水資源管理措施精選(九篇)

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第1篇：水資源管理措施范文

伴隨著近些年來社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多制約經(jīng)濟發(fā)展的因素也隨之出現(xiàn)，其中最關(guān)鍵的影響因素之一就是水資源短缺問題。一直以來，我國都存在著水資源短缺這一問題，正是由于這個原因，重視水資源的管理工作則具有必要性。敘述了我國水資源的現(xiàn)狀和水資源管理所存在的問題，并分析和探討了相關(guān)的解決措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：

水資源管理；水污染；管理體制；綜合規(guī)劃

中圖分類號：

F27

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）22006901

1加強水資源管理的必要性

從總量來看，按照2009年的最新統(tǒng)計，我國的水資源總量排名位于巴西、俄羅斯、加拿大和美國以及印度尼西亞五個國家之后，居世界第六，約為28124億立方米。但由于我國人口眾多，從人均角度來看，人均水資源為2240立方米，在世界銀行統(tǒng)計的153個國家中，我國人均水資源占有量，排在第88位?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則少之又少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已屬于輕度缺水和中度缺水之間的水平。由于科學(xué)技術(shù)和社會的不斷發(fā)展，我國工農(nóng)業(yè)也隨之不斷發(fā)展，但另一方面也帶來了很多水資源污染，并且這種污染情況還在持續(xù)的加劇。近些年來，濱海城市出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象，水體生態(tài)環(huán)境不斷的惡化。據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，并且其情況日益加重。水體的使用功能隨著日益嚴(yán)重的水污染已逐漸降低，這就使水資源短缺的矛盾進一步加劇，這不僅僅嚴(yán)重影響了在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且還對人民群眾的健康和城市居民的飲水安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。故此，我國有必要更加重視可持續(xù)發(fā)展的因素，節(jié)約水資源，合理有效的開發(fā)水資源，從而提高水的利用率，緩解資源緊張，并且為人們的生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展提供有效可靠的保障。

2水資源管理存在的問題

（1）《水法》配套法規(guī)不健全或?qū)嵤┎粡氐?。城鄉(xiāng)分管水資源，從客觀上對《水法》的貫徹產(chǎn)生了阻礙作用。對《水法》缺乏權(quán)威性的解釋，從而很難約束與水法精神相違背的現(xiàn)象。甚至有些行業(yè)部門為了自身利益提出城市水資源與農(nóng)村水資源，把開發(fā)利用延伸為水資源的管理；這對于《水法》的執(zhí)行產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響。

（2）由于水價改革不到位，使人們對節(jié)約和計劃用水的意識更為缺乏。當(dāng)人們在使用水資源時，若其水費支出僅占其家庭總收入的一個很小的部分時，人們難免會對此不以為然。但如若水費的支出越來越增大時，人們就會對這個問題比較重視，從而逐漸做出節(jié)水行為。目前，我國的水價并不高，因此，在人們的生活中，節(jié)約用水的意識并不強。

（3）政策的不完善。由于政府相對相關(guān)部門的的管制不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致某些相關(guān)部門為了其自身的利益而胡亂開發(fā)和利用水資源，這種行為不但是對水資源利用不合理，而且還有可能對地質(zhì)和自然環(huán)境等產(chǎn)生消極的影響。

（4）水利工程建設(shè)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善有了很大的發(fā)展，但在發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了管理體制落后和經(jīng)費短缺以及管理粗放等問題，正因如此，也使得水資源的管理方面不夠完善。雖然水資源價格比較低但在收費方面仍存在問題。水資源管理單位的員工數(shù)量比較多，并且機構(gòu)冗雜，除此之外，其在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的特點，由于技術(shù)方面的薄弱，使得企業(yè)在管理的過程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展的過程中難以得到更佳的保障。

3加強水資源管理對策措施

（1）建立并修改并且實行相關(guān)的法規(guī)如：《水資源管理辦法》和《取水許可制度管理辦法》以及《水資源費征收使用管理辦法》等，最嚴(yán)格水資源管理制度，既是解決當(dāng)前發(fā)展問題的重要舉措，也是百年大計。全面貫徹落實好《水法》和最嚴(yán)格水資源管理制度，加強對水資源的統(tǒng)一管理努力促進水資源可持續(xù)利用，利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）遵守客觀自然規(guī)律，遵循保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，將水源建設(shè)和取水許可制度相結(jié)合。新建和擴建水源工程實行取水許可制度的關(guān)鍵就在于控制水源工程施工，為避免其因利益而胡亂開發(fā)和利用水資源導(dǎo)致水資源的浪費現(xiàn)象，則應(yīng)審查新建以及擴建的水源工程的書面申請，為許可施工的水源工程頒發(fā)建設(shè)許可證，并且對于因利而浪費水資源的行為進行嚴(yán)懲。另外，對于污水廢水可進行再利用。隨著科學(xué)技術(shù)和社會的飛速發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)所帶來的污染也越來越嚴(yán)重，尤其是對水資源的污染。故此，對于污水處理設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重視，盡可能的做到污水再利用，從而防止水資源的惡化。

（3）進行水價改革。造成浪費水資源現(xiàn)象有很多原因，但是，水價偏低是其中的一個非常重要原因。水價對于水資源的管理有著積極地作用。有科學(xué)實踐可以證明：合理的控制水的價格，利用經(jīng)濟杠桿對水資源的供需平衡進行調(diào)節(jié)的做法效果十分明顯。所以，對水價進行必要性的改革，從水價支出方面引起人們對水資源的關(guān)注，并加大輿論宣傳力度，改變一些人對水資源有價值但是沒有價格和水資源可以無限利用的錯誤認(rèn)識，這種錯誤的認(rèn)知對從很大程度上推動了水資源的浪費，所以必須要讓公眾對水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實有所了解，從而觸發(fā)人們的危機感和責(zé)任感增強自身的節(jié)水意識。培養(yǎng)自覺性，強化和實施計劃取水和節(jié)約用水，推行節(jié)水設(shè)施，通過對取水戶下達年度計劃取水指標(biāo)的方法，對有限的水資源進行科學(xué)合理地配置，從而提高水的利用率，進而促進水資源的合理利用。

