公益組織的定義精選(九篇)

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第1篇：公益組織的定義范文

【關(guān)鍵詞】 足弓；不穩(wěn)定性；腰椎間盤突出癥

腰椎間盤突出癥的病因很多， 目前主要以椎間盤病因?qū)W說為主， 但臨床中， 往往很難解釋這樣或那樣的問題（有的人為什么容易得腰椎間盤突出癥， 有的人為什么容易復(fù)發(fā)等）。其真正原因是什么， 通過近二十年來的臨床摸索， 再根據(jù)人體特性， 得出以下結(jié)論。現(xiàn)將近兩年的統(tǒng)計資料分析如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 332例患者， 其中男性有186例， 女性有146例， 年齡23～84歲， 平均54歲， 男性高弓足、扁平足175例， 正常11例， 女性高弓足、扁平足132例， 正常4例；男女性別間無顯著差異， （高弓足、扁平足占307例， 正常25例）。

1. 2 觀察項目與方法 測量前來就診的患者的腰椎間盤突出癥足弓， 求證足弓不穩(wěn)定性（高弓足、扁平足）與腰椎間盤突出癥之間的關(guān)系。用包格達諾夫（Ф.Р.ЕогДаНоВ）氏頂角測定法：第一跖骨， 內(nèi)踝， 跟骨結(jié)節(jié)三點連一三角形：頂角95°左右為正常。平底足：頂角達105°～120°， 高弓足達60°；靠跟骨側(cè)的角正常在60°左右， 平底足約在50°～55°， 高弓足約在65°～75°左右。

2 結(jié)果

332例腰椎間盤突出癥患者， 高弓足、扁平足307例， 正常足25例， 高弓足、扁平足占92.46%， 正常足占7.54%， 兩者在統(tǒng)計學(xué)中有差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

3 討論

3. 1 腰椎間盤突出癥， 看似很復(fù)雜， 其實只不過是腰痛的一種特殊形式。我們知道， 足是承受人體直立行走的重要器官。而腰部是人體活動的中樞， 高足弓、扁平足所引起的足弓不穩(wěn)， 在人體直立行走過程中（除直接引起踝關(guān)節(jié)損傷外）引起人體（前后、左右）擺動（根據(jù)人體力學(xué)原理， 在重力作用下的直立行走， 人體處于前后左右擺動的動態(tài)平衡中）， 久而久之這種慢性損傷引起的腰痛（其中包括腰椎間盤突出癥）， 背痛、頸痛、頭痛頭昏（包括頸椎?。?。這樣就能解釋， 體力勞動者和腦力勞動者為什么都可以得腰椎間盤突出癥（或頸椎?。┑脑?。也能解釋腰椎間盤突出癥反復(fù)發(fā)作， 不能治愈的原因。

第2篇：公益組織的定義范文

針對非政府組織或第三部門的定義方式主要有法律直接定義、依據(jù)資金來源定義、依據(jù)組織的目的或功能定義以及依據(jù)組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式定義。其中第四種定義為大多數(shù)人所接受，這種“結(jié)構(gòu)———運作定義”列舉了非政府組織的五個主要特征，包括組織性，即這些機構(gòu)都有一定的組織和結(jié)構(gòu)；私有性，即這些機構(gòu)都在制度上與國家相分離；非營利屬性，即這些機構(gòu)都不向他們的經(jīng)營者或“所有者”提供利潤；自治性，即這些機構(gòu)都基本上是獨立處理各自的事務(wù)；自愿性，即這些機構(gòu)的成員不是法律要求而組成的，這些機構(gòu)接受一定程度的時間和資金的資源捐獻。

王紹光教授在此基礎(chǔ)上又提出了第六個特征，即公益性，這個特征排出了那些自娛自樂的組織，使非政府組織真正體現(xiàn)出其社會屬性。（另外，非政治性和非宗教性也是非政府組織的元素，由于這兩個方面是顯而易見的，故下文中不再討論）這種分類包容性最強，且簡潔明了，易于理解。本文認為上面的定義方式準確地抓住了非政府組織的內(nèi)在特征，并且盡可能地將非政府組織的所有類型羅致在其中，但上面所有的定義方式對非政府組織的定義只注意到非政府組織的共性而一定程度上忽略了它們的差異性是導(dǎo)致以上問題的主要原因?！斑@些組織相互之間的差別好比螞蟻與大象的差別，或寄居蟹與鯨魚的差別”。

由于非政府組織自身性質(zhì)的復(fù)雜性，決定了對非政府組織的規(guī)范不應(yīng)當簡單地適用同一種標準，而是應(yīng)當根據(jù)一定的劃分方法將非政府組織從內(nèi)部分為數(shù)個部分。以村民委員會為例，考察村委會設(shè)置的初衷和憲法規(guī)范的基本立場，就會發(fā)現(xiàn)村委會制度建設(shè)的主旨正是要將村委會建設(shè)成為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)有明確界限的非政府組織。但村委會現(xiàn)實運行中所表現(xiàn)出的與基層政權(quán)機關(guān)之間的權(quán)力關(guān)聯(lián)，尤其是被賦予的行政角色，使其與普通的非政府組織特點迥異，因此必須特殊對待。

二、相關(guān)問題研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究綜述

針對國內(nèi)的非政府組織的界定，我國行政法學(xué)界出現(xiàn)了不同的概念分歧。一般將其稱為非政府組織、準政府組織、第三部門等。有的學(xué)者將其分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、行業(yè)組織三類，有的學(xué)者指出非政府組織可分為社會團體、行業(yè)組織和民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位。也有的學(xué)者進一步指出，我國絕大多數(shù)非政府組織的產(chǎn)生都與政府自上而下推行的改革有關(guān)，有必要區(qū)分兩種類型的非政府組織，即“自上而下的非政府組織”和“自下而上的非政府組織”。一般認為，非政府組織是“小政府、大社會”的寫照，政府主要負責(zé)的是國家發(fā)展的宏觀管理，而非政府組織則扮演著組織者和運作者的角色。政府和社會與非政府組織的關(guān)系并不對立，也不孤立，非政府組織對于政府的管理起到了輔助作用，對整個社會的發(fā)展也起到了服務(wù)促進作用。因此，非政府組織與社會、政府具有近似于“鐵三角”的關(guān)系，可以起到劑的功效，維持三者間的平衡，并承擔(dān)了很多的社會事務(wù)，維護社會的穩(wěn)定。尤其服務(wù)型政府的建立，非政府組織將越來越具有獨立性和引導(dǎo)性。

（二）國外研究綜述

美國作為一個極為注重自由民主的國家，其非政府組織的活躍程度也是相當之高，根據(jù)服務(wù)對象的不同，可分為公益性組織和會員性組織兩大類，在組織形式上，主要有非公司形式的社團、公司形式的社團和信托形式的社團三種。在法律地位方面，美國并沒有一部專門保障設(shè)立非政府組織的法律，其分類主要靠稅法規(guī)定而體現(xiàn)，如都免繳所得稅，而對為公益性組織捐款對象則減少個人所得稅等。在大陸法系，非政府組織是被當作一種行政主體（公法人）納入行政法調(diào)整范圍的。如德國的行政主體分為：機關(guān)、公共機構(gòu)、公法團體、公法財團等。其中，非政府組織就屬于公法團體的一種。日本同為發(fā)達的資本主義國家，但它也是東亞國家，深受儒家文化影響，因此對非政府組織的認識也與其他西方國家不同，1998年日本制定了《特定非營利活動促進法》，將非政府組織大體分為公益法人、社會福利法人、學(xué)校法人、宗教法人、醫(yī)療法人、特殊法人、公益信托基金和市民社團等幾個部分，這種分類方式主要以非政府組織所涉及的社會領(lǐng)域進行劃分，輔之以資金來源等劃分標準。其官本位思想濃厚，受政府影響大。

三、新標準的提出與新型分類

在科學(xué)研究中，分類與定義一樣重要。沒有分類，世界就是一片混沌。分類有助于區(qū)分和鑒定分類單元，確定階元等級和建立分類體系，使極其復(fù)雜的世界呈現(xiàn)出某種次序。

（一）對舊有分類標準的批判

應(yīng)當說，沒有最好的分類標準而只有最適合的，原有標準的問題主要在于過于追求體系的完美導(dǎo)致分類過細，使一些特殊形式的非政府組織難以納入這個體系或者同時被不同類型納入，還有就是分類過寬導(dǎo)致難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。前者主要出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，而我國的問題多為后者。以較為常用的ICNPO體系為例。ICNPO體系的分類基準是經(jīng)濟活動的領(lǐng)域，它將非營利組織劃入12大類，24小類，各小類進而被分解為近150小項?？梢哉f，在西方發(fā)達國家的分類標準中，ICNPO體系涵蓋面寬，類別相對較少，并且包括了許多新興形式，但即便這樣，這個體系也遇到了諸多問題。如德國工會經(jīng)常卷入職業(yè)培訓(xùn)和成人教育，并提供各種社會服務(wù)，對它們到底是應(yīng)定位為工會還是教育機構(gòu)或社會服務(wù)機構(gòu)？更為復(fù)雜的是，在第三世界國家，醫(yī)生和律師的專業(yè)組織經(jīng)常扮演保護人權(quán)、推動言論自由的角色，而ICNPO體系未能反映這個現(xiàn)實，只是繼續(xù)按部就班地將所有專業(yè)組織劃為一類。我國的劃分方式則極為簡單，只是依據(jù)資金來源和所有制形式將非政府組織分為事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團體三個大類。這種分類方式僅僅區(qū)分了所有制形式，一定程度上給予了事業(yè)單位等與政府關(guān)系密切的非政府組織一定的特權(quán)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，可以說是與平等和公平競爭的原則是不相符合的。另外，我國的劃分方式并沒有考慮到不同類型的非政府組織在實際運行過程中的運行方式和權(quán)力使用的區(qū)別，導(dǎo)致其門類過寬，對于幫助行政機關(guān)的管理來說作用不大。

（二）新標準的提出

之所以說分類沒有最好的而只有最適合的，很大程度上的原因在于分類本身只是一種手段而不是最終目的，其目的在于為研究和管理等提供服務(wù)，由于目的的不同，分類標準也會隨之變化。本文的寫作目的是對非政府組織進行行政法上的定位，對于種類劃分的側(cè)重點放在服務(wù)和監(jiān)管方面，因此本文論述的重點便在于分析非政府組織是否可以成為行政主體。另外，在提出新的標準之前，應(yīng)當對薩拉蒙教授的定義進行一定的修正，即破除有關(guān)非政府組織的神話。王紹光教授在《多元與統(tǒng)一———第三部門國際比較研究》一書中提到，要破除志愿的神話、獨立的神話和圣潔的神話，相當一部分非政府組織最大的收入來源是政府，并且最近的趨勢表明非政府組織變得越來越專業(yè)化，甚至是職業(yè)化。

因此非政府組織的私有性和志愿性就變得十分模糊，不足以成為非政府組織的特征。本文中，非政府組織的特征是組織性、非營利性、自治性和公益性四個方面。從立法者和執(zhí)法者的角度進行考慮，非政府組織所掌握的自治權(quán)力的大小和自治程度的高低應(yīng)當是監(jiān)控和管理的重點，而非政府組織所涉及的領(lǐng)域則區(qū)分了不同的管理者的監(jiān)控范圍。非政府組織的自治性可以從自治權(quán)的大小和自治程度的高低來闡述，權(quán)力的集中會產(chǎn)生利益驅(qū)動力、會滋生腐敗、會對正常的社會秩序產(chǎn)生威脅甚至可能對政府和人民產(chǎn)生巨大影響。從管理的角度出發(fā)，自治權(quán)較大的非政府組織理應(yīng)得到更多的重視，對其規(guī)定也應(yīng)當嚴格一些，而對于自治權(quán)相對較小的非政府組織則可以適度放松一些。因此，本文所設(shè)定的新標準便基于以上兩個方面，即以自治權(quán)力的大小和自治程度的高低來劃分非政府組織的大類，以涉及領(lǐng)域劃分其下的小類。

