垃圾滲濾液解決方案精選(九篇)

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第1篇：垃圾滲濾液解決方案范文

關(guān)鍵詞：垃圾衛(wèi)生填埋;防滲設(shè)計(jì);滲濾液

引言

長久以來，城市生活垃圾只是簡單的堆放在一片空地上，形成一個(gè)垃圾堆。這些未經(jīng)處理的露天垃圾堆很快就成為傳病昆蟲（老鼠、蒼蠅等）的滋生場所。除了對公眾健康產(chǎn)生威脅外，這些垃圾堆也很不雅觀，它們的存在會破壞景觀、污染水體，有時(shí)還會引發(fā)火災(zāi)。露天傾倒垃圾在美國已不再是合法的行為。

然而，目前大多數(shù)城市生活垃圾仍然采用土場處理，但采用的是衛(wèi)生填埋垃圾處理，而不僅僅是露天堆放。20世紀(jì)30年代初，美國開始對傳統(tǒng)填埋法進(jìn)行改良，提出一套系統(tǒng)化、機(jī)械化的科學(xué)填埋法，稱衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋是“利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B瀝液及有害氣體對水體和大氣的污染，并將垃圾壓縮減容至最小，填埋占地面積也最小。在每天操作結(jié)束后，每隔一定時(shí)間用土覆蓋，使整個(gè)過程對公共衛(wèi)生安全及環(huán)境污染無危害的一種土地處理垃圾方法。該技術(shù)在20世紀(jì)90年代達(dá)到成熟階段，這也是我國當(dāng)前最主要的垃圾處理方式，占80％以上[1]。

但是該處理方法也產(chǎn)生了一系列的問題，尤其是滲濾液和填埋氣體的處理問題，如果不謹(jǐn)慎處理好，極可能造成環(huán)境的二次污染，嚴(yán)重時(shí)可能引起填埋場的爆炸等。

1 衛(wèi)生填埋場的防滲設(shè)計(jì)原理

根據(jù)《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）,填埋場必須防止對地下水的污染，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)我們首先要考慮選擇具有自然防滲條件的場地作為處理場址，當(dāng)在不具備自然防滲條件的填埋場時(shí)，必須進(jìn)行人工防滲。

對“自然防滲”填埋場的要求是天然粘土類襯里的滲透系數(shù)[2]不應(yīng)大于1.0×10-7cm/s，場底及四周襯里厚度不應(yīng)小于2m。當(dāng)填埋場不具備粘土類襯里或改良土襯里防滲要求時(shí)，宜采取自然和人工給合的防滲技術(shù)措施。

人工防滲是采用防滲材料將填埋場庫區(qū)進(jìn)行場底及邊坡鋪蓋，使填埋庫區(qū)形成一個(gè)封閉水系，并以防滲材料阻隔滲濾液的滲漏。水平防滲適用于場底不存在不透水層或不透水層很深以及防滲要求很高的填埋場。

目前防滲材料主要有兩種形式，即天然防滲材料和人工防滲材料。

1)、天然襯層防滲。天然襯層防滲系統(tǒng)主要在場地的土壤、水文地質(zhì)條件允許的情況下才能采用。天然防滲系統(tǒng)要滿足以下要求：

a.填埋場底部和周邊天然材料的滲透系數(shù)不大于10-7cm/s，如為天然粘土,粘土厚度不小于2米。

b.除低滲透性外，天然土壤襯里還應(yīng)滿足有關(guān)的土壤標(biāo)準(zhǔn)。比如要求土壤30%能通過200號篩子，液體限度大于30%，塑性大于1.5，pH＜7。

c.天然襯里要與滲透出的垃圾滲濾液相容，滲透性不應(yīng)因與滲濾液接觸而增加。

另外采用天然粘土防滲的填埋場，還要求填埋場區(qū)以下的基巖巖體完整，無斷裂帶和裂隙存在（即不存在快速滲漏的通道）。

2)、人工襯層防滲。這種方式的采用是當(dāng)所選場址的水文地質(zhì)條件不能滿足填埋場滲透性要求時(shí)，為確保場地及周圍水域不受污染而采取的保護(hù)措施。通過采取工程措施，保證滲濾液不滲漏到地基中，或者把滲濾液滲漏量控制到極少量，減少污染。

目前國內(nèi)的襯層應(yīng)用中已推廣采用了多種人造防滲材料。常用的主要有高密度聚乙烯膜、鈉基膨潤土等。

高密度聚乙烯（HDPE）土工膜防滲層：

HDPE土工膜是一種高性能防滲材料。HDPE土工膜能隨一定的拉力的伸長變形，適應(yīng)一定的地基不均勻沉降；具有較好的抗微生物侵蝕和抗化學(xué)腐蝕性能；對外界環(huán)境中的溫度、濕度及紫外線的影響適應(yīng)力強(qiáng)，使用壽命可達(dá)50年左右。目前，在國內(nèi)外許多垃圾填埋場中都采用這種土工膜作防滲層。常用HDPE土工膜厚度1.0～2.5mm，滲透系數(shù)均小于10-13cm/s量級。

HDPE膜的密度[3]為0.940～0.965g/cm3,具有良好的機(jī)械強(qiáng)度、耐熱性和延伸率，其抗拉強(qiáng)度可達(dá)22～45Mpa，斷裂伸長率可達(dá)200%～900%，熔解溫度為120～135℃。此外由于HDPE膜含有一定量的碳量，使其具有良好的抗紫外線能力。國內(nèi)北京六里屯、天津雙口、新疆昌吉、江西九江、福建泉州等填埋場均采用此種防滲材料。

鈉基膨潤土防滲層：

這是一種以鈉基膨潤土為原料，經(jīng)進(jìn)一步深加工而制成的防水板材。將其鋪設(shè)于場底，可形成一種防滲性能連續(xù)的防滲層，起到阻止?jié)B濾液外滲的作用。目前國內(nèi)生產(chǎn)的有二種規(guī)格：普通A型和特殊B型。A型板厚5mm，B型板厚1～5mm，兩者的滲透系數(shù)均能達(dá)到10-9cm/s量級，填埋場多采用B型。國內(nèi)北京阿蘇衛(wèi)和廈門垃圾填埋場采用此種板材作防滲層，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