（4）制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素莫屬于水資源短缺問題，我國的農(nóng)業(yè)用水量大，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率卻低至百分之四十。對此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

節(jié)水農(nóng)業(yè)是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工

程，是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)（即：指合理開發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)達到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的）和旱地農(nóng)業(yè)（即：指降水偏少而灌溉條件有限而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)藝節(jié)水和生理節(jié)水以及管理節(jié)水還有工程節(jié)水四個方面的內(nèi)容，它是隨著節(jié)水觀念的加強和具體實踐而逐漸形成的。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)可以使農(nóng)業(yè)增長方式得以轉(zhuǎn)變，它可以有效地節(jié)約農(nóng)業(yè)用水并且緩解水資源不足的問題，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要思想"開源節(jié)流"，其開展的中心是提高水分利用率以及自然降水利用率。其開展是必須要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件因素，對水資源進行合理有效的配置，有效并靈活的將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來，將農(nóng)藝措施和工程措施結(jié)合起來，從而達到提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平的目的。

（5）充分發(fā)揮森林的作用。森林有：制造氧氣、凈化空氣、過濾塵埃、殺滅細(xì)菌、削除噪聲、涵養(yǎng)水源和保持水土以及防風(fēng)固沙還有調(diào)節(jié)氣候等作用。事實證明，僅僅靠水利工程設(shè)施難以阻擋泥沙的淤積，僅可達到暫時蓄水的目的而已。當(dāng)水土流失時如若不重視興林而之偏重于治水，則不但達不到緩解水資源流失的問題而且還容易造成大面積的水庫淤積。由此看來，興林治水對于實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用有著積極的作用。

4結(jié)束語

在當(dāng)今社會不斷發(fā)展的過程中，水資源問題不可小覷。水資源的作用是很廣泛的且具有重要性，如：水具有調(diào)節(jié)地球氣候，其循環(huán)起著不同地區(qū)間能量傳輸作用；水摩塑著地球表面形態(tài)，是形成土壤的關(guān)鍵因素；水具有物質(zhì)運輸功能，可以輸送多種多種材料和營養(yǎng)物質(zhì)，可以把環(huán)境污染物輸送、擴散到更遠(yuǎn)、更廣泛的區(qū)域；水與生物以各種方式相互作用，水對于生物極為重要；對于人類來說，水是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源的使用狀況直接對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，不論是生活還是生產(chǎn)活動都離不開水這一寶貴的自然資源。工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水資源。正因如此，則必須要重視水資源的管理問題，并且要做到對其管理中出現(xiàn)的問題進行有效地分析和探討，從而找出行之有效的解決措施，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善和健全水資源的管理制度和方法，從而使水資源的得到長期利用。

參考文獻

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[3]劉曉俊，莊雪影.建設(shè)節(jié)水型城市綠地探討[J].綠色中國，2005，（9）.

第2篇：水資源管理措施范文

（甘肅省白銀市平川區(qū)水務(wù)局，甘肅白銀730900）

作者簡介：白菊平(1973-)，女，甘肅平川人，工程師，主要從事防汛抗旱服務(wù)工作。

導(dǎo)讀：甘肅省白銀市地處我國西部，水資源匱乏，近幾年來隨著城市工業(yè)化轉(zhuǎn)型的進行逐漸凸顯出水資源管理機制不完善的問題，這對于實現(xiàn)白銀市水資源可持續(xù)利用和保護，對整個城市的發(fā)展至關(guān)重要。筆者通過多年的工作經(jīng)驗，就當(dāng)前國家乃至地方在水域管理方面存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。 水資源匱乏是困擾我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要難題，作為世界上最大的發(fā)展中國家，水資源短缺的影響一直困擾著我國部分地區(qū)，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會化快速推進的過程中，水資源開發(fā)利用和保護的壓力越來越大。在中國，水資源的人均占有量僅為世界平均占有量的25%，同時在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水資源的污染以及合理利用和管理對于我國居民生活水平的提高和我國經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。

白銀市地處甘肅中部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。海拔1275~3321米。黃河流經(jīng)全市258千米，流域面積14710平方千米。南部為中溫帶半干旱氣候區(qū)，北部為冷溫帶干旱氣候區(qū)。年降水量110~352毫米，年蒸發(fā)量2101毫米。對于白銀來說，在不同的行政區(qū)域內(nèi)，進行合理有效管理，這在一定程度上使得水資源的管理任務(wù)日益常態(tài)化，權(quán)利與責(zé)任清晰明確，但這種分類管理形態(tài)下的水資源管理模式，因為缺少必要的統(tǒng)一管理方式，使得水資源的管理只注重眼前利益，不符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求?；诎足y市水資源管理中存在的問題，筆者提出了有效的水資源管理的相關(guān)建議供參考。

一、水資源管理存在的問題

（一）水資源的開發(fā)不合理

白銀市是甘肅省較早發(fā)展起來的工業(yè)行城市，在礦藏開發(fā)的過程中沒有將水資源開發(fā)保護與利用很好地結(jié)合起來，導(dǎo)致部分地區(qū)水資源污染浪費的情況普遍存在。對于西部較為落后的地區(qū)來說，當(dāng)前部分地區(qū)的水資源開發(fā)工作還沒有形成一整套完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的合理化營運模式，許多水利工程開發(fā)后沒有直接的經(jīng)濟來源，使得與日后的護理矛盾。另外甘肅省缺乏合理有效的節(jié)水優(yōu)惠政策，這使得一些用水較多的企業(yè)開發(fā)的積極性不高，沒有將水資源的開發(fā)通過合理的制度進行，大多數(shù)處于被動狀態(tài)。

