水資源管理原則精選(九篇)

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第1篇：水資源管理原則范文

記者從近日在武漢舉行的中國(guó)水利學(xué)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)上獲悉，我國(guó)已開(kāi)始對(duì)水資源實(shí)施最嚴(yán)格的“紅線管理”制度，包括實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等“三條紅線”指標(biāo)。

我國(guó)人均水資源只有2100立方米，僅為世界人均水平的28％，且水資源分布不平衡，目前年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米。

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)水資源利用呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。特別是一些地方由于發(fā)展的不科學(xué)，對(duì)水資源造成了浪費(fèi)、污染和破壞，導(dǎo)致水資源短缺。

水利部副部長(zhǎng)胡四一在會(huì)上介紹說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，管理部門出臺(tái)的最嚴(yán)格水資源管理制度確定“三條紅線”，從水資源配置、節(jié)約、保護(hù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程實(shí)施管控?！叭龡l紅線”涵蓋了取水、用水、排水全過(guò)程。

天然氣“十二五”規(guī)劃獲批

近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息稱，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃明確了增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)和LNG接收站建設(shè)、抓緊儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程等重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男指出，“十二五”是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要時(shí)期。為此，要切實(shí)抓好《規(guī)劃》的落實(shí)，2013年重點(diǎn)做好相關(guān)規(guī)劃配套銜接等工作。

一是，做好相關(guān)規(guī)劃配套銜接，依據(jù)規(guī)劃有序核準(zhǔn)重大項(xiàng)目；出臺(tái)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》。

二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展，突破分布式能源上網(wǎng)難等瓶頸問(wèn)題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，積極開(kāi)展新疆煤制氣外輸管道投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

三是提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力。推進(jìn)鄂爾多斯盆地、四川盆地等氣區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn)；加快推動(dòng)煤層氣發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)煤制氣試點(diǎn)。

四是大力推動(dòng)頁(yè)巖氣發(fā)展。貫徹落實(shí)《頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加大國(guó)家級(jí)示范區(qū)和其他勘探開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的投資力度，早日實(shí)現(xiàn)商業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

五是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)，推動(dòng)中緬油氣管道境內(nèi)段、西氣東輸三線、陜京四線、中衛(wèi)―貴陽(yáng)等主干管道和沿海LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)；加快推動(dòng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急調(diào)峰能力。

此外，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格機(jī)制；探索建立儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)新機(jī)制。

劉鐵男預(yù)計(jì)2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，用氣普及率將進(jìn)一步提高，供應(yīng)能力將超過(guò)2600億立方米（包括煤層氣、頁(yè)巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣）。

一句話新聞

普京近日會(huì)見(jiàn)瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部成員時(shí)說(shuō)，俄羅斯與中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)在石油與天然氣供應(yīng)問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，這將促進(jìn)雙邊貿(mào)易額于近期增至1000億美元。他說(shuō)，俄中貿(mào)易額的增長(zhǎng)得益于中國(guó)商品、尤其是日常消費(fèi)品大量進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。俄中兩國(guó)還將繼續(xù)加強(qiáng)在核能、航空和火箭等高科技領(lǐng)域的合作。

哥倫比亞石油公司近日宣布，與巴西石油公司在哥倫比亞北部玻利瓦爾省以北的加勒比海域發(fā)現(xiàn)一處天然氣田。這一天然氣干氣田深度為3300米，位于玻利瓦爾省加勒拉桑巴村以北的加勒比海域。氣田由“馬帕爾1號(hào)”鉆井所發(fā)現(xiàn)，這一鉆井屬于哥倫比亞石油公司及其子公司和巴西石油公司于2007年共同投資的項(xiàng)目，哥巴投資各占72．56％和27．44％。這一氣田的具體產(chǎn)量目前仍不明，需經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)估后才能知曉。

第2篇：水資源管理原則范文

關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

第3篇：水資源管理原則范文

關(guān)鍵字：水資源；管理；措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.

Keywords: Water resources; management; measures

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

引言：水對(duì)于人類社會(huì)的意義及其重大，水是人類賴以生存的自然資源之一，而當(dāng)今社會(huì)水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水資源的長(zhǎng)久利用，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，影響到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有效地解決水資源浪費(fèi)、水資源污染等水資源危機(jī)就要合理地進(jìn)行水資源的管理，制定一套行之有效的措施。通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)管理，使水資源得到更有效地利用，為人類造福。

一、水資源管理的內(nèi)容

水資源管理，是指對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開(kāi)發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，聽(tīng)出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對(duì)來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。

對(duì)于水資源管理是由國(guó)家水行政主管部門組織實(shí)施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極其重要的作用。加強(qiáng)水資源管理應(yīng)遵循一定的原則。首先應(yīng)堅(jiān)持水是國(guó)家資源的原則；堅(jiān)持依法治水的原則；堅(jiān)持整體考慮和系統(tǒng)管理的原則；堅(jiān)持用水價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的原則。

與水資源規(guī)劃工作相似，在開(kāi)展水資源管理工作之前，也要首先確立管理的目標(biāo)和方向，這是管理手段得以實(shí)施的依據(jù)和保障。如在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度管理時(shí)，豐水期要以防洪和發(fā)電為主要目標(biāo)，而枯水期則要以保障供水為主要目標(biāo)。其次信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，只有把握瞬息萬(wàn)變的社會(huì)信息情勢(shì)，才能更有效的調(diào)度和管理水資源。通常需要獲取的信息有水資源信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息等?？傊?，需要及時(shí)了解與水有關(guān)的信息，對(duì)未來(lái)水利用決策提供基礎(chǔ)資料。最后要對(duì)選擇的管理方案實(shí)施的可行性、可靠性進(jìn)行分析。可行性分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，以及人力、物力等外部條件的可行性；可靠性分型，是對(duì)管理方案在外部和內(nèi)部不確定因素的影響下進(jìn)行實(shí)施的可靠度、保證率分析。

