農(nóng)村養(yǎng)老的概念精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；農(nóng)村養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是每個(gè)國家、地區(qū)所必須經(jīng)歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數(shù)量的增加、占總?cè)丝诒戎氐纳仙紩?huì)引起很多社會(huì)問題。最為明顯的就是家庭。家庭是社會(huì)最小的單元，只有每一個(gè)小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧，國家才會(huì)安定。人口老齡化的到來使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“4-2-1”模式逐漸出現(xiàn)。宋健早在2000年的時(shí)候就對(duì)家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并將這種“4-2-1”結(jié)構(gòu)歸結(jié)為一種家庭結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)代際關(guān)系。同時(shí)他還指出，出現(xiàn)這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對(duì)獨(dú)生子女之間的婚配和連續(xù)兩代獨(dú)生子女三個(gè)條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達(dá)7%，今天的這個(gè)數(shù)字已變?yōu)?.9%。如今，很多家庭都已出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，老齡化社會(huì)的到來使得“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)加速形成：一個(gè)家庭4個(gè)老年人，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子。一對(duì)夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時(shí)期，老年人更需要人照顧，那么2個(gè)人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對(duì)夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個(gè)孩子，這樣的任務(wù)是如此艱巨。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式隨之出現(xiàn)。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學(xué)者們盡管對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行了研究，但對(duì)待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對(duì)養(yǎng)老模式作進(jìn)一步探討十分必要。

二、養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

目前的養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。其中，社會(huì)養(yǎng)老是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為核心的模式。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克萊因認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是我國未來20～30年的主要養(yǎng)老模式。因?yàn)槟壳暗闹袊胁荒芘c其他發(fā)達(dá)國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務(wù)業(yè)，老齡化到來的時(shí)刻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期不相適應(yīng)，所以還要弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)兒防老[2]。國內(nèi)的一些學(xué)者也堅(jiān)持認(rèn)為：就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，家庭養(yǎng)老是我國主要的養(yǎng)老模式。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養(yǎng)老模式的關(guān)鍵并不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統(tǒng)觀念。我國是農(nóng)業(yè)大國，大部分農(nóng)村地區(qū)仍是家庭養(yǎng)老的模式，我國城鎮(zhèn)也有34.9%的老人采用家庭養(yǎng)老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老模式[3]。

（二）社會(huì)養(yǎng)老

這里所說的社會(huì)養(yǎng)老指的是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。姜向群認(rèn)為，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)化養(yǎng)老的模式，該模式與家庭養(yǎng)老不同，是通過社會(huì)途徑、以社會(huì)制度保證的養(yǎng)老方式。它主要包括老年社會(huì)保障、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等[4]。西方發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟。調(diào)查研究表明，每個(gè)國家都有其自身特點(diǎn)，美國提倡個(gè)人獨(dú)立，所以其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀(jì)60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不一味追求現(xiàn)代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會(huì)行列的日本，繼承傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的特征，注重人文關(guān)懷；法國是最早進(jìn)入老齡化的國家，其特殊性決定自身養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特性，那就是多元化。法國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護(hù)理院和中老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然在國外發(fā)展較為成熟，但在我國發(fā)展明顯存在問題。韋克難將問題歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，床位不足、設(shè)施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對(duì)養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費(fèi)偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無論對(duì)于老人還是對(duì)于子女而言，都不是一件壞事。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，老年人不但能獲得專業(yè)的照顧、使子女從對(duì)老年人的照料中解脫出來，而且還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。徐英姿在2008年就對(duì)城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)這一事實(shí)，并呼吁社會(huì)各界和老年人要用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光來看待機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不要拒絕和抵制進(jìn)養(yǎng)老院，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老必將成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現(xiàn)在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養(yǎng)老的模式仍是我國主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長時(shí)間，但最終將會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老所替代[7]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務(wù)的養(yǎng)老模式。“社區(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護(hù)理人員共同承擔(dān)的一項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)是未來養(yǎng)老服務(wù)的最佳載體，社區(qū)服務(wù)是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關(guān)鍵因素。因?yàn)槿找嫒趸募彝ヰB(yǎng)老觀念、政府有限的財(cái)力、人口老齡化程度的加深、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不完善等諸多方面的因素決定了社區(qū)養(yǎng)老必然成為未來養(yǎng)老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀(jì)末，基本建成服務(wù)質(zhì)量高、管理水平高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2001年，民政部制定并下發(fā)“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”[9]。社區(qū)養(yǎng)老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中就有所提及。該法對(duì)社區(qū)養(yǎng)老作了論述，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”等要求。在此基礎(chǔ)上，陳永生分析了社區(qū)養(yǎng)老的可行性，并提出社區(qū)養(yǎng)老模式的初步構(gòu)建框架[10]。社區(qū)養(yǎng)老模式的原則歸為“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧兩個(gè)子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務(wù)[9]。秦桂娟認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是符合我國國情的城市人口老齡化對(duì)策[11]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國國情，但就目前實(shí)際情況而言，切實(shí)做到實(shí)處仍存在一些問題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療保障設(shè)施，同時(shí)要成立專業(yè)的人員和志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[12]。

（四）中國特色的養(yǎng)老模式

我國三種養(yǎng)老模式各有千秋，然而家庭養(yǎng)老功能淡化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老處于變革階段是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老已被很多學(xué)者提及，并公認(rèn)是具有綜合實(shí)力的養(yǎng)老模式，但也存在很多問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭服務(wù)需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區(qū)居家養(yǎng)老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應(yīng)該提升社區(qū)居家養(yǎng)老模式的專業(yè)化程度，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養(yǎng)老模式，這是具有中國特色的綜合養(yǎng)老模式，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其主要是以社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為基本方式的養(yǎng)老模式，最終目標(biāo)是要積極發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)[14]。家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自身養(yǎng)老各有利弊，但傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的改革是必然趨勢。城市與農(nóng)村的情況不同，所以在城市要實(shí)施居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，而在農(nóng)村則以自身養(yǎng)老為主[15]。從我國國情出發(fā)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式是最適合我國養(yǎng)老的新型模式，因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老既可以減輕家庭照料的負(fù)擔(dān)，也可以使老年人與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)刻相連，家庭養(yǎng)老可以使老年人享受到家人的關(guān)懷，所以二者如能結(jié)合那將是完美之作。社區(qū)居家養(yǎng)老，是一種揚(yáng)長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的醫(yī)療、家政、餐飲、精神慰藉等服務(wù)[16]。居家社區(qū)養(yǎng)老模式被很多學(xué)者形象的稱為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。此外，“社區(qū)+機(jī)構(gòu)+家庭”新型養(yǎng)老模式經(jīng)過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)三種優(yōu)勢于一身、同時(shí)避免三種模式缺點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式。該模式提倡機(jī)構(gòu)養(yǎng)老但又不摒棄家庭養(yǎng)老，所以該模式的宗旨是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在每個(gè)社區(qū)當(dāng)中，機(jī)構(gòu)取代社區(qū)養(yǎng)老的作用，由機(jī)構(gòu)直接面對(duì)老年人并為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)[17]。無論是家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是具有中國特色的養(yǎng)老方式，都與尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農(nóng)村所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)國家和地區(qū)而言，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，這種現(xiàn)象被學(xué)者們稱為人口老齡化城鄉(xiāng)倒置，日本、俄羅斯等國家都出現(xiàn)過此種情況。日本1980年起就較早出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象[18]。對(duì)于我國來說，既是人口大國又是農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)出現(xiàn)，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生活環(huán)境等方面有很大差異，城市中有較好的設(shè)施、服務(wù)等可以提供給老年人，但農(nóng)村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數(shù)量逐步猛增，農(nóng)村留守老年人和兒童的數(shù)量不斷增加，加大了養(yǎng)老的難度。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異性就決定著其養(yǎng)老模式的不同。從經(jīng)濟(jì)保障的角度來看，城市老人以社會(huì)養(yǎng)老為主，農(nóng)村則以家庭養(yǎng)老為中心；從物質(zhì)和精神方面來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的模式同時(shí)存在，由于家庭養(yǎng)老具有不可逆轉(zhuǎn)性，所以政府在推行社會(huì)養(yǎng)老的時(shí)候要時(shí)刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農(nóng)村人口占據(jù)很大比重；農(nóng)村人口的基數(shù)大，老年人所占比重也就自然增加。據(jù)調(diào)查，中國老年人口中約75%居住在農(nóng)村，受道義責(zé)任的約束，家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要方式[20]。面對(duì)如今農(nóng)村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應(yīng)當(dāng)理性選擇家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。因?yàn)榧彝ベ狆B(yǎng)功能逐漸下降，加上就目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及情況而言可以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，所以要推出并鼓勵(lì)三者養(yǎng)老模式的結(jié)合[21]。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式而言，可以歸結(jié)為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老四種，但地區(qū)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象實(shí)屬常見，所以以家庭養(yǎng)老為主、在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，并且有步驟、有重點(diǎn)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農(nóng)村養(yǎng)老模式的不斷發(fā)展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、社會(huì)輔助”的模式[23]、廣東地區(qū)出現(xiàn)的股份合作制[24]等，這些養(yǎng)老模式的出現(xiàn)是因地制宜的具體表現(xiàn)，不但提高了農(nóng)村老年家庭的社會(huì)地位，而且也使農(nóng)村老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會(huì)隨之發(fā)生變化，但是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心、以家庭保障、社區(qū)互動(dòng)作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展方向[23]。