近年來，在白銀市政府的帶動下開辦了中小型企業(yè)工業(yè)園，使得以前一些企業(yè)的分散管理突出，對水資源的不合理開發(fā)問題嚴(yán)重，這也進一步說明，較為分散的企業(yè)管理機制不能有效的解決水資源合理利用的問題，只有通過集中的系統(tǒng)使得水資源的管理得到合理配置。這些年來，白銀市出現(xiàn)的水資源污染以及水資源的浪費并沒有解決，其原因與我們分散的企業(yè)管理有很大關(guān)系。長期以來受水資源“取之不竭，用之不盡”傳統(tǒng)價值觀念的影響，白銀市一直沒有對水資源的浪費問題拿出合理的方案。

㈡節(jié)水意識淡薄

節(jié)約用水應(yīng)該是一個全國性的戰(zhàn)略，涉及各行業(yè)，與每一個人息息相關(guān)。由于人們的節(jié)水意識淡薄，同時存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，另外，白銀市農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水設(shè)備落后導(dǎo)致用水效率低下，環(huán)境污染以及地下水超采等現(xiàn)象使我國水資源短缺形勢極為嚴(yán)重，所以樹立良好的節(jié)水意識追在眉睫。要想使節(jié)水工作有充足的動力，與合理政策的推動是分不開的。

白銀市除工業(yè)以外，農(nóng)業(yè)仍然是促進全市經(jīng)濟增長的一個新的增長點。長期以來，白銀市的農(nóng)業(yè)灌溉對水資源的浪費很大，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識和理解節(jié)約用水的緊迫性，節(jié)約用水對于做好水資源的建設(shè)來說是目前最有效的方式。因此制定切實、可行、有效的措施來應(yīng)對水資源的管理，特別是工業(yè)污染，通過建立政策法規(guī)提高人們的節(jié)水意識，這對于當(dāng)前正處于發(fā)展中的白銀來說有更加現(xiàn)實的意義。

二、水資源管理的應(yīng)對措施

㈠通過增加森林覆蓋面以達到涵養(yǎng)水源的發(fā)展模式

眾所周知，森林是水資源得以涵養(yǎng)的重要方式，通過大面積的植樹造林，可以達到涵養(yǎng)水源，減少蒸發(fā)的目的。紫靈山綠化工程就是白銀市較為成功的案例，通過多年的植樹造林，不光對白銀市局部氣候進行調(diào)節(jié)，而且能夠?qū)Π足y市較為匱乏的水資源提高保護率。白銀市水資源綜合利用牽涉面非常廣，常包含農(nóng)業(yè)灌溉、水利、氣象等各個環(huán)節(jié)。在目前白銀市的水資源管理系統(tǒng)中，各級部門往往屬于分工性質(zhì)的，缺乏有機的系統(tǒng)分工，這種只關(guān)注局部利益、忽視長遠(yuǎn)利益的做法，沒有將長期所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中。

隨著白銀市水利工程建設(shè)的不斷加深，使得水利工程的投入越來越大，但這也在一定程度上增加了資源成本?？梢姡耆揽拷ㄔO(shè)節(jié)水工程去解決水資源的問題是不行的，由于水資源的多變性，更加劇了這種情況，這就要求我們增加森林綠化面積的，使水資源得到更加長久的保護，只有這樣才能將水資源的管理與社會經(jīng)濟環(huán)境保護相互結(jié)合起來。

（二）提高水資源的綜合利用率

水在一定空間中有綜合利用的特點，提高水資源的綜合利用率至關(guān)重要。例如，目前較多地方采用的水資源循環(huán)利用發(fā)展模式，水庫既可以蓄水，也可以養(yǎng)殖水生動物，大的水面還可以通航，位置優(yōu)越的水體還可以發(fā)展旅游。水力發(fā)電用過的水還可以用來灌溉農(nóng)作物等。對白銀市來說，受地理、氣候等因素的影響，局部地區(qū)間的水分配并不平衡，通過調(diào)水工程，將水資源豐富的地區(qū)水源引入水資源相對匱乏的地區(qū)，形成資源的綜合利用。

(三)堅持可持續(xù)發(fā)展理念

對于白銀來說，走可持續(xù)發(fā)展的道路是水資源管理中最為重要的，通過城市的轉(zhuǎn)型，強化保護和發(fā)展水資源，通過法治建設(shè)和一系列的宣傳報道，增強全體民眾的節(jié)水意識，將水資源保護提高到國家戰(zhàn)略高度，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動經(jīng)濟向集約化模式轉(zhuǎn)變。

三、總結(jié)

第3篇：水資源管理措施范文

關(guān)鍵詞灌區(qū)；水資源；綜合利用；管理措施

中圖分類號TV213.4文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0285-01

我國農(nóng)業(yè)用水效率很低，灌溉用水的利用率只有30%~40%，而發(fā)達國家為70%~90%，提高灌區(qū)的用水效率，對于緩解農(nóng)業(yè)水資源危機具有舉足輕重的作用[1-2]?，F(xiàn)將灌區(qū)水資源綜合利用與管理的措施總結(jié)如下。

1充分利用當(dāng)?shù)厮Y源

現(xiàn)有的灌區(qū)改造，在水源的設(shè)計上，應(yīng)在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上考慮引水。充分利用當(dāng)?shù)厮Y源在灌區(qū)改造中占有的重要地位。通過對地表水、土壤水、地下水的合理調(diào)控，最大限度地把天然降水轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)可用的水源。此外，經(jīng)過適當(dāng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活排出的污廢水以及具有一定礦化度的地下咸水等都是灌溉水源。在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)，適當(dāng)且充分利用淺層地下水，適當(dāng)降低地下水位，有利于增加降雨入滲量，減少徑流流失和潛水蒸發(fā)，不僅能充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，有利于旱澇鹽堿的綜合治理，而且能充分發(fā)揮地下水庫的多年調(diào)節(jié)作用（干旱年適當(dāng)多開采，多雨年得到補償），提高農(nóng)業(yè)用水的保證率。劣質(zhì)水處理利用是增加灌溉水源和保護、改善環(huán)境的戰(zhàn)略措施。劣質(zhì)水包括工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污廢水、地下咸水。污廢水經(jīng)過處理使之達到灌溉標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以增加農(nóng)業(yè)灌溉水源，還可防止污染環(huán)境，其充分利用還有一定的潛力可挖。

