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開班典禮上,銅川市教育局工委書記、局長楊建波致辭,對(duì)省教育廳長期以來關(guān)心支持銅川教育發(fā)展表示感謝,他要求參訓(xùn)教師認(rèn)真聆聽各位專家講授,積極思考銅川學(xué)校安全與應(yīng)急管理的新思路、新方法,努力提高全市教育系統(tǒng)安全與應(yīng)急管理水平。陜西省學(xué)校穩(wěn)定安全與應(yīng)急管理西安培訓(xùn)中心主任梁朝陽對(duì)培訓(xùn)方案作了說明,陜西學(xué)前師范學(xué)院黨委副書記朱選朝對(duì)培訓(xùn)提出了具體要求。
蔡釗利從安全防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全教育、制度建設(shè)等方面對(duì)本次送培下鄉(xiāng)活動(dòng)提出了要求。他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以對(duì)學(xué)生、家庭、社會(huì)高度負(fù)責(zé)的精神,扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)校安全與應(yīng)急管理工作, 營造良好的教書育人環(huán)境,促進(jìn)陜西教育事業(yè)發(fā)展,以優(yōu)異的成績迎接黨的十順利召開。
在銅川期間,蔡釗利還深入銅川職業(yè)中專和銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研職業(yè)教育和安全穩(wěn)定工作。
蔡釗利一行實(shí)地考察了兩校校園建設(shè)和重點(diǎn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室,詳細(xì)了解了專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理和安全穩(wěn)定等工作開展情況。
座談會(huì)上,在聽取了楊建波關(guān)于銅川市職業(yè)教育和校園安全穩(wěn)定工作情況匯報(bào)后,蔡釗利對(duì)銅川市職業(yè)教育和安全穩(wěn)定工作取得的成績及做法給予肯定,表示省教育廳將繼續(xù)大力支持銅川職業(yè)教育發(fā)展。他說,當(dāng)前,職業(yè)教育面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和壓力,進(jìn)入了改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵階段,要重點(diǎn)研究和把握以下關(guān)鍵問題。一要準(zhǔn)確把握職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)定位。職業(yè)教育是技能教育,區(qū)別于基礎(chǔ)教育和高等教育,要以培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能精神為核心,全面推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。二要堅(jiān)持特色發(fā)展。市教育局要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),整合職業(yè)教育資源,加強(qiáng)重點(diǎn)支持的職業(yè)院校建設(shè);職業(yè)院校要突出特色發(fā)展,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè),適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求,提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。三要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。緊跟市場(chǎng)人才需求和職業(yè)崗位變化,以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為目標(biāo),深入推進(jìn)校企合作,大力推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式和 “教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式;不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),特別是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)學(xué)校管理和教育教學(xué)改革,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量,全面促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。
蔡釗利強(qiáng)調(diào),各級(jí)各類學(xué)校2012年秋季新學(xué)期即將開學(xué),市縣教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校的安全穩(wěn)定工作,加強(qiáng)教師和學(xué)生的安全教育管理,不斷強(qiáng)化安全意識(shí),完善安全措施,確保學(xué)校開學(xué)工作穩(wěn)定、有序進(jìn)行。
在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》總則中,明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是易制爆化學(xué)品安全管理的方針,易制爆化學(xué)品使用單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件,并建立和完善安全管理規(guī)章制度、崗位安全責(zé)任制度。由于國家對(duì)易制爆化學(xué)品的生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)行許可制度,任何使用單位在購買該類化學(xué)品前都必須向當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行統(tǒng)一備案,使用單位必須確定主要負(fù)責(zé)人,全面部署和負(fù)責(zé)本單位的安全管理工作。在我國一些高校內(nèi),危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理負(fù)責(zé)人直接由分管副校長或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,國資部門或保衛(wèi)部門作為主管部門,負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的部署開展。在此基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)人與各基層實(shí)驗(yàn)室簽訂安全責(zé)任書,管理和安全責(zé)任由領(lǐng)用人具體承擔(dān),做到了化學(xué)品與責(zé)任人的一一對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)安全管理,預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故,保障生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定的根本目的。管理制度的制定,是對(duì)易制爆化學(xué)品安全管理工作的加強(qiáng),能夠從制度規(guī)范上有效指導(dǎo)和約束相關(guān)工作的合理性、合法性,從而預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生,保障校園內(nèi)外的生命和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)校園環(huán)境。
2儲(chǔ)存條件和領(lǐng)用程序
在理工類高校,易制爆化學(xué)品一般由學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)或化學(xué)藥品倉庫統(tǒng)一進(jìn)行采購、儲(chǔ)存和發(fā)放,對(duì)于倉庫的儲(chǔ)存條件有著明確的法律規(guī)定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況,按照確保安全的原則,規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT設(shè)置化學(xué)藥品倉庫,并委托具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。倉庫應(yīng)當(dāng)專門劃出區(qū)域單獨(dú)存放易制爆化學(xué)品,根據(jù)儲(chǔ)存的種類和危險(xiǎn)特性,設(shè)置相應(yīng)的通訊報(bào)警、通風(fēng)調(diào)溫、防火防爆、防腐防雷、防盜等安全措施,并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。倉庫管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得上崗資格,具備化學(xué)品管理的基本技能和應(yīng)急處置能力。對(duì)于入庫的易制爆化學(xué)品,必須有兩人以上專人管理建立臺(tái)帳。臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)保留采購化學(xué)品時(shí)的原始審批單據(jù)并保持兩年以上備查。易制爆化學(xué)品的領(lǐng)用人,必須是本校在編教職員工,在領(lǐng)用時(shí),需簽訂易制爆化學(xué)品使用承諾,承諾領(lǐng)用的藥品只用于本單位教學(xué)和科研,絕不用于制造危險(xiǎn)品或其他非法行為,在從化學(xué)品領(lǐng)出開始直至使用完后空瓶處理期間,承擔(dān)其管理責(zé)任。而領(lǐng)用人所在的教研室和院系,則承擔(dān)化學(xué)品管理的監(jiān)督責(zé)任。因此,易制爆化學(xué)品的領(lǐng)用審批,需由領(lǐng)用者本人提出申請(qǐng),經(jīng)教研室負(fù)責(zé)人、院系分管領(lǐng)導(dǎo)及藥品倉庫代表簽字批準(zhǔn)后,由學(xué)校主管部門審核,并匯總報(bào)送公安部門備案,方可登記領(lǐng)用。此外,易制爆化學(xué)品中同屬于爆炸品的藥品,如高氯酸銨、二硝基(苯)酚[干的或含水<15%]等,應(yīng)逐步納入學(xué)校爆炸品管理體系,遵照公安部門對(duì)爆炸品管理規(guī)定執(zhí)行。
3使用和回收處理過程
易制爆化學(xué)品在使用階段的管理,存在多種復(fù)雜及不確定性因素。首先,使用者多為學(xué)生,對(duì)于易制爆化學(xué)品的使用并不具備完整的知識(shí)體系。因此,在做好實(shí)驗(yàn)前安全教育的同時(shí),藥品負(fù)責(zé)人需要全面負(fù)責(zé)學(xué)生在使用過程中的安全管理問題,并做好指導(dǎo)和監(jiān)督。其次,根據(jù)公安部門要求,易制爆化學(xué)品在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)必須儲(chǔ)存于符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用藥品柜內(nèi),上鎖并由專人管理。由于規(guī)定出臺(tái)不久,需要逐步落實(shí)藥品的儲(chǔ)存管理?xiàng)l件,學(xué)校在為各實(shí)驗(yàn)室配置專用藥品柜的同時(shí),應(yīng)當(dāng)在管理規(guī)定中明確符合標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存條件。對(duì)于如硝酸等具有金屬腐蝕性的化學(xué)品,應(yīng)專門配置防腐通風(fēng)設(shè)備;對(duì)于高氯酸鹽、硝基類化合物等本身具有易燃易爆特性的化學(xué)品,應(yīng)單獨(dú)配置隔離防爆措施;對(duì)于鎂粉、鋁粉等大量使用的袋裝化學(xué)品,必要時(shí)應(yīng)設(shè)置專用儲(chǔ)藏間,并配備防火、防爆措施。由于實(shí)驗(yàn)室人員流動(dòng)性大,化學(xué)品種類多,管理分散,還應(yīng)當(dāng)對(duì)易制爆化學(xué)品單獨(dú)建立使用登記制度。該登記制度包含了領(lǐng)用審批、儲(chǔ)存臺(tái)帳、使用記錄和空瓶回收等一系列登記手續(xù),一方面,建立了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)易制爆化學(xué)品的進(jìn)出臺(tái)帳,另一方面,也對(duì)使用過程起到監(jiān)控作用,便于藥品負(fù)責(zé)人日常管理。為了避免易制爆化學(xué)品在社會(huì)上的無序流動(dòng),管理制度還應(yīng)禁止本單位化學(xué)品對(duì)外進(jìn)行借用、轉(zhuǎn)讓。對(duì)于從化學(xué)藥品倉庫以外任何單位領(lǐng)取或借用的易制爆化學(xué)品,在進(jìn)入校園后,也應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入本校易制爆化學(xué)品的管理,對(duì)儲(chǔ)存、使用等行為進(jìn)行登記。為了防止易制爆化學(xué)品在使用過程中的遺失、丟棄,防止同一化學(xué)品在單個(gè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的存量過大,高校在統(tǒng)一進(jìn)行化學(xué)品空瓶處理時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)易制爆化學(xué)品空瓶單獨(dú)進(jìn)行登記?;瘜W(xué)藥品倉庫根據(jù)各單位提出的化學(xué)品使用計(jì)劃,確定各藥品責(zé)任人領(lǐng)取易制爆化學(xué)品的種類和數(shù)量,將空瓶的登記應(yīng)與領(lǐng)用登記相對(duì)應(yīng),定期回收易制爆化學(xué)品空瓶,能夠有效約束藥品責(zé)任人做好化學(xué)品的管理工作。此外,由于易制爆化學(xué)品的殘液和廢液同樣具有危險(xiǎn)性,實(shí)驗(yàn)室內(nèi)應(yīng)做好分類回收工作,確?;瘜W(xué)品不流入公共污水系統(tǒng),高校在統(tǒng)一處理該類廢液時(shí)也應(yīng)提前做好安全防護(hù)工作,防止發(fā)生事故或污染。
