農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、養(yǎng)老現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

贛州市于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。目前農(nóng)村老齡化水平要高于城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村自身?xiàng)l件的不足，使廣大農(nóng)村老年人在養(yǎng)老方面存有許多困難。

老有所養(yǎng)、終有所送，是社會(huì)文明的基本要求，農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視，由于農(nóng)村老年人生活比城鎮(zhèn)老年人辛苦，經(jīng)濟(jì)收入低，老保障制度不健全，在家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的今天，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，保證農(nóng)村老年人都能衣食無(wú)憂，安度晚年，是建設(shè)和諧贛州，建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

人口比例

據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段。 老齡化進(jìn)程逐步加快。這次普查顯示，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬(wàn)人，占50.32%，可見(jiàn),農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的一半以上。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查,城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例接近60%，依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%，而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例只有10%，依靠家庭養(yǎng)老的比例超過(guò)85%，并且只有少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。能否解決好我國(guó)老年人口、特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題,關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。

老年人生活現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀可以分為三種狀況：一是身體強(qiáng)壯的，有生活自理能力的，他們的生活一般是自給自足，自己照料自己同時(shí)還幫忙照顧子孫；二是高齡的，但有生活自理能力的，通常由子女供給生活費(fèi)和基本生活物品，自己照顧自己，包括做飯、洗衣服等，他們一般與子女分開(kāi)居??；三是無(wú)生活自理能力的，如癱瘓老人，高齡老人，他們需要有人在身邊長(zhǎng)期照料，這種情況比較麻煩，一般要看子女的經(jīng)濟(jì)狀況和是否有孝心，有些癱瘓老人或高齡老人無(wú)人照料，一日三餐都沒(méi)有保障，更談不上其他的服務(wù)了，這也是目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面急需解決的問(wèn)題。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障主要有兩個(gè)：一是對(duì)苦難家庭的低保和五保戶補(bǔ)助；二是目前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村目前的養(yǎng)老形式主要還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概也就一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年照料服務(wù)基本沒(méi)有，而且基本只接受生活能自理的老年人，生活不能自理老年人的服務(wù)需求難以得到基本滿足。

二、農(nóng)村老人養(yǎng)老難的原因分析

（一）農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)滯后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏

一些小型托老機(jī)構(gòu)，房屋檔次普遍低，空間小，通風(fēng)、采光條件差。公用附屬設(shè)施不配套，空氣污濁。普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了給老人提供電視、撲克牌等外，無(wú)其他文化可言。老年人到這里就是等死，僅僅能達(dá)到定時(shí)有飯吃、死了有人報(bào)的最基本需要。有的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)張多年，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件，政府也沒(méi)有對(duì)策。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于無(wú)部門管理的自然狀態(tài)，形成了很多意外事故?！熬瓦@情況，要比住在家里好得的多，起碼定時(shí)有人送飯，病重能簡(jiǎn)單治療，死了有人通知家屬”。農(nóng)村失去生活能力老人的生活是很艱難的。

（二）家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

雖然目前政府已出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但農(nóng)村參保老人數(shù)量極少，大多還是依托家庭養(yǎng)老，雖然政府也出臺(tái)了如低保和五保戶等政策，但對(duì)于無(wú)生活自理能力的老人來(lái)說(shuō)，有錢也沒(méi)辦法花，有錢還需要請(qǐng)人幫助他們花，對(duì)于失去生活能力的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，受傳統(tǒng)觀念影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工是他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果要長(zhǎng)期照料生病的老人，一方面子女脫不開(kāi)身出去賺錢，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面老人治病還要花錢，子女的負(fù)擔(dān)加重，時(shí)間一長(zhǎng)，子女也是有心無(wú)力。再加上農(nóng)村少數(shù)子女傳統(tǒng)觀念缺失，對(duì)贍養(yǎng)老人觀念發(fā)生變化，靠傳統(tǒng)的道德、親情維系的家庭式養(yǎng)老遇到了沖擊。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度滯后，缺醫(yī)少藥