人工防滲的防滲材料的選擇

目前水平防滲在國內(nèi)的垃圾填埋場中普遍采用，若結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，防滲效果較好。采用高密度聚乙烯（HDPE）土工膜作防滲材料，具有下列優(yōu)點(diǎn)：

(1)防滲效果可靠，其滲透系數(shù)小于10-13cm/s，較膨潤土板防滲性能高四個(gè)數(shù)量級；

(2)施工鋪設(shè)比較容易實(shí)施，適合本場址的丘陵沖蝕地形；

(3)其拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長率、抗刺穿能力等材料性能均優(yōu)于其它防滲材料；

(4)接縫采用熱熔焊機(jī)雙縫連接，接縫強(qiáng)度高；

(5)保存及運(yùn)輸均很方便；

(6)通過控制土工膜焊接與鋪設(shè)施工質(zhì)量，可有效地控制滲漏污水的量。

2 滲濾液的成分

垃圾滲濾液是城市生活垃圾衛(wèi)生填埋后產(chǎn)生的二次污染，是由垃圾分解后產(chǎn)生的內(nèi)源水與外來水分所形成的液體。它成分復(fù)雜繁多，而且不同運(yùn)行年限的垃圾滲濾液污染物成分有很大差異。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)有機(jī)污染物濃度高

滲濾液中含有主要有機(jī)物77種，其中芳烴29種，烷烴烯烴類18種，酸類8種，脂類5種，醇、酚類6種，酮醛類4種，酰胺類2種，其他有機(jī)物5種。77種有機(jī)物中，有可疑致癌物質(zhì)1種、輔致癌物質(zhì)5種，被列入我國環(huán)境優(yōu)先污染物“黑名單”的有5種以上。上述77種有機(jī)物僅占滲濾液中COD的10%左右。

一般而言，垃圾滲濾液總的有機(jī)物可分為三類，即：a.低分子量的脂肪酸類；b.腐殖質(zhì)類高分子的碳水化合物；c.中等分子量的黃腐酸類物質(zhì)。

對相對不穩(wěn)定的填埋過程而言，大約有90%的可溶性的有機(jī)碳是短鏈的可揮發(fā)性脂肪酸，其次是黃腐酸類；而相對穩(wěn)定的填埋過程，易降解的揮發(fā)性脂肪酸隨垃圾的填埋時(shí)間而減少，難生物降解的黃腐酸類的比重則增加。

(2) 氨氮濃度高

由于目前多采用厭氧填埋，氨氮在垃圾進(jìn)入產(chǎn)甲烷階段后不斷上升，達(dá)到峰值后再緩慢下降。氨氮含量過高要求進(jìn)行脫氮處理，但過低的C/N不但對常規(guī)生物過程有較強(qiáng)的抑制作用，而且由于有機(jī)碳源的缺乏難以進(jìn)行有效的反硝化。

(3) 磷含量偏低

垃圾滲濾液中的含磷量通常較低，尤其是溶解性的磷酸鹽含量更低。

(4)金屬離子含量較高

滲濾液中含有多種金屬離子，其含量與所填埋的垃圾組分及時(shí)間密切相關(guān)。對生活垃圾工業(yè)垃圾混合填埋的填埋場來說，重金屬離子的溶出量會明顯增加。

(5)總?cè)芙庑怨腆w含量較高

這些溶解性固體通常隨填埋時(shí)間的延長而變化，在0.5～2.5年間達(dá)到高峰值，同時(shí)含有高含量的Na、K、Cl、SO42-等無機(jī)類溶解性鹽和鐵、鎂等。此后，隨填埋時(shí)間的增加含量逐漸下降，直至達(dá)到最終穩(wěn)定。

(6)色度較高

滲濾液具有較高的色度，其外觀多呈淡茶色、深褐色或黑色，有極重的垃圾腐敗臭味。

(7) 水質(zhì)隨填埋時(shí)間的變化較大

填埋時(shí)間在5年以下的滲濾液pH值較低，BOD5及CODCr濃度較高，且BOD5/CODCr的比值較高，同時(shí)各類重金屬離子的濃度也較高。填埋時(shí)間5年以上的滲濾液pH值接近中性，BOD5及CODCr濃度下降，BOD5/CODCr的比值較低，而NH3-N濃度較高，重金屬離子的濃度則下降。

3 滲濾液的處理方法

垃圾滲濾液的處理方法包括物理化學(xué)法和生物法。

物理化學(xué)法主要有活性炭吸附、化學(xué)沉淀、密度分離、化學(xué)氧化、化學(xué)還原、離子交換、膜滲析、氣提及濕式氧化法等多種方法。生物法分為好氧生物處理、厭氧生物處理以及二者的結(jié)合。好氧處理包括活性污泥法、曝氣氧化池、好氧穩(wěn)定塘、生物轉(zhuǎn)盤和滴濾池等。厭氧處理包括上向流污泥床、厭氧固定化生物反應(yīng)器、混合反應(yīng)器及厭氧穩(wěn)定塘。

由于滲濾液的水質(zhì)成分復(fù)雜，且水質(zhì)變化較大，單一的處理方法很難使其達(dá)標(biāo)，所以，一般情況下，多采用組合工藝處理。

4 實(shí)例分析

本文以西部某縣城垃圾填埋場的防滲工程為例，該縣由于不具有天然的防滲條件，所以采用人工防滲。防滲材料選用密度聚乙烯（HDPE）土工膜。

邊坡防滲結(jié)構(gòu)：

該場地兩側(cè)邊坡坡度為1:3，對于邊坡原則上采用去除表層耕植土拍平后做支承層，在處理好的邊坡上鋪設(shè)一層1.5mmHDPE土工膜，土工膜上再鋪設(shè)一層600g/m2無紡布，運(yùn)行中袋裝土保護(hù)。