4事故應(yīng)急處理預(yù)案
由于易制爆化學(xué)品具有易燃、易爆、毒性、腐蝕性等多種危險(xiǎn)性,在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中如有不慎,極易發(fā)生化學(xué)灼傷、中毒、火災(zāi)、爆炸等安全事故,為了快速、有序、高效的做好教學(xué)、科研及生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作,最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,需要制定專門的事故應(yīng)急處理預(yù)案。事故的應(yīng)急指揮小組和應(yīng)急救援專業(yè)組由易制爆化學(xué)品主管部門及相關(guān)部門人員組成,承擔(dān)危險(xiǎn)性分析及事故分析預(yù)測(cè)、應(yīng)急救援響應(yīng)、預(yù)防與預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查等職責(zé)。對(duì)于易制爆化學(xué)品的安全管理,針對(duì)存放點(diǎn)開展安全檢查,能夠不斷優(yōu)化“人防、物防、技防”;對(duì)于大量使用易制爆化學(xué)品的實(shí)驗(yàn),應(yīng)貫徹落實(shí)安全性評(píng)審制度,在實(shí)驗(yàn)前開展安全性評(píng)審;定期組織對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練,能夠提高事故應(yīng)急處理能力;在事故發(fā)生后,認(rèn)真做好總結(jié)和善后工作,能夠?qū)ΜF(xiàn)有管理制度提出客觀評(píng)定,并給予修改和完善。
5小結(jié)
近幾年,隨著油田企業(yè)石油、天然氣等增儲(chǔ)上產(chǎn)的需要,單井管道的建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多,規(guī)模也日趨擴(kuò)大。因該行業(yè)的特點(diǎn),施工安全既關(guān)系到員工人身健康,也涉及到社會(huì)問題,故擺在油田施工企業(yè)日常工作的首位。目前,各油田施工企業(yè)相繼建立了安委會(huì),安全承諾書、安全操作規(guī)程等相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)和HSE實(shí)施細(xì)則。逐步樹立了施工必須安全,安全促進(jìn)施工的安全管理理念。要做到最大可能地消除安全隱患,提高員工安全意識(shí),保證施工安全,至少安全管理應(yīng)遵循下列三個(gè)原則:1事前控制、預(yù)防為主的原則。2全員、全過程、全天候、全方位等“四全”管理原則。3事故原因沒查清、責(zé)任人沒受到處理、員工沒受到教育、整改措施沒落實(shí)等“四不放過”的管理原則。
1、落實(shí)HSE管理體系,明確崗位安全責(zé)任
建立安全管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)項(xiàng)目員工的安全責(zé)任是油田施工企業(yè)“橫向到邊、縱向到底”的安全管理的基本要求。
1項(xiàng)目經(jīng)理
項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)在項(xiàng)目的委托人,對(duì)施工項(xiàng)目的安全負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、宣貫國家、行業(yè)及企業(yè)相關(guān)的安全法律、法規(guī)、禁令、制度和管理要求等,組織建立安全管理網(wǎng)絡(luò),編制并實(shí)施項(xiàng)目崗位安全責(zé)任制和相關(guān)安全管理制度,批準(zhǔn)安全施工方案,任命專、兼職安全員,組織應(yīng)急預(yù)案的演練,簽訂項(xiàng)目員工HSE承諾書。切實(shí)保證每個(gè)施工面、點(diǎn)的施工安全都有明確的安全管理人,使項(xiàng)目每個(gè)員工能遵守自身崗位的安全責(zé)任,規(guī)范個(gè)人的施工行為,有效消除安全隱患,保障施工安全。
2專職安全員
項(xiàng)目專職安全員主要職責(zé)是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)的檢查與監(jiān)督。必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目員工的施工行為、施工環(huán)境的不安全狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)存在施工安全隱患時(shí),及時(shí)要求整改、停工以及處罰。負(fù)責(zé)項(xiàng)目新進(jìn)員工的三級(jí)安全教育,組織編制管道試壓、用火、受限空間、用電等關(guān)鍵施工工序的安全施工方案并辦理作業(yè)票,依據(jù)項(xiàng)目可能存在的安全隱患組織、編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并演練。負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目員工的健康檔案,組織項(xiàng)目員工的日常安全學(xué)習(xí)。
3技術(shù)負(fù)責(zé)人
負(fù)責(zé)項(xiàng)目員工的安全技術(shù)交底,審核安全施工技術(shù)方案,負(fù)責(zé)吊裝、電焊等特殊工種檔案管理,組織項(xiàng)目新進(jìn)員工的崗前安全教育培訓(xùn)。
4班組長
班組長對(duì)班組施工安全負(fù)責(zé)。組織班組員工工前5分鐘安全講話,當(dāng)天施工內(nèi)容的安全技術(shù)交底,組織班組員工學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程,檢查落實(shí)員工的安全設(shè)施。
2、加強(qiáng)安全施工防護(hù)技術(shù)措施,保障本質(zhì)安全
油田管道施工中,做到施工機(jī)械、材料等的本質(zhì)安全是保證施工安全的基礎(chǔ)。
施工材料的購置必須具有合格證、質(zhì)量保證書,安全帽、安全繩等勞動(dòng)保護(hù)用品必須符合國家有關(guān)安全規(guī)定,儀表、儀器等檢測(cè)量具必須按規(guī)定及時(shí)校驗(yàn),施工機(jī)械不允許帶病作業(yè)。此外,還應(yīng)當(dāng)采取改善施工勞動(dòng)條件,積極改進(jìn)施工工藝和操作方法,改善勞動(dòng)環(huán)境條件,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,消除危險(xiǎn)因素。
3、完善應(yīng)急預(yù)案的演練,提高應(yīng)急能力
依據(jù)油田單井管道施工常見的火災(zāi)、中毒、交通、塌方、觸電等安全隱患,必須建立預(yù)案并演練,對(duì)地處敏感的工區(qū)還應(yīng)當(dāng)建立防恐等應(yīng)急預(yù)案。通過應(yīng)急預(yù)案的演練,提高員工的應(yīng)急處理能力和項(xiàng)目部應(yīng)急處理機(jī)制。此外,還應(yīng)當(dāng)與工區(qū)就近的醫(yī)院保持聯(lián)系,施工中遇到緊急情況,便于及時(shí)救助。
結(jié)束語:
隨著安全管理工作的不斷深入,油田施工企業(yè)的安全管理首先必須落實(shí)項(xiàng)目員工的施工安全責(zé)任,同時(shí),結(jié)合施工中加強(qiáng)安全防護(hù),強(qiáng)化整個(gè)工程的安全監(jiān)督,充分發(fā)揮施工安全管理的重要性。
參考文獻(xiàn)
一、適用范圍及管理原則
本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi),按照“部門聯(lián)合”和“依法處置”的原則組織實(shí)施。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
成立渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,任副組長,各街道(園區(qū))城管(綜合)辦具體負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)城管局渣土辦,辦公室主任由兼任。各街道(園區(qū)) 成立相應(yīng)渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道(園區(qū))城管(綜合)辦主任任組長,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的渣土處置安全管理。
(一)渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)城管局的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)處理各類渣土管理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),突發(fā)事件發(fā)生后,渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的損害結(jié)果及影響力,決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。
2.研究制定應(yīng)對(duì)渣土管理突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見,組織指揮各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
3.協(xié)調(diào)與其他有關(guān)部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)事宜;負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告事件詳情,貫徹上級(jí)的處理意見。
4.按照法律法規(guī)和政策,提出應(yīng)對(duì)渣土管理突發(fā)事件的決定草案;提出緊急規(guī)章、緊急決定和命令的草案;下屬任何部門和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從渣土應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。
5.負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息、善后處理、調(diào)查評(píng)估的審議工作;分析總結(jié)渣土管理突發(fā)事件處理工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通;各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,做好本部門工作,配合、服從對(duì)應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo);渣土管理突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員,對(duì)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
