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Abstract: This paper describes the concept of safety supervision, analyzes the main work, procedures and features of the safety supervision and the characteristics and work methods of safety supervision activities, to improve the execution of safety supervision of supervision enterprise in the actual work.
關(guān)鍵詞:安全監(jiān)理;存在問題;特點(diǎn);執(zhí)行力
Key words: safety supervision;problems;characteristics;execution
中圖分類號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2011)13-0091-01
1 認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理的必要性
安全監(jiān)理是在原工程監(jiān)理構(gòu)架的“三控兩管一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)之上,再加上一項(xiàng)安全控制。相當(dāng)于在安全管理鏈中又增加一個(gè)制約機(jī)制,制約、協(xié)調(diào)并觸動(dòng)業(yè)主和承包商雙方的安全行為,給安全工作又增加了一層保險(xiǎn)。這種管理形式發(fā)揮了監(jiān)理管理模式的科學(xué)和人才優(yōu)勢(shì),既有助于政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的治理,又保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的本質(zhì)安全發(fā)揮了較大的作用。
目前,安全監(jiān)理已經(jīng)多次以法律和規(guī)范性文件確定下來了。05年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則》,再次明確了監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),總的提法是:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?!?/p>
2 對(duì)安全監(jiān)理的理解
所謂安全監(jiān)理,是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi),以確保工程建設(shè)過程的安全性和工程的安全性。安全監(jiān)理行使國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)和委托方賦予的職權(quán),屬于安全技術(shù)服務(wù),通過各種控制措施,實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察,降低風(fēng)險(xiǎn)度。
安全監(jiān)理同工程監(jiān)理一樣具有第三方的客觀公正性。作為第三方的監(jiān)理,只能在管理環(huán)節(jié)中督導(dǎo),而不能決定安全控制措施的投入。風(fēng)險(xiǎn)可以適度規(guī)避,但是不能杜絕監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 總結(jié)起來,安全監(jiān)理的主要工作任務(wù)在兩個(gè)環(huán)節(jié),一是技術(shù)審核;二是作業(yè)控制。技術(shù)審核主要指對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案的審核。技術(shù)審核的具體范圍見關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見第建市[2006]248號(hào)。作業(yè)控制的環(huán)節(jié)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報(bào)告”。作業(yè)控制的起點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。只要“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就必須按“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報(bào)告”的環(huán)節(jié)走到底。
2.2 監(jiān)理企業(yè)做好安全監(jiān)理要落實(shí)的工作 完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度?;诮⒔∪珯z查驗(yàn)收制度、審查核驗(yàn)制度以及督促整改制度,使得工地例會(huì)制度和資料歸檔制度得到完善。在特定的時(shí)間內(nèi),對(duì)于一些薄弱環(huán)節(jié),采取合理有效的整改措施去解決。
建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。在監(jiān)理單位中,只用經(jīng)過安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn),總監(jiān)理工程師以及安全監(jiān)理人員才能夠上崗,同時(shí)他們的教育培訓(xùn)狀況要記錄在個(gè)人的繼續(xù)教育檔案之中。
2.3 安全監(jiān)理的工作程序(圖1)
3 安全監(jiān)理的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)及方式方法
3.1 安全監(jiān)理的實(shí)質(zhì):安全監(jiān)理是一種“專業(yè)化”的符合性監(jiān)督檢查。安全監(jiān)理活動(dòng)充滿專業(yè)性、參與性,外部性三大特點(diǎn)。只有為全面貫徹法律和標(biāo)準(zhǔn),足夠深入地參與活動(dòng),漸次用盡各種手段,才能算是盡職盡責(zé)。符合性的尺度是建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須掌握法律和標(biāo)準(zhǔn)的體系,達(dá)到專業(yè)化的程度,符合下列要求:明白自身應(yīng)符合什么;明白別人應(yīng)符合什么;明白應(yīng)怎樣讓別人符合。――即有發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力,并有處理的能力,有處理的方法和步驟。安全監(jiān)理從時(shí)間上講是一種“參與性”的控制。參與到對(duì)象活動(dòng)中去,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其的有效控制。參與深度大致分為:巡視(著眼于作業(yè)活動(dòng)的全面范圍)、旁站(旁觀作業(yè)活動(dòng)是不是依據(jù)特定的程序去實(shí)施的)、見證(觀察作業(yè)活動(dòng)是否和規(guī)范要求相一致)、驗(yàn)證(驗(yàn)證系統(tǒng)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)形成文件)。目的是發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
3.2 安全監(jiān)理的手段:也就是外部性的體現(xiàn) ①會(huì)商:安排施工單位以及建設(shè)單位等一起協(xié)商,在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理方面達(dá)成一致意見。②告知:項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要采取書面的形式告知建設(shè)單位在生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)義務(wù)和有關(guān)方面的事情。③許可:對(duì)一些關(guān)鍵性的因素或者是主要環(huán)節(jié),例如:技術(shù)、投資以及場(chǎng)地,我們要采取許可的方式進(jìn)行控制。④警戒:其具體形式有以下幾點(diǎn):1)批評(píng)2)訓(xùn)誡3)警告4)通報(bào)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)存在輕微的安全隱患,可以馬上消除的,安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員要想施工單位做出警戒,督促其進(jìn)行整改,同時(shí)記錄在自己的監(jiān)理日記之中。⑤指令:如果項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在較大的安全隱患的時(shí)候,要采取書面的形式指令施工單位立即進(jìn)行整改。⑥暫停:《工程暫停令》主要使用以下幾方面:1)沒有經(jīng)過許可,施工單位擅自施工;2)施工單位拒絕項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理;3)一定要進(jìn)行安全應(yīng)急;4)在施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重的安全隱患。⑦報(bào)告:有以下兩種:1)專題報(bào)告(自選的)??偙O(jiān)理工程師如果認(rèn)為有必要,可以根據(jù)需要,主持編寫書面安全監(jiān)理專題報(bào)告,然后送給建設(shè)單位等,也可以抄送給施工單位。2)個(gè)案報(bào)告(法定的)。對(duì)于施工單位拒不整改的,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要要及時(shí)地報(bào)告給工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門或者工程所在地建設(shè)主管部門。
4 結(jié)束語(yǔ)
建筑施工行業(yè)一直是發(fā)生安全事故的重災(zāi)區(qū)。安全監(jiān)理工作在曲折中緩慢前進(jìn)。國(guó)家一直在強(qiáng)化工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。而在當(dāng)前建筑市場(chǎng)的復(fù)雜條件下落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé),必然要經(jīng)歷一個(gè)艱苦的過程,注意實(shí)際監(jiān)理工作的“有理有利有節(jié)”,善于調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極因素,化解施工單位的消極因素??偙O(jiān)理工程師任重道遠(yuǎn)。安全監(jiān)理工作萬不可掉以輕心,以致喪失原則,授人以柄,陷于被動(dòng)。
參考文獻(xiàn):
[1]關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見.建市[2006]248號(hào).
工程調(diào)整概算應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)概算編制單位編制,其編制人員應(yīng)當(dāng)具備全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。調(diào)整概算編制單位和編制人員應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度,深入了解工程實(shí)際情況,全面收集工程相關(guān)資料,認(rèn)真分析工程實(shí)施過程中的變化情況。調(diào)整概算項(xiàng)目劃分原則上應(yīng)與審批通過的原初步設(shè)計(jì)概算劃分一致,如果由于國(guó)家政策調(diào)整、工程設(shè)計(jì)深度變化等原因引起的工程項(xiàng)目或費(fèi)用增減,可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、費(fèi)用屬性并結(jié)合工程實(shí)際情況,對(duì)原初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目劃分進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
2編制依據(jù)
(1)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。(2)經(jīng)國(guó)家或相關(guān)行政管理部門審批通過的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算書。(3)建設(shè)項(xiàng)目施工承包合同、建設(shè)項(xiàng)目建筑材料采購(gòu)合同、建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理合同、建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)合同、建設(shè)項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備訂貨合同、項(xiàng)目建設(shè)單位提供的其他合同文件、工程項(xiàng)目結(jié)算等有關(guān)資料。(4)施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)圖紙、工程量,重大設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告、審查核準(zhǔn)意見及變更工程量,一般設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告及變更工程量。(5)國(guó)家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價(jià)格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場(chǎng)價(jià)格資料。(6)文件及定額依據(jù):調(diào)整概算應(yīng)采用審批通過的初步設(shè)計(jì)概算編制時(shí)所采用的編制規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額。(7)建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等專項(xiàng)調(diào)整報(bào)告及審查意見。
3編制方法