二、水資源管理的措施

2.1加強(qiáng)防洪抗旱工作

對(duì)于水資源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作，每年都會(huì)有不同的地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)于水資源的管理都有一定的影響，因此要做好防洪抗災(zāi)的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的機(jī)制，正確處理好人與自然人與洪水的關(guān)系，這是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的歷史使命，我們應(yīng)該一如既往地貫徹這一思想理念，確保江河的防洪工作安全順利地進(jìn)行；近年來(lái)北方經(jīng)常出現(xiàn)干旱，使地區(qū)的居民用水都受到了威脅。因此為了圍護(hù)廣大人民的利益，防洪救災(zāi)刻不容緩。

2.2注重飲用水的安全

廣大人民的安全問(wèn)題一直是國(guó)家灌注的重點(diǎn)，對(duì)與水資源的管理不得不提到飲用水的安全問(wèn)題。一定要加強(qiáng)水資源的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)水源附近的工廠的廢棄物以及污水的排放都要實(shí)行嚴(yán)格的制度，使水源的水不受其影響，切實(shí)保證廣大人民的健康問(wèn)題。

2.3做好節(jié)水工作

近年來(lái)，由于水資源的揮霍浪費(fèi)，水資源已出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，因此為了更好地對(duì)水資源進(jìn)行管理，要進(jìn)行節(jié)水工作的實(shí)施， 這是解決缺水問(wèn)題最有效的辦法。這就要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實(shí)施綜合措施，重點(diǎn)是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。

2.4做好水資源的優(yōu)化配置

堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，加強(qiáng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”末開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開(kāi)工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

2.5做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作

必須處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。在利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民工作。加快水土流失治理步伐。

2.6 做好污水處理的情況

要做到預(yù)防為主，防治為輔，在工廠附近建立污水處理廠，及時(shí)地對(duì)水資源進(jìn)行管理，政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做出一定的投資，確保在水資源管理這塊有足夠的資金，以備設(shè)施的購(gòu)買。要大力建設(shè)水利工程，在農(nóng)村，完善莊稼的灌溉工具以及排澇的方式，提前做好預(yù)防；提高灌溉的效率，提高水的利用率，使水資源的利用最優(yōu)化。與此同時(shí)，還要建立農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善農(nóng)村的面貌。

3做好宣傳工作

水是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)之一，是人類自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要向人們宣傳水資源的重要性以及由于嚴(yán)重的環(huán)境污染水資源已嚴(yán)重短缺的事實(shí)，讓人們從心底里形成愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)于自身安全的重要性，從而從自己做起，從一點(diǎn)一滴做起，改變不良的生活習(xí)慣。并且要大力推行節(jié)水措施，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)改造，創(chuàng)造更好的節(jié)水設(shè)施，為世界的節(jié)水工作作出一定的貢獻(xiàn)。

三、水資源管理的意義

水資源與人們的生活息息相關(guān)，當(dāng)代社會(huì)又在大力發(fā)展水利工程，而水自然在水利工程中發(fā)揮著不可或缺的作用。對(duì)水資源的管理既是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是現(xiàn)如今貫徹可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)中國(guó)的發(fā)展有很大的推動(dòng)意義。現(xiàn)有農(nóng)村尚有不少的飲水由于當(dāng)?shù)氐墓S廢棄物的排放，嚴(yán)重影響了水的質(zhì)量，對(duì)人們的生命造成了嚴(yán)重的威脅，因此水資源的管理勢(shì)在必行，不容忽視。全面而優(yōu)化水資源的管理，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)民生都有很大的推動(dòng)作用，沒(méi)有系統(tǒng)的水資源管理方案，就沒(méi)有水利工作的順利實(shí)施，沒(méi)有水資源的管理，就沒(méi)有水利工程的可持續(xù)發(fā)展。合理地對(duì)水資源進(jìn)行管理，也會(huì)改善周圍的環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)河流，種植植被，防風(fēng)固沙，防止水土的流失。只有解決好水資源的管理問(wèn)題，才能讓其更好地造福人類，人們可以放心地引用水，對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力有很大的促進(jìn)作用。

結(jié)語(yǔ)：水是生命的源泉，是世界上任何一種生物都需要的資源，水與我們?nèi)祟愂巧钌a(chǎn)息息相關(guān)，我們永遠(yuǎn)離不開(kāi)水，水資源，可謂是人最重要的一種資源。研究水資源的管理是對(duì)整個(gè)社會(huì)有意義的事情。綜上，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要對(duì)水資源的管理作了闡述，希望給同行以借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]左其亭、王樹(shù)謙、劉廷璽《水資源利用與管理》；

[2]唐曲、雷波《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》；

[3]林洪孝《水資源管理理論與實(shí)踐》

作者簡(jiǎn)介：

第4篇：水資源管理原則范文

關(guān)鍵詞:水資源 管理 疏勒河

中圖分類號(hào):F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2011)09(a)-0160-01]

