屬于建立碳排放交易體系過(guò)程中不能回避基本法律問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題存在較多的爭(zhēng)議，且未能形成一致認(rèn)可的結(jié)論，但在立法之前對(duì)之進(jìn)行充分的探討和交流卻是非常必要的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放交易體制的建立方面行動(dòng)較早，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。加之它們?cè)诃h(huán)境立法、司法和執(zhí)法方面都比我們更為成熟和完善，因此，很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。當(dāng)然，我們的國(guó)情存在著很多差異，在構(gòu)建碳排放交易體制時(shí)應(yīng)注意中國(guó)的特殊情況，使我們的碳排放交易法律制度更為公平和有效。
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