四、國外養(yǎng)老模式

人口老齡化程度不同，養(yǎng)老模式不同；國家或地區(qū)不同，養(yǎng)老模式也會(huì)出現(xiàn)差異。“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠呤俏鞣蕉鄶?shù)發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會(huì)承擔(dān)了大部分養(yǎng)老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設(shè)，結(jié)果卻出現(xiàn)了養(yǎng)老有保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)阻礙的現(xiàn)象，瑞典就是一個(gè)典型的例子。1945年二戰(zhàn)過后，瑞典致力于建設(shè)“福利性國家”，所以將國民生產(chǎn)總值的三分之二投入其中，結(jié)果導(dǎo)致瑞典的高度負(fù)債率，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1982年，瑞典的國債達(dá)3 700億克朗。美國雖然將財(cái)政支出很大一部分用于軍費(fèi)開支，但還是低于用于老年福利的開支，數(shù)據(jù)顯示，美國用于老年福利的開支也占財(cái)政支出的25%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其國防支出的數(shù)額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時(shí)間都要比中國早很多，養(yǎng)老模式也經(jīng)歷了變革?，F(xiàn)代化技術(shù)的層出不窮，給發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，國外的現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，很多居住在養(yǎng)老院的老年人心理很容易出現(xiàn)孤獨(dú)感，失去了親人的關(guān)心倍感失落，所以發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老模式有由養(yǎng)老院向家庭養(yǎng)老回歸的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老也就應(yīng)運(yùn)而生，因?yàn)樗羌彝ヰB(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)于一體，所以逐漸成為老年人及家人關(guān)注的熱點(diǎn)。日本是亞洲率先進(jìn)入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對(duì)養(yǎng)老問題倍加關(guān)注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱?！秶衲杲鸱ā穼?0～60歲的日本公民都強(qiáng)制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險(xiǎn)，老年人再不用擔(dān)心無人贍養(yǎng)的問題；《老年人福利法》的出臺(tái)是日本養(yǎng)老社會(huì)化的開端，該法律規(guī)定了開展老年人福利的機(jī)構(gòu)采取的措施，并將養(yǎng)老設(shè)施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復(fù)型和療養(yǎng)醫(yī)療型設(shè)施；《老年保健法》的出臺(tái)和1989年的“黃金計(jì)劃”標(biāo)志著以“居家養(yǎng)老、居宅看護(hù)”為特色的日本居家養(yǎng)老模式的建立。2000年，日本高知縣社會(huì)環(huán)境部和高知縣立女子大學(xué)社會(huì)福利研究通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于世界前列，但其養(yǎng)老方式卻依舊以居家養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老是日本養(yǎng)老的傳統(tǒng)，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9%，到2050年該指標(biāo)將達(dá)62.5%，2065年將達(dá)到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識(shí)到這一點(diǎn)，他們鼓勵(lì)兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優(yōu)惠，還有一系列的津貼計(jì)劃。1995年《贍養(yǎng)父母法》的出臺(tái)使得新加坡成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但不得不說，在養(yǎng)老方式方面他們還要向我們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統(tǒng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖好，但也不能將家庭養(yǎng)老拋在腦后[28]。

五、養(yǎng)老模式研究中存在的問題

在人口老齡化的研究當(dāng)中，養(yǎng)老模式可以說是研究較為深入的領(lǐng)域，但亦存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 概念不確定性。在養(yǎng)老模式研究中，家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等概念最為常見。然而，實(shí)際上在很多文章中家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是一個(gè)概念，對(duì)于研究同一個(gè)模式，卻有兩個(gè)名稱，這就給其他人的研究帶來不便。

2. 權(quán)責(zé)不明確性。家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都有其優(yōu)點(diǎn)也有其缺點(diǎn)，但很少有人對(duì)這些模式的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。

3. 沒有從老年人真實(shí)意愿出發(fā)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對(duì)晚年生活要求的質(zhì)量就可能有所不同。因此，老年人對(duì)于養(yǎng)老模式也有自己的想法，但很少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究。

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第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

［關(guān)鍵詞］老齡化;少子化;養(yǎng)老保險(xiǎn);廣東市場

1我國老齡化與少子化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

我國于20世紀(jì)70年代末制定的人口政策經(jīng)過30多年的嚴(yán)格實(shí)施，已取得顯著成效，中國當(dāng)前面臨的主要人口問題不是人口總量的迅猛增長，而是低生育率導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力不足，以及逐步顯現(xiàn)的“老齡化”與“少子化”等問題。我國人口自20世紀(jì)八九十年代開始出現(xiàn)峰值，自從人口計(jì)劃生育政策在我國推行后，出現(xiàn)了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國人口數(shù)量不斷趨于減少，也加速了我國的老齡化進(jìn)程。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重不合理，呈倒金字塔形，導(dǎo)致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

2少子化、老齡化問題對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的影響

老齡化與少子化問題的形成給我國社會(huì)帶來巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面:首先，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行下所產(chǎn)生的少子化直接導(dǎo)致我國人口不斷減少。當(dāng)未來進(jìn)入嚴(yán)重的少子化社會(huì)后，人口均衡將難以恢復(fù)，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)長期增長的影響是多方面的。勞動(dòng)年齡人口的減少導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力，勢必成為抑制經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)本已沉重。因此我國現(xiàn)有的政府推行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)必將受到來自老年人養(yǎng)老問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3廣東省某地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

在筆者進(jìn)行調(diào)研的某村，通過走訪村部，查看相關(guān)村志和本村現(xiàn)有的人口資料等文獻(xiàn)，結(jié)合與村民、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，筆者了解到，某村現(xiàn)有住戶156戶，戶籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據(jù)對(duì)某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村老齡化與少子化現(xiàn)象均比較突出。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中青年，無論男女，外出打工現(xiàn)象盛行，絕大部分中青年男女均會(huì)選擇外出務(wù)工，以賺錢養(yǎng)家。那么該村中的養(yǎng)老和育子責(zé)任如何保障?筆者針對(duì)廣東省某地區(qū)農(nóng)村的老年人希望選擇的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)查(見下圖)，其中希望依靠子女養(yǎng)老的老年人有39%，打算依靠自身養(yǎng)老的老年人有21%，打算依賴政府救濟(jì)養(yǎng)老的老年人口有10%，打算依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施養(yǎng)老的老年人有27%，還有3%的老年人甚至對(duì)自己將來依靠什么方式來養(yǎng)老還很迷茫。在我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況下，大多數(shù)老年人都考慮過將來的養(yǎng)老情況，但是在農(nóng)村老年人群體中將養(yǎng)老寄希望于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重不到28%，而希望通過其他途徑來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的老年人有72%，這也反映出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展還不完善，農(nóng)村老年人也由于自身受教育程度有限，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)公司社會(huì)保險(xiǎn)制度市場擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但在這個(gè)龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過3000萬人。

4存在問題的分析

4.1教育受限，老年人對(duì)于商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)低

在農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人群體普遍存在受教育程度低的問題，小學(xué)畢業(yè)甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度低，且傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想觀念深居其心。

4.2子女外出打工，過度滿足農(nóng)村老人的物質(zhì)需求

隨著子女進(jìn)城務(wù)工，收入的持續(xù)增加提高了農(nóng)民家庭生活水平，也因此，農(nóng)村居民的生活條件得到不斷改善，農(nóng)民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質(zhì)量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。

4.3經(jīng)濟(jì)收入低的不舍心態(tài)

農(nóng)村地區(qū)的老年人群體一輩子受苦受窮的經(jīng)歷，使得他們對(duì)于所獲收入的錢財(cái)比較珍視，舍不得花費(fèi)每一分錢，哪怕是他們自己生病，都延續(xù)著以往的小病熬、大病扛的心態(tài)，對(duì)于養(yǎng)老未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防的金錢花費(fèi)，他們就更不能接受了。

4.4商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求

由于中國保險(xiǎn)業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展是在城市，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司忽視了農(nóng)村養(yǎng)老市場的保險(xiǎn)需求，簡單地把在城市銷售的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品直接運(yùn)用到農(nóng)村市場，難以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需要，而且保費(fèi)相對(duì)較高，大多數(shù)農(nóng)民無力承受。

5農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

5.1加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識(shí)

為了加強(qiáng)老年人群體對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，我們必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過各種渠道，使農(nóng)村地區(qū)老年人群體對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，為他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立信心，之所以許多農(nóng)村地區(qū)沒有購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因之一，就是因?yàn)槿藗儗?duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不了解。另外，針對(duì)更新農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念而言，他們認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老才是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老方式。但在老齡化和少子化形勢嚴(yán)峻的今天，要加強(qiáng)農(nóng)村老年人對(duì)于社會(huì)新形勢的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息更新和傳播的速度，強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，增加農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，更新傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念，深化老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)購買的消費(fèi)行為。

5.2鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民收入逐年增加，生活水平也不斷上升，得到較大的改善，普通的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的生活保障是農(nóng)村地區(qū)尤其是老年人群體對(duì)保險(xiǎn)失去信心的原因之一。所以要充分把握這個(gè)有利的機(jī)會(huì)來鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。為此，政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，支持和積極鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司積極開拓發(fā)展農(nóng)村市場，建立和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn):

［1］李俊華，劉均.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2016(3):60.

［2］朱勇.少子老齡化背景下的我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問題研究［M］．成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

    關(guān)鍵詞：新農(nóng)保  利弊  發(fā)展

    一、 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡述

    2009年9月1日《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著新農(nóng)保政策正式推出。新農(nóng)保試點(diǎn)以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則， 探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）[1]。2010年，全國27個(gè)省份的838個(gè)　縣（市、區(qū)）和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣開展國家新農(nóng)保試點(diǎn)，制度覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民約1．8億人，其中60周歲以上農(nóng)村老人約3500萬，總覆蓋面達(dá)24％。

    二、對(duì)邵原鎮(zhèn)新農(nóng)保實(shí)施狀況的具體分析

    河南省濟(jì)源市作為全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)市之一于2010年元月份開始運(yùn)行新農(nóng)保政策。邵原鎮(zhèn)位于濟(jì)源市西部山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口40826人，在濟(jì)源市11個(gè)鎮(zhèn)中處于中間位置。筆者于2010年7月和2011年7月連續(xù)兩年對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察?？疾斓慕Y(jié)果既有可喜的一面也有令人擔(dān)憂的一面。

    （一）村民初步具備了社保養(yǎng)老意識(shí)但對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足

    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與村民個(gè)人利益息息相關(guān)，所有的被調(diào)查者都知道這一概念并基本了解其功能。

但村民們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)十分欠缺：大部分村民認(rèn)為依靠自己攢錢養(yǎng)老和依靠子女養(yǎng)老的作用很大，只有少部分人認(rèn)為依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用較大。

通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)與以下幾個(gè)因素有關(guān)：一是個(gè)人素質(zhì)。個(gè)人素質(zhì)越高往往越能認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也越積極。二是年齡。中老年人養(yǎng)老的意識(shí)明顯強(qiáng)于年輕人，但年輕人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)優(yōu)于中老年人。三是對(duì)政策的了解程度。不了解政策是參保率低的一個(gè)重要原因。

    （二）村民加深了政府在養(yǎng)老問題上的責(zé)任的認(rèn)識(shí)

    與2010年相比，村民更加認(rèn)識(shí)到了政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的重要作用。大部分人意識(shí)到：養(yǎng)老不僅是個(gè)人的事也是政府的責(zé)任。相當(dāng)一部分村民認(rèn)為與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上未完全盡到責(zé)任。但這種認(rèn)識(shí)也有走向完全依賴政府的極端的趨勢。在訪談中，有些村民表示希望完全不繳費(fèi)而每月領(lǐng)取2000元的養(yǎng)老金，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

這種認(rèn)識(shí)偏差主要是由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的巨大差異引起的。隨著改革開放的深入、戶籍制度的放寬以及城鄉(xiāng)失衡局面的加劇、城鄉(xiāng)交流的日益增多，農(nóng)民開闊了眼界增長了見識(shí)，深刻感受到了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此越來越多地要求在工資、福利等問題上向城市勞動(dòng)者看齊。

    （三）村民對(duì)新農(nóng)保政策的了解十分有限

    被調(diào)查者絕大部分不是很清楚新農(nóng)保的各項(xiàng)政策規(guī)定。大約四分之一的人不了解養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，半數(shù)以上的人不了解養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)辦法。