場底防滲結(jié)構(gòu)：

場地清整后，場底鋪設(shè)基礎(chǔ)層（700mm厚換填黃土壓實(shí)）、750mm壓實(shí)土壤防滲層(滲透系數(shù)≤1×10-9m/s)作為膜下保護(hù)層，然后依次鋪設(shè)1.5mmHDPE復(fù)合土工膜，600g/m2無紡?fù)凉げ?。該工程場底防滲面積約30800m2。

滲濾液屬于高濃度污水，主要特點(diǎn)可歸納為：成分復(fù)雜，污染物濃度高且變化無規(guī)律，可生化性低，含鹽量高，并含有較高濃度的氨氮，產(chǎn)生量季節(jié)性變化較大，雨季是產(chǎn)生滲濾液高峰期。該工程采用UASB+MBR[5]滲濾液處理工藝，該組合工藝，具有處理效率高，出水水質(zhì)好，設(shè)備緊湊，占地面積小，流程簡單，易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，運(yùn)行管理方便等優(yōu)點(diǎn)。

結(jié)論

1)填埋場的設(shè)計(jì)必須要注意防止?jié)B濾液的泄漏，避免對環(huán)境造成二次污染。在設(shè)計(jì)時(shí)首先應(yīng)考慮具有天然防滲條件的場址，如果不具有這樣的條件，就必需采用人工防滲。在人工防滲設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到填埋場的防滲要求，最好選用水平防滲設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)防滲效果好，能有效防止?jié)B濾液的泄漏，而且對天然條件要求不高。

防滲材料的選擇也是防滲的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)填埋場的要求，選用合適的防滲材料。

2) 滲濾液的水質(zhì)成分復(fù)雜，且水質(zhì)變化較大，單一的處理方法很難使其達(dá)標(biāo)。一般情況下，多采用組合工藝處理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國林業(yè)網(wǎng).我國生活垃圾填埋處理狀況評述[M].2008(08)

[2] 《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》[M].（CJJ17-2004）

[3] HDPE土工膜生產(chǎn)廠家寬若官網(wǎng)

[4] 《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[M].（GB16889-2008）

第2篇：垃圾滲濾液解決方案范文

關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運(yùn)模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個(gè)體經(jīng)營為主的垃圾儲運(yùn)“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運(yùn)難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。

其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點(diǎn)“收購費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當(dāng)前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運(yùn)營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認(rèn)識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認(rèn)識。由于沒有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認(rèn)識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類。“正規(guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國際通行的垃圾管理運(yùn)營方式，政府對垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會，3782個(gè)農(nóng)村村委會。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對于先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時(shí)的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實(shí)行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費(fèi)制度

在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為。客觀地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財(cái)政投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對其重要性的認(rèn)識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時(shí)期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識和知識，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。

說明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運(yùn)營方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2013.

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第3篇：垃圾滲濾液解決方案范文

相比于幾年前單個(gè)的污水、垃圾處理項(xiàng)目，如今的生態(tài)環(huán)保PPP建設(shè)項(xiàng)目多為海綿城市、流域治理等綜合性大工程，動(dòng)輒就是十億甚至幾十億元的投資體量。這類項(xiàng)目市場的打開，在給行業(yè)充分想象空間的同時(shí)，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)工程、運(yùn)營經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的復(fù)雜性長期性，也帶給相關(guān)參與各方巨大的挑戰(zhàn)，更值得業(yè)界的重視和關(guān)注。

勿忘初心：提升環(huán)境公共產(chǎn)品供給水平是目標(biāo)

政企合作過程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場機(jī)會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中之義

香港深圳灣污泥處理廠以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了2015全球年度污水處理項(xiàng)目的大獎(jiǎng)，這座公園式的處置設(shè)施曾給同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任諸大建留下深刻印象。

“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資超過50億元港幣，一開始我也以為是由企業(yè)負(fù)責(zé)投融資的那種BOT（建設(shè)―運(yùn)營―移交）模式?！焙髞硭私獾剑?xiàng)目100%由香港政府買單，從建設(shè)到運(yùn)營，與專業(yè)企業(yè)簽訂了15年合同。“這個(gè)BOT項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了這一模式的本源，就是通過專業(yè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，提升污染物處理處置的能力與水平，改善環(huán)境質(zhì)量?！彼f。

而令他思考并頗感遺憾的是，類似這樣的案例在內(nèi)陸地區(qū)還不多?！拔覀兊腜PP基本上是為了地方政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，少數(shù)水平高一點(diǎn)的項(xiàng)目是為了解決效率問題。而有些地方政府引入企業(yè)和社會投資時(shí)，甚至想的是少花錢辦大事。”

“缺錢是不少地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施類環(huán)保項(xiàng)目外包的主因?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士曾這樣戲稱PPP項(xiàng)目熱潮的成因。而從“十一五”的污水、垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到如今的海綿城市、黑臭水體治理、流域綜合整治，市場在逐步開放，主體在不斷變化，但投融資一直是其中重要的驅(qū)動(dòng)力量。

這股力量在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場繁榮的同時(shí)，也留下了不少遺憾和隱患。特別是在一些環(huán)境類政企合作項(xiàng)目中，資本、價(jià)格成為核心關(guān)注點(diǎn)，而項(xiàng)目本身的系統(tǒng)性、專業(yè)性和長期性沒有得到應(yīng)有的充分重視，使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行及穩(wěn)定削減污染方面不盡如人意。

比如，在2010年前曾占主流的BT類項(xiàng)目（建設(shè)―移交，俗稱交鑰匙工程），就曾留下不少因工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量等問題而不能正常運(yùn)行甚至要推倒重來的處理設(shè)施；而進(jìn)入BOT時(shí)代，低價(jià)競爭的風(fēng)向也并沒有得到扭轉(zhuǎn)。

近一兩年來，一些污水、垃圾項(xiàng)目的報(bào)價(jià)一路走低，抱著“先拿下項(xiàng)目然后調(diào)價(jià)”想法的企業(yè)不在少數(shù)。而更值得警惕的是，少數(shù)企業(yè)是在穩(wěn)定運(yùn)行、污染處置方面鉆空子、降成本。一位業(yè)內(nèi)人士就曾告訴記者，如果垃圾焚燒廠要把飛灰和滲濾液都合法合規(guī)處置，很多項(xiàng)目的報(bào)價(jià)根本不夠。