水資源管理是人類對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)的一種有序的干預(yù)活動(dòng),它是自然資源管理科學(xué)的重要內(nèi)容。水資源管理的根本目的在于促進(jìn)水資源的有序開(kāi)發(fā)、高效配置和合理利用,確保水資源供給能夠長(zhǎng)期滿足人類生存、生活及生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求。由于水資源本身具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重屬性及水資源功能的多樣性,在客觀上決定了對(duì)水資源管理的極端重要性和復(fù)雜性。位于甘肅河西走廊西端,地處干旱、荒漠地帶,其特定的自然地理和地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境造就了該區(qū)相對(duì)豐富的水土資源,有利于土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但是干旱、風(fēng)沙、鹽堿等惡劣的自然環(huán)境又是限制該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因,由于特殊的地理環(huán)境和自然環(huán)境,抓好疏勒河灌區(qū)水資源的管理工作,就成為眼下最至關(guān)重要的任務(wù)。

1水資源管理的原則

一直以來(lái),經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是否能夠更好的實(shí)現(xiàn),是與水資源的合理配置密不可分的,這就要求我們利用水資源管理運(yùn)用保護(hù)水體的方式,管理水資源的合理利用。

一是要堅(jiān)持人水合諧原則,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,必須尊重自然,尊重科學(xué),既要滿足人類的合理需求,也要維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展,更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題,加強(qiáng)需水管理,加強(qiáng)水資源保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)治理,退耕還林,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,要形成“人水合諧”的社會(huì)風(fēng)尚,就必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分、合理的利用好地上水,要用“量水而行”的原則指導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是要統(tǒng)籌兼顧原則,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置,全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理是重要的水利工作方針,也是可持續(xù)發(fā)展治水思路和根本方法,必須支持地表水、地下水統(tǒng)籌,水量水質(zhì)共管,水體水域兼顧,開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉,建設(shè)管理改革并抓,工程措施與非工程措施結(jié)合,實(shí)現(xiàn)水資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中,首先要考慮本地區(qū)水的利用不能超過(guò)水資源承載能力,使其依靠自身的水資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,并能維系良好的生態(tài)系統(tǒng),做到量水而行,以水定產(chǎn)業(yè),以水定發(fā)展。同時(shí),在用水秩序上應(yīng)以人本,先生活后生產(chǎn),通過(guò)水資源的科學(xué)、合理的配置,保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)的統(tǒng)一。

綜上所述,要加快改革水資源的合理利用,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須發(fā)展管理體制和機(jī)制,實(shí)行水資源的一體化統(tǒng)一管理,依法管理、科學(xué)管理,開(kāi)源節(jié)流并舉,節(jié)水與防洪并重,建立完善用水節(jié)水保護(hù)水的責(zé)任目標(biāo)體系,層層落實(shí)責(zé)任,要不斷破除制約水資源的可持續(xù)發(fā)展的各種障礙,推進(jìn)水資源體制的創(chuàng)新,使水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。

2水資源管理的對(duì)策

目前我國(guó)水資源管理制度的改革才剛剛起步,還面臨著許多需要進(jìn)一步研究和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)流域尺度水資源管理制度改革與創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)著眼于以下幾點(diǎn)。

第一,加強(qiáng)水資源管理相關(guān)法律、法規(guī)體系的建設(shè)。

總量控制管理制度尚需健全,現(xiàn)有對(duì)水資源總量控制管理的手段主要依賴于取水許可制度,尚有一些關(guān)鍵性制度亟待建立,主要包括:覆蓋流域和全市行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系,區(qū)域與取水戶用水計(jì)劃制度,以水資源可供量與生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的徑流量調(diào)蓄和水量分配制度,以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏牡叵滤砷_(kāi)采量控制制度,河道水體污染物排放總量監(jiān)督控制和水源地保護(hù)制度等。

第二,逐步完善水價(jià)管理制度。

一是應(yīng)分步調(diào)高水價(jià),逐步建立起一個(gè)比較科學(xué)合理的水價(jià)管理體系,充分發(fā)揮價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。我國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)并不是按供水成本制定的,而是由政府用行政手段確定的,屬于一種社會(huì)福利性水價(jià)。這種水價(jià)既不能反映水資源的供水成本,也不能反映使用水資源的機(jī)會(huì)成本,然而,一個(gè)合理的水價(jià)管理體系的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一步到位,而應(yīng)該分步實(shí)施。二是建立不同主體的利益補(bǔ)償機(jī)制,將節(jié)水與用水戶的利益掛鉤,對(duì)節(jié)約用水者予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償,鼓勵(lì)其采用節(jié)水措施,提高水資源的利用率;同時(shí)對(duì)水資源缺乏者可以通過(guò)支付適當(dāng)代價(jià)購(gòu)買滿足其需要的水資源。三是建立有效的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主,建立有效的水價(jià)聽(tīng)證制度,廣泛聽(tīng)取公眾、不同用水戶的意見(jiàn),充分發(fā)揮公眾、用水戶在水價(jià)決策管理中的作用,切實(shí)維護(hù)流域所有用水戶的正當(dāng)權(quán)益。

