水資源管理方案精選(九篇)

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第1篇：水資源管理方案范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好的基礎(chǔ)。

二、整治范圍和工作重點(diǎn)

（一）整治范圍。在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治違反水資源管理法律法規(guī)的各類取用水行為。

（二）工作重點(diǎn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)以強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理和水資源費(fèi)征收為主要內(nèi)容，以公共供水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工排水、洗車及洗浴場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

1．取水用水管理方面

（1）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未開展水資源論證的；

（2）不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

（3）未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

（4）越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的；

（5）違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷?、取水用途的?/p>

（6）違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的；

（7）未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的；

（8）其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

2．水資源費(fèi)征收管理方面

（1）拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)的；

（2）應(yīng)征未征或未足額征收的；

（3）不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；

（4）未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)及未使用專用票據(jù)的；

（5）未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自出臺(tái)減征、緩征、免征政策的；

（6）違反法定用途不規(guī)范使用水資源費(fèi)的；

（7）其他違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月10日）

各有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并通過召開會(huì)議等形式，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行部署；設(shè)立并公開舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法取水用水行為；通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和總體部署，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（6月11日至6月30日）

各取水單位對(duì)照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容的要求進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上，向水務(wù)局提交自查自糾情況報(bào)表；存在問題抓緊進(jìn)行整改；對(duì)主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰；對(duì)需要補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)繳水資源費(fèi)。

（三）全面排查和集中整治階段（7月1日至8月15日）

各有關(guān)單位協(xié)助水務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進(jìn)行全面排查。要進(jìn)廠到戶，對(duì)每一個(gè)取水戶、每一個(gè)取水（井）口進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個(gè)進(jìn)行整治。根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予行政處理或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰，違反《治安管理處罰法》和《刑法》的要移交公安機(jī)關(guān)處理。

（四）檢查和總結(jié)階段（8月16日至11月5日）

8月16日至10月20日，迎接省、市專項(xiàng)整治行動(dòng)的檢查和抽查；10月21日至11月5日，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，鞏固整治成果，提交總結(jié)報(bào)告。同時(shí)建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求和責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)水務(wù)局、發(fā)改局、城管局、財(cái)政局、建設(shè)局、公安分局、廣電局等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作。

第2篇：水資源管理方案范文

（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線工程從長(zhǎng)江調(diào)水到我國(guó)北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問題或滿足水生態(tài)修復(fù)等需要，長(zhǎng)江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長(zhǎng)江下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大?？缌饔蛘{(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動(dòng)已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長(zhǎng)期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長(zhǎng)江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁(yè)巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢(shì)，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡(jiǎn)化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長(zhǎng)江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長(zhǎng)江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評(píng)估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對(duì)委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長(zhǎng)江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長(zhǎng)江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長(zhǎng)江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動(dòng)下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長(zhǎng)江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長(zhǎng)江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長(zhǎng)江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長(zhǎng)江委以長(zhǎng)江流域片現(xiàn)有54個(gè)國(guó)控省界斷面水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長(zhǎng)江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域省界年度水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。

（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評(píng)估制度等六大任務(wù)。長(zhǎng)江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3存在的突出問題

目前，長(zhǎng)江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國(guó)務(wù)院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長(zhǎng)江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測(cè)能力等還非常薄弱。面對(duì)最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?！端ā访鞔_規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長(zhǎng)江大通下泄流量應(yīng)對(duì)咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問題，都日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號(hào)）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長(zhǎng)在2014年召開的水資源管理工作座談會(huì)上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢(shì)，長(zhǎng)江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。

（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長(zhǎng)江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長(zhǎng)江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動(dòng)流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施亟待配套完善。多年來，長(zhǎng)江流域片水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測(cè)能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長(zhǎng)江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測(cè)。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和長(zhǎng)江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測(cè)制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。

（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對(duì)水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長(zhǎng)江流域水資源相對(duì)豐沛，相關(guān)部門普遍對(duì)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長(zhǎng)江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級(jí)水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對(duì)策

長(zhǎng)江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行?！端ā反_立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫(kù)的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過建立梯級(jí)調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級(jí)工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫(kù)電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動(dòng)漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對(duì)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評(píng)估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評(píng)估工作，并逐步形成長(zhǎng)江委考核能力和工作機(jī)制。

（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)事后監(jiān)督管理；開展長(zhǎng)江流域“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開展各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水定額評(píng)估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動(dòng)委管取水戶節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)欤怀浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動(dòng)開展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動(dòng)開展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級(jí)、丹江口水庫(kù)等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭(zhēng)取水利部批復(fù)長(zhǎng)江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動(dòng)開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級(jí)市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長(zhǎng)江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長(zhǎng)江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評(píng)估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級(jí)，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時(shí)探索開展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對(duì)取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。

（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭(zhēng)取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計(jì)量和水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱簟⒀亟∮盟陂T實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動(dòng)長(zhǎng)江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院647號(hào)令）規(guī)定的長(zhǎng)江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫(kù)和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長(zhǎng)江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

5結(jié)語

第3篇：水資源管理方案范文

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江流域；水資源管理；應(yīng)對(duì)措施

長(zhǎng)江流域水安全關(guān)乎全國(guó)大局，在長(zhǎng)江流域水資源管理過程中，要做好相應(yīng)的分析工作。在具體管理過程中，要從實(shí)際出發(fā)，確保管理的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江水資源的合理管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理應(yīng)用。

1長(zhǎng)江流域水資源管理思路分析

依據(jù)現(xiàn)代長(zhǎng)江流域水資源的形式情況來看，管理的總體思路如下：上游加強(qiáng)對(duì)水電站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重點(diǎn)是兩湖、漢江水量分批以及南水北調(diào)中線水資源管理；下游要抓好大型引調(diào)水工程的管理。長(zhǎng)江劉宇水資源管理目標(biāo)如下：將確保流域用水安全作為主要目標(biāo)，在具體管理過程中合理的應(yīng)用水資源管理制度，同時(shí)合理的應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)手段，對(duì)水流域管理法規(guī)法規(guī)和管理制定等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善[1]。依據(jù)長(zhǎng)江水流水資源管理的具體情況，提出相應(yīng)的解決措施，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的合理管理。

2長(zhǎng)江流域水資源管理形式

2.1水資源供需矛盾突出

隨著長(zhǎng)江上游地區(qū)水利工程陸續(xù)建成，這些工程使水資源的多種功能都得到了充分發(fā)揮，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使長(zhǎng)江中下游的水文情勢(shì)得到了改變，因此在實(shí)際管理過程中，需要通過科學(xué)的調(diào)度方式，完成對(duì)中下游、左右岸之間的關(guān)系的確定。中游地區(qū)水庫(kù)建設(shè)使鄱陽湖水系和洞庭湖水系發(fā)生了改變，要做好相應(yīng)的調(diào)整工作，這也導(dǎo)致兩湖局部地區(qū)水資源工序的矛盾變得更加突出。下游地區(qū)具有較強(qiáng)的引江能力，這有可能會(huì)引起用水安全問題，在具體分析過程中，要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的重視。

2.2流域水資源和水生態(tài)環(huán)境加劇

現(xiàn)階段，長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)程度較低，但是從實(shí)際情況來看，由于水資源開發(fā)，已經(jīng)導(dǎo)致了部分湖泊濕地發(fā)生了較為眼中的萎縮情況，甚至引起了一些支流出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，這將會(huì)引起嚴(yán)重的生態(tài)問題[2]。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局情況的不斷改變，以及水資源開發(fā)程度的提升，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力變得更為嚴(yán)重。

2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源管理的新要求

國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水資源管理提出了更高的要求。在進(jìn)行水資源管理過程中，對(duì)新形式進(jìn)行分析，要對(duì)新要求落實(shí)，做好水資源管理定位，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[3]。水資源管理中，要推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，確保在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，合理用水需求。