除了低價(jià)偏好，不少地方政府對PPP中“合作”部分的忽視，近年來令不少真正想做好項(xiàng)目的企業(yè)頗為頭痛。在污水垃圾處理等很多項(xiàng)目中，有不少比投融資、建設(shè)更為關(guān)鍵的問題需要雙方共同努力，如選址規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾收集等。對此，一些地方政府卻有些“甩包袱”思想，不主動(dòng)工作，不積極配合，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行多有不順。

近年來，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有越來越多優(yōu)秀的污染治理項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，o一不是地方政府和企業(yè)理性、專業(yè)合作的結(jié)果。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，特別是地方政府對合理支出和有效監(jiān)管的重視和到位，是重要的推動(dòng)力?！罢蠛献鞯倪^程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場機(jī)會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中應(yīng)有之義?！?/p>

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩給企業(yè)，也不能逃避特定性質(zhì)項(xiàng)目的支付/補(bǔ)貼責(zé)任，而是要轉(zhuǎn)變管理方式和重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和價(jià)格等。因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品的終極責(zé)任仍屬于政府。

而諸大建自稱是個(gè)PPP的“旁觀者”，相比于熱鬧的市場，他對這一模式的初衷最為關(guān)心。“教育、醫(yī)療、環(huán)保等事關(guān)民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的投資不足，這是PPP模式的重要出發(fā)點(diǎn)，我們在討論的時(shí)候不能忘記這個(gè)‘初心’?！?/p>

重視風(fēng)險(xiǎn)：績效考核、明確產(chǎn)出要跟上

PPP項(xiàng)目需要穩(wěn)定運(yùn)營，企業(yè)不再以投資為主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)向以運(yùn)營服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容

“海綿城市去年以來簽了不少大單，但最核心的績效考核卻還在探索過程中。這其實(shí)是不正常的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)他的憂慮。如今，水環(huán)境領(lǐng)域綜合環(huán)境建設(shè)成為PPP新亮點(diǎn)，海綿城市、綜合管廊、河道流域治理等產(chǎn)生了不少大單。這類項(xiàng)目放大了體量，擴(kuò)充了市場，但發(fā)生在其中的商業(yè)模式、績效考核、付費(fèi)監(jiān)管等方面的質(zhì)變，政企雙方是否都做好了準(zhǔn)備，還存在很大的疑問。

對于環(huán)境綜合類PPP項(xiàng)目，王守清表示，國內(nèi)外關(guān)于PPP已有共識，4條原則缺一不可。第一，必須有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。政府擅長控制的風(fēng)險(xiǎn)由政府控制，政府不擅長的由企業(yè)控制。第二，要有明確的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。第三，績效支付，政府根據(jù)企業(yè)的績效表現(xiàn)付費(fèi)。第四，投資者要形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

而據(jù)記者了解，在綜合類環(huán)境整治PPP項(xiàng)目中，核心的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)與績效考核支付體系，都還屬于正在探索的階段。而業(yè)界普遍擔(dān)憂，在此情況下達(dá)成大量項(xiàng)目，將面對非常多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，由于面對后期地方政府還款風(fēng)險(xiǎn)，社會資本更傾向于盡量在前期工程階段利用工程利潤回流的方式盡早收回投入；另一方面，不少中標(biāo)方的核心能力在于“建設(shè)”或“建設(shè)+投資”，運(yùn)營能力相對欠缺，在建設(shè)期后尋求退出是其重要考慮。

對此，在去年末召開的全國財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌曾直言，PPP存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營和績效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長版的BT（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目。

在北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)投融資部部長尹志國看來，重建設(shè)、輕運(yùn)營的現(xiàn)象的普遍存在，可能是未來穩(wěn)定運(yùn)營的隱患?！耙恍┐笱肫竺湍糜唵?，就是打算先拿到前面的投資回報(bào)，不考慮長期運(yùn)營。因?yàn)楹竺孢\(yùn)營維護(hù)利潤低，可以甩給政府。個(gè)人認(rèn)為這樣后患無窮，對政府和公眾都是非常大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦項(xiàng)目運(yùn)營出現(xiàn)問題，政府還是要負(fù)責(zé)?！?/p>

而在地方政府可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)之外，業(yè)界的關(guān)注點(diǎn)還在于，這一輪綜合建設(shè)類PPP將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響。諸大建說，威立雅在上海2002年的時(shí)候宣布將不再以投資為主導(dǎo)，而以運(yùn)營服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容。這被上海政府評價(jià)為是一次業(yè)務(wù)上的升級。“我們能不能培養(yǎng)出以高水平運(yùn)營服務(wù)為主的企業(yè)，而不是擅長做一錘子投資建設(shè)這樣的企業(yè)呢？這也是PPP中非常重要的第二個(gè)P?！?/p>

作為國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)巨頭，蘇伊士、威立雅開拓全球市場的基礎(chǔ)是高水平的技術(shù)解決方案和專業(yè)化運(yùn)營。其在中國，近兩年也已經(jīng)完成了向?qū)I(yè)化運(yùn)營方向的回歸。在城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污染治理、土壤修復(fù)、危化品處置等方面，專業(yè)的運(yùn)營服務(wù)正在為其贏得更多的國內(nèi)客戶。

監(jiān)管到位：信息公開見效快

公開和透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑，從項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)開始，直到建設(shè)和運(yùn)營，都必須有監(jiān)管參與

“我在2008年就準(zhǔn)備了PPP項(xiàng)目監(jiān)管講稿，實(shí)際上到現(xiàn)在沒有人請我去做關(guān)于這方面的演講?！蓖跏厍宓摹巴虏邸狈从沉藰I(yè)界對PPP風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂和監(jiān)管的迫切呼吁。大量項(xiàng)目如此快速地推進(jìn)，涉及的投資都達(dá)億元級別，作為最終的買單者，地方政府和公眾對環(huán)境PPP項(xiàng)目的技術(shù)方案、施工質(zhì)量、運(yùn)行效果都有著關(guān)切。