在了解政策的途徑上，聽親戚朋友鄰居介紹的最多，政府宣傳其次，村委會(huì)講解第三，看電視最后?？诙鄠鳙@取信息使得村民們對(duì)政策理解不一，加上在傳播過程中出現(xiàn)信息失真，容易使村民對(duì)政策產(chǎn)生誤解。

    摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家實(shí)施的又一項(xiàng)重大惠民工程。對(duì)河南省濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)新農(nóng)保的實(shí)施狀況進(jìn)行考察不難發(fā)現(xiàn)：新農(nóng)保的實(shí)施既取得了可喜的進(jìn)步也存在諸多困難。造成這種局面的原因是多方面的。要改善這種狀況，真正使國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，需要全社會(huì)進(jìn)一步的努力。

    關(guān)鍵詞：新農(nóng)保  利弊  發(fā)展

    一、 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡述

    2009年9月1日《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著新農(nóng)保政策正式推出。新農(nóng)保試點(diǎn)以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則， 探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）[1]。2010年，全國27個(gè)省份的838個(gè)　縣（市、區(qū)）和4個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣開展國家新農(nóng)保試點(diǎn)，制度覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民約1．8億人，其中60周歲以上農(nóng)村老人約3500萬，總覆蓋面達(dá)24％。

    二、對(duì)邵原鎮(zhèn)新農(nóng)保實(shí)施狀況的具體分析

    河南省濟(jì)源市作為全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)市之一于2010年元月份開始運(yùn)行新農(nóng)保政策。邵原鎮(zhèn)位于濟(jì)源市西部山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口40826人，在濟(jì)源市11個(gè)鎮(zhèn)中處于中間位置。筆者于2010年7月和2011年7月連續(xù)兩年對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察?？疾斓慕Y(jié)果既有可喜的一面也有令人擔(dān)憂的一面。

    （一）村民初步具備了社保養(yǎng)老意識(shí)但對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足

    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與村民個(gè)人利益息息相關(guān)，所有的被調(diào)查者都知道這一概念并基本了解其功能。

但村民們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)十分欠缺：大部分村民認(rèn)為依靠自己攢錢養(yǎng)老和依靠子女養(yǎng)老的作用很大，只有少部分人認(rèn)為依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用較大。

通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)與以下幾個(gè)因素有關(guān)：一是個(gè)人素質(zhì)。個(gè)人素質(zhì)越高往往越能認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也越積極。二是年齡。中老年人養(yǎng)老的意識(shí)明顯強(qiáng)于年輕人，但年輕人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)優(yōu)于中老年人。三是對(duì)政策的了解程度。不了解政策是參保率低的一個(gè)重要原因。

    （二）村民加深了政府在養(yǎng)老問題上的責(zé)任的認(rèn)識(shí)

    與2010年相比，村民更加認(rèn)識(shí)到了政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的重要作用。大部分人意識(shí)到：養(yǎng)老不僅是個(gè)人的事也是政府的責(zé)任。相當(dāng)一部分村民認(rèn)為與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上未完全盡到責(zé)任。但這種認(rèn)識(shí)也有走向完全依賴政府的極端的趨勢。在訪談中，有些村民表示希望完全不繳費(fèi)而每月領(lǐng)取2000元的養(yǎng)老金，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

這種認(rèn)識(shí)偏差主要是由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的巨大差異引起的。隨著改革開放的深入、戶籍制度的放寬以及城鄉(xiāng)失衡局面的加劇、城鄉(xiāng)交流的日益增多，農(nóng)民開闊了眼界增長了見識(shí)，深刻感受到了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此越來越多地要求在工資、福利等問題上向城市勞動(dòng)者看齊。

    （三）村民對(duì)新農(nóng)保政策的了解十分有限

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)差異；社區(qū)養(yǎng)老；社會(huì)環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）28-0060-03

人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之一就是老年人的養(yǎng)老問題。社區(qū)作為居家養(yǎng)老模式的主要載體，對(duì)于滿足老年人各方面的需求有著不可替代的作用。與此同時(shí)，建設(shè)有利于老年人健康愉快生活的社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，解決老年人養(yǎng)老問題的關(guān)鍵性因素之一。然而現(xiàn)有研究基本上停留在社區(qū)養(yǎng)老模式的內(nèi)容，其推行的重要性，當(dāng)前存在的問題以及政策建議上，忽視了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境的營造。本文就是基于實(shí)地調(diào)查，用城鄉(xiāng)差異的視角分析社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀。

1概念界定

社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境一個(gè)抽象的概念。從宏觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老是一個(gè)需要政府、市場和社會(huì)三方共同努力不斷推進(jìn)的事業(yè)。從微觀方面來看，社區(qū)養(yǎng)老需要社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭三方面的努力。它們共同為老年人提供的良好的養(yǎng)老環(huán)境才稱得上積極的社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境。本文在對(duì)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境進(jìn)行操作化的時(shí)候，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)它的現(xiàn)狀進(jìn)行測量：

11組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)內(nèi)部管理社區(qū)老齡事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)為老服務(wù)組織，是社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的核心，一切服務(wù)的實(shí)施，都需要它們?nèi)ヮI(lǐng)導(dǎo)實(shí)行。

12制度政策

政策主要指社區(qū)落實(shí)各級(jí)部門有關(guān)老齡工作的情況，以及本社區(qū)為開展老年工作而制定的相關(guān)規(guī)章制度。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的靈魂，一切服務(wù)都是以它們?yōu)橹笇?dǎo)原則展開的。

13人員關(guān)系

這里是指與社區(qū)養(yǎng)老有關(guān)的各類人員之間的關(guān)系。包括社區(qū)從事老年工作的專業(yè)人員與老年人之間的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)老年人之間的關(guān)系；社區(qū)里老年人與其他人群的關(guān)系等。這是社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵，只有各種人員關(guān)系和諧，才能夠促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

14文化氛圍

文化氛圍包括兩個(gè)方面，一是社區(qū)為宣傳老齡工作而營造的尊老、愛老、敬老的氛圍；二是社區(qū)成員之間形成的一種以人為本，充滿人文關(guān)懷的社區(qū)文化環(huán)境。這是社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的升華，只有形成了良好的文化氛圍，才能夠真正保障老年人健康快樂地生活。

15活動(dòng)空間

活動(dòng)空間既指為增加老年人交往、娛樂而提供的活動(dòng)場地及器材等設(shè)施；也包括為增加老年人互動(dòng)、提升老年人生活質(zhì)量而開展的各項(xiàng)為老活動(dòng)。它們是社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的載體，沒有一定的活動(dòng)空間，一切社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)都無從進(jìn)行。

2社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)狀

為了明晰城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)狀，仍需從社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境建設(shè)的五個(gè)方面加以描述：

21在組織機(jī)構(gòu)取得一定成績，但在覆蓋率上仍有城鄉(xiāng)差異城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認(rèn)為“村居有管理老年人相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)”的有265人，Mean=03212。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有127人，Mean=02065。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=000（

22在制度政策上，養(yǎng)老政策因種類不同既有城鄉(xiāng)差異也無城鄉(xiāng)差異以“孤寡老人的照顧政策”和“最低保障政策”作為“制度政策”的測量指標(biāo)。城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認(rèn)為“村居里無兒無女的老人是有國家或集體負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的有277人，Mean=03358。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有252人，Mean=04098。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0004（

然而，在城市社區(qū)調(diào)查老年中認(rèn)為“村居里生活困難的老人享受到最低生活保障”的有556人，Mean=06739。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人中相應(yīng)有390人，Mean=06341。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0117（>α值005），不顯著。由此可見，城鄉(xiāng)社區(qū)在這一問題上沒有差異。

雖然，城鄉(xiāng)社區(qū)在養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境建設(shè)時(shí)都重視制度的建設(shè)，注重落實(shí)和制定有關(guān)老齡工作的方針政策，比如“低保”政策落實(shí)就較好，沒有城鄉(xiāng)差異。然而目前的效果還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，首先從“量”上來說，在回答“孤寡老人是否有集體供養(yǎng)”時(shí)，城鄉(xiāng)老年人回答“不是”的人數(shù)近兩倍于回答“是”的人數(shù)，因此必須提高為老政策的落實(shí)程度。此外在“量”發(fā)展的同時(shí)，還需要“質(zhì)”的飛躍，雖然城鄉(xiāng)生活困難的老年人享受到了最低生活保障，然而在保障水平上還有高低之分，城市的保障水平高于農(nóng)村社區(qū)也近兩倍。

23在人員關(guān)系上城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異，但對(duì)老年人缺少精神關(guān)懷對(duì)所調(diào)查城鄉(xiāng)社區(qū)老年人認(rèn)為的“村（居）領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)心老年人”“村（居）成員比較關(guān)心老年人”數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0315（>α值005），不顯著；Sig（2-tailed）=0351（>α值005），不顯著。由此可見，在村居成員關(guān)心老年人這一問題上，城鄉(xiāng)社區(qū)沒有差異。然而，對(duì)比調(diào)查結(jié)果可以看出，認(rèn)為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)心他們的老年人有280%，認(rèn)為社區(qū)成員比較關(guān)心他們的老年人有412%，可見社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心度相對(duì)于社區(qū)其他成員對(duì)老年人的關(guān)心度，老年人更加滿意于社區(qū)成員。作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，出現(xiàn)這樣的情況值得反思。

24在文化氛圍上城鄉(xiāng)社區(qū)有差異，類型單一

城市社區(qū)所調(diào)查老年人（825人）中認(rèn)為“村（居）里重視尊老敬老宣傳，注意營造尊老敬老社會(huì)氛圍”的有217人，Mean=02630。農(nóng)村社區(qū)所調(diào)查老年人（615人）中相應(yīng)有126人，Mean=02049。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)：Sig（2-tailed）=0009（

雖然社區(qū)正大力加強(qiáng)為老服務(wù)的文化氛圍建設(shè)，且城市社區(qū)相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言比較重視助老服務(wù)的文化氛圍建設(shè)。但還可以看出，城市社區(qū)的助老內(nèi)容雖然廣闊，但還不足以滿足各類老年人的需求，尤其是大部分社區(qū)只考慮到了困難老年人的生活，而沒有全面考慮其他老年人的生活，因此需要更多的深化服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)跟城市社區(qū)相比，服務(wù)內(nèi)容首先必須擴(kuò)大，在擴(kuò)大內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能夠像城市社區(qū)一樣深化內(nèi)容、提高質(zhì)量。

25在活動(dòng)空間上問題較為嚴(yán)重，現(xiàn)有空間難以滿足老年人需求在養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境建設(shè)中，活動(dòng)空間的建設(shè)是載體，是其建設(shè)情況的直接反映。然而城鄉(xiāng)社區(qū)在老年人活動(dòng)空間建設(shè)方面卻存在很大的問題，現(xiàn)有的活動(dòng)場地、活動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及活動(dòng)內(nèi)容難以滿足老年人的體育鍛煉和精神文化的需求。就“村（居）里有老年人活動(dòng)團(tuán)體”、“村居里有老年人活動(dòng)場所”、“村（居）里有老年人體育鍛煉的設(shè)備”，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)都是：Sig（2-tailed）=0000（