(1)劃分已完工程和未完工程。因?yàn)檎{(diào)整概算的編制是在工程實(shí)施過程中,所以必須確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn),將整個(gè)工程劃分為已完工程和未完工程兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行調(diào)整概算的編制。(2)風(fēng)水電、砂石料等基礎(chǔ)價(jià)格應(yīng)與原初步設(shè)計(jì)概算一致,若因施工組織設(shè)計(jì)方案調(diào)整,導(dǎo)致基礎(chǔ)價(jià)格較大變化時(shí),應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)基礎(chǔ)價(jià)格。(3)調(diào)整概算的部分建筑工程單價(jià)和安裝工程單價(jià)采用招標(biāo)合同價(jià),設(shè)計(jì)變更新增建設(shè)工程單價(jià)或安裝工程單價(jià)則按原初步設(shè)計(jì)概算的編制原則、方法、定額標(biāo)準(zhǔn)重新編制計(jì)算。單位造價(jià)指標(biāo)原則上應(yīng)與原初步設(shè)計(jì)概算一致,若項(xiàng)目實(shí)施過程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?;蚪Y(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,且這些變化對(duì)投資影響較大時(shí),則按原初步設(shè)計(jì)概算編制原則、方法等,重新分析測(cè)算單位造價(jià)指標(biāo)。(4)工程量計(jì)列,已完工程按結(jié)算工程量進(jìn)行計(jì)列,未完工程量按施工圖設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行計(jì)列。對(duì)由于設(shè)計(jì)變更或其他原因造成的并經(jīng)設(shè)計(jì)及監(jiān)理認(rèn)證的工程量變化予以調(diào)整。(5)建筑及安裝工程價(jià)差,對(duì)于按工程單價(jià)分析表計(jì)算的建筑及安裝工程項(xiàng)目,已完工程參照國(guó)家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價(jià)格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場(chǎng)價(jià)格資料計(jì)算建筑及安裝工程價(jià)差。對(duì)于采用單位造價(jià)指標(biāo)或綜合項(xiàng)的建筑及安裝工程項(xiàng)目,調(diào)整概算編制年及以前的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況,經(jīng)分析測(cè)算后確定的單位造價(jià)指標(biāo)或投資,與靜態(tài)投資相比的增減額計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差。調(diào)整概算編制年以后的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目當(dāng)前價(jià)格水平的單位造價(jià)指標(biāo)或投資,與靜態(tài)投資相比的增減額計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差。對(duì)于安裝工程中的未計(jì)價(jià)裝置性材料項(xiàng)目,已安裝完成或已簽訂購(gòu)買合同但尚未安裝的,按實(shí)際采購(gòu)價(jià)格并加計(jì)稅金后與原初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格之差計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差,未采購(gòu)的未計(jì)價(jià)裝置性材料,按調(diào)整概算編制年市場(chǎng)價(jià)格水平與原初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格之差計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差。未完工程價(jià)差應(yīng)根據(jù)未完工程項(xiàng)目情況和調(diào)整概算編制年以后的價(jià)格變化預(yù)測(cè)分析計(jì)算。(6)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)價(jià)差,已安裝完成的或已簽訂采購(gòu)合同但未安裝的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備,按設(shè)備實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與原初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)設(shè)備價(jià)格差額計(jì)列。若實(shí)際采購(gòu)價(jià)格為到工地現(xiàn)場(chǎng)價(jià),則原初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)設(shè)備價(jià)格應(yīng)包括運(yùn)雜費(fèi)。未采購(gòu)的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備,按調(diào)整概算編制年市場(chǎng)價(jià)格水平與原初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格差額計(jì)列。(7)在調(diào)整概算中,基本預(yù)備費(fèi)應(yīng)該只以未完工程投資為基數(shù)計(jì)算費(fèi)用,已完工程不再考慮基本預(yù)備費(fèi)。(8)對(duì)于有融資金額及貸款利息的水利工程,在編制調(diào)整概算時(shí),已完工程貸款利息應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生金額計(jì)列。未完工程貸款利息應(yīng)按照編制調(diào)整概算時(shí)的最新貸款利率計(jì)算。(9)獨(dú)立費(fèi)用中的工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)可按實(shí)際簽訂的相關(guān)合同金額計(jì)列,(10)建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等專項(xiàng)投資,若無設(shè)計(jì)變更,按原初步設(shè)計(jì)概算投資計(jì)列。若有設(shè)計(jì)變更,按經(jīng)相關(guān)主管部門審批通過的調(diào)整投資計(jì)列。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:公路;交通信息化;項(xiàng)目監(jiān)理;風(fēng)險(xiǎn)管理;研究
前言:
從客觀性的角度來講,信息化項(xiàng)目監(jiān)理在一定程度上決定了公路建設(shè)的成功與否,也對(duì)工程產(chǎn)生了深刻的影響。雖然我國(guó)在不斷建設(shè)信息化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式,試圖將公路建設(shè)過程變得更加完善。但由于建設(shè)時(shí)間過短,缺少相關(guān)的具體實(shí)踐,在內(nèi)容上還是存在著一些弊端。所以,若想要將整體工作變得相對(duì)健全,要信息化技術(shù)與當(dāng)前的管理模式結(jié)合到一起,以保障風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性。
一、公路交通信息化項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理
(一)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
首先,了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的含義是必不可少的。它是指以公路建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo),將其中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,以主動(dòng)識(shí)別的方式對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行評(píng)估,通過監(jiān)控等手段,最終達(dá)到降低或者是消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。如圖一所示,該圖是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)圖。從圖中我們可以看出,公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過程是
非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。它首先要建立一個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制體系,通過風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)等級(jí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別,進(jìn)而達(dá)到全面性評(píng)價(jià)的目的[1]。
(二)信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為兩大部分,分別是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面同等重要。為了使信息化過程建立的更加完善,我們可以在這兩類結(jié)構(gòu)中進(jìn)行細(xì)化,在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)方面細(xì)化為識(shí)別、分類、排序三個(gè)過程。在控制風(fēng)險(xiǎn)下面分為整合、歸類、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)、整合體系幾個(gè)方面。這樣,一個(gè)完善的信息評(píng)估方式就形成了。信息化風(fēng)險(xiǎn)管理是將先進(jìn)的技術(shù)手段與目前公路建設(shè)方式相結(jié)合的一種有效措施,有利于減少建設(shè)過程中的一系列問題,將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在無形之中[2]。
二、公路交通信息化項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容
(一)制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃
交通信息化項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容包括幾個(gè)方面,其中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的制定是必不可少的。第一,要根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際情況將管理范圍進(jìn)行鎖定。在明確范圍的前提下作出具體化的方針政策。由于風(fēng)險(xiǎn)的類型分為不同種,所以制定人員要根據(jù)等級(jí)進(jìn)行詳細(xì)的說明,說明的內(nèi)容主要包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的過程、控制風(fēng)險(xiǎn)的過程以及如何對(duì)消除風(fēng)險(xiǎn)。另外,在對(duì)等級(jí)進(jìn)行制定時(shí),不能是相關(guān)人員單方面的商議,應(yīng)該與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通,以確保整個(gè)過程的穩(wěn)定性。第二,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的大綱進(jìn)行制定。大綱的主要內(nèi)容包括執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中所會(huì)出現(xiàn)的突況、執(zhí)行人員操作過程的細(xì)節(jié)、組織單位內(nèi)實(shí)施人員的任務(wù)劃分、風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)間與費(fèi)用[3]。
(二)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別措施
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是評(píng)估過程中一個(gè)非常重要的步驟,也是公路穩(wěn)定發(fā)展的首要前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方式主要分為以下幾步:第一,按照國(guó)家所規(guī)定的相關(guān)政策、評(píng)估方式、管理體系進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的制定。將制定的內(nèi)容以電子文檔的形式進(jìn)行記錄,在整體化過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。最重要的是,電子文檔形成后應(yīng)該打印出來,交由國(guó)家相關(guān)部門的管理者簽字,最后執(zhí)行。第二,將國(guó)家規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)按照類別的不同進(jìn)行劃分,將其作為理論任務(wù)下發(fā)到各部門,使部門的每位員工都能夠仔細(xì)閱讀,進(jìn)而作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)。第三,將識(shí)別過后的風(fēng)險(xiǎn)交由監(jiān)理議事部門進(jìn)行仔細(xì)的討論,將風(fēng)險(xiǎn)中存在的每一細(xì)節(jié)都進(jìn)行分析,小組成員中制定出一個(gè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)專題報(bào)告,將報(bào)告通知到每位業(yè)主,進(jìn)行相關(guān)的預(yù)警工作。第四,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是一蹴而就的,它需要反復(fù)的審核、推敲才能夠完成。所以,識(shí)別人員要在發(fā)現(xiàn)新問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行方式創(chuàng)新,在反復(fù)推敲計(jì)劃的同時(shí)對(duì)管理方針進(jìn)行研究,以達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決的目的[4]。
(三) 風(fēng)險(xiǎn)控制措施
以招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制方法為例,探討其具體化措施。第一,在風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量方面,監(jiān)理人員要按照投標(biāo)書的具體計(jì)劃目標(biāo)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分配。以等級(jí)制定的方式評(píng)估投資方的品質(zhì)。第二,風(fēng)險(xiǎn)投資方面,在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)做出相關(guān)性計(jì)劃,對(duì)整體費(fèi)用進(jìn)行重新規(guī)劃,運(yùn)用第三方測(cè)評(píng)系統(tǒng)擴(kuò)大服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)渠道。第三,就相關(guān)合同方面,操作者要將投資方、建設(shè)方的任務(wù)加以明確,將質(zhì)量、工程變更要求都制定信息任務(wù)等級(jí),在加密的狀態(tài)下運(yùn)維和發(fā)展。第四,安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。在此方面,信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性約束是非常重要的。主要是按照招標(biāo)的詳細(xì)要求對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng),對(duì)公路場(chǎng)地的相關(guān)環(huán)境進(jìn)行整理。例如:對(duì)機(jī)房的消防裝置進(jìn)行定期查看,在擦拭機(jī)房地板的同時(shí)要注意將一些線路接口部分避免,以防止安全事故的出現(xiàn)[5]。
結(jié)論:綜上所述,基于公路交通的信息化項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式是適合時(shí)展的新方法。在公路交通的信息化風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)過程中,監(jiān)理單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的制定、風(fēng)險(xiǎn)類別的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)過程與結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是必不可少的。只有在明確風(fēng)險(xiǎn)的前提下,才能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行有效控制,規(guī)避其中的不良因素,實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目評(píng)估的全面發(fā)展。