由于農(nóng)村老人生活條件差，農(nóng)村醫(yī)療條件衛(wèi)生條件相對(duì)較差，農(nóng)村老人看病難看病貴的狀況沒(méi)有得到根本改善，一些農(nóng)村老人，小病扛，大病拖，小病拖成大病或亂投醫(yī)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭，往往因給老人治病，花光積蓄，甚至借債，使原本不富裕的家庭進(jìn)一步陷入困境，農(nóng)村老人因病喪失勞動(dòng)能力甚至生活自理能力的不在少數(shù)。

以上原因致使農(nóng)村老人特別是無(wú)生活能力的老人的養(yǎng)老變得非常艱難。

三、對(duì)策和建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，是保證家庭和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，因而應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。

第一，為老人提供養(yǎng)老保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立與完善和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)一樣予以重視，要逐步探索健全政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活，并全面進(jìn)行普查，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，不等不靠，量力而行。

第二，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村的公益性收入、公共積累，如企業(yè)承包費(fèi)、土地征用費(fèi)、可用的轉(zhuǎn)移支付資金等，要拿出一些資金投入老年人的養(yǎng)老事業(yè)中，比如建立村辦的養(yǎng)老院，解決農(nóng)村“三無(wú)”老人和因病、因殘等其他原因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）福利院的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃, 以保證供養(yǎng)對(duì)象有一個(gè)安全舒適、 優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境；大力興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作力度，使之掌握相應(yīng)的護(hù)理專業(yè)技能，并適度提高其崗位待遇和補(bǔ)助。以保證所有困難老人都能夠享受到優(yōu)厚的生活和福利待遇，實(shí)現(xiàn)豐衣足食、安度晚年。

第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)村老年人占我國(guó)老年人口的大多數(shù), 他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展， 建設(shè)新農(nóng)村有著十分重要的意義。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)， 提高自養(yǎng)能力，確?；旧?；加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作的宣傳教育，樹(shù)立尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)重視養(yǎng)老保障工作，并做出一定貢獻(xiàn)的各級(jí)干部，以及孝敬老人的子女等先進(jìn)人物和事跡，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和大力宣傳，以造成全社會(huì)尊老、敬老的良好氛圍。

第四，建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系。盡量擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和享受低保的覆蓋面，特別要向貧困農(nóng)村老年人傾斜，加大財(cái)政扶持力度, 對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療， 繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的， 縣( 市、區(qū)) 、 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府要籌措資金加以解決；各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。通過(guò)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系, 真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病，確實(shí)做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所靠，讓廣大農(nóng)村老年人都過(guò)上幸福、快樂(lè)、祥和的晚年生活。

第五、要大力提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度, 強(qiáng)化農(nóng)村家庭對(duì)老年人贍養(yǎng)義務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期, 家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要形式, 讓老人與子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》 , 是妥善解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑和辦法之一。因此, 繼續(xù)推行普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的有效做法, 把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來(lái)。在具體執(zhí)行中, 一是要經(jīng)常開(kāi)展尊老、愛(ài)幼、樹(shù)立贍養(yǎng)老人為榮的宣傳教育活動(dòng)。教育每個(gè)村民懂得贍養(yǎng)老人是中華民族的光榮傳統(tǒng)和美德, 是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)子女與老年人共同生活, 以提高廣大村民尊老愛(ài)老、養(yǎng)老的自覺(jué)性。二是要明確《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的主要內(nèi)容。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括: 經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面。并明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的錢、物數(shù)量和兌現(xiàn)的時(shí)間以及生活照料、精神慰藉的解決辦法等。 三是協(xié)議簽訂后, 由老人、子女和村委會(huì)或各持一份, 由村委會(huì)監(jiān)管執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 第六次全國(guó)人口普查.百度百科．2012.11

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開(kāi)放以來(lái)歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度階段,制度正式建立于20世紀(jì)80年代中期。目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問(wèn)題。

對(duì)此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國(guó)以來(lái),中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度階段;以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國(guó)際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對(duì)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國(guó)各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問(wèn)題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國(guó)家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)趨勢(shì)

