土地資源優(yōu)化配置精選(九篇)

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第1篇：土地資源優(yōu)化配置范文

1.揮和建立土地資源優(yōu)勢的需要。土地資源在適宜性上具有空間差異，然而除了不可利用土地之外，每一種土地資源的適宜方向便代表了一種優(yōu)勢，在地域優(yōu)化配置中要首先將它發(fā)揮出來。盡管土地資源位置固定，不能流動，但土地的質(zhì)量和性能是可以改變的。例如可通過調(diào)水工程改進干旱地區(qū)的水土匹配，可通過交通條件的改善提高土地的區(qū)位度等。要通過土地利用的優(yōu)化配置使現(xiàn)有的土地資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，揚長避短，主動創(chuàng)造新的土地利用優(yōu)勢。

2.土地資源優(yōu)化配置的研究成果。近年來，在土地利用與環(huán)境變化、土地利用規(guī)劃模式、可持續(xù)土地利用評價方面開展了比較深入的研究。土地利用優(yōu)化配置，作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段日益受到廣泛重視。(1)目前國外土地資源優(yōu)化配置主要研究領(lǐng)域包括：一是城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地優(yōu)化配置的機理研究；二是濕地、廢棄地及居住地等特殊地段土地配置研究。(2)我國從80年代后期以來，土地資源研究邁上了一個新臺階，進入了一個更加廣泛而深入的研究階段。土地利用優(yōu)化配置的研究日益受到重視，具體表現(xiàn)在如下三方面：一是伴隨著城市土地有償使用制度深化改革，關(guān)于城市土地配置的市場化途徑、目標模式和區(qū)位配置原理等方面的研究取得了一系列成果；無論在理論上。還是在指導城市土地配置決策實踐上都有著重要的意義；二是為適應(yīng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標要求，以土地可持續(xù)利用為準則的土地配置系統(tǒng)分析及土地利用配置模式、可持續(xù)土地利用模型的研究蓬勃開展；三是GIS支持區(qū)域土地利用調(diào)查、土地利用優(yōu)化決策的研究廣泛開展，并取得了顯著成效。

二、土地優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化配置是土地可持續(xù)利用的重要途徑。人類對土地資源利用過程的干預(yù)，可產(chǎn)生兩種完全相反的土地演替結(jié)果。一種是遵循自然生態(tài)規(guī)律，人類的干預(yù)與調(diào)控給系統(tǒng)輸入“負墑流”，促使土地利用系統(tǒng)朝著有序化方向發(fā)展，功能不斷增強，并能取得良好的經(jīng)濟效益，保持系統(tǒng)的持續(xù)性；另一種是違背自然生態(tài)規(guī)律，不合理的人類活動導致土地利用系統(tǒng)發(fā)生退化性演替，引起生態(tài)環(huán)境惡化、土地系統(tǒng)功能衰減，不僅經(jīng)濟上得不償失，而且難以保持系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展與土地資源配置相輔相成。(1)要用可持續(xù)理論指導土地資源的優(yōu)化配置；(2)土地資源的優(yōu)化配置又是實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強有力的措施。土地可持續(xù)利用的表現(xiàn)之一是對土地資源進行合理的開發(fā)、使用、治理、保護，并通過一系列的手段組織協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，從某種意義上講，土地資源可持續(xù)利用即實現(xiàn)土地利用的優(yōu)化配置。土地資源優(yōu)化配置是為達到土地的科學利用和生態(tài)經(jīng)濟目標，依據(jù)土地的特性，對一定區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)、方向，在時空尺度上分層次進行安排、設(shè)計、組合和布局，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地生態(tài)系統(tǒng)維持相對平衡。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，并將其理論運用到新農(nóng)村建設(shè)中，更加科學合理地配置土地資源，以達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展。

三、以科學發(fā)展觀構(gòu)建土地資源調(diào)控新模式

第2篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

    隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

    一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

    二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

    第一，新農(nóng)村建設(shè)中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設(shè)向外圍擴展，形成了\"外光內(nèi)糠\"的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現(xiàn)象非常嚴重。

    第二，村辦企業(yè)分散，造成重復建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產(chǎn)，重復建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復建設(shè)，浪費嚴重。

    第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長期習慣以\"居民點+責任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。

    三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對策新農(nóng)村建設(shè)提出了\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項建設(shè)中集約利用各種資源。