2井渠結(jié)合

井渠結(jié)合是地上水地下水聯(lián)合運用的有效途徑，其機理是調(diào)控地下水埋深在適宜的狀態(tài)，通過降雨入滲地下形成土壤水和地下水。井渠并用、優(yōu)化調(diào)度水資源，能提高水資源的利用效率。地表水、地下水聯(lián)合運用的方式：一是春灌。地下水位回升到最高，返鹽盛期，采用群井匯流，井渠間灌，防止返鹽；二是夏灌。以井為主，降低地下水位，預(yù)防漬澇；三是冬灌，河水充足，渠灌可用于洗鹽補淡。

3灌區(qū)水資源統(tǒng)一管理

目前，水資源管理為政及多部門爭權(quán)現(xiàn)象普遍，在上游地區(qū)，大引大排，大水漫灌，不僅造成水資源浪費，還導(dǎo)致漬澇災(zāi)害加重和土壤鹽堿化蔓延；而下游地區(qū)則由于河道來水供不應(yīng)求或枯竭，不得不掠奪性地開發(fā)利用地下水，以致引起地下水位持續(xù)下降，誘發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，灌區(qū)水資源必須統(tǒng)一管理，包括地表水、地下水等多種水源的統(tǒng)一開發(fā)利用和治理保護，在制訂灌區(qū)改造規(guī)劃時不能忽略。灌區(qū)水管理機構(gòu)給各地區(qū)和各部門分配的水資源，要以這些地區(qū)和部門合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源為前提。

4工程統(tǒng)一規(guī)劃

渠系工程的理想配套模式是干、支、斗、農(nóng)毛各級渠道都經(jīng)過防滲處理，各級調(diào)控建筑物一應(yīng)俱全。如果都進行防滲處理，都安裝閘門，不僅投入大而且很難維護。因此，在灌區(qū)主體與末級灌溉工程的規(guī)劃方面，需要進行綜合考慮統(tǒng)一規(guī)劃。一是工程措施和非工程措施有機地結(jié)合。非工程性節(jié)水措施，包括管理措施和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施。灌區(qū)管理主要是理順供水和用水機制，灌區(qū)優(yōu)化配水節(jié)水技術(shù)主要根據(jù)灌區(qū)的可供水量、作物的需水量和生產(chǎn)函數(shù)以及各級輸配水渠道的技術(shù)參數(shù)，采用系統(tǒng)工程方法，制訂灌區(qū)水量調(diào)配方案。節(jié)水灌溉制度是把有限的灌溉水量在作物生育期內(nèi)進行優(yōu)化分配，采用非充分灌溉，限制對作物的水分供應(yīng)，在作物生理需要、關(guān)鍵時期進行灌水，加大土壤的調(diào)蓄能力，增加降雨的有效利用。二是在保證生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上規(guī)劃灌溉用水[3-4]。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市和工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。主要表現(xiàn)在：森林覆蓋率低，增長緩慢，部分地區(qū)覆蓋率減少；草地生態(tài)破壞加重，目前全國草地退化、水土流失仍然嚴(yán)重，水蝕水土流失面積為179萬km2；荒漠化面積擴大，荒漠化擴展速度由20世紀(jì)50年代的1 560 km2/年增至80年代的2 460 km2/年。為了抑制這種惡化的趨勢，國家已將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高到十分重要的地位。保障生態(tài)環(huán)境用水，有助于流域水的良性循環(huán)，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)。長期引用河水灌溉，通常易引起土壤鹽漬化等生態(tài)環(huán)境問題；在一些灌區(qū)，由于過分強調(diào)渠系襯砌，導(dǎo)致渠系兩側(cè)的樹木因缺水而死亡。在制訂灌區(qū)改造規(guī)劃時，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的改善與保護作為重要的制約因素納入到規(guī)劃體系之中，尤其是對于干旱、半干旱和季節(jié)性干旱的半濕潤的三北地區(qū)灌區(qū)，規(guī)劃要保證生態(tài)用水，為生態(tài)用水預(yù)留較大的空間，這不僅符合可持續(xù)戰(zhàn)略要求，而且也是灌溉自身所必需。在考慮生態(tài)用水時，總的原則是：灌溉不能導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶傲饔蛏鷳B(tài)環(huán)境的惡化，井灌區(qū)應(yīng)保持采補平衡，不能出現(xiàn)過量超采而導(dǎo)致地面沉降、海水入侵，渠灌區(qū)為流域生態(tài)環(huán)境林木用水、草地用水、生物用水、生態(tài)環(huán)境用水等提供保障。

5參考文獻

[1] 高建峰.淮北井灌區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃模型[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2002（1）：10-14.

[2] 閻存立.加強灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)是保障國家糧食安全的必然要求[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2010（9）：28-30.