通過(guò)已有研究結(jié)論可以看到,中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開(kāi)始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個(gè)觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題歸因于政府涉足不夠,但對(duì)政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過(guò)渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多儲(chǔ)蓄積累,建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)不具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001)建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP的增長(zhǎng)表明中國(guó)已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí),因此中國(guó)已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

(三)目標(biāo)的構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國(guó)家和集體為主、個(gè)人為輔的原則,最終在全國(guó)范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國(guó)既有制度文化優(yōu)勢(shì)為代價(jià),盲目照搬西方社會(huì)保障模式只會(huì)加大我國(guó)社會(huì)保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問(wèn)題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問(wèn)題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對(duì)較少,未來(lái)可針對(duì)這一問(wèn)題深入探討。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

論文內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，是完善我國(guó)舍會(huì)保障制度的要求，系，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在人口老齡化高峰到來(lái)之前解決號(hào)農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國(guó)60歲以上老人1.53億，超過(guò)全國(guó)人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)二三十年我國(guó)將迎來(lái)人口老齡化的。我國(guó)農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

由于我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長(zhǎng)之間存在必然聯(lián)系，這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比，需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣，但自2000年以來(lái)，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬(wàn)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，他們除了家庭外沒(méi)有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來(lái)生活更為拮據(jù)。再?gòu)谋Ｕ纤娇矗捎谌藗儗?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開(kāi)始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒(méi)有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(三)法律保障缺失，管理混亂。

社會(huì)養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級(jí)政府組織實(shí)行，資金由民政局進(jìn)行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大量流失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無(wú)能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)際上已陷人了停滯狀態(tài)。由于沒(méi)有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，在實(shí)踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

(四)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂(lè)觀老年人的生活狀況是評(píng)價(jià)一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)老年人物質(zhì)財(cái)富貧乏，精神生活匾乏，農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù)，部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)過(guò)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實(shí)際承受能力，農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來(lái)由于青壯年勞動(dòng)力外流，該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作，生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)與遷移，直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受較大影響。因此，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。 二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化政府職能，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。

明確政府責(zé)任，完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！鞭r(nóng)村人口是我國(guó)公民的主體，如果把這一群體排除在社會(huì)保障制度之外，那么這種社會(huì)制度就是不完整的。目前，大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立，社會(huì)養(yǎng)老尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無(wú)法可依。由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市，貧困群體在農(nóng)村中的比重高，加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā)，必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作，依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。基金保值增值是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，仍具有強(qiáng)大的生命力，而不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村，我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。國(guó)家應(yīng)確定以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放體系，

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合。

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢(shì)，是無(wú)可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下，應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能，通過(guò)多種渠道，宣傳尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)法制觀念使人們意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利，也可通過(guò)給付撫養(yǎng)費(fèi)或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為，以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收人，減輕子女的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國(guó)已全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收人難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量，來(lái)滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會(huì)保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式，有很強(qiáng)的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密，但又不同于家庭養(yǎng)老，當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時(shí)，就是自養(yǎng)。

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，河南省老齡化進(jìn)程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺(tái)一系列政策措施推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個(gè)，養(yǎng)老床位47.3萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張，相比河南1500萬(wàn)的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在政策落實(shí)的過(guò)程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進(jìn)程的加快，政府重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護(hù)理知識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會(huì)地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個(gè)行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)又不能過(guò)高。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不高，服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)的資金來(lái)源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金嚴(yán)重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無(wú)論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址，便于子女對(duì)老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實(shí)際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村老年人對(duì)生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)。另一方面，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度，讓社會(huì)力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道

政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸投入。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【論文關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障；人口老齡化；農(nóng)村；體制

一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決和落實(shí)，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和有力保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式正在失去其存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。

1．家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)地位，但其功能逐漸弱化。我國(guó)于20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，使農(nóng)村的家庭小型化現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，“四·二·一”家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)子女在養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)，同時(shí)大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也加重了家庭養(yǎng)老的困難。目前農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)貧富差距大，這種情況下，靠單個(gè)家庭來(lái)保障其能力是很有限的，另外，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝道文化的衰落使家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的道德考驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的不愿贍養(yǎng)老人的年輕人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老保障需求將會(huì)不斷上升，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