3總結(jié)與反思

31社區(qū)養(yǎng)老的理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀況

居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老責(zé)任明確，那社區(qū)到底怎么養(yǎng)老？政府給出的答案是：社區(qū)居家養(yǎng)老。從養(yǎng)老類型的劃分來看，社區(qū)居家養(yǎng)老是將“養(yǎng)老地點(diǎn)”與“養(yǎng)老服務(wù)供給”兩個(gè)維度劃分出來的“居家養(yǎng)老”與“社會(huì)服務(wù)”的一種交叉組合形式。[1]劃分養(yǎng)老類型有三個(gè)維度，除了“養(yǎng)老地點(diǎn)”和“養(yǎng)老服務(wù)供給”之外，還有就是“養(yǎng)老資金的來源”，直白地說，如果養(yǎng)老資金足夠充裕，當(dāng)前我們所遇到的養(yǎng)老問題許多都會(huì)迎刃而解。養(yǎng)老資金不充裕，政府埋單力度不夠，社區(qū)如何提供養(yǎng)老服務(wù)？

一靠社區(qū)志愿者？中國不僅缺乏長期志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)，更沒有科學(xué)合理的制度安排。當(dāng)前我們的志愿服務(wù)大多停留在依靠工青婦和大學(xué)生組成的臨時(shí)群體身上，他們所體現(xiàn)出來的臨時(shí)性、形式性甚至功利性都說明他們所提供的志愿性養(yǎng)老服務(wù)是靠不住的。二靠居家養(yǎng)老服務(wù)中心？雖然有地區(qū)要求各級(jí)政府投資新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并且提出一些軟硬件的要求。事實(shí)上，要求每個(gè)社區(qū)單獨(dú)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為多數(shù)社區(qū)無法承受之重。它們所提供的硬件多數(shù)只能應(yīng)付檢查，所提供的軟件難以滿足老年人的需求。數(shù)量與質(zhì)量的落后使多數(shù)老年人無法從中獲益。三靠撫養(yǎng)協(xié)議？相關(guān)法律對(duì)于子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)有明確的規(guī)定，法律已經(jīng)對(duì)于子女的贍養(yǎng)義務(wù)有了明確規(guī)定，為什么還需要并不具有嚴(yán)格法律效應(yīng)的撫養(yǎng)協(xié)議，法律靠不住，協(xié)議就更不可靠了。

調(diào)查顯示出的全面推行的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)質(zhì)上是徒有其表，實(shí)質(zhì)低效的居家養(yǎng)老。村居層面僅僅滿足于應(yīng)付上級(jí)的檢查與考核。實(shí)際情況是，這些考核指標(biāo)反映出的也就停留在“有”的層面。這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)體系顯然是低質(zhì)量的，是不能夠滿足老年人的廣泛需求的。

32社區(qū)養(yǎng)老中的政府與市場

雖然市場性居家養(yǎng)老服務(wù)需要被提供服務(wù)者個(gè)人或其家庭直接在市場上購買，且隨著老齡化加劇，此市場必然廣闊。但福利性居家養(yǎng)老服務(wù)卻屬于政府基本責(zé)任范疇，政府應(yīng)主要通過財(cái)政補(bǔ)貼或直接購買服務(wù)來履行責(zé)任。但當(dāng)前政府在福利性居家養(yǎng)老服務(wù)中的表現(xiàn)是值得反思的。

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理部門，其職責(zé)是制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，確立整體發(fā)展規(guī)劃和分步推進(jìn)計(jì)劃，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金撥付，社區(qū)服務(wù)組織培育、綜合協(xié)調(diào)及有關(guān)的監(jiān)管工作。雖然國家相關(guān)部委的各方面支持政策及資金已經(jīng)出臺(tái)并一定程度上落實(shí)，但是可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橘Y金缺乏所導(dǎo)致的低質(zhì)量社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的大量為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不得不說是政府投入不足的表現(xiàn)。政府加大資金投入，才能夠建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

33社區(qū)養(yǎng)老的城鄉(xiāng)差異如何縮小

城鄉(xiāng)因生產(chǎn)方式、生活形態(tài)不同以及區(qū)域發(fā)展不平衡造成的人口流動(dòng)，在養(yǎng)老方面存在差異是不可避免的。但是因地域的差異所導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的巨大差異卻應(yīng)該被消除。當(dāng)然，農(nóng)村老人與城市老人的經(jīng)濟(jì)支付能力、思想觀念等的差異在推行居家養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候需要考慮?，F(xiàn)行的按照城市的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系顯然不合適，相對(duì)于城市老人而言，農(nóng)村老人需要的應(yīng)該更多的是福利性的養(yǎng)老服務(wù)而非市場性的養(yǎng)老服務(wù)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的硬件標(biāo)準(zhǔn)可以不同，但是在制度保障、服務(wù)安排等軟件支持方面，城鄉(xiāng)應(yīng)該消除差別。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村老年人的集居化程度以及生活方式與城市老年人的差異，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在這一點(diǎn)上反倒不應(yīng)該城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)平臺(tái)，開展為老服務(wù)項(xiàng)目。除此之外，農(nóng)村地區(qū)最應(yīng)該進(jìn)行的是為老人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才是社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳友華，吳凱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)——以南京市為例[J].人口學(xué)刊，2008（1）：42-48

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[4]宋君，張國平對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，20（3）：12-16

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

[關(guān)鍵詞]老齡化　家庭養(yǎng)老　社會(huì)養(yǎng)老　自我養(yǎng)老

一、家庭養(yǎng)老模式在我國的地位和作用

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”，家庭養(yǎng)老模式不僅對(duì)于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，而且對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行也起著重要的作用。我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是與農(nóng)業(yè)社會(huì)以家庭為單位的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的，雖然在工業(yè)化的過程中，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但是家庭養(yǎng)老在我國(尤其是在農(nóng)村)仍然具有重要的地位和作用。

二、家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，老年人口比重在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偕仙?，?dú)生子女家庭也逐漸增多。這客觀上對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。由于獨(dú)生子女家庭的增多，獨(dú)生子女家庭的父母較之以往提前進(jìn)入空巢家庭，必然承受較多的孤獨(dú)與寂寞。預(yù)防和化解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和和諧家庭具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)生育率下降導(dǎo)致家庭養(yǎng)老資源減少

計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及人們生育意愿的改變，使我國的生育率下降，育齡婦女的育齡人數(shù)由過去的5～6個(gè)降低到現(xiàn)在的1--2個(gè)。子女?dāng)?shù)量的減少，雖然減輕了家庭撫育子女的成本，但是，隨著獨(dú)生子女家庭的增多，進(jìn)入老年的獨(dú)生子女父母面臨著新的養(yǎng)老難題，贍養(yǎng)成本提高，子女既要照顧父母，又要工作，對(duì)于“雙獨(dú)夫婦”更是如此，一對(duì)夫婦要照顧四個(gè)老人，面臨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的雙重壓力。

(二)死亡率下降和社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)老年人壽命延長

建國后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保健事業(yè)的發(fā)展，我國的死亡率迅速下降，人均壽命延長。1999年，中國人口的平均預(yù)期壽命達(dá)到71歲，正在向發(fā)達(dá)國家的水平(74歲)邁進(jìn)。隨著老人壽命的延長，高齡老人越來越多，而子女的年齡也逐漸增大，一個(gè)獨(dú)生子女家庭供養(yǎng)4個(gè)老人或兩代老人，低齡老人贍養(yǎng)高齡老人的局面也將出現(xiàn)。

(三)家庭結(jié)構(gòu)和倫理道德的改變

生育率的下降，使我國的家庭結(jié)構(gòu)更加小型化和核心化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但使人們的生活水平提高，對(duì)人們的思想觀念也產(chǎn)生了很大的影響，一些傳統(tǒng)的倫理道德也逐漸在人們的頭腦中淡化。大量的獨(dú)生子女生活在小型的家庭結(jié)構(gòu)中，尤其是對(duì)于80后和90后的子女，他們的生活環(huán)境和教育條件比上一代更加優(yōu)越，更加注重自身的發(fā)展和個(gè)性的解放，家庭概念在他們的頭腦中不像父輩們那么深刻，對(duì)于步入成年的獨(dú)生子女，將承擔(dān)起“養(yǎng)老撫幼”的重任，各地普遍存在著“重幼輕老”的現(xiàn)象，從而使家庭養(yǎng)老的功能進(jìn)一步弱化。

三、建議

(一)以家庭為核心的居家養(yǎng)老模式的完善

目前，雖然冢庭喬老面臨看一些挑戰(zhàn)，但是中國基本國情決定了家庭養(yǎng)老模式是不可能被拋棄的。

以家庭為核心的居家養(yǎng)老模式的完善需要做到：

1.鞏固家庭養(yǎng)老的地位。與社會(huì)養(yǎng)老相比，家庭養(yǎng)老具有自身的優(yōu)越性。雖然目前我國社會(huì)保障體制不斷完善，新農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上減輕了農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但是在日常生活照料和精神慰藉方面，家庭仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

2.完善社區(qū)養(yǎng)老體系。隨著老年人口的增加，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)的一部分，社區(qū)養(yǎng)老具有經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、便利、周到的特點(diǎn)。一般情況下，一個(gè)老人要到老年機(jī)構(gòu)生活，一般一個(gè)月的費(fèi)用約為400～1000元不等，而社區(qū)養(yǎng)老則可將長期費(fèi)用變?yōu)榕R時(shí)性費(fèi)用、即時(shí)性費(fèi)用，變相對(duì)單一的服務(wù)為相對(duì)個(gè)性化服務(wù)。它既可以節(jié)約個(gè)人和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)還可以充分利用原有的家庭資源(住房、家具、耐用消費(fèi)品和生活設(shè)施等)，減少不必要的支出。所以，社區(qū)養(yǎng)老有助于減少子女的負(fù)擔(dān)，老人不用離開居住的環(huán)境，就可以享受到滿意的服務(wù)。

(二)完善社會(huì)保障體系

1.健全城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。雖然城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已基本覆蓋全部國有企業(yè)，部分集體企業(yè)及其他類型企業(yè)的職工，但是，個(gè)體和靈活就業(yè)的從業(yè)人員覆蓋面卻很小。另一方面，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。相對(duì)于城市，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制還比較落后，在堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主的前提下，繼續(xù)完善新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)民參保的積極性。探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)形勢，提倡農(nóng)民儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，鼓勵(lì)青壯年將收入的一部分用于養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，以保障晚年有穩(wěn)定的生活來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老工作和養(yǎng)老金的籌集、保值增值及統(tǒng)一使用等。