3流域水資源管理的合理措施

3.1構(gòu)建水資源規(guī)劃體系

以《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》、《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果作為基礎(chǔ)，完成對(duì)流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等各項(xiàng)工作，完成支流與干流及流域水量分配方案的合理編制工作，并且要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定流域水量調(diào)度方案，以及相應(yīng)的應(yīng)急方案，并且要構(gòu)建完善水域水資源規(guī)劃體系。

3.2完善管理體系

（1）評(píng)估現(xiàn)有水資源管理制度。在評(píng)估現(xiàn)有水資源管理制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)完善的管理體系，并且要盡快對(duì)管理體系中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)細(xì)化，不僅要對(duì)提出的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并且要做好相應(yīng)的規(guī)范工作。（2）對(duì)水資源管理制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與完善。例如，水電站等蓄水工程的計(jì)劃和調(diào)度方案審批制度，年度用水計(jì)劃制度、延續(xù)取水后評(píng)價(jià)制度等。并且，需要在該基礎(chǔ)上，工程一套完善的流域水資源管理制度體系，從而規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)水資源的科學(xué)管理。

3.3構(gòu)建水資源配置和調(diào)度管理體系

依據(jù)長(zhǎng)江流域的實(shí)際情況，制定用水控制指標(biāo)，然后與各省級(jí)政府，或行政主管部門進(jìn)行些協(xié)商，再報(bào)給國(guó)務(wù)院或水利部門批準(zhǔn)，然后執(zhí)行。合理分解流域總控制量指標(biāo)，然后由各個(gè)升級(jí)依據(jù)流域分配的實(shí)際指標(biāo)情況，再逐漸將用水總指標(biāo)分解落實(shí)到下以及行政區(qū)，如果在問題分析過程中，發(fā)現(xiàn)用數(shù)量超過地區(qū)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行取水限批，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。水資源的質(zhì)和量都是一個(gè)變化過程，尤其是水資源量，年際變化較大。除此之外，一些取水戶會(huì)依據(jù)自身生產(chǎn)的實(shí)際需求情況，進(jìn)行取水，在該過程中，可能需要對(duì)用數(shù)量進(jìn)行上調(diào)，因此在具體管理過程中，要做好相應(yīng)的統(tǒng)一管理工作，從而確保區(qū)域、流域、用水戶用書的安全性[4]。年度用水計(jì)劃的制定與審批是統(tǒng)一調(diào)度流域水資源的一項(xiàng)重要技術(shù)工作，要具體工作中，要依據(jù)行業(yè)在用水特點(diǎn)上的差別，制定復(fù)合邊度編制技術(shù)要求的用水計(jì)劃，并且在該過程中要結(jié)合現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)，審批年度用水計(jì)劃編織技術(shù)，同時(shí)與現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)進(jìn)行合理結(jié)合，制定一個(gè)合理的年度取水計(jì)劃。流域結(jié)構(gòu)在具體工作中，要依據(jù)管理權(quán)限，開展流域控制性水利工程，確保取水的合理性。流域水資源配置系統(tǒng)由多個(gè)部分共同工程，水戰(zhàn)等蓄水工程所是其中最為重要的一個(gè)工程部分，其在長(zhǎng)江流域水資源配置系統(tǒng)中占有的地位極其重要。水電站等蓄水工程在具體應(yīng)用過程具有調(diào)節(jié)徑流特性，能夠使徑流的時(shí)空分發(fā)生改變。除此之外，水電站等蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方式相對(duì)于設(shè)計(jì)條件確定，會(huì)對(duì)各個(gè)水站蓄防水次序、庫(kù)區(qū)、下游等水戶造成影響，同時(shí)由于水電站的投資主體存在差異性，沒有一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可見，做好水資源管理意義重大，要構(gòu)建水利水工程初期蓄水、運(yùn)行和正常運(yùn)行期調(diào)度方法審查和監(jiān)督管理，然后在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建主要支流、干流和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急和調(diào)度方案。長(zhǎng)江是我國(guó)戰(zhàn)略水源地，是我國(guó)“四橫三縱”水資源配置格局中的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成部分。在具體問題分析過程中，由于跨流域調(diào)度水工程設(shè)計(jì)區(qū)域廣，受水區(qū)豐枯與水源區(qū)遭遇的情況十分復(fù)雜，因此在具體管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)跨流域水工程調(diào)度與水資源配置管理制度的制度的研究與制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境安全的保護(hù)，從而促進(jìn)調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益能夠得到充分發(fā)揮。但是從目前我國(guó)的設(shè)計(jì)情況來看，并未為出臺(tái)跨流域調(diào)水管理相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)江中下游地區(qū)干流引調(diào)水工程的數(shù)量較多，飲水量巨大，做好供水安全保障有著巨大意義。從多年來沿江取水的實(shí)際情況來看，咸潮上溯影響和枯水年、枯季期間安全供水問題十分突出。因此，要加強(qiáng)對(duì)引水調(diào)工程年度計(jì)劃管理技術(shù)上，加強(qiáng)對(duì)中下游引水調(diào)水工程調(diào)度系數(shù)和應(yīng)急調(diào)度管理方案的合理制定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)中下游調(diào)水工程調(diào)度方案，從而應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)江中下游干流供水安全問題。

3.4構(gòu)建流域節(jié)水體系

3.4.1提高節(jié)水意識(shí)

隨著我國(guó)工業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，人們的生活水平得到了進(jìn)一步提升，長(zhǎng)江流域水資源供需矛盾變得更加突出。要落實(shí)和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀新高度，對(duì)節(jié)能、節(jié)地等關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)稅務(wù)管理體質(zhì)改革進(jìn)行深化，并且要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)水宣傳，使社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠得到全面提升[5]。

3.4.2依據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水

水資源論證與取水管理中，依據(jù)用水戶行業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水成本進(jìn)行調(diào)研，通過合理的手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水措施。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用水、行業(yè)的用水水平的研究與分析，對(duì)于用水超值指標(biāo)要求企業(yè)，對(duì)其再次取水要申請(qǐng)不予批注。

3.4.3通過經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)節(jié)水

通過分析，探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，采取節(jié)水措施，對(duì)于采用節(jié)水措施節(jié)省的水量，通過探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水量的科學(xué)管理管理，通過該平臺(tái)，使節(jié)水企業(yè)在履行自身的社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，取得相應(yīng)的收益。開展流域節(jié)水型企業(yè)、家庭、社區(qū)評(píng)比工作，從資源費(fèi)用中獲取一定的資金，將資金用于硬件以及獎(jiǎng)勵(lì)上，提高人們的在節(jié)水上的積極性。

4結(jié)束語

合理的進(jìn)行水資源配置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的合理開發(fā)與利用，隨著水資源開發(fā)程度、利用效率、利用水平的提升，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建，確保了城鄉(xiāng)用水安全性，同時(shí)對(duì)于改善湖泊，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王俊.長(zhǎng)江流域水資源綜合管理決策支持系統(tǒng)研究[J].人民長(zhǎng)江，2012，21：6~10+20.

[2]王方清，王孟，吳國(guó)平，涂建峰.長(zhǎng)江流域水功能區(qū)納污紅線管理體系構(gòu)建與實(shí)踐[J].人民長(zhǎng)江，2013，22：1~4.

[3]劉雅鳴.深入貫徹實(shí)施長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃著力推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)[J].人民長(zhǎng)江，2013，10：1~4+14.

[4]袁群.國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染治理的啟示[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013，04：1~4.