    1、堅持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標進行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

    （1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標和準則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

    （2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

    2、堅持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設(shè)用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

   （2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業(yè)用地市場價征地人市和按談判價格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對農(nóng)地資源的不必要的占用。

    （3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場和商貿(mào)區(qū)集中，同時要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第3篇：土地資源優(yōu)化配置范文

所謂“三優(yōu)三?！毙袆樱匆詢?yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權(quán)益。最終實現(xiàn)促進土地空間優(yōu)化配置，促進土地資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三優(yōu)三?！睂ｍ椧?guī)劃了以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地；以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權(quán)益，最終實現(xiàn)促進土地空間優(yōu)化配置，促進土地資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。最重要的突破：嚴守耕地保護紅線，落實新形勢下土地管理的工作要求。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：土地資源優(yōu)化配置范文

摘要:眾所周知，土地資源是極其重要且極其稀有的資源，人們的生活、生產(chǎn)、耕作、交通、建筑等均離不開土地，土地資源的的有限性也直接決定了其稀缺性。那么，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經(jīng)濟與保護土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源保護和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 土地資源保護 集約利用 群眾意識

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，經(jīng)濟發(fā)展與土地資源的保護一直是發(fā)展中存在的重要矛盾，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等越來越多概念的衍生，新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，土地資源的需求量開始激增，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動的頻繁，導致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的稀缺。因此，農(nóng)村土地管理成為當前一項亟需解決的重要問題。

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護的重要意義

早在幾年前，我國便已經(jīng)提出和實施了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)方針，在社會、經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義顯得尤為重大，經(jīng)過幾年的實踐，人們確實發(fā)現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)確實在縮小城鄉(xiāng)差距，拉近貧富距離等方面起到了舉足輕重的作用，不僅如此，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展、和諧社會的進程提供了重要的平臺。

土地資源保護同樣是在近幾年來提出，其意在保護土地資源，防止土地資源浪費，增加土地資源的合理使用，但是伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，給土地資源帶來的卻是越來越越嚴重的破壞，人們肆無忌憚的耕作、放牧、投資辦廠等行為，這樣做的后果非但加快了經(jīng)濟的發(fā)展，反而嚴重打破了土地資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，導致了土地資源的嚴重缺失。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2 新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

首先應(yīng)開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。農(nóng)用地整理,其宗旨就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施,實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排,農(nóng)田標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。實踐證明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地, 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時保證土壤的養(yǎng)分不大量流失；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境提供有效的措施。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機構(gòu)不健全所導致的問題

在我國農(nóng)村土地的政策中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在一定程度上大大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但目前來看，在以為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢已經(jīng)開始出現(xiàn)嚴重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產(chǎn)要素與制度中提到的擴大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)整個市場的需求，生產(chǎn)同再生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農(nóng)民對土地資源的認識不夠深刻，意識觀念不統(tǒng)一，進而造成了不同區(qū)域的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的差異，再加之沒有可操作的指導性策略，是土地的流轉(zhuǎn)處在一種盲目運作的狀態(tài)。

4 如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標準。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1 必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置:土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發(fā)現(xiàn)俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優(yōu)化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題，土地優(yōu)化配置可以很有效的實現(xiàn)土地資源的集約利用。土地優(yōu)化配置在其實質(zhì)上，完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標和準則。在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。這樣做的同時，也滿足了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):在農(nóng)村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極的開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

4.3 堅定不移的遵循土地資源高效利用原則:在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟效益，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經(jīng)濟發(fā)展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

我國目前正處于社會主義的初級階段，各項制度和法律法則都還不完善，新農(nóng)村的出現(xiàn)以及土地資源保護的出現(xiàn)都在一定程度上完善了我國的局面，然而能否做到經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要靠有關(guān)部門的大力發(fā)展深入以及群眾的鼎力支持。

參考文獻

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[2] 鄒禮紅、張俊飚.試論土地資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2005年06期

第5篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地儲備制度 法律動因 法律原則 法律性質(zhì)

一、土地儲備制度產(chǎn)生與發(fā)展的法律動因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟需求之矛盾是催生土地儲備法律規(guī)范的沃土

土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。”[1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟學觀點，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個世紀70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范-法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對土地資源進行破壞與浪費的非理性行為，以期實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲備法律規(guī)范正是這種社會客觀需要催生之必然結(jié)果。