第三,加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)督管理。

須堅(jiān)持防守“三條紅線”,一是明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;二是明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;三是明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。本質(zhì)在于通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,完善水資源管理的體制和機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督,達(dá)到水資源合理配置,用水效率和效益顯著提高城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境用水需求得到保障的目的。這就要求我們積極探索制定和完善流域水量分配方案,提出我市取水許可總量控制指標(biāo);制定符合灌區(qū)實(shí)際的區(qū)域年度取水計(jì)劃以及取水戶年度取水計(jì)劃等制度;加強(qiáng)水利水資源規(guī)劃編制,增強(qiáng)水資源管理工作的科學(xué)性、前瞻性;嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證關(guān),保證水資源論證、取水許可工作規(guī)范有序;穩(wěn)定推進(jìn)全灌區(qū)取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和水資源費(fèi)征收工作,逐步擴(kuò)大征收范圍和規(guī)模,實(shí)行以用水效率為目標(biāo)的管理制度。同時(shí),還要開(kāi)展灌區(qū)流域納污能力研究,河流健康評(píng)價(jià)體系研究,河流健康實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化飲用水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測(cè),完善突發(fā)性供水應(yīng)急預(yù)案,保障人民群眾飲用水安全。

“好風(fēng)憑借力,興水譜華章”,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對(duì)灌區(qū)的水資源管理工作提出了更高的要求。同時(shí),也為水資源管理工作帶來(lái)了良好的機(jī)遇,堅(jiān)持全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理的原則,通過(guò)江湖治理,水土保持,水資源合理開(kāi)發(fā),優(yōu)化配置,高效利用,有效保護(hù)和強(qiáng)化管理,嚴(yán)格執(zhí)法等綜合措施,為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐和重要保障,確保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康合理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾維華,張慶豐,馮艷,等,中國(guó)水環(huán)境管理體制改革初探[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備,2002,3(12).

第5篇：水資源管理原則范文

一、社會(huì)公共管理視角下水資源保護(hù)和社會(huì)公共管理的關(guān)系

第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為本，是以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展需要為本，是以促進(jìn)人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護(hù)的實(shí)施方式包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段。這幾點(diǎn)無(wú)一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過(guò)堅(jiān)持以人為本保護(hù)好水資源。一方面協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)改善水資源是確保人類健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善水資源環(huán)境。滿足人民群眾對(duì)水資源的需求，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二，公共管理強(qiáng)化公共服務(wù)理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務(wù)主體，管理對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，服務(wù)對(duì)象是全體人民。強(qiáng)化公共管理的服務(wù)理念，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個(gè)人；需要通過(guò)對(duì)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)指標(biāo)的考核并形成具體的責(zé)任機(jī)制，將公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為公共管理者的具體行為。水資源保護(hù)必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念。在水資源保護(hù)中，從我國(guó)的基本水情出發(fā)，實(shí)行水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

第三，公共管理堅(jiān)持公平正義。從社會(huì)分配過(guò)程角度分析，公共管理是社會(huì)利益的再分配過(guò)程。在一次分配注重效率的社會(huì)歷史階段，作為社會(huì)利益再分配過(guò)程的公共管理，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)和諧與人民共同享有；第二我國(guó)的公共管理必須突出社會(huì)公平正義，因?yàn)椤吧鐣?huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”。資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競(jìng)爭(zhēng)性但不具有排他性的準(zhǔn)公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競(jìng)爭(zhēng)性，由此造成資源的浪費(fèi)和不可持續(xù)利用水資源作為準(zhǔn)公共物品具有典型的外部性特征，經(jīng)濟(jì)主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對(duì)水資源使用同時(shí)排出污水，并將獲得因此帶來(lái)的全部收益；將外部不經(jīng)濟(jì)性留給社會(huì)或他人承受，致使河流污染嚴(yán)重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，從而使得社會(huì)公共管理介入成為必要。

二、目前水資源保護(hù)和管理存在的問(wèn)題

第一，“多龍治水”效率與效能低下；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源的管理出現(xiàn)了農(nóng)村與城市、水量與水質(zhì)、流域與區(qū)域、地表水與地下水等地區(qū)分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統(tǒng)一，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)等工作明顯滯后?？傮w來(lái)看，我國(guó)的水資源管理體制至今仍是主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源，國(guó)家養(yǎng)水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導(dǎo)致水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，容易造成“市場(chǎng)失靈”“體制失效”，其資源的合理開(kāi)發(fā)、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對(duì)利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水資源管理職能側(cè)重發(fā)展而輕視水資源保護(hù)。地方政府重視水利建設(shè)而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開(kāi)發(fā)利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當(dāng)代人對(duì)水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現(xiàn)代內(nèi)與代際之間的平等，人類共享環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來(lái)；只顧當(dāng)代，不顧后代；只重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)價(jià)值，不管生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，甚至不惜犧牲環(huán)境和社會(huì)效益，而只要經(jīng)濟(jì)效益的涸澤而漁的發(fā)展模式。

第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問(wèn)題很多，解決這些問(wèn)題，多數(shù)都離不開(kāi)投入。在國(guó)家和地方財(cái)力有限的情況下，水利要想求得更快更大發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展思路和機(jī)制。水利設(shè)施的投資單純靠國(guó)家投入已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，必須逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入、國(guó)家投入、企業(yè)自籌、銀行貸款、利用外資、社會(huì)和個(gè)人籌集等多元化方向發(fā)展，逐步建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。同時(shí)也改變過(guò)去國(guó)家投資的單一方式。