(二)渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)渣土管理的具體組織工作,按照領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令,開展日常巡查、應(yīng)急處理等行動(dòng),落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)措施,及時(shí)開展信息收集和上報(bào)工作等。
(三)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
以區(qū)城管局渣土辦為主體,成立區(qū)應(yīng)急處理機(jī)動(dòng)隊(duì)伍,各街道、園區(qū)成立相應(yīng)應(yīng)急處理分隊(duì),并各自落實(shí)挖土機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)輸車輛等搶險(xiǎn)設(shè)備。
三、事件類型及分級(jí)
(一)責(zé)任主體
渣土車有下列情形之一的,由涉事人員和涉事企業(yè)依法履行責(zé)任或承擔(dān)賠償責(zé)任:
1.交通事故致人死傷或致公私財(cái)物受損的;
2.拋灑滴漏致交通受阻或污染區(qū)容環(huán)境的;
3.偷倒亂倒致交通受阻或污染區(qū)容環(huán)境的;
4.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他有害行為。
(二)事件類型
1.渣土車交通事故,主要指渣土車致人死傷或致公私財(cái)物受較大損失的事件;
2.渣土車拋灑滴漏事件,主要指渣土車在運(yùn)輸處置渣土過程中拋、灑、滴、漏阻礙交通或致區(qū)容環(huán)境受較大污染的事件;
3.渣土車偷倒亂倒事件,主要指渣土車偷倒亂倒阻礙交通或污染市容環(huán)境的事件。
(三)事件分級(jí)
按照嚴(yán)重性和緊急程度,渣土管理突發(fā)事件分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。
1.凡符合下列情形之一的,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)案:
(1)渣土車致人死傷;
(2)渣土車致公私財(cái)物受重大損失(30萬元以上);
(3)渣土車拋灑滴漏致主干道交通受阻或污染主干道達(dá)500平方米以上的(含);
(4)渣土車偷倒亂倒致主干道交通受阻或污染市容環(huán)境達(dá)500平方米以上的(含);
(5)引起媒體普遍關(guān)注或引起主流媒體關(guān)注的其他事件。
2.凡符合下列情形之一的,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)案:
(1)渣土車致公私財(cái)物受較大損失(15萬元以上);
(2)渣土車拋灑滴漏致主干道以外的道路交通受阻或污染主干道達(dá)300平方米以上的(含);
(3)渣土車偷倒亂倒致主干道以外的道路交通受阻或污染市容環(huán)境達(dá)300平方米以上的(含);
(4)引起部分非主流媒體關(guān)注的其他事件。
3.渣土車引起的Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)程度以下事件及一般舉報(bào)事件,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)案。
四、處理程序
(一)啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案:
各街道、園區(qū),各相關(guān)部門按照其職責(zé)及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行處理。
各街道、園區(qū)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處理狀況每周向區(qū)渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)一次。
(二)啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
1.區(qū)、街道(園區(qū))兩級(jí)渣管部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解、處置現(xiàn)場(chǎng)情況;
2.各單位第一時(shí)間調(diào)閱涉事渣土車的GPS行車軌跡,約談涉事公司法人代表作談話筆錄,固化違章證據(jù);
3.區(qū)城管局渣土辦負(fù)責(zé)聯(lián)系市固管處調(diào)查肇事車輛所屬運(yùn)輸公司、建設(shè)單位、施工單位及涉事工地等情況,及時(shí)形成處理結(jié)果;
4.各單位負(fù)責(zé)快速清掃污染路面、統(tǒng)計(jì)設(shè)施損毀情況、配合執(zhí)法,并立即前往現(xiàn)場(chǎng),拍照取證;負(fù)責(zé)就近協(xié)調(diào)相關(guān)土場(chǎng)做好渣土應(yīng)急接收準(zhǔn)備;
5.各單位負(fù)責(zé)聯(lián)系并配合住建部門對(duì)違法違規(guī)工地的建設(shè)、監(jiān)理、施工、承運(yùn)單位進(jìn)行約談,及時(shí)形成對(duì)施工單位的調(diào)查處理結(jié)果;及時(shí)收回涉事企業(yè)《準(zhǔn)運(yùn)證》,要求涉事企業(yè)停工整改;
6.各單位將所形成的各方面的處理結(jié)果統(tǒng)一匯總至渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,第一時(shí)間拿出對(duì)涉事車輛、涉事人員和涉事企業(yè)的處理決定;將事件經(jīng)過和處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
(三)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案:
1.區(qū)、街道(園區(qū))兩級(jí)渣管部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解、處置現(xiàn)場(chǎng)情況(交通肇事致人死亡除外);
2.發(fā)生交通肇事致人死亡事故由渣管辦第一時(shí)間了事故具體情況,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組;
3.各單位第一時(shí)間調(diào)閱涉事渣土車的GPS行車軌跡,約談涉事公司法人代表作談話筆錄,固化違章證據(jù);
4.區(qū)城管局渣土辦負(fù)責(zé)聯(lián)系市固管處調(diào)查肇事車輛所屬運(yùn)輸公司、建設(shè)單位、施工單位及涉事工地等情況,及時(shí)形成處理結(jié)果;
5.各單位負(fù)責(zé)快速清掃污染路面、統(tǒng)計(jì)設(shè)施損毀情況、配合執(zhí)法,立即前往現(xiàn)場(chǎng),拍照取證;負(fù)責(zé)就近協(xié)調(diào)相關(guān)土場(chǎng)做好渣土應(yīng)急接收準(zhǔn)備;
6.各單位負(fù)責(zé)聯(lián)系并配合住建部門對(duì)違法違規(guī)工地的建設(shè)、監(jiān)理、施工、承運(yùn)單位進(jìn)行約談,及時(shí)形成對(duì)施工單位的調(diào)查處理結(jié)果;及時(shí)收回涉事企業(yè)《準(zhǔn)運(yùn)證》,要求涉事企業(yè)停工整改;
7.各單位將所形成的各方面的處理結(jié)果統(tǒng)一匯總至渣土管理應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,第一時(shí)間拿出對(duì)涉事車輛、涉事人員和涉事企業(yè)的處理決定;將事件經(jīng)過和處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
(四)信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位在做好請(qǐng)示、報(bào)告和信息管理工作的同時(shí),對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急處理情況披露應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格扎口,統(tǒng)一。
五、善后處理工作
及時(shí)將事件處理結(jié)果通報(bào)全區(qū)各渣土運(yùn)輸企業(yè),要求各企業(yè)引以為戒,加強(qiáng)安全教育,舉一反三,組織安全排查,防止安全事故發(fā)生。同時(shí),組織各單位從事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),狠抓渣土運(yùn)輸處置企業(yè)安全管理制度,完善管理和考核細(xì)則,規(guī)范渣土運(yùn)輸秩序和行為,切實(shí)保證渣土運(yùn)輸企業(yè)正規(guī)有序發(fā)展和渣土車文明運(yùn)輸。
一、適用范圍和工作原則
本預(yù)案適用于*縣范圍,按屬地管理和廣告產(chǎn)權(quán)所屬的原則組織實(shí)施。
二、戶外廣告安全管理分類
(一)常態(tài)下管理
1、由于廣告設(shè)置者或廣告經(jīng)營者沒有嚴(yán)格按照《*市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《*縣戶外廣告和招牌設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》設(shè)計(jì)、制作、安裝而帶來安全隱患的安全管理。
2、由于戶外廣告設(shè)施長期受風(fēng)吹雨淋的銹蝕,廣告設(shè)置者或廣告經(jīng)營者沒有及時(shí)檢查和維修而造成潛在危險(xiǎn)的安全管理。
(二)非常態(tài)下管理
戶外廣告安全受自然災(zāi)害的影響主要是:在暴雨、大雪、地震和大風(fēng)等不可抗力的威脅等自然災(zāi)害條件下的安全管理。
三、戶外廣告安全責(zé)任主體
因戶外廣告坍塌、墜落等造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的,由廣告設(shè)置者或廣告經(jīng)營者依法履行責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任。
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
成立*縣戶外廣告安全管理應(yīng)急處理指揮部(成員名單見附件)。
(一)戶外廣告安全管理應(yīng)急處理指揮部及職責(zé)
總指揮:縣城管局局長。主要職責(zé):當(dāng)遇到自然災(zāi)害等非常態(tài)下影響戶外廣告安全,并可能危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全時(shí),全面指揮、組織和協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援行動(dòng),調(diào)用救援所需器材和人員。
(二)指揮部辦公室及職責(zé)
主要職責(zé):在常態(tài)、非常態(tài)下遇到影響戶外廣告安全,并有可能危及人民群眾全命和財(cái)產(chǎn)安全時(shí),積極組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位的應(yīng)急處理工作,執(zhí)行指揮部的指令,全面負(fù)責(zé)事件處理工作,及時(shí)向指揮部報(bào)告事件處理情況。
(三)工作分工
行政許可與城市市容管理科:根據(jù)戶外廣告安全管理要求,組織標(biāo)準(zhǔn)制定、政策宣傳,配合有關(guān)單位把好安全質(zhì)量關(guān),健全戶外廣告管理網(wǎng)絡(luò)等工作;每年6月15日前,組織進(jìn)行戶外廣告安全自查和抽查,對(duì)抽查不合格的戶外廣告進(jìn)行督查整改;在汛期來臨前,督促做好相關(guān)加固工作,一旦發(fā)生有關(guān)戶外廣告安全事件或接到上級(jí)部門指令,在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查了解情況,積極組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng),將對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響減到最小,并及時(shí)向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
執(zhí)法大隊(duì)和各派駐中隊(duì):加強(qiáng)日常巡查工作,及時(shí)查處非法設(shè)置的戶外廣告,減少戶外廣告對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅。