“沒有監(jiān)管就沒有效率的提升，沒有服務(wù)和產(chǎn)品水平的提升?！蓖跏厍逄貏e強(qiáng)調(diào)，公開和透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑?！肮ぷ魅^程的透明，可以引入公眾、媒體、甚至企業(yè)參與監(jiān)管。而且這個(gè)參與必須有制度，同時(shí)不能集中在事后，而是從項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)開始，直到建設(shè)和運(yùn)營，都必須有監(jiān)管參與?！?/p>

對此，亞洲開發(fā)銀行高級PPP專員肖光睿表示，對PPP的科學(xué)有效監(jiān)管，需要完備的制度，這需要一個(gè)周期，其發(fā)揮作用也是需要時(shí)間的?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，PPP的信息公開是能夠立竿見影、比較有效發(fā)揮監(jiān)管功效的手段，可以幫助政府監(jiān)管項(xiàng)目和社投資人，同時(shí)也能幫助社會投資人和大眾監(jiān)管政府的活動(dòng)。”

他表示，亞行貸款項(xiàng)目的信息公開度是比較高的，貸款文件、項(xiàng)目文件、批復(fù)文件全文都根據(jù)我們的要求上網(wǎng)公開。同樣一些中國企業(yè)在參與世行、亞行項(xiàng)目的時(shí)候能夠做到，但是參與國內(nèi)一些項(xiàng)目的時(shí)候卻說自己做不到，這是要思考的一個(gè)問題。

不過這一問題將逐步得到改善?！墩蜕鐣Y本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》日前已經(jīng)。目前要求公開的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、可行性研究報(bào)告和規(guī)范實(shí)施承諾書等。對此，業(yè)界人士表示，在環(huán)境類PPP項(xiàng)目中，大量的投資最后還是要靠政府財(cái)政逐年支付的，地方政府和公眾對項(xiàng)目技術(shù)方案的可行性、性價(jià)比等擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

而王守清在接受記者采訪時(shí)表示，PPP項(xiàng)目信息公開的只有兩個(gè)，涉及到國家安全和企業(yè)專利，其余的都應(yīng)該可公開。“當(dāng)然，公開應(yīng)是分層級的，對不同機(jī)構(gòu)公開不同的范圍，不是所有信息都上網(wǎng)。具體可以分為主動(dòng)和被動(dòng)公開，前者是強(qiáng)制性的，后者是應(yīng)要求的，只要申請經(jīng)審核后就必須提供?！?/p>

第4篇：垃圾滲濾液解決方案范文

在香港上市的光大國際（0257.HK）―一家“幾乎瀕臨破產(chǎn)的路橋運(yùn)營商”，如今搖身一變，成為了中國替代能源產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭羊之一。

與此同時(shí)，光大國際垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要業(yè)務(wù)―即通過在焚燒裝置中焚燒垃圾等廢棄物而發(fā)電，正得到國家及國際能源機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的支持而快速擴(kuò)張。

在中國，處理城市固體垃圾是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。目前中國是世界上制造固體垃圾最多的國家，垃圾量以每年8%-10％的速度增長。光大國際行政總裁陳小平指出，中央力推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公司將積極拓展海內(nèi)外環(huán)保項(xiàng)目。截至2011年底，光大國際已落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目達(dá)60個(gè)，投資額逾百億。

在深圳興建中國第一家垃圾焚燒發(fā)電廠14年后的今天，這些項(xiàng)目的利潤已經(jīng)相當(dāng)可觀。僅2011年，光大國際實(shí)現(xiàn)營業(yè)額36.6億元，建成投運(yùn)13個(gè)項(xiàng)目，亦取得11個(gè)新項(xiàng)目，總投資額約18.73億元人民幣。

然而，垃圾發(fā)電項(xiàng)目所需的投資成本相當(dāng)巨大?！叭敉顿Y額與歐盟和美國工廠一樣高，那么靠私人融資成立的中國垃圾焚燒廠很難持續(xù)運(yùn)營下去?！泵绹鐐惐葋喆髮W(xué)地球工程中心的三位學(xué)者日前在緬因州舉行的一次行業(yè)會議報(bào)告上說。該報(bào)告假定，若一家工廠每年處理垃圾50萬噸―即每天1400噸，則所需的投資成本是3億美元。

光大國際在中國的焚燒爐建造上則省下了78.87%的投資金額。陳小平去年在江蘇蘇州的工廠接受媒體采訪時(shí)說，建造一套每天垃圾消化量達(dá)1000噸的焚燒發(fā)電設(shè)備，所需投資在4億元人民幣左右，而投入使用后的年利潤率大概在10%。

5月2日上午，江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠在江蘇南京市江寧街道召開聽證會，該電廠是由光大環(huán)保能源（江蘇南京）有限公司（下稱“光大環(huán)?！保┰趪鴥?nèi)的第8個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠?！皥@區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，高于國家標(biāo)準(zhǔn)?！惫獯蟓h(huán)?？偨?jīng)理吳凱介紹，蘇州每天產(chǎn)生生活垃圾4000噸左右，這里每天就能解決2000多噸，還包括五六百噸滲濾液。

中國政府已經(jīng)制定了長期目標(biāo)，在2030年前將城市生活廢棄物處理中使用垃圾發(fā)電的比例從2002年的1%增加到30%。作為中國替代能源產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)頭羊之一的光大國際，將如何在這巨大的市場中繼續(xù)“掘金”？

大肆擴(kuò)張

受國家和地方政府資金和利好政策的支持，去年光大國際的凈利潤比2010年增加了30%，達(dá)到8億元人民幣。陳小平在今年2月發(fā)表的一份公司聲明里說，預(yù)計(jì)在電關(guān)稅上漲的影響下，利潤會進(jìn)一步減少。

而光大國際財(cái)務(wù)總監(jiān)黃錦驄似乎信心十足，他表示目前籌建項(xiàng)目仍需投資28億元，但具體資本開支仍視項(xiàng)目進(jìn)度，料不少于20億元人民幣?！肮臼殖脂F(xiàn)金多于去年，加上銀行信貸獲取優(yōu)惠利息，資金不成問題?！?/p>