(三)自我養(yǎng)老能力的提高

自我養(yǎng)老也可以稱之為自我保障，并不是要家庭和社會(huì)拋棄老年人，而是要老年人客觀的看待自己，重新認(rèn)識(shí)自己。老年人也是重要的人力資源，老年人口中蘊(yùn)藏著巨大的潛力，通過提高老年人健康水平，減少生活不能自理老年人數(shù)量，就能大大減輕我國人口老齡化的壓力，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

1.老年人心理上要保持樂觀的心態(tài)，積極融入社會(huì)，政府也要采取各種措施調(diào)動(dòng)老年人自我保健、自我養(yǎng)老的積極性?，F(xiàn)在政府通過各種方式來幫助老年人提高健康水平，提高參與社會(huì)的積極性，如改善公共衛(wèi)生條件、倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行健康知識(shí)宣傳、推進(jìn)健康老齡化等。當(dāng)然這些行動(dòng)只有得到老年人的積極參與和配合才能起到切實(shí)有效的作用。

2.老年人是自我養(yǎng)老的根本，老年人的自立自助是積極養(yǎng)老的根本。老年人要不斷地豐富自己的知識(shí)、學(xué)識(shí)和技能。西方發(fā)達(dá)國家的老年人大多崇尚獨(dú)立。老年人不僅要在健康方面早做準(zhǔn)備，在經(jīng)濟(jì)方面也應(yīng)做一些準(zhǔn)備，除了儲(chǔ)蓄和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，也可適當(dāng)進(jìn)行一些投資理財(cái)活動(dòng)，將積累個(gè)人財(cái)產(chǎn)作為自己老年期生活的主要來源。每個(gè)老年人都要努力實(shí)現(xiàn)終生健康、終生學(xué)習(xí)、終生參與的發(fā)展目標(biāo)，為建立一個(gè)“不分年齡人人共享的社會(huì)”做出自己的貢獻(xiàn)。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

中國未富先老，而且在地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差異如此巨大的情況下，還不能按照西方的養(yǎng)老政策理論實(shí)現(xiàn)“從需求到權(quán)力”“從保障到福利”。即使城市社區(qū)也不能提供社區(qū)養(yǎng)老的條件，但是中國與西方不同的代際責(zé)任倫理支撐了“老有所養(yǎng)”。老有所養(yǎng)背后的家庭代際關(guān)系和責(zé)任倫理已經(jīng)發(fā)生了變化，老年人在通過降低生活需求、減少對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)依賴甚至一定程度上在經(jīng)濟(jì)上援助子女的情況下實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，并且關(guān)于子女“孝順與否”的觀念也發(fā)生了改變。

這些探討都是基于對(duì)城市養(yǎng)老現(xiàn)狀的研究，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)注得不多。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老來說，在制度建立和倫理責(zé)任之間存在著更復(fù)雜的關(guān)系。隨著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，土地不同形式的流轉(zhuǎn)，改變了農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。替代的制度設(shè)計(jì)是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，這一體系目前還處于試點(diǎn)的階段，只在部分地區(qū)實(shí)行。一方面，制度的完善，主要為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)上的支持，生活上的支持如何實(shí)現(xiàn)還需要在養(yǎng)老模式上進(jìn)行探討。另一方面，在物質(zhì)都缺乏保障的情況下，更需要通過家庭來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，在家庭中就需要一定倫理責(zé)任的維系。如何在制度設(shè)計(jì)和倫理責(zé)任之間達(dá)到一種平衡，這是應(yīng)該探討的問題。

本研究基于北方幾個(gè)農(nóng)村的調(diào)查和老年人的訪談，來嘗試著回答這個(gè)問題。2009年10月和11月，我們在北方某省農(nóng)村地區(qū)選取了7個(gè)村落和兩個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老院作了老年人問卷調(diào)查，獲得有效樣本300份，作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。之后對(duì)這些村落進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，主要是通過訪談了解村落及村落養(yǎng)老基本情況的變化。這7個(gè)村都不是農(nóng)村養(yǎng)老的試點(diǎn)地，但是村落內(nèi)部這幾年在土地、家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老資金等方面發(fā)生了較大的變化，直接影響到了老年人的生活現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式，老年人一般在家庭中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和情感慰藉。目前，代際之間分開居住已經(jīng)非常普遍，家庭養(yǎng)老也就包含兩個(gè)層面的含義：一是老年人家庭的自養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，夫妻之間相互照料，情感上彼此支持；二是代際贍養(yǎng)關(guān)系，子女為老年人提供以上的支持。家庭養(yǎng)老是代內(nèi)自養(yǎng)老和代際養(yǎng)老的混合。隨著農(nóng)村家庭收入水平和人們預(yù)期健康壽命的提高，代內(nèi)自養(yǎng)老的能力在提高，但是老年人身體能力下降之后就越來越需要子女的照料。家庭養(yǎng)老如何維系，理論上的討論很多，認(rèn)為或者是出于情感，或者是一種交換，或者是一種內(nèi)化的文化價(jià)值觀念，等等。家庭養(yǎng)老的維系實(shí)際上是更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化過程。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村落中家庭的主要收入來源于土地以及相關(guān)的家庭副業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中代際之間、村落的家庭之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要進(jìn)行相互的合作，村落會(huì)形成緊密的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。老年人一般會(huì)由于其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的知識(shí)、能力，安排著家庭的生產(chǎn)以及收入的支配，老年人相應(yīng)地在家庭中會(huì)有更高的地位，得到家庭成員的尊重，以至整個(gè)村落都保持著共同的意識(shí)、道德以及相應(yīng)的規(guī)范。

隨著村落的發(fā)展，村落中家庭的社會(huì)地位建構(gòu)的基礎(chǔ)不再單純地依賴土地，更多地依賴新的財(cái)產(chǎn)積累的方式。村落年輕一代中大多數(shù)人不再將土地作為家庭的主要收入來源，如果僅僅依賴于土地，家庭的收入狀況就不足以支持家庭現(xiàn)代的消費(fèi)和生活，家庭會(huì)陷入貧困的狀況。即使年輕人在農(nóng)業(yè)上有更多的投入，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)機(jī)械化或者半機(jī)械化，也不再在土地上投入更多的勞動(dòng)力。年輕人開飯店、搞運(yùn)輸、做其他生意，五花八門，這些已經(jīng)不是老年人能夠進(jìn)入的領(lǐng)域。年輕人新創(chuàng)造的財(cái)富已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出老年人，并以此建構(gòu)自己的地位。而老年人隨著土地勞動(dòng)力投入不斷下降，收入就更難以保障。家庭在實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)營過程中，需要建構(gòu)新的社會(huì)關(guān)系，獲得新的資源，這些關(guān)系和資源已經(jīng)超出了村落的邊界，與更多的市場和社會(huì)建立起了聯(lián)系。這樣的關(guān)系構(gòu)建只有少數(shù)老年人可以做到。如果老年人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中資源缺失，老年人就不能依賴以老年人為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，主要依賴于新的關(guān)系。圍繞著新的資源構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系，老年人也喪失了地位。因此在家庭和村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中，老年人已經(jīng)不具有權(quán)威性，地位下降。2009 年調(diào)查的三個(gè)省會(huì)城市的近郊農(nóng)村就是這樣的狀況。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，村落空心化，直接的結(jié)果是打破了村落原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，代際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)了斷裂。留在村落的老年人只能根據(jù)自己的身體狀況決定耕種多少土地，以維持家庭的基本開銷，村莊土地撂荒是常見的現(xiàn)象。農(nóng)村空心化在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村是普遍的現(xiàn)象。子女平時(shí)都在外打工，很少有時(shí)間回家看望父母，最多在年節(jié)回家看望，甚至年節(jié)都不回去?？招幕霓r(nóng)村，主要的養(yǎng)老方式就是家庭代內(nèi)的自養(yǎng)，代際養(yǎng)老更多的是物質(zhì)上的支持，生活照料和情感慰藉出現(xiàn)了時(shí)間和空間上的斷裂。2009年調(diào)查的四個(gè)村落是省會(huì)城市下屬的旗縣的農(nóng)村，目前就出現(xiàn)了這樣的狀況。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的倫理責(zé)任實(shí)際上是與代際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系交織在一起，在一個(gè)村落共同體中實(shí)現(xiàn)的。而當(dāng)前村落的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了較大的變化，甚至斷裂，共同體中原有的緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已逐漸被向外發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)替代，對(duì)于村落的行為約束能力下降，特別是對(duì)代際養(yǎng)老的倫理責(zé)任或者道德義務(wù)的約束力下降，那么代際的關(guān)系和倫理責(zé)任就更為純粹，更多地轉(zhuǎn)向情感或者親情，結(jié)果可能就是孝道的衰落。

可以預(yù)期，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作的推進(jìn)，以及農(nóng)村地區(qū)逐步卷入城市化的進(jìn)程成為城市地區(qū)，在未來的幾年或者十幾年內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的全覆蓋。從現(xiàn)在的試點(diǎn)情況來看，部分地區(qū)養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)還是維持在“溫飽”水平，還是需要代際的經(jīng)濟(jì)支持來維持。養(yǎng)老保障只能提供物質(zhì)方面的保障，現(xiàn)在城市養(yǎng)老模式討論更多的是如何實(shí)現(xiàn)生活和情感方面的支持，提出了家庭與社區(qū)、機(jī)構(gòu)結(jié)合等多樣化的方式，其中主要的目的之一是讓老年人能夠在熟悉的社區(qū)持續(xù)地生活，能夠就近得到子女照料。那么由于保障經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)于家庭養(yǎng)老更多的還是訴諸代際的倫理責(zé)任。家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)需要在制度和倫理之間實(shí)現(xiàn)平衡。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老來說，在缺乏制度支持的情況下，更多地需要從倫理責(zé)任的角度來分析。