廣告設(shè)置者或廣告經(jīng)營者:嚴(yán)格按照《*市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《*縣戶外廣告和招牌設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》設(shè)計(jì)、制作、安裝戶外廣告,并加強(qiáng)日常檢查、維修,定期進(jìn)行檢測(cè)。戶外廣告一旦發(fā)生危及安全的情況,應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施,并及時(shí)向指揮部辦公室反饋情況。
(四)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
為了能及時(shí)組織搶險(xiǎn),指揮部辦公室配備應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。分隊(duì)落實(shí)好起吊、切割及大型運(yùn)輸車輛等設(shè)備。
主要職責(zé):當(dāng)?shù)燃?jí)為三級(jí)時(shí),應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)人員的通信設(shè)備應(yīng)24小時(shí)開通,確保通信暢通。當(dāng)?shù)燃?jí)轉(zhuǎn)為二級(jí)時(shí),應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)的所有人員應(yīng)立即回到各自單位待命;當(dāng)?shù)燃?jí)進(jìn)入一級(jí)時(shí),應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)所有人員應(yīng)立即進(jìn)駐指揮部辦公室;當(dāng)發(fā)生戶外廣告設(shè)施坍塌、墜落時(shí),應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)?wèi)?yīng)服從指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮,迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),積極組織搶險(xiǎn)。
五、預(yù)案實(shí)施
(一)常態(tài)情況下:各成員按照上述職責(zé)做好戶外廣告日常管理和應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
(二)非常態(tài)情況下:
預(yù)案啟動(dòng)以氣象預(yù)報(bào)(以*縣氣象局的氣象信息)為準(zhǔn)。
1、三級(jí)值班:
當(dāng)接到氣象臺(tái)預(yù)報(bào)最大風(fēng)力≥5級(jí)或發(fā)生5.0級(jí)(含5.0級(jí))——6.0級(jí)一般破壞性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(藍(lán)色預(yù)警信號(hào))時(shí)進(jìn)入三級(jí)值班,要有專人24小時(shí)值班,同時(shí)通知廣告設(shè)置者或廣告經(jīng)營者做好戶外廣告安全情況自查和值班管理工作。
指揮部辦公室24小時(shí)有人值班,并對(duì)有關(guān)成員單位落實(shí)預(yù)案措施情況進(jìn)行抽查、指導(dǎo);向有關(guān)成員和收集信息,及時(shí)將收集的信息報(bào)告指揮部。
2、二級(jí)值班:
當(dāng)接到氣象臺(tái)預(yù)報(bào)最大風(fēng)力≥7級(jí)或發(fā)生6.0級(jí)(含6.0級(jí))——7.0級(jí)嚴(yán)重破壞性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黃色預(yù)警信號(hào))時(shí)進(jìn)入二級(jí)值班,在三級(jí)值班的基礎(chǔ)上落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)值班,并根據(jù)情況變化組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和清障物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作,隨時(shí)轉(zhuǎn)入一級(jí)值班準(zhǔn)備。
指揮部辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)要到崗值班,并隨時(shí)掌握各方面動(dòng)態(tài),及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)成員各種信息和指令,同時(shí)向指揮部報(bào)告情況。
3、一級(jí)值班:
當(dāng)接到氣象臺(tái)預(yù)報(bào)最大風(fēng)力≥9級(jí)或發(fā)生7.0級(jí)以上(含7.0級(jí))嚴(yán)重破壞性地震(橙色或紅色預(yù)警信號(hào))時(shí)進(jìn)入一級(jí)值班,各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要到崗值班,搶險(xiǎn)隊(duì)伍到崗待命,并按預(yù)案做好工作準(zhǔn)備。
指揮部辦公室的主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮,隨時(shí)掌握有關(guān)成員上報(bào)的情況,重大、特大災(zāi)情及時(shí)報(bào)告指揮部,并按照指揮部的統(tǒng)一指揮,積極組織搶險(xiǎn)和事故處理工作。
如遇到氣象預(yù)報(bào)與實(shí)際天氣情況發(fā)生重大偏差,突發(fā)風(fēng)暴或龍卷風(fēng)等惡劣天氣時(shí),指揮部要根據(jù)氣象預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)案。
六、報(bào)告程序
在本縣范圍內(nèi)因管理不善或自然災(zāi)害影響戶外廣告安全,造成財(cái)產(chǎn)損失和人身安全的,各有關(guān)單位和部門接報(bào)后,應(yīng)立即報(bào)告指揮部辦公室并迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況,在指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下組織搶救。事故重大時(shí),指揮部辦公室應(yīng)立即報(bào)告指揮部,并按照指揮部要求上報(bào)縣政府,同時(shí)要在3小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面報(bào)告。
七、處理程序和要求
(一)啟動(dòng)預(yù)案
應(yīng)急指揮部、指揮部辦公室接到氣象部門預(yù)報(bào)有暴雨、大雪和大風(fēng)等惡劣天氣報(bào)告后,立即啟動(dòng)預(yù)案,要求各有關(guān)成員立即進(jìn)入應(yīng)急處理工作狀態(tài),隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種實(shí)發(fā)性事件。
(二)開展搶險(xiǎn)施救工作
一旦發(fā)生事故,應(yīng)急指揮部、指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故情況,設(shè)立若干小組迅速、有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)施救工作。同時(shí)注意組織協(xié)調(diào)好各類救援力量,落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施,防止在救援過程中發(fā)生意外事故。
發(fā)生事故進(jìn)行搶險(xiǎn)施救時(shí),各有關(guān)成員應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,分工負(fù)責(zé),迅速行動(dòng),處置果斷。其他配合單位要密切協(xié)同,加強(qiáng)合作提高事故處理現(xiàn)場(chǎng)效率。
八、做好重大事故通報(bào)和新聞工作
各有關(guān)成員應(yīng)做好上傳下達(dá)、下情上報(bào)工作,發(fā)生情況應(yīng)立即向指揮部辦公室、指揮部報(bào)告,同時(shí)積極、穩(wěn)妥地做好事故處理工作,盡快恢復(fù)城市交通。有關(guān)突發(fā)事故的信息披露和搶險(xiǎn)救援工作情況由指揮部接受采訪并予。
九、其他事項(xiàng)
(一)廣告權(quán)設(shè)置者或廣告經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按照《*市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《*縣戶外廣告和招牌設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》設(shè)計(jì)、制作、安裝戶外廣告,并做到定期維護(hù)。戶外廣告設(shè)施必須定期進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)檢測(cè),遇到大風(fēng)、大雪和暴雨、地震等自然災(zāi)害應(yīng)及時(shí)采取防范措施。對(duì)因管理不善而導(dǎo)致戶外廣告造成嚴(yán)重事故的,依法追究其民事或刑事責(zé)任。
(二)對(duì)因自然惡劣天氣原因而使戶外廣告設(shè)施造成事故的,有關(guān)單位和部門應(yīng)立即采取搶險(xiǎn)救援措施。對(duì)處理事故中不聽從指揮、的人員,要按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(三)縣城市管理局應(yīng)根據(jù)自身職責(zé),加大安全宣傳教育力度,使廣告產(chǎn)權(quán)設(shè)置者和廣告經(jīng)營者牢固樹立安全意識(shí)。
作者:鄭柏湘 單位:浙江省紹興市人民醫(yī)院
防范措施
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和崗位培訓(xùn)組織學(xué)習(xí)《消毒技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和消毒供應(yīng)中心三個(gè)強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論知識(shí),借鑒其他醫(yī)院有關(guān)滅菌器爆炸事件,組織醫(yī)療、護(hù)理糾紛的個(gè)案分析會(huì)等,使全體工作人員認(rèn)識(shí)到做好滅菌設(shè)備管理和滅菌工作的重要性,不斷增強(qiáng)消毒人員的法律意識(shí)和責(zé)任感,提高防范工作風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。消毒員必須進(jìn)行專門培訓(xùn),持證上崗,熟練掌握壓力蒸汽滅菌器的工作原理,了解各個(gè)部分的組成和結(jié)構(gòu),操作程序、工藝流程以及該設(shè)備運(yùn)行時(shí)所需要的水壓、汽壓、電源、開關(guān)機(jī)前的各項(xiàng)工作及設(shè)備工作時(shí)的注意事項(xiàng)、各參數(shù)的正常值及設(shè)置、小故障的排除、維護(hù)和保養(yǎng)、特殊聲音的辨別和發(fā)現(xiàn)異常的處理方法等。加強(qiáng)壓力蒸汽滅菌設(shè)備安全操作管理建立健全壓力蒸汽滅菌器安全管理制度、交接班制度和警示制度,由專門技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)滅菌器的安全技術(shù)管理工作,貫徹執(zhí)行國家有關(guān)壓力容器的管理規(guī)范和安全技術(shù)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器安全管理制度和操作規(guī)程。每天設(shè)備運(yùn)行前,消毒員對(duì)滅菌器進(jìn)行常規(guī)清潔,保證內(nèi)濾網(wǎng)清潔通暢,防止塵埃堵塞。檢查各壓力表是否正常,指針位置是否歸零。滅菌器柜門密封圈是否平整、有無損壞,蒸汽調(diào)節(jié)閥是否靈活,滅菌柜內(nèi)冷凝水排出口是否通暢。檢查水壓、汽壓,關(guān)鍵檢查其是否在工作范圍之內(nèi),打開電源時(shí),檢查指示燈是否亮起,安全閥要定期提升。每月設(shè)備科專職人員對(duì)滅菌器門、氣墊圈及附屬設(shè)施空壓機(jī)等進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)并做記錄,以保證滅菌器的正常運(yùn)行。注重運(yùn)行過程的管理和日常維護(hù)保養(yǎng)建立科學(xué)的監(jiān)控體系,認(rèn)真做好滅菌過程中各項(xiàng)監(jiān)控與監(jiān)測(cè)。