（二）國家對土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲備法律制度產(chǎn)生的制度動因

在市場經(jīng)濟條件下，每一個市場主體都是理性的“經(jīng)濟人”（亞當。斯密語），為實現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對整個社會有益的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，相反，通常情況下都會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理性行為，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運用其認為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實踐當中，世界各國逐漸形成了一整套對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價格、利率、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會的供給與需求結(jié)構(gòu)達到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲備制度產(chǎn)生極為重要的一個法律制度動因即是：順應(yīng)國家對土地資源進行宏觀調(diào)控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲備法律制度誕生的現(xiàn)實動因

土地作為一種典型地不動產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學上的土地概念不同，[3]法學上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財富的陸地地表。隨之科技的進步，現(xiàn)代人對土地的利用越來越走向集約化，土地的價值總體上處于上升趨勢。相應(yīng)的，人們對土地價值的評估和測算也日趨精密與完善。正是土地價值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財富的逐利心理，推動著土地儲備法律制度這一調(diào)整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。

二、土地儲備制度應(yīng)遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運作原則

合法運作原則是指土地儲備制度地運作必須在實質(zhì)上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運行。當前，由于全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個實現(xiàn)土地儲備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運行；對于具體的制度及運作行為，尚有許多屬于無章可循、無法可依的狀態(tài)，如儲備中心的法律地位及職權(quán)職責、納入儲備的土地范圍、儲備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲備相關(guān)制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)有序運作無疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲備法律制度的構(gòu)建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動和配備。我國的社會主義市場經(jīng)濟，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。由于我國目前實行土地所有權(quán)公有制度，因此，現(xiàn)實可供自由配置的只能是土地他物權(quán)，即土地用益物權(quán)和擔保物權(quán)。在土地用益物權(quán)方面，應(yīng)當重點抓土地用途管制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，使土地效用達到最大限度的發(fā)揮；在土地擔保物權(quán)方面，則著眼于擔保主體及相關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的界清，以切實發(fā)揮土地在債權(quán)擔保中的作用。土地儲備制度在資源的優(yōu)化配置上應(yīng)當采用拍賣出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權(quán)出讓真正走向市場化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨科技進步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會失衡的背景下而產(chǎn)生的一種新型的發(fā)展觀，其核心思想在于要求人類以最高的智力水平和泛愛的責任感去準確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，并在作出每一個行為與抉擇時，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實現(xiàn)自然資源、人文資源在現(xiàn)在與將來的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲備制度應(yīng)當遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購、儲備與使用權(quán)移轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當充分考慮土地資源的長遠規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會經(jīng)濟長遠發(fā)展與資源消耗的協(xié)調(diào)，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權(quán)競爭性出讓原則

土地儲備中心收購土地之后，一方面需要進行土地的儲備，以對土地資源和社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控；另一方面，須對其儲備的土地進行使用權(quán)的有償出讓，以實現(xiàn)土地資源的價值。在土地使用權(quán)的出讓過程中，應(yīng)當堅持競爭性出讓原則，嚴格控制非競爭性出讓即協(xié)議出讓的數(shù)量。市場是資源配置的調(diào)節(jié)器，在完全的市場經(jīng)濟下，各個主體通過競爭這一法則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢﹑有實力的投資者配置﹐是市場經(jīng)濟的要義﹐讓最有實力的開發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競爭。與拍賣、招標、掛牌等競爭性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與國有資產(chǎn)保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）社會效益優(yōu)先原則

社會效益優(yōu)先原則是指在土地儲備制度的整個運作流程及其價值取向上，當出現(xiàn)政府利益、個人利益與社會公共利益不一致的情形時，應(yīng)當優(yōu)先考慮社會效益。土地儲備制度的運行應(yīng)當遵循社會效益優(yōu)先原則，這是其實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認為，所謂的社會效益，是指符合整個社會、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進其福利的一種權(quán)利與利益分配狀態(tài)。社會效益追根到底是人權(quán)的利益化，或稱利益化了的社會民眾整體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。其在本質(zhì)上是民生問題。政府在進行土地收購時，應(yīng)當在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購者及相關(guān)市場主體的合法權(quán)益；在獲得土地收益之后，對盈余資金的投向應(yīng)當有嚴格的用途管制，盡量往公共設(shè)施建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護等涉及社會公益性的方面傾斜。