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關(guān)鍵字:通信 監(jiān)理 進(jìn)度 控制
通信基站工程建設(shè)的特點(diǎn)是基站數(shù)量多,站點(diǎn)分散以及基站各專業(yè)間統(tǒng)籌銜接比較緊密。當(dāng)通信建設(shè)的總體規(guī)劃確定以后,基站建設(shè)的進(jìn)度控制便以群體基站工程建設(shè)的特點(diǎn)表現(xiàn)出來。因此,如何組織好所有基站的建設(shè)進(jìn)度以及協(xié)調(diào)安排好單個(gè)基站中不同專業(yè)的銜接進(jìn)度就成了監(jiān)理工程師進(jìn)行進(jìn)度控制的重要內(nèi)容。本人結(jié)合通信建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),對(duì)通信基站進(jìn)度控制進(jìn)行淺析,與大家共同探討。
一、通信基站施工階段監(jiān)理進(jìn)度控制的任務(wù)和內(nèi)容
施工階段是工程實(shí)體的形成階段,也是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制的重點(diǎn)階段。該階段進(jìn)度監(jiān)理控制的任務(wù)是:審核施工單位提交的進(jìn)度計(jì)劃,動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施;當(dāng)實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差后,分析原因并調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃,以確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通信基站進(jìn)度控制的總目標(biāo)是確保本期基站建設(shè)按期完成,爭(zhēng)取整體提前開通基站,為業(yè)主創(chuàng)造效益。
通信基站建設(shè)監(jiān)理進(jìn)度控制的內(nèi)容是協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃,審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃,做好施工過程的動(dòng)態(tài)跟蹤和控制,協(xié)調(diào)各單位或不同專業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系,積極消除各種人為因素的工程延誤,以保證整體基站開通計(jì)劃的實(shí)施。
二、通信基站施工階段進(jìn)度的影響因素
影響工程施工進(jìn)度的不利因素有很多。主要包括:人為因素,技術(shù)因素,材料、設(shè)備因素,資金因素,自然環(huán)境以及其它社會(huì)干擾等。監(jiān)理工程師在
進(jìn)行進(jìn)度控制之前,首先應(yīng)充分調(diào)查和研究這些不利因素存在的可能性,事先考慮相應(yīng)的措施。現(xiàn)從影響通信工程進(jìn)度因素的來源劃分,主要?dú)w納有以下五個(gè)方面的原因。
1、建設(shè)單位原因。主要表現(xiàn)在(1)基站選址的不利。對(duì)移動(dòng)工程而言,選址的好壞是基站建設(shè)成功與否的前提,也是影響工程建設(shè)進(jìn)度的龍頭環(huán)節(jié)。由于工程建設(shè)的具體原因,基站建設(shè)必須考慮城建、土地、周邊環(huán)境、業(yè)主狀況、周圍村民意見以及光纜和市電的接入等具體因素。在實(shí)際過程中,常常出現(xiàn)租賃場(chǎng)地存在糾紛,基站附近有高壓線或飛機(jī)航道而被迫換址或調(diào)整設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象,影響正常進(jìn)度;(2)甲供材料設(shè)備未及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)。比如甲供電纜和配電箱以及通信設(shè)備的到貨遲緩等,經(jīng)常出現(xiàn)耽誤工期的現(xiàn)象。(3)應(yīng)確定事項(xiàng)未及時(shí)確定。比如基站鐵塔的天線方位角因網(wǎng)優(yōu)部門不能及時(shí)確定或隨意更改而延誤工期,甚至造成不必要的返工。(4)資金拖后,不能按合同約定支付合同款而致使鐵塔廠商資金壓力過大。
2、承建單位原因。主要表現(xiàn)在(1)施工組織設(shè)計(jì)不合理;單站施工工序安排不科學(xué),多站同時(shí)建設(shè)時(shí)流水施工不利;勞動(dòng)力投入不足;施工用機(jī)械設(shè)備配置不能滿足施工需要;(2)施工質(zhì)量問題處理影響進(jìn)度;(3)所采購(gòu)的材料供應(yīng)不及時(shí);材料的數(shù)量、型號(hào)及技術(shù)參數(shù)錯(cuò)誤,供貨質(zhì)量不合格;(4)施工用水、用電沒有協(xié)調(diào)好;(5)資金調(diào)用失衡,出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。
3、設(shè)計(jì)單位原因。主要表現(xiàn)在(1)不能及時(shí)向業(yè)主提交滿足進(jìn)度計(jì)劃的設(shè)計(jì)文件;(2)現(xiàn)場(chǎng)施工與設(shè)計(jì)圖紙不符而需要修改;(3)現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備的專業(yè)設(shè)計(jì)與土建配套設(shè)計(jì)有矛盾;(4)變更設(shè)計(jì)較多。
4、材料設(shè)備供應(yīng)商的因素。主要表現(xiàn)在(1)預(yù)埋件等材料不能及時(shí)供到現(xiàn)場(chǎng);(2)防盜門等產(chǎn)品參數(shù)、數(shù)量錯(cuò)誤或與樣品不符;(3)供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量不合格;包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸及二次搬運(yùn)不當(dāng)造成貨物破損和丟失。
5、其他原因。主要表現(xiàn)在(1)發(fā)生了不可抗力;(2)與工程有關(guān)的市政、規(guī)劃、土地、電力、交通、建設(shè)等部門沒有及時(shí)協(xié)調(diào)而影響進(jìn)度等。
三、施工階段監(jiān)理進(jìn)度控制的方法
規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程師進(jìn)度控制所采用的管理技術(shù)手段。具體實(shí)施方法如下:
1、進(jìn)度控制監(jiān)理工作細(xì)則的編制
監(jiān)理工作細(xì)則對(duì)監(jiān)理工程師的進(jìn)度控制工作起著具體的指導(dǎo)作用。進(jìn)度監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容如下:(1)總體施工進(jìn)度控制目標(biāo)分解圖;(2)進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容和深度;(3)進(jìn)度控制監(jiān)理人員的具體分工;(4)與進(jìn)度控制有關(guān)的各專業(yè)工作的時(shí)間安排與工作流程(5)進(jìn)度控制的具體方法及具體措施;(6)進(jìn)度控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析等。
2、審查施工進(jìn)度計(jì)劃
協(xié)助建設(shè)單位制定基站總體完成計(jì)劃和材料及設(shè)備的供應(yīng)進(jìn)度計(jì)劃,認(rèn)真審查施工單位的組織技術(shù)方案,使其滿足施工進(jìn)度要求。發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí),督促施工單位調(diào)整計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。
3、辦理工程開工報(bào)告
審查承包單位人員、機(jī)械和材料設(shè)備的準(zhǔn)備情況,及時(shí)辦理開工報(bào)告;并重點(diǎn)關(guān)注單個(gè)基站施工過程中各不同專業(yè)的技術(shù)銜接,及時(shí)通知鐵塔廠家進(jìn)場(chǎng)安裝等,使各專業(yè)施工不留“空檔”。
4、工程進(jìn)度的實(shí)施
監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查和巡檢是進(jìn)度實(shí)施階段的主要控制手段。檢查施工單位的實(shí)際施工進(jìn)度,動(dòng)態(tài)跟蹤和掌控工程進(jìn)度,分析進(jìn)度偏差并采取糾偏措施,定期組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議,預(yù)防及處理工程延期。
5、監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告
整理監(jiān)理日志和監(jiān)理周報(bào),以及匯編工程進(jìn)度專題報(bào)告,按照合同約定定期向業(yè)主報(bào)告工程進(jìn)展情況。
6、審核施工單位初驗(yàn)報(bào)告申請(qǐng),協(xié)助業(yè)主組織竣工驗(yàn)收。
四、施工階段進(jìn)度監(jiān)理控制的措施
1、技術(shù)措施控制的應(yīng)用。
通信基站建設(shè)的前期階段包括選址、勘察和設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備階段工作,如果把控制進(jìn)度的注意力只放到施工階段,工程建設(shè)往往會(huì)造成因前期準(zhǔn)備不充分而使施工實(shí)施不暢的局面。通信基站建設(shè)常常出現(xiàn)“邊選址”,“邊勘察設(shè)計(jì)”,“邊施工”的不良組織形式?!叭吔M織”表面上看好像工程進(jìn)展很緊湊,實(shí)際上嚴(yán)重制約著進(jìn)度控制的效果。如果把前期工作充分完成后再集中精力組織施工階段建設(shè),進(jìn)度控制將達(dá)到“磨刀不誤砍柴功”的效果。集中組織施工有利于加強(qiáng)施工階段管理,也有利于各承包商組織安排流水施工以及材料的批量采購(gòu)和運(yùn)輸。試想,如果承包商一個(gè)站一采購(gòu)和加工材料與一群站集中采購(gòu)加工材料相比,其工程進(jìn)度效果是顯而易見的。故此。監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主做好前期的技術(shù)控制措施尤其重要。
監(jiān)理工程師在施工實(shí)施過程中進(jìn)度控制的計(jì)劃性十分關(guān)鍵。進(jìn)度控制的計(jì)劃性很大程度上是基于對(duì)施工隊(duì)信息的收集和分析,進(jìn)度監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí),監(jiān)理工程師書面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施。實(shí)踐證明,以 “計(jì)劃工期―過程監(jiān)督―周報(bào)進(jìn)度反饋效果―糾偏―繼續(xù)監(jiān)督”流程來控制進(jìn)度是科學(xué)和有效的。
2、經(jīng)濟(jì)措施控制工程進(jìn)度
經(jīng)濟(jì)杠桿是監(jiān)理工程師進(jìn)度控制的重要手段。監(jiān)理工程師認(rèn)真分析合同中經(jīng)濟(jì)條款內(nèi)容,對(duì)進(jìn)度達(dá)不到計(jì)劃規(guī)定要求的工程量減付工程款,以給承包商一定的壓力。同時(shí),監(jiān)理工程師可建議業(yè)主采取“不同時(shí)間段適用不同浮動(dòng)價(jià)格”的靈活定價(jià)手段,以激發(fā)施工單位潛能,達(dá)到你追我趕的效果。也可以建議業(yè)主采取“滾動(dòng)分配圖紙或任務(wù)量”的手段,形成“誰(shuí)干的快,誰(shuí)就干的多”的競(jìng)爭(zhēng)局面,以達(dá)到提高工期的效果。
3、組織措施控制工程進(jìn)度
監(jiān)理組織進(jìn)度專題會(huì)議是協(xié)調(diào)進(jìn)度最為適當(dāng)?shù)拇胧┲弧U偌F(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)的參建單位參加,組織召開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位的技術(shù)銜接和施工難題,幫助施工單位解決施工中協(xié)調(diào)問題都能收到較好的效果。
4、合同措施控制工程進(jìn)度
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引言
近年來,賽迪監(jiān)理承擔(dān)的帶有科研性質(zhì)的工程項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多,而且項(xiàng)目規(guī)模較大,對(duì)于這樣一個(gè)新領(lǐng)域,如何開展有效的工程監(jiān)理,是擺在信息工程監(jiān)理面前的一個(gè)新課題。
是否依然沿用信息工程監(jiān)理的理論,方法和程序,把原來在信息工程項(xiàng)目監(jiān)理中的常規(guī)做法直接運(yùn)用就可以了?通過監(jiān)理實(shí)踐證明不太可行,遇到許多不適應(yīng)的地方。
為了更好的發(fā)揮信息工程監(jiān)理的專業(yè)化監(jiān)理作用,適應(yīng)科研類項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需求,嘗試在信息工程監(jiān)理方法、監(jiān)理手段上進(jìn)行改良,特別是在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)監(jiān)理組織模式的創(chuàng)新。
通過科研類項(xiàng)目的監(jiān)理實(shí)踐,監(jiān)理效果比較好,對(duì)工程起到實(shí)質(zhì)性作用的方法之一是把工程監(jiān)理和建設(shè)專家組有機(jī)結(jié)合起來。借助專家的力量進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、決策,用以解決工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的難題。
1. 質(zhì)量控制是科研類項(xiàng)目監(jiān)理最大的難點(diǎn)
科研類工程項(xiàng)目與傳統(tǒng)的信息工程項(xiàng)目有許多不同之處,歸根結(jié)底最大的不同在于制定終極目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)大不相同。
信息工程項(xiàng)目工程目標(biāo)制定的出發(fā)點(diǎn)就是“實(shí)用”,圍繞這樣一個(gè)大目標(biāo)制定質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資目標(biāo),這三大目標(biāo)量化的目標(biāo)值,彼此之間存在的相互聯(lián)系和制約均由合同予以界定,相對(duì)而言信息工程的工程目標(biāo)非常清楚,因此監(jiān)理的目標(biāo)控制也就有基準(zhǔn)。
科研類工程項(xiàng)目,重點(diǎn)在科研、其次是工程??蒲许?xiàng)目首先制定的是科學(xué)目標(biāo),它的出發(fā)點(diǎn)關(guān)鍵是“創(chuàng)新”,科研類工程項(xiàng)目之所以能上馬,是因?yàn)橐郧皼]有,而它又關(guān)系國(guó)計(jì)民生意義重大,值得研究、試驗(yàn)。對(duì)于新的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)這些“創(chuàng)新”內(nèi)容質(zhì)量目標(biāo)是很難確定的,更不要說制定量化的指標(biāo)。事實(shí)上科研類項(xiàng)目很多都是邊設(shè)計(jì)邊實(shí)現(xiàn),再驗(yàn)證,錯(cuò)了再推翻重來。因此質(zhì)量控制無論是實(shí)施過程、還是最終結(jié)果都難以制定有效的基準(zhǔn)。