認(rèn)真觀察記錄運(yùn)行過程中的數(shù)據(jù)變化。避免容器的壓力、溫度頻繁大幅度波動(dòng),隨時(shí)檢查安全附件的運(yùn)行情況。壓力容器運(yùn)行期間要及時(shí)發(fā)現(xiàn)操作中或設(shè)備上出現(xiàn)的不正常狀態(tài),并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整或消除。建立壓力蒸汽滅菌器維修及保養(yǎng)制度,每天設(shè)備運(yùn)行前認(rèn)真檢查,運(yùn)行時(shí)密切觀察,發(fā)生故障時(shí)查找原因,及時(shí)維修記錄。保證每日清潔腔體內(nèi)壁和過濾網(wǎng),每周1次小保養(yǎng)、柜體外壁上油,每月1次大檢修,每3個(gè)月清理1次疏水閥,半年校驗(yàn)1次壓力表,每年校驗(yàn)1次安全閥〔2〕。運(yùn)行時(shí)間、故障原因、維修結(jié)果和各種保養(yǎng)要及時(shí)、正確地記錄,以保證設(shè)備功能完好和運(yùn)行正常。建立醫(yī)院特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案消毒供應(yīng)中心與設(shè)備處一直實(shí)行實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,凡出現(xiàn)設(shè)備故障,自己不能解決的及時(shí)報(bào)告維修,當(dāng)日問題當(dāng)日解決。建立特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處理措施,出現(xiàn)大的故障或有危險(xiǎn)現(xiàn)象時(shí),啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,如設(shè)備一旦出現(xiàn)故障,不能自己解決的,立即報(bào)告護(hù)士長、設(shè)備處維修人員,掛上設(shè)備故障警示牌,設(shè)備處維修人員在5min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。如故障大、險(xiǎn)情重,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,層級(jí)上報(bào),相關(guān)人員3min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理。
效果
壓力蒸汽滅菌器的正常運(yùn)行受多種因素的影響,每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),確保滅菌物品的安全。為全面提高醫(yī)院醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量和提供合格的各種無菌器械和醫(yī)療用品,我們將壓力蒸汽滅菌設(shè)備的維護(hù)、管理和質(zhì)量監(jiān)控等方面全部納入醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系,收到較好的效果。3年來,3臺(tái)壓力蒸汽滅菌器共滅菌22995鍋次,B-D測(cè)試2190鍋次,生物監(jiān)測(cè)930次,全部合格。沒有因?yàn)椴僮魇д`而致設(shè)備故障,設(shè)備的完好率高,也沒有因?yàn)樵O(shè)備出現(xiàn)故障而延誤滅菌,延誤無菌物品的供應(yīng)。無菌物品合格率100%,為醫(yī)院的臨床診療和護(hù)理、科研教育工作提供了強(qiáng)有力的保障。
如2008年中國“汶川大地震”,使得大量的檔案資料因?yàn)檠诼穸馐苤貏?chuàng),給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響。2011年3月,澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊,致使一部分公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀,不過這些機(jī)構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對(duì)于已經(jīng)受損的檔案進(jìn)行及時(shí)有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的,就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以,我國各級(jí)檔案部門要積極地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平,盡可能地降低各類突發(fā)事件對(duì)于檔案的危害程度,只有這樣,才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。
1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證
檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門通過對(duì)于自然界與社會(huì)所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過與后果進(jìn)行綜合分析,在有效整合檔案領(lǐng)域當(dāng)中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上,建立的一整套積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點(diǎn),但同時(shí)又必須滿足預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。
1.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去,世界很多國家的珍貴檔案資料,都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊,產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件,讓位于世貿(mào)中心的很多金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件,不僅增加了檔案管理的難度,也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級(jí)檔案部門必須展開積極的行動(dòng),不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度,以便于應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生。
1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門的應(yīng)急管理能力。實(shí)踐證明,應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要手段,各級(jí)檔案部門通過制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系,從而規(guī)范檔案部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力,不僅有利于使各級(jí)檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),而且有利于及時(shí)鑒別和處理各類檔案的安全隱患,并增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的能力,在針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置上,在應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)上,都能做到未雨綢繆,并提高應(yīng)急決策的主動(dòng)性、時(shí)效性與科學(xué)性要求。
1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日,國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權(quán)在全國檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出,“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”,并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定,明確要求我國各級(jí)檔案管理部門,必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置,并明確了各級(jí)檔案管理部門完善應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。這也表明,強(qiáng)化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作,能夠促進(jìn)檔案安全體系的構(gòu)建,并為提升檔案管理安全增強(qiáng)保障力。
2 國外應(yīng)對(duì)檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計(jì)
2.1 重視檔案工作人員的責(zé)任與分工。在檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過程中,國外非常重視檔案人員的分工和合作,檔案館(室)的工作人員隊(duì)伍通常非常精簡,因此,要求各工作人員在平時(shí)的檔案管理突發(fā)事件中,各項(xiàng)預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃把檔案工作人員分成三類,分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動(dòng)小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組,分別負(fù)責(zé)在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作,并且均依據(jù)不同的職責(zé)而有針對(duì)性地開展有關(guān)培訓(xùn)工作。
2.2 加強(qiáng)檔案部門可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國外,檔案部門比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究,并熱衷于突發(fā)事件對(duì)檔案建筑和館藏檔案造成的危害,并高度重視各項(xiàng)預(yù)防策略。如美國檔案機(jī)構(gòu)就非常重視自檔案館(室)建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個(gè)方面來采取措施,以便于更好地降低對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會(huì)上,日本某檔案學(xué)界專家曾指出,對(duì)于文件管理機(jī)構(gòu)來說,預(yù)防和及時(shí)處理突發(fā)事件,是保護(hù)檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當(dāng)在緊急狀況時(shí),確保檔案實(shí)體不會(huì)遭受嚴(yán)重的損壞。
3 目前檔案部門在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問題
3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重缺失,管理體系不夠健全和完善。目前,很多檔案部門對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠,很多還是缺乏高度的防范意識(shí),即使制定有應(yīng)急預(yù)案,在體系上還很不健全,甚至有很多的檔案管理部門,根本就沒有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外,大部分的檔案部門也大都將重點(diǎn)放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上,往往忽視了事故災(zāi)難、社會(huì)不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定,比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識(shí),這就出現(xiàn)了檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。