三、土地收購與儲備法律性質(zhì)之剖析

（一）行政行為說（強制論）

行政行為說認為，在土地儲備、收購過程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購土地的一方當事人為行政相對人。行政行為說又可分為兩種：其一，認為土地收購與儲備行為于雙方當事人而言是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權(quán)利，對被收購方講是對國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價格不必遵循等價有償?shù)脑瓌t，只有這樣才能確保政府建立和實施土地收購儲備制度的宏觀社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。這不符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；其二，認為屬于國家對土地收購的“強制性買賣”關(guān)系，該學說承認土地收購雙方存在“買賣關(guān)系”，但這種“買賣關(guān)系”是強制性的，表現(xiàn)在收購與否由政府決定，收購價格由地價評估機構(gòu)按照市場價格進行評估，并由土地行政部門確認，而不由原土地使用者自由要價?！皬娭菩再I賣”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權(quán)力必須給予合理的補償。

（二）民事行為說（自由論）

持民事行為說者認為，收購行為是市場經(jīng)濟條件下的“自由買賣關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購機構(gòu)與被收購單位或個人是平等的經(jīng)濟主體，是否收購及收購的價格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)市場狀況自由協(xié)商決定。 [5] 依次觀點，實施土地儲備的政府或其授權(quán)機構(gòu)就是一個純粹的地產(chǎn)開發(fā)公司，它僅能實現(xiàn)其效益最大化的微觀目標，而土地儲備制度的宏觀的社會、經(jīng)濟目標就無法實現(xiàn)。

（三）區(qū)分說

區(qū)分說是在對民事行為說與行政行為說進行研究、篩選的基礎(chǔ)上，認為此二者皆有失偏頗，而主張應(yīng)當視政府在收購時的不同身份來確定收購行為性質(zhì)的一種折中觀點。具體而言，該學說認為：

政府主體身份表現(xiàn)在國有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中，有償出讓國有土地使用權(quán)便是其行使所有權(quán)的重要表現(xiàn)形式。政府與國土使用權(quán)的受讓人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當遵循平等、自愿、等價有償?shù)脑瓌t；作為行政管理者，政府享有對土地的財產(chǎn)權(quán)力，這種權(quán)力是與服從相對于，與強制劃等號的。政府對土地資源的管理權(quán)源于憲法賦予的政府的經(jīng)濟管理權(quán)。政府行使經(jīng)濟管理權(quán)的前提和目的是社會公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進行單向收購時，具有強制性。

筆者認為，土地收購從本質(zhì)上講屬經(jīng)濟法律行為。因為，首先，對土地的收購、儲備體現(xiàn)了國家對地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是國家借以干預(yù)社會經(jīng)濟的一種重要形式；其次，收購行為本身既是政府的經(jīng)濟職權(quán)，即政府有權(quán)依法對符合規(guī)定的土地進行收購，任何單位與個人都不得拒絕收購，同時，它又是政府的經(jīng)濟職責，即政府對符合收購條件的土地必須進行收購，并在一定條件下進行出讓，收購行為是職權(quán)與職責的有機統(tǒng)一；再次，“強制”與“自由”僅僅是內(nèi)在意志的外在表現(xiàn)形式，而非法律行為性質(zhì)本身，上述三種觀點都沒有看到國家在土地儲備制度當中的宏觀調(diào)控與積極干預(yù)，因而都流于片面。 * 作者簡介：王保信（1977—），男，廣東揭陽人，西南政法大學2001級經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為房地產(chǎn)法。

[1] 《馬克思恩格斯全集》。北京：人民出版社，1986年版，第384頁。

[2] 錢銘。21世紀中國土地可持續(xù)發(fā)展利用展望。中國土地科學，2001年第1期。

[3] 一般認為，地理學上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內(nèi)陸水域和灘涂等”，見孫憲忠?！墩撐餀?quán)法》。法律出版社2001年10月版，318.

[4] 李昌麒主編。經(jīng)濟法學。北京：中國政法大學出版社，1999年版，87.

[5] 吳東仙、羅思榮。完善土地儲備制度的法律思考。杭州商學院學報，2002：（5），32.