第4篇：水資源管理方案范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求,以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全縣實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好的基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)和內(nèi)容

重點(diǎn)整治非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

（一）取水用水管理方面。

1、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未開展水資源論證的；

2、不經(jīng)取水許可擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

3、未辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、越權(quán)審批、違反審批程序辦理取水許可的；

5、違反取水許可審批規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜模?/p>

6、違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定審批、取用地下水的；

7、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的；

8、其他違反水資源管理有關(guān)規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費(fèi)征收管理方面。

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)的;

2、應(yīng)征未征或未足額征收的；

3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；

4、未使用或部分使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)及未使用專用票據(jù)的；

5、未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自出臺(tái)減征、緩征、免征政策的；

6、違反法定用途不規(guī)范使用水資源費(fèi)的；

7、其他違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟和安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)自2012年5月開始，至2012年10月結(jié)束。整治行動(dòng)分五個(gè)階段。

（一）制定實(shí)施方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月27日--5月31日）。制定實(shí)施方案，召開會(huì)議對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行部署。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。把整治通知和自查自糾情況報(bào)表發(fā)至每一個(gè)取用水單位。設(shè)立并公開舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法取用水行為。

（二）自查自糾階段（6月1日--6月21日）?？h水利水產(chǎn)局和取用水單位對(duì)照水資源管理有關(guān)規(guī)定和整治內(nèi)容進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)取用水單位要向縣水資源管理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交自查自糾情況報(bào)表;存在問題的要抓緊進(jìn)行整改,對(duì)主動(dòng)整改的可以減輕處罰或不予處罰;需要補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的,按規(guī)定權(quán)限和程序,在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)繳水資源費(fèi)。

（三）全面排查和集中整治階段(6月22日--7月22日)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的取用水情況進(jìn)行全面排查。要進(jìn)廠到戶，對(duì)每一個(gè)取用水戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取水用水行為逐個(gè)進(jìn)行整治，根據(jù)違法情況依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定給予行政處理或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙檢查的要從重處罰；對(duì)違反《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）檢查階段（7月23日--8月23日）。組成5個(gè)檢查組，分別由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和抽查。檢查采取聽取、查看有關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。檢查和抽查3至5個(gè)企業(yè)。

（五）建章立制和總結(jié)階段（8月24日--9月30日）。集中整治階段結(jié)束后，對(duì)各專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見和工作措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，鞏固整治成果。同時(shí)，建立健全水資源管理規(guī)章制度，形成依法、有序管理水資源的長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)于10月5日前以正式文件報(bào)縣政府?？h政府對(duì)全縣開展活動(dòng)情況進(jìn)行通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)重、涉及面廣，各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)本次工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利水產(chǎn)局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本次整治行動(dòng)的開展。各有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，自我加壓，確保這項(xiàng)工作順利開展。

（二）精心組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體明確、切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保專項(xiàng)整治工作順利開展。要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時(shí)予以糾正和查處。對(duì)抗拒檢查、拒不履行整治決定的，要依法嚴(yán)懲。

第5篇：水資源管理方案范文

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和管理制度的落實(shí)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量、依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

二、整治范圍和工作重點(diǎn)

（一）整治范圍。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)違反水資源管理法律法規(guī)的各類取用水行為開展整治。

（二）工作重點(diǎn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)以強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理和水資源費(fèi)征收為主要內(nèi)容，以公共供水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工排水、洗車、洗浴以及賓館飯店服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取用水行為。

三、時(shí)間安排和方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)分為四個(gè)階段：

一是調(diào)查摸底階段（4月1日至5月31日）。對(duì)城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有用水單位的用水性質(zhì)（自來水或自備井）、用水用途、用水水量和排水水量以及排水去向進(jìn)行調(diào)查摸底，并形成調(diào)查報(bào)告。

二是動(dòng)員部署階段（6月1日至6月20日）。制定實(shí)施方案，并層層召開會(huì)議，安排部署水資源專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，通過電視、宣傳車、明白紙等形式，廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和總體部署，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

三是集中整治階段（6月21日至7月31日）。主要分三個(gè)層次進(jìn)行：一是城區(qū)建成區(qū)北四路以北屬海水入侵區(qū)域，列為封閉區(qū)，堅(jiān)決封閉所有自備井。二是除封閉區(qū)外的其他城區(qū)建成區(qū)，凡是自來水能輻射到的區(qū)域，賓館飯店的自備井要一律封閉；企業(yè)要優(yōu)先使用自來水，確實(shí)因生產(chǎn)需要需有第二套自備水源的，經(jīng)過申請(qǐng)可允許使用自備井，洗浴、洗車場(chǎng)所原則上允許使用自備井。對(duì)允許使用自備井的單位，必須到區(qū)水利局辦理取水許可手續(xù)，安裝取水計(jì)量設(shè)施并依法繳納水資源費(fèi)，同時(shí)將污水處理方案報(bào)區(qū)環(huán)保局審核。三是其他非城區(qū)建成區(qū)的區(qū)域，允許使用自備井，按照國(guó)家規(guī)定需要辦理取水許可手續(xù)的，必須到區(qū)水利局依法申請(qǐng)并安裝用水計(jì)量設(shè)施，依法繳納水資源費(fèi)。

四是總結(jié)檢查階段（8月1日至8月31日）。區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，檢查采取聽取匯報(bào)、查看有關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)查看相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告，于8月20日前報(bào)區(qū)政府，并做好迎接省市檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、工作要求和責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、建設(shè)、房管、宣傳、財(cái)政、工商、環(huán)保、公安和自來水等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水利局，由水利局、建管處、城管大隊(duì)、財(cái)政局、工商局、環(huán)保局、公安分局和自來水公司各抽調(diào)兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作。

第6篇：水資源管理方案范文

關(guān)鍵詞：沙潁河；流域；水資源管理；綜合管理

1 流域概況

沙潁河是淮河最大支流，自西向東橫跨豫皖兩省，其中河南省境內(nèi)干流長(zhǎng)418km，流域面積34440km2，大于1000km2一級(jí)支流有北汝河、澧河、潁河、賈魯河、新運(yùn)河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8條；大于100km2二級(jí)支流近百條，流域內(nèi)建有昭平臺(tái)、白龜山、白沙、孤石灘、燕山等5座大型水庫(kù)和24座中型水庫(kù)及340座小型水庫(kù)，成為一個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立的工程水系，為防御洪水、維持流域內(nèi)生態(tài)平衡、區(qū)域的工農(nóng)業(yè)、業(yè)和居民生活用水提供了極大的保障。

但是近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源需求量不斷增加，由于沙潁河流域缺失水資源統(tǒng)一調(diào)度、配置方案，為了得到更多的水資源，各地利用轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、攔河工程層層攔蓄，下游河道生態(tài)基流得不到保證，水污染嚴(yán)重。水資源競(jìng)相開發(fā)、分散管理的問題較為嚴(yán)重，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和手段，難以對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)行有效的監(jiān)督管理。流域管理制度與能力建設(shè)急需加強(qiáng)。

2 流域管理現(xiàn)狀及存在的問題

河南省沙潁河流域管理是一項(xiàng)跨地市、跨部門、跨行業(yè)，涉及范圍廣的綜合性系統(tǒng)工程，涉及流域與區(qū)域的政策、體制、法規(guī)、工程等多個(gè)方面。

當(dāng)前河南省沙潁河流域水利改革發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行的管理體制與新形勢(shì)下的流域管理要求仍存在一些差距，主要表現(xiàn)為：（1）在水資源管理體制方面，存在著水資源管理塊塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清的問題，尚未形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、科學(xué)高效的運(yùn)行管理機(jī)制；（2）各職能交叉，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域管理，缺乏有效的協(xié)商決策和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，流域管理作用不明顯；（3）綜合利用和專業(yè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，管理缺乏依據(jù)等；（4）流域管理法規(guī)體系建設(shè)尚未構(gòu)建，缺乏統(tǒng)一完善的法律法規(guī)保障體系；（5）信息網(wǎng)覆蓋不足，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。