第4篇：水資源管理措施范文

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 人力資源管理 措施

電力企業(yè)的不斷發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，這直接關(guān)系到一個城市乃至一個國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個行業(yè)的正常運轉(zhuǎn)以及持續(xù)發(fā)展。在社會不斷發(fā)展的背景下，電力企業(yè)為了適應(yīng)社會的發(fā)展的需求，必須要不斷提高企業(yè)的管理水平、創(chuàng)新企業(yè)的管理制度，從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀與人才觀，進而完善電力企業(yè)的人力資源管理體系，使電力企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地。

一、提高電力企業(yè)人力資源管理水平的重要性

（一）企業(yè)順利運行的基礎(chǔ)

電力企業(yè)的管理工作主要分為三個方面，分別是人力、物力以及財力。而在這三個方面的管理中最根本的就是對人力的管理，即人力資源的管理，人力資源管理是另外兩個方面管理的基礎(chǔ)，因此，人力資源管理水平的不斷提高對于企業(yè)各方面的資源配置，以及企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)都具有非常重要的作用。電力企業(yè)只有不斷的提高人力資源管理水平、創(chuàng)新人力資源管理制度，才能夠協(xié)調(diào)好企業(yè)各方面資源之間的關(guān)系，從而促進企業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）企業(yè)發(fā)展的需求

在企業(yè)管理中，管理工作與規(guī)劃工作都是由員工來完成的，企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)濟效益的提高都離不開員工的努力，因此人力資源的管理水平能夠綜合體現(xiàn)出電力企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力。電力企業(yè)想要制定合理并且長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計劃，就必須要重視對員工的管理，只有員工不斷地努力創(chuàng)新，才能夠保證電力企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。因此為了實現(xiàn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)一定要對員工進行科學(xué)化的管理，以此來提高員工的綜合素質(zhì)與能力，只有這樣，員工才可以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求，從而提高企業(yè)在電力市場中的核心競爭力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于企業(yè)建立管理制度

電力企業(yè)的正常運行與持續(xù)不斷地發(fā)展離不開企業(yè)中的人才，人才的綜合素質(zhì)不僅能夠幫助電力企業(yè)提升企業(yè)的綜合實力，還可以有效提高企業(yè)在市場中的競爭力。從某種意義上講，企業(yè)的成功是建立在科學(xué)化的人資資源管理基礎(chǔ)上的?？茖W(xué)合理的人力資源管理離不開管理制度的創(chuàng)新，同時這對于企業(yè)管理制度不斷完善也具有一定的積極作用。

二、提高電力企業(yè)人力資源管理水平的措施

（一）創(chuàng)新管理模式

在傳統(tǒng)的人力資源管理中存在著許多不合理的制度與措施，這樣就會導(dǎo)致電力企業(yè)在發(fā)展過程中受到一定程度上的阻礙。因此，電力企業(yè)就需要改善傳統(tǒng)的人力資源管理制度、創(chuàng)新管理模式，為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。想要創(chuàng)新管理模式就需要將企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)代的經(jīng)濟形勢進行有機結(jié)合，逐漸轉(zhuǎn)變電力企業(yè)的人力資源管理理念，尤其是需要改變領(lǐng)導(dǎo)階層的管理理念，并且堅持以人為本的創(chuàng)新原則，徹底的對管理模式進行改革。此外這樣的改革還會改變員工的工作狀態(tài)、激發(fā)員工的工作積極性，使員工愿意主動地為企業(yè)做出貢獻，不僅能夠提高員工的工作效率，還可以使員工與企業(yè)共同成長，從而推動電力企業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）對員工加強培訓(xùn)

員工是電力企業(yè)中最基本的構(gòu)成單位，員工整體素質(zhì)的高低，直接影響企業(yè)未來的發(fā)展。尤其是在當(dāng)前這個時代，隨著社會的不斷發(fā)展、科技的不斷進步，員工素質(zhì)的高低對于企業(yè)發(fā)展就顯得越來越重要。在提高電力企業(yè)人力資源管理水平的進程中，應(yīng)該將提高員工的綜合素質(zhì)擺在首要位置，一方面電力企業(yè)應(yīng)該逐漸加大對于員工培訓(xùn)的資金投入，加強員工專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)技能，從而幫助員工掌握先進的科學(xué)技術(shù)。另一方面企業(yè)要加大思想道德的宣傳力度，幫助員工提高其思想境界，進而提高員工的綜合素質(zhì)。此外在培訓(xùn)過程中，企業(yè)還應(yīng)該為員工創(chuàng)造一個和諧平等的學(xué)習(xí)氛圍、營造一個具有競爭性的學(xué)習(xí)環(huán)境，為員工進一步提高自身綜合素質(zhì)提供幫助。

（三）提高員工待遇

提高員工的福利待遇對于調(diào)動員工的工作積極性具有十分重要作用，在以往的人力資源管理中，企業(yè)關(guān)注的重點大都是企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而忽視了員工的薪資、福利待遇。因此，在當(dāng)前的電力企業(yè)人力資源管理過程中，應(yīng)該要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況，對員工的福利待遇進行重新調(diào)整，使員工感受到企業(yè)對自己的重視，從而提高員工的工作積極性。同時企業(yè)還可以對貢獻較大的員工進行額外獎勵，使其成為企業(yè)中的模范人物，從而提高企業(yè)員工的工作熱情，為企業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻。

（四）建立競爭機制

建立競爭機制是一種非常具有實用性的人力資源管理策略，機制的建立要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，結(jié)合員工的工作狀況，建立科學(xué)、合理的獎懲制度，以競爭的方式營造一種危機感，從而全面調(diào)動員工的工作積極性，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三、結(jié)論

綜上所述，在市場競爭日益激烈的今天，電力企業(yè)只有不斷地提高人力資源管理水平、創(chuàng)新人力資源管理制度，才能夠適應(yīng)社會的不斷發(fā)展，從而提高電力企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力。此外，電力企業(yè)還應(yīng)該重視對企業(yè)員工的培訓(xùn)，使員工的綜合素質(zhì)不斷提高，這樣才能優(yōu)化企業(yè)管理，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]呂花蓉.探究電力企業(yè)人力資源管理優(yōu)化配置研究[A].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，2016.