On the Legal Principle of Land Storage System

Wang Bao-xin

第6篇：土地資源優(yōu)化配置范文

[關(guān)鍵詞]存量土地；優(yōu)化；城市經(jīng)營；規(guī)劃

一、存量土地概念

關(guān)于存量土地廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。而我們在研究中往往是將存量土地以狹義上的定義為標準，注重根據(jù)“經(jīng)政府批準而因為各種原因未及時開發(fā)的土地”這個本質(zhì)來斷定。

二、解決方向

之所以需要優(yōu)化配置，肯定是有更進一步的潛力沒有被利用，甚至是被荒廢，而造成這一現(xiàn)象，很大一部分因素是因為整個規(guī)劃管理系統(tǒng)的存在缺陷和漏洞，與此同時我國的市場經(jīng)濟下土地使用制度和管理制度轉(zhuǎn)型還認識不足，改革力度和決心還不夠。我國雖然早已進入土地市場化合同階段，但是土地因它的稀有性、不可再生性等特點，在其的出讓和交付使用權(quán)的自由上還存在著很大的限制，同時法律的保障力度也相對于其它資源更大，正因為不是完全的市場化，所以導致土地的出讓者和使用者存在著巨大的信息不對稱性，因此土地資源不能被最大優(yōu)化利用，規(guī)劃的合理性不能最大限度體現(xiàn)。此外監(jiān)控土地的運行狀況的職能部門不確定，規(guī)劃部門大多數(shù)只是執(zhí)行出讓和招標這一塊的相關(guān)工作，而后續(xù)的監(jiān)管和評價略顯不足。同時如果規(guī)劃部門充當土地的監(jiān)管部門的話，那么權(quán)利不能得到有效分化，也容易產(chǎn)業(yè)獨權(quán)或者腐敗等現(xiàn)象。因此建立獨立的監(jiān)管評估部門也是很有必要的。

三、管理部門工作

（1）制定存量土地利用長期計劃，完善存量土地儲備制度。（2）有效控制增量，彌補存量，以行政手段去引導盤活存量土地。（3）建立規(guī)范的土地市場，并加大市場規(guī)范化的監(jiān)管力度。（4）制訂存量土地開發(fā)利用配套政策，做好存量土地的登記造冊工作。（5）對閑置土地及時清查，盡快加入規(guī)劃土地利用范圍，使得資源更有效利用。

四、注意誤區(qū)與具體方法

盡管在規(guī)范方面是管理部門首要考慮到的地方，但是真正要盤活那些低效率甚至是零效率的土地資源，單單是依照條例辦事是遠遠不夠的，在尊重法律原則的情況下，還需要全方面的分析效率不夠的具體原因，也要適當保障開發(fā)商的權(quán)益，取得雙贏才是真正的成功。制定土地具體使用方式的時候，也要切實的考慮到具體土地的發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，不能盲目以眼前的經(jīng)濟利益為目的，因此，我們不得不講到對城市的規(guī)劃要以一種經(jīng)營的理念去處理。以土地作為經(jīng)營的主要客體來獲取經(jīng)營建設(shè)資金，獲取經(jīng)濟利益的最大化，這就難免以犧牲生態(tài)效益和社會效益為代價換取經(jīng)濟利益，忽略了城市經(jīng)營更為重要的內(nèi)容，沒有一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，這樣必將輕則不能實現(xiàn)預(yù)期的效益，重則帶來相反的結(jié)果。我們談到的存量土地的優(yōu)化配置也要提高警惕，畢竟，這種優(yōu)化配置實際上是對城市經(jīng)營的一種“修復”或者“添加”。因此要有長遠規(guī)劃的眼光，同時也要具有應(yīng)對緊急情況的能力，臨時對于閑置土地的短期利用也是一項十分重要的處理，而對于這一型的土地的處理，我們要注意要以一種“保護性”的開發(fā)策略來應(yīng)對，讓其具有臨時性和可塑性的雙重特點。

