土地利用總體規(guī)劃的特點精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃　因素　措施

土地利用總體規(guī)劃的核心是土地利用結構調整和用地布局。它主要是從宏觀上協(xié)調轄區(qū)內的土地總供給與總需求，調整土地利用結構和用地布局，優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調各行各業(yè)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)貒窠?jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定，快速的發(fā)展。因此，利用土地利用總體規(guī)劃控制和引導用地供給與需求，科學合理調整用地結構和安排用地是切實可行的。

一、影響土地利用總體規(guī)劃可操作性的因素

1、土地利用總體規(guī)劃在編制過程中存在的主要問題

(1)基礎資料不準確

基礎資料包括文字資料、數(shù)據(jù)資料和圖件資料。資料準確性程度將直接影響到規(guī)劃編制的質量。一些基礎資料(如耕地面積、人口數(shù)據(jù)等)因各地區(qū)各部門統(tǒng)計口徑不一導致差異較大，可靠性參差不齊，這勢必影響到規(guī)劃編制的現(xiàn)勢性和成果的可靠性。

(2)采用的技術路線和技術方法不合理

土地利用總體規(guī)劃是在一定時期內對一定地域范圍內全部土地的利用、開發(fā)、保護、整治進行綜合平衡和統(tǒng)籌安排。因此，土地利用總體規(guī)劃具有較強的地域性和預測性等特點。在編制土地利用總體規(guī)劃時，必須結合土地利用總體規(guī)劃自身的特點，選擇正確的技術路線和技術方法。而在土地利用總體編制過程中，常常缺乏合理的技術路線，導致規(guī)劃體系邏輯性不強；在選擇技術方法時，沒有將定性與定量、模型預測、常規(guī)方法預測和當?shù)貙嶋H結合起來，導致規(guī)劃預測數(shù)據(jù)失真，用地安排不合理。

(3)編制規(guī)劃的重點不突出

土地利用總體規(guī)劃的編制是以適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為前提的，同時又為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。在不同時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標不同，規(guī)劃的側重點也有所不同。而在編制規(guī)劃時，因對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的定位不準確，用地安排重點不突出，用地指標較分散，這部將影響規(guī)劃的可操作性。

(4)與相關規(guī)劃銜接不具體

與土地利用總體規(guī)劃相關的規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通規(guī)劃等。在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及到與相關規(guī)劃銜接時，常常只是粗糙地進行了一些簡單說明，沒有對銜接的內容作具體詳細說明，甚至出現(xiàn)銜接嚴重分離的現(xiàn)象，造成相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)，為土地利用總體規(guī)劃實施造成障礙。

(5)土地用途分區(qū)彈性不足、剛性有余

土地利用總體規(guī)劃要求按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。在編制規(guī)劃方案時，一般都是將上級下達的各項控制指標分解落實到土地利用總體規(guī)劃圖件和實地，有多少指標劃定多大面積的分區(qū)(即：指標數(shù)=土地利用區(qū)面積)。這種簡單機械的指標定位常常與土地資源的現(xiàn)實情況相脫離，而且難以與日益變化的社會形勢和國家政策相適應。

二、土地利用總體在實施中存在的主要問題

1、對規(guī)劃系統(tǒng)性認識不足、部門協(xié)調不夠

土地利用總體規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)的用地安排。在規(guī)劃設施過程中，不能單純從某一部門或幾個部門出發(fā)來落實用地安排，而是要從全局出發(fā)，各相關部門相互協(xié)調，系統(tǒng)性地落實用地安排。同時在落實規(guī)劃指標的同時，也應該考慮規(guī)劃實施中涉及的其他因素，最終使經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益達到最佳。

2、實施規(guī)劃的措施落實不到位

在編制規(guī)劃的同時，也相應確定了規(guī)劃實施的政策與措施，詳細闡述了如何保證規(guī)劃的順利實施。但在規(guī)劃實施過程中，對規(guī)劃中確定的政策與措施往往落實不到位，影響了規(guī)劃的實施。

3、缺乏對規(guī)劃進行動態(tài)信息管理

在規(guī)劃實施過程中，對已落實的規(guī)劃任務或指標應及時進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結實施經(jīng)驗。同時，對不合理的規(guī)劃任務或指標宜根據(jù)實際情況作相應調整。事實上，在規(guī)劃實施中，規(guī)劃基本處于靜止狀態(tài)。

三、提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的措施

1、注重規(guī)劃編制質量

注重規(guī)劃編制質量是提高規(guī)劃可操作性的前提和基礎。提高規(guī)劃質量主要是要做好規(guī)劃編制的前期工作，核準基礎數(shù)據(jù)，做好相關專題的研究。目前編制規(guī)劃的指導思想和技術方法都較明確，關鍵問題是編制規(guī)劃的理論技術方法是否能緊密地結合實際，是否能反映未來若干年當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，這都是衡量規(guī)劃是否合格，可操作性是否強的重要方面。

(1)做好規(guī)劃專題研究

規(guī)劃專題研究是編制規(guī)劃的前提和基礎，它從土地資源利用的各個角度深入揭示土地資源利用狀況。因此做好專題研究對編制土地利用總體規(guī)劃至關重要。在規(guī)劃編制時，涉及的專題較多，如土地利用現(xiàn)狀研究、土地適宜性評價、土地供需預測研究、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地保護措施研究、土地利用總體規(guī)劃實施保障措施研究、與相關規(guī)劃相銜接的專題研究等。

(2)做好土地利用結構調整

土地利用總體規(guī)劃實質上是土地利用結構在時空上的優(yōu)化。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結構調整方向，在線性優(yōu)化的基礎上，結合當?shù)赝恋刭Y源利用的實情，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最佳原則，做好土地利用結構調整，避免在土地利用結構調整過程中僅單純從數(shù)量方面考慮以滿足土地利用結構調整的需要，而忽視土地資源利用的障礙因素。

(3)做好土地利用布局

確定重點項目和重點工程是規(guī)劃的重要職能，也是合理安排用地指標的關鍵。在做好用地布局時，主要應注意項目選址、項目規(guī)模和范圍，同時在布局項目時，要做好可行性研究，避免盲目立項，造成用地指標安排失調以及危害生態(tài)安全。