此外科研類項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域?qū)?、難度大,通曉的人不多,要在信息工程監(jiān)理領(lǐng)域找到懂技術(shù)能進(jìn)行質(zhì)量控制的專家就更難。
2. “監(jiān)理+專家”一體化質(zhì)量控制模式
針對(duì)科研類項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量控制基準(zhǔn)難確定、監(jiān)理行業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)<业碾y題,賽迪監(jiān)理經(jīng)過摸索確定的主要思路就是:借助相關(guān)領(lǐng)域的專家開展專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的質(zhì)量控制。主要實(shí)施路線:監(jiān)理方以項(xiàng)目建設(shè)合同(任務(wù)書)及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),協(xié)助建設(shè)單位明確工程質(zhì)量管理要求、并且制定相關(guān)質(zhì)量管理方案的程序文件,專家在實(shí)施過程中逐步制定量化的質(zhì)量控制目標(biāo)、考核方法、考核指標(biāo)、及檢查手段,監(jiān)理方協(xié)助建設(shè)單位組織落實(shí)質(zhì)量檢查工作,并且負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)單位整改。
“監(jiān)理+專家”一體化質(zhì)量控制模式實(shí)施的關(guān)鍵在于真正做到“一體化”,而不是流于形式。“一體化”的內(nèi)涵,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面,
首先是建設(shè)單位的一體化組織管理:建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期的目標(biāo)、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各方面管理責(zé)任,需要建立“監(jiān)理+專家”的組織模式和機(jī)制,明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù),將監(jiān)理和專家有機(jī)的結(jié)合在一起,并在各階段保障溝通協(xié)調(diào)渠道暢通。
其次建立一體化理念:建設(shè)單位、監(jiān)理單位、專家組、承建單位等各方面要把重點(diǎn)放在如何配合共贏上。盡管“監(jiān)理+專家”的質(zhì)量控制是對(duì)承建單位工作過程和工作成果的質(zhì)量考核,看似是利益對(duì)立的兩方,短期過程看是這樣,最終結(jié)果看其實(shí)不然,由于各方的最終目標(biāo)是一致的--項(xiàng)目成功,共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果是一體化的基礎(chǔ)。
第三專家提前參與:各領(lǐng)域?qū)<业膶I(yè)技術(shù)毋容置疑、對(duì)本項(xiàng)目的深入了解需要過程,專家需要全程參與至少要提前參與,達(dá)到設(shè)計(jì)階段向決策階段滲透、實(shí)施階段向設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段向?qū)嵤╇A段滲透,使得專家制定的技術(shù)質(zhì)量要求在各建設(shè)內(nèi)容開展之前提出、在實(shí)施過程中落實(shí)、在檢查評(píng)審過程中整改。
最后信息勾通一體化管理要有保障,監(jiān)理單位要協(xié)助建設(shè)單位為參與專家及時(shí)提供各階段的必要信息,并保證信息能真實(shí)透明、及時(shí)共享,有序傳達(dá),否則專家的工作失去依托、一體化質(zhì)量控制無從談起。
3. 典型應(yīng)用案例分析
2008年7月,賽迪監(jiān)理承擔(dān)了《中國(guó)大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目》的監(jiān)理工作,陸態(tài)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)單位包括中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)測(cè)繪局、總參測(cè)繪局等六部委,建設(shè)區(qū)域覆蓋全國(guó)所有省市的超過2200個(gè)點(diǎn),主要建設(shè)內(nèi)容包括土建和技術(shù)設(shè)備、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、專業(yè)軟件開發(fā)。
由于本項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng),國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于中國(guó)大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》中,明確“技術(shù)監(jiān)理因?qū)I(yè)性強(qiáng),采用六部委間交叉監(jiān)理” [5]。
在這樣的大背景下,我們的監(jiān)理工作思路是把六部委的技術(shù)專家納入監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)中統(tǒng)一部署、協(xié)同配合;為了保證信息暢通,責(zé)任明確,措施能夠落實(shí)到位,由業(yè)主單位出面,要求共建部委各推薦一位技術(shù)負(fù)責(zé)人,經(jīng)北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理培訓(xùn)合格后,經(jīng)業(yè)主同意賽迪監(jiān)理授權(quán)這些專家擔(dān)任總監(jiān)理代表,在項(xiàng)目總監(jiān)的統(tǒng)一管理下代表賽迪監(jiān)理負(fù)責(zé)委派的監(jiān)理工作和質(zhì)量控制工作。
以信息工程監(jiān)理中最簡(jiǎn)單的設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理為例簡(jiǎn)單介紹專家們的工作。通常設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理需要到貨驗(yàn)收、加電測(cè)試、安裝聯(lián)調(diào)等三個(gè)環(huán)節(jié),標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu)按照合同的供貨要求,監(jiān)理只要現(xiàn)場(chǎng)旁站,做好相關(guān)記錄,由供貨商完成到貨、加電和聯(lián)調(diào)的工作[6]。
陸態(tài)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目采購(gòu)的是為完成科學(xué)目標(biāo)定制的非標(biāo)產(chǎn)品,例如:重力儀、GNSS等(部分特別訂制),大部分是國(guó)外廠商供貨。
這些設(shè)備要在全國(guó)范圍內(nèi)安裝,安裝地點(diǎn)大部分都是偏遠(yuǎn)的地區(qū),交通非常不便,有些還是軍事禁區(qū),供貨商安裝現(xiàn)場(chǎng)交貨不可能。由于是定制產(chǎn)品,很多指標(biāo)是專家提出來的,供貨商沒有測(cè)試手段和方法,因此加電測(cè)設(shè),需要技術(shù)專家組以用戶出廠檢驗(yàn)的方式進(jìn)行。設(shè)備安裝要分區(qū)、分批由做實(shí)驗(yàn)的工程人員帶到現(xiàn)場(chǎng),自行安裝,然后全網(wǎng)聯(lián)測(cè)。
針對(duì)以上情況,賽地監(jiān)理研究了專家組的設(shè)備驗(yàn)貨檢測(cè)方案,經(jīng)過與相關(guān)各方的充分溝通,制定了設(shè)備到貨的監(jiān)理流程、設(shè)計(jì)了相關(guān)程序文件并以專題報(bào)告的形式發(fā)給業(yè)主和供貨商,賽迪監(jiān)理授權(quán)的技術(shù)專家,設(shè)計(jì)專門的測(cè)試方法、執(zhí)行驗(yàn)收、供貨商負(fù)責(zé)組織安裝培訓(xùn)。
為了保證整個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)備去向清楚,不丟失,盡管供貨商不負(fù)責(zé)將設(shè)備送達(dá)到安裝現(xiàn)場(chǎng),仍然需要供 貨商貨物遠(yuǎn)程跟蹤到最終用戶手中,拿到證明文件,監(jiān)理才作設(shè)備的相關(guān)支付審核。例如GNSS設(shè)備具體的要求如下:
供貨單位應(yīng)按照合同書要求提供設(shè)備和相關(guān)資料,并按照下述流程進(jìn)行設(shè)備到場(chǎng)檢驗(yàn)以及提交設(shè)備款支付申請(qǐng):
(1)供貨單位首先根據(jù)合同書的要求,把當(dāng)前批次的GNSS接收機(jī)設(shè)備清單填寫在《GNSS接收機(jī)設(shè)備到場(chǎng)檢驗(yàn)單》中的貨物名稱/型號(hào)和數(shù)量欄目中。(一式三份)
(2)供貨單位提前三天向建設(shè)方及監(jiān)理方提交到貨檢驗(yàn)申請(qǐng)。(具體形式不限)
(3)三方于約定時(shí)間、地點(diǎn),對(duì)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開箱檢驗(yàn),對(duì)檢驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行記錄,并填寫在《GNSS接收機(jī)設(shè)備到場(chǎng)檢驗(yàn)單》相應(yīng)欄目中。
(4)設(shè)備由專家組檢驗(yàn)合格后入庫(kù),其余退回。檢驗(yàn)完畢后,核對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果,三方在報(bào)告上簽字確認(rèn),建設(shè)方、監(jiān)理方和供貨單位各執(zhí)一份。
(5)供貨單位必須拿到專家出具的設(shè)備檢驗(yàn)合格的報(bào)告,才能提交設(shè)備款支付申請(qǐng)。
(6)監(jiān)理方審核供貨單位提交的支付申請(qǐng)單及相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告附件,合格后報(bào)送建設(shè)方審核。
事實(shí)證明,這種組織模式行之有效,專業(yè)設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)的難題迎刃而解,這些專家發(fā)揮了無法替代的作用。
4. 結(jié)束語(yǔ)
要想借助專家的技術(shù)力量作好質(zhì)量控制,解決技術(shù)難題,監(jiān)理方需要做好三個(gè)層面的工作。
首先監(jiān)理方必須是工程監(jiān)理方面的行家,對(duì)合同,相關(guān)政策例如投資方對(duì)檔案管理的要求、財(cái)務(wù)審計(jì)的要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求等等非常清楚[7],清楚建設(shè)工程有哪些重要環(huán)節(jié)、每個(gè)環(huán)節(jié)必須要做什么事情,能夠把握工程管理的大方向。
其次監(jiān)理方盡管不懂具體的專業(yè)技術(shù),但是一定要清楚這些技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)工程的影響程度,能夠分出輕重,關(guān)鍵是要清楚這些關(guān)鍵技術(shù)誰(shuí)是真正的專家,需要取舍判斷時(shí),我們?cè)摬杉{哪位專家的意見。
最后監(jiān)理方要以服務(wù)的心態(tài)做好監(jiān)督的工作,尤其是為技術(shù)專家做好事務(wù)性的工作,比如做好文檔的模版,把需要專家作的工作標(biāo)注清楚,將專家的事務(wù)性工作降到零,這樣做一是表明我們對(duì)專家工作的尊重,二也是將好鋼用在刀刃上、三是能夠提高效率。監(jiān)理方必須通過真誠(chéng)敬業(yè)的服務(wù)得到專家的首肯,工程監(jiān)理加專家技術(shù)把關(guān)的模式才能完美結(jié)合。
參考文獻(xiàn):
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第一條為規(guī)范和加強(qiáng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》,結(jié)合水利行業(yè)工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo),建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,以及開展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作。
水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水利地方標(biāo)準(zhǔn)和水利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三條本辦法適用于由水利部組織編制的水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理,水利地方標(biāo)準(zhǔn)和水利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行。
第四條對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求應(yīng)編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):
(一)水文、水資源、水環(huán)境、防洪抗旱、供水節(jié)水、灌溉排水、水土保持、移民、農(nóng)村水電及電氣化等的技術(shù)要求;
(二)水利工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)和管理等的技術(shù)要求;
(三)水利產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)、包裝、貯存、運(yùn)輸、安裝、使用和維修等的技術(shù)要求;
(四)水利工程和產(chǎn)品的有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)等的技術(shù)要求;
(五)水利工程和產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、型號(hào)命名、制圖方法和有關(guān)編制規(guī)定等的技術(shù)要求;
(六)水利工程和產(chǎn)品的試驗(yàn)、檢測(cè)以及儀器設(shè)備的計(jì)量檢定、校(檢)驗(yàn)方法等的技術(shù)要求;
(七)高新技術(shù)應(yīng)用與水利信息化等的技術(shù)要求。
對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求,應(yīng)制定水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。沒有水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求,應(yīng)制定水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理和便于實(shí)施。
現(xiàn)行有效的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及國(guó)家安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、水資源和水環(huán)境保護(hù)、其他公眾利益以及有關(guān)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的內(nèi)容,必須強(qiáng)制執(zhí)行。
第六條開展水利標(biāo)準(zhǔn)化工作,應(yīng)及時(shí)收集和研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)水利行業(yè)實(shí)際適時(shí)吸收或采用。應(yīng)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其活動(dòng)。