3 流域綜合管理框架建設(shè)探索

以貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度、深化水利改革發(fā)展為指導(dǎo)思想，以水資源和水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展、人水和諧為原則，以在沙潁河流域建立流域與區(qū)域相結(jié)合的管理制度為目標(biāo)，推進(jìn)流域綜合管理，切實(shí)加強(qiáng)涉河水事活動(dòng)綜合管理，積極推進(jìn)流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)議事機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)；試點(diǎn)先行，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理；要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善流域綜合規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展布局和建設(shè)規(guī)模；建立健全流域水法規(guī)體系，積極推動(dòng)流域綜合管理立法工作，加強(qiáng)流域管理制度建設(shè)，強(qiáng)化流域綜合執(zhí)法；推進(jìn)流域信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源信息的采集、處理、分析和調(diào)度管理，形成支撐本地區(qū)水資源管理體系的工作業(yè)務(wù)平臺(tái)和決策支持環(huán)境，增強(qiáng)水資源監(jiān)管的科學(xué)性和及時(shí)性，全面提升水資源管理的能力、效率；強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制指標(biāo)考核評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能。

3.1 試點(diǎn)先行，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配管理

2014年初河南省水利廳確定把河南省沙潁河流域作為河南省開展實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)的首要任務(wù)是建立沙潁河流域水資源管理和保護(hù)的控制指標(biāo)體系，制定流域水量分配方案，將沙潁河流域不同水平年用水總量指標(biāo)，分解到沙潁河干流、主要支流和所涉及的行政地市區(qū)域，通過水資源合理分配，將水資源在流域內(nèi)的行政區(qū)域之間進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，探索建立流域與區(qū)域相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理模式，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)，確保水資源可持續(xù)利用。

3.2構(gòu)建沙潁河流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

由政府主管部門牽頭，各利益相關(guān)方參加，建立一體化的流域決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、綜合管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)與各利益方對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)的關(guān)系，分工協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)，才能保證工作順利開展。

2012年6月13日，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，“河南省沙潁河工程管理局”正式更名為“河南省沙潁河流域管理局”，省水利廳以豫水人勞【2012】114號(hào)文，明確了沙潁河流域管理的主要職責(zé)任務(wù)，為流域綜合管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)借著沙潁河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度試點(diǎn)之機(jī)，也為了保證試點(diǎn)工作順利開展，目前已成立了沙潁河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究并協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的有關(guān)重大問題。

3.3啟動(dòng)流域綜合規(guī)劃，健全流域法規(guī)政策體系

目前有關(guān)沙潁河流域的比較系統(tǒng)的報(bào)告和規(guī)劃主要有《河南省沙潁河志》、《沙潁河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》等。當(dāng)前沙潁河流域正在開展《沙潁河流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》和《沙潁河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)》工作，制定《沙潁河流域水量分配方案》，在這些成果的基礎(chǔ)上，也正在著手開展《沙潁河流域綜合規(guī)劃》。沙潁河流域綜合規(guī)劃要統(tǒng)籌各方面的目標(biāo)，堅(jiān)持人水和諧的指導(dǎo)思想，把維護(hù)河流健康、促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展作為流域綜合規(guī)劃的主線，科學(xué)制定以防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系為核心的規(guī)劃方案。

同時(shí)為了保證各項(xiàng)成果順利實(shí)施，沙潁河流域管理局正在申報(bào)起草當(dāng)前沙潁河流域水資源管理迫切需要的《沙潁河流域水量調(diào)度管理辦法》，開展《沙潁河流域水資源管理與保護(hù)辦法》等法規(guī)的立法研究。通過建立完備的流域管理法規(guī)體系，使流域綜合規(guī)劃、水資源分配與調(diào)度、河湖管理、防洪抗旱、水源保護(hù)、糾紛處理等，有序依法進(jìn)行。

3.4加強(qiáng)流域信息化建設(shè)，提示流域綜合管理水平

當(dāng)前，河南省正在開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，目標(biāo)是初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度近期目標(biāo)相適應(yīng)的全省水資源監(jiān)控能力，基于沙潁河較完備的基礎(chǔ)，已選擇沙潁河流域開展水資源調(diào)度決策系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，為水資源管理業(yè)務(wù)處理功能的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)及軟件資源支撐服務(wù)，沙潁河流域抓住機(jī)遇，下一步將全力打造“智慧沙潁河”，開展沙潁河流域水資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)沙潁河流域主要水量控制站、重要水功能區(qū)、市界斷面、河道水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、重要取水口和重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，建立信息共享、信息的機(jī)制和平臺(tái)，為資源管理和保護(hù)提供業(yè)務(wù)與決策支持的手段。

4 結(jié)語

流域綜合管理是河流管理的發(fā)展方向，探索推進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的流域綜合管理是十分必要的。最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施、深化水利改革、建設(shè)水生態(tài)文明要求的提出，為創(chuàng)新流域管理模式，推進(jìn)沙潁河流域綜合管理提供了良好的機(jī)遇。本文分析沙潁河流域管理體制現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，對(duì)沙潁河流域?qū)嵤┚C合管理的框架和策略等進(jìn)行了初步探討，希望能為沙潁河流域推進(jìn)綜合管理提供參考。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：水資源管理方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；水資源管理；三條紅線；水權(quán)；疏勒河

2011年，國(guó)家提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知，首次將用水總量進(jìn)行了確權(quán)分配。自2013年起，甘肅省的年度用水總量將不能超過國(guó)家分配的紅線指標(biāo)。在用水總量控制的前提下，通過水資源使用權(quán)確權(quán)登記，開展水權(quán)制度建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。甘肅省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%，河西內(nèi)陸河流域接近90%。農(nóng)業(yè)灌溉用水不僅占比高，而且涉及面廣、因素復(fù)雜、類型多樣，確權(quán)登記有很多難點(diǎn)?？梢哉f，做好農(nóng)業(yè)用水權(quán)的確權(quán)登記對(duì)于水權(quán)制度建設(shè)的整體推進(jìn)具有舉足輕重的作用。2014年，水利部將甘肅省列為全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)之一，重點(diǎn)在疏勒河流域開展行業(yè)和用水戶間水權(quán)交易。2015年3月，甘肅省政府和水利部聯(lián)合批復(fù)了《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)方案》，根據(jù)方案要求，試點(diǎn)的首要任務(wù)是開展水資源分配和確權(quán)登記，尤其是農(nóng)業(yè)用水權(quán)的分配。2014—2015年，筆者在調(diào)查分析疏勒河流域水資源及農(nóng)業(yè)用水、水權(quán)制度建設(shè)情況、水權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，首次提出了基于用水總量控制，結(jié)合土地合法承包面積和農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行確權(quán)的方案。通過確權(quán)方案的實(shí)施，將在嚴(yán)格用水總量控制的前提下，倒逼農(nóng)業(yè)用水戶采用節(jié)水灌溉措施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度壓減非法開墾耕地17.9萬畝（1畝=1/15hm2，下同），在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上節(jié)水2436萬m3，既提高了水資源利用效率，也促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置。