2．傳統(tǒng)的土地保障功能十分有限。目前我國(guó)建立起來(lái)的社會(huì)保障制度主要是面向城鎮(zhèn)人口，這種城鄉(xiāng)差別存在的理由是農(nóng)村居民擁有土地使用權(quán)，從而享有了土地的保障。但是，隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，土地的投入與產(chǎn)出比率不斷下降，再加上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，使得不少地方的農(nóng)民僅靠種地很難維護(hù)其生活的來(lái)源。按現(xiàn)行的土地政策，我國(guó)農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，土地是不能出售的，所以農(nóng)民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時(shí)候并不能靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來(lái)獲取貨幣，以供其所需。以上表明，農(nóng)村農(nóng)民所持有的土地保障功能正在弱化，農(nóng)民想依靠土地收入養(yǎng)老，其風(fēng)險(xiǎn)很大。

3．我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?．95％，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化具有數(shù)多、增長(zhǎng)快、超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平等特點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)老年人中的70％都分布在農(nóng)村，其文化素質(zhì)相對(duì)較低，更加劇了我國(guó)養(yǎng)老保障體制建設(shè)的難度。

4．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行不利，發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作逐步展開(kāi)。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于1992年正式在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。怛是，由于這一制度在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際上處于癱瘓狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、對(duì)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾點(diǎn)思考

為了適應(yīng)社會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抵御農(nóng)村人VI老齡化給家庭帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我們要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，以農(nóng)村的自我保障為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)養(yǎng)老的方法，切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

(一)明確政府責(zé)任。完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)

在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。目前，大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立，社會(huì)養(yǎng)老尚未立法，更沒(méi)有形成律法體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無(wú)法可依。而社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非贏利性，它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利，使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國(guó)安民。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作，依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在我國(guó)農(nóng)村，人口多，經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)能力包攬所有農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況下，決定了當(dāng)前家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村普遍存在的必然性和長(zhǎng)期性。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的扶持力度。老年人的養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅要有物質(zhì)方面的富足，更多的時(shí)候是需要情感上的慰藉，這也是除家庭和親人以外的其他的組織和個(gè)人不能滿足的。鑒于傳統(tǒng)的孝道觀念受到?jīng)_擊這一現(xiàn)實(shí)，我們首先要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)尊老敬老的教育，要讓年輕人重視我們這項(xiàng)連西方人都羨慕不已的美德。另外，要普及關(guān)于贍養(yǎng)老人的法制教育，對(duì)于無(wú)故不盡贍養(yǎng)義務(wù)、歧視虐待甚至遺棄老人的子女予以批評(píng)教育，直到訴諸法律，強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。此外，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入對(duì)于家庭養(yǎng)老非常關(guān)鍵。

三、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義

建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。這對(duì)于深化農(nóng)村改革和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，解除農(nóng)民后顧之憂，提高老年人口的健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。．

首先，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況的改變。這樣可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村社會(huì)的文明質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。另外，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施建立，也等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，將大大推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力外流；農(nóng)村老年人；家庭養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F323.89；D669.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-00-01

一、農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀及其影響

中國(guó)處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型期。農(nóng)民的非農(nóng)收入大于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村大量土地撂荒，剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到了城市的第二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀

農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象叫做勞動(dòng)力外流。人員流動(dòng)具有以下特征：第一，流動(dòng)方向主要以跨省流動(dòng)為主，縣外省內(nèi)流動(dòng)、鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動(dòng)也占很大比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)外就業(yè)的占29.02%，縣外省內(nèi)就業(yè)的占27.1%，省外就業(yè)的占43.89%。第二，主要流出地為四川、江西、湖南、安徽等省，主要流入地為北京、上海、廣州、新疆等地。第三，流動(dòng)人員年齡集中在15-35歲，且男性要多于女性。第四，農(nóng)民工就業(yè)的基本模式是：職業(yè)聲望比較低，屬于城鎮(zhèn)就業(yè)群體中的下層勞動(dòng)者；多集中于技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力外流的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)支撐傳統(tǒng)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)都產(chǎn)生了影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而現(xiàn)今因農(nóng)民技術(shù)落后、土地種植成本高，造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平低，許多土地撂荒或者被承租給他人。并且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，失去土地的農(nóng)民數(shù)量不斷增長(zhǎng)。農(nóng)民收入的主要來(lái)源靠非農(nóng)業(yè)收入，這樣土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。