2、完善專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作

土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃所確定的目標的具體落實和補充，是實施土地利用總體規(guī)劃的落腳點，也是體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃是否具有可操作性的檢驗。因此，做好專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作將直接影響到土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3、建立規(guī)劃實施的保障體系

好的規(guī)劃既有較強的宏觀指導性，又具較強的可操作性，即可實施性。建立規(guī)劃實施保障體系也是保障可操作性較強的規(guī)劃順利實施的關鍵。主要建立好土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法、行政管理措施、土地利用總體規(guī)劃管理機制、土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督管理機制等。

4、及時更新規(guī)劃

任何可操作性強的規(guī)劃都是相對某一時期而言的。隨著規(guī)劃不斷實施，新的土地利用結構和用地布局的矛盾會不斷出現(xiàn)，甚至隨著國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的改變，會使規(guī)劃在較短的時間內不適應經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，及時更新規(guī)劃是提高土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要手段。

5、強化對規(guī)劃進行信息動態(tài)管理

第2篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

關鍵詞：土地利用規(guī)劃學；研究型；教學內容

《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設的重中之重，在專業(yè)課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設與土地資源管理人才培養(yǎng)的關系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結構，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內容，構建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

1 教學內容改革設計思路

《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規(guī)劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調“以教學內容為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；

第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。

2 理論教學改革內容的篩選

《土地利用規(guī)劃學》課程教學內容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內容的精選，明確和突出授課的內容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內容包括以下方面：

第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關概念、內涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質、目標、任務、編制程序

布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。

第七章土地利用供需預測：基礎數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？

第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規(guī)劃設計預算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學改革內容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉換。

實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護專題研究

以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關系

學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實驗一進行了基數(shù)轉化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎，結合野外關于基本農(nóng)田、預留建設用地等調繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

第3篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)評；重慶市；秀山縣

中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地利用的結構和形式漸趨復雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題愈加引起人們的關注。土地利用總體規(guī)劃通過調整土地利用的結構和空間布局，影響土地利用的方向和強度，進而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明[1]。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對提高土地利用總體規(guī)劃的科學性、促進土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評，SEA）的范疇，是指對土地利用規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調整建議，同時提出消除或減緩規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的負面生態(tài)環(huán)境影響的對策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護和建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢在于可以彌補項目環(huán)境影響評價只考慮單個項目的環(huán)境影響、沒有從根本上認識土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問題的不足。通過土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠促進土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。

二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案

秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）結合部，為重慶市最邊遠的區(qū)縣之一。地理坐標介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用總體規(guī)劃是對上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見下頁表1）。

三、評價的指標體系

本文采用“壓力―狀態(tài)―響應”（PSR）框架模型構建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟合作組織在評價世界環(huán)境狀況時所提出的評價模式[5]，其基本思路是人類活動會給環(huán)境和自然資源施加壓力，結果改變了環(huán)境與自然資源的質量；社會通過環(huán)境、經(jīng)濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發(fā)生響應，緩解由于人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。

在土地利用中，壓力是指由于人類社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求量的增加以及各種建設活動對土地資源造成的破壞而對土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個指標。

狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結構和方式發(fā)生相應的變化或產(chǎn)生相應的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個狀態(tài)指標。

響應是指為了預防和減緩不合理的土地利用帶來的負面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護率這三個響應指標。

四、評價方法及結果

1982年，中國學者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)，提取有價值的信息，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控?；疑到y(tǒng)的關聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價對象不同于一般的建設項目，評價一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時限較長，評價時所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點，因而可以應用灰色關聯(lián)分析法，通過比較規(guī)劃方案實施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關聯(lián)度，綜合評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[8]。

1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來的最佳影響或根據(jù)相關經(jīng)驗以及環(huán)境質量標準確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關聯(lián)度的大小對評價對象進行比較、排序[9]。

本文根據(jù)相關經(jīng)驗和行業(yè)標準選取了各個指標的標準值，組成環(huán)境影響評價的參考序列；通過對秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項指標值的推算，組成環(huán)境影響評價的比較序列（見表2）。

2.評價指標的無量綱化。為消除由評價指標物理量綱不同帶來的影響，在評價之前，需將樣本中各指標進行無量綱化處理。本文運用SPSS軟件對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理[10]。

3.計算關聯(lián)系數(shù)和關聯(lián)度。運用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計算各比較序列中每一個指標相對目標序列對應指標的關聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

關聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來的環(huán)境影響與預期的環(huán)境標準的關聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。

4.評價結果分析。評價結果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與預期的環(huán)境標準的關聯(lián)度均大于0.5的水平，說明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響都與環(huán)境標準比較協(xié)調；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與環(huán)境標準的關聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，即2010年規(guī)劃方案與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度。

規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，從評價指標看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時大力開發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設用地所需，導致環(huán)境質量下降。由于秀山縣境內礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開采及加工在一定程度上會導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對環(huán)境質量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴大帶來的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來的環(huán)境質量的提高。

因此，在規(guī)劃方案實施的過程中，應該加大對耕地的保護力度，嚴格控制建設用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生災害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調的機制。最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

結論與討論

土地利用總體規(guī)劃通過調整土地利用的結構、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強度，其帶來的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應三個方面選出10個指標構建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系，通過對比這10個因子在規(guī)劃實施前后的相對變化，預測規(guī)劃方案的實施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質量、促進土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。

目前，中國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價還正處于初期階段，相關理論和方法尚不完善[11]。文本對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價進行初步探討，嘗試采用灰色關聯(lián)分析法對秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進行評價。灰色關聯(lián)分析方法應用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價領域尚屬嘗試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法?；疑P聯(lián)分析因為自身的特點，對樣本量的多少沒有過分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會出現(xiàn)量化結果與定性分析不一致的情況，運用此方法對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價較合理。但是常用的灰色關聯(lián)度量化模型求出的關聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關系[12]。同時土地利用總體規(guī)劃的實施是一個動態(tài)的過程，采用靜態(tài)的標準值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實施的效果。因此，本研究的評價方法還有待改善。

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第4篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

關鍵詞:土地利用總體規(guī)劃, 編制與實施, 思考和建議

Abstract: the land use planning is a certain area of land resources in the space, the overall arrangement for time and layout, text through the analysis of the wheel on the general land use planning, the implementation effect and the existing problems, and points out that a new round of land use planning compilation and implementation should grasp five problems, at the same time for a new round of land use planning and implementation of proposed five specific Suggestions.