一、疏勒河流域水資源及農(nóng)業(yè)用水確權(quán)現(xiàn)狀

1.水資源狀況疏勒河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一，位于河西走廊最西端。干流為疏勒河，主要支流有黨河、白楊河、石油河、榆林河及阿爾金山北麓諸支流。流域范圍包括酒泉市下轄的玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅北縣、阿克塞縣及張掖市肅南縣一部分，流域面積17萬km2。流域多年平均年降水量96mm，多年平均徑流量16.18億m3，與地表水不重復(fù)的地下水量0.95億m3。其中，疏勒河干流全長(zhǎng)670km，多年平均地表水資源總量10.82億m3，不重復(fù)地下水資源量0.52億m3，水資源總量11.34億m3，人均水資源量2172m3，畝均水資源量555m3。2014和2015年疏勒河干流區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到8.37億m3。2.農(nóng)業(yè)用水確權(quán)現(xiàn)狀目前，酒泉市已將用水總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到所轄縣（市、區(qū)），國(guó)務(wù)院批復(fù)的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》對(duì)疏勒河干流地表水資源進(jìn)行了配置。玉門市和瓜州縣按照酒泉市分配的用水總量控制指標(biāo)，已將疏勒河干流用水量分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)，疏勒河管理局完成了疏勒河干流區(qū)地表水量的分配，將其管轄的地表水量分配至昌馬、花海、雙塔三大灌區(qū)內(nèi)的用水者協(xié)會(huì)。3.存在的主要問題現(xiàn)有取水許可制度不能有效支撐確權(quán)機(jī)制的建立，目前，取水許可是一種典型的行政審批，取用水戶持有的取水許可證更多反映的是行政管理的內(nèi)容，取水權(quán)作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能不全面，邊界不清晰，不符合水權(quán)確權(quán)登記要求。取水許可制度采用無償劃撥方式，沒有引入市場(chǎng)機(jī)制，水資源微觀配置環(huán)節(jié)主要依賴行政手段，市場(chǎng)在水權(quán)交易環(huán)節(jié)作用發(fā)揮不足，現(xiàn)狀水權(quán)交易都是通過政府（水行政主管部門）作為中介完成水權(quán)交割，新建項(xiàng)目用水需求較少通過水權(quán)交易來獲取，仍然以行政配置為主，導(dǎo)致確權(quán)主體和確權(quán)對(duì)象的積極性都不足。取水許可精細(xì)化管理尚處于起步階段，部分用水戶許可水量普遍偏大，計(jì)劃用水、取水設(shè)施核驗(yàn)、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度沒有全面推行，水資源管理信息化程度不高，水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量等水資源監(jiān)控能力不足，難以為水權(quán)確權(quán)提供公平、公正和嚴(yán)格的監(jiān)控計(jì)量支撐。

二、確權(quán)方案基礎(chǔ)條件分析

1.可確權(quán)水量分析明確可確權(quán)水量是水資源確權(quán)的前提。在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的情況下，用水總量控制指標(biāo)將是可確權(quán)的唯一指標(biāo)。根據(jù)酒泉市下達(dá)疏勒河干流區(qū)的瓜州縣和玉門市的用水總量控制指標(biāo)，在扣除生活和工業(yè)以及生態(tài)用水后，瓜州縣進(jìn)一步確權(quán)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)用水量為40822萬m3，其中地表水29032萬m3，地下水11790萬m3。玉門市進(jìn)一步確權(quán)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)用水量為40529萬m3，其中地表水29032萬m3，地下水11790萬m3。這即是本方案的可確權(quán)水量。2.確權(quán)面積分析灌溉面積是水權(quán)確權(quán)的基本因素，由于歷史原因，疏勒河水權(quán)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)耕地發(fā)展過程較復(fù)雜，筆者通過調(diào)查走訪，選擇目前認(rèn)可度較高的幾類面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別是1997年開始的二輪土地承包面積、國(guó)家土地占補(bǔ)平衡面積、2003國(guó)家政策性新增耕地，這三類土地均得到了土地管理部門的合法確認(rèn)。除上述耕地外，干流區(qū)內(nèi)個(gè)人或組織開荒的耕地未取得相關(guān)法律認(rèn)可，筆者將其歸為計(jì)劃外發(fā)展耕地面積。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，二輪土地承包面積最小，整個(gè)疏勒河干流區(qū)僅為70.67萬畝，包含所有合法的承包面積則為168.37萬畝，另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)還有17.93萬畝計(jì)劃外發(fā)展耕地面積，總耕地面積達(dá)到186.30萬畝。3.灌溉水利用系數(shù)分析灌溉水利用系數(shù)影響著水量從總?cè)∷诘蕉房跀嗝娴乃繐p失，直接決定了最終用水戶水權(quán)的數(shù)量?？紤]灌區(qū)內(nèi)灌溉水利用系數(shù)的不確定性和輸水過程中的水量損失往往由水管部門承擔(dān)，最終用水戶并不關(guān)心斗口以上的水量損失，而水管部門可以在灌區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配灌溉水損失量，采用一個(gè)總體灌溉水利用系數(shù)即可控制整個(gè)灌區(qū)灌水損失量。同時(shí)，目前水權(quán)確權(quán)的控制節(jié)點(diǎn)也在斗口，因此，筆者采用總體灌溉水利用系數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)用水權(quán)進(jìn)行配置，不再按照作物進(jìn)行劃分。4.灌溉定額分析定額能夠直接評(píng)價(jià)水權(quán)分配的合理性，繼而推算各水量方案能夠支持發(fā)展的灌溉面積，是水權(quán)確權(quán)研究的重要基礎(chǔ)條件。疏勒河干流區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、土地條件差異較大，由此造成區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的灌溉定額亦差異較大。根據(jù)調(diào)查，疏勒河流域凈灌溉定額在235~658m3/畝之間。參考國(guó)務(wù)院于2011年批復(fù)的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》確定的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，將定額折算至斗口斷面，確定疏勒河干流區(qū)各灌區(qū)斗口斷面凈灌溉定額在490～550m3/畝之間?？紤]斗口以上渠系水利用系數(shù)，分析各灌區(qū)毛灌溉定額在609～979m3/畝之間。

三、確權(quán)方案基本規(guī)定

1.制度構(gòu)建針對(duì)制約因素，在國(guó)家取水許可制度有效的前提下，引入用水權(quán)制度，把用水權(quán)作為取水許可權(quán)利的延伸，即直接從江河湖泊取水的仍按照取水許可的規(guī)定辦理，末端用水戶則按照用水權(quán)制度進(jìn)行管理。同時(shí)，制定配套建管機(jī)制，在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌其他取水戶計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施的配備，為水權(quán)確權(quán)提供保障。2.確權(quán)總量疏勒河流域農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)分配水量包括淺層地下水可開采量、當(dāng)?shù)氐乇硭衫昧考叭?，可分配水量不得高于本區(qū)域“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)。農(nóng)業(yè)可分配水量為疏勒河干流區(qū)縣域可分配水量扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量后的剩余水量。3.確權(quán)對(duì)象農(nóng)業(yè)灌溉用水按耕地面積確定各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的水權(quán)，即按地定水，水隨地走，分水到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。地下水取水量核定到機(jī)井口，地表水取水量核定到斗口。4.確權(quán)原則按照灌溉面積和灌溉定額“雙控制”原則，對(duì)法定承包灌溉面積配置水權(quán)，計(jì)劃外發(fā)展的灌溉面積不配置水權(quán)。農(nóng)業(yè)用水戶的水權(quán)額度按承包的耕地面積和畝均耕地可分配水量核定，畝均耕地可分配水量按縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)可配置水量平均分配。農(nóng)場(chǎng)灌溉配水面積根據(jù)縣區(qū)調(diào)整情況同比例核減。5.確權(quán)次序堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水、合理開采地下水，混灌區(qū)先配地表水后配地下水，地表水留有余量，地下水要在可開采量之內(nèi)，超采區(qū)內(nèi)要限制開采，逐步封井壓田，實(shí)現(xiàn)總量、定額、地下水水位三控制管理。6.確權(quán)程序農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)確權(quán)先公示、后發(fā)證。水權(quán)證由縣級(jí)政府登記發(fā)放，水權(quán)證有效期屆滿后，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)用水戶的水權(quán)重新進(jìn)行調(diào)整分配。