2.家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)以主干家庭或聯(lián)合家庭為主的家庭模式被“2-1”核心家庭與“空巢”家庭所取代。這樣的家庭結(jié)構(gòu)下，子女與父母長(zhǎng)期分離，很難滿足老年人的日常照料需求，更難保障老年人精神慰藉的及時(shí)性與連續(xù)性。年輕人的養(yǎng)老壓力日益增加，不能給老年人以充足的經(jīng)濟(jì)支持。

3.外出勞動(dòng)力觀念的轉(zhuǎn)變。孝文化是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的文化根基。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，人際關(guān)系日益冷漠疏遠(yuǎn)，只關(guān)注自身個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)價(jià)值觀不斷受到效益主義、拜金主義、享樂(lè)主義等價(jià)值觀的沖刷，造成了農(nóng)村中好幾個(gè)兒女卻無(wú)人贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的困境和挑戰(zhàn)

農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善、傳統(tǒng)養(yǎng)老文化變遷的影響下，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能呈弱化趨勢(shì)。

（一）養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)力度、日常照料以及精神慰藉方面

農(nóng)民進(jìn)城打工收入要高于傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的收入，一定程度上增加了養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工改變了原有的家庭結(jié)構(gòu)，打破了家庭養(yǎng)老資源的平衡，造成了家庭照料資源的減少。子女外出打工減少了父母與其溝通的機(jī)會(huì)，老年人難以享受兒孫滿堂的天倫之樂(lè)。再加之農(nóng)村老年人受文化程度與社會(huì)閱歷的制約，除了串門聊天、看電視等娛樂(lè)方式之外，精神文化生活極其單調(diào)，因此農(nóng)村勞動(dòng)力外流造成的距離給老年人產(chǎn)生了許多負(fù)面的影響。

（二）道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的家庭觀念和倫理道德受到極大的沖擊?！俺缋稀庇^念的淡化、孝文化的衰落使得家庭養(yǎng)老逐漸失去了文化依托。受西方贍養(yǎng)老人價(jià)值觀念的影響，父母與子女的關(guān)系趨向平等，削弱了父母在家庭中的權(quán)力以及對(duì)青年人的控制力，造成家庭養(yǎng)老的凝聚力下降。隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化、撫養(yǎng)子女成本提高，社會(huì)上出現(xiàn)了“娶了媳婦忘了娘”、“只顧小家不管老家”、“寵幼輕老”的現(xiàn)象，這絕非個(gè)體思想道德問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)倫理道德的問(wèn)題，是社會(huì)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的對(duì)策

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老造成了極大的沖擊，但家庭養(yǎng)老在農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)仍將發(fā)揮作用。應(yīng)將其與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，確保老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)”。

（一）重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的地位

家庭養(yǎng)老有其自身的優(yōu)越性。首先，家庭養(yǎng)老的交易成本比較低，能夠?qū)崿F(xiàn)效率最優(yōu)原則。家庭內(nèi)部之間的生產(chǎn)勞動(dòng)、生活照料的交換，養(yǎng)老資源的提供到養(yǎng)老職能的實(shí)現(xiàn)。其次，家庭的精神慰藉功能具有不可替代性，老年人喜歡在熟悉的環(huán)境與人際關(guān)系下生活才有安全感。再次，家庭養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全的情況下可以緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力。因此我們要重視家庭養(yǎng)老的地位，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

（二）完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系

為了給農(nóng)村家庭養(yǎng)老創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的財(cái)政投資，建立完善農(nóng)村多樣化養(yǎng)老保障機(jī)制。目前農(nóng)村現(xiàn)存社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制、個(gè)人養(yǎng)老及土地養(yǎng)老等幾種保障機(jī)制。隨著農(nóng)村老齡化進(jìn)程加快，單純依靠政府?dāng)U大財(cái)政支出或者依靠社區(qū)養(yǎng)老，都無(wú)法從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金問(wèn)題，這就需要在農(nóng)村發(fā)展多樣化的社會(huì)養(yǎng)老保障。