第七條鼓勵(lì)并支持有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及各方面人員參加水利標(biāo)準(zhǔn)化工作。有關(guān)單位和人員參加水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的業(yè)績(jī),應(yīng)作為有關(guān)資質(zhì)評(píng)定的條件之一。
第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第八條水利部國(guó)際合作與科技司是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱主管機(jī)構(gòu))。水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司、局是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主持機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱主持機(jī)構(gòu))。承擔(dān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制主要任務(wù)的單位是主編單位。
第九條主管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)、方針和政策,組織制定水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)章制度;
(二)建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,組織編制《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》(以下簡(jiǎn)稱《體系表》);
(三)組織水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作;
(四)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作合同的管理;
(五)組織標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的編制;
(六)負(fù)責(zé)水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批及水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和,對(duì)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;
(七)受理水利地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案;
(八)負(fù)責(zé)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查;
(九)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
第十條主持機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要職責(zé):
(一)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃和計(jì)劃,提交主管機(jī)構(gòu)審核;
(二)確定主編單位;
(三)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作合同;
(四)主持標(biāo)準(zhǔn)"編制工作大綱"和送審稿的審查;
(五)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的解釋和復(fù)審;
(六)組織標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。
第十一條主編單位負(fù)責(zé)組建標(biāo)準(zhǔn)編制組,按照本辦法及標(biāo)準(zhǔn)化工作合同要求,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量和進(jìn)度全面負(fù)責(zé);承辦標(biāo)準(zhǔn)解釋、實(shí)施情況的收集與整理等工作。
第三章標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)
第十二條水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作包括編制與審批項(xiàng)目建議書(格式見附件一)、年度計(jì)劃和項(xiàng)目任務(wù)書等。
第十三條標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)以《體系表》為依據(jù)。
對(duì)未納入《體系表》但卻是當(dāng)前工作急需的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,可由主持機(jī)構(gòu)提出建議,經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審核,報(bào)部批準(zhǔn)后,方可立項(xiàng)。
第十四條各主持機(jī)構(gòu)于每年6月30日前審查匯總項(xiàng)目建議書,提出下年度標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃建議。主管機(jī)構(gòu)及時(shí)組織專家評(píng)審,并商有關(guān)業(yè)務(wù)司局,提出水利標(biāo)準(zhǔn)化工作年度計(jì)劃建議,報(bào)部審定。水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條列入年度計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目,應(yīng)具備下列條件:
(一)已具有成熟的工程建設(shè)或產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
(二)擬納入標(biāo)準(zhǔn)中的科技成果已經(jīng)過驗(yàn)收或驗(yàn)證,且已具備推廣應(yīng)用的條件;
(三)與現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。
第十六條主持機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目任務(wù)書,確定主編單位時(shí),應(yīng)依照公開、公正和公平的原則,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擇優(yōu)確定。
第十七條主編單位應(yīng)具有法人資格,承擔(dān)過與所主編標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的水利工程建設(shè)科研、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、安裝、試驗(yàn)、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)和管理或產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修等工作,并在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)具有較高水平。
第十八條標(biāo)準(zhǔn)的主編應(yīng)具備下列條件:
(一)較高的政策水平和專業(yè)理論水平、較豐富的水利工程建設(shè)或產(chǎn)品研制開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能組織解決水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題
(二)高級(jí)技術(shù)職稱,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,良好的職業(yè)道德,較好的文字表達(dá)能力以及較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力;
(三)應(yīng)參加由主管機(jī)構(gòu)或主持機(jī)構(gòu)組織的標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn),掌握標(biāo)準(zhǔn)編寫的有關(guān)規(guī)定要求。
第十九條主持機(jī)構(gòu)根據(jù)下達(dá)的年度計(jì)劃,組織編制相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)書,報(bào)部審批。
第二十條鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)多渠道、多方式籌措水利標(biāo)準(zhǔn)化工作資金。
第二十一條水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制及相關(guān)專題工作。
第二十二條水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定,專款專用,并符合下列要求:
(一)主持機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)總責(zé)。
(二)主編單位要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)資金使用、工作進(jìn)度以及工作質(zhì)量等情況要定期報(bào)告。
(三)根據(jù)工作進(jìn)度,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可跨年度使用。
(四)標(biāo)準(zhǔn)編制工作結(jié)束后,主編單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用情況要提出內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。
第四章標(biāo)準(zhǔn)的編制
第二十三條標(biāo)準(zhǔn)編制工作(含制定、修訂和局部修訂)實(shí)行合同管理(合同格式見附件二)。主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)以及主編單位分別依照合同的規(guī)定,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)編制的有關(guān)工作。主編單位不得單方面變更合同。
如因特殊原因需調(diào)整項(xiàng)目的,由主持機(jī)構(gòu)提出,經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審定后,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);調(diào)整進(jìn)度的,由主編單位提出,由主持機(jī)構(gòu)審核,報(bào)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
因調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)整進(jìn)度而發(fā)生的其他有關(guān)事宜,由合同各方協(xié)商確定。
第二十四條編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的程序可分為起草、征求意見、審查和批準(zhǔn)四個(gè)階段。等同或修改采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可采用征求意見、審查和批準(zhǔn)三個(gè)階段。標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂可采用審查和批準(zhǔn)二個(gè)階段。
第二十五條在起草階段,主編單位應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)"編制工作大綱",報(bào)主持機(jī)構(gòu)審查。"編制工作大綱"的主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)編制的目的和必要性,適用范圍,編制依據(jù)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)章、節(jié)和附錄的主要內(nèi)容,工作進(jìn)度,必要的專題項(xiàng)目、測(cè)試驗(yàn)證,經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排,編制組人員組成及工作分工。
第二十六條征求意見階段應(yīng)完成下列工作內(nèi)容:
(一)主編單位按照審定的"編制工作大綱"的框架編寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿(包括正文、附錄、必要的條文說明),編制工作報(bào)告(包括編制工作簡(jiǎn)況、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)使用情況、存在的主要問題及處理措施等)和必要的專題報(bào)告等;
(二)征求意見稿應(yīng)發(fā)送與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容相關(guān)的、有代表性的單位和專家征求意見,并抄報(bào)主管機(jī)構(gòu)和主持機(jī)構(gòu),征求意見單位和專家不宜少于50個(gè),征求意見時(shí)間不少于兩個(gè)月;
(三)被征求意見的單位和專家應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見,逾期不回復(fù)的按無異議處理。對(duì)重要技術(shù)指標(biāo)有異議時(shí),應(yīng)說明必要的理由;
(四)對(duì)有爭(zhēng)議的重大技術(shù)問題,由主持機(jī)構(gòu)組織專題會(huì)議研究確定;
(五)將征求的意見逐條歸納整理,提出征求意見階段意見處理匯總表(格式見附件三)。
第二十七條審查階段應(yīng)完成下列工作內(nèi)容:
(一)主編單位根據(jù)意見處理匯總表對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改,形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿(包括正文、附錄和必要的條文說明)。送審文件由送審稿、編制工作說明、意見處理匯總表和必要的專題報(bào)告等組成。標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容應(yīng)特別注明;
(二)送審稿應(yīng)采用會(huì)議方式審查,審查會(huì)議通知應(yīng)會(huì)簽主管機(jī)構(gòu)。當(dāng)主持機(jī)構(gòu)即主編單位時(shí),審查會(huì)議由主管機(jī)構(gòu)組織;
(三)主編單位應(yīng)在不晚于審查會(huì)議召開前15天,將送審文件報(bào)送主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)和參加審查會(huì)議的單位和專家;
(四)審查會(huì)議實(shí)行審查專家負(fù)責(zé)制,重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宜成立會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。審查專家應(yīng)具有代表性和權(quán)威性,總?cè)藬?shù)不宜少于10人。其中標(biāo)準(zhǔn)使用單位的專家不得少于4人;主編單位和參編單位的專家不應(yīng)超過3人,且不得擔(dān)任審查負(fù)責(zé)人;編制組成員不得作為審查專家;