第四，水價(jià)運(yùn)行機(jī)制不合理。我國(guó)水價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)都很低，尚且不能保障供水成本，處于負(fù)本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，水幾乎就是作為一種福利發(fā)放。我國(guó)的價(jià)格形成機(jī)制也不合理：國(guó)際上水價(jià)是由水資源費(fèi)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成，而我國(guó)只有工程水價(jià)，這與我國(guó)的總體嚴(yán)峻形勢(shì)和水污染所造成的危害不相稱，我們應(yīng)該發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，稀缺資源應(yīng)該是高價(jià)的，我們應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段喚起人們的節(jié)水意識(shí)。

三、在社會(huì)公共管理視角下對(duì)水資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，理順?biāo)芾眢w制；推動(dòng)政府在水資源統(tǒng)一管理中的職能轉(zhuǎn)變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理、科學(xué)保護(hù)、優(yōu)化配置；有利于搞好水利工作。同時(shí)要明確，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是指在地方政府行政區(qū)域內(nèi)，由政府一個(gè)職能部門（水行政主管部門或水務(wù)局）對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、除澇、抗旱、水源建設(shè)、供水、排水、節(jié)水、污水監(jiān)控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護(hù)等多個(gè)方面的涉水事務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；職能要理順，主要是理順與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)辦等部門，有關(guān)供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、水土保持等行政管理職能；機(jī)構(gòu)要健全，水務(wù)局的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)要完善，強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等職能；各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制；引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化水資源配置。

第二，建立科學(xué)合理的水環(huán)境考核制度。首先加強(qiáng)水資源管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要抓緊開(kāi)展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國(guó)國(guó)情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。盡快制定當(dāng)前亟需的水資源保護(hù)、地下水管理等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理、水資源節(jié)約保護(hù)等配套法規(guī)，健全水資源管理法律法規(guī)體系。其次是強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

第三，強(qiáng)化政府對(duì)水資源的規(guī)劃；水資源綜合規(guī)劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國(guó)家所有的具體體現(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，利用原則，發(fā)揮水資源的效益。根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定納污總量，進(jìn)行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級(jí)分解到排污企業(yè)。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)定各階段的開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)度和幅度，以處理好近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。橫向上，應(yīng)規(guī)劃對(duì)水資源的各種用途的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)方面的用途要統(tǒng)籌兼顧利用，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益不能犧牲水資源的環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵。

第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問(wèn)題很多，解決這些問(wèn)題，多數(shù)都離不開(kāi)投入。投資項(xiàng)目的建設(shè)完全應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的成本效益原則。對(duì)于各類水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，由于大型水利設(shè)施的公益性，所以建立以政府財(cái)政投入為主，同時(shí)因地制宜出臺(tái)政策，吸引社會(huì)其它資金的籌資機(jī)制，這既可以體現(xiàn)此類水利設(shè)施的公共屬性又可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?？梢詤⒄战煌ú块T在高速公路、跨海大橋等建設(shè)管理中資金運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果顯著且排他性較強(qiáng)的小型水利設(shè)施則可以考慮由政府以外的投資主體進(jìn)行投資

第6篇：水資源管理原則范文

關(guān)鍵詞：水資源管理；探析

雨露滋潤(rùn)禾苗壯，萬(wàn)物生長(zhǎng)離不開(kāi)水。水是構(gòu)成生命體的基本單位，是生命發(fā)生、發(fā)育和繁衍的基本條件。俗話說(shuō)：“人可三日無(wú)食，但不可一日無(wú)水?！边@句話形象地道出了人類生存對(duì)淡水的依賴。水不僅是世間生靈萬(wàn)物須臾離不開(kāi)的，就是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也一時(shí)一刻少不了它。空間、淡水和食物是支撐人類生存的三大支柱。

一、討賴河水資源概況

討賴河流域地處青藏高原和蒙新高原之間的走廊地帶，東起馬營(yíng)河，西以嘉峪關(guān)市境內(nèi)的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，地理位置介于東經(jīng)97°22´46″～99°27´11″，北緯38°24´16″～40°56´08″之間，涉及青海省祁連縣、甘肅省張掖市的肅南縣、高臺(tái)縣、嘉峪關(guān)市以及酒泉市肅州區(qū)、金塔縣等地。

討賴河流域共有6河3壩和11條小河溝，均發(fā)源于南部祁連山地，主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂(lè)河、馬營(yíng)河6條河流，是全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水的主要水源，其共同特點(diǎn)是：徑流量年際變化大，年內(nèi)水量分配極不平衡，懸殊很大。多年平均來(lái)水量7―9月份占全年水量的70%，水量補(bǔ)給以冰川融水、降水和地下水為主，冰川融水占8.8―39.8%，除以上主要河流外，區(qū)內(nèi)沿祁連山還有文殊沙河、黃草壩、榆林壩、涌泉壩、甘壩河、磁窯口等小支流，沿山各河流的走向都與祁連山脈垂直，出山后，除馬營(yíng)河直接歸入黑河水系外，其它河流都匯集于討賴河水系干流。祁連山高山區(qū)是各河川徑流的匯集區(qū)，酒泉、金塔南北盆地是各河徑流散失區(qū)。

二、討賴河水資源管理現(xiàn)狀

由于體制性因素的制約，討賴河的水資源管理是多頭管理，整個(gè)討賴河流域由酒泉市水務(wù)局、廳討賴河管理局、肅州區(qū)水務(wù)局、嘉峪關(guān)市水務(wù)局、金塔縣水務(wù)局等多個(gè)單位共同管理。致使討賴河流域分段管理，管理難度加大，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。