（三）重視傳統(tǒng)孝文化的道德約束作用并健全相關(guān)法律

孝文化是家庭養(yǎng)老的文化根基，它包含著子女對(duì)父母、晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的倫理關(guān)系的觀念、準(zhǔn)則和行為規(guī)范，對(duì)人們的行為有道德約束的作用。首先，加強(qiáng)農(nóng)村孝道文化建設(shè)，利用孝敬父母受到的褒獎(jiǎng)與不孝順受到的譴責(zé)這樣的輿論環(huán)境來(lái)約束人們的行為。其次，加強(qiáng)全社會(huì)“尊老、孝老”的宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)社會(huì)上“尊老、孝老”的行為典范予以褒獎(jiǎng)，對(duì)“不孝子女”的現(xiàn)象進(jìn)行輿論與法律的雙重懲治。

道德自律的約束力不容忽視，但同時(shí)需要法律來(lái)確保道德的實(shí)施。我們應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，制定有針對(duì)性、可操作性、試用性高的地方養(yǎng)老性法規(guī)，確保家庭中老年人被子女贍養(yǎng)的合法權(quán)利受到切實(shí)的保障，對(duì)于無(wú)故不贍養(yǎng)老人的行為予以嚴(yán)厲的法律制裁，教育并強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萍李樹(shù)茁.農(nóng)村家庭養(yǎng)老的變遷和老年人的健康[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村社會(huì)資本;農(nóng)村養(yǎng)老;民約失靈;村莊參與

中圖分類號(hào):C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、社會(huì)資本及其與對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的意義

1980年,法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布迪厄正式闡釋了“社會(huì)資本”這一概念,指出“社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體,那些資源是同對(duì)某些持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的”。科爾曼則提出“社會(huì)資本是根據(jù)其功能定義的。它不是某種單獨(dú)的實(shí)體,而是具有各種形式的不同實(shí)體。

其共同特征有兩個(gè):它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素多組成;它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”。普特南認(rèn)為“社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”。

結(jié)合我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),我們認(rèn)為社會(huì)資本就是“存在于特定共同體之中的信任、互惠、合作和規(guī)范為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì),其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素……因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式,這些參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化背景,從而成為影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素”。

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是農(nóng)村養(yǎng)老的重要社會(huì)基礎(chǔ),其普遍存在性對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老困境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義:

首先,家庭資本能為農(nóng)村養(yǎng)老提供基本物質(zhì)保障,家庭成員長(zhǎng)期生活在一起,代際之間比較協(xié)調(diào)和融洽,為供養(yǎng)雙方提供心理和精神上的慰藉和需求;

其次,村舍網(wǎng)絡(luò)成為家庭資本的重要補(bǔ)充,通過(guò)同村莊社區(qū)內(nèi)鄰里之間的相互扶持、幫助,構(gòu)成家庭養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充;

最后,村規(guī)民約構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老的輿論環(huán)境,孝順是百姓面子的核心內(nèi)容,在農(nóng)村生活中起著“一票否決制”的作用,同時(shí)制度性供給是村莊公共物品最可靠的來(lái)源。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)資本的現(xiàn)狀及其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響

(一)人際交往的功利化

改革開(kāi)放之后,農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)逐步被納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,人情交往日益功利化,農(nóng)戶間的互助關(guān)系更多體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人際交往中的“互惠互利”的原則。特別是家庭成員之間的合作逐漸弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之間對(duì)于贍養(yǎng)父母的責(zé)任相互推脫,贍養(yǎng)費(fèi)用的多寡爭(zhēng)論不休,老人沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的生活環(huán)境,家庭養(yǎng)老資本也逐漸分散。

(二)團(tuán)結(jié)和睦的村民關(guān)系日益淡化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋和村民主體意識(shí)的覺(jué)醒,鄰里由于利益得失引發(fā)矛盾和摩擦沖突的現(xiàn)象逐漸增多,鄰里功能大為削弱,信任度極大降低,出門不鎖門不再安全,懇請(qǐng)鄰居對(duì)家里老人的照看也不再那么放心,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與鄰里互助的功能日益弱化。