3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級(jí)檔案部門,在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面,大多是因?yàn)閮H僅注重形式而脫離實(shí)際,并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象,結(jié)果造成在操作時(shí)受到很大的局限性。另外從總體范圍看,由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系,還沒有進(jìn)行檔案的安全分級(jí)管理,這就造成在各類檔案的實(shí)際存放過程中,往往忽略將珍貴、重要的檔案進(jìn)行集中存放,這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,就會(huì)亂成一團(tuán),反而使珍貴的檔案得不到及時(shí)搶救,造成巨大損失。
3.3 沒有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn),缺乏行之有效的績效考核機(jī)制。在各級(jí)檔案部門已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中,很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績效考核機(jī)制,這樣就會(huì)對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠明確,缺乏績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會(huì)明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機(jī)制,主管部門對(duì)于失職人員的懲罰沒有依據(jù),無法實(shí)現(xiàn)績效考核的公正和公平,使各項(xiàng)工作難以推進(jìn)。
3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式,其聯(lián)動(dòng)能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前,許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段,不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的密切聯(lián)系。而事實(shí)上,應(yīng)急預(yù)案的演練不足,則應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力就必然較弱,結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動(dòng),聯(lián)而亂動(dòng)”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面,往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷,以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞,而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和操作失誤時(shí)表現(xiàn)得束手無策。這在實(shí)踐中也必然會(huì)降低應(yīng)急效率與水平。
4 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)與構(gòu)建
4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能,不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責(zé),而且對(duì)于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成,最好邀請(qǐng)相關(guān)政府部門的應(yīng)急管理人員參加,通過廣泛參與和相互協(xié)作,真正實(shí)現(xiàn)明確分工,高效運(yùn)行。
4.2 提高檔案管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,及時(shí)排除安全隱患。當(dāng)前檔案管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),大部分可以從自然因素與社會(huì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。在特殊時(shí)期,檔案信息技術(shù)部門還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測(cè)。同時(shí),還要從檔案部門的自身出發(fā),及時(shí)排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患,只有這樣,才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的可能。
4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制,努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系??茖W(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案,能夠讓檔案部門的各項(xiàng)應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實(shí)施的范圍,力爭(zhēng)所制定出的應(yīng)急預(yù)案,可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí),對(duì)于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件,其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化,比如,在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中,出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等,都有積極的應(yīng)對(duì)措施。只有這樣,才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上,充分地發(fā)揮出積極功能和作用。
4.4 積極開展應(yīng)急演練活動(dòng),以檢驗(yàn)檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實(shí)踐證明,積極開展應(yīng)急演練,是考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以,在檔案安全應(yīng)急演練開始以前,應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案,充分了解該演練所主要考核的各項(xiàng)技能,盡可能地掌握該演練的組織策劃和進(jìn)度控制等演練模擬方案的要點(diǎn)。應(yīng)急演練結(jié)束后,還應(yīng)當(dāng)迅速針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估,從而確定是否需要進(jìn)一步修訂和完善。只有通過這種方式的應(yīng)急演練,才能檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性,同時(shí)有效提高檔案部門的應(yīng)急救援水平。
關(guān)鍵詞:電力系統(tǒng);電力安全;應(yīng)急管理;應(yīng)急機(jī)制;應(yīng)急預(yù)案;電力供應(yīng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中圖分類號(hào):TM73 文章編號(hào):1009-2374(2016)25-0187-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091
1 電力事故的危害
某年初,南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害,很多電力設(shè)施遭到破壞,形成大面積停電現(xiàn)象。面對(duì)這些嚴(yán)峻形勢(shì),電力企業(yè)貫徹國家號(hào)召迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)完成電力恢復(fù)任務(wù),確保了電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活需要。
在電力的使用中,“關(guān)愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號(hào),也是社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求,在一些突發(fā)事故或者災(zāi)難面前,如果預(yù)先做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案就會(huì)減少很多傷害。
2 電力安全和應(yīng)急管理的關(guān)系
持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對(duì)電力供應(yīng)的最大要求,也是符合社會(huì)發(fā)展的剛性需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,人們的生產(chǎn)生活對(duì)電力的需求也越來越強(qiáng),對(duì)電力的依賴程度也越來越高。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)安全,保證為社會(huì)提供發(fā)展的動(dòng)力和清潔的能源,為生產(chǎn)企業(yè)提供健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
現(xiàn)實(shí)生活中的很多災(zāi)難事故都是可以避免或減輕的,在一些無法預(yù)見的災(zāi)難面前,更多表現(xiàn)的是無可奈何,如何建立健全應(yīng)急管理方案,保證電力可靠供應(yīng)顯得尤為重要。通過建立應(yīng)急機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施在面對(duì)突然的災(zāi)難時(shí)能及時(shí)地解決問題并減少損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一項(xiàng),因此做好電力安全應(yīng)急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,提高事故處理能力,維護(hù)人民的切身利益。
3 建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制
電力的應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又艱巨的工作,應(yīng)急體系的建立是電力應(yīng)急管理工作中非常重要的一項(xiàng),應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急管理工作提供重要依據(jù)和主要
內(nèi)容。
應(yīng)急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的,這些依據(jù)的不同對(duì)建立的應(yīng)急體系也會(huì)不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實(shí)際生產(chǎn)情況,依據(jù)崗位類別、部門到班組等制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,這些預(yù)案相互之間聯(lián)系形成體系。電力企業(yè)需要按照上級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)、區(qū)域結(jié)合并堅(jiān)持屬地為主的原則,制定一整套行之有效的措施。應(yīng)急預(yù)案是建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ),對(duì)事故的危害程度或者事故類型做好詳細(xì)的調(diào)查,對(duì)應(yīng)急管理明確責(zé)任,采取的應(yīng)急措施正確有效,實(shí)施方案迅速及時(shí),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任落實(shí)到位,提高應(yīng)急機(jī)制質(zhì)量。同時(shí)也要進(jìn)一步推進(jìn)電力安全應(yīng)急組織體系、預(yù)警系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急實(shí)施團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)指揮等方面,以提高電力的應(yīng)急綜合能力。