形成了職能交叉、重疊。例如一個(gè)項(xiàng)目正好在廳討賴河管理局與嘉峪關(guān)市水務(wù)局管轄范圍的交叉點(diǎn)，那么，申請(qǐng)項(xiàng)目的人，就要同時(shí)向廳討賴河管理局及嘉峪關(guān)市水務(wù)局申請(qǐng)審批立項(xiàng)，由于嘉峪關(guān)市水務(wù)局屬于嘉峪關(guān)市政府管轄，廳討賴河管理局屬于省水利廳直接管轄，從而導(dǎo)致這兩個(gè)單位不能予以解決的，申請(qǐng)人必須向嘉峪關(guān)市政府及省水利廳提出申請(qǐng)，要求審批。造成過(guò)程復(fù)雜化，程序繁瑣，審批效率的降低。

廳討賴河管理局的機(jī)關(guān)在酒泉市肅州區(qū)，而所屬的3個(gè)基層單位辦公地點(diǎn)又都在嘉峪關(guān)，而3各基層單位只有分水的權(quán)利，沒(méi)有進(jìn)行水資源管理的權(quán)利，這個(gè)范圍的水資源管理又屬于嘉峪關(guān)市水務(wù)局管轄。使供水管理和水資源管理脫節(jié)。

討賴河全流域地下水容許開(kāi)采量5.26億m3,2008年實(shí)際開(kāi)采量4.34億m3,地下水開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)83%。其中，中游地下水開(kāi)采量2.85億m3,占總開(kāi)采量的66%，下游開(kāi)采量為1.49億m3,占總開(kāi)采量的34%，近年來(lái)，討賴河地下水開(kāi)采逐漸增加，干流區(qū)已出現(xiàn)地下水超載，造成下游清水、臨水河泉水出露量迅速減少。從1992年到2006年，清、臨水河泉水出流量減少了36%，地下水超載并影響地表水水利的問(wèn)題已經(jīng)顯露并日趨嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往勢(shì)必導(dǎo)致下游泉水枯竭、水事糾紛頻發(fā)甚至?xí)r間分水制度的崩潰。另外，上世紀(jì)80年代以來(lái)，下游金塔地下水位持續(xù)下降，30年下降7.87m，年平均下降0.26m。因此，再不加緊實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，很可能重蹈石羊河與民勤的覆轍。

三、討賴河水資源管理未來(lái)展望

1、水資源管理的涵義

水資源管理〔1〕

英文名稱：water resource management

定義：運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾，監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為，制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案。

2、水資源管理的目的

水資源管理的目的是：提高水資源的有效利用率，保護(hù)水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源工程的經(jīng)濟(jì)效益，在滿足用水戶對(duì)水量和水質(zhì)要求的前提下，使水資源發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

廣義的水資源管理，可以包括：①法律。立法、司法、水事糾紛的調(diào)解處理。②行政。機(jī)構(gòu)組織、人事、教育、宣傳。③經(jīng)濟(jì)。籌資、收費(fèi)。④技術(shù)?？睖y(cè)、規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行4方面構(gòu)成一個(gè)以水資源開(kāi)發(fā)（建設(shè)）、供水、利用、保護(hù)組成的水資源管理系統(tǒng)。

3、水資源管理系統(tǒng)的特點(diǎn)

這個(gè)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是把自然界存在的有限水資源通過(guò)開(kāi)發(fā)、供水系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的需水要求緊密聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水的依賴性增強(qiáng)，對(duì)水資源管理要求愈高，各個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的水資源管理與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源開(kāi)發(fā)利用水平密切相關(guān)；同時(shí)，世界各國(guó)由于政治、社會(huì)、宗教、自然地理?xiàng)l件和文化素質(zhì)水平、生產(chǎn)水平以及歷史習(xí)慣等原因，其水資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容和形式也不可能一致。但是，水資源管理目標(biāo)的確定都與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮自然資源條件以及生態(tài)環(huán)境改善，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力。

4、水資源管理原則

現(xiàn)代的水資源管理遵循以下基本原則：①效益最優(yōu)。對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié) (規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)用),都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益(見(jiàn)水資源規(guī)劃)。②地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度。地表水和地下水是水資源的兩個(gè)組成部分，存在互相補(bǔ)給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開(kāi)發(fā)利用任一部分都會(huì)引起水資源量的時(shí)空再分配。充分利用水的流動(dòng)性質(zhì)和儲(chǔ)存條件,聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。③開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。在開(kāi)發(fā)水資源的同時(shí)，要重視森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。④水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理。由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少,因此在制定供水規(guī)劃和用水計(jì)劃時(shí),水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實(shí)的水源保護(hù)措施。

5、水資源管理的方法手段

①取水許可制度是在法律保證下進(jìn)行水資源管理的行政手段。②經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)利用水資源的有效手段，利用經(jīng)濟(jì)杠桿管理好水資源。要完善有償使用的制度，建立良性運(yùn)行的管理機(jī)制。③水資源管理依靠行政組織，運(yùn)用命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段發(fā)揮在管理中的作用。④系統(tǒng)分析的方法是實(shí)施水資源調(diào)配和管理的一個(gè)基本方法。⑤水資源管理信息系統(tǒng)通過(guò)接收、傳遞和處理各類水資源管理信息，使管理者能及時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

〔結(jié)束語(yǔ)〕：《中華人民共和國(guó)水法》第四十七條規(guī)定：國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度“，但是討賴河現(xiàn)行分水制度是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉為基礎(chǔ)的。隨著流域中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐年提高，下游灌溉面積不斷增大，中下游用水矛盾日益突出，現(xiàn)行”定時(shí)不定量“的分水制度，已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源管理的要求。討賴河流域呼喚現(xiàn)代水資源管理方式。