Keywords: general land use planning, compilation and implementation, thinking and Suggestions

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

一，引言土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀唬?jīng)濟和社會條件，對土地的開發(fā)，利用，在空間，時間上所作的總體安排和布局，是國家對土地實行用途管制和土地利用計劃管理的基礎和依據(jù)。隨著我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的制定和國內，國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，新要求，迫切需要進行新的修訂。要在總結上一輪規(guī)劃實施的基礎上，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學性和可行性。二，新一輪土地利用總體編制與實施的思考 通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的成效及存在問題進行分析，新一輪的規(guī)劃編制，應重點研究五個方面的問題。

(一)規(guī)劃的多元化目標定位問題. 社會決策中的目標通常不會只有一個，不同經(jīng)濟層次的組織有不同的目標，不同水準的個人也有不同的目標，同一組織或同一個人也不會只有一個目標，這就是多目標決策。土地利用總體規(guī)劃是—個多目標決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標問題，如何對目標進行篩選，排序，優(yōu)化是一個值得探討的問題。（二）規(guī)劃的彈性與剛性關系問題 .彈性，是指當經(jīng)濟變量之間在函數(shù)關系時，一變量對另一變量變化反應的靈敏程度。從理論上講，規(guī)劃和市場之間存在一種互相關系，一方面規(guī)劃對市場起著誘導規(guī)范和拉動作用；另一方面市場對規(guī)劃起著主導的作用；實踐證明，彈性規(guī)劃對于市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。關于在如何處理彈性于剛性的關系，彈性太大會給對方教育留有尋租的機會，對方高興，國家遭殃，剛性太大會使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開放性問題 . 土地規(guī)劃就是在時間上和空間上對土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質，能量，信息和資金，以實現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵機制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術問題 . 20世紀80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點，它尋求實現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認為土地利用規(guī)劃應遵循公平，選擇，共同等一系列原則，應以不損害的發(fā)展需求作為前提，滿足當代的發(fā)展需求，循環(huán)再生協(xié)調有序，運行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展的問題的過程中進一步把視角從“物”轉向了“人”，轉向了人對土地資源需求的滿足和社會發(fā)展，強調經(jīng)濟的社會和文化特點，并引用相關人文社會學科的理論，來分析其對經(jīng)濟空間問題的影響。（五）規(guī)劃實施與追蹤管理問題規(guī)劃作為一種長期計劃和一種行動綱領，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。三，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實施的具體建議.

（一）堅持為以保護耕地為主線的規(guī)劃目標不動搖，重點兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標。

（二）改革僵化的指標體系，構建剛，彈性互補的規(guī)劃指標。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度。

（四）堅持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時做好土地資源的供需預測工作。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)控體系。

第5篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

一、寧德地區(qū)行政公署、各市、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須遵守本辦法。

二、審查組織

省土地管理局負責具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作，商省直有關部門研究提出審查意見后，報省政府審批。省直有關部門包括：省計劃委員會、省建設委員會、省經(jīng)濟貿易委員會、省政府農(nóng)業(yè)辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省水電廳、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局，省軍區(qū)等。

三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準，以及原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

（三）福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃。

（四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

（五）土地利用現(xiàn)狀調查及其相關調查資料。

四、土地利用總體規(guī)劃審查的內容、標準。

（一）基本要求

1.編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2.目標和方針。規(guī)劃是否符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展方針、政策和我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求，并落實上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。

3.土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學、合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、圍墾、整理安排是否合理、可行。

4.實施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否具體、可行。

5.規(guī)劃文本、說明及圖件。規(guī)劃文本、說明內容是否符合原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。

6.基礎資料。規(guī)劃的土地基礎數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果，其他基礎資料是否采用了1996年國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關部門的規(guī)劃資料。

7.與其他部門規(guī)劃的協(xié)調與銜接。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調、銜接，城鎮(zhèn)建設占用耕地指標是否控制在上級下達的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地規(guī)劃控制指標的50％以內，非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。

（二）各級規(guī)劃審查的重點

各級規(guī)劃審查內容在上述基本要求的基礎上，還應突出重點。

1.地（市）級規(guī)劃

（1）地（市）級規(guī)劃是否根據(jù)省級規(guī)劃的要求，結合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展目標，分解下達各類用地指標。

（2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設用地發(fā)展規(guī)模，安排好城鄉(xiāng)結合部的土地利用；是否編繪1∶1萬的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設用地規(guī)劃圖，并使市區(qū)建設用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設占用耕地的規(guī)劃控制指標與城市規(guī)劃建設用地區(qū)內占用耕地的上圖面積一致。

（3）是否落實地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設用地規(guī)模，并對縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模進行總量控制。

2.縣級規(guī)劃

（1）是否根據(jù)地（市）級規(guī)劃的要求并結合當?shù)赝恋刭Y源特點、土地供需趨勢，落實土地利用主要控制指標。

（2）是否重點劃分了城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，并落實能源、交通、水利等重點建設項目規(guī)模和布局，確定各區(qū)用地規(guī)則，為土地用途轉用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

3.鄉(xiāng)級規(guī)劃

是否按照縣級規(guī)劃確定的土地用途管制等要求，劃定土地利用區(qū)，將各類用地指標、規(guī)模和布局具體落實到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途；各類土地利用區(qū)的界線是否清晰，能否滿足建設用地和農(nóng)用地轉用審批、土地開發(fā)、整理、圍墾選址的圖上定位和實地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標和規(guī)劃圖上圖面積一致。

（三）是否已根據(jù)上級土地管理部門組織的規(guī)劃評審會提出的修改意見對規(guī)劃進行修改完善。

五、土地利用總體規(guī)劃審查報批程序

（一）申報

規(guī)劃經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬彶橥夂?，必須在其上級?guī)劃批準后逐級上報省人民政府審批。上報材料包括：