四、農(nóng)業(yè)灌溉用水確權(quán)方案

根據(jù)以上分析的農(nóng)業(yè)灌溉用水確權(quán)總體思路和基礎(chǔ)條件，影響農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)的因素眾多，但總可確權(quán)水量和確權(quán)耕地面積是兩個(gè)關(guān)鍵因素。總可確權(quán)水量直接決定了區(qū)內(nèi)各用水單位的水權(quán)量，而耕地面積則決定了各用水單位的水量分配比例。筆者用“三條紅線”控制指標(biāo)用水量作為總可確權(quán)水量，按照水法規(guī)定的水資源配置優(yōu)先序，在扣除生活、生態(tài)和工業(yè)用水量后作為農(nóng)業(yè)灌溉用水可確權(quán)水量。用土地管理部門合法確認(rèn)的1997年開始的二輪土地承包面積、國(guó)家土地占補(bǔ)平衡面積、2003國(guó)家政策性新增耕地三類面積合計(jì)作為農(nóng)業(yè)灌溉用水確權(quán)耕地面積。采用斗口以上的綜合毛灌溉定額作為確權(quán)因子，最終方案見表1。

五、確權(quán)方案合理性分析

筆者以用水總量控制紅線作為總可確權(quán)水量，在扣除生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水量后，剩余水量作為農(nóng)業(yè)灌溉用水可確權(quán)總水量，既未超過國(guó)家確定的用水總量，又遵守了水法關(guān)于水資源配置優(yōu)先序的規(guī)定。目前酒泉市、瓜州縣和玉門市分別針對(duì)“三條紅線”水量進(jìn)行水權(quán)確權(quán)分配，并通過政府文件的形式加以確認(rèn)，該水量已在疏勒河水權(quán)試點(diǎn)區(qū)獲得一定承認(rèn)，具有很好的群眾基礎(chǔ)，易于推廣實(shí)施?！胺ǘǔ邪孛娣e”相對(duì)于筆者提出的另外兩個(gè)農(nóng)業(yè)確權(quán)面積來說，“國(guó)家二輪土地承包面積”由于時(shí)間久遠(yuǎn)，與現(xiàn)狀情況相差較多，且有很多合法耕地未被包括，存在明顯缺陷。而“總耕地面積”未被法律完全承認(rèn)，存在計(jì)劃外開墾荒地，加之依據(jù)區(qū)內(nèi)總耕地面積分配，畝均用水量嚴(yán)重偏離了灌溉實(shí)際。同時(shí)，向全部耕地面積配水也與國(guó)家即將開展的“壓地節(jié)水”政策不符。因此，采用合法承包耕地面積，既最大限度地囊括了各類有國(guó)家政策依據(jù)支持的耕地，也限制了部分“黑地”，與國(guó)家的土地利用政策也是一致的。

1.用水保證程度分析

該方案下，農(nóng)業(yè)水權(quán)總確權(quán)面積為168.38萬畝，涵蓋了“國(guó)家二輪土地承包”“國(guó)家土地占補(bǔ)平衡”“2003國(guó)家政策性新增耕地”等國(guó)家歷年法定認(rèn)可的承包耕地面積。但在“三條紅線”水量約束下，畝均毛定額為509m3/畝（玉門市）和459m3/畝（瓜州縣），經(jīng)分析該定額不能滿足現(xiàn)狀條件下的農(nóng)田充分灌溉。這種情況下，玉門市需通過節(jié)水措施或壓縮耕地面積，節(jié)約27.71%的水量。而瓜州縣則需通過節(jié)水措施或壓縮耕地面積，節(jié)約32%的水量。但考慮到國(guó)家正在實(shí)施河西高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，若完成規(guī)劃目標(biāo)，此問題將得到解決。

2.預(yù)期管理效益分析

對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水資源確權(quán)，有效遏制了農(nóng)業(yè)用水無序增長(zhǎng)趨勢(shì)。本方案按照對(duì)法定灌溉面積進(jìn)行配置水權(quán)，計(jì)劃外發(fā)展的17.9萬畝灌溉面積不配置水權(quán)，明確了政府在水資源配置中的導(dǎo)向，依法保障合法耕地用水權(quán)益，堅(jiān)決杜絕開荒土地的不合理用水需求，如此可有效避免農(nóng)業(yè)用水無序增長(zhǎng)導(dǎo)致存量指標(biāo)互相擠壓以至區(qū)域水資源用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。明晰水資源使用權(quán)在行業(yè)間的初始權(quán)屬，為水資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)提供了最基本條件，通過水資源確權(quán)和交易，盤活用水指標(biāo)存量，為新上用水項(xiàng)目開辟新的指標(biāo)通道。

3.預(yù)期社會(huì)效益分析

水權(quán)制度的改變意味著利益相關(guān)者在水資源使用中相關(guān)利益的變化，相關(guān)利益者在水資源管理中的參與程度也會(huì)隨之變化。民主參與農(nóng)業(yè)用水，充分發(fā)揮了利益相關(guān)者管理的積極性，增強(qiáng)了利益相關(guān)者的主動(dòng)參與性。創(chuàng)新后的水權(quán)制度使得用水者的用水收益和水資源利用率密切相關(guān)，節(jié)約的水資源可以為用水者帶來顯著的收益，那么用水者就會(huì)有很強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)，想辦法提高水資源的利用效率，提高了水資源管理收益。

4.預(yù)期環(huán)境效益分析

本方案對(duì)農(nóng)業(yè)用水權(quán)的確權(quán)，結(jié)合《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，充分考慮了區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水需求，同時(shí)對(duì)地下水開發(fā)利用也有限制。在新的水權(quán)制度下，提高水資源的利用效率會(huì)提高用水者的收益，那么用水者就會(huì)盡可能地提高水資源的重復(fù)利用率，從而也會(huì)減少?gòu)U水的排放。在新的水權(quán)制度下，用水戶有了十分明確的水權(quán)，如果上游用水者在用水中產(chǎn)生的污染對(duì)下游的用水者產(chǎn)生了負(fù)面影響，下游用水者為了保護(hù)自己的水權(quán)免受影響，就會(huì)采用相關(guān)的政策手段取得補(bǔ)償，提高水資源承載能力，從而改善水環(huán)境。

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第8篇：水資源管理方案范文

【關(guān)鍵詞】：水資源 管理 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著水資源問題的日益緊缺，水資源這一基礎(chǔ)性資源已轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，以水資源節(jié)約、保護(hù)和配置為當(dāng)前工作重點(diǎn)，著力提高水資源利用效率。同時(shí)踐行可持續(xù)發(fā)展治水理念，采用嚴(yán)格的水資源管理制度，以求全面提高水資源管理水平和能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)樗Y源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更關(guān)系到人類的可持續(xù)生存和發(fā)展。水資源管理人員必須結(jié)合水資源管理的公共性、服務(wù)性與合作共治性等基本屬性加強(qiáng)水資源的管理，不斷優(yōu)化水資源配置，在促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡。此外水資源的管理與社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)各界都應(yīng)加入水資源保護(hù)與管理的隊(duì)伍中。

當(dāng)前我國(guó)水資源管理存在的一些問題

1、體制不健全，水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢

政府作為單一的管理主體，存在政府部門的行為目標(biāo)與公眾利益的不一致性的現(xiàn)象，政府雖然代表社會(huì)公共利益的組織，但實(shí)際運(yùn)行上，政府并不能永遠(yuǎn)做到公正無私。政府機(jī)構(gòu)的各層管理人員也是理性經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)考慮自己的利益。此外，政府管理部門并非是一個(gè)超然的實(shí)體組織，而也會(huì)考慮政府機(jī)構(gòu)利益。地方政府及其官員單純追求經(jīng)濟(jì)利益的政績(jī)目標(biāo)，使得水資源利用的效益不斷下降的現(xiàn)象還普遍存在，也就導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用，出現(xiàn)水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境污染、、氣候異常等問題。政府壟斷型管理模式，導(dǎo)致政府水行政管理部門行政效率低下，還有就是政府能力的局限性，而水資源非政府組織也存在較濃的行政色調(diào)，個(gè)體對(duì)水資源的利益訴求不能被很好的解決，使得水資源管理缺乏公正與效率。大量水資源沒有得到真正的開發(fā)利用，違反自然規(guī)律的水資源開發(fā)項(xiàng)目遺留了嚴(yán)重的生態(tài)問題等都使得水資源管理沒有達(dá)成良好的社會(huì)效益。