參考文獻(xiàn)

第7篇：水資源管理原則范文

我國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國(guó)水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開(kāi)展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》是權(quán)威的工具書(shū)，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開(kāi)發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開(kāi)發(fā)，保護(hù)為開(kāi)發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開(kāi)展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開(kāi)發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘?，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994

第8篇：水資源管理原則范文

關(guān)鍵詞：水資源 環(huán)境 管理

一、當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題

我國(guó)的水環(huán)境呈污染態(tài)勢(shì)。由于工業(yè)生產(chǎn)的大量污染和城市化進(jìn)程規(guī)模的擴(kuò)大，使生產(chǎn)和生活污水大量進(jìn)入水體，影響著水環(huán)境的質(zhì)量。20世紀(jì)50年代以后，全球人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展迅速。一方面，人們對(duì)水資源的需求以驚人的速度擴(kuò)張；另一方面，日益嚴(yán)重的水污染蠶食大量可供消費(fèi)的水資源。世界上許多國(guó)家正面臨水資源危機(jī)。每年有400萬(wàn)-500萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。水資源危機(jī)帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)惡化和生物多樣性破壞，也將嚴(yán)重威脅人類生存。水污染種類有水污染可分為病原體污染、需氧物質(zhì)污染、植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染、石油污染、熱污染、放射性污染、鹽類污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。有些污染物是可以用肉眼看出來(lái)的，例如水污染后，有飄浮物、水變顏色、有異味等，而有些污染物則需要測(cè)定。

造成全球性水資源緊缺的原因可能有兩種，一是地球的天體物理變化，二是人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候異常，具體來(lái)說(shuō)，就是工業(yè)化和城市化帶來(lái)的氣候水文條件變化導(dǎo)致的水資源緊缺。水利專家們普遍的看法是人類的工業(yè)化和城市化是導(dǎo)致目前水資源緊缺的主要原因。而且只有因工業(yè)化和城市化導(dǎo)致的水資源緊缺，才可以通過(guò)調(diào)節(jié)人類自身的活動(dòng)得到解決。

二、我國(guó)水資源管理

水資源管理是由國(guó)家水行政主管部門組織實(shí)施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極其重要的作用。水資源管理，是指對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開(kāi)發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，聽(tīng)出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對(duì)來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。

水資源和水環(huán)境是水資源與水環(huán)境綜合管理中不可分割、相互作用的兩個(gè)方面。一方面，水資源的短缺會(huì)加重水環(huán)境的惡化，水環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)會(huì)加重水資源的短缺；另一方面，各種途徑的節(jié)水在緩解用水緊張狀況的同時(shí)，也會(huì)減少對(duì)環(huán)境的污染，而水環(huán)境污染的治理也會(huì)增加可用水量，從而緩解水資源的供需矛盾。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺和水環(huán)境惡化的形勢(shì)，實(shí)施水資源與水環(huán)境的綜合管理是必然的選擇。水資源管理主要是水量的管理，水環(huán)境管理則主要是水質(zhì)的管理；而水資源與水環(huán)境綜合管理則是水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理，即通過(guò)行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段，合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源，保護(hù)水資源的質(zhì)、量供應(yīng)，防止水體污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。

在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)減少對(duì)環(huán)境的污染：推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中，消除它們對(duì)水環(huán)境的污染，從而把水污染防治的重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，消除污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害的、穩(wěn)定的物質(zhì)。在我們跨越國(guó)外150年歷經(jīng)的水質(zhì)黑臭、重金屬污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)毒物四代水環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，我們還要通過(guò)水資源的優(yōu)化調(diào)控，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化調(diào)配。共同的任務(wù)需要現(xiàn)念的指導(dǎo)，把管理新思維作為武器。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使我們有條件不重復(fù)國(guó)外在技術(shù)落后時(shí)所歷經(jīng)的彎路，我們也有可能利用“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源和水環(huán)境管理的跨越式發(fā)展。重要的是各盡其責(zé)，攜手共進(jìn)，共同走好“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

三、水資源管理的意義

加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制因素。我國(guó)人均、畝均占有水資源量少，水資源時(shí)空分布極為不均。根據(jù)近年的水資源源價(jià)調(diào)查結(jié)果水資源問(wèn)題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)水資源管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。這就要求我們，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。強(qiáng)化水資源配置，節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。要著眼于更長(zhǎng)時(shí)間，更高水平的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面發(fā)揮水利在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用。

加強(qiáng)水資源管理是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要。我國(guó)現(xiàn)代化的成功取決于農(nóng)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總供水重的均65%，人增地減水缺的矛盾將長(zhǎng)期存在，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理是更為艱巨的任務(wù)。因此必須把加強(qiáng)水資源管理作解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

第9篇：水資源管理原則范文

關(guān)鍵詞：水資源管理；基本體制；核心制度

Basin water resources management system to its core systems

Ai ze zi•A bu du re xi ti

Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.