1.規(guī)劃文本、說明各15份，規(guī)劃專題報告2份。

2.地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1∶1萬建設用地規(guī)劃圖2份。

3.控制非農(nóng)建設占用耕地指標同城鎮(zhèn)等各類非農(nóng)建設用地規(guī)模擴大和新建非農(nóng)建設項目占用耕地預留相銜接的專題報告15份。

4.申請審批的報告15份。

（二）審查

省人民政府收到報件后，將上述報送材料批轉省土地局組織審查。

省土地局收到省人民政府交辦的報件后，分送省政府有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，提出同意批準或原則批準或不予批準的綜合審查意見。

省土地局完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月。有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起10天內，應將意見書反饋省土地局，逾期按無意見處理；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，省土地局應組織有關各方進行協(xié)調。

（三）批復

省土地局將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并上報省人民政府審批。

凡屬原則批準，但需對規(guī)劃作進一步修改、補充和完善的，地（市）政府應按省人民政府批復要求認真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃報省土地局備案。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

關鍵詞：ArcGIS；入庫流程；土地利用總體規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：P285.2+3；P273 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0691-05

中國的土地利用規(guī)劃主要有國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級5層不同行政級別的土地利用規(guī)劃體系。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是五級規(guī)劃體系中最基層、最具有操作性的規(guī)劃，也是用地審批等日常土地管理的直接依據(jù)。因此，如何建立好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是目前急需解決的問題。

關于土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的研究成果很多，如何宗宜等[1]通過Arc/Info進行矢量數(shù)據(jù)的轉換、投影變換來達到數(shù)據(jù)庫多數(shù)據(jù)轉換，Peerbocus等[2]對時態(tài)地籍數(shù)據(jù)庫進行了研究，保證數(shù)據(jù)庫的適時更新，劉大杰等[3]對應用最小二乘法平差處理規(guī)則圖形數(shù)字化數(shù)據(jù)的方法進行了研究，劉緯等[4]分析了基于MapGIS建設土地利用數(shù)據(jù)庫的方法，對其中的數(shù)據(jù)采集、拓撲建立、數(shù)據(jù)入庫等技術作了探討。此外，國土資源部有土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，且各?。ㄊ小^(qū)）也有數(shù)據(jù)庫標準規(guī)程，如重慶市的《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》，這些研究和規(guī)程為數(shù)據(jù)庫建設奠定了基礎。但是在各平臺數(shù)據(jù)之間的轉換， 數(shù)據(jù)庫的更新和維護及數(shù)據(jù)庫的空間要素、屬性要素和表格要素之間的聯(lián)動性存在缺陷，針對這些問題，擬基于ArcGIS對建庫流程和幾個關鍵技術進行探討和分析。

1 建庫平臺選擇

目前，國內通過國土資源部審查的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫專用軟件主要有蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0及平臺軟件MapGIS、ArcGIS。蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0的主要優(yōu)點有數(shù)據(jù)采集方式多樣，支持與VCT、ArcGIS、MapGIS、SuperMap交換；系統(tǒng)功能簡捷；圖、文、表、庫四者一體化的管理方式；遵循相關行業(yè)標準，系統(tǒng)具有高度兼容性和規(guī)范化；嚴格的指標控制與規(guī)劃實施管理。而主要的缺點有成本較高；操作不靈活，建庫者無法得到過程數(shù)據(jù)，當最終結果出現(xiàn)問題時無法進行手動修改；數(shù)據(jù)量較大時處理速度慢，且容易出錯。MapGIS建庫的主要優(yōu)勢是全中文的操作系統(tǒng)、高效海量空間數(shù)據(jù)的存儲與索引、大尺度多維動態(tài)空間信息數(shù)據(jù)庫、三維實體建模和分析等，它的缺點是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱，缺乏專用數(shù)據(jù)庫的支持[5]。相對于平臺軟件來說，蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0是針對全國鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃建庫開發(fā)的，而重慶市數(shù)據(jù)庫標準與全國數(shù)據(jù)庫標準存在差異，例如重慶市匯總數(shù)據(jù)庫要求提交TDZZZDQY這個圖層，蒼穹軟件最終結果不會輸出此圖層；重慶市標準要求的各個空間數(shù)據(jù)的字段與全國標準不同；重慶市匯交成果時需提交社界線等，蒼穹軟件是無法解決這些問題的。而ArcGIS具有空間幾何圖形與屬性數(shù)據(jù)同步編輯、管理以及查詢的功能，支持不同格式的數(shù)據(jù)和對海量數(shù)據(jù)的有效管理，具有便捷的二次開發(fā)能力，提供一體化的地圖繪制、顯示、編輯和輸出的集成環(huán)境，方便的屬性數(shù)據(jù)管理、圖解建模與模塊開發(fā)功能，ArcGIS可以建立自身支持的數(shù)據(jù)類型的元數(shù)據(jù)，也可以建立用戶定義數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)[6]，為鄉(xiāng)級土地利用數(shù)據(jù)庫提供快捷的元數(shù)據(jù)查詢環(huán)境。綜上對比，優(yōu)先選擇ArcGIS作為建庫的軟件平臺。

2 建庫流程探討

數(shù)據(jù)入庫流程是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立的核心問題，科學合理的建庫流程能提高建庫效率，降低建庫成本，并能使其易于查詢、更新和維護。傳統(tǒng)的建庫流程可簡單概括為“規(guī)劃編制—制圖—數(shù)據(jù)整理檢查—建庫—成果輸出”，其存在的主要問題是空間布局上無法精確落實上級下達的指標，數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)易出現(xiàn)碎小圖斑和拓撲錯誤，圖斑凈面積不能精確統(tǒng)計。依據(jù)ArcGIS的功能特點和《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》，結合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)驗，對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫流程進行了探討，得出的建庫流程（圖1）。此流程具有靈活、操作性強、便捷的特點，能解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設中存在的基礎數(shù)據(jù)質量參差不齊、形式不規(guī)范、坐標體系不正確、空間圖形數(shù)據(jù)的拓撲錯誤、確實有效的屬性信息及元數(shù)據(jù)建設相對滯后等問題。