3.1 編制健全的應(yīng)急預(yù)案
編制電力安全的應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預(yù)防為主”的口號(hào)進(jìn)行貫徹和執(zhí)行,使電力安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范化,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和事故的突然出現(xiàn)提高防范能力,保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,盡最大可能地減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。
3.2 應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量
科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求,應(yīng)急預(yù)案的合法性是安全管理的底線,因此電力企業(yè)需要認(rèn)真地了解相關(guān)的法律法規(guī)再進(jìn)行編制應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該含有法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容,這樣才能有效地處理各種災(zāi)難的發(fā)生,同時(shí)也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的自身情況來編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量,針對(duì)一些特殊情況也要編制具有針對(duì)性的解決方案或者應(yīng)急預(yù)案。
4 加強(qiáng)預(yù)案編制,加強(qiáng)應(yīng)急管理
企業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是珍惜生命、安全生產(chǎn),要盡可能地避免事故的發(fā)生或者減少事故造成的損失。在生產(chǎn)的過程中,一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度進(jìn)行操作,對(duì)于突發(fā)性的事故就要采取應(yīng)急方案。編制預(yù)案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化,在實(shí)際的工作中要把預(yù)案的編制化為工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi),企業(yè)也要經(jīng)常組織演習(xí),在演習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)問題并補(bǔ)充應(yīng)急方案。
在電力應(yīng)急預(yù)案的編制過程中,要建立應(yīng)急方案編制小組,制定相應(yīng)的工作計(jì)劃,了解并結(jié)合所在企業(yè)、所在部門職能類型,確定編制工作任務(wù),不斷建立完善的應(yīng)急預(yù)案。通過職能分工,結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要,制定工作計(jì)劃,使應(yīng)急預(yù)案的制定具有針對(duì)性、完整性和有效性。制定電力安全應(yīng)急預(yù)案需要收集各個(gè)方面的資料和詳細(xì)信息,也要借鑒國外的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗(yàn),然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷和分析,對(duì)自身情況做出風(fēng)險(xiǎn)分析、排除事故存在隱患的基礎(chǔ)上,找出企業(yè)可能會(huì)發(fā)生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度,分析風(fēng)險(xiǎn)存在的大小,最后形成分析報(bào)告,將這些報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案編制的資料。通過以上程序介紹,對(duì)可能會(huì)發(fā)生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。電力企業(yè)之間應(yīng)該經(jīng)常組織交流,互相吸取對(duì)方的先進(jìn)技術(shù)或者管理方法,但不可以照抄照搬,應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,有所取舍,借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)及管理方法是非常寶貴的,在實(shí)際使用的過程中要進(jìn)一步分析,避免發(fā)生同樣的錯(cuò)誤。在實(shí)施應(yīng)急管理工作的過程中,要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行操作,使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
5 應(yīng)急管理的實(shí)行
5.1 建立三個(gè)保障體系
在應(yīng)急管理工作實(shí)行的過程中,需要三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)加以保障,即目標(biāo)體系、組織體系、考核評(píng)價(jià)體系。目標(biāo)體系是對(duì)應(yīng)急管理工作在實(shí)際的推進(jìn)中要達(dá)到的目標(biāo)。組織體系是明確各個(gè)部分或者各個(gè)層面的管理者,能夠承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在工作中不斷的提升管理意識(shí),提升工作質(zhì)量,同時(shí)也要將各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到各個(gè)工作人員??己嗽u(píng)價(jià)體系是對(duì)應(yīng)急管理工作的實(shí)際推行采用的考評(píng)辦法,依據(jù)考評(píng)內(nèi)容核實(shí)工作質(zhì)量,通常使用的是將定性和定量相結(jié)合的考評(píng)方法。
5.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
應(yīng)急管理工作的推行也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,比如加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、緊急處理體系以及應(yīng)急公關(guān)體系等。2010年,在渤海出現(xiàn)的“麥莎”臺(tái)風(fēng),給周圍臨海企業(yè)帶來很大的損失,一些卸船設(shè)備被臺(tái)風(fēng)刮入大海,這就是風(fēng)險(xiǎn)管理沒有做好,對(duì)臺(tái)風(fēng)可能造成的危害預(yù)計(jì)不夠,臺(tái)風(fēng)造成周圍電力系統(tǒng)的損害的預(yù)警系統(tǒng)沒有做好。
5.3 人員工作素質(zhì)
在電力應(yīng)急管理工作中,工作人員的綜合素質(zhì)也是一項(xiàng)非常重要的因素?,F(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的“以人為本”的工作理念,使企業(yè)更加重視人才的重要性,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人才的培養(yǎng)和管理要樹立正確的認(rèn)識(shí),在工作中實(shí)行人性化管理,培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能,激發(fā)工作人員潛力,使工作人員處在安全的工作環(huán)境中,并要求員工有安全生產(chǎn)意識(shí),使工作人員面對(duì)緊急情況都有應(yīng)急處理的能力。工作人員在實(shí)際的工作中認(rèn)真實(shí)干,掌握工作主動(dòng)權(quán),對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),提高事故預(yù)警分析能力,提前將一些不穩(wěn)定或者不安全的因素扼殺在搖籃里,工作時(shí)保持頭腦清醒,時(shí)刻警惕,使電力的安全運(yùn)行狀態(tài)時(shí)刻保持,使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2008年的汶川地震中,四川某一電廠機(jī)組破壞非常嚴(yán)重,電廠及時(shí)采用應(yīng)急方案,工作人員在艱苦的條件和不顧個(gè)人安危的情況下投入工作狀態(tài)進(jìn)行搶修,使機(jī)組順利恢復(fù)運(yùn)行,為抗震救災(zāi)工作做出了非常大的貢獻(xiàn)。奧運(yùn)會(huì)舉行期間,南方很多地區(qū)遭受臺(tái)風(fēng)以及洪澇災(zāi)害,電力設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞,各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應(yīng)急措施,實(shí)行應(yīng)急預(yù)案,在短時(shí)間內(nèi)使電力恢復(fù)正常運(yùn)行,使人們的生產(chǎn)生活損失減少到最低。
6 應(yīng)急管理在電力使用中的重要性
電力企業(yè)建立安全應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全順利發(fā)展的需要,使事故減少發(fā)生率,對(duì)安全管理水平進(jìn)一步有效提高。電力應(yīng)急管理實(shí)行的優(yōu)點(diǎn)有:確保全體工作人員的人身安全,使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展,利用現(xiàn)有資源進(jìn)一步滿足企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)置;在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)時(shí),減少管理層的干涉或者中間環(huán)節(jié)簡化,以免逐級(jí)上報(bào)情況而耽誤時(shí)間,有利于安全管理控制;改變傳統(tǒng)的管理層比較多或者垂直管理模式,將信息的上報(bào)通道盡量縮短,以提高工作效率,越及時(shí)地解決問題越能減少傷害。比如,在臺(tái)風(fēng)沖擊電廠時(shí),如果緊急管理工作做到位,就不會(huì)出現(xiàn)很大的損失。2008年年初的一次暴雪中,貴州中部地區(qū)電網(wǎng)受損嚴(yán)重,電路故障頻頻發(fā)生,很多電源點(diǎn)都無法發(fā)送,多數(shù)地區(qū)面臨停電,在這種情況下,電力公司召開緊急會(huì)議并實(shí)行應(yīng)急管理方案,使貴陽多數(shù)地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)電路,這就是應(yīng)急管理工作在實(shí)際的運(yùn)用中發(fā)揮的重要作用。
7 結(jié)語
通過以上各個(gè)方面的分析,筆者對(duì)電力的應(yīng)急管理工作有了更多的認(rèn)識(shí)和思考。雖然目前電力的供應(yīng)和需求還會(huì)存在很多無法預(yù)料事故的威脅、自然災(zāi)害時(shí)常會(huì)發(fā)生、電力設(shè)備使用機(jī)制不健全等都會(huì)對(duì)電力的安全使用形成威脅,但是只要做好電力安全管理工作,電力工作人員提高職業(yè)素養(yǎng)并不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代電力管理知識(shí),對(duì)事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力不斷提升,就能保證電力安全管理工作順利進(jìn)行。因此,建立全面有效的電力應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)安全應(yīng)急管理工作,對(duì)企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的生活起著重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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1.1編制目的