第5篇：水資源管理措施范文

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護、監(jiān)管四項制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領(lǐng)域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對實行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測,是實行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時,最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實用水總量控制方案的重要抓手,也是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實踐證明,基于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評價流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟社會的各個部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诜旨壙刂频挠盟士刂颇軌蚋?xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。2.6先進的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補現(xiàn)有流域的運行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運行,促進流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計算機上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識,以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達到人與水的和諧相處。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導(dǎo),注重制度實施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護方面的管理目標(biāo),實現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護各個環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實前三項制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動效應(yīng)。任何一項制度缺失,都難以有效應(yīng)對和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機理和特點決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進的計算機技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,促進人水和諧相處。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費,更進一步的減少取用水總量,實現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測,健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設(shè);加快對于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實現(xiàn)對全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護進行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標(biāo)進行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實情況進行考核,水利部會同有關(guān)部門具體組織實施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè);加強對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實現(xiàn)水資源管理向動態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機制的完善。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施,促進水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費,對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等給予重點支持。(6)政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監(jiān)督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。大力推進水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。

第6篇：水資源管理措施范文

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問題

造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強需水管理，強調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構(gòu)體制、經(jīng)濟效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。

我國早期的水利管理主要強調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。

隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進行統(tǒng)一管理，達到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇

進入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。

（5）采用先進科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運用運籌學(xué)、計算機科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。

第7篇：水資源管理措施范文

關(guān)鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

四、結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。

參考文獻：

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

第8篇：水資源管理措施范文

［關(guān)鍵詞］水利管理；水資源；存在問題；解決辦法

1水資源管理工程中存在的問題

1.1供需關(guān)系單一，管理內(nèi)容較為簡單由于人們對水利的需求日益提高，水資源管理工程也逐漸走進了人們的視線，得到了國家的重視。以往傳統(tǒng)的供需關(guān)系明顯已經(jīng)不適用于當(dāng)下時代的發(fā)展，所以選取更加完善的供需措施是當(dāng)今水利企業(yè)要研究的一個重要課題。現(xiàn)今的供需關(guān)系明顯趨向于復(fù)雜多變，向多層次方向發(fā)展，所以對供需關(guān)系的調(diào)整也顯得更加困難，需要從多個角度來分析思考，我國已經(jīng)建立了相關(guān)的管理部門來對這一情況進行簡單分析，并且出臺了相關(guān)政策來緩解這些問題。[1]較為突出的政策有水利行政部門的管理措施，主要針對水資源的開發(fā)管理，整合管理技巧，操控管理體制，實施水資源保護，防止人為破壞并做出嚴(yán)格規(guī)定，而且還對水資源利用進行簡單規(guī)劃，提出如何合理用水的相關(guān)思考，對水資源的開發(fā)利用具有相當(dāng)重要的作用。1.2水資源分配和調(diào)度不合理國家在對水資源合理調(diào)配時，首先應(yīng)該考慮到的就是國民用水情況。以往仍舊處于探索階段的社會主義經(jīng)濟體制當(dāng)中，水資源的調(diào)配權(quán)只在少部分人手中，他們操控水資源的利用。然而在現(xiàn)今社會主義體制當(dāng)中，水利資源屬于公有關(guān)系，應(yīng)該受到全體公民的監(jiān)督，并且如果要取得水利資源的使用，必須受到國家相關(guān)部門的嚴(yán)格審核，才能夠獲得使用權(quán)。在一定區(qū)域內(nèi)，往往會有很多施工單位需要很大程度的用水量，在水利分配方面難免會產(chǎn)生分歧，所以國家要加強這方面到位管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行合理調(diào)配，在不影響當(dāng)?shù)鼐用裼盟闆r下進行分配，管理水利資源。[1]在不同企業(yè)的糾紛當(dāng)中根據(jù)相應(yīng)的章程制度進行管制，解決問題。如果恰巧出現(xiàn)干旱情況，就應(yīng)該采取針對性的應(yīng)急措施，減少企業(yè)用水，保障當(dāng)?shù)鼐用裼盟皇艿接绊懙幕A(chǔ)上，合理分配水資源。1.3環(huán)保意識不強造成水資源嚴(yán)重污染在水資源日益減少的今天，仍然存在很多個人或者企業(yè)沒有意識到水資源的重要，嚴(yán)重破壞著水資源，這也是因為我國未出臺大力度的審查措施導(dǎo)致的國民意識還不夠。造成大范圍的水資源污染，水資源的浪費等問題。如果要使得水資源破壞問題得以解決，就應(yīng)該正確貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，堅持實行水利管理方案，增強國民的節(jié)約資源意識，對水資源進行嚴(yán)格調(diào)配，控制用水量，增進水資源的可持續(xù)發(fā)展方針政策進行。努力為建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會而奮斗。調(diào)控用水企業(yè)對水資源的利用，加深對水資源節(jié)約意識的提升。不斷尋找新型水資源，為加快市場經(jīng)濟體制奮斗。1.4相關(guān)政府部門對水資源管理力度不夠當(dāng)下有關(guān)政府部門對水資源的管理力度仍然不夠，這應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行分析，不同水質(zhì)特點進行準(zhǔn)確分析，合理思考，建立一個更加完備的措施制度，給各地區(qū)謀發(fā)展，促進企業(yè)進步，增強水資源質(zhì)量監(jiān)測工作，做出針對性的方案，與管理體制相結(jié)合，促進水資源的合理利用，加強體制監(jiān)管工作。[3]

2強化水資源行政管理勢在必行

強化水資源行政管理必須與當(dāng)下時代特點相結(jié)合，符合當(dāng)今時展特點，營造一個良好的以水利資源管理為中心，與行政管理體制相結(jié)合的管理方案。完成水資源的合理調(diào)配，增進水資源利用率，實現(xiàn)水資源利用結(jié)構(gòu)的強化。2.1搞好水資源行政管理應(yīng)從強化法制入手首先應(yīng)該加快水利資源建設(shè)，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域內(nèi)水資源的分配體制。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，促進城市水利資源工程全面開展。做好水利資源評估工作，形成完善的管理方針，促進水利發(fā)展。最后要對具體方案進行準(zhǔn)確實施，完善資源管理工作。2.2充分認(rèn)識水資源危機我國水資源面臨的困境主要包含以下四個方面：第一，水利資源的短缺在很大程度上影響社會經(jīng)濟的進步；第二，供水分配不合理，很多地區(qū)存在浪費現(xiàn)象；第三，水利企業(yè)存在嚴(yán)重虧損；第四，忽視了水利資源的調(diào)配，存在運輸浪費狀況。由于人們對水資源的認(rèn)知程度還不夠，或者沒有意識到節(jié)約用水的重要，加劇了水資源的浪費。在當(dāng)下供水體制當(dāng)中，國民只是將用水當(dāng)成一項必須的生活特征，并沒有意識到這是國家經(jīng)過調(diào)配的結(jié)果，這也是造成水資源浪費最重要的原因所在。[4]所以，必須建立良好的節(jié)水觀念，樹立良好的水資源管理措施，促進水資源合理分配利用，以及節(jié)約工作。