五、參照相關(guān)措施注重共同原則

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。城市總體布局的綜合性很強，要立足于城市全局，符合國家、區(qū)域和城市自身的根本利益和長遠發(fā)展的要求。因此，城市布局應(yīng)該與區(qū)域的土地利用、山水生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)互相協(xié)調(diào)。（2）功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰。城市規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)清晰是城市用地功能組織合理性的一個標志，它要求城市各主要用地功能明確，各用地之間互相協(xié)調(diào)，同時有安全便攜的聯(lián)系。保障城市功能的整體協(xié)調(diào)、安全和運轉(zhuǎn)高效。（3）依托舊城，緊湊發(fā)展。利用舊城區(qū)的資源，在附近開發(fā)新的商業(yè)聚集區(qū)域，能有效的減少運輸成本，同時能發(fā)揮舊城區(qū)多余的人力資源，減少舊城區(qū)人口過于密集帶來的相關(guān)民生環(huán)境等問題。（4）分期建設(shè)，留有余地。城市總體布局是城市發(fā)展與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，必須有長遠觀點和具有科學預(yù)見性。對于城市遠期規(guī)劃，要堅持從現(xiàn)實出發(fā)，對于城市近期建設(shè)規(guī)劃，必須以城市遠期為指導。

參 考 文 獻

[1]陳雙，賀文主編．城市規(guī)劃概論[J]．科學出版社，2006

第7篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計；理論原則；內(nèi)容；實踐

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導致經(jīng)濟建設(shè)與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟建設(shè)中的土地開發(fā)利用狀況，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下，為實現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析

結(jié)合我國農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴重的土地開發(fā)利用浪費現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)，我國在農(nóng)村土地管理中通過構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺，在對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題進行綜合整治，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。

首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點，進而實現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項目的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提升。另一方面，為實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)占用的耕地進行補償，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計理論分析

結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計中，首先要對土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規(guī)劃設(shè)計，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進土地資源的合理開發(fā)利用。

首先，在進行土地整治的規(guī)劃設(shè)計實施中，需要對于土地整治規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)進行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計的實施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計實施的基礎(chǔ)，也就是說土地整治中規(guī)劃設(shè)計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_發(fā)利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達到土地整治的相應(yīng)目的。對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計來講，在整治規(guī)劃過程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的全局進行考慮，對于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進行合理規(guī)劃設(shè)計，以實現(xiàn)對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。

其次，進行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計原則。其一，在進行土地整治與規(guī)劃設(shè)計中，注意結(jié)合土地資源的實際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展提升。此外，在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項目，根據(jù)整治規(guī)劃項目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進行土地整治規(guī)劃實施，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升。其二，進行土地整治規(guī)劃設(shè)計中，還應(yīng)注意遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實施土地整治規(guī)劃，堅持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計理念，在保證農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提升的同時，避免土地整治對于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。

三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容與具體實踐分析

結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計過程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標，在實現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對于土地整治規(guī)劃項目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護林等整治項目的規(guī)劃設(shè)計，以實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。

首先，在進行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計中，其規(guī)劃應(yīng)注意對于地區(qū)的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)認識到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計是整個土地整治規(guī)劃中重點和關(guān)鍵內(nèi)容，對于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過對于水資源的合理利用，實現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進土地整治規(guī)劃提升。再次，在進行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護林工程規(guī)劃設(shè)計，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進行規(guī)劃設(shè)計；而農(nóng)田防護林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)田防護林工程的規(guī)劃設(shè)計，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計目標。

我國某地區(qū)在進行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項示范項目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項目中存在的項目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計，同時對于項目的規(guī)劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機制等，以促進農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學合理，促進農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展提升。

四、結(jié)束語

總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，進行土地整治規(guī)劃設(shè)計相關(guān)問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻：

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第8篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地整理 產(chǎn)權(quán)主體 綜合效益

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。下面就如何進行土地資源整理工作談?wù)勛约旱恼J識。

一、盡快明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，以解決土地整理過程中的糾紛。

土地整理的過程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動以實現(xiàn)資源配置得以合理化的過程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。土地法律規(guī)定村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)和發(fā)包權(quán)，但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會或集體經(jīng)濟組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會或集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)打架[6]。要規(guī)范土地整理，首先要解決的問題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整理是對已利用土地進行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過整理的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。應(yīng)進一步加強土地整理中的權(quán)屬管理，將確權(quán)定界工作做實做細，權(quán)屬調(diào)整要充分尊重農(nóng)民的意愿，征求廣大農(nóng)民群眾的意見，共同制定權(quán)屬調(diào)整方案，還需建立和完善土地整理法律制度，對土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標準，以及權(quán)屬爭議的解決方法做出具體的規(guī)定，這樣不僅可以使土地整理中的權(quán)屬調(diào)整程序化、規(guī)范化，而且可以從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