（三）依據(jù)新標準劃分的類型

1．政府主導(dǎo)型的非政府組織本類型是由政府主導(dǎo)其活動并享有一定行政權(quán)力的非政府組織的總稱，如村民委員會、中國消費者協(xié)會、學(xué)校等。在當今社會，“小政府、大社會”的模式已成為政府轉(zhuǎn)變職能、打造服務(wù)型政府的發(fā)展方向，但隨著政府管理職能的相對弱化，經(jīng)濟社會的一些領(lǐng)域便會出現(xiàn)真空地帶，必須由其他組織來進行填補，那么政府主導(dǎo)型的非政府組織便應(yīng)運而生。此種類型的非政府組織所涉及的領(lǐng)域通常與國家政策息息相關(guān)，關(guān)乎國家穩(wěn)定、社會發(fā)展、人民幸福。可以說，部分政府主導(dǎo)型的非政府組織實際上是以往政府的一部分，承擔(dān)了政府的部分職能。政府職能也不是無限的，不可能照顧到社會的方方面面，因此另一部分政府主導(dǎo)型的非政府組織則有效地填補了政府職能的空白。

2．自治性的行業(yè)組織本類型是指在社會、經(jīng)濟活動中相同職業(yè)或行業(yè)的參與者所創(chuàng)立的自律性組織，如中華全國律師協(xié)會、中國足球協(xié)會等?，F(xiàn)代社會的飛速發(fā)展催生了眾多行業(yè)和職業(yè)，即使已經(jīng)存在的行業(yè)也與以往大不相同。由于法律的滯后性無法及時提供相應(yīng)的法律保護，這些新興或新生的行業(yè)便需要自治性的行業(yè)組織來確定行業(yè)內(nèi)部的行為標準，保護參與人的合法權(quán)益。與上一種類型不同，自治性的行業(yè)組織通常涉及范圍較為狹窄，一般僅限于一個行業(yè)內(nèi)部，自治性的行業(yè)組織所處理的問題通常為專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題。另外，自治性的行業(yè)組織通常都有一套內(nèi)部的規(guī)范和標準，規(guī)定了行業(yè)門檻、獎罰機制等。

3．目的特定的公益類組織本類型一般是指那些不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業(yè)為主要追求目標的社會組織，如國際綠色和平組織、福特基金會等。市場經(jīng)濟以利益最大化作為目標，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)今社會，必然會導(dǎo)致一些社會群體極為弱勢，一些社會問題得不到重視，而一些前景廣闊的事業(yè)由于見效緩慢而得不到支持，目的特定的公益類組織則將重心放在以上方面，以促進經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。目的特定的公益類組織所關(guān)注的方向是以上兩種非政府組織容易忽略的部分，可以形成良好的互補。

四、非政府組織在行政法上的定位與責(zé)任承擔(dān)的分析

非政府組織具有組織性和民間性等特征，又以公益性事務(wù)為主，若沒有法律規(guī)范和制約，必然會導(dǎo)致挑戰(zhàn)政府權(quán)威，甚至從民間性走向民粹性。可以說，非政府組織的發(fā)展，一方面代表了社會的進步，另一方面，如果不對其進行適度的規(guī)制，非政府組織可能形成一股強大的社會壓力。因此，明確各種非政府組織在行政法上的位置，使其權(quán)力明晰化、規(guī)范化，是引導(dǎo)非政府組織健康發(fā)展的重要舉措。以下將根據(jù)上述新的標準劃分的非政府組織類型，分別闡述。

（一）政府主導(dǎo)型的非政府組織

馬懷德教授在《公務(wù)法人問題研究》一文中提到，公務(wù)法人與利用者之間的關(guān)系取決于公務(wù)法人的身份和地位，如果公務(wù)法人以公務(wù)實施者的身份出現(xiàn)，那么，與利用者之間的關(guān)系屬公法上的關(guān)系，即行政法律關(guān)系；如果公務(wù)法人以民事主體身份出現(xiàn)，則與利用者之間的關(guān)系屬私法上的關(guān)系，即民事法律關(guān)系。

根據(jù)上文所述，政府主導(dǎo)型的非政府組織所擁有的權(quán)力比較廣泛，其職權(quán)主要來自法律的授權(quán)規(guī)定和行政主體的委托，在一定程度上可以稱之為準行政主體。該類型的非政府組織在行使上述職權(quán)的時候，應(yīng)當被行政法所調(diào)整。本類型是擁有相當權(quán)力的非政府組織，正如上文所說，權(quán)力的集中會產(chǎn)生利益驅(qū)動力、滋生腐敗、對正常的社會秩序產(chǎn)生威脅甚至可能對政府和人民產(chǎn)生巨大影響。因此其行政法責(zé)任應(yīng)貫穿該類型的非政府組織的產(chǎn)生、發(fā)展及消滅。我國專門規(guī)范非政府組織的法律集中表現(xiàn)在對于社團或組織的設(shè)立上，進行嚴格把關(guān)，但是針對非政府組織的運作，卻缺少規(guī)范。在將來的改進過程中，立法者應(yīng)當按照行政主體的標準對其進行規(guī)制。政府主導(dǎo)型的非政府組織所涉及的領(lǐng)域關(guān)系重大，直接影響到國家穩(wěn)定、社會發(fā)展，其職能的實現(xiàn)也夾雜著行政權(quán)的行使，因此應(yīng)當將其納入行政法調(diào)整范疇。

以村民委員會為例，其機構(gòu)的設(shè)立、人員組成、資金來源、機構(gòu)運行等自身成長方面應(yīng)當進行嚴格規(guī)范；其權(quán)力行使的正當性、合法性也應(yīng)當納入行政法規(guī)制的范圍。但從另一方面來說，政府主導(dǎo)型的非政府組織存在的原因就在于部分替代政府職能，以社會力量完善社會管理。非政府組織畢竟不是行政部門，因此不能將其完全納入行政法調(diào)整體系，而是適當規(guī)定免責(zé)事由，讓非政府組織能夠有效地參與公共政策。只有給予非政府組織一定的自由度，才能更好地激發(fā)其為社會服務(wù)的積極性。

（二）自治性的行業(yè)組織

從權(quán)力來源上來看，自治性的行業(yè)組織所享有的權(quán)力通常來自行業(yè)內(nèi)部的約定，當然前提是不違反法律的強行性規(guī)定，因此，其享有的權(quán)力類型更加傾向于民事法律關(guān)系的范疇，除非嚴重侵犯了人的基本權(quán)利和重要權(quán)利，而不宜適用行政法進行調(diào)整。但是自治性的行業(yè)組織通常在某個區(qū)域甚至是全國范圍內(nèi)都具有極強的影響力，放任其自由發(fā)展有可能阻礙該行業(yè)整體的提高。從行政法的角度觀察自治性的行業(yè)組織，重點應(yīng)當放在組織外部機構(gòu)的建設(shè)上，在少數(shù)涉及人的基本權(quán)利和重要權(quán)利的方面加以關(guān)注。以中國足球協(xié)會為例，協(xié)會有權(quán)制定各聯(lián)賽間升降級的規(guī)則、裁判規(guī)則、球員處罰的規(guī)則等，法律不應(yīng)當對行業(yè)內(nèi)部的正常運行進行干涉，但如果足協(xié)的規(guī)定違反足球行業(yè)發(fā)展的原則，嚴重危害了俱樂部或個人的合法權(quán)益，行政法則可以介入。另外，足協(xié)作為足球行業(yè)的組織部門，其機構(gòu)的合法性和運行的公正性應(yīng)當接受行政法的監(jiān)督。

（三）目的特定的公益性組織

目的特定的公益性組織的主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題?？梢哉f目的特定的公益性組織與以上兩種非政府組織的最大區(qū)別在于其公益性和非營利性特征最為顯著。例如，美國福特基金會的宗旨是：接受和管理資金以用于科學(xué)、教育與慈善目的，一切為了公眾福利，此外無其他目的。由此可見，目的特定的公益性組織的社會功能的實現(xiàn)實際上與行政權(quán)并無瓜葛。可以說，目的特定的公益性組織是完全依靠其自身的力量。而不是政府或社會所讓渡的權(quán)力。

第3篇：公益組織的定義范文

關(guān)鍵詞：公益型NGO；困境；對策

一、引言

在我國，NGO的發(fā)展既是對20世紀80年代以來全球“結(jié)社革命”的回應(yīng)，也是我國改革開放和社會發(fā)展的產(chǎn)物。時至今日，大批的NGO隨著社會的發(fā)展孕育而生，他們開始在社會公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)，在發(fā)展和諧社會中扮演著越來越重要的角色，其價值逐漸被人們認可。但對于NGO的研究卻起步于90年代中期，理論研究存在一定的滯后性。此外，學(xué)者明確提出研究公益型NGO也只是近幾年才開始的。本文將嘗試對近幾年我國公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及其對策的研究進行綜述。

二、公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及對策研究現(xiàn)狀

（一）公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境研究的現(xiàn)狀

1、關(guān)于公益型NGO定義和分類的研究

目前學(xué)術(shù)界對于“公益型NGO”這一概念沒有統(tǒng)一的定義，但總結(jié)眾多學(xué)者關(guān)于“公益型NGO”的概念，可以發(fā)現(xiàn)有以下三個共同點：第一，非營利性，即公益型NGO不以盈利為目的進行活動，這是NGO首要特征；第二，公益性，指的是公益型NGO是以實現(xiàn)或者保護社會大眾的福祉和利益為目的。第三，促進社會公正，公益型NGO的最終目的是為了促進社會公正，維護社會的穩(wěn)定。

此外，不同的學(xué)者就公益型NGO概念作了自己的界定。趙月高和陳敏認為，公益型NGO即是不以盈利為目的，以社團的名義，從事公益性社會活動，具有民事權(quán)利能力、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的非政府法人[1]。兩位學(xué)者突出了公益型NGO在法律規(guī)制方面的內(nèi)容，卻忽視了區(qū)分公益型NGO與其他社會組織的不同。學(xué)者王薇從倫理學(xué)的角度定義公益型NGO，她認為公益型NGO是為社會上不特定多數(shù)人或社會全體提供公共福益和公共服務(wù)的非政府組織，其成員“是理性地、通過犧牲自己的利益而追求全社會公共利益的“純公益人”[2]。王文菲在清華大學(xué)NGO研究所王名和賈西津的理論基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，將公益型NGO定義為是指維護和保障社會上不特定群體的利益為使命，以社會利益最大化為原則，對社會資源進行整合，從事公益事業(yè)的非政府性組織[3]。田奕奕稱那些以促進社會公益為目標，主要的服務(wù)對象時弱勢群體的NGO組織稱為公益型NGO[4]。史香玲指出公益型NGO來源于公益說，其是以促進社會公益為目標，面向整個社會提供服務(wù)，公益型NGO能充分體現(xiàn)NGO的公益性，志愿性和非營利性[5]。對比田奕奕和史香玲的界定內(nèi)容，史香玲的進步意義在于將公益型NGO的服務(wù)對象弱勢群體進行補充，延伸到面向整個社會，此外還對其性質(zhì)作了補充說明。