3 關鍵技術探討

3.1 提取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)入庫

根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃規(guī)程對數(shù)據(jù)庫成果的要求，建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫必須以全國第二次土地調查（以下簡稱“二調”）的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為源數(shù)據(jù)，而全國大多數(shù)地區(qū)的二調成果都是基于MapGIS平臺形成的。對于用ArcGIS建立鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫者，面臨的首要問題是把MapGIS格式文件轉換成ArcGIS的通用格式，由于轉換后數(shù)據(jù)存在拓撲錯誤和面積誤差等問題，且拓撲錯誤類型復雜、量大、細碎、重復（圖2），修改起來十分繁復和困難，所以采用ArcGIS提供的圖解建模工具Model Builder （模型生成器），將輸入數(shù)據(jù)、輸出數(shù)據(jù)、空間處理工具以及它們之間的連接關系有機組合在一起，將復雜的數(shù)據(jù)處理過程封裝和集成在模型中，使數(shù)據(jù)處理變得簡單化和高效化[7]。構建的模型主要通過Select Layer by Attribute從全區(qū)地類圖斑數(shù)據(jù)中提取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基期地類圖斑，然后通過Polygon to Line、Feature to Point、Feature to Polygon等工具重新成點成面，從而達到修改基期地類圖斑拓撲錯誤的目的，且在模塊中加入用Python語言操作ArcObject組件對象編寫自定義的CopyFeature工具，實現(xiàn)基期數(shù)據(jù)入庫的自動化。數(shù)據(jù)庫中的各種點、線、面的數(shù)據(jù)都可以采用相同的方法從全區(qū)提取并入庫。其計算模型圖如圖3和圖4。

3.2 規(guī)劃要素的變更技術

規(guī)劃要素變更的問題是鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫者常會遇到的，規(guī)劃要素的變更通常都會涉及到圖斑的切割、合并和相關土地利用面積的計算，傳統(tǒng)的修改方法是將變更的規(guī)劃要素和前期的規(guī)劃要素重新同基期地類圖斑做疊加，核對指標，其工作量大且浪費時間和人力。因此，基于ArcGIS的Model Builder（模型生成器）生成Modify TDGHDL模型，將前期的土地規(guī)劃地類圖斑（TDGHDL）和需變更的規(guī)劃要素做疊加，并用面積分攤法和空間位置關聯(lián)法（Spatial Jion）重新計算涉及到切割、合并的圖斑面積和規(guī)劃地類面積等相關面積，實現(xiàn)規(guī)劃要素變更的自動化。其計算公式和計算結果（圖5）如下：

圖斑面積（新）=圖斑面積（原）/Shape_Area（原）× Shape_Area（新）；

線狀地物面積=長度×寬度×扣除比例；

田坎面積=[圖斑面積（新）-線狀地物面積-零星地物面積]×田坎系數(shù)；

圖斑凈面積=圖斑面積（新）-田坎面積-線狀地物面積-零星地物面積。

經(jīng)驗證，此種方法對土地相關面積的計算很準確，該變更圖斑的相關面積為：

圖斑面積（B）=圖斑面積（A）/Shape_Area（A）×Shape_Area（B）=15 143.60 m2

線狀地物面積=313.5×4.3×0.5+4.13×1.1×0.5=676.29 m2

田坎面積=[15 143.60-676.29-0]×0=0 m2

圖斑凈面積=15 143.60-0-676.29-0=14 467.31 m2。

3.3 規(guī)劃表格的輸出

為解決 “圖數(shù)表一致”的問題，《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》要求，在數(shù)據(jù)庫成果匯總數(shù)據(jù)中需要提交由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫得出的8個表格（土地利用結構調整表，耕地保有量、基本農(nóng)田情況表，新增建設用地指標控制表，土地整治規(guī)劃表，重點建設項目用地規(guī)劃表，土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表，規(guī)劃期間各類用地平衡表和基本農(nóng)田調整分析表），便于核查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和分解到鄉(xiāng)級的指標是否一致、規(guī)劃前和規(guī)劃后的數(shù)據(jù)是否一致等。針對這一問題，通過OLEDB連接數(shù)據(jù)庫，遍歷輸入數(shù)據(jù)庫中的表格，讀取配置表中地類名稱和地類代碼的對應關系，用SQL語言查詢單個要素的各項指標加入到數(shù)組中，對于不同要素中數(shù)據(jù)通過疊加查詢進行累加，并將結果以記錄的形式插入到數(shù)據(jù)表中，實現(xiàn)表格輸出的自動化，有效避免了人工操作中出現(xiàn)的錯誤和誤差，大大提高建庫工作的效率和精度。

3.4 數(shù)據(jù)的拼接問題

在建立鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫時，考慮到數(shù)據(jù)的龐大性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，大部分建庫者采用分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立數(shù)據(jù)庫，但是上報成果時需提交區(qū)（縣）匯總數(shù)據(jù)庫，那么如何快速高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接也是個關鍵問題。這里采用C#語言編譯的程序，基于ArcEngine的Geoprocessor類，調用ArcGIS的append工具條，循環(huán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)mdb數(shù)據(jù)庫，將要素集中數(shù)據(jù)按類別拼接到目標數(shù)據(jù)層中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接，其簡略算法如下：

Geoprocessor geoprocessor = new Geoprocessor（）； //新建geoprocessor類

Append process = new Append（）；

geoprocessor.OverwriteOutput = true；//設置文件可覆蓋

for （int i = 0； i < this.chklstLyr.Items.Count； i++）//實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步拼接

{if （this.chklstLyr.GetItemChecked（i））//

檢查數(shù)據(jù)有效性

{for （int j = 1； j < （this.lstFileNames.Count - 1）； j++）

{object obj2 = process.inputs；

process.inputs = string.Concat（new object[]

{obj2， this.lstFileNames[j].FullName， @"＼DataSet＼"，

geoprocessor.Execute（process， null）；

process.inputs = ""； }}

4 小結

基于ArcGIS軟件的圖解建模工具和C#語言編譯的程序進行的數(shù)據(jù)庫建設的探討，為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立節(jié)省了大量的人力和時間，具有非常靈活的操作性，后期結果數(shù)據(jù)也有較強的修改性，直接實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫直接導出規(guī)劃數(shù)據(jù)表格與規(guī)劃圖件，便于土地利用規(guī)劃大綱文本直接運用數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)圖數(shù)表數(shù)據(jù)的高度一致。但是在基于高級語言編寫擴展組件人性化、多格式數(shù)據(jù)源轉換與共享、系統(tǒng)運行穩(wěn)定性等關鍵技術研究方面還存在較大局限，需加強研究與改進。

參考文獻：

[1] 何宗宜，譚 芬，魏秀琴.地圖矢量數(shù)據(jù)處理研究[J]. 測繪科學，2006，31（6）：74-76.