二、家庭養(yǎng)老的代際責(zé)任倫理

農(nóng)村家庭的理想之一是子女孝且順。目前連孝都不能實(shí)現(xiàn)，就更談不上順?，F(xiàn)實(shí)的代際責(zé)任倫理觀念已經(jīng)發(fā)生了更大的變化，孝順的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)換為子女是否有工作成就，家庭是否幸福等等。孝順、能力成為一對(duì)概念，孝順的判斷不是依據(jù)是否有這樣的意愿，做或者不做，而是是否有這樣的能力孝順父母。孝順與否不單純是價(jià)值判斷，還已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為一種能力的判斷。因此評(píng)價(jià)養(yǎng)老的責(zé)任倫理，不再依據(jù)代際過去的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是需要不斷地重新建構(gòu)。子女是否有能力贍養(yǎng)父母，是否孝順父母，是通過雙向的關(guān)系來界定：一方面，父母是否為子女提供了一定的財(cái)產(chǎn)，提供了一定的掙錢的機(jī)會(huì)；另一方面，子女自己是否有能力積累財(cái)產(chǎn)，掙得更多的錢。人們在這樣的關(guān)系中重新看待孝順與否。父母未能夠?yàn)樽优峁┮欢ǖ呢?cái)產(chǎn)，父母也就對(duì)自身存在否定性評(píng)價(jià)，在責(zé)任倫理方面，就不太能夠要求子女為父母的養(yǎng)老盡更多的責(zé)任。這樣的認(rèn)識(shí)在村落得到了人們的認(rèn)同。不能簡單地認(rèn)為子女不供養(yǎng)父母或者不給父母提供好的生活條件是不孝順，人們更多地認(rèn)為這是沒有能力的表現(xiàn)，而不是對(duì)其進(jìn)行道德或者價(jià)值判斷。如果有能力做到，那就是誰多有本事，給兒子掙了那么多等等，兒子多有本事，多孝順等等。代際責(zé)任倫理的這種變化，使得子女是否孝順父母的判斷，轉(zhuǎn)向父母為子女能夠提供多少財(cái)產(chǎn)和幫助，或者父母是否能夠減少或者避免給子女帶來負(fù)擔(dān)。村落社會(huì)對(duì)個(gè)人和家庭的評(píng)價(jià)，依據(jù)的是為子女“打鬧了”多少財(cái)產(chǎn)。如果沒有能力為子女累積財(cái)產(chǎn)，反倒在生活上完全依賴子女，老年人自己也就不能認(rèn)同這種狀況?！安荒芸嘌a(bǔ)孩子?！薄澳憧此^得惶，你哪還能跟他要?！薄叭思乙彩且患胰耍荒芫o著給你，（要不人家也）沒法過日子?！薄昂⒆觽円灿泻⒆觽兊碾y處?！薄澳茏约毫侠砭妥约毫侠恚瑳]辦法就不說了?！边@些是老年人通常的認(rèn)識(shí)。因此，2009 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，讓老年人評(píng)價(jià)子女是否孝順時(shí)，97.2%的有子女的家庭都認(rèn)為子女孝順，但是在預(yù)測未來如何養(yǎng)老方面，選擇家庭養(yǎng)老的比例不高，只有31.3%，而期望社會(huì)養(yǎng)老或者社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的比例是56.9%。當(dāng)然直到現(xiàn)在，調(diào)查的幾個(gè)村落都沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老，除了部分孤寡老人選擇進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老院之外，還是通過家庭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。

基于這樣的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況是，只要父母還有能力，一定程度上啃老現(xiàn)象就持續(xù)，人們也接受這種狀況。父母幫助子女耕作土地，如果共同居住，父母負(fù)擔(dān)日常生活的開銷，父母幫助看管第三代，第三代的許多日常開銷就由父母負(fù)擔(dān)，甚至幫助負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)等等。而要能夠做到這一點(diǎn)，父代就需要在生活的其他方面很節(jié)儉，而年輕一代卻保持著更好的生活水平，住房條件更好，日常消費(fèi)也更高。就調(diào)查的幾個(gè)村落來說，這是常見的現(xiàn)象，即使代際共同居住，父母一般也不能住在向陽的正房。老人們也認(rèn)同這種狀況，他們用年輕人“都一個(gè)樣”來作出解釋。這種狀況或可以持續(xù)，對(duì)老年人也是正面的評(píng)價(jià)和認(rèn)同，認(rèn)為還能為子女提供什么，如果不能，也是對(duì)老年人自身能力的負(fù)面的評(píng)價(jià)。如在調(diào)查的T 村，男戶主66 歲，因?yàn)橛惺炙?，身體也好，土地都交給兒子耕作（集中起來采用機(jī)械耕作），自己經(jīng)常接一些活計(jì)，每個(gè)月在日常生活開銷之外還有節(jié)余，每年年底都有存款。但是當(dāng)女兒建議父親將院子和房間重新裝修整理，可以住得更為舒適，甚至由女兒來承擔(dān)這些費(fèi)用時(shí)，他不愿意這樣做，認(rèn)為這樣做村里人會(huì)“有看法”，他掙錢將錢花在自己身上，這似乎是不應(yīng)該的。這項(xiàng)意見提出了兩三年后，最后在兒子的主張下，才在2013 年終于執(zhí)行。實(shí)際上早在幾年前，他的兒子就翻新了房子，住房的條件非常好。類似這樣的現(xiàn)象很多。

這樣的責(zé)任倫理，還是一種由上向下的責(zé)任倫理。為什么在父代逐漸失去勞動(dòng)能力、收入更低的情況下，建構(gòu)了這樣的責(zé)任倫理？僅僅用傳統(tǒng)的孝道的衰落不足以作出解釋，需要從代償?shù)纳鐣?huì)地位來作出一定的分析。在調(diào)查的幾個(gè)村莊中，誰是有能力的人，村莊里會(huì)有比較一致的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在沒有一個(gè)家庭是因?yàn)楹芎玫馗N土地、飼養(yǎng)家畜而戶主被認(rèn)為是有能力的人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)只是家庭收入的補(bǔ)充，家庭的主要收入還得依靠農(nóng)業(yè)之外的收入。父代和子代一般都分家，不再是在一個(gè)家庭。這樣就將區(qū)分代際家庭的基本狀況，也區(qū)分家庭收入狀況的好壞。以老年夫婦為主的家庭，老人或者自己耕作土地，或者已經(jīng)將土地轉(zhuǎn)移給子女耕作，從土地獲得的收入都相對(duì)有限，那么家庭在村莊的社會(huì)地位主要是通過正當(dāng)年的子代的地位來確定。父代如果還工作，就基本在農(nóng)業(yè)耕作領(lǐng)域。在生活領(lǐng)域中，如村莊的婚喪嫁娶的隨禮，父代也幾乎不再參與（除非是自己同代人舉辦的），而在子代之間進(jìn)行。正當(dāng)年的子代成為生產(chǎn)和生活的主要力量，父代的家庭地位需要通過子代的地位來延續(xù)。子代地位得以維系，就意味著父代地位的延續(xù)能夠得到肯定、認(rèn)同。人們評(píng)論的是誰的孩子如何有本事，這樣父代就更有面子，更被人看得起?！皠e看人家穿得破，你知道人家的兒子是干什么的嗎？一年掙多少嗎？”“孩子們好就好?！边@是村莊的地位評(píng)價(jià)方式。通過這種村莊的地位評(píng)價(jià)方式，父代獲得了代償?shù)纳鐣?huì)地位，獲得更多的肯定的評(píng)價(jià)。

在這樣的責(zé)任倫理和社會(huì)地位評(píng)價(jià)中，村莊中的老年人實(shí)際的生活狀況堪憂。農(nóng)村老年人沒有退休一說，只要還能勞動(dòng)，就會(huì)繼續(xù)勞動(dòng)。從2009 年以來到現(xiàn)在，情況基本沒有變化。而不能再勞動(dòng)的老年人，基本的生活就是一日三餐（或兩餐）、曬太陽、聊天、簡單的娛樂（如打牌），用他們自己的話說就是“離死不遠(yuǎn)了”。調(diào)查村落T村，2009年調(diào)查時(shí)還沒有爭取到養(yǎng)老金，土地被征用后很多老年人依賴土地的補(bǔ)償金生活。老年人生活很節(jié)儉，甚至減少每日的用電量，身體狀況許可的話就養(yǎng)雞、養(yǎng)羊補(bǔ)貼家用。從2011年開始，T 村征地糾紛解決之后，為60歲以上老人每月提供500元“養(yǎng)老金”，足夠日常開銷?！叭死狭?，也沒什么花銷，也就是一口吃的。”老年人在服裝、禮節(jié)往來上的開銷很少，主要就是日常的必需品開銷，自我維持簡單生活，盡量減少給子女帶來的負(fù)擔(dān)。日常生活和生病時(shí)主要依靠配偶和沒有外出打工的子女照料，但是要去醫(yī)院看病，一般都是依賴子女的幫助。T 村是調(diào)查的七個(gè)村落中家庭養(yǎng)老狀況比較好的村落，因?yàn)槔夏耆硕加辛斯潭ǖ氖杖?。而在其他的村落，特別是空心化的幾個(gè)村落，老年人自我維持的是一種相對(duì)貧困的生活。他們簡單地耕種土地，部分人申請得到一定的貧困補(bǔ)助，維持簡單的物質(zhì)生活。他們的子女只是在特定節(jié)日時(shí)偶爾回來探望。

現(xiàn)在農(nóng)村貧富分化嚴(yán)重，在住房、衣著、日常用品消費(fèi)方面已經(jīng)明顯可以看到這樣的分化。要維持著一定的生活水平，同時(shí)還要贍養(yǎng)老年人，這對(duì)一些家庭來說負(fù)擔(dān)不小。子代家庭收入主要用于小家庭的生活費(fèi)用，特別是負(fù)擔(dān)孩子的教育費(fèi)用和相關(guān)的各種開銷。對(duì)于外出打工的子女來說，在城市工作雖然能夠獲得更多的收入，但是在城市生活的成本相對(duì)也更高，要維持在城市的住房、子女教育、交通等等的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)上保障父母一代也能夠達(dá)到與子代相似的生活水平，這種努力本身可能就會(huì)使得兩代家庭都不能維持“體面”的生活。于是出現(xiàn)了老年人一般都維持著簡單、非常節(jié)儉的生活的情況。村落本身也認(rèn)同這種現(xiàn)狀。

三、在制度與倫理之間

農(nóng)村養(yǎng)老需要制度和倫理的雙重建設(shè)。農(nóng)村的養(yǎng)老制度建設(shè)還只是處在試點(diǎn)階段，沒有實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。在調(diào)查的幾個(gè)村落中，T 村是特例，因?yàn)檎鞯孬@得了養(yǎng)老方面的保障（地方土地?fù)Q保障的特殊政策，既不是農(nóng)村養(yǎng)老保障，也沒有進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非），一般老年人能夠得到的政府補(bǔ)貼只有最低生活保障、五保戶補(bǔ)貼、大病補(bǔ)貼、70 歲以上老年人補(bǔ)貼。從調(diào)查的情況看，五保戶補(bǔ)貼針對(duì)孤寡老人，其他的保障雖然按照政策可以申請，實(shí)際上能拿到這樣的補(bǔ)貼的人是少數(shù)。那么大多數(shù)的老年人，生活的維系需要依賴自己的勞動(dòng)收入，或者通過儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)老，或者就需要子女負(fù)擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任。對(duì)于調(diào)查的T 村來說，因?yàn)橥恋負(fù)Q來的收入使得家庭可以維持穩(wěn)定的生活，老年人只要沒有大病大災(zāi)，不需要依賴子女。但是在制度不能及時(shí)建立的村落，更多的需要通過對(duì)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)來維持基本的家庭養(yǎng)老，而子代家庭的實(shí)際收入狀況決定了負(fù)擔(dān)老年人的能力，也因此出現(xiàn)了老年人無人照料或者不能得到很好照料的情況。