(五)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審查的內(nèi)容主要包括:標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容是否協(xié)調(diào)一致,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容是否符合國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)、水資源和水環(huán)境保護(hù)政策,是否準(zhǔn)確反映水利工程建設(shè)或水利產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有無可靠依據(jù),與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)一致,以及標(biāo)準(zhǔn)的體例是否符合標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)定;
(六)審查會(huì)議應(yīng)遵照協(xié)商一致、共同確定的原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,對(duì)送審稿進(jìn)行審查。對(duì)有爭(zhēng)議的問題,應(yīng)充分討論和協(xié)商,并做出結(jié)論性意見。如需表決時(shí),必須有不少于四分之三的審查專家同意方為通過;
(七)審查會(huì)議紀(jì)要應(yīng)做出明確的結(jié)論,附審查專家簽名單,并由主持機(jī)構(gòu)行文有關(guān)單位和專家。
第二十八條批準(zhǔn)階段應(yīng)完成下列工作內(nèi)容:
(一)主編單位根據(jù)審查會(huì)議紀(jì)要,對(duì)送審稿進(jìn)行修改,形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿(包括正文、附錄、強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容和必要的條文說明)。報(bào)批文件包括報(bào)批公文、報(bào)批稿、審查會(huì)議紀(jì)要、審查階段意見處理匯總表、編制工作報(bào)告和必要的專題報(bào)告等;
(二)主編單位將報(bào)批文件紙質(zhì)文檔一式六份及電子文檔一份報(bào)送主持機(jī)構(gòu)。主持機(jī)構(gòu)應(yīng)征詢審查負(fù)責(zé)人意見,負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行技術(shù)審核;主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行體例格式復(fù)核;
(三)主編單位根據(jù)技術(shù)審核意見和體例格式復(fù)核意見,修訂報(bào)批文件。修訂的報(bào)批文件由主持機(jī)構(gòu)正式提交主管機(jī)構(gòu);
(四)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和報(bào)批。
第五章標(biāo)準(zhǔn)的、出版與發(fā)行
第二十九條水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由水利部批準(zhǔn),涉及其他行業(yè)的由水利部與國(guó)務(wù)院其他行政主管部門聯(lián)合批準(zhǔn)。水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為SLAAA-BBBB,其中SL為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào),AAA為標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào),BBBB為標(biāo)準(zhǔn)年號(hào)。
第三十條水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)的正式出版社出版。
任何部門、單位和個(gè)人未經(jīng)主管機(jī)構(gòu)的授權(quán)許可,不得從事水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行活動(dòng)。
第三十一條水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行實(shí)行合同管理。
第六章標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審
第三十二條水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,適時(shí)進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審周期一般不超過5年。
第三十三條復(fù)審由主持機(jī)構(gòu)組織。復(fù)審機(jī)構(gòu)提出復(fù)審結(jié)論及理由,并簽署復(fù)審意見,報(bào)主持機(jī)構(gòu)。復(fù)審格式見附件四。
第三十四條主持機(jī)構(gòu)應(yīng)將復(fù)審結(jié)論于每年5月31日之前報(bào)主管機(jī)構(gòu)。
第三十五條經(jīng)復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)按下列復(fù)審結(jié)論分別處理:
(一)繼續(xù)有效不需修訂的標(biāo)準(zhǔn),再版時(shí)注明"××××年確認(rèn)有效";
(二)需要修訂或局部修訂的標(biāo)準(zhǔn),填報(bào)項(xiàng)目建議書;
(三)已無存在必要的標(biāo)準(zhǔn),予以廢止。
第七章標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督
第三十六條水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督主要工作內(nèi)容為:標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn),貫徹實(shí)施,以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰,對(duì)違反強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的行為按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十七條從事水利工程建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的單位應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),接受水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理和監(jiān)督。
第三十八條經(jīng)主持機(jī)構(gòu)授權(quán),各部門和各單位應(yīng)積極開展水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣應(yīng)用、咨詢和業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)。
標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的宣傳貫徹活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理,由主持機(jī)構(gòu)向主管機(jī)構(gòu)提交年度計(jì)劃,經(jīng)審核后組織實(shí)施。
第三十九條監(jiān)督檢查可采取重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查的方式,主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將結(jié)果及時(shí)公告。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)從事水利工程建設(shè)和水利產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)人員是否熟悉和掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)水利工程建設(shè)和水利產(chǎn)品生產(chǎn)中所采用的材料和設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(三)水利工程建設(shè)和水利產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(四)水利工程建設(shè)和水利產(chǎn)品生產(chǎn)中采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第四十條在依法處理重大責(zé)任事故時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家參加。事故處理報(bào)告應(yīng)包括事故是否違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。
第四十一條違反《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)的規(guī)定,造成工程質(zhì)量、安全事故的,應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。
第八章標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件
第四十二條標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件是指為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)仍處于發(fā)展過程中的水利工程建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),所提供的可供參考使用的標(biāo)準(zhǔn)文件。
第四十三條符合下列條件之一的項(xiàng)目,可制定標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件:
(一)技術(shù)尚在發(fā)展中,需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值,暫時(shí)不能制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目;
(二)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)階段性成果的項(xiàng)目;
(三)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)階段性成果的項(xiàng)目。
第四十四條標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的編制與管理參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并應(yīng)符合下列規(guī)定:
(一)水利標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的代號(hào)為SL/Z。
(二)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件后三年內(nèi)必須復(fù)審,以確定是否繼續(xù)有效或轉(zhuǎn)化為水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或撤銷;
(三)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件不得被水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用。
第九章附則
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目建設(shè),工程監(jiān)理,進(jìn)度控制,建設(shè)單位
1 工程監(jiān)理進(jìn)度控制原理
項(xiàng)目進(jìn)度控制是項(xiàng)目施工監(jiān)理中的監(jiān)理三個(gè)工作重點(diǎn)之一。它是保證施工項(xiàng)目按期完成, 合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本的重要措施。工程監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)度控制是指監(jiān)理單位在既定的工期內(nèi), 審核進(jìn)度計(jì)劃的編制, 并在監(jiān)督執(zhí)行計(jì)劃過程中實(shí)際進(jìn)度情況, 做到比計(jì)劃進(jìn)度偏差最小, 確保在合理期限內(nèi)達(dá)到工程竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是確保建設(shè)項(xiàng)目的既定目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn), 或者在保證施工質(zhì)量和增加施工實(shí)際成本的條件下,合理實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和監(jiān)理單位的工作目標(biāo)。
2 假設(shè)案例與施工管理
2 . 1 案例
某地區(qū)的工程, 工程概況項(xiàng)目占地 800畝, 分兩期建設(shè), 進(jìn)入建設(shè)監(jiān)理是第一期年產(chǎn) 10萬 t規(guī)模的某初級(jí)品冶煉項(xiàng)目, 項(xiàng)目施工內(nèi)容包括: 工廠總體規(guī)劃及總圖布置、冶煉工藝設(shè)計(jì)、主車間及工藝設(shè)備設(shè)計(jì)、公輔設(shè)施設(shè)計(jì), 廠區(qū)主要生活設(shè)施。
某監(jiān)理公司受建設(shè)單位委托 2009年 10月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,根據(jù)施工和監(jiān)理合同要求定于 2009年9月20日開工, 合同要求2010年 10月 1日點(diǎn)火, 在監(jiān)理過程中, 全過程、全方位積極配合建設(shè)單位項(xiàng)目部的工程安排,及時(shí)有效地做好“三控三管一協(xié)調(diào)”工作, 截止 2011年10月竣工為止,工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了無質(zhì)量、安全事故, 達(dá)到竣工的目標(biāo),取得了建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)可。
2 . 2 現(xiàn)場(chǎng)情況
當(dāng)確定工程項(xiàng)目的情況以后,監(jiān)理部開始進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)就根據(jù)前期的勘探資料和初步設(shè)計(jì)等,對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行分析。當(dāng)?shù)厥┕l件惡劣,受到天氣影響制約較大, 有效施工天數(shù)少;該項(xiàng)目是由建設(shè)單位貸款進(jìn)行的,資金壓力較大,急于投產(chǎn)見效益,壓縮工期;承包單位都是通過招標(biāo)方式簽訂施工合同,且施工單位屬于國(guó)企大的冶煉施工單位,符合資質(zhì)要求;在施工合同中要求三班施工,全天不間斷施工;施工圖紙不到位,開始組織施工僅有基礎(chǔ)施工圖紙,通過與設(shè)計(jì)院了解,屬于邊施工邊設(shè)計(jì),且施工圖紙嚴(yán)重不到位。
2 . 3 進(jìn)度中的合同管理
項(xiàng)目監(jiān)理工作的合同管理開展,對(duì)委托監(jiān)理合同、施工承包合同、項(xiàng)目物資采購(gòu)合同條款等進(jìn)行充分學(xué)習(xí), 分析施工合同工期等重要條款, 施工合同的工期基本能滿足施工單位的施工需要。在施工過程中根據(jù)合同條款, 及時(shí)解決變更和索賠問題, 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度在 2009年沒有完成, 2010年續(xù)簽委托監(jiān)理合同; 2010年6月 5日建設(shè)單位公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)視察,實(shí)際工程進(jìn)度完成 70%, 且工期已經(jīng)嚴(yán)重滯后, 監(jiān)理部建議建設(shè)單位, 要求施工單位的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人必須到工程現(xiàn)場(chǎng), 通過協(xié)商,對(duì)未完成的工程進(jìn)行綜合匯總,并有針對(duì)性的制定了施工掃尾協(xié)議, 在合同管理上, 完善了合同管理滯后的補(bǔ)救措施, 保證合同管理的完善性, 合同雙方重新審視合同的嚴(yán)肅性。