(1)為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護(hù)旅游者的生命安全,維護(hù)我區(qū)旅游形象,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
(2)《中華人民共和國傳染病防治法》
(3)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
(4)《旅行社管理?xiàng)l例》
(5)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
(6)《中國公民出國旅游管理辦法》
(7)《旅游安全管理暫行辦法》
(8)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》
(9)《省旅游管理?xiàng)l例》
(10)《市旅游黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》
1.3適用范圍
(1)本預(yù)案適用于區(qū)處置旅游黃金周期間旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。
(2)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件,包括:水旱等氣象災(zāi)害;民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故;其他各類重大安全事故等。
(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件,包括:突發(fā)性重大傳染性疾病疫情,群體性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。
(4)突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件、黃金周期間大型旅游節(jié)慶活動(dòng)和游客密集場(chǎng)所事故。包括:發(fā)生港澳臺(tái)和外國游客死亡事件,在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、游客密集場(chǎng)所、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
1.4基本原則
(1)以人為本,救援第一。在處理旅游黃金周突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
(2)屬地救護(hù),就近處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),緊密配合,共同做好應(yīng)急救援工作,運(yùn)用一切力量,力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
(3)及時(shí)報(bào)告,信息暢通。各有關(guān)單位在接到事件救援報(bào)告時(shí),要在第一時(shí)間內(nèi),立即向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告,或邊救援邊報(bào)告,并及時(shí)處理和做好有關(guān)善后工作。
2.組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
(1)區(qū)假日旅游指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
成員:區(qū)假日旅游指揮中心成員單位(公安分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局及各鎮(zhèn)辦)負(fù)責(zé)人。
區(qū)假日旅游指揮中心處置旅游突發(fā)事件的主要職責(zé)是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急救援工作;確定應(yīng)急救援工作方案;部署和組織有關(guān)部門及鎮(zhèn)辦對(duì)黃金周突發(fā)事件進(jìn)行緊急救援工作。
區(qū)假日旅游指揮中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)旅游文物局。辦公室主任由區(qū)旅游文物局局長擔(dān)任,副主任由主管副局長擔(dān)任。區(qū)假日旅游指揮中心成員單位的負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)人。辦公室主要職責(zé)是:匯集、上報(bào)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急處置和進(jìn)展情況;提出具體的應(yīng)急處置、救援方案和措施建議;協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作,組織旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的新聞,起草旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件指揮部文件、簡報(bào),負(fù)責(zé)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔;承擔(dān)區(qū)假日旅游指揮中心日常事務(wù)和交辦的其他工作。
2.2工作職責(zé)
(1)按照安全第一,預(yù)防為主的方針,認(rèn)真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關(guān)規(guī)定。
(2)堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級(jí)管理。
(3)負(fù)責(zé)通知有關(guān)人員和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)旅游行業(yè)黃金周實(shí)發(fā)事件的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,負(fù)責(zé)上報(bào)各類旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件。
(4)認(rèn)真落實(shí)事故處理的“四不放過”(事故原因未查清不放過;責(zé)任人員未處理不放過;整改措施未落實(shí)不放過,有關(guān)人員未受教育不放過)原則,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、者要建議進(jìn)行責(zé)任追究。
(5)依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援預(yù)案的制定與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
(6)建立健全區(qū)旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制,適時(shí)旅游警告。區(qū)假日旅游指揮中心應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的黃金周突發(fā)事件的預(yù)告信息,以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況,適時(shí)通過媒體本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示,并及時(shí)將情況上報(bào)市假日旅游指揮中心。
3.應(yīng)急救援適用單位
3.1旅行社
(1)要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定黃金周組、接團(tuán)的安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
(2)按規(guī)定做好各類合同的簽訂,旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同,明確安全生產(chǎn)等工作責(zé)任。
(3)制訂和實(shí)行旅游團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中的旅游安全措施,要求全體員工都要熟悉安全救援常識(shí)、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防范措施。
(4)要選擇符合旅游運(yùn)營規(guī)定的車輛為旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)。
(5)對(duì)開展特殊旅游項(xiàng)目的活動(dòng),事前必須制定好各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和措施。
(6)帶團(tuán)導(dǎo)游員隨時(shí)向旅游者提醒安全注意事項(xiàng),旅途中遇特殊情況,要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3.2旅游星級(jí)飯店
(1)要成立黃金周旅游安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2)認(rèn)真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備工作,防范各類可能發(fā)生的重特大事故。
(3)要對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),熟悉安全防范措施、應(yīng)急救援預(yù)案和救護(hù)常識(shí)。
(4)對(duì)餐廳、廚房、商場(chǎng)、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達(dá)標(biāo)。對(duì)重要的公共場(chǎng)所要加強(qiáng)值班制度和衛(wèi)生消毒制度。
(5)堅(jiān)持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時(shí)值班制度,嚴(yán)格操作規(guī)程。
3.3旅游景區(qū)(點(diǎn))、游樂場(chǎng)所
(1)成立黃金周安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組等組織。
(2)要制定各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。
(3)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的客運(yùn)索道、纜車、游船等特種設(shè)備的檢查,堅(jiān)持日小檢、周中檢、月大檢,要保存好原始檢查記錄。
(4)各景區(qū)(點(diǎn))在旅游黃金周期間,要充分加強(qiáng)保衛(wèi),做好重點(diǎn)時(shí)段的游客分流疏散工作。
(5)加強(qiáng)對(duì)全體員工進(jìn)行旅游安全應(yīng)急救援培訓(xùn),提高救護(hù)技能。
4.旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
4.1當(dāng)事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)假日旅游指揮中心辦公室,并就近尋找有關(guān)救援單位。
4.2事故單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后,應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入應(yīng)急處理工作狀態(tài),以最快的時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),展開搶險(xiǎn)救援行動(dòng),防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,并書面將事故發(fā)生及救援情況及時(shí)上報(bào)區(qū)假日旅游指揮中心。
4.3區(qū)假日旅游指揮中心接到發(fā)生事故報(bào)告后,應(yīng)在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織有關(guān)部門緊急救援,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),妥善處理善后事宜。并同時(shí)報(bào)告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、市假日旅游指揮中心辦公室。
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