老年人在失去勞動(dòng)能力，不能繼續(xù)耕種土地或者從事其他勞動(dòng)之后，就失去了收入來源。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村落，老年人即使不能從事勞動(dòng)，他們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)還能為子代家庭生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。但是在土地不是家庭主要收入來源之后，甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，老年人失去了建構(gòu)自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)。而傳統(tǒng)的代際倫理責(zé)任就是建立在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，當(dāng)這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)喪失之后，責(zé)任倫理就需要依據(jù)新的代際經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系來確定，因而使得孝順的觀念發(fā)生了變化，對(duì)孝的意愿和責(zé)任的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為一種孝的能力的評(píng)價(jià)。這種能力的評(píng)價(jià)是雙向的，老年人自己沒有能力，本身就喪失了要求子女有更好的能力來盡孝的條件，并且在道德上不能實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同，這促使農(nóng)村的老年人家庭普遍地維持簡單、節(jié)約的生活。當(dāng)然中國的傳統(tǒng)也是勤儉節(jié)約，在社會(huì)普遍生活水平提高的前提下，代際之間存在著明顯的生活質(zhì)量的差異，這只能說在養(yǎng)老方面家庭和社會(huì)的投入太低，實(shí)現(xiàn)的是低水平的家庭養(yǎng)老。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使有能力過上更好生活的老年人家庭，也由于存在沒有持續(xù)保障的顧慮，以及村落內(nèi)人們的評(píng)價(jià)方式，也沒有進(jìn)行生活方面的改善，而同樣維持簡單的生活。

城市養(yǎng)老研究現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)以外的生活照料和情感慰藉如何通過養(yǎng)老模式的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，也強(qiáng)調(diào)這個(gè)過程中的代際倫理。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老來說，在物質(zhì)不能保障時(shí)，生活照料和情感慰藉顯得更為重要。在村落調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，老年人平時(shí)生活中一般都是配偶之間相互照料，子女能夠經(jīng)常來探望，特別是在節(jié)日回來探望，這是生活中重要的事情。而對(duì)于空心化村落的老人來說，子女日?；蛘吖?jié)日的探望也不能經(jīng)常實(shí)現(xiàn)，這也使得他們的生活失去了很多的色彩。當(dāng)然調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些打工的子女將家中老人接出來在城市共同生活，雖然負(fù)擔(dān)增加了，但是對(duì)于老年人來說實(shí)現(xiàn)了一種生活的理想。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

[論文摘要]中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，相伴而生的是農(nóng)村留守老人數(shù)量的增加和養(yǎng)老載體的缺失，導(dǎo)致留守老人養(yǎng)老資源日漸魔乏，養(yǎng)老保障問題愈發(fā)突出。本文通過分析留守老人自身、家庭和社會(huì)等三方面養(yǎng)老資源匾乏的現(xiàn)狀，提出以政府為主體、以家庭為基礎(chǔ)、以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)和以留守老人自助為補(bǔ)充的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障社會(huì)資源網(wǎng)的構(gòu)建思路。

一、選題背景

20世紀(jì)80年代以來，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速了農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的時(shí)空距離的不斷增大，使得留居在農(nóng)村家庭的年邁老人日漸增多，即本文所指的留守老人。有學(xué)者根據(jù)“五普”資料推算出中國2000年60歲及以上的留守老人數(shù)量約在1800萬左右。雖然目前中國對(duì)農(nóng)村留守老人數(shù)量的統(tǒng)計(jì)尚不精確，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的不斷加速，留守老人群體的規(guī)模會(huì)越來越大，同時(shí)也進(jìn)一步導(dǎo)致留守老人養(yǎng)老載體的缺失，所能獲得的養(yǎng)老資源更趨匾乏，其養(yǎng)老保障問題也將愈發(fā)突出。

二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老資源困境

(一)留守老人自身養(yǎng)老資源不足

1.留守老人經(jīng)濟(jì)條件的欠缺

農(nóng)村老年人的收人主要來源于家庭承包土地的收成和林牧副漁業(yè)的收人。據(jù)調(diào)查，72%的留守老人依然務(wù)農(nóng)。由于文化水平、技術(shù)和體力的限制，留守老人較難從事需要技能的經(jīng)濟(jì)作物的種植或養(yǎng)殖活動(dòng)，這使得其經(jīng)濟(jì)收人的積累和增加變得極為困難。而且身為父母，他們之前的積蓄絕大部分用于子女的撫養(yǎng)和結(jié)婚等方面，用于養(yǎng)老的積累無從談起。

2.留守老人非經(jīng)濟(jì)條件的惡化

(1)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重

勞動(dòng)負(fù)擔(dān)主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)。多項(xiàng)調(diào)查顯示，與子女外出務(wù)工前相比，留守老人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)都明顯加重。一方面，與城市里的老人不同，農(nóng)村的老人沒有‘退休”的概念，只要還有勞動(dòng)能力，他們會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以說是活到老于到老;另一方面，子女外出打工，多半會(huì)將田地交給留守在家的父母管理，無疑進(jìn)一步加重了留守老人的勞作負(fù)擔(dān)。

(2)生活與疾病照料缺乏

由于生理因素，留守老人身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸下降，易引發(fā)多種疾病，同時(shí)子女長期在外務(wù)工，無法對(duì)其盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以一旦患病，則既沒有兒女在身邊照顧生活起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力雇請保姆照料日常生活，“小病抗，大病挨”是他們多數(shù)的選擇。生活照料和健康狀況的不理想使留守老人的日常生活和活動(dòng)能力受到極大的影響，養(yǎng)老也更趨艱難。

(3)精神慰藉缺失

由于外出子女一年中回家次數(shù)不多，相當(dāng)一部分是年初而出，年終而歸，交流機(jī)會(huì)較少，農(nóng)村留守老人所能得到的精神撫慰極為有限。雖然在子女外出期間，多數(shù)留守老人可以通過電話與外出子女保持聯(lián)系，但通話內(nèi)容多是對(duì)日常生活情況的簡單了解;同時(shí)，一些老人與子女的通話頻率也比較低，電話很難成為代際情感交流的有效方式。同時(shí)，外出打工的青年人在對(duì)待老人和孩子的權(quán)衡中幾乎都偏向孩子，老人從子女那里得到的關(guān)愛和關(guān)懷極為缺乏。

(二)家庭養(yǎng)老資源的缺乏

1.家庭供養(yǎng)者的可獲得性較差

我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍在探索的兩大現(xiàn)實(shí)，決定了目前農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)方式仍是家庭養(yǎng)老。在此背景下，由于農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工的時(shí)空距離不斷增大、務(wù)工子女和老人在遷移時(shí)間上的不同步，使得家庭養(yǎng)老載體嚴(yán)重缺失，留守老人從家庭供養(yǎng)者所能獲得的贍養(yǎng)資源大大減少，從而直接影響到留守老人的老年生活。

2.外出子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)程度有限

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“中國農(nóng)村留守人口研究課題組”2006一2008年開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，8成左右的留守老人通過從事農(nóng)業(yè)或其它副業(yè)進(jìn)行自養(yǎng)。顯示出個(gè)人自養(yǎng)是目前留守老人最普遍也是最主要的經(jīng)濟(jì)來源形式。另外有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多留守老人的子女外出打工每年可以‘得萬把元”，遠(yuǎn)超其農(nóng)業(yè)收人，但一般沒有專門拿出一部分給父母，僅僅發(fā)現(xiàn)少有幾家明確了每年給父母贍養(yǎng)費(fèi)的金額，大部分老人還要靠自己勞動(dòng)來維持生計(jì)，外出打工沒能明顯地改善留守老人們的物質(zhì)生活水平。

(三)社會(huì)養(yǎng)老資源的醫(yī)乏

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后

作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的必然要求，其中的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是重中之重。葉敬忠教授組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障體系對(duì)留守老人的覆蓋面很小，只有7.5%的留守老人獲得過國家或村委會(huì)提供的物品或現(xiàn)金支持，而領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的留守老人比例僅占被調(diào)查者的0.8%。

由此，不論是從現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還是從待遇標(biāo)準(zhǔn)來看，都暴露出現(xiàn)行的制度存在著較大的缺陷，它無法保障農(nóng)村老年人的基本生活，包括其中的留守老人。2009年國務(wù)院雖了《開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，但因試點(diǎn)覆蓋面僅為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，尚未全面展開，受惠面較窄，不具有普遍性。

2.農(nóng)村社區(qū)組織提供的養(yǎng)老照料服務(wù)有限

據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，在農(nóng)村老年人個(gè)人日常生活服務(wù)方面，基本上是靠自己照料和家庭成員照料，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、志愿人員等社會(huì)服務(wù)的比例極小，如在穿衣、吃飯、洗澡和上廁所等方面，分別僅占0.31%，0.91%，0.46%和0.34%，即99%是由自己和家人照料;在做飯、洗衣、料理家務(wù)和購物等方面，由社會(huì)服務(wù)者分別占1.3%，1.63%，1.01%和1.18%，即98%由老人自我服務(wù)和家庭成員幫助。進(jìn)一步的，對(duì)于留守老人而言，由于子女外出務(wù)工，基本上只能依靠自己。而社會(huì)組織出于成本、利潤等經(jīng)濟(jì)利益和政策支持度的考慮，目前尚未開拓農(nóng)村養(yǎng)老照料服務(wù)市場。

農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)大量的向外流動(dòng)，某種程度上打破了農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老資源體系的整體平衡，降低了留守老人從自身和家庭可獲得的養(yǎng)老保障資源的質(zhì)與量。由此，農(nóng)村養(yǎng)老資源體系內(nèi)的各要素應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，即由原先主要從家庭獲取，逐步調(diào)整為主要由社會(huì)提供，以使其核心要素—留守老人適應(yīng)并逐步獲得新的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障資源。 轉(zhuǎn)貼于

三、留守老人養(yǎng)老保障資源網(wǎng)的構(gòu)建思路

(一)以政府為主體

1.健全養(yǎng)老法制，規(guī)范養(yǎng)老行為

根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的地域特殊性，制定符合各地實(shí)際情況的地方性養(yǎng)老法規(guī)，減少農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛發(fā)生，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，可以把家庭養(yǎng)老納人鄉(xiāng)規(guī)民俗，利用子女婚嫁或父母進(jìn)人老年期的時(shí)候，簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，落實(shí)具體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。通過把家庭養(yǎng)老納人法制軌道的方式，使留守老人的老年生活保障有法可依。

2.加速新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)工作

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本區(qū)別在于探索建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的三方籌資機(jī)制，明確各級(jí)政府在新農(nóng)保中的責(zé)任，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持;探索建立個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政直接提供，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平、共濟(jì)、普惠原則，從而極大地激發(fā)了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民的參保熱情。因此，應(yīng)使之盡快完善并推進(jìn)，使農(nóng)村留守老人都能夠參與其中，得到穩(wěn)定、基本的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源。