3強化水資源行政管理的幾點建議

3.1強化水資源統(tǒng)一管理對水資源統(tǒng)一管理體系應(yīng)該從這種角度來思考：通過對城市水資源的合理管理分析，提高管理方案，增強管理技巧，提高政府部門調(diào)控力度，保證政府管理制度能夠準(zhǔn)確實施，促進水資源的合理化規(guī)劃，實現(xiàn)水資源優(yōu)化管理。3.2城市水務(wù)實行一體化管理對城市水務(wù)進行整體化管理，合理整合水利資源，將水利資源和城市化管理進行統(tǒng)一結(jié)合，推動城市管理方案發(fā)展。3.3水利管理改革水利管理的主要內(nèi)容是關(guān)于水利資源所有權(quán)和使用權(quán)的界定。能夠促進水利資源發(fā)展，促進資源合理化利用，樹立良好的市場風(fēng)氣。確立管理體制，優(yōu)化資源改革，結(jié)合實際情況進行具體考量，逐漸形成良好的水權(quán)發(fā)展制度。3.4合理提高水價促進水資源可持續(xù)利用在一定范圍之內(nèi)提高水價，做好市場評估，水利資產(chǎn)審核工作，準(zhǔn)確核查水價成本，做好調(diào)配工作。在迎合市場結(jié)構(gòu)特點的基礎(chǔ)上，允許水價的提高，適應(yīng)于國民承受限度之內(nèi)，促進水資源可持續(xù)利用。[5]3.5以市場為導(dǎo)向制定實施水資源管理政策在某些地區(qū)水資源的利用過程當(dāng)中，嚴(yán)重違反了資源的可持續(xù)利用這一原則，以及水資源管理體制。要改善這一情況，必須努力引導(dǎo)國民的思想工作，建立良好的供水價格標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源體系，根據(jù)供需關(guān)系進行進一步調(diào)整。3.6強化全民節(jié)水意識在經(jīng)過國家管理體制的調(diào)整之后，水價就是衡量供需關(guān)系的必要條件。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，家庭用水的利用隨著水價的提高而降低。所以，合理調(diào)控水價，能夠提高人們的節(jié)水觀念。所以，政府要加強相關(guān)規(guī)定的思考，建立完備的水利結(jié)構(gòu)，調(diào)整供需關(guān)系，不同地區(qū)制定合理的水價，推動水資源的合理利用，把握市場份額，增強全民節(jié)水意識。大幅度控制用水量，建立良好標(biāo)桿，為建立新型經(jīng)濟節(jié)約型社會做出進一步思考。[6]

4結(jié)語

從以上幾點情況來講，水資源行政管理仍然存在很多的不足之處，管理制度不能滿足當(dāng)前工作需求，管理體系必須得到進一步完善。現(xiàn)今國家應(yīng)該做到調(diào)控水資源一體化管理制度，根據(jù)當(dāng)今情況，制定適合的政策，提高水利管理效率，調(diào)控水價，增強國民節(jié)水意識，在不影響居民正常生活狀況下，全方位降低水資源提供，促進供需關(guān)系平衡，給水利管理工作做貢獻。

參考文獻：

[1]李曉南.水利技術(shù)創(chuàng)新與水利管理能力提升淺議[J].河南水利與南水北調(diào)，2015，12：26-27.

[2]劉永勝.淺議建立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體系[J].地下水，2015，03：128-129.

[3]陳俊紅.淺議平原井灌區(qū)水資源管理[J].河南水利與南水北調(diào)，2015，20：59-60.

[4]閆剛強.淺議小型農(nóng)田水利工程管理中的問題[J].陜西水利，2009，05：137-138.

[5]郝釗，董秀穎.淺議環(huán)境與水資源管理中的市場化工具[J].中國水利，2006，09：35-37.

第9篇：水資源管理措施范文

為加強水資源管理，促進水資源的可持續(xù)利用，保障全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市水資源管理專項整治行動的通知》精神，確定從年6月至10月在全區(qū)開展水資源管理專項整治行動（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項整治，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項整治，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計量，水資源費和污水處理費必須依法繳納，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實施最嚴(yán)格的水資源管理制度打下良好基礎(chǔ)。

二、整治工作重點

整治工作重點是全區(qū)各類取水、供水、用水行為，特別是非法鑿井、無證取水、不按規(guī)定安裝取水計量設(shè)施、超計劃用水、未依法繳納水資源費和污水處理費等水事違法行為。具體內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面。

1、建設(shè)項目需要取水，未進行水資源論證的；

2、不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

3、未依法辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、違反取水許可規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜模?/p>

5、違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定取用地下水的；

6、未安裝取水計量設(shè)施取水的；

7、超計劃取用水的；

8、其他違反水資源管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費和污水處理費征收管理方面。

1、拒繳、拖欠水資源費和污水處理費的；

2、應(yīng)征未征或未足額征收水資源費和污水處理費的；

3、未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費，及未使用專用票據(jù)的；

4、違反法定用途不規(guī)范使用水資源費和污水處理費的；

5、其他違反水資源費和污水處理費征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟和安排

根據(jù)我區(qū)實際情況，專項整治自年6月開始，至年10月結(jié)束。分四個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（6月15日至6月30日）。根據(jù)我區(qū)實際，認(rèn)真制定具體實施方案。通過下發(fā)文件、召開會議等形式對專項整治進行部署。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。要把專項整治通知和自查情況統(tǒng)計表發(fā)至每一個取用水單位。設(shè)立公開舉報電話和電子信箱，鼓勵廣大群眾舉報非法取用水行為。