2 . 4 進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施管理
進(jìn)度計(jì)劃是進(jìn)度控制的依據(jù), 是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目工期目標(biāo)的保證。計(jì)劃實(shí)施管理分為計(jì)劃編制管理、 計(jì)劃考核管理、 計(jì)劃完成與支付管理。項(xiàng)目監(jiān)理部首先控制計(jì)劃編制管理工作, 要求承包單位將進(jìn)度控制從不同層次進(jìn)行分解。根據(jù)甲方的目標(biāo)制定總的計(jì)劃,進(jìn)一步將總計(jì)劃分解, 細(xì)化到月或者旬、 周工作進(jìn)度計(jì)劃。承包單位完成計(jì)劃編制后, 監(jiān)理單位嚴(yán)格審查承包人的月、旬、周進(jìn)度計(jì)劃,重點(diǎn)核實(shí)承包人實(shí)施計(jì)劃的能力及施工時(shí)間安排的合理性, 對(duì)計(jì)劃中不合理的部分, 提出調(diào)整修改計(jì)劃的具體意見和要求, 完成后報(bào)建設(shè)單位審定。
在計(jì)劃管理實(shí)施過程中, 根據(jù)循環(huán)控制的工作原理, 對(duì)工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和邏輯關(guān)系編制計(jì)劃, 嚴(yán)格監(jiān)督該計(jì)劃實(shí)施, 經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行, 對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因, 采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、 修改原計(jì)劃, 直至工程竣工,交付使用。
監(jiān)理的計(jì)劃評(píng)價(jià)考核管理是通過主持召開監(jiān)理例會(huì)進(jìn)行周期性檢查, 設(shè)計(jì)了周期性進(jìn)度計(jì)劃報(bào)表申報(bào)格式, 每次監(jiān)理例會(huì)前要求申報(bào)上周完成情況和下周計(jì)劃, 要求填寫上周計(jì)劃、下周計(jì)劃、累計(jì)和周滯后天數(shù)、滯后原因、將采取補(bǔ)救措施, 特別在填寫滯后原因, 要求施工單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真細(xì)致填寫, 將影響的原因客觀反映出來, 由監(jiān)理工程師進(jìn)行審查,符合實(shí)際情況則給予認(rèn)可, 不符合要求重新申報(bào),并將這些計(jì)劃作為基礎(chǔ)控制資料存檔。
計(jì)劃完成與支付管理是在承包單位進(jìn)行月支付申請(qǐng)時(shí), 通過周計(jì)劃累計(jì)至月進(jìn)度盤點(diǎn), 監(jiān)理人員對(duì)每月計(jì)劃?rùn)z查, 看其是否達(dá)到計(jì)劃要求, 結(jié)合合同條款完成情況給予支付進(jìn)度款。支付管理直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤, 使得承包單位認(rèn)識(shí)到進(jìn)度的重要性, 嚴(yán)格計(jì)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)肅性, 從而保證和促進(jìn)下一個(gè)階段計(jì)劃的實(shí)施, 并對(duì)上一個(gè)階段計(jì)劃的偏差, 承包單位就愿意采取積極的補(bǔ)救措施。
2 . 5 進(jìn)度中的信息管理
信息管理包括監(jiān)理單位內(nèi)部溝通和與建設(shè)單位和施工單位的外部溝通, 內(nèi)部溝通是通過監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)承包單位和建設(shè)單位各種信息的了解, 匯總上報(bào)總監(jiān)。監(jiān)理部?jī)?nèi)部周會(huì)定時(shí)召開, 除了傳達(dá)管理公司和上級(jí)部門的通知, 主要是通過內(nèi)部會(huì)議,對(duì)目前現(xiàn)場(chǎng)的形式匯總進(jìn)行分析, 由總監(jiān)負(fù)責(zé)主持,不開一言堂的會(huì)議, 各個(gè)監(jiān)理人員將收集的資料和工作進(jìn)展進(jìn)行匯報(bào), 充分發(fā)揮內(nèi)部討論, 做到項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)部信息交流, 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種新的信息匯總, 各個(gè)監(jiān)理人員掌握充分的資料, 便于對(duì)其他單位溝通, 同時(shí)會(huì)議內(nèi)容也保存書面記錄, 形成內(nèi)部資料。
與建設(shè)單位的溝通, 在平時(shí)與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通中,發(fā)現(xiàn)他們對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí),項(xiàng)目監(jiān)理部只負(fù)責(zé)安全和質(zhì)量檢查的工作就行。
鑒于建設(shè)單位的特點(diǎn), 監(jiān)理部在日常的工作中, 從多個(gè)方面進(jìn)行溝通, 不斷傳遞監(jiān)理工作的特點(diǎn)和進(jìn)度控制的要點(diǎn), 使建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)理工作有了基本的了解,了解監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)。在工作方法中, 重點(diǎn)突出監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要和月報(bào)、工作聯(lián)系單及周期性進(jìn)度控制資料的重要性, 采取月進(jìn)度專題報(bào)告等形式向建設(shè)單位匯報(bào), 通過書面記錄進(jìn)行溝通交流, 將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際情況, 如施工單位的滯后情況和初步原因分析表現(xiàn)出來, 同時(shí)將一些涉及建設(shè)單位責(zé)任的事件給予反映, 屬于建設(shè)的原因:甲供材料不到位、設(shè)計(jì)圖紙不到位、 資金支付不到位影響施工的,將影響因素暴露出來, 給以后工作留下記錄, 并讓建設(shè)單位實(shí)時(shí)掌握情況, 并達(dá)到促進(jìn)建設(shè)單位相關(guān)工作的目的, 也能避免更大的損失。
與施工單位的溝通了解,通過現(xiàn)場(chǎng)施工人員數(shù)量、資金支付、材料供應(yīng)、勞務(wù)組織等影響因素, 對(duì)施工單位的出現(xiàn)人員波動(dòng)、自購(gòu)材料不到位、機(jī)具不到位等,督促施工單位的工作, 在發(fā)生重大事件,可能影響到工程進(jìn)度, 監(jiān)理部采取洽商、工作聯(lián)系單等形式,將問題書面記錄,對(duì)于施工進(jìn)度出現(xiàn)有較大的進(jìn)度偏差時(shí), 監(jiān)理部組織建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位召開專題會(huì)議,在會(huì)議上, 將影響因素、影響時(shí)間以及糾偏措施進(jìn)行充分討論, 將施工單位和建設(shè)單位雙方的影響原因分析清楚, 確定補(bǔ)救措施, 形成專題會(huì)議紀(jì)要。
3 監(jiān)理進(jìn)度控制工作的幾點(diǎn)思考
1)監(jiān)理進(jìn)度控制工作不僅體現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理, 還包括項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況了解、 合同管理完善、現(xiàn)場(chǎng)各種信息收集和反饋,計(jì)劃審批和考核,同時(shí)建立進(jìn)度動(dòng)態(tài)考核體系, 要不斷提高進(jìn)度控制的科學(xué)性, 檢查手段的先進(jìn)性, 最大限度地用具體的數(shù)字和書面工作記錄說話。
2)監(jiān)理人員在工程質(zhì)量控制上起很大作用,而在工程進(jìn)度控制方面,不能認(rèn)為主要依靠施工單位的自身努力,造成被動(dòng)控制狀態(tài),要通過動(dòng)態(tài)控制和考核,及時(shí)地為建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)度上提供咨詢與服務(wù)。
3)檢查督促承包進(jìn)度計(jì)劃編制, 避免隨意性。監(jiān)理單位和承包單位不能為迎合建設(shè)單位要求, 編制的進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際情況相差太大,造成在起始就失去控制的意義。工程實(shí)施過程中, 檢施工物資、勞動(dòng)力等資源投入情況,在發(fā)現(xiàn)不足等, 及時(shí)要求增加人力、機(jī)械設(shè)備。
關(guān)鍵詞:水電工程;移民;監(jiān)理
中圖分類號(hào): TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1.移民綜合監(jiān)理主要內(nèi)容
1.1綜合質(zhì)量控制
移民綜合監(jiān)理對(duì)具體工程的質(zhì)量控制主要是監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系是否完善有效,項(xiàng)目流程是否完善等。主要做法如下:
⑴ 采取監(jiān)督、抽查的方式對(duì)工程綜合質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:① 對(duì)單體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核,對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施抽查;② 按照經(jīng)審查的移民安置實(shí)施規(guī)劃和年季度計(jì)劃,采取以不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式進(jìn)行事前、事中、事后檢查,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況與審批《移民安置實(shí)施規(guī)劃》相符合性(“原功能、原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模”)進(jìn)行檢查;③ 對(duì)單體工程施工過程中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵流程及影響質(zhì)量的五大因素(人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境)進(jìn)行抽查;④ 審查實(shí)施單位提交的分項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其附件,全面系統(tǒng)地查閱有關(guān)質(zhì)量方面文件、報(bào)表和抽檢成果、檢查簽證,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等報(bào)告,對(duì)有疑點(diǎn)部位進(jìn)行復(fù)檢或補(bǔ)檢。
⑵ 協(xié)調(diào)指導(dǎo)單項(xiàng)工程監(jiān)理,健全監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系。根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理程序的有關(guān)規(guī)定,按控制階段指導(dǎo)和銜接實(shí)施項(xiàng)目的單項(xiàng)工程監(jiān)理工作,從移民專業(yè)角度與單項(xiàng)工程監(jiān)理單位進(jìn)行交流,督促工程監(jiān)理嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范做好單體工程微觀質(zhì)量的控制,并要求定期填報(bào)工程的實(shí)施情況報(bào)表。
⑶ 監(jiān)督協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。移民綜合監(jiān)理因沒有直接的控制手段,在監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)影響單項(xiàng)工程質(zhì)量的因素時(shí),主要仍通過協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)影響單項(xiàng)工程質(zhì)量的因素進(jìn)行認(rèn)真的分析,及時(shí)以監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理部便函或?qū)n}報(bào)告的形式提出解決問題和處理問題的建議或意見,并會(huì)同設(shè)計(jì)、實(shí)施、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)檢、委托方等單位共同分析研究,提出解決問題辦法,同時(shí)跟蹤其落實(shí)情況。
1.2綜合進(jìn)度控制
移民綜合監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個(gè)移民過程是否協(xié)調(diào)進(jìn)行,是否符合計(jì)劃要求;對(duì)具體工程的進(jìn)度控制,一般不采用工程監(jiān)理的方式方法,只是把它放在整個(gè)移民安置工作過程進(jìn)行宏觀控制。
單體項(xiàng)目進(jìn)度控制是工程監(jiān)理的職責(zé)之一。移民綜合監(jiān)理主要是通過配合、協(xié)調(diào)工程監(jiān)理來實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)進(jìn)度控制目標(biāo),其主要的方法就是采取定期或不定期的進(jìn)行巡查,結(jié)合省級(jí)移民主管部門下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度,施工組織優(yōu)化設(shè)計(jì),對(duì)影響單體工程進(jìn)度的關(guān)鍵工序進(jìn)行跟蹤了解,對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行總體進(jìn)度控制,以達(dá)到單體工程的總體進(jìn)度滿足整個(gè)移民搬遷安置進(jìn)度要求。對(duì)于一般性的進(jìn)度滯后,在充分與工程監(jiān)理進(jìn)行溝通交流后,建議其采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息管理措施等加強(qiáng)進(jìn)度的控制,同時(shí)將有關(guān)情況告知項(xiàng)目委托方,以便委托方督促工程監(jiān)理、施工單位加快施工進(jìn)度;對(duì)于影響較大的進(jìn)度滯后,對(duì)其進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行分析后,告知項(xiàng)目委托方及?。ㄊ校┮泼裰鞴懿块T,建議?。ㄊ校┮泼裰鞴懿块T督促項(xiàng)目委托方(縣級(jí)移民部門)或組織會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目委托方等單位共同研究提出解決問題辦法。
1.3綜合投資控制