[2] PEERBOCUS A， JOMIER G. The management of the cadastral evolution using documented cadastral plans[J]. Computers， Environment and Urban Systems，2004，28（6）：487-509.

[3] 劉大杰，劉 春.GIS空間數(shù)據(jù)不確定性與質量控制的研究現(xiàn)狀[J].測繪工程，2001，10（1）：6-10.

[4] 劉 緯，嚴 琳，張 莉，等.縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設[J].測繪與空間地理信息，2005，28（6）：72-74，84.

[5] 韓桂梅.土地利用現(xiàn)狀變更調查方法研究[D]. 山西太谷：山西農(nóng)業(yè)大學，2005.

第7篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

2009年末全區(qū)戶籍總人口66．42萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口12．42萬人；全區(qū)GDP為114．73億元，人均GDP為2．09萬元，城鎮(zhèn)人均可支配收入14329元，農(nóng)民人均純收入5944元。根據(jù)南川區(qū)的地形地貌、生態(tài)環(huán)境特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，南川區(qū)可劃分為三大類區(qū)：北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，主要以大觀、興隆、木涼、河圖、黎香湖為核心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，主要以東城、南城、西城三個街道為核心的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；南部金佛山區(qū)，主要以金佛山為中心的金山、頭渡、德隆等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南川區(qū)的土地利用總體戰(zhàn)略目標是在努力改善生態(tài)環(huán)境的前提下統(tǒng)籌土地利用。穩(wěn)住耕地的基礎地位，保住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位；以上級下達的建設用地指標為控制，保障基礎設施用地，特別關注城市和工業(yè)用地的健康發(fā)展。目前，南川區(qū)的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)接近尾聲，鑒于其特色生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展目標，本文選取南川區(qū)作為研究區(qū)域，對其土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進行評價，評價結果對規(guī)劃方案的科學性和合理性進行驗證，對南川區(qū)規(guī)劃期間的生態(tài)環(huán)境保護都具有重要的實踐意義。

2研究方法

2．1柵格單元

采用柵格單元作為評價單元，可以把行政區(qū)內部各指標在空間上的差異性列入其中，打破了行政界線的限制和約束，使指標具有空間性，能結合GIS把評價結果落實到每一個柵格單元中［9］，從而對土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進行評價。在土地利用類型矢量數(shù)據(jù)柵格化過程中，通常采用主要類型法、中心點法、重要性法、長度占優(yōu)法和比例分成法對柵格進行賦值［10］，綜合比較這幾種方法，為了保證柵格內各土地利用類型無面積信息損失，本文采用比例分成法對柵格單元進行賦值。比例分成法最大的特點就是針對每個土地利用類型單獨生成一個柵格數(shù)據(jù)，各柵格數(shù)據(jù)中每一個格網(wǎng)的值源于該類型要素在本單元中所占的面積比例。

2．2生態(tài)系統(tǒng)服務價值法

生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指生態(tài)系統(tǒng)服務與生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合［11］。土地利用總體規(guī)劃引起的土地利用結構和分布格局的變化必然會影響土地這個陸地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，進而影響包括農(nóng)用地、水體、草地等在內的生態(tài)功能，因此對這些用地類型變化導致的生態(tài)服務功能和價值的變化進行核算，可以定量評價土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響程度。在土地利用規(guī)劃用途分類的基礎上，綜合考慮各地類的生態(tài)服務價值，將南川區(qū)的土地類型整理合并為耕地、園地、林地、草地、建設用地、水體6大類。由于裸地和交通用地的生態(tài)價值很小，故本文中不考慮其生態(tài)服務價值。參考Costanza［12］、冉圣宏［6］、陳仲新［13］等人對土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務功能的研究結果，并根據(jù)式（1）進行適當修正，確定南川區(qū)各種土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務功能的單價，并將南川區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為10項。

3數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)處理

3．1數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來自于《南川區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。本輪規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)采用的是2009年南川區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)，規(guī)劃年數(shù)據(jù)采用規(guī)劃方案確定的2020年土地利用數(shù)據(jù)。評價選取的數(shù)據(jù)主要包括基期地類圖斑、土地規(guī)劃地類、基期線狀地物等面狀和線狀矢量數(shù)據(jù)。

3．2數(shù)據(jù)處理

3．2．1比例分成法評價模型根據(jù)南川區(qū)區(qū)域特征和區(qū)內各土地類型的空間分布特點，在ArcGIS9．3平臺中按平面坐標和區(qū)域范圍建立大小為100m×100m的格網(wǎng)，建立格網(wǎng)單元編號字段，并通過Fieldcalculator計算賦值。采用Overlay空間疊加分析工具，將格網(wǎng)圖層與基期地類圖斑、土地規(guī)劃地類分別進行疊加，計算各圖斑內各土地利用類型所占的比例。通過屬性選擇工具輸出各土地利用類型的柵格圖層，利用格網(wǎng)面積、地類所占比例和該地類單位生態(tài)服務價值計算各格網(wǎng)該地類的生態(tài)服務價值。最后通過外部表格連接法將各土地利用類型的生態(tài)服務價值累加賦值給各格網(wǎng)單元，在此基礎上根據(jù)生態(tài)服務價值對格網(wǎng)圖層柵格化，得到基期年和規(guī)劃年各格網(wǎng)單元的生態(tài)服務功能價值的柵格圖層。

3．2．2規(guī)劃前后生態(tài)環(huán)境狀況

分別計算各格網(wǎng)單元規(guī)劃基期年和規(guī)劃年的土地利用類型生態(tài)服務功能總價值，并據(jù)此將生態(tài)環(huán)境狀況分為優(yōu)、良、一般、將各格網(wǎng)單元規(guī)劃年與基期年的土地利用類型生態(tài)服務功能價值相減，并求得其所占基期年值的比例，得出土地利用總體規(guī)劃實施后生態(tài)環(huán)境狀況的變化幅度。