關(guān)于公益型NGO的分類，從王名的《中國NGO研究—以個案為中心》可知，“目前理論界將公益型NGO分為三種類型：體制內(nèi)官方背景的組織，指的是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的具有合法性地位和濃厚的官方背景的組織；體制內(nèi)的民間組織，指由政府外的力量自下而上建立起來，已獲得合法性地位的組織；體制外組織，指的是由政府之外的力量自下而上建立起來的尚未獲取合法性地位的組織”[6]。此類分類方法主要是依據(jù)NGO組織成立的法合法性和其制度性，對其服務(wù)對象和其能夠提供的服務(wù)內(nèi)容卻未納入分類定義中來。程玥和馬慶鈺在《關(guān)于非政府組織分類方法的分析》一文中對公益型NGO進行了分類，認為公益型NGO分為兩大類，一類是會員制公益組織，包括團體會員組織和個人會員組織；另一類是非會員制公益組織，其中又分為實體型組織即民辦非企業(yè)單位如民辦學(xué)校、養(yǎng)老醫(yī)院、研究所、圖書館劇團、美術(shù)館等，都歸屬于民政部門；非會員制公益組織的另一部分就是基金會組織包括運作型基金和資助型基金[7]。此類分類方法的進步意義在于借鑒科層制的分類方法，并且還結(jié)合了NGO組織的特征和中國的國情，更能讓人從多層次了解公益型NGO的分類狀況。

2、關(guān)于公益型NGO發(fā)展困境的研究

我國NGO的發(fā)展雖是80年代“結(jié)社革命”的產(chǎn)物，但最主要的還是受了1995年的世界婦女大會的影響。此后，我國公益型NGO的發(fā)展進入活躍期，時至今日也有了一定的數(shù)量，形成了一定的規(guī)模。其在維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、反映社會利益訴求、提供和滿足社會多元化的需求、緩解就業(yè)壓力和推進社會公益事業(yè)發(fā)展等方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用[8]。但就整體而言，我國公益型NGO的發(fā)展情況仍不樂觀，其可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困境。

趙月高和陳敏兩位學(xué)者通過對我國公益型NGO法律規(guī)制的研究分析得出公益型NGO存在公益訴訟法主題困境、財政收入過分依賴政府的困境、缺乏獨立性和自主性的困境、公眾缺乏對NGO的捐資捐贈熱情的困境、外部監(jiān)管部門權(quán)限區(qū)分不明確的困境以及內(nèi)部監(jiān)管缺失的困境[1]。王文菲分析我國公益型NGO主要困境在于傳統(tǒng)的運營模式不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制下的社會環(huán)境，這一困境導(dǎo)致一系列其他困境的出現(xiàn)，包括資源匱乏和資金困擾等。王文菲還通過SWOT分析工具分析公益型NGO組織外部環(huán)境得出其劣勢即其面臨的困難，包括三點，一是使命不清，二是產(chǎn)權(quán)界限模糊，三是營利性業(yè)務(wù)與公益型業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難[3]。雖然公益型NGO的運營模式對其自身的發(fā)展有很大影響，但王文菲忽視了外界環(huán)境對公益型NGO的影響，對公益型NGO困境認識存在片面性。王薇指出以人的理性情感需求為公益型NGO動機的局限性是導(dǎo)致公益行為影響范圍小，而且這樣的公益行為會隨外界環(huán)境的變化而產(chǎn)生不穩(wěn)定性[2]。王薇對公益型NGO的困境認識比較注重參與者的理性情感，更多的從倫理層面看待困境問題，夸大了參與者的主觀能動性。史香玲從NGO動力的視角來看當下我國公益型NGO面臨的困境，她認為雙重制約困境、社會信任的脆弱性和敏感性、公益產(chǎn)權(quán)模糊化、志愿失靈、NGO自身造血能力差和效率低下等問題是造成公益型NGO發(fā)展動力不足的主要原因[5]。田奕奕總結(jié)概括了我國公益型NGO的困境主要分為內(nèi)部困境和外部困境兩個方面。其中內(nèi)部困境包括權(quán)力困境、資源困境和收益困境，外部困境包括法律困境、監(jiān)管困境、表達困境和文化困境[4]。田奕奕的困境分類視角比較好，困境總結(jié)的也比較全面。

目前學(xué)者對公益型NGO發(fā)展困境的研究，借鑒田奕奕的分類方法，總的說來，可以歸納為兩大點，即內(nèi)部困境和外部困境。其中，內(nèi)部困境包括以下四點：第一，自身造血能力不足困境；第二，管理運營模式固化困境；第三，內(nèi)部監(jiān)督機制缺失困境；第四，資金依賴于政府補貼困境；外部困境包括以下四點：第一，雙重監(jiān)管，行政壓力大困境；第二，缺乏明確有針對性的法律保護困境；第三，社會信任度低，公信力缺乏，缺乏公民支持和認可困境；第四，缺乏權(quán)威有效的外部監(jiān)督機制困境。

3、關(guān)于應(yīng)對公益型NGO發(fā)展困境對策的研究

趙月高和陳張從三個方面入手來解決目前公益型NGO所面臨的困境。第一，在法律層面上需要增修目前的相關(guān)法律。其中需要增設(shè)公益訴訟的專門條款，還需要修訂NGO法人登記相關(guān)法律等相關(guān)法律；第二，在經(jīng)濟層面上需要獨立和自主最終達到管理體制的剝離。這要求公益型NGO拒絕政府財政投入，甚至要拒絕其他經(jīng)營性社會團體的投入；第三，在監(jiān)管層面需要按照現(xiàn)代管理模式對公益型NGO進行監(jiān)管。首先從立法層面上要求改變現(xiàn)有的NGO登記的相關(guān)法律，尤其廢止業(yè)務(wù)主管單位，而代之以完善的監(jiān)管方案；其次內(nèi)部監(jiān)管制度需要完善，包括設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管委員會，現(xiàn)代財務(wù)制度的設(shè)立以及志愿者管理制度的完善等；最后是外部監(jiān)管制度即社會監(jiān)督要正確行使其監(jiān)督權(quán)[1]。就中國的國情來講，對策第二點實行的難度最大，此對策實行的必要性也有待考究。王文菲認為面對公益型NGO困難，首先要注入企業(yè)化的經(jīng)營理念，并保證組織行為不偏離其使命，通過企業(yè)化的運營模式創(chuàng)造更多經(jīng)濟上和使命上的價值。

所以其主張為可持續(xù)的發(fā)展，公益型非政府組織可適當?shù)氖杖〉陀谑袌鰞r格的費用；主張公益型非政府組織實行市場化管理，擺脫政府的庇護，樹立獨立的組織使命；主張采用商業(yè)化運作模式，創(chuàng)立社會性企業(yè)[3]。將企業(yè)化的經(jīng)營理念、市場化的管理和商業(yè)化的運作模式引入公益型NGO這個理念正在指導(dǎo)許多公益型NGO實行轉(zhuǎn)變，是目前比較認可的新理念。史香玲認為對公益型NGO建立有效的動力監(jiān)控和反饋是解決公益型NGO發(fā)展困境的主要手段，而有效的評估是監(jiān)控的前提。她認為通過評估等管理工具可以提升NGO自身的實力和推動NGO發(fā)展，能夠診斷出NGO發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實問題，通過評估才能考慮到主要相關(guān)利益群體的需求，使得動力監(jiān)控具有針對性，發(fā)揮有效性從而幫助NGO達成使命[5]。田奕奕在澳大利亞、美國和英國三個國家關(guān)于公益型NGO管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認為我國對公益型NGO的管理應(yīng)該要從內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)兩個方面同時著力。內(nèi)部建設(shè)要求做到完善公益型NGO自身管理制度、探索多元化的資源籌集途徑、樹立良好的營銷理念和拓展營銷領(lǐng)域；外部建設(shè)要求做到完善法律法規(guī)制度、健全外部監(jiān)督機制、優(yōu)化資源認證體系、增強公眾的公益文化意識和發(fā)揮第三方實體的作用[4]。

對公益型NGO要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展這一目標，學(xué)者們普遍認為公益型NGO要走出目前的困境需要多方的共同努力，包括政府、公眾以及公益型NGO自身。政府要改變現(xiàn)有的管理和監(jiān)督模式，為公益型NGO提供法律保障，為公益型NGO的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的、有益的發(fā)展環(huán)境；公眾要認識到參與公益事業(yè)的重要性和必要性，保持對公益事業(yè)的熱情，增強對公益型NGO的公信度，正確、有效行使監(jiān)督權(quán)；公益型NGO要做到明確自身使命并做到不偏移、不異化，要加強自身造血功能，要不斷完善組織內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，為社會公益事業(yè)而努力。

（二）研究的不足之處及今后研究的方向

綜觀近年來學(xué)者對于公益型NGO可持續(xù)發(fā)展的困境及對策的研究，當前仍存在不足之處。首先，對公益型NGO研究比較少，大都是將公益型NGO置身于NGO這一大的環(huán)境中，極少對公益型NGO與其他NGO做區(qū)分研究；其次，不同性質(zhì)的公益型NGO發(fā)展形式和路徑也不盡相同，當前的研究還缺乏對不同公益型NGO進行分類的專項研究。第三，對于公益型NGO的研究都是從小的切入點入手，缺乏比較完整的、體系化的研究，導(dǎo)致目前公益型NGO諸多問題界線不明確，未能形成較為統(tǒng)一的定論。對于研究的不足之處可作為日后深入研究公益型NGO的研究方向。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻：

[1]趙高月，陳 敏.中國公益型NGO法律規(guī)制研究[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2011（7）：62-64.

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[3]王文菲.公益型非政府組織企業(yè)化運營模式戰(zhàn)略分析[J].理論觀察，2011（1）：87-88.

[4]田奕奕.我國公益型NGO的困境及改進對策研究——以愛德基金會為例[D].江蘇：蘇州大學(xué)，2011.

[5]史香玲. 轉(zhuǎn)型期公益型NGO的動力機制研究——公益型NGO與弱勢群體社會支持體系的建立[D]陜西：西北大學(xué)，2007.

[6]王 名.中國NGO研究—以個案為中心[M].聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心出版，2000.

第4篇：公益組織的定義范文

［論文摘要］：非營利組織作為一種彌補政府、市場作用雙重失靈的新興社會力量，自20世紀80年代以來，在民營化和民主化的這一全球化浪潮背景下發(fā)揮了其應(yīng)有的重要作用，與此同時也獲得了更加蓬勃發(fā)展的局面。自改革開放以來，非營利組織在我國也獲得了較快的發(fā)展，但也存在著一系列制約其進一步發(fā)展的因素。如在稅收方面，并非所有適用稅法都有利于非營利組織的發(fā)展。為促進非營利組織在我國更好的發(fā)展，本文對非營利組織稅收在我國當前的現(xiàn)狀進行了分析整理，并進一步提出了完善我國非營利組織稅收制度的建議。

一我國非營利組織及相關(guān)稅收法律制度的現(xiàn)狀

（一）非營利組織內(nèi)涵及其在我國當前的發(fā)展狀況。非營利組織最早出現(xiàn)于17世紀，它的出現(xiàn)主要和資本主義的民主、自治、慈善等價值取向及社會精神有關(guān)，也反映了當時社會不平等的現(xiàn)實。自20世紀80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的市場化、民主化、民營化和全球化浪潮，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都出現(xiàn)了更加蓬勃發(fā)展的局面。然而對于非營利組織這一概念的界定，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。不過總的來說，非營利組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。它最主要的特點就是非營利性、非政府性和志愿性。正因為有著這些屬性，因而也常常被稱為“非政府組織”、“第三部門”、“公益性組織”、“非企業(yè)單位”、“獨立部門”、“公民社會”等等。在我國，非營利組織自改革開放以來獲得了迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國性的非營利組織約有1900多個，地方性非營利組織近20萬個。它在我國現(xiàn)實生活中，其組織形式主要有三類：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。這三類實體構(gòu)成了我國的非營利組織的主體，它們在我國發(fā)展迅速并且在經(jīng)濟、環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、扶貧、法律援助、社會福利等廣泛領(lǐng)域都發(fā)揮著積極的作用，進一步彌補了政府和市場的功能欠缺，成為我國經(jīng)濟生活中不可缺少的一部分。