Key words: water resources management; basic system; core system

1．流域水資源管理的基本體制

按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，目前我國(guó)水資源管理的基本制度大致包括以下幾個(gè)方面：①水資源屬國(guó)家所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。②國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開(kāi)發(fā)、利用水資源單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。③國(guó)家制定全國(guó)水資源綜合規(guī)定。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)題兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)和生態(tài)壞境用水。④國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。⑤國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或者從地下取用水資源的單位和各人，應(yīng)向水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu) 請(qǐng)取水許可證并繳納水資源費(fèi)。⑥大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝。提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)城市污水集中處理，提高污水再生利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。⑦其他一些河道、水域和水工程保護(hù)的基本制度。⑧國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)與管理相結(jié)合的管理體制。⑨水利為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者大力興辦水利。

2．流域水資源管理的核心制度

水資源的稀缺性決定了水權(quán)管理的必然性。在干旱地區(qū)，水資源的稀缺性是十分顯著的，不可能極大地滿足人們“以需定供”的愿望，將有限的水資源理清權(quán)屬關(guān)系，按照以供定需的配置原則，協(xié)調(diào)好各方的矛盾，約束人類過(guò)渡的水事行為，規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，這對(duì)于維護(hù)流域良好秩序，科學(xué)有效地管好水，用好水是十分必要的，也是資源管理的核心制度。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的提升，水資源的稀缺行將更加突出，水權(quán)管理的體制績(jī)效將更加顯著。沒(méi)有水權(quán)制度作保障，水權(quán)的不明晰，任何地區(qū)任何人都可以不顧他人的用水需求，隨意地從河道中引水，其結(jié)果必然是上游地區(qū)占盡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中、下游地區(qū)飽受害之苦，生態(tài)壞境成為最大的受害者。

水資源的稀缺特性決定了水權(quán)管理的必要性。共同使用稀缺的公共資源，其悲劇的結(jié)果必然是資源的過(guò)度利用，直至枯竭，并引發(fā)更大的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾沖突。在水權(quán)沒(méi)有明確之前，誰(shuí)都可以任意地取用河水，但水權(quán)一旦明確，水就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)，受到法律保護(hù)。同樣的道理，在排污權(quán)未受到嚴(yán)格控制之前，任何排污者都可以隨意地向河道排污，但一旦排污總量限定后、水功能區(qū)劃確定后，排污權(quán)也就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)。唯有這樣才能避免水資源悲劇的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)主義、功利主義始終是可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大敵，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，在追求資源的占有量、謀求財(cái)富的最大化方面，其投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義是難以克服的，讓他們自覺(jué)做到有限度的，顧及全局的，兼顧他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，實(shí)施水權(quán)管理，加強(qiáng)約束機(jī)制，是提高水資源管理效果的必然選擇。

水資源的不可替代性決定了水權(quán)管理的重要性。水資源有別于其他資源的最大特性，就是它的不可替代性，擁有了水權(quán)就意味著擁有了未來(lái)的生存和發(fā)展空間。如今大到國(guó)家，中到省區(qū)，小到部門和行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)和爭(zhēng)取所擁有的水權(quán)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水都在為可能獲得的水權(quán)錄取各自的適宜度發(fā)展空間。水權(quán)的擁有、水資源的合理配置的的確確已成為利益攸關(guān)、效益攸關(guān)的敏感問(wèn)題。為此，許多國(guó)家都不惜動(dòng)用武力，直至戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，對(duì)于干旱地區(qū)來(lái)講，水權(quán)的擁有和水權(quán)管理是極其重要的。

水權(quán)管理是加速推進(jìn)水資源管理制度建設(shè)的基本途徑。中國(guó)未來(lái)的水管理制度，應(yīng)實(shí)施以水權(quán)管理為核心的戰(zhàn)略，對(duì)于干旱內(nèi)陸地區(qū)更應(yīng)如此，要在全社會(huì)與水有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立節(jié)水和精心用水管水的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。水權(quán)制度建設(shè)的重要意義在于有效地扼制水資源；公地悲劇的發(fā)生和發(fā)展，為水資源的合理配置確立一套制度框架。隨著水資源的日益稀缺、水權(quán)主體的明晰、法規(guī)制度的健全，制度的創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步，水資源通過(guò)市場(chǎng)配置的收益會(huì)越來(lái)越高，水權(quán)市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越發(fā)達(dá)的趨勢(shì)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第47條規(guī)定，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。這是建設(shè)以總量控制、定額管理為核心內(nèi)容的水權(quán)管理體制的法律依據(jù)，特別是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，為水權(quán)管理體制的建立提供了更有力的法律支撐。

水權(quán)管理機(jī)制的建立是事關(guān)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理的重大問(wèn)題。以前，我們?cè)g盡腦汁，苦思冥想地尋找流域管理與區(qū)域管理的鏈接點(diǎn)，小心謹(jǐn)慎地把握水行政管理與兵團(tuán)用水管理的全屬范圍和尺度，結(jié)果始終無(wú)法突破源流與干流水量分配有效調(diào)控這一關(guān)鍵問(wèn)題，隨著水權(quán)理論的研究與實(shí)踐，許多復(fù)雜問(wèn)題由繁化簡(jiǎn)，許多難題都迎刃而解?？茖W(xué)合理地界定流域的初始水權(quán)，依據(jù)初始水權(quán)制訂水資源統(tǒng)一管理適時(shí)調(diào)度方案，將實(shí)施水權(quán)分解并人流域的四級(jí)水權(quán)管理體系中去，各部門、各用水戶在權(quán)屬范圍內(nèi)各司其責(zé)，這種總量分解控制、目標(biāo)分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明晰到位、全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水資源管理新機(jī)制，已被實(shí)踐證明在塔里木河流是極為行之有效的。