2、未能實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)水意識(shí)淡薄

人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的，水資源一直被無償或低價(jià)使用?，F(xiàn)在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)等政策，都會(huì)影響水價(jià)，水價(jià)過低會(huì)直接影響水資源的利用效率，甚至導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象還存在。我國(guó)北方大部分農(nóng)田還沿用過去土渠漫灌方式，使得大量水資源得不到充分利用，造成缺水和浪費(fèi)水并存的尷尬現(xiàn)象。由于地表水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水開采量逐年上升，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)也使地下水的過度開采，造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 水資源的供給通過政府調(diào)控手段大量補(bǔ)貼城市，城市居民享用水資源的條件遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民，城市用水一年比一年增多，價(jià)格背離價(jià)值 ，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

公眾參與水資源管理意識(shí)淡薄

公眾參與水資源管理對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水資源政府壟斷型管理模式對(duì)水資源的高效管理形成的制約有一定的緩解。但是，減少用水浪費(fèi)，提高用水效率，還需要公眾參與。目前水資源最大的危機(jī)是水管理與水利用的危機(jī)，景觀等奢侈用水消耗較大，且二次利用效率較為低下，類似水資源浪費(fèi)現(xiàn)象無法強(qiáng)制管理。公眾參與水資源管理有利于節(jié)約用水才能成為社會(huì)風(fēng)氣，單從這一方面考慮公眾參與水資源管理就能達(dá)到很好的效果?？墒谴蟛糠止妳s沒有意識(shí)到這一事實(shí)，導(dǎo)致浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象一直存在。應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界積極參與到水資源管理隊(duì)伍中來，自覺節(jié)約水資源。

二、加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策

1 、不斷完善水資源管理體系

鑒于當(dāng)前的水資源管理體系不健全不完善的現(xiàn)狀，作為政府主管部門應(yīng)加快水資源管理方面的相關(guān)法律法規(guī)與管理制度的完善，并加大監(jiān)管力度，以不斷完善水資源管理體系。因而作為水行政主管部門，應(yīng)嚴(yán)格要求水資源管理人員根據(jù)科學(xué)規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化，合理分配水資源，在解決水資源浪費(fèi)和污染的同時(shí)，著力解決供需之間的矛盾。水資源管理人員應(yīng)不斷參加各類培訓(xùn)，豐富專業(yè)技能，提升專業(yè)能力。

2 、統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)和利用

針對(duì)當(dāng)前水資源的開發(fā)和利用混亂的現(xiàn)象，作為水資源行政主管部門，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，制定水長(zhǎng)期水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施，切實(shí)履行自身肩負(fù)的職責(zé)和使命，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定科學(xué)、合理的水資源開發(fā)分配計(jì)劃，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮，確保水資源的開發(fā)和利用的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。

3、不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系

鑒于當(dāng)前很多人的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，舊有觀念沒有完全擺脫，不僅不注重水資源的節(jié)約和愛護(hù)，還導(dǎo)致水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上水資源的優(yōu)化配置和有效利用。為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價(jià)值所在，因而作為政府職能部門必須加大監(jiān)督和管理力度，建立水資源有償占有制度，不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系，推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又能促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)政策，試推行階梯式水價(jià)，適當(dāng)提高新水價(jià)格，合理制定中水回用價(jià)格。

4、科學(xué)規(guī)劃管理水資源的利用

作為專業(yè)的水資源管理人員，在管理工作中應(yīng)當(dāng)充分綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及城市等多方面的用水需要，結(jié)合所在地區(qū)的地下水、地表水的儲(chǔ)量實(shí)際情況，并掌握豐水期、枯水期等各時(shí)期的水資源狀況，為更好地制定科學(xué)的分配和利用水資源的計(jì)劃做準(zhǔn)備，使有限的水資源量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。因而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的方案開展水資源管理工作，確保水資源利用的合理性和有效性。同時(shí)水資源管理部門與環(huán)保部門等應(yīng)密切配合，通力合作，開展各類科學(xué)研究工作，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新理論控制污染，實(shí)現(xiàn)污水資源化，達(dá)到城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)，使水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

5、加大節(jié)約用水宣傳力度，推廣高效用水新工藝

為更好地開展水資源管理工作，作為管理部門應(yīng)加大推廣高效用水的新技術(shù)和提倡高效用水的宣傳力度，呼吁公眾參與到節(jié)約用水、高效用水的行動(dòng)當(dāng)中。特別是工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費(fèi)水資源的行為，并推廣宣傳節(jié)水方式。就農(nóng)業(yè)方面來看，政府安排加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，應(yīng)盡一切可能地摒棄傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，而采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。又如在工業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，推廣使用節(jié)水型生活用水器具，可以要求其通過工藝設(shè)備的革新、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等一系列高新節(jié)水技術(shù)，盡可能地減少水的浪費(fèi)和用水量，從而提高節(jié)水效果。城鎮(zhèn)生活方面，首先要減少管網(wǎng)漏損率，鋪設(shè)中水回用管道，鼓勵(lì)市民除飲用水外，盡量使用中水。同時(shí)要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳節(jié)水的重要性，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識(shí)，只有公眾真正意識(shí)到節(jié)水的重要性，積極參與到水資源管理中，成為水資源管理堅(jiān)定的維護(hù)者，才是節(jié)水的長(zhǎng)久之計(jì)。

結(jié)束語

加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)與利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是造福大眾、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)國(guó)策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，走持久之路。在水資源管理方面進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代水資源管理人員，必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水資源管理的重要意義，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)水資源管理系統(tǒng)存在的不足，針對(duì)當(dāng)前存在的不足采取相應(yīng)的措施，才能更好地提高我國(guó)水資源管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

安劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發(fā)研究，2008（3）.

第9篇：水資源管理方案范文

【關(guān)鍵詞】水文水資源管理；水庫(kù)加固工程；意義；內(nèi)容；應(yīng)用

在水庫(kù)加固工程中，水文水資源管理工作是非常關(guān)鍵的組成部分，它的主要任務(wù)是對(duì)水庫(kù)進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核，復(fù)核原設(shè)計(jì)的大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)洪水是否需要修改，水庫(kù)大壩的實(shí)際抗洪能力是否滿足國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的要求。

一、水文水資源管理應(yīng)用的重要意義

水文工作是水利工作的基礎(chǔ)，水文水資源管理工作是水文工作的重要組成部分，是水利工程建設(shè)的重要依據(jù)。近年來，水文水資源管理在我國(guó)水利工程建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也愈加的顯著。長(zhǎng)期以來受我國(guó)獨(dú)特的地形、地貌和氣候的影響，水旱災(zāi)害成為我國(guó)最主要的自然災(zāi)害，給我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大的影響。而水文水資源管理的應(yīng)用作為抗災(zāi)減災(zāi)最重要的非工程措施，可以說是我國(guó)進(jìn)行水利工程建設(shè)的重要依據(jù)。水文水資源管理工作的好壞，對(duì)水利工程建設(shè)有著直接的影響，其不僅關(guān)系到我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須加強(qiáng)對(duì)水文水資源管理，