二我國現(xiàn)行非營利組織相關(guān)稅收法律法規(guī)。

當前，針對非營利組織的稅收問題，我國并沒有專門為其設(shè)立一部稅收法律制度。對非營利組織的稅收規(guī)范問題，都由各個稅種的稅法來規(guī)定。也就是說，在每一個稅種中，如無對非營利組織進行特殊的規(guī)定，非營利組織將和其他納稅主體一樣，無論其性質(zhì)如何，從不從事經(jīng)營活動，都要交納稅收。目前，根據(jù)非營利組織所從事的活動和我國的稅法規(guī)定，非營利組織可能涉及的稅種有：增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、車輛購置稅、印花稅等13個稅種，而其中前五個又是對非營利組織影響最大的稅種。為支持非營利組織的發(fā)展，我國在上述各稅種的稅法規(guī)定中，都給予了非營利組織不同形式和不同程度的稅收優(yōu)惠政策。總的來說，這些稅收優(yōu)惠政策以三種方式呈現(xiàn)：1．針對非營利組織自身的稅收優(yōu)惠政策；2．針對企業(yè)對非營利組織捐贈時的稅收優(yōu)惠政策；3．針對個人對非營利組織捐贈時的稅收優(yōu)惠政策。如在第二種方式上，土地增值稅的有關(guān)規(guī)定為：轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。不包括以繼承、贈與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。也就是說，房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)人將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與非營利組織可以享受免稅待遇。再比如在第三種方式上，個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定為：個人向教育、社會公益事業(yè)、遭受嚴重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)和青少年活動場所等捐贈的，可以在當年的應(yīng)納稅所得額中得到扣除。而在減免的程度上，有的稅種規(guī)定在一定范圍內(nèi)可以扣除一定的稅額，有的則予以完全的免除。二我國非營利組織現(xiàn)行稅收政策存在的問題。由上可以看出，我國現(xiàn)行的稅收制度對于給予非營利組織稅收優(yōu)惠政策的條款和規(guī)定比較多但也比較亂。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們對于非營利組織的需求日益增加，非營利組織在更廣泛領(lǐng)域發(fā)揮的作用也日益凸現(xiàn)。為能給予非營利組織的進一步發(fā)展提供更多的支持，有必要分析挖掘出非營利組織現(xiàn)行稅收政策存在的問題。

（一）沒有形成統(tǒng)一、完善的非營利組織稅收體系。我國目前對于非營利組織的相關(guān)稅收政策規(guī)定比較多也比較亂，這些規(guī)定都散見于各稅種的稅法規(guī)定中，沒有形成統(tǒng)一完善的非營利組織的稅收體系。也就是說，我國沒有專門針對非營利組織的特定稅收條款來規(guī)范它的運行。這對于快速發(fā)展的非營利組織顯然是一大制約。

（二）沒有從稅法的角度來定義非營利組織，沒有把公益組織和其他非營利組織區(qū)別開來。對于非營利組織這一概念的內(nèi)涵和外延，國內(nèi)外一直沒有統(tǒng)一的界定。但根據(jù)各國對非營利組織的稅收政策和管理來看，大多數(shù)國家一般都把非營利組織中的公益性組織單獨劃分出來，給予公益性的非營利組織特殊的稅收待遇。因為公益性組織和其他的非營利組織不同，公益性組織活動的目的具有公益性，提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而其他非營利組織的活動雖然也是不以營利為目的但其性質(zhì)不一定具有公益性，它往往具有互益性。因而區(qū)分兩者并給予不同的稅收優(yōu)惠待遇是必要的。但在我國當前，還尚未從稅法的角度去定義非營利組織，更沒有區(qū)分公益性和其他的非營利組織。因而在現(xiàn)實生活中，便出現(xiàn)了許多非營利組織打著“非營利”的旗號，名義上是非營利組織，但其大多數(shù)活動卻從事著經(jīng)營性活動，有的甚至以營利為目的，違背了活動的宗旨目的，這不但使得國家稅收流失而且對于其他組織來說也有失公平。

（三）有些稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，有失稅收的公平性。按照稅收的公平性原則，相同性質(zhì)的行為應(yīng)當受到同等的稅收待遇。但在我國，卻存在著違反稅收公平性原則的稅收規(guī)定。如同樣對一家非營利組織進行捐款，但實施這樣一項行為的主體分別是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，則稅法允許二者從所得額中扣除的比例便不同。外資企業(yè)允許從所得額中全部扣除，而內(nèi)資企業(yè)卻有扣除比例的限制。另外，對只有被列舉的非營利組織的捐贈才能獲得一定比例的扣除，這同樣有失公平性，不利于非營利組織的發(fā)展。

三完善非營利組織稅收政策的思考

針對非營利組織還存在上述的一系列問題，筆者認為完善非營利組織稅收政策應(yīng)從以下幾方面來思考：

（一）應(yīng)從稅法的角度來界定非營利組織，應(yīng)規(guī)定非營利組織的宗旨必須是不以營利為目的，其主要的活動應(yīng)是非經(jīng)營性活動。當然不以營利為目的并不是不允許其從事經(jīng)營性活動獲取利潤，只是經(jīng)營性活動不應(yīng)構(gòu)成非營利組織的主要活動，其從中獲取的經(jīng)營性利潤禁止向個人分配而只能用于非營利組織非營利的目的。因而對于非營利組織有必要區(qū)分經(jīng)營性活動和非經(jīng)營性活動所獲取的收入，對于其從事的經(jīng)營性活動所獲取的收入如投資所得、貿(mào)易活動等應(yīng)當征收稅收，而對于來源于非經(jīng)營性活動的收入如捐贈、會員的會費和財政的撥款則應(yīng)予以減免。

（二）學(xué)習(xí)其他國家，應(yīng)把公益性非營利組織和其他非營利組織區(qū)分開來，并給予不同的稅收待遇。對于公益性非營利組織所有與公益目的有關(guān)的活動所獲取的收入應(yīng)當免征所有的稅收，而其他一般的非營利組織則僅對其來源于非經(jīng)營性活動的收入予以免證。這是因為從公益性非營利組織活動中獲益的是公眾，而其他非營利組織的活動雖然在一定程度上也有利于社會，但其受益的主要是會員，因而應(yīng)給予它們不同的稅收待遇。

（三）應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)允許捐贈額從所得額中扣除的比例，這樣一方面體現(xiàn)稅收的公平性原則，另一方面也會提高企業(yè)捐贈的積極性，從而有利于非營利組織的發(fā)展壯大。

（四）提高所得稅中關(guān)于捐贈數(shù)額從所得額中扣除的比例?，F(xiàn)行對于捐贈比例的規(guī)定有些偏低，應(yīng)進一步提高。

（五）改變現(xiàn)行捐贈通過向列舉的非營利組織才能扣除的規(guī)定，而應(yīng)當是只要獲取了非營利組織資格的認定特別是公益性組織資格的認定，就應(yīng)允許捐贈直接扣除。

[參考文獻]

[1]王名.非營利組織管理概論[M],中國人民大學(xué)出版社,2002.

[2]邵金榮.非營利組織與免稅—民辦教育等社會服務(wù)機構(gòu)的免稅問題[M]，社會科學(xué)文獻出版社，2003.

第5篇：公益組織的定義范文

2007年12月18日，聯(lián)想集團在北京企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略，致力于更加全面深入地履行對價值鏈伙伴、環(huán)境和社會的責(zé)任。聯(lián)想同時啟動公益創(chuàng)投計劃，以“讓愛心更有力量”為宗旨，在全國范圍內(nèi)公開征集公益組織，為其提供定制化的能力建設(shè)和志愿服務(wù)支持，以及首期總計300萬的創(chuàng)業(yè)支持資金。

縱觀中外企業(yè)，鮮有企業(yè)專門企業(yè)的社會責(zé)任戰(zhàn)略。由此可見聯(lián)想集團對于履行企業(yè)社會責(zé)任的決心和信心。公開企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略，是聯(lián)想集團對社會和各個利益相關(guān)方做出的莊嚴承諾。正如聯(lián)想集團董事局主席楊元慶所言：“我們把可持續(xù)發(fā)展簡明而又直觀地定義為：讓世界因為聯(lián)想的存在而更加美好。聯(lián)想的客戶、員工等價值鏈伙伴，乃至全球社區(qū)，都應(yīng)當能夠從聯(lián)想的行動中獲益?！?/p>

聯(lián)想集團在成立之初，就已經(jīng)埋下企業(yè)社會責(zé)任的基本理念。隨著企業(yè)的不斷成長，聯(lián)想集團逐漸意識到履行社會責(zé)任不僅是中國社會發(fā)展的需要，也是集團國際化過程中的必經(jīng)之路。因此聯(lián)想集團選擇了這個時機，把企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略重新升華，進一步系統(tǒng)化。

聯(lián)想集團把對價值鏈伙伴負責(zé)，視作自身社會責(zé)任的根基。聯(lián)想集團力爭通過不懈的努力，超越客戶、員工、股東、合作伙伴等價值鏈伙伴的期望。在環(huán)境方面，聯(lián)想集團將從生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和環(huán)保社會參與等三個方面進行持續(xù)改善，力求將環(huán)保理念融入各項商業(yè)實踐。在社會參與方面，聯(lián)想集團結(jié)合自身特點，聚焦于“縮小數(shù)字鴻溝、環(huán)境保護、教育、扶貧賑災(zāi)”四大領(lǐng)域，并將通過“結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，引入創(chuàng)新公益機制，堅持傳統(tǒng)慈善捐贈”三大手段持續(xù)加大社會投入。

聯(lián)想集團的企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略鮮明地反映出聯(lián)想集團是一個具有責(zé)任競爭力的企業(yè)，即企業(yè)運用自身的專業(yè)優(yōu)勢解決社會和環(huán)境問題，從而贏得發(fā)展的契機。聯(lián)想集團啟動的公益創(chuàng)投計劃對這一點進行了充分的印證。

第6篇：公益組織的定義范文

關(guān)鍵詞：公益旅游；意義；策略

一、公益旅游相關(guān)概念

公益旅游源于歐美國家，是一種新型的個性化旅游方式，它的英文是"Volunteer tourism"，是由志愿者"volunteer"和旅游"tourism"兩個英文單詞組合而成，也可以簡稱為"Voluntourism"。它是建立在公益事業(yè)與旅游活動相結(jié)合的基礎(chǔ)上的一種新的非大眾旅游方式。目前國內(nèi)外對它概念的界定，還沒達到統(tǒng)一的認識。

國外學(xué)者Stephen Wearing于2001年對公益旅游的概念進行了相對明確的定義，其概念也被國外學(xué)者廣泛引用："旅游者為了各種原因，以一種被組織的方式做志愿者活動來度假，它包括援助和減輕社會中某些群體的物質(zhì)貧窮，某些環(huán)境的恢復(fù)，對社會或環(huán)境問題的研究"。國內(nèi)學(xué)者把公益旅游定義為：旅游者離開慣常居住地到外地旅行，自愿利用旅行中的部分時間不計薪酬的為旅游地提供能產(chǎn)生價值的勞動或其它行為，但不作為固定職業(yè)的行為。

近幾年來，公益旅游在我國發(fā)展迅速，越來越多年輕人開始關(guān)注這一旅行方式，其中既有商務(wù)差旅活動較多的白領(lǐng)人士，也有以需要幫助的地方為目的地的旅行愛好者。以旅行之名，行義工之職，再以義工之職，助需要之人。2007年12月9日，國內(nèi)第一條公益旅游線路誕生---上海假期旅行社推出了"黃果樹瀑布、天龍屯堡、紅楓湖雙飛五日游"的公益旅游線路，游客們在幾天的旅游行程中，除了參觀游覽旅游景區(qū)外，還到天龍鎮(zhèn)大山壩村小學(xué)與孩子們進行互動交流。