國家發(fā)改委于3月28日頒發(fā)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定垃圾發(fā)電全國統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，并于4月1日起執(zhí)行。這是中國第一次為焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)確定全國性的固定價(jià)格。光大國際為此表示，受惠于發(fā)改委近日上調(diào)垃圾發(fā)電價(jià)格的政策，預(yù)期會帶來新的業(yè)績增長點(diǎn)。

光大國際指出，現(xiàn)已取得15個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，分布于江蘇、山東、廣東等地，設(shè)計(jì)總規(guī)模為1.46萬噸/日，總投資73.08億元。預(yù)期中央對垃圾發(fā)電價(jià)格的調(diào)整有利光大國際。

目前山東項(xiàng)目平均上網(wǎng)電價(jià)低于0.6元/千瓦時(shí)，而江蘇省13個(gè)項(xiàng)目的平均電價(jià)介乎0.6-0.65元/千瓦時(shí)。若上述項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)，將令光大集團(tuán)的收益率增長。

“這項(xiàng)政策將會增加光大國際的收入來源?！标愋∑皆谏现艿囊环莨拘侣劯謇镎f，“我們能鞏固自身在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！贝饲?，能源關(guān)稅在不同省份之間水平不同?！皟r(jià)格的統(tǒng)一和上升會大幅增加光大集團(tuán)的收入?！?/p>

按照光大國際官方網(wǎng)站的說法，作為光大集團(tuán)實(shí)業(yè)投資的旗艦公司，以綠色環(huán)保和新能源為主業(yè)，以環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)和新能源三大領(lǐng)域?yàn)闃I(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。早在2003年，光大國際蘇州分公司就建造廢棄物管理設(shè)備與該市政府簽訂了特許協(xié)議，該協(xié)議BOT特許模式（投資―建設(shè)―運(yùn)營）有效期至2034年。

光大國際蘇州分公司的垃圾焚燒爐，成為光大集團(tuán)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2006年7月開始運(yùn)作，迄今為止在所運(yùn)營的工廠已投入9.395億元，每日的垃圾消化量為2050噸。該垃圾焚燒發(fā)電廠的將于明年完成第二次升級，此次升級將進(jìn)一步投資7.5億元人民幣，每天的垃圾處理量將提高到3050噸，年產(chǎn)電量預(yù)計(jì)達(dá)3.58億千瓦時(shí)。

投資劇增

來自上海的一份研究報(bào)告顯示，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的電價(jià)是煤炭發(fā)電產(chǎn)生的電價(jià)的兩倍，但低于風(fēng)能和太陽能發(fā)電產(chǎn)生的電價(jià)，而國家對廢物焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼是每度電0.25元。

上海的研究報(bào)告還顯示，光大國際目前是中國廢物焚燒項(xiàng)目的最大投資者之一。同時(shí)政府擔(dān)保全部買下這些電能，這樣能為發(fā)電項(xiàng)目免除全部稅收和部分費(fèi)用，公司還能從處理垃圾服務(wù)費(fèi)用當(dāng)中獲得收入。

據(jù)光大國際新聞稿，公司已對15個(gè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資，其中13個(gè)項(xiàng)目在江蘇省，每個(gè)項(xiàng)目日均廢物處理容量大約是1000噸。光大國際稱已在江蘇的環(huán)境工程里投資了88.2億元人民幣，包括焚燒發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠和污水處理廠等。

2008年，光大國際表示，他們收到了為45個(gè)研究項(xiàng)目而設(shè)的210萬元的政府科研資金，該公司開始實(shí)行環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資的多樣化。直到去年12月，光大國際保住了總價(jià)值為119.1億元的59個(gè)項(xiàng)目，其中大部分是焚燒發(fā)電和廢水管理項(xiàng)目。

在2011年，光大國際行政總裁陳小平稱，還將建立并運(yùn)行污水處理和太陽能發(fā)電項(xiàng)目?！昂Ｍ鈹U(kuò)張是光大國際2011年必須做到的目標(biāo)。但陳沒有透露任何細(xì)節(jié)?！彼赡苁窃趤喼?，但也不排除其他市場。

然而就在光大國際的上市之地香港，有關(guān)垃圾焚燒廠的爭議不斷。2012年3月，香港擬投資150億港元在石鼓洲興建垃圾焚燒廠。幾年來，附近島嶼居民和環(huán)保組織擔(dān)心環(huán)境受影響，發(fā)起多番抗?fàn)帲鄹畱B(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)持焚化爐選址石鼓洲。

香港環(huán)境局向立法會提交的文件顯示，文件羅列了興建焚化爐及擴(kuò)建三個(gè)堆填區(qū)的開支，焚化爐最新造價(jià)高達(dá)149.6億元。而在2008年時(shí)，港府給出焚化爐的造價(jià)僅40億元左右。

地球之友的發(fā)言人建議，港府應(yīng)該推動(dòng)從源頭上“減廢”，制定減少廢物總量的目標(biāo)，承諾落實(shí)擴(kuò)大廢物收費(fèi)的范圍。同時(shí)，盡早兌現(xiàn)電子及電器產(chǎn)品、飲品容器及包裝廢物等生產(chǎn)者責(zé)任法規(guī)，并推出全面的“廚余回收”系統(tǒng)及設(shè)置更多處理中心。

今年1月，光大國際不但保住了在南京的一個(gè)投資額為10億元的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，還在亞洲開發(fā)銀行（下簡稱“亞行”）的1億美元貸款支持下，在中國建成了多個(gè)廢物焚燒廠?！斑@些錢為光大國際在中國二線城市發(fā)展廢物焚燒廠增加了投資資本?！眮喰旭v中國首席代表保羅?海登斯在2010年的演講里說。

據(jù)亞行網(wǎng)站的信息顯示，該項(xiàng)貸款的1億美元已全被支付，另外1億美元“正處在調(diào)動(dòng)程序中”?！斑@標(biāo)記著我們?yōu)槭姓腆w廢物管理項(xiàng)目里的私營成分邁出了第一步?！焙５撬拐f?！斑@將成為推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的未來私人投資的模范?！?/p>