（二）建立工作機構(gòu)和自查階段（7月1日至7月25日）。成立全區(qū)水資源管理專項整治活動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。區(qū)水務(wù)局、區(qū)水資辦和取用水單位對照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容搞好檢查和自查。每個取用水單位要向水務(wù)局、水資辦提交自查情況統(tǒng)計表。對于存在違規(guī)取用水問題的，取用水單位要立即進行整改，需要補辦取水許可手續(xù)或補交水資源費、污水處理費的，按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)并補繳水資源費、污水處理費；對主動整改到位的，可以視情況減輕處罰或不予處罰。

（三）全面排查和集中整治階段（7月26日至8月25日）。成立由水務(wù)、公安、監(jiān)察、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內(nèi)的取用水情況集中進行全面排查，對取用水戶、取水口、自備井進行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐一進行整治，依法作出處理；對情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

（四）總結(jié)驗收和規(guī)范管理階段（8月26日至9月30日）。集中整治階段結(jié)束后，將對專項整治成果進行深入細(xì)致的檢查和全面總結(jié)，認(rèn)真分析存在的問題，明確整改措施。同時，鞏固和完善水資源管理專項整治成果，建立健全水資源管理規(guī)章制度和管理體系，落實具體管理措施和辦法，形成水資源科學(xué)開發(fā)、合理利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護的長效機制。同時做好市驗收組對我區(qū)開展水資源管理專項整治行動的檢查驗收工作。

四、關(guān)于進一步加強水資源管理的措施

（一）嚴(yán)格開源鑿井管理，控制地下水開采。楊古、寶山、南閻、南閻水利站、李家營、小口山等城市水源地保護區(qū)及農(nóng)村生活供水水源所在地，嚴(yán)禁開源鑿井，嚴(yán)格限量取水；與城市水源地開采同一含水層的現(xiàn)有水源井，除公共供水管網(wǎng)未及地區(qū)允許采用地下水外，一律停止開采并封井。對于城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等公共供水管網(wǎng)已經(jīng)到達地區(qū)，除經(jīng)政府特殊批準(zhǔn)外，一律禁止開源鑿井，停止辦理鑿井審批和取水許可手續(xù)。對公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)現(xiàn)有自備井用水戶，逐步壓減地下水用水計劃，實行限制開采，擴大公共供水比例。

（二）凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)直接從地下、河流、湖泊或水庫取水的所有單位和個人，必須依法申領(lǐng)《取水許可證》，并繳納水資源費與污水處理費。任何單位和個人不得減免或拒繳水資源費和污水處理費。

（三）新建、改建、擴建項目申請取水的，應(yīng)當(dāng)先進行水資源論證，通過水資源論證后，方可申辦《取水許可證》。

（四）從事鑿井施工工作的單位和個人，必須持有相關(guān)技術(shù)資質(zhì)證書與營業(yè)執(zhí)照，在水資源管理部門備案，經(jīng)現(xiàn)場勘驗，取得《取水許可證》后，方可從事鑿井施工；鑿井施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在結(jié)束之日起十日內(nèi)向水資源管理部門提交成井資料，并安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量裝置，經(jīng)驗收合格后，方可取水。對違反規(guī)定擅自開鑿取水井的，根據(jù)《市水資源管理辦法》責(zé)令其立即停止違法行為，并按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）取水單位和個人應(yīng)當(dāng)裝置質(zhì)量合格的量水計量設(shè)施，并按量水計量設(shè)施的實際計量數(shù)繳納水資源費和污水處理費。未按規(guī)定安裝量水計量設(shè)施或者未及時更換已損壞量水計量設(shè)施的，按照設(shè)計最大取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時程運行計算水量，計繳水資源費和污水處理費。

（六）對隱匿自備水源井、偷采地下水的單位和個人，依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行處罰，同時按照國家、省、市的用水定額計算用水量，計繳水資源費和污水處理費。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立全區(qū)水資源管理專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水資源管理專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)（成員單位名單見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)水資源管理專項整治行動的組織實施。

（二）職責(zé)分工。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)此次專項整治行動的日常組織協(xié)調(diào)工作，區(qū)水資辦負(fù)責(zé)具體實施，對整治行動中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行調(diào)查取證、立案查處，對整治行動進行總結(jié)，并建立長效機制。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對專項整治行動中遇到的暴力抗法或其他妨礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為進行制止，保障專項整治行動順利開展，對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為進行查處。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)專項整治行動中有關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好駐周部隊取用水情況的調(diào)查和規(guī)范整治工作。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)對專項整治行動的經(jīng)費預(yù)算進行審核，并安排專項經(jīng)費，保障整治工作順利實施。對拒不按要求整改落實違規(guī)取水行為的機關(guān)、事業(yè)單位暫緩撥付或核減工作經(jīng)費。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同水務(wù)部門對城市建設(shè)領(lǐng)域（建筑施工、城市公共綠化、公共衛(wèi)生、居民小區(qū)物業(yè)管理等）的取用水行為進行執(zhí)法調(diào)查和規(guī)范整治。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對餐飲、賓館、洗浴、游泳等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的用水安全狀況進行檢查、檢驗，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行查處。

工商分局和質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)提供專項整治行動中涉及單位的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處，協(xié)助水務(wù)部門建立用水長效機制。

鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位及個體工商經(jīng)營者取用水行為的專項整治工作。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助配合對轄區(qū)內(nèi)取用水行為進行專項整治。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源綜合整治專項行動，涉及面廣，政策性強，工作強度大。各級各部門要高度重視，建立多個部門參與的專項整治行動聯(lián)動執(zhí)法機制，抽調(diào)精干人員組織專門工作班子，并加強督查和指導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，強化工作措施，確保本次專項整治行動順利開展。