二、公益旅游的意義

1.社會

公益旅游是游活動與公益事業(yè)的結(jié)合，要求旅游者對旅游目的地做出正面影響，通過積極有效的互動，達到人與自然和諧相處、促進社會文明程度的提高。旅游者在選擇旅游目的地時，除了考慮到旅游目的地本身的資源優(yōu)勢之外，更要考慮旅游過程中的公益服務(wù)部分是否符合自己的預(yù)期。公益旅游以有利于社會發(fā)展和社會公眾利益的觀念，在滿足旅游者精神需求的同時回報了社會，作為一種積極的價值取向得到了社會及市場的提倡。公益旅游將旅游活動與公益事業(yè)相結(jié)合，強調(diào)旅游者的參與行動能對旅游目的地做出貢獻，有利于當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)揮社會效益，保障社會的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，公益旅游可以環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村服務(wù)等為主題，開展一系列有針對性的公益旅游活動。

2.經(jīng)濟

很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游資源優(yōu)質(zhì)且有特色，但由于交通落后、宣傳無力等外在因素的影響，無法吸引大量旅游者。雖然政府在大力修建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，但效果并不明顯，甚至陷入盲目開發(fā)的境地。通過大力發(fā)展公益旅游，可以使旅游者在選擇目的地時，就構(gòu)思好本次旅游的內(nèi)容，不僅僅只是觀賞風(fēng)景，更多的是為當?shù)靥峁┲R宣傳、技術(shù)支持等。同時，旅游者在當?shù)氐膶嶋H消費，也為旅游目的地帶去經(jīng)濟效益。通過從事公益活動的旅游者，可以將旅游目的地與外界聯(lián)系起來，有利于吸引更多人和組織的關(guān)注，幫助旅游目的地逐漸發(fā)展，在不斷的互動中也可以提高旅游目的地的開放程度，實現(xiàn)旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展。

三、發(fā)展公益旅游的策略

1. 政府支持與參與

縱觀國外公益旅游發(fā)展得好的國家，政府層面的支持力度都很大。比如美國在發(fā)展公益旅游時，美國林業(yè)局、土地管理局等政府部門都積極支持，因此能夠開展針對性的活動。而目前我國公益旅游的發(fā)展，主要是以公益組織為主，存在公益旅游發(fā)展層次低，運行過程不夠規(guī)范的問題。我國在發(fā)展公益旅游活動時也可率先從政府相關(guān)部門著手突破，實現(xiàn)政府層面的支持乃至參與。同時，政府部門應(yīng)該鼓勵并引導(dǎo)相關(guān)的社會組織或旅游企業(yè)積極投身到公益旅游的行列中來，并為其提供一定的政策便利或信息支持。

2.加強學(xué)習(xí)與宣傳

目前，公益旅游在我國還是新生事物，許多旅游者對其并不熟悉，但調(diào)查顯示旅游者在了解公益旅游之后表現(xiàn)出極大的熱情與興趣。因此，我們需要在全社會范圍內(nèi)廣泛宣傳，積極培育公眾公益旅游意識，營造公益旅游的良好氛圍。相對于西方國家來說，我國的公益旅游還處于初級階段，所以我們首先學(xué)習(xí)國外公益旅游發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國旅游市場的現(xiàn)狀，通過充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，完善公益旅游信息體系，增加公益旅游的信息量，然后通過有效快捷的信息渠道將公益旅游信息傳遞至旅游者；其次，加大對公眾旅游組織的宣傳力度，通過各大城市的公益組織，將國際國內(nèi)最新的公益旅游資訊、案例、國內(nèi)外公益旅游目的地等相關(guān)信息傳遞給公眾和旅游企業(yè)，及時提供各類捐助信息供旅游者選擇。

3.產(chǎn)品設(shè)計與更新

公益旅游產(chǎn)品具有特殊性，其涵蓋的范疇是很廣泛的。我國地域遼闊，自然、人文旅游資源豐富，其中能夠用以開發(fā)公益旅游的資源也多姿多彩。但是，公益旅游產(chǎn)品的設(shè)計與一般的旅游產(chǎn)品不同。傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品是以滿足旅游者的旅游體驗為主，重視旅游者的感官體驗，而公益旅游產(chǎn)品更多的是強調(diào)旅游活動的設(shè)計和組織，通過旅游活動的內(nèi)容達到公益目的；其次公益旅游產(chǎn)品本身具有社會性和經(jīng)濟，不需要大規(guī)模的硬件設(shè)施投資，它更偏重于對于當?shù)氐姆?wù)。在進行公益旅游產(chǎn)品設(shè)計時，要充分利用旅游目的地的資源優(yōu)勢，結(jié)合市場需求設(shè)計主題多樣化的公益旅游產(chǎn)品系列，如針對家庭出游的"親子之旅"、針對目的地民俗文化保護的"文化傳承"、支持目的地發(fā)展建設(shè)的"鄉(xiāng)村服務(wù)"、針對團隊凝聚力的"戶外拓展"等主題的公益旅游。

參考文獻

【1】熊劍峰，明慶忠，公益旅游：內(nèi)涵、價值及體驗本質(zhì)，旅游論壇，2011年8月

【2】賴勤，公益旅游若干問題研究探討，學(xué)術(shù)論壇，2010年第4期

第7篇：公益組織的定義范文

關(guān)鍵詞：慈善組織；互聯(lián)網(wǎng)；社會形態(tài)

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）03-0080-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，草根NGO借助互聯(lián)網(wǎng)形成的一股強大的發(fā)展之勢，正在引起廣泛的關(guān)注。作為民間力量的結(jié)合，草根NGO利用互聯(lián)網(wǎng)資源集合了社會各方的力量，履行著草根慈善的義務(wù)?，F(xiàn)如今，草根NGO的發(fā)展勢頭不容小覷，也正在成為一支強大的社會力量越來越引起社會各界的關(guān)注。當前，新的媒介技術(shù)的產(chǎn)生重塑了傳統(tǒng)報紙、廣播、電視所帶來的社會形態(tài)，也建構(gòu)了新的社會形態(tài)?！凹词谷祟愒谡w上總是比他們所制作的工具要來，即使人類的制造物走在人類反應(yīng)前面，偉大的哲學(xué)家們?nèi)匀欢寂c其時代的機器同齡，沒有人能從技術(shù)上跳過去。然而，機器從來就有精神，而且越來越多。每一代技術(shù)都描繪出一個普遍性的前景并獲得其傳達人、解釋者或代言人，仿佛一個時期的設(shè)備都是配備了說明書、上門安裝者以及人體工程學(xué)。[1]”德布雷認為，媒介是“在特定技術(shù)和社會條件下，象征傳遞和流通的手段的集合?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生不是消除了傳統(tǒng)媒體，而是改變了傳統(tǒng)媒體所承載的社會功能。就本文而言，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生，形成了新的慈善團體，這種新型慈善團體，即草根慈善NGO，重塑了慈善組織形態(tài)。

一、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型的人員組織方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建構(gòu)起來一種新型的慈善組織形式，即草根慈善NGO。草根慈善NGO已然改變了過去傳統(tǒng)媒體時代下慈善組織的組成方式，他們由一群對于慈善事業(yè)充滿熱情的趣緣群體組建起來。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將這群趣緣群體由線下的散落的個體匯聚到互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬社區(qū)之中。目前，學(xué)術(shù)界普遍認為，“社區(qū)”一詞最早是由德國社會學(xué)家F?滕尼斯在其1887年出版的《社區(qū)和社會》（又譯《共同體與社會》）一書中提出。滕尼斯將社區(qū)定義為生活共同體，以地域、意識、行為以及利益為特征，是一種由具有共同價值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會關(guān)系的社會團體[2]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、普及以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，隨之而來的是虛擬社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)上的建立。正是互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)的出現(xiàn)，將散落在現(xiàn)實社會中的志愿者群體組建起來。社交化媒體的發(fā)展將一些對公益事業(yè)有熱情但卻散落在現(xiàn)實社區(qū)當中的志愿者群體匯聚在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社區(qū)當中?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為這些志愿者從事慈善活動提供了可能。

志愿者們就是利用了互聯(lián)網(wǎng)這個平臺所提供的虛擬社區(qū)組織起來的，互聯(lián)網(wǎng)為虛擬社區(qū)的建立提供了極大的便利，也是建立虛擬社區(qū)的基礎(chǔ)，網(wǎng)民通過共同興趣聯(lián)系到一起，進入一個共同的虛擬社區(qū)之中，同時也開展線上的交流活動，這些活動又更深刻地加深了彼此之間在虛擬社區(qū)中的關(guān)系，而這種文化氛圍也為創(chuàng)造群體價值觀提供了基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上虛擬社區(qū)成為了人們很好地進行興趣、愛好等交流的場所，例如豆瓣，已經(jīng)成為愛好文學(xué)、電影、書籍的網(wǎng)友們聚集的地方，百度貼吧也聚集了大量對不同問題感興趣的網(wǎng)民，他們會根據(jù)自己喜愛的演員、電影、游戲、技術(shù)等等為標題組建起自己感興趣的虛擬社區(qū)，而這些不同的群體，在社會學(xué)上，被稱為趣緣群體。一群由對公益事業(yè)具有熱情的志愿者所組成的趣緣群體，在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，這些有心于公益事業(yè)的人們匯聚在一起，組建成一個群，在群中交流慈善活動。正是因為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，才能組織起這些原本在生活中o法產(chǎn)生聯(lián)系的人，組成這樣一群趣緣群體。

二、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型的資金匯聚方式

除了志愿者成員在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)中匯聚起來，形成聚沙成塔之勢以外，對于公益慈善活動中必不可少的募捐環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了自己獨有的籌資方式，改變了傳統(tǒng)的籌資方式。在傳統(tǒng)公益募捐活動過程中，捐款者無法清楚知道募捐總額以及每一筆善款的用處，因此會對資金流向產(chǎn)生質(zhì)疑，而互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起來的新型籌資方式，可以使慈善組織成員將每一筆善款流向都透明地展示在受眾面前，接受公信力的考驗。同時，互聯(lián)網(wǎng)眾籌也是最大化發(fā)動社會動員的方式，最大限度整合社會力量進行慈善募捐，整合社會資源為公益事業(yè)所用。所謂眾籌，即大眾籌資或群眾籌資，由發(fā)起人、跟投人、平臺構(gòu)成。具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征，是指一種向群眾募資，以支持發(fā)起的個人或組織的行為。一般而言是透過網(wǎng)絡(luò)上的平臺連結(jié)起贊助者與提案者。群眾募資被用來支持各種活動，包含災(zāi)害重建、民間集資、競選活動、創(chuàng)業(yè)募資、藝術(shù)創(chuàng)作、自由軟件、設(shè)計發(fā)明、科學(xué)研究以及公共專案等。而在這里，就是指互聯(lián)網(wǎng)匯聚網(wǎng)民們集體的力量，采取積少成多的籌資方式，將網(wǎng)民們的愛心資金進行匯集，從而達到受困者所需要的數(shù)額。

草根慈善NGO無法達到如此強大的社會動員，沒有政府背景作為其支撐力量，募捐資金的來源是慈善組織能否持續(xù)堅持下去的重要原因之一。因此，草根慈善組織的募捐方式更多采取互聯(lián)網(wǎng)號召的方式。通過互聯(lián)網(wǎng)整合社會力量，進行社會動員。雖然草根慈善NGO沒有大型慈善組織如此強大的募捐方式，但是通過積少成多、聚沙成塔的方式，以及透明的公開制度，也使得草根慈善NGO在力所能及的范圍內(nèi)很好地開展了慈善活動。