截至記者發(fā)稿，亞行尚未對與光大國際的合作作出回應(yīng)。在與亞行新聞發(fā)言人的多次溝通中，開始聲稱“找不到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”。而當(dāng)記者終于聯(lián)系到亞行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后，他卻又稱“只有新聞發(fā)言人能回應(yīng)?！?/p>

亞行支持

在光大國際垃圾發(fā)電項(xiàng)目大肆擴(kuò)張的背后，不斷閃爍亞行的身影。

今年1月19日，亞行、光大國際與6家銀行達(dá)成合作協(xié)議，提供1億美元的B類貸款，以支持在中國利用清潔技術(shù)建設(shè)一系列新的垃圾焚燒發(fā)電廠。此外，瑞穗實(shí)業(yè)銀行、恒生銀行、高雄銀行、國泰世華銀行和彰化商業(yè)銀行也參與了商業(yè)銀行的補(bǔ)充貸款。

B類貸款是亞行對該項(xiàng)目提供的一攬子融資的一部分，該項(xiàng)目還包括一筆由亞行提供的1億美元A類貸款，以及在亞行清潔能源融資合作機(jī)制下的清潔能源基金提供的60萬美元技術(shù)援助。通過B類貸款結(jié)構(gòu)，簽約銀行與亞行共享優(yōu)先債權(quán)人地位。

時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查獲悉，在給光大國際的1億美元次級貸款中，加拿大的出口信貸機(jī)構(gòu)―加拿大出口發(fā)展署（EDC）參與承擔(dān)了其中1000萬美元，其發(fā)言人菲爾?泰勒證實(shí)說：“EDC之所以提供貸款，是因?yàn)榧幽么蠓矫嬗袕?qiáng)大的供應(yīng)和服務(wù)潛力。這些貸款用于一般公司用途，并沒有限定用于某個(gè)具體的項(xiàng)目。”

這單交易對光大國際來說，是個(gè)巨大的激勵(lì)。為縮短省會福州市與其機(jī)場的路程，光大國際在1998年8月著手建造青洲大橋，并以此作為其事業(yè)的開端，這條橋在2002年12月竣工，光大國際持有該橋梁80%股權(quán)。

根據(jù)亞行公布的信息，英屬維爾京群島是離岸公司的天堂，光大集團(tuán)利用設(shè)在那里的子公司處理亞行的資金。中國光大環(huán)保能源有限公司（下簡稱“光大環(huán)保”）就是在英屬維爾京群島成立的，專門負(fù)責(zé)處理光大國際垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的操作的專項(xiàng)性公司。

2009年，亞行的董事會通過對光大環(huán)保發(fā)放貸款的建議。盡管時(shí)代周報(bào)記者多次提出采訪要求，亞行并未對如何對離岸公司的貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管給予解釋。

此外，英屬維爾京群島金融服務(wù)委員會，也同樣未能就光大國際一事發(fā)表評論。EDC的發(fā)言人菲爾?泰勒對時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，EDC確實(shí)給光大環(huán)保發(fā)放了貸款。

亞行與光大集團(tuán)于1996年首次合作―它以直接股權(quán)形式向光大銀行投資了2000萬美元，并向中國政府提供了6000萬美元的貸款，以及60萬美元的技術(shù)援助資金，從而協(xié)助光大銀行成為“模范商業(yè)銀行”。

2011年8月，亞行董事會董事批準(zhǔn)發(fā)放1億美元，用于山東的能源效率和減排項(xiàng)目作為項(xiàng)目資金，以提升山東工業(yè)的能源效率，光大銀行濟(jì)南分行已負(fù)責(zé)資金發(fā)放。自1986年到2011年中國加入亞行以來，中國已收到由該行發(fā)放的250.98億美元貸款，成為亞行第二大貸款者。該行已在非貸款投資達(dá)29.1億美元，正如光大國際的貸款。

2011年底，這8.607億美元貸款尚未償付―占比亞行國際投資組合的16％。在亞洲開發(fā)基金（ADF）中，中國作為較小的捐贈(zèng)國，2005年和2008年分別捐贈(zèng)3000萬和3500萬美元。亞行成立于1966年，現(xiàn)有67個(gè)成員體。2008年，亞行共批準(zhǔn)了105億美元的貸款、8.114億美元的贈(zèng)款項(xiàng)目和2.745億美元的技術(shù)援助資金。

項(xiàng)目困境

盡管有亞行、政府以及政策的支持，光大國際在中國內(nèi)地的不少垃圾發(fā)電和新能源項(xiàng)目，進(jìn)展并不太順利。

光大國際江陰的項(xiàng)目便是如此。2007年和2008年，光大國際分別與當(dāng)?shù)卣髽I(yè)合資成立了光大水務(wù)（江陰）和光大環(huán)保能源（江陰）兩家有限公司。

“光大國際在江陰的新能源項(xiàng)目，從去年8月起就再?zèng)]有新動(dòng)作，基本處于停滯階段?！苯幗?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府的一位知情人對時(shí)代周報(bào)記者透露，江陰有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)有一個(gè)污水處理廠。光大水務(wù)原先計(jì)劃5年內(nèi)將全市下轄20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管道統(tǒng)一整合，但截至目前，只做成了4家，而計(jì)劃的時(shí)限差不多已到。

至于合并困難的原因，熟悉光大國際在江陰業(yè)務(wù)的一位當(dāng)?shù)刂檎叻Q，首先是管道合并本身技術(shù)上有困難。其次，所有權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配難以達(dá)成共識，這也是主要問題。

在這位知情者看來，已被光大國際收購的4家廠原先都是政府全資擁有，且效益不太好，收購后基本扭虧為盈。但余下的廠都有民營資本，70%由民營資本控制，盈利能力亦不錯(cuò)，因而當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)主也不愿將利潤讓出，全交給政府背景的公司運(yùn)營，交出后如何分配利潤難以讓各方都滿意?！肮獯髧H算是外資，設(shè)立的公司股權(quán)不能超過50%，不能控股，也使得光大國際的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢?！?/p>