二、水文水資源管理在水庫(kù)加固工程中的內(nèi)容

水庫(kù)由于缺乏實(shí)測(cè)流量資料，水文計(jì)算工作的大體方向是根據(jù)降水量的數(shù)值，計(jì)算出不同地點(diǎn)、不同時(shí)間段的洪水線、水位情況、庫(kù)容曲線以及水量的泄露關(guān)系，從而得出準(zhǔn)確無誤水位信息，便于合理設(shè)計(jì)和校核水位。水文水資源管理對(duì)水庫(kù)加固工程非常重要，它的計(jì)算成果會(huì)直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案，對(duì)水庫(kù)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均會(huì)造成重大影響。具體的計(jì)算過程分為五個(gè)步驟，依次為：詳細(xì)的計(jì)算流程、設(shè)計(jì)暴雨、產(chǎn)流數(shù)值計(jì)算、匯流數(shù)值計(jì)算、調(diào)洪數(shù)值計(jì)算等，水文水資源管理結(jié)果為設(shè)計(jì)提供很大的幫助。同時(shí)在這一過程中也要注意很多問題，主要包括調(diào)查搜集資料信息、對(duì)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、洪水問題、計(jì)算結(jié)果合理性分析、死水位、正常蓄水位的確立、協(xié)調(diào)和用水部門的關(guān)系，只有這樣才能更好的完成工作，促進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程的順利實(shí)施。

2.1設(shè)計(jì)暴雨

由于各地的實(shí)際情況各不相同，水文信息、特征值等存在差異，所以水文模擬計(jì)算法的數(shù)據(jù)來源是各省市的《暴雨洪水信息手冊(cè)》、《暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)圖集》，從中得出每年、每天及特定定時(shí)段的暴雨變差系數(shù)。

2.2產(chǎn)流數(shù)值計(jì)算和匯流數(shù)值計(jì)算

產(chǎn)流計(jì)算的方法是根據(jù)本地區(qū)的流域蓄水量、產(chǎn)流地區(qū)和土壤含水量的成分，結(jié)合暴雨強(qiáng)度公式，得出下滲率和凈雨過程內(nèi)容。

2.3調(diào)洪數(shù)值計(jì)算

調(diào)洪計(jì)算包括三方面要素，第一是水位～庫(kù)容曲線；第二是洪水過程線，它的計(jì)算結(jié)果是由設(shè)計(jì)洪水得出的；第三是泄流曲線；用洪水過程線和水位～庫(kù)容曲線，計(jì)算入庫(kù)洪水與水位和庫(kù)容信息；根據(jù)水庫(kù)泄流建筑物，按照公式可推算出詳細(xì)泄流曲線。

三、水文水資源管理在水庫(kù)加固工程中的應(yīng)用分析

3.1調(diào)查搜集資料信息

對(duì)于水庫(kù)加固工程設(shè)計(jì)方案，首先要做好前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作，充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，才能更加準(zhǔn)確的獲得第一手資料，確保工程設(shè)計(jì)的可行性、合理性，以便充分發(fā)揮水庫(kù)的防洪、灌溉等作用。由此可見搜集資料的重要性。（1）需要掌握水庫(kù)各方面資料，具體包括以下內(nèi)容：登記信息、安全鑒定表格、原設(shè)計(jì)資料、“三定三查”、以往加固的檔案信息。（2）通過水庫(kù)的地形圖（無實(shí)測(cè)地形圖時(shí)，可根據(jù)1：10000或1：50000區(qū)域地形圖），實(shí)際勘察測(cè)量資料，自然地理情況，計(jì)算水庫(kù)的主河道河流特征資料、集水面積等內(nèi)容。但是由于大部分水庫(kù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，原設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)備技術(shù)落后，依舊沿用傳統(tǒng)的地形圖，在實(shí)用性方面存在缺陷，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)偏差，倘若使用最新版本的地形圖，加之配套的軟件就可以更為準(zhǔn)確的獲得信息。（3）水庫(kù)原本的水位、面積和庫(kù)容大都會(huì)繼續(xù)使用，變更的幾率非常小，不過經(jīng)過多年運(yùn)行后，由于氣候、水土流失、圍墾等原因，造成水庫(kù)庫(kù)容的變化，以及工程結(jié)構(gòu)的問題，會(huì)影響工程防洪標(biāo)準(zhǔn)及其抗洪能力。這些問題需進(jìn)行野外實(shí)地勘測(cè)復(fù)核。

3.2對(duì)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察

以前水庫(kù)加固設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)師總是忽略實(shí)際勘察環(huán)節(jié)，全憑借自己的猜測(cè)“閉門造車”，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際需求不符的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給加固工程帶來嚴(yán)重困擾，所以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察是非常必要的。（1）在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)要注意以下幾方面：來水情況，水庫(kù)中的梯度調(diào)水、引水渠道情況，格局安排是否合理，涵洞的閘門控制，渠道的長(zhǎng)寬高及所用材料等。（2）水庫(kù)加固工程的文字、圖片信息，重點(diǎn)分析大壩的加固問題，水位上漲的時(shí)期、流量等。（3）溢洪道（泄洪洞）的研究，包括溢洪道（泄洪洞）的材質(zhì)類型，閘門高度、孔數(shù)，底板高程等。

3.3需要注意洪水的影響

在工程設(shè)計(jì)時(shí)，要格外注意水庫(kù)泄流對(duì)下游人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)的影響和工程的抗洪能力，水庫(kù)蓄水量大小的變化，上下游水位高度差值，以便調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，做好洪水防范工作。

3.4死水位、蓄水位的確立

水庫(kù)加固工程中死水位和正常蓄水位是不會(huì)進(jìn)行改動(dòng)的，但是面對(duì)特殊問題也要因地制宜，所以也不能忽視水位設(shè)計(jì)。第一，水庫(kù)容量小無法達(dá)到蓄水要求，或者水庫(kù)位置是在極其重要的地段，面對(duì)這種現(xiàn)象需要實(shí)行水位調(diào)整，須上級(jí)部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。第二，水庫(kù)由于受到主觀因素或認(rèn)識(shí)問題，導(dǎo)致水位下降可以與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，確定正常的死水位和蓄水位，保障水庫(kù)正常蓄水和防洪工作的順利開展。第三，當(dāng)需要提高水位滿足灌溉用水需求時(shí)，或者涵管與渠道對(duì)接需要調(diào)整水位時(shí)，在確定調(diào)整前要進(jìn)行反復(fù)的研究論證，確定設(shè)計(jì)方案的可操作性。

3.5計(jì)算結(jié)果分析

在水文水資源管理中對(duì)于得出的最終結(jié)果，要進(jìn)行科學(xué)合理的分析，解決措施有三種方法，第一，與周圍已評(píng)審?fù)ㄟ^（或已完成加固）的水庫(kù)設(shè)計(jì)資料、圖紙進(jìn)行比較，進(jìn)合理性分析，查看兩者之間的差異，如果差距甚遠(yuǎn)，要重新進(jìn)行評(píng)估，避免造成嚴(yán)重失誤。第二，水位合理性能充分反映工程設(shè)計(jì)的滿意程度。第三，把計(jì)算結(jié)果同傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比較，值得注意的是要對(duì)壩頂高度進(jìn)行分析，測(cè)量其具體數(shù)值，查看是否出現(xiàn)漫頂現(xiàn)象。由此可見水文水資源管理結(jié)果要結(jié)合實(shí)際情況，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，在綜合分析考慮各種因素后，作出最終的決策。

3.6協(xié)調(diào)和水利部門等相關(guān)單位的關(guān)系

在水庫(kù)加固工程設(shè)計(jì)中，不但要符合技術(shù)性要求，還要與當(dāng)?shù)氐乃块T（水庫(kù)管理單位）等相關(guān)部門做好溝通交流工作，相互配合，共同促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的完整性。另外可以在水利部門（水庫(kù)管理單位）查找需要的水庫(kù)資料，更加詳實(shí)的補(bǔ)償信息，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化配置。

四、結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)被社會(huì)廣泛關(guān)注，隨著人們生活水平不斷進(jìn)步，對(duì)工程質(zhì)量也提出更高的要求，尤其是水庫(kù)工程。而水文水資源管理的應(yīng)用可以為水庫(kù)加固工程提高科學(xué)的依據(jù)，因此對(duì)其進(jìn)行研究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

參考文獻(xiàn)：

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[2]張士辰等.我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)加固管理對(duì)策研究[J].水利水電技術(shù)，2012（04）