通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑了公益組織的募捐方式，改變了傳統(tǒng)官方公益組織的資金來源方式。草根公益組織力求每一次慈善資金都公開透明，利用互聯(lián)網(wǎng)的正向效益，建立網(wǎng)民對本組織的信任，穩(wěn)固公益組織的資金來源。相較于傳統(tǒng)紅十字會等官方組織，由于其資金的來源有一大部分來源于國民財政以及納稅人的資金，但是具體的資金金額以及流向、用途卻沒有向民眾公開，因此增加了民眾對紅十字會的懷疑。這種不平等的傳播關(guān)系也是導(dǎo)致紅十字會在最近幾年頻頻遭到懷疑和詬病的重要原因。而這種新型慈善組織的眾籌方式，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建起來的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)的雙向互動性，使網(wǎng)民可以隨時查閱草根慈善組織的資金來源、走向以及結(jié)余，草根慈善NGO的這種更為公開透明的資金流動方式，令網(wǎng)民和慈善組織之間形成了平等的傳播關(guān)系，也消除了民眾對于草根公益組織的疑慮，正是這種公開透明的機制，不僅使網(wǎng)民愿意相信草根慈善組織，也令草根慈善NGO在迅速成長起來。

三、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型慈善組織內(nèi)部構(gòu)建方式

草根慈善組織內(nèi)部具有核心層即管理層以及普通志愿者層，這兩個群體當中的成員彼此之間有著相互的聯(lián)系但是卻又有著不一樣的分工與合作。管理層的志愿者和普通志愿者一樣，都要進行慈善活動，并且也會自覺去找尋需要幫助的群眾。但是管理層的志愿者還會收集并整理普通志愿者所帶來的慈善消息，并且進行慈善消息的分類、發(fā)起。這是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，新的慈善組織成員的角色分類。眾所周知，紅十字會這類典型的官方慈善機構(gòu)，成員之間有著嚴格的部門分類，紅十字會組織成員分工明確，筆者通過查閱紅十字會官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，紅十字有七個不同的職能部門，分別是：辦公室（人事部）、賑濟救護部（應(yīng)急工作辦公室）、籌資與財務(wù)部、組織宣傳部、聯(lián)絡(luò)部（中國國際人道法國家委員會秘書處）、直屬機關(guān)黨委、直屬機關(guān)紀委等。這些部門分別有著自己的職責(zé)和工作范圍，彼此之間交叉合作較少。而社交化媒體所構(gòu)建起來的草根慈善NGO，卻沒有這么詳細的分工結(jié)構(gòu)，成員之間雖然有細微的科級差異，但是彼此之間互動性強，成員之間工作的交叉性強。草根慈善NGO沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)層，在核心成員當中，也不存在誰直接領(lǐng)導(dǎo)誰的隸屬關(guān)系，在志愿者和核心成員之間沒有科級屏障，在QQ群中彼此之間交流隨和、群計群策，更深入地集合了志愿者的智慧。

四、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型信息方式

由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起來的草根慈善NGO成員是通過自主走訪或者互聯(lián)網(wǎng)信息查詢的方式獲取受困群眾的消息，并將其匯聚到互聯(lián)網(wǎng)上進行近一步的分類和篩選，并由草根慈善NGO成員自己進行活動的策劃和號召。這種自下而上的傳播方式是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物。移動互聯(lián)網(wǎng)重塑了慈善組織成員的消息傳播方式，動員草根慈善M織成員的社會力量，集聚現(xiàn)實生活中零散的受困信息，通過互聯(lián)網(wǎng)匯聚在一起，并且群聚群策，通過志愿者之間不斷磨合策劃慈善活動具體細節(jié)。這種新型消息匯聚方式和傳播流程的變化，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時代的產(chǎn)物。

德布雷認為“媒介學(xué)”的研究對象是“與傳播的技術(shù)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)而又比之高級的社會功能”，主要包括“各種高級社會活動（宗教、政治、意識形態(tài)和心態(tài)）與信息傳播技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系”，這也構(gòu)成了“媒介學(xué)”研究的核心與主題[1]。他認為，媒介學(xué)的定義是：所謂“媒介”并非孤立的物理機制或物質(zhì)實體，而是設(shè)備C載體C方法系統(tǒng)的集合體系，至于通常意義上被人們所關(guān)注的大眾傳媒，他認為“只不過是一種特別的、膨脹的變量，只不過是一個總體的、永久的原則性問題的衍生”[3]。正在建構(gòu)的東西會成為下一步的地域，下一步的新技術(shù)再把它進行包容，新技術(shù)再幫我們建構(gòu)新的表現(xiàn)形態(tài)。

五、結(jié) 語

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)不僅是為有志于公益活動的人士提供一種交流平臺，也不止于為其提供技術(shù)上的便利，更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)改變了以往草根慈善NGO的社會存在方式。從草根慈善組織的人員構(gòu)成到資金、消息的匯集方式，以及草根慈善組織的內(nèi)部構(gòu)成，無不滲透著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其的滲透。然而，這種技術(shù)的滲透已經(jīng)超越了一種純粹的技術(shù)的可能，而是作為一種改變慈善組織的力量完全重塑了社會中的慈善組織形態(tài)。借助于互聯(lián)網(wǎng)媒介環(huán)境而發(fā)展壯大起來的慈善組織正在以一種不可阻擋之勢改變慈善組織的社會形態(tài)。而互聯(lián)網(wǎng)作為一種不同于報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的新型媒介形態(tài)，也正在以它的方式滲透入我們社會的方方面面。媒介帶給我們社會的變化不再只是一種新型的媒介技術(shù)，而是作為一種社會存在方式重塑我們的社會形態(tài)。

參考文獻：

[1] （法）雷吉斯?德布雷著.陳衛(wèi)星，王楊譯.普通媒介學(xué)教程[M].北京：清華大學(xué)出版社，2014（9）：25.

第8篇：公益組織的定義范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境行政公益訴訟，完善

一、何為環(huán)境公益訴訟

（一）環(huán)境公益訴訟制度的概念。大多數(shù)的學(xué)者對于環(huán)境公益訴訟的定義都是特定的國家機關(guān)、相關(guān)團體和個人，為維護公益，而對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)侵犯環(huán)境公共利益的行為向法院提訟的一種制度。基于此種定義，將環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政公益訴訟。

（二）環(huán)境公益訴訟中的原告。對于誰為原告的問題，有人認為應(yīng)當是公民個人和環(huán)保組織。有人認為應(yīng)當是檢察機關(guān)，還有人認為負有環(huán)境監(jiān)督管理義務(wù)的環(huán)境主管部門。雖然有人質(zhì)疑個人和環(huán)保組織的能力。但不能因為個人和部分環(huán)保組織能力稍弱就否認他們提起公益訴訟的資格。對于檢察機關(guān)是否是適格主體，我認為代表環(huán)境公益的不是檢察機關(guān)，憲法和法律授予檢察機關(guān)是參與公訴和監(jiān)督法律職能。在民事公益訴訟中，檢察機關(guān)為原告，不符合主體平等的要求。在環(huán)境行政訴訟中，不是行政相對人還包攬保護公益之權(quán)，原本的環(huán)境保護部門又當如何，可能導(dǎo)致權(quán)力體系出現(xiàn)混亂。

二、我國環(huán)境公益訴訟立法現(xiàn)狀和不足

（一）我國環(huán)境公益訴訟立法現(xiàn)狀。我國2014年的《環(huán)境保護法》第58條，《民事訴訟法》第55條規(guī)定和《民訴法司法解釋》第284條-第291條的細化規(guī)定。最高人民法院出臺了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》對于環(huán)境民事公益訴訟案件審理工作予以規(guī)定。

（二）我國環(huán)境公益訴訟制度的不足

1、環(huán)境行政訴訟的相對缺位。新《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定的“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”是否包括行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，沒有具體規(guī)定。我國的民事訴訟法確立了這項制度并通過司法解釋細化。反觀依通說應(yīng)當與環(huán)境民事訴訟地位相當?shù)沫h(huán)境行政訴訟，卻在本次新修改的《行政訴訟法》中未得體現(xiàn)。但現(xiàn)實中環(huán)境行政訴訟案件就沒有法律依據(jù)，得不到妥善處理。

2、環(huán)境公益訴訟規(guī)則的不足和缺失。一是原告資格狹窄且不明確。新環(huán)保法中只規(guī)定了有關(guān)的環(huán)保組織的原告資格，民事訴訟法中所謂的“法律規(guī)定的機關(guān)”沒有進一步明確。僅將機關(guān)限定于“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”此類的機關(guān)，未免范圍過于狹窄。不利于其他國家機關(guān)提起公益訴訟。二是具體的訴訟規(guī)則不足和缺失。對于公益訴訟這種區(qū)別與傳統(tǒng)私益訴訟的訴訟形式，鑒于其保護利益的獨特性和第三人訴訟的性質(zhì)，環(huán)境公益訴訟在管轄、資格認定、舉證責(zé)任分配、證明規(guī)則、禁止令適用、訴訟費用負擔(dān)、反訴、和解、調(diào)解等方面都需要有具體的規(guī)則。使法官審理此類案件時有法可依，不至因缺乏相應(yīng)規(guī)定而不受理案件，避免給訴訟當事人的舉證和訴訟造成困難。

3、對民間環(huán)保組織提訟的激勵和保障機制不足。雖然我國的部分環(huán)保組織已經(jīng)擁有較為雄厚的資金和提起環(huán)境公益訴訟的實力，但并不多。法律對提起公益訴訟的環(huán)保組織限定的嚴格，并且嚴禁環(huán)保組織以此獲利。同時，如果按照民事訴訟程序進行訴訟，要先交納案件受理費用，對于許多環(huán)保組織是難以承受。

4、現(xiàn)行司法體制過于依賴地方政府?，F(xiàn)行司法體制中的司法機關(guān)在很大程度上依賴當?shù)卣呢斦胤秸斦闹饕獊碓春芸赡芫褪枪嬖V訟的被告，也就是當?shù)卮笮偷募{稅大戶企業(yè)。

5、環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度缺乏必要的銜接。環(huán)境公益訴訟并不是單獨的，與其他制度沒有聯(lián)系的。比如環(huán)境公益訴訟主體資格與環(huán)保社會組織登記規(guī)范化的關(guān)系、環(huán)境公益訴訟與環(huán)境侵權(quán)私益訴訟的關(guān)系、環(huán)境公益訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系，等等，無一不影響著環(huán)境公益訴訟制度的正常運行。

三、我國環(huán)境公益訴訟的完善

（一）明確公益訴訟的范圍。就目前我國采取的環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟并行的模式來看，理應(yīng)在《行政訴訟法》中規(guī)定環(huán)境行政訴訟，并就受案范圍（與環(huán)境公益有關(guān)的抽象行政行為、具體行政行為和內(nèi)部行政行為）進行規(guī)定。但是目前很難在行政訴訟法中做出此類規(guī)定，那么可以在我們的環(huán)境基本法《環(huán)境保護法》中進行規(guī)定，最可行的可能是出臺關(guān)于新環(huán)境保護法的有關(guān)規(guī)定的司法解釋，明確具體事項。

（二）擴大可以提起公益訴訟的主體

一是依上面的分析，公民理應(yīng)具有公益訴訟的原告資格。

二是具有環(huán)境保護法定職責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)當具有環(huán)境公益訴訟主體資格。因為此類部門不僅本身就對環(huán)境負有監(jiān)管和保護的責(zé)任，而且這些機關(guān)在執(zhí)法過程中擁有其他組織沒有的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段，其獲取的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的資料可以更好的作為公益訴訟的證據(jù)使用。在《民事訴訟法》司法解釋中精確解釋可以提起公益訴訟的機關(guān)應(yīng)為法律規(guī)定具有環(huán)境和資源保護法定職責(zé)的行政機關(guān)，并明確這些機關(guān)的條件