3.建立農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金制度

鑒于我國農(nóng)村目前公共社會(huì)保障缺乏和社會(huì)救助有限等養(yǎng)老配套措施不完善的情況，應(yīng)考慮建立農(nóng)村最低社會(huì)養(yǎng)老金制度，即無條件、低起點(diǎn)、受益人不付費(fèi)用、針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金制度。年齡和居住地是惟一確定老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件;各省市可以本地最低生活標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，并隨著本省市的居民收人水平和全國居民收人水平的提高而逐年增加。其中，年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各省市情況不同而有所不同，可能逐漸提高或者降低。例如，中西部省份年齡標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定為60歲，而在東部省份則可以提高到70歲。再者，養(yǎng)老金額的多少應(yīng)考慮到中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出的力度以及各地區(qū)的居民收人水平。最后，還應(yīng)給執(zhí)行計(jì)劃生育政策、只有一個(gè)子女的老人相對(duì)較高的社會(huì)養(yǎng)老金。

4.大力弘揚(yáng)尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚

(二)以家庭為基拙

首先，留守老人的子女應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識(shí)到父母對(duì)家庭所付出的辛勞，意識(shí)到孝敬和尊重父母是義不容辭的責(zé)任，從而為留守在家的父母提供力所能及的養(yǎng)老保障資源，如在收人中專門預(yù)算一部分資金，定期匯給父母;定期打電話或回家看望父母，做到“身不在心在”，盡量使他們得到較多的精神慰藉。其次，留守老人的其他親屬也應(yīng)盡己所之能，經(jīng)?？赐先?，幫忙做些農(nóng)活和家務(wù)活，聊聊天等，在一定程度上給予生活照料。

(三)以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)

1.村級(jí)組織應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下建立和完善留守老年的組織工作，充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)和老年人協(xié)會(huì)等老年組織的作用，把留守老人納人幫扶范圍。如通過集體的力量幫助留守老人分擔(dān)較重的農(nóng)活;幫助老人向子女要求贍養(yǎng)權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益等;定期開展各種娛樂活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活。

2.發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)中養(yǎng)老院的作用，建立托管機(jī)制，即社區(qū)養(yǎng)老院受外出務(wù)工人員的委托代為照看、管理其留守的老人，其費(fèi)用由老人及其子女承擔(dān)，子女返村后再將老人接回贍養(yǎng)，一定程度上也減輕了子女的贍養(yǎng)成本。此過程中，社區(qū)養(yǎng)老院將實(shí)現(xiàn)‘補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助解決留守老人無人管理、無人贍養(yǎng)的問題，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)家庭養(yǎng)老的社會(huì)化。

(四)以留守老人自助為補(bǔ)充

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老保障方式;方向 

    一、目前我國農(nóng)村存在的養(yǎng)老保障方式

    研究表明，在歷史上，中國養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主;1949年以后，中國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元哇。從經(jīng)濟(jì)支持的角度講，農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了50年代初的家庭保障，人民公社時(shí)期的集體保障，8()年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個(gè)時(shí)期。現(xiàn)在絕大多數(shù)學(xué)者都還認(rèn)同目前在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老保障是最主要和最普遍的方式。但對(duì)家庭養(yǎng)老保障的具體涵義、其他輔助養(yǎng)老保障方式的構(gòu)成及其作用并未達(dá)成一致看法?？傮w上講，我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障，依然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障模式，即建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老保障。雖然有其它的一些養(yǎng)老保障形式作為補(bǔ)充，但是農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障依然是主導(dǎo)。綜合各學(xué)者的觀點(diǎn)，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障方式主要有以下幾種:

    1、家庭養(yǎng)老保障。家庭養(yǎng)老保障是一種主要依靠家庭成員的養(yǎng)老制度，在我國有悠久的歷史，也是我國農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老保障模式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。這種模式的典型特點(diǎn)是由家庭為老年社會(huì)成員提供物質(zhì)保障、服務(wù)保障和親情關(guān)照。隨著人口老齡化的到來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村家庭養(yǎng)老正在面臨著諸多挑戰(zhàn)，家庭功能因其規(guī)模的縮小而弱化;年輕人出外打工或因競爭壓力忙于工作和事業(yè)，無暇照顧老人;子女因思想價(jià)值觀念變化而導(dǎo)致“孝道”淡漠等等，這些都使得家庭養(yǎng)老方式困難重重，魚需其他養(yǎng)老方式的補(bǔ)充。

    2、自我養(yǎng)老保障。自我養(yǎng)老保障是老年人通過自己的儲(chǔ)蓄、退休金或者養(yǎng)老金等用來防老。一些農(nóng)民或者為減輕子女負(fù)擔(dān)，或者意識(shí)到“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不可靠，轉(zhuǎn)而把希望寄托在自己的錢財(cái)上。他們盡可能省吃儉用，節(jié)約開支，盡最大努力儲(chǔ)蓄，以備老年之用。這種養(yǎng)老方式雖在一定程度卜減輕了子女和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但是其使用范圍較窄。對(duì)于那些低齡、身體健康并且有退休金或者養(yǎng)老金的農(nóng)村老人比較適用，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來講，由于沒有固定的收人來源，再加之疾病和高額的醫(yī)療費(fèi)用使得自我養(yǎng)老無從談起。

    3、土地養(yǎng)老保障。土地養(yǎng)老保障是我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障中的又一重要形式。土地對(duì)于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。關(guān)于農(nóng)村土地對(duì)養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)支持問題，學(xué)術(shù)界存在一些爭議。筆者認(rèn)為，盡管土地收人對(duì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平在下降，但是，可以通過土地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土地的養(yǎng)老保障功能。

    4、社會(huì)養(yǎng)老保障。社會(huì)養(yǎng)老保障是依靠社會(huì)力量及社會(huì)化的制度來進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。目前我國農(nóng)村主要的社會(huì)養(yǎng)老保障方式包括:農(nóng)村養(yǎng)老院養(yǎng)老保障、各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄保障等。社會(huì)養(yǎng)老保障由于其動(dòng)用的力量廣泛，制度性強(qiáng)，因而是下一步應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)老保障方式。但現(xiàn)階段其發(fā)展還很不完備，如由于受傳統(tǒng)觀念的影響，各種農(nóng)村養(yǎng)老院的入住率很低;各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄受到利率變化影響大，沒有與物價(jià)指數(shù)掛鉤，難保將來支付的養(yǎng)老金能夠維持基本的生活;目前開展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有濃厚的商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，政府財(cái)政難于提供保證，其基金操作不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)等等。

    由此可見，關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式，家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等不同的概念被提出，并被賦予不同的內(nèi)涵與理解。我國的養(yǎng)老體系正處在破舊立新的構(gòu)建過程中，涵蓋城市與農(nóng)村、正規(guī)與非正規(guī)、制度與習(xí)俗等多層面，在此基礎(chǔ)上學(xué)者們的紛繁觀點(diǎn)就可以歸納為兩條:(1)我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老;(2)在不同地區(qū)，針對(duì)不同老年群體，我國農(nóng)村的現(xiàn)行養(yǎng)老方式又呈現(xiàn)多樣性。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文

 

關(guān)鍵詞:計(jì)劃生育;農(nóng)民養(yǎng)老;養(yǎng)老保障

    早在我國剛實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，國家就對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，就只有一個(gè)子女的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，可以申請領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，從2006年起，我國對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的部分家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。國務(wù)院決定由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同支持(各負(fù)擔(dān)50%)，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。扶助金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均每年600元。從2008年起提高到人均每年960元。然而，對(duì)養(yǎng)老來講，這些獎(jiǎng)勵(lì)也只是杯水車薪，無法解決養(yǎng)老之根本問題。要解決根本問題，還必須從社會(huì)保障、保險(xiǎn)的層面切人。

    一、養(yǎng)老保險(xiǎn)解后顧之憂

    在許多城市居民已經(jīng)接受了計(jì)生政策并自動(dòng)遵守時(shí)，有人開始抱怨農(nóng)村人的傻，分析原因時(shí)總要提到農(nóng)村人“重男輕女”的傳統(tǒng)舊觀念。然而，農(nóng)村人真的傻嗎?“重男輕女”的舊觀念為何能作怪?男女性別比例又為什么會(huì)失調(diào)呢?

    我們不要忘了，在大多數(shù)城市居民已經(jīng)既有養(yǎng)老保險(xiǎn)又有醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)候，農(nóng)村的社會(huì)保障體系幾乎還是一片空白。農(nóng)民種個(gè)一畝三分地，既要養(yǎng)活全家人又要投資子女的教育，還得支付醫(yī)療費(fèi)用等所有的生活開支，夠用已經(jīng)不錯(cuò)了，不大可能專門存下一筆錢來給自己養(yǎng)老。

    如果農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本問題不能解決，簡單地“罰”，作用肯定是有限的;而即便能起到作用，也是無視了農(nóng)民的困難。從這個(gè)意義上說，“以獎(jiǎng)代罰”是社會(huì)正義和公平的需要，符合中國農(nóng)村實(shí)際情況，

    計(jì)劃生育工作長期以來依靠行政手段進(jìn)行取得了一定的成效，但群眾的意見比較大，干群關(guān)系較緊張.直接影響到“國策”持續(xù)、健康的推行。筆者認(rèn)為農(nóng)村計(jì)生工作難就難在農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題沒有有效的社會(huì)保障體制。一旦農(nóng)民的養(yǎng)老問題解決了，農(nóng)村的計(jì)生工作就不難了。

    總之，只有建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的農(nóng)村社會(huì)保障體系，才是解決男女性別比例失調(diào)的關(guān)鍵所在;也只有這樣，才能摒棄幾千年來“男尊女卑”、“重男輕女”的舊思想，建立“生男生女一個(gè)樣”的新型的生育文化。

    二、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

    從總體上來說，與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障項(xiàng)目相比，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的項(xiàng)目是十分匾乏的，形式也比較單調(diào)。雖然一些地方在建立計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制的過程中，也探索了一些有效做法，在一定程度上解決了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問題，有利于促進(jìn)計(jì)劃生育工作的深人開展。然而，這些地區(qū)的農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障工作畢竟還處于起步階段，無論在保障形式上，還是保障范圍和保障程度上，都存在著一些問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老需求。具體說，主要有以下幾個(gè)方面:一是保障項(xiàng)目和形式單一，除了由政府、集體和個(gè)人按一定比例出資投保或發(fā)放養(yǎng)老金外，幾乎沒有社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和最低生活保障等項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)條件較差的市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至沒有社會(huì)保障的概念或制度;二是保障范圍狹窄，保障對(duì)象過少;三是大多數(shù)農(nóng)民自己繳納的保費(fèi)很少，政府、集體補(bǔ)助的也不多，所以保障程度較低。

    三、建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的思路和模式設(shè)計(jì)