(三)村規(guī)民約失靈

隨著農(nóng)村社會(huì)的變遷,各種農(nóng)村制度體系存在及發(fā)生作用的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化甚至消失,原有的制度體系已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,造成概念界定不清晰、社會(huì)事務(wù)的管理無(wú)法可依等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村輿論環(huán)境發(fā)生了變化,道德至上逐漸被利益至上所取代,村民通過(guò)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)違背村規(guī)民約的損害。同時(shí),長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的國(guó)家政策的盲區(qū),使得農(nóng)村始終處在一個(gè)被人遺忘的角落,村莊公共物品的制度性缺失嚴(yán)重制約農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、重塑鄉(xiāng)村社會(huì)資本完善農(nóng)村養(yǎng)老

通過(guò)以上的分析,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本除了為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供制度支持外,更主要的是利用鄉(xiāng)村社區(qū)的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)滿足資源供給的需求。

但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,鄰里之間的關(guān)系也日趨利益化,宗族、規(guī)制更是基于消失。政府行政權(quán)力在鄉(xiāng)村的退縮引發(fā)村莊公共物品供給不足。因此,培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑。

(一)增加家庭資本儲(chǔ)量,奠定農(nóng)村養(yǎng)老的基本物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面,擴(kuò)展家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道,重構(gòu)家庭核心凝聚力,強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任意識(shí),培育家庭資本;另一方面,開(kāi)發(fā)老年人人力資本,增加自我資源積累。此外,政府對(duì)家庭養(yǎng)老的必要的政策、資源扶持也顯得必要。

(二)提高村莊公共參與度,增強(qiáng)村民之間的信任與合作

首先,通過(guò)“一事一議”等村民公共參與渠道,提高村民參與意識(shí),增強(qiáng)村民之間的交流與合作;

其次,提高村民之間的合作效率,增強(qiáng)相互之間的信任度,培育村民的集體榮譽(yù)感;

最后,通過(guò)舉辦各種集體活動(dòng),增加村民之間的情感交流,密切村民關(guān)系,為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)思想道德教育,完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本缺失的具體問(wèn)題,制定一套適合青少年的德育原則,從小培育青少年的尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)道德理念。

同時(shí),建立健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,比如大力推行農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等,增加政府的投資和公共物品供給力度。

參考文獻(xiàn):

[1]徐國(guó)亮,底線公平:農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障的框架及其意義.生產(chǎn)力研究,2009,6

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

社會(huì)養(yǎng)老是通過(guò)國(guó)家的法律和法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會(huì)化是養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，從非正式制度走向正式制度的過(guò)程。養(yǎng)老社會(huì)化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源提供者的社會(huì)化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會(huì)提供；二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會(huì)提供。養(yǎng)老社會(huì)化最根本的目標(biāo)是在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的共濟(jì)，不論貧富都能享受到基本的養(yǎng)老保障，提高養(yǎng)老水平，保證老年人能夠享受社會(huì)發(fā)展的成果。養(yǎng)老社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，養(yǎng)老制度屬于上層建筑范疇，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，養(yǎng)老制度隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展而發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，養(yǎng)老制度以非正式約束為主，養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的實(shí)施主要依賴傳統(tǒng)的倫理道德。

2.遼寧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，但是，這些社會(huì)養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，并且保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)民政部1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》實(shí)施的，以保障老年人基本生活為目的，堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。五保供養(yǎng)制度對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民進(jìn)行“五保”，即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等。目前，遼寧省未實(shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保。部分有條件的市縣區(qū)逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且，遼寧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老形式主要對(duì)老人養(yǎng)老進(jìn)行最基本上的經(jīng)濟(jì)供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒(méi)有。