（三）制定和健全環(huán)境公益訴訟規(guī)則。在管轄上擴大受訴法院的范圍，舉證責(zé)任上實行舉證責(zé)任倒置，訴訟費用預(yù)交一小部分，若被告敗訴則由被告承擔(dān)案件受理費用。若原告敗訴則減免費用或由政府設(shè)立的環(huán)保公益基金承擔(dān)訴訟費用。

（四）支持和激勵環(huán)境保護組織提起環(huán)境公益訴訟。一方面要引導(dǎo)環(huán)保組織和政府、企業(yè)良性溝通。同時給予環(huán)保組織必要的訴訟業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)，設(shè)立基金對環(huán)保組織提起公益訴訟進行支持。另一方面，對于用于提起公益訴訟的環(huán)保組織應(yīng)當給與適當?shù)莫剟睢?/p>

（五）改善立案難和公益訴訟制度連接差的問題。第一是建立躲遠點額案件立案監(jiān)督機制，第二是強化法院業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督程序，最后是建立跨行政區(qū)的審判組織。

保障環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度的配套與銜接要求處理好公益和私益的關(guān)系。在有區(qū)分的基礎(chǔ)上相互借鑒。

參考文獻：

[1]沈宗靈. 現(xiàn)代西方法理學(xué) [M].北京：北京大學(xué)出版社，1992. 291

第9篇：公益組織的定義范文

論文摘要：在借鑒國外非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制模式——減免稅制和稅前扣除制的基礎(chǔ)上，筆者提出了以非營利組織的法律界定為切入點，完善我國非營利組織特殊稅收待遇的基本設(shè)想。認為非營利組織應(yīng)當是從事公益性或者非營利性事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠待遇的事業(yè)單位或社會團體法人。針對非營利組織的特質(zhì)，建議在稅法中應(yīng)當區(qū)分公益性和互益性、相關(guān)商業(yè)活動和無關(guān)商業(yè)活動的非營利組織，并賦予不同的減免稅待遇；應(yīng)當統(tǒng)一向公益性非營利組織捐贈的稅前扣除標準，允許超限額部分遞延扣除，并建立公益性捐贈的直接扣除制，允許境外公益性捐贈限額扣除。

一、非營利組織的法律界定

目前在我國法律體系中，關(guān)于非營利組織的法律界定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》之中?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》將非營利組織分為公益性社會團體和公益性非營利事業(yè)單位。其中第10條第2款規(guī)定：“本法所稱公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。”第10條第3款規(guī)定：“本法所稱公益性非營利事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等?！薄吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第52條規(guī)定，允許捐贈者在所得稅前扣除的公益性捐贈所涉及的“公益性社會團體，是指同時符合下列條件的基金會、慈善組織等社會團體：(1)依法登記，具有法人資格；(2)以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；(3)全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；(4)收益和營運結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；(5)終止后的剩余財產(chǎn)不屬任何個人或者營利組織；(6)不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；(7)有健全的財務(wù)會計制度；(8)捐贈者不以任何形式參與社會團體財產(chǎn)的分配；(9)國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件?！睆纳鲜龇?、法規(guī)的規(guī)定可以看出，在我國現(xiàn)行法律中對非營利組織給的界定并不明確和統(tǒng)一。因此，目前迫切需要從法律上特別是正在制定的《稅收基本法》中明確界定非營利組織的定義。

國外關(guān)于非營利組織的認定標準，一般文獻經(jīng)常引用沃夫(Wolf)所歸納的非營利組織的5項特質(zhì)作為認定標準：(1)有服務(wù)大眾的宗旨；(2)不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；(3)有一個不致令任何個人利己營私的管理制度；(4)本身具有合法免稅地位；(5)具有可提供捐贈人減(免)稅的合法地位。1993年聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織等共同編寫的《國民經(jīng)濟核算體系(SNA)》中，也闡明了非營利機構(gòu)的性質(zhì)和主要特點：(1)向社會提供公益；(2)取之于民，用之于民，不以營利為目的；(3)非營利機構(gòu)并不意味著其不能創(chuàng)造營運結(jié)余，但是其結(jié)余不得“分紅”；(4)非營利機構(gòu)通常得到優(yōu)惠的稅收政策，包括免交所得稅；(5)非營利機構(gòu)受到社會和政策的嚴格審視，有相應(yīng)的財務(wù)管理制度和監(jiān)督制度；(6)財產(chǎn)處置的特殊性，即非營利機構(gòu)的所有權(quán)不能是私有的，其財產(chǎn)不能在市場上交易，不能強迫兼并。從上述著名學(xué)者和國際組織給出的標準可以看出，盡管有關(guān)學(xué)者或國際組織對非營利組織的認定標準存在一定差異，但都包含了公益性、非營利性和稅收優(yōu)惠性的三大特點?！肮嫘浴奔捶菭I利組織的活動宗旨應(yīng)當體現(xiàn)社會公共利益，目標在于彌補市場和政府的雙重缺陷，滿足社會公共需求，而不是謀求國家利益或者個人利益最大化；“非營利性”即非營利組織的活動宗旨不是為了獲取利潤并在組織成員之間進行分配，而是為了從事公益事業(yè)或追求成員的共同利益；“稅收優(yōu)惠性”即非營利組織不同于一般的企業(yè)或者個人，作為特別納稅人享有特殊稅收優(yōu)惠待遇，也就是說，國家通過稅式支出支持和鼓勵非營利組織的發(fā)展。非營利組織作為稅收法律關(guān)系主體至少應(yīng)當具有以下法律特征：(1)非營利組織是依法登記成立的事業(yè)單位或社會團體法人；(2)非營利組織是非政府、非營利的社會組織；(3)非營利組織以公益性或者互益性為其活動宗旨；(4)非營利組織是依法享受稅收優(yōu)惠待遇的社會組織。因此，筆者認為非營利組織的定義應(yīng)當包含公益性、非營利性和稅收優(yōu)惠性要素，即非營利組織是指依法成立，從事公益性或者非營利性事業(yè)，并且依法享受稅收優(yōu)惠待遇的事業(yè)單位或社會團體法人。

二、國外非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制模式

各國稅法對非營利組織特殊稅收待遇的規(guī)制一般包括：非營利組織自身的特殊稅收待遇規(guī)制和向非營利組織實施捐贈的特殊稅收待遇規(guī)制。

(一)非營利組織自身特殊稅收待遇規(guī)制模式——減稅或免稅制

非營利組織自身的特殊稅收待遇規(guī)制主要表現(xiàn)為稅法對不同非營利組織的收入所得和其他財產(chǎn)或行為的減免稅優(yōu)惠。從各國稅法對非營利組織自身減免稅待遇的法律規(guī)制來看，各國稅收立法普遍遵循的規(guī)則主要包括：

1、將非營利組織分為公益性非營利組織和互益性非營利組織，不同性質(zhì)的非營利組織享有不同的稅收待遇。如，日本《法人稅法》將非營利組織主要分為：公共法人和公益法人。公共法人具有很強的公共性質(zhì)，且其所進行的事業(yè)均屬于公共服務(wù)或準公共服務(wù)，因此免征法人稅；公益法人是以追求公益為目的的法人，所以只對其所得中的由收益事業(yè)中所產(chǎn)生的所得進行課稅，對其他所得不課稅；在德國，如果一個非營利組織以追求公共福利、慈善事業(yè)或者宗教發(fā)展為其活動宗旨，該組織則可以享受一系列的特別稅收優(yōu)惠待遇；然而，當一個非營利組織以為會員服務(wù)或者使會員受益或互惠為其活動宗旨時，就不能完全享受特別稅收優(yōu)惠待遇。從上述各國稅法的規(guī)定可以看出，由于公益性非營利組織承擔(dān)了大量的社會救濟和公共福利等社會責(zé)任，從而相應(yīng)減輕了政府責(zé)任和財政負擔(dān)，因此，各國稅法對公益性非營利組織的規(guī)制主要在于強化稅式支出，擴大減免稅范圍?；ヒ嫘苑菭I利組織雖然也承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任，但其主要宗旨還是為其成員提供服務(wù)，而不是服務(wù)于整個社會，如果對其進行大量減免稅，則會相應(yīng)增加財政負擔(dān)造成稅收流失。因此，各國稅法對互益性非營利組織的規(guī)制主要在于弱化稅式支出，縮小減免稅范圍。

2、將非營利組織的活動分為相關(guān)商業(yè)活動和無關(guān)商業(yè)活動，不同性質(zhì)的商業(yè)活動享有不同的稅收待遇。非營利組織作為社會分配中的特殊主體，其資金來源主要包括：捐贈收入、撥款收入、會費收入、提供服務(wù)收入以及從事營利性活動取得的收入。各國稅法基本上都對非營利組織的捐贈收入、撥款收入、會費收入、提供服務(wù)收入全部免稅，但對其從事營利性活動取得的收入是否免稅各國在稅法規(guī)制上存在一定的差異。如，菲律賓《稅收改革法》規(guī)定，非營利組織有權(quán)享受免稅待遇，但是只要這些組織通過使用房地產(chǎn)或者其他資產(chǎn)從事以營利為目的的活動，該組織從中獲得的任何類型和性質(zhì)的收入，無論進行何種處置都必須依法納稅。美國國稅局的指導(dǎo)原則是，如果一個免稅機構(gòu)財富的產(chǎn)生和分配或者創(chuàng)收服務(wù)的開展，對其實行免稅目的是重要的，而不是靠創(chuàng)收用于其他目標，那么它的創(chuàng)收活動就是與教育、科研、慈善等或該機構(gòu)的其他免稅目的“有關(guān)”的。當一個機構(gòu)的無關(guān)經(jīng)營活動達到相當程度，以致令人懷疑其創(chuàng)辦與經(jīng)營的主要目的是從事無關(guān)經(jīng)營活動時，這個機構(gòu)的免稅資格就會受到威脅。因此，凡經(jīng)美國國內(nèi)稅務(wù)局查實并賦予免稅資格的非營利組織，均可得到所得稅、財產(chǎn)稅、失業(yè)稅的全額免除。但是，如果非營利組織從事與其組織宗旨無關(guān)的以營利為目的的商業(yè)活動時，其所得稅、財產(chǎn)稅和失業(yè)稅都應(yīng)當依法繳納。從上述各國稅法的相關(guān)規(guī)定可以看出，盡管各國在處理非營利組織的公益性和營利性的關(guān)系問題上有不同的認識，但各國都普遍認為，只有非營利組織的商業(yè)活動收入用于公益或非營利目的，并且該活動對于公益目的的實現(xiàn)是必要的，才能享受稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠待遇，否則非營利組織的商業(yè)活動收入就不能享受稅收優(yōu)惠待遇，如果普遍享受稅收優(yōu)惠待遇將會造成對市場公平競爭秩序的破壞。