至于光大環(huán)保能源在江陰的項(xiàng)目。時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查獲悉，目前只有月城鎮(zhèn)一家垃圾發(fā)電廠建成并在運(yùn)行。江陰當(dāng)?shù)匕l(fā)電90%以上靠煤，垃圾發(fā)電算是新事物?！澳壳暗难b置已經(jīng)滿負(fù)荷，無法滿足進(jìn)一步擴(kuò)張的需要，正準(zhǔn)備下一輪擴(kuò)張，將農(nóng)村生活垃圾也納入。這家發(fā)電廠亦有政府補(bǔ)貼才做到收支平衡略有盈余?！?/p>

按照江陰當(dāng)?shù)卣耸康恼f法，江陰經(jīng)濟(jì)支柱仍是紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而光大國際這些年在新能源、環(huán)保能源方面的介入，比較受當(dāng)?shù)卣臍g迎，算是幫助江陰響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號召。

“光大國際的外資背景在當(dāng)?shù)毓賳T的政績考核指標(biāo)里更受重視?！辈贿^上述知情人士亦稱，去年10月?lián)Q了一位新的領(lǐng)導(dǎo)，對這些合作項(xiàng)目的熱情不如前任，上述合作停滯的原因也與此有關(guān)。

然而，目前中國的垃圾處理困境已迫在眉睫。根據(jù)國家政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，地方固體廢物數(shù)量每年約增長7％。在2004年，中國超越了美國，成為世界上最大的廢物制造者。根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，到2030年底之前，中國每年固體廢物產(chǎn)量將從2004年的1.9億噸增加至2030年的3.86-5.8億噸。

2009年，上海市委市政府的一項(xiàng)研究估計(jì)，為達(dá)到在2020年底增長30％的5年計(jì)劃的目標(biāo)，150家垃圾焚燒廠，每天能夠處理超過500噸廢物，以及140家每天能夠處理150-500噸的廢物轉(zhuǎn)換能源工廠就必須進(jìn)行投產(chǎn)。

30％的市場占有率―將超過歐洲目前的份額。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在2010年，歐洲聯(lián)盟27個(gè)成員國大約40％的廢物被填埋，40％被回收，只有22%被焚燒。而上海市委市政府2009年的一份研究報(bào)告稱，到2015年，全國將興建479廢物處理設(shè)施，其中82個(gè)將用于垃圾焚燒。

環(huán)境難題

盡管迫切需要提供清潔垃圾焚化廠，但近年來這些工廠也引起了公眾對空氣污染等問題的廣泛關(guān)注。

在江蘇、北京、上海等地，市民公開表示關(guān)注DIOXINS―這種在垃圾焚燒過程中釋放的不可控有害化合物。

在2009年與《國際融資》雜志的采訪中，光大國際執(zhí)行董事兼總經(jīng)理范仁鶴說：“世界上最先進(jìn)的焚燒技術(shù)，并不需要添加煤作為輔助燃料，因此在焚燒過程中不會造成任何的二次污染?！?/p>

北京市副市長黃衛(wèi)在2010年對媒體表示：“有人可以提供比焚化更好的解決方案嗎？我了解到，焚化廠無公害，市民不應(yīng)該對這種方式有太多的恐懼?！彼囊庖姳豢窃谥醒胝挠⑽膱?bào)紙《中國日報(bào)》上。

2012年10月，北京將擁有亞洲最大的垃圾焚燒廠。根據(jù)其建設(shè)者首鋼公司提供的信息顯示，建立在盧佳山的工廠，每天能夠處理3000噸廢物，而且每年提供3億千瓦時(shí)的電力。

在2010年5月，光大國際邀請秦皇村村代表參觀太倉協(xié)鑫垃圾焚燒廠，以控制討論對異味、灰分和其他方面的關(guān)注的輿論。

中國科學(xué)院環(huán)科所專家趙章元說：“垃圾焚燒爐距離居民點(diǎn)到底多遠(yuǎn)，這個(gè)問題爭論已久，我國遲遲定不下來，原來最初我參加評審的時(shí)候，按照環(huán)保局的技術(shù)原則，是1000米，1000米以內(nèi)不許有住戶。后來有些地方上管理部門提意見，說這樣就不好建了，能不能縮小點(diǎn)兒？

“在這種情況下，第一次修改到800米，后又縮到700米，不敢再減了。為什么呢？因?yàn)?00米以內(nèi)誰都沒有把握。現(xiàn)在日本1.2公里以內(nèi)的癌癥相當(dāng)于外邊的兩倍?！壁w章元說。

在2008年，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)出通知以進(jìn)一步澄清?！皣@新的或翻新項(xiàng)目的環(huán)保周長不能下300米，”通知說，多張透露的限制減半。新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。

規(guī)定同樣要求，“應(yīng)增加公眾參與的透明度”，對于環(huán)境敏感、爭議較大的項(xiàng)目，地方各級政府要負(fù)責(zé)做好公眾的解釋工作，必要時(shí)召開聽證會。

錢荷芬是江陰市月城鎮(zhèn)雙橋村的村民，住在離光大環(huán)保能源垃圾焚燒發(fā)電廠400米的距離。她日前告訴《揚(yáng)子晚報(bào)》，自己在這里已經(jīng)居住了十幾年。垃圾焚燒廠一期工程時(shí)，空中時(shí)常能聞到點(diǎn)垃圾腐敗的味道，而焚燒廠進(jìn)行改造升級后，現(xiàn)在基本沒有臭味了。

“建垃圾焚燒廠對他們也有好處，原來垃圾沒地方扔，現(xiàn)在全歸堆了?！卞X荷芬說。

光大國際在去年的年報(bào)上寫道，“目前相關(guān)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和歐洲2000年的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，這也是當(dāng)今世界上最高的標(biāo)準(zhǔn)”。然而，這份報(bào)告并未得到第三方認(rèn)證，其官方網(wǎng)站也沒有提供2010年后的排放數(shù)據(jù)，而且截至目前，數(shù)據(jù)都沒有更新。