二、加強項目實施管理

1.堅持一個原則。根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，全市的土地整理項目實施工作已經(jīng)納入到全國統(tǒng)一管理之列，從項目的招標到項目的實施管理及最后的項目驗收整個過程，都不能突破這一原則。

2.落實了四個控制，即安全控制、進度控制、質(zhì)量控制、投資控制。四方相互制約，確保了項目工期、質(zhì)量、資金，保證項目的順利實施。

3.抓好兩個管理。一個是合同管理，從勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各項工作簽訂了合同，建立健全合同管理體系。另一個是設(shè)計變更管理，目前項目涉及變更的問題比較多，我們堅持實事求是的原則進行了合理的調(diào)整。但是，在調(diào)整中遵循兩個不變：一是批準的總投資、總規(guī)模、總指標不變，二是規(guī)劃調(diào)整以后，項目管理的各項要求不變。

4.做好一個協(xié)調(diào)，土地整理工作涉及的面比較廣，項目實施前做好了相關(guān)各方的工作，保證了項目的實施。這些措施的實施為良好的工程質(zhì)量創(chuàng)造了條件，保證了原設(shè)計新增耕地面積、效益、管護措施的順利實現(xiàn)。

三、 將土地整理看著是系統(tǒng)工程，而非單純的土地整理行為。

土地整理作為系統(tǒng)性工程，實施中涉及田、水、路、林、村的綜合改造，會涉及到土地、農(nóng)林、水利、交通、城建等諸多部門，各部門必須密切配合才能搞好。土地整理不再是僅僅為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是更注重改善人民的生存環(huán)境。通過土地整理，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一和諧。土地整理是一項涉及多學科、多部門、具有多目標的復雜的系統(tǒng)工程，土地整理需要將地理學、土壤學、水利學、生態(tài)學、環(huán)境學、經(jīng)濟學、工程學、管理學、農(nóng)學、林學、系統(tǒng)學等學科中的有關(guān)理論和方法進行引進和優(yōu)化組合，土地整理作為一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，必須遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)保護，堅持保護生物多樣性和生態(tài)平衡的原則，注重土地資源的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，如何兼顧綜合效益將顯得越來越重要，在土地整理中應(yīng)加強與其它相關(guān)部門的合作，做到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機綜合。

四、進一步加強后期管護工作

為確?？⒐ろ椖块L期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整理成果，在土地開發(fā)整理項目竣工驗收合格后，整理中心要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機制，明確管護職責。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護與群眾管護相結(jié)合整體推進的良好局面，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整理成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增入，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第9篇：土地資源優(yōu)化配置范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；措施

引言

我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現(xiàn)象。這一點必須得到相關(guān)部門的重視，要加強土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要提高，加強對土地資源的監(jiān)督和管理，加強土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。

1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題

總體來講，經(jīng)過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規(guī)劃的意識不強，土地資源管理有時顯現(xiàn)出與時現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發(fā)展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應(yīng)的制約機制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導致項目制約土地規(guī)劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。

（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實也是一項系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問題

人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養(yǎng)分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場經(jīng)濟的促進下，農(nóng)作物的經(jīng)濟效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務(wù)工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進行項目開發(fā)，卻缺乏科學的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發(fā)展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。

（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區(qū)耕地保護意識比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過規(guī)定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒有從實際情況出發(fā)，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規(guī)劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。

3 加強土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應(yīng)加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業(yè)性，定期地進行理論知識和技術(shù)的相關(guān)培訓，土地管理人員也應(yīng)積極地總結(jié)工作經(jīng)驗，進而提升土地管理管理者的專業(yè)素質(zhì)，打造一個優(yōu)秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。

3.2 加強土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的實施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監(jiān)管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預(yù)審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。

3.3 加強土地節(jié)約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節(jié)約和集約利用。

（1）應(yīng)加強耕地保護，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達到土地資源的優(yōu)化配置。

（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應(yīng)用限制的有機結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。

4 結(jié)束語

通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，這一點應(yīng)該引起足夠的重視。經(jīng)過多年的努力，我國在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們?nèi)フJ真解決。作為土地資源的管理者應(yīng)該不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗，使自己成為一名擁有良好專業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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