⑴ 監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施單位,健全移民資金流程。根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目資金管理有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)省級(jí)主管部門制定的移民資金使用管理辦法,投資概算以及年度移民項(xiàng)目資金計(jì)劃,監(jiān)督移民單體項(xiàng)目資金是否及時(shí)到位,移民資金的流程是否健全,有無挪用、擠占、滯留等,協(xié)助委托方監(jiān)督實(shí)施單位,通過移民綜合監(jiān)理報(bào)告、便函的形式,對(duì)各單項(xiàng)工程的資金流程、資金撥付使用情況定期向委托方匯報(bào),提出相應(yīng)的咨詢意見和建議供上級(jí)主管部門分析決策。最終與政府監(jiān)督相結(jié)合,達(dá)到資金撥付及時(shí)到位,移民資金的流程健全等。
督促指導(dǎo)縣級(jí)移民實(shí)施部門健全移民資金使用會(huì)計(jì)報(bào)表制度。移民監(jiān)理
通過指導(dǎo)縣級(jí)移民實(shí)施部門健全移民資金使用會(huì)計(jì)報(bào)表制度,建立月報(bào)表制度,并要求縣級(jí)移民實(shí)施部門及工程監(jiān)理單位認(rèn)真填寫項(xiàng)目完成投資以及移民項(xiàng)目下月計(jì)劃完成的工程量和投資,通過月報(bào)表和移民資金使用及發(fā)放流程的跟蹤,建立移民資金使用臺(tái)帳,對(duì)移民資金撥款和發(fā)放有詳細(xì)記錄,從而掌握業(yè)主及移民實(shí)施各級(jí)單位資金到位情況,現(xiàn)金流是否暢通,移民資金使用規(guī)章制度是否健全,資金的發(fā)放方法和到位情況等。
1.4合同管理
移民綜合監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同,這些合同主要存在于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民集體和個(gè)人與承包商簽定的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等;其次移民綜合監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類合同”,主要是計(jì)劃、責(zé)任書等。這是因?yàn)闃I(yè)主與地方實(shí)施機(jī)構(gòu)之間存在的是計(jì)劃關(guān)系,政府上級(jí)與下級(jí)之間的計(jì)劃變成責(zé)任書形式,此時(shí)合同管理的內(nèi)涵接近于計(jì)劃管理,但是又不同于政府內(nèi)部的計(jì)劃管理,移民綜合監(jiān)理單位按照計(jì)劃、責(zé)任書的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
1.5組織協(xié)調(diào)
移民綜合監(jiān)理的協(xié)調(diào)是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、投資省、工期短的三大目標(biāo)。根據(jù)授權(quán)監(jiān)理方應(yīng)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾,根據(jù)監(jiān)理工作的需要,建議和參與委托方組織召開的工作協(xié)調(diào)會(huì)議,積極協(xié)助地方政府協(xié)調(diào)、處理移民安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。努力消除制約移民安置實(shí)施工作的因素,促使移民安置實(shí)施工作有效推進(jìn)。
2.體會(huì)和建議
⑴ 健全移民綜合監(jiān)理有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范項(xiàng)目管理及資金使用管理。目前,由于移民綜合監(jiān)理規(guī)章制度不夠健全造成了移民工作不按實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行以及隨意變更等,給移民工程的綜合質(zhì)、進(jìn)度及投資控制帶來較大的難度。需進(jìn)一步健全移民單體項(xiàng)目綜合監(jiān)理有關(guān)規(guī)章制度,明確各方職責(zé),以便監(jiān)督指導(dǎo)各有關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)程序和職責(zé)規(guī)定進(jìn)行變更和對(duì)移民資金使用。
⑵ 提高對(duì)移民綜合監(jiān)理的認(rèn)識(shí),積極加強(qiáng)對(duì)移民綜合監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要采用各種形式,促使各級(jí)政府尤其是移民主管部門提高對(duì)移民綜合監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。
【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理方;工程進(jìn)度控制;進(jìn)度監(jiān)理
在水利工程建設(shè)管理的各項(xiàng)目標(biāo)中,工程進(jìn)度目標(biāo)是最直觀的、最具體的,也是參建各方尤其是建設(shè)單位非常重視的管理目標(biāo)。進(jìn)行有效的工程進(jìn)度控制既是建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理方的要求,也是監(jiān)理單位的管理與服務(wù)水平、總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)能力的重要體現(xiàn)。與質(zhì)量、安全管理不同,工程進(jìn)度控制沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)照,唯一、也是最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是結(jié)果。通常,對(duì)于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來說,理想的進(jìn)度控制結(jié)果就是按計(jì)劃(或合同工期)完成,否則,若最終的工程進(jìn)度有了較大的延誤,就可能會(huì)產(chǎn)生很多復(fù)雜的后果。因此,監(jiān)理方進(jìn)度管理的過程控制是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理目標(biāo)的重要過程。
一、 施工進(jìn)度計(jì)劃的管理
工程進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和邏輯關(guān)系編制計(jì)劃,并將計(jì)劃付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行,對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因,采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃,直至工程竣工,交付使用。
1、施工進(jìn)度計(jì)劃的審查
總進(jìn)度計(jì)劃的審查:監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)及項(xiàng)目具體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,將因可能的影響因素造成的誤期時(shí)間扣除,還要將總進(jìn)度計(jì)劃中每月完成的工程部位及工程量進(jìn)行明確,審核其相應(yīng)的保證措施及可行性。
月進(jìn)度計(jì)劃的審查:監(jiān)理工程師要對(duì)施工單位的進(jìn)度計(jì)劃在時(shí)間和資源(包括甲供物資)上進(jìn)行分析和判斷,看是否符合預(yù)定的條件,如設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備材料、施工人員、施工機(jī)械、施工組織、施工平面布置等因素,找出可能影響工程進(jìn)展的主要問題,要求施工單位盡力解決,使計(jì)劃編制時(shí)預(yù)定的條件與實(shí)際相符,從而確保月進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
2、施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查
對(duì)施工單位的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查,監(jiān)理工程師要抓住以下三個(gè)方面的工作,一是抓好對(duì)計(jì)劃完成情況的檢查,正確估測(cè)完成的實(shí)際量,計(jì)算已完成計(jì)劃的百分率;二是分析比較,將已完成的百分率及已過去的時(shí)間與計(jì)劃進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,及時(shí)提出糾正偏差的措施,必要時(shí)進(jìn)行計(jì)劃的調(diào)整,以使計(jì)劃適應(yīng)變化了的新條件,以保證計(jì)劃的時(shí)效性,從而保證整個(gè)項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是認(rèn)真做好工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)通報(bào)和信息反饋。
施工單位月度計(jì)劃完成情況可在當(dāng)月底或下月初與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比,并進(jìn)行分析,找出進(jìn)度滯后的原因,提出建議和要求。在工程進(jìn)度異常時(shí),應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行專題報(bào)告,以便建設(shè)單位了解情況;同時(shí),對(duì)施工單位書面提出監(jiān)理方的要求、意見或建議,限定在一定的時(shí)間內(nèi)采取措施消除影響。
二、影響工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素
由于工程項(xiàng)目的唯一性和特殊性,特別是大中型和復(fù)雜的施工項(xiàng)目工期較長(zhǎng),影響進(jìn)度因素較多。編制計(jì)劃和執(zhí)行控制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)和估計(jì)這些因素,才能克服其影響,使施工進(jìn)度盡可能按計(jì)劃進(jìn)行。
對(duì)于一般水利工程項(xiàng)目,主要施工階段可分為基礎(chǔ)(含基坑)施工階段、主體施工階段和安裝施工階段。 基礎(chǔ)(基坑)施工階段是影響整體施工進(jìn)度的重要階段,在這個(gè)階段受非施工原因影響進(jìn)度的因素較多,如水文地質(zhì)影響、設(shè)計(jì)方案影響、場(chǎng)地與周邊環(huán)境影響、天氣影響等。為盡可能降低這一階段的施工時(shí)間占用總工期的比例,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面做出建議或進(jìn)行控制:
(1)地質(zhì)情況不明的區(qū)域或?qū)嶋H施工情況與地勘結(jié)果不相符時(shí),應(yīng)安排補(bǔ)勘,以盡快修正設(shè)計(jì)。
(2)基坑支護(hù)方案受水文、地質(zhì)、場(chǎng)地的影響大,應(yīng)盡可能事先對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證,對(duì)擬定的施工工藝進(jìn)行基本試驗(yàn),以確保施工的可行性與安全性,從而降低工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)周邊情況復(fù)雜時(shí),可視具體情況通過協(xié)調(diào)處理或合理安排施工順序來解決。
(4)基礎(chǔ)(基坑)方案盡可能不做或少做變更,避免造成因合同談判、設(shè)備調(diào)遷、人員安排等的時(shí)間消耗。
(5)邊坡支護(hù)、樁基的定位控制、質(zhì)量控制也是一個(gè)重要的方面。
(6)基礎(chǔ)施工應(yīng)盡可能避開雨季或者組織施工力量、采取技術(shù)措施盡快完成。
主體施工階段一般占用工期較長(zhǎng),對(duì)整個(gè)施工過程來說這一階段應(yīng)該是一個(gè)比較平穩(wěn)的進(jìn)展過程。
影響工程進(jìn)度的主要問題有:
(1)施工組織、管理方面問題:如流水施工組織不合理、勞動(dòng)力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)、施工平面布置不合理等。
(2)投入不足:如施工單位資金緊張或周轉(zhuǎn)困難、材料或人工費(fèi)漲價(jià)等。
(3)采用技術(shù)措施不當(dāng),施工中發(fā)生質(zhì)量事故;應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn),不能保證質(zhì)量等。
(4)安全管理混亂造成停工或發(fā)生安全事故。
(5)季節(jié)性施工、節(jié)假日的影響等。以上這些問題,有些可以通過監(jiān)理工程師的主動(dòng)管理、積極配合盡可能降低影響。如將質(zhì)量、安全管理做細(xì)做實(shí),做好過程檢查、及時(shí)進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收,對(duì)施工工藝、方案進(jìn)行把關(guān)減少施工停頓等;有些監(jiān)理工程師雖無力解決,但可通過與施工單位的溝通及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取應(yīng)對(duì)措施,調(diào)整施工安排等。
安裝施工階段是決定工程最終能否按計(jì)劃完成的關(guān)鍵階段,這一階段施工隊(duì)伍多,專業(yè)施工交叉頻繁,施工場(chǎng)地互相影響,協(xié)調(diào)工作量大。主要解決材料設(shè)備的選型、設(shè)備訂貨及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、工序穿插銜接安排、建筑使用功能的確定等事項(xiàng),監(jiān)理工程師可通過監(jiān)理人員的分工,明確進(jìn)度管理范圍和職責(zé),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視,及時(shí)通報(bào)信息,梳理要點(diǎn),并加強(qiáng)與業(yè)主的溝通、加大協(xié)調(diào)力度,對(duì)確定的問題要定人定時(shí)解決。
三、進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)
進(jìn)度管理協(xié)調(diào)的主要任務(wù)是按照計(jì)劃的要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常的、系統(tǒng)的、全面的控制,及時(shí)消除進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中的各種障礙和矛盾,協(xié)調(diào)各方面的工作,進(jìn)行綜合平衡,從而保證進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師需做好以下幾項(xiàng)工作:
1、要健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和落實(shí)具體人員,制定工作制度,明確工作方案、工作方法、工作流程,抓好預(yù)測(cè)和預(yù)防,抓重點(diǎn)和關(guān)鍵;及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)或碰頭會(huì),進(jìn)行日常進(jìn)度中問題的調(diào)節(jié),保證問題及時(shí)解決。
2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程進(jìn)展的狀況采取多種形式和方法進(jìn)行進(jìn)度協(xié)調(diào),如監(jiān)理例會(huì)(正常進(jìn)展時(shí),每周召開一次)、專題會(huì)(特殊情況時(shí),不定期舉行)、專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)(安裝階段增加此例會(huì))等。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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