4評價結果與分析

對研究區(qū)域基期年和規(guī)劃方案規(guī)劃目標年的土地利用類型的生態(tài)環(huán)境狀況進行了綜合評價。評價結果表明，在土地利用類型數(shù)量與結構上，研究區(qū)域在規(guī)劃方案實施后整體的生態(tài)環(huán)境狀況明顯變好，全區(qū)土地利用類型生態(tài)服務功能總價值從基期年的101157．13萬元上升到規(guī)劃年的108936．49萬元，提高了7．69％（表5），說明該規(guī)劃方案對南川區(qū)建設特色生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展目標具有重要的指導和推動作用。通過相關系數(shù)分析得出規(guī)劃期間各土地利用類型的面積變化值和其生態(tài)服務價值變化值的相關系數(shù)達到了0．95，說明區(qū)域土地利用結構和布局的調整對其生態(tài)環(huán)境狀況能夠產(chǎn)生非常大的影響，同時也說明了該規(guī)劃方案中土地利用結構調整和布局優(yōu)化對生態(tài)環(huán)境改善的積極作用。該規(guī)劃方案中通過生態(tài)綠地和防護綠地等生態(tài)工程建設、土地整治、金佛山水庫建設和為建設現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整大大增加了園地、林地、水體等生態(tài)用地的規(guī)模，生態(tài)用地總面積比2009年增加了7790．73hm2，總規(guī)模擴大到108756．15hm2，尤其是林地規(guī)模的擴大對生態(tài)環(huán)境狀況的改善起了重要作用，其面積增加了12361．12hm2，生態(tài)服務價值貢獻值增加了6722．87萬元。同時，該規(guī)劃方案中城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模減少了603．65hm2，通過土地整治，有3136．93hm2的農(nóng)村居民點得到綜合整治，其中規(guī)劃至耕地1591．22hm2，林地826．62hm2；且新增農(nóng)村居民點控制在1948．53hm2，新增城鎮(zhèn)用地控制在741．65hm2，新增城鄉(xiāng)建設用地占用耕地控制在1012hm2。城鄉(xiāng)建設用地總體規(guī)模的減少，新增建設用地規(guī)模和占用耕地面積得到合理控制，有效地增加了耕地和林地等生態(tài)用地的規(guī)模，并很好地促進了建設用地的集約節(jié)約利用，這也很好地促進了全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的改善。

南川區(qū)在規(guī)劃基期年生態(tài)環(huán)境狀況一般的地區(qū)占全區(qū)面積的44．24％，52．28％的地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況低于一般水平，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)僅占全區(qū)面積的3．48％。規(guī)劃目標年生態(tài)環(huán)境狀況低于一般水平的地區(qū)下降到45．32％，生態(tài)環(huán)境狀況一般的地區(qū)占51．03％，并且生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)所占比例上升到3．65％。同時，比較基期年與規(guī)劃目標年，生態(tài)環(huán)境狀況變化幅度R為正的地區(qū)占全區(qū)總面積比例高達92．32％，生態(tài)環(huán)境狀況明顯變好的區(qū)域更是達到了13．09％；而生態(tài)環(huán)境狀況變化幅度R為負的地區(qū)僅占全區(qū)面積的7．68％，只有2．65％的區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況明顯變差，說明該規(guī)劃方案對全區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體狀況產(chǎn)生了極大的有利影響。從圖1—2可知，基期年和規(guī)劃年南川區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況均以南部金佛山特色生態(tài)旅游區(qū)為最佳，北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)次之，中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)最差；這主要是因為方案中南川區(qū)規(guī)劃前后生態(tài)服務值最大的林地主要分布在南部金佛山區(qū)，生態(tài)服務價值次之的耕地、園地等主要分布在北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生態(tài)服務功能較低的建設用地則相對集中分布于中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)則主要集中在龍巖河、黎香湖水庫、肖家溝水庫、金佛山、楠竹山、山王坪、黎香湖等主要河流、重大水庫、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及城市規(guī)劃的綠心綠帶等生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域。由圖3可知，南川區(qū)大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況在規(guī)劃期間無明顯變化，但明顯好轉的區(qū)域占了很大比例，尤其是在新規(guī)劃的金佛山水庫、退耕還林等生態(tài)工程建設的重點區(qū)域如金佛山區(qū)、城鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)規(guī)劃確定的永久性生態(tài)綠地區(qū)等體現(xiàn)的最為明顯，這主要是由于林地和水體等生態(tài)用地的增加給這些地區(qū)帶來了有利影響；生態(tài)環(huán)境狀況變差的地區(qū)主要分布在新增建設用地占用耕地等生態(tài)用地的地區(qū)，尤其是新增的龍巖河、水江、南平等工業(yè)園區(qū)和南涪鐵路、渝湘高速等交通用地周圍表現(xiàn)的最為明顯。

5結論

第8篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

（國函〔2000〕1號）

北京市人民政府：

你市《關于報送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請示》（京政文〔1999〕58號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）

》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境治理與耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設的關系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，切實加強對土地資源的管理，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全市耕地減少量不得超過23940公頃，其中建設占用耕地不得超過21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實現(xiàn)市域內耕地總量動態(tài)平衡；

基本農(nóng)田保護面積達到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個外圍組團）城市建設用地規(guī)模控制在610平方公里以內。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設用地潛力，嚴格控制城市建設用地，切實保護耕地，加強對城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護和建設；

遠郊平原地區(qū)，要嚴格控制各項建設占用耕地，加強農(nóng)田基本建設，積極推進土地整理和復墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠郊山區(qū)，要強化對基本農(nóng)田的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設，充分利用草地資源，合理調整農(nóng)用地結構和布局，加強對風景名勝、古跡和水源地的保護。

五、在《規(guī)劃》指導下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的編制質量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。

六、切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，預審建設項目用地，審批農(nóng)用地轉用和建設項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