3、非營利組織能夠享受多個稅種的稅收優(yōu)惠待遇，而且不同性質(zhì)的非營利組織所享受優(yōu)惠待遇的稅種范圍不同，靈活性比較大。由于非營利組織受不分配利潤的約束，即非營利組織獲得的凈收入不能分配給對該組織實施控制的成員，必須完全用于公益事業(yè)或非營利事業(yè)的發(fā)展，因此，幾乎所有國家都對非營利組織獲得的捐贈、政府補貼或撥款、會費等收入免征所得稅和利潤稅。而當非營利組織屬于公益組織范疇時，其享受稅收優(yōu)惠的稅種還會涉及到商品稅、財產(chǎn)稅、行為稅等其他若干稅種，對此各國稅法有不同的規(guī)定。如按照德國稅收法案的規(guī)定，具有免稅資格的公益組織一般可以享受到的免稅待遇主要包括：免征法人所得稅；公益組織在繼承遺產(chǎn)后其免稅身份還可持續(xù)10年，并且免征遺產(chǎn)稅和捐贈稅；免征商業(yè)稅和凈資產(chǎn)稅。在澳大利亞，依據(jù)其聯(lián)邦和各州稅法的規(guī)定，依法登記取得法人地位的非營利組織可以提出免稅申請，免稅稅種主要包括所得稅、資本增值稅等聯(lián)邦稅，以及土地稅、印花稅、財產(chǎn)稅等各州稅。從上述各國的稅法規(guī)定可以看出，各國對非營利組織的稅收優(yōu)惠范圍因“公益性”和“互益性”而有所不同，一般而言公益性組織的稅收優(yōu)惠范圍要大于互益性組織的優(yōu)惠范圍，從而體現(xiàn)了各國政府對公益性非營利組織發(fā)展的支持和鼓勵。

(二)向非營利組織實施捐贈的特殊稅收待遇規(guī)制模式——稅前扣除制

向非營利組織實施捐贈的特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要表現(xiàn)為稅法對企業(yè)或個人向公益性非營利組織的捐贈給予所得稅稅前扣除的優(yōu)惠，即允許捐贈者在納稅時從應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈部分，從而使企業(yè)或個人因其向公益性非營利組織的捐贈而獲得一定的稅收收益。但稅前扣除的幅度，因捐贈對象和捐贈數(shù)額的不同而有所不同。如日本稅法規(guī)定，個人對特定公益事業(yè)的捐贈，以超過1萬日元的捐款為稅前扣除對象，但該項扣除的最高限額為綜合課稅所得總額的25％，超過部分不得扣除。企業(yè)向特定公益法人的捐贈，不得超過捐贈扣除的最高限額(捐贈計人費用的最高限額=期末資本金額×0.00125+當年所得金額×0.0125)，即企業(yè)的捐贈金額小于該最高限額時，則按實際捐贈金額扣除，而當企業(yè)的捐贈金額大于該最高限額時，則按相當于該最高限額的金額扣除，超過最高限額部分不得扣除。按照美國聯(lián)邦稅法的規(guī)定，只有向符合《國內(nèi)稅收法典》第501C3條款要求的公共慈善組織的捐贈才可以獲得稅收優(yōu)惠，其中個人稅前扣除的最高額度為個人毛所得的50％；企業(yè)稅前扣除的最高額度為應(yīng)稅收入的10％，超過部分可以在以后年度順延扣除，但最長不得超過5年。從上述各國的稅法規(guī)定可以看出，各國主要是針對向公益性組織實施捐贈的企業(yè)或個人給予不同程度的稅前扣除優(yōu)惠，這一方面表明各國政府對公益組織發(fā)展的稅收支持，鼓勵企業(yè)或個人向公益組織提供捐贈；另一方面，各國稅法也都通過規(guī)定稅前扣除的最高限額來控制稅式支出，防止納稅人濫用稅收優(yōu)惠損害國家稅收利益。

三、我國非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

(一)非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行稅法體系中對非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要包括：

1、非營利組織自身享有的特殊稅收待遇。目前直接針對非營利組織自身的特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要有：(1)所得稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定，符合條件的非營利組織的收入(不包括非營利組織從事營利性活動取得的收入)屬于免稅收入，免予征收企業(yè)所得稅。(2)流轉(zhuǎn)稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，對直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實驗和教學(xué)的進口儀器、設(shè)備以及由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅。根據(jù)《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進口稅收規(guī)定》的規(guī)定，科學(xué)研究機構(gòu)和學(xué)校，以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)；醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)；學(xué)校和其他教育機構(gòu)提供的教育勞務(wù)；紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入等免征營業(yè)稅。(3)財產(chǎn)、行為稅法的特殊待遇規(guī)制。非營利組織享受的財產(chǎn)稅、行為稅的稅收優(yōu)惠主要包括：房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅種。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地和房產(chǎn)，以及宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地和房產(chǎn)免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》和《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的免征契稅。從上述法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以看出，目前我國規(guī)范非營利組織自身特殊稅收待遇的基本模式為免稅制，即在符合法定條件的情況下免征企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅等多個稅種。

2、向非營利組織捐贈的特殊稅收待遇。目前對向非營利組織實施捐贈的特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要有：(1)企業(yè)所得稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。(2)個人所得稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定，個人將其所得向教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，其捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。(3)印花稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》的規(guī)定，對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)捐給社會福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免征印花稅。從上述法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以看出，目前我國規(guī)范向非營利組織捐贈的特殊稅收待遇的基本模式為稅前扣除制并輔之以免稅制，即允許企業(yè)或個人將其公益性捐贈按一定標準在應(yīng)納稅所得額中扣除，并對捐贈財產(chǎn)所立書據(jù)免征印花稅。

(二)非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制缺陷

我國現(xiàn)行稅法對非營利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制缺陷主要體現(xiàn)在：

1、沒有明確劃分公益性非營利組織和互益性非營利組織及其相關(guān)的稅收待遇，缺乏對互益性非營利組織的特殊稅收待遇規(guī)制。目前，在我國企業(yè)所得稅法中只規(guī)定了取得免稅收入的非營利組織的條件，并沒有明確哪些組織屬于公益性組織哪些組織屬于互益性組織。也就是說，不論是公益性組織還是互益性組織取得的收入一律免征企業(yè)所得稅。而在流轉(zhuǎn)稅法、財產(chǎn)稅法和行為稅法中只是采取列舉的方式規(guī)定有關(guān)非營利組織享受免稅待遇，并沒有明確享受相應(yīng)免稅待遇的非營利組織是公益性組織還是互益性組織。這樣就形成了在我國稅法體系中，不論是公益性非營利組織還是互益性非營利組織都享受同等稅收待遇的立法局面。這不僅會造成有限免稅政策資源的浪費，擴大了政府的稅式支出，相應(yīng)減少了政府的財政收入；而且還會導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策被濫用，使非營利組織成為逃避稅的重要渠道。應(yīng)該說這與各國稅法旨在支持公益事業(yè)發(fā)展，強化對公益性非營利組織的稅式支出，弱化對互益性非營利組織的稅式支出的立法原則相悖。

2、沒有將非營利組織的活動劃分為相關(guān)商業(yè)活動和無關(guān)商業(yè)活動，缺乏對不同性質(zhì)商業(yè)活動的特殊稅收待遇規(guī)制。目前在我國企業(yè)所得稅法中，雖然明確非營利組織的免稅收入不包括其從事營利活動取得的收入，但并沒有明確從事營利活動取得的收入是相關(guān)商業(yè)活動收入還是無關(guān)商業(yè)活動收入。也就是說，無論是相關(guān)商業(yè)活動收入還是無關(guān)商業(yè)活動收入，只要是非營利組織從事營利活動取得的收入都要依法繳納企業(yè)所得稅。雖在但書中規(guī)定：“國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”以此體現(xiàn)立法上的靈活性，但也導(dǎo)致了稅收執(zhí)法上的混亂和財稅主管部門的隨意。在其他稅法中也都沒有明確非營利組織的相關(guān)商業(yè)活動和無關(guān)商業(yè)活動所享受的不同稅收待遇。如在城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例和房產(chǎn)稅暫行條例中，只是規(guī)定由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地和房產(chǎn)，以及宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地和房產(chǎn)免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，但沒有明確這些單位利用其土地、房產(chǎn)從事營利活動時該土地和房產(chǎn)是否享受免稅待遇，更沒有明確其營利活動是相關(guān)商業(yè)活動還是無關(guān)商業(yè)活動以及如何享受稅收優(yōu)惠待遇問題。這種“一刀切”的做法，從所得稅的角度看不利于非營利組織通過多渠道籌措公益性資金來發(fā)展公益事業(yè)，從財產(chǎn)、行為稅的角度看不利于防止非營利組織濫用免稅政策從事商業(yè)活動，形成不公平市場競爭。

3、向公益性非營利組織捐贈的稅前扣除標準不統(tǒng)一，缺乏促進社會公益事業(yè)全面發(fā)展的稅收激勵機制。目前在我國企業(yè)所得稅法和個人所得稅法中存在著對企事業(yè)單位和個人發(fā)生的公益性捐贈支出按照兩檔標準進行稅前扣除，即全額扣除和按年度利潤總額12％或應(yīng)納稅所得額30％的標準扣除。不同扣除標準導(dǎo)致同屬公益性捐贈，但享受不同稅收優(yōu)惠的不公平待遇。綜合比較各國的扣除標準，我國的扣除比例明顯低于國際標準，而且不允許超限額部分遞延扣除。另外，“兩法”允許企事業(yè)單位和個人在稅前扣除的捐贈是指通過中國境內(nèi)公益性社會團體或國家機關(guān)用于公益事業(yè)的捐贈。也就是說，一方面企事業(yè)單位和個人直接向公益性非營利組織的捐贈不允許稅前扣除；另一方面企事業(yè)單位和個人通過境外公益性非營利組織用于公益事業(yè)的捐贈也不允許稅前扣除。而我國公益性非營利組織的資金來源主要是捐贈收入，因此，這一規(guī)范既不利于鼓勵企事業(yè)單位和個人向公益性非營利組織實施捐贈，促進公益性非營利組織的全面發(fā)展，也不利于鼓勵我國企事業(yè)單位和個人向國際公益慈善組織進行捐贈，促進國際公益救濟事業(yè)的開展。

四、完善我國非營利組織特殊稅收待遇的基本設(shè)想

基于現(xiàn)行稅法對非營利組織特殊稅收待遇法律規(guī)制存在的缺陷，筆者認為我國非營利組織的特殊稅收待遇應(yīng)當從以下幾個方面加以完善：

(一)優(yōu)化非營利組織自身的稅收優(yōu)惠

1、區(qū)分公益性和互益性非營利組織，并賦予不同的稅收優(yōu)惠待遇。在我國稅法體系中，由于沒有將非營利組織劃分為公益性非營利組織和互益性非營利組織，幾乎所有的非營利組織都享受稅法規(guī)定的相同免稅待遇，這種做法不僅會增加政府有限的稅式支出，而且還會削弱對公益事業(yè)的重點支持。因此，筆者建議在稅法中應(yīng)當明確區(qū)分公益性和互益性非營利組織，對公益性非營利組織給予免稅待遇，對互益性非營利組織給予減稅待遇。這樣既體現(xiàn)了政府對非營利組織發(fā)展的全面支持，又體現(xiàn)了政府對公益性非營利組織發(fā)展的重點扶持，從而反映出稅收公平與效率的統(tǒng)一。

2、區(qū)分相關(guān)商業(yè)活動和無關(guān)商業(yè)活動，并賦予不同的稅收優(yōu)惠待遇。由于對非營利組織的商業(yè)活動不加區(qū)分的與營利性組織的商業(yè)活動一樣正常予以征稅，會影響到非營利組織公益目的的有效實現(xiàn)，不利于鼓勵和扶持非營利組織的發(fā)展。因此，筆者建議在稅法中應(yīng)當將非營利組織的商業(yè)活動分為相關(guān)商業(yè)活動和無關(guān)商業(yè)活動，對相關(guān)商業(yè)活動實行減免稅，即對非營利組織為公益目的采取經(jīng)營性商業(yè)活動所涉及的財產(chǎn)、行為以及取得的收入減稅或者免稅；對無關(guān)商業(yè)活動正稅，即對非營利組織與公益目的無關(guān)的經(jīng)營性商業(yè)活動所涉及的財產(chǎn)、行為以及取得的收入正稅。

(二)強化向非營利組織捐贈的稅收優(yōu)惠