3.制約遼寧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的因素

3.1經(jīng)濟(jì)因素方面

按照馬克思的社會(huì)保障理論，剩余勞動(dòng)是建立社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即社會(huì)保障基金來(lái)源于社會(huì)新創(chuàng)造價(jià)值的一部分。社會(huì)新創(chuàng)造的價(jià)值的大小取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。換句話說(shuō)，一定程度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定社會(huì)保障水平的高低。從宏觀經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，改革開(kāi)放以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高較快，但是與發(fā)達(dá)的省份相比，還是處于較為落后的水平。近幾年來(lái)，全省積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大“三農(nóng)”投入力度和工作力度，有力保證了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能滿足在全省范圍內(nèi)建立起完善的社會(huì)化養(yǎng)老體系，并且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，一直以來(lái)城市的養(yǎng)老問(wèn)題首先受到關(guān)注，更進(jìn)一步制約了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展。

3.2政策因素方面

農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的必要補(bǔ)充，既有其發(fā)展的必然性，又存在著很多發(fā)展上的障礙和問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的限制和我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。對(duì)城市企業(yè)勞動(dòng)者實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障，老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障晚年生活。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老，一小部分農(nóng)村老人依靠五保供養(yǎng)和社會(huì)救濟(jì)資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國(guó)幾千年的文明始中，以儒家文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會(huì)的代際關(guān)系以尊老愛(ài)老為主要特征，并且尊老敬老的理論基礎(chǔ)是“孝”的思想。受傳統(tǒng)思想文化的影響，中國(guó)社會(huì)形成了以孝為基本的家庭倫理，主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。至今，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著兒子養(yǎng)老和繼承遺產(chǎn)的習(xí)俗。對(duì)于子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)在法律中也有規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”同時(shí)，由于家庭活動(dòng)的中心是培養(yǎng)下一代，投資方面傾向于后代，家庭代際之間的流動(dòng)是向下的，而不是向老年人流動(dòng)?，F(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致大量核心家庭的出現(xiàn)，老人變得更加缺乏照料，社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題變得更加突出。

4.遼寧省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老建設(shè)的對(duì)策

4.1培養(yǎng)農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老的意識(shí)，逐漸形成新的養(yǎng)老文化

農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)民在如何防老養(yǎng)老思想上的轉(zhuǎn)變，所以，大力培育農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同程度。一方面是組織豐富多彩的活動(dòng)，讓農(nóng)民的活動(dòng)范圍從家庭蔓延到社會(huì)，使農(nóng)民從家庭的幫助中走出來(lái)，得到社會(huì)的幫助，從家庭信任走向社會(huì)信任，完成信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而形成接受社會(huì)養(yǎng)老的文化氛圍，使社會(huì)養(yǎng)老成為新的文化傳統(tǒng)；另一方面是制度設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民有吸引力，制度設(shè)計(jì)真正符合農(nóng)民的要求，讓他們真正體會(huì)到社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)惠，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度缺失的弊端，體驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老制度的優(yōu)越，從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

一是分層次制定社會(huì)養(yǎng)老保障法律。制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本法、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老部門法、國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的行政法規(guī)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的地方性法規(guī)等，形成法律體系。在法律體系中，既對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老中的重大問(wèn)題做出規(guī)定，同時(shí)也體現(xiàn)法律的適用性和可操作性，所有層次的法律相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一整體；二是宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法律法規(guī)，提高人們的認(rèn)識(shí)；三是嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)違反農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法律，侵犯農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老利益的行為嚴(yán)厲制裁；四是完善法律監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村養(yǎng)老法律的實(shí)施。

4.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合

在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，充分考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決，使農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化，同時(shí)也使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，二者形成良性循環(huán)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，一是將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅；二是通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策，將國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任；三是把建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)其利用征地補(bǔ)償安置費(fèi)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

我縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口8.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬(wàn)人，占全縣人口9.9%。由此可見(jiàn)，我縣目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為政府面前一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人；二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%；贍養(yǎng)問(wèn)題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%；不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%；因贍養(yǎng)問(wèn)題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說(shuō)明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會(huì)老人需求；“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需要。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題的原因

我們通過(guò)調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題主要原因是：一是改革開(kāi)放以來(lái)，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識(shí)逐漸淡??；二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來(lái)了一定的困難；三是隨著人類壽命延長(zhǎng)，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4-2-1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。