北京市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。

第9篇：土地利用總體規(guī)劃的特點范文

關鍵詞：地震；災后土地利用；應急規(guī)劃

所謂應急管理，國內外著名學者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發(fā)事件，能把不良影響減少到最低。應急規(guī)劃與管理的典型就是美國這個國家的災害反應網(wǎng)絡機制的建立，還有日本的災害公園也是一個很好的范例。對于我國地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理的研究來說，與發(fā)達國家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災后應急娿和管理大約開始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災后重新建設與規(guī)劃的方式，但是仍舊缺少系統(tǒng)性的理論梳理。所以，對于地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點與內涵

地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理主要包含了地震、應急以及土地等關鍵因素，主要的性質為災后應急規(guī)劃，地震災害為主要的對象，但是就土地學科來說，主要是由危機管理這個學科跟土地管理這個學科互相交叉引申過來的體系，主要是更好的解決在遇到突發(fā)性的公共網(wǎng)危機事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個非常危機的狀態(tài)下，集中力量調配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過合理、快遞的優(yōu)化資源配置，回復我國各項經(jīng)濟事業(yè)的水平，從而進行合理的用地規(guī)劃與管理。

（1）在地震災害發(fā)生之后，要利用應急規(guī)劃，跟土地利用的總體規(guī)劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務性的特點。所謂的局部性就是只針對地震受災這個區(qū)域，不受行政界限的限制，也可以進行跨區(qū)域的規(guī)劃建設，短期性主要是從地震災害發(fā)生之后一直到災后重建工作完成，一般的期限為三年，最長也不能超過五年，等應急體系建立之后到任務完成自動完結，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規(guī)劃的針對性，要有一個具體的只想，主要是圍繞地震災害的影響范圍來進行土地規(guī)劃與安排，主要包含一些臨時性質的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災后土地應急規(guī)劃與管理的一個重要的特點就是援建的服務性，這是具有很大的意義的政策支持，為災后重建服務。

（2）地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理在外延上包含重建的土地的規(guī)劃與管理，這是災后重建的一個重要體系，也是這個區(qū)域地震災后的總體規(guī)劃的土地部門規(guī)劃，跟氣壓部門災后規(guī)劃屬于同一個體系，也是用來指導地震災后工作。在地震災害發(fā)生之后，要針對這個災害的受災程度和災害產(chǎn)生的破壞力，經(jīng)過對整個受災地區(qū)的整體狀況的評估，對于各個方面重新建立和管理有個大致的規(guī)劃。

（3）應急規(guī)劃與管理是進行專項規(guī)劃的一種，要打入土地總體規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)非常態(tài)到常態(tài)的過度，在地震災害發(fā)生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個規(guī)劃期對其進行回復和重建，并進行管理?？茖W評價災后土地利用安全性和建設用地恢復重建適宜性。

二、綜合防震減災與土地應急規(guī)劃與管理體系

從防震減災的角度可以把土地利用規(guī)劃分為三種不同的類型，一種是應急規(guī)劃，一種是防震減災規(guī)劃，一種是總體規(guī)劃。土地應急規(guī)劃與管理屬于地震災害發(fā)生之后的應急范疇，而防震災害規(guī)劃主要屬于一個地震開始之前的緊急預防，土地的總體規(guī)劃與管理就屬于一種常規(guī)的規(guī)劃。在應急土地規(guī)劃與管理中，那些需要恢復重建新增建設用地的安排，還有災害毀壞的土地的一個綜合的整治，這些都要納入約束性指標控制的范疇，通過修編或者修改實現(xiàn)對接。在地震災后的土地應急規(guī)劃體系中，主要的是地震發(fā)生之后的應急響應和土地回復重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災害損失。

（1）預防預警。在地震災害發(fā)生之后，要根據(jù)預防預警的具體要求來對地震災害的類型進行判斷，之后對預警的類別進行細分，包括災害的起時實踐，影響的范圍等等，需要土地部門對于更低以及建設用地的狀況進行一個快速的評估，對于災區(qū)的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時安置的土地使用和布局提供一個評估的數(shù)據(jù)依據(jù)，對于地震災害的發(fā)生時間和影響的范圍進一步明確下來，組建抗震救災指揮部，要把應急處理方案公布出來。

（2）應急處置。在應急響應階段，需要在抗震救災指揮部門的統(tǒng)一部署下，組織救救災小組，對于損壞的基礎社會進行委會，維護社會治安。關于土地管理部門的緊急避免地的選擇與人員的那只，結合地震災害的預評估和現(xiàn)場的損失來確認需要安置的人員規(guī)模，對于避免場所的避難量進行統(tǒng)計，確保避難場所的優(yōu)化選址，還包括抗震救災的用地選址，施工臨時用地的選址以及過渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復重建。在地震災害發(fā)生之后，要編制災后重建的土地使用規(guī)劃，這是地震災后土地應急規(guī)劃與管理的一個落腳點和重要的歸宿，通過對地震災后土地利用規(guī)劃是各個部門災后重建的基礎，也是災后重建總體規(guī)劃的重要依據(jù)。通過地質災害發(fā)生的危險性評估，加上資源環(huán)境的承載能力，對于災后重建的選址和土里利用進行安全性的評估，要先確保用地的安全性。要綜合統(tǒng)計各個部門對于土地的使用需求，本著節(jié)約用地的要求，盡量少占用耕地，進行生態(tài)系統(tǒng)恢復的目標，科學合理的進行城鎮(zhèn)用地的合理布局。對于災害發(fā)生之后的耕地和建設用地進行綜合的整治，加上臨時安置用地以后的復墾工作等都是災后土地應急規(guī)劃與管理的內容，這也是災后地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)的一個比較有效的途徑。所以，災后整理的目標和進度，以及重要工程的建設都要納入到災后土地規(guī)劃與管理的范疇之內。

結論

綜上所述，在地震災害發(fā)生之后，要評定災害的定型和需轉移人員作為研究的切入點，臨時安置用地的選址要科學合理，通過對地質災害的調查與評估，結合地震之后資源的承載能力，科學評定災后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設用地，要對居民的基本生產(chǎn)生活和基礎設施服務用地進行有限安排，整理出符合當?shù)貙嶋H特色的用地導向，為地震災后的土地規(guī)劃、重建與管理服務。

參考文獻：

[1]王湛.突發(fā)公共事件應急管理過程及能力評價研究[D].武漢：武漢理工大學，2011（11）.