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一、主要內(nèi)容
(一)以總體預(yù)案為核心,做好預(yù)案宣傳和解讀工作。深入分析我區(qū)公共安全形勢,宣傳做好人防民防應(yīng)急管理工作的重要意義;宣傳黨各級政府關(guān)于加強人防民防應(yīng)急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務(wù)職能,提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,保障公眾生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益的總體思路和具體措施;宣傳縣及我區(qū)各類預(yù)案和總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案的重要內(nèi)容和處置規(guī)程,提高全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
(二)以人防民防應(yīng)急知識普及為重點,提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況,分類宣傳普及應(yīng)急知識。災(zāi)前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害為重點,掌握預(yù)防、避險的基本技能;災(zāi)中教育以自救、互救知識為重點,普及基本防護手段和防護措施,告知公眾在事發(fā)后第一時間如何迅速做出反應(yīng),如何開展自救、互救;災(zāi)后教育以經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的公眾為重點,扶平心理創(chuàng)傷,恢復(fù)正常社會生產(chǎn)生活秩序。
(三)以典型案例為樣本,增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹應(yīng)對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例,剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時,臨危不亂、靈活運用自救、互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法,總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等,增強公眾“思危有備,有備無患”的憂患意識,進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。同時,結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動,宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識,增強公眾的法制意識,提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是圍繞全國防災(zāi)減災(zāi)日(每年五月12日)主題,結(jié)合我區(qū)實際,廣泛開展形式多樣的人防民防應(yīng)急管理科普宣教活動。二是把公共安全知識深入到機關(guān),推進到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭。三是在社區(qū)、高危企業(yè)、學(xué)校以及建設(shè)工地等公共場所設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識。四是在主要公共場所設(shè)立宣傳欄,擺放展板,懸掛標(biāo)語,張貼宣傳海報,發(fā)放宣傳提綱。五是通過舉辦講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝匯演等多種形式,從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳力度。六是結(jié)合開展“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
(二)進行人防民防應(yīng)急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例進行宣傳報道。
(三)加強人防民防應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃,對各級黨員干部進行培訓(xùn),使其增強人防民防應(yīng)急管理意識,提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平;對各社區(qū)、各部門的人防民防應(yīng)急管理干部進行培訓(xùn),使其熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度,提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力;對基層干部、企業(yè)負責(zé)人進行培訓(xùn),使其增強公共安全和風(fēng)險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應(yīng)急處置能力;對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全知識的教育培訓(xùn);對應(yīng)急救援隊伍、青年志愿者等人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn),使其熟悉和掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
(四)開展公共安全教育。要針對較常見的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難,結(jié)合我區(qū)實際,進一步加強學(xué)校安全教育,使公共安全教育內(nèi)容進入學(xué)生課堂。同時,利用多種平臺,對基層單位開展普及教育。
三、培訓(xùn)計劃組織實施
(一)主要任務(wù)。認(rèn)真組織廣大干部職工,學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于加強人防民防應(yīng)急管理工作的方針政策和工作部署,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案,學(xué)習(xí)掌握人防民防應(yīng)急管理相關(guān)知識和技能,提高思想認(rèn)識和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:我區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀、突發(fā)公共事件處置程序、應(yīng)急管理工作相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案編制要點和應(yīng)急準(zhǔn)備以及現(xiàn)場處置基本知識等。
(二)培訓(xùn)對象。根據(jù)我區(qū)人防民防應(yīng)急管理工作實際,管理培訓(xùn)對象主要包括各黨政班子成員、人防民防應(yīng)急管理機構(gòu)干部和工作人員、基層干部、相關(guān)企事業(yè)辦負責(zé)人及應(yīng)急處置救援隊伍。
黨政班子成員應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點是增強應(yīng)急管理意識,提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應(yīng)急管理、指揮處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。
各級人防民防應(yīng)急管理機構(gòu)干部和工作人員培訓(xùn)的重點是熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等,提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。
基層干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點是增強公共安全意識,提高突發(fā)公共事件隱患排查監(jiān)管和第一時間應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
企事業(yè)辦單位負責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點是增強風(fēng)險防范意識,提高安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。
各級各類應(yīng)急處置救援隊伍培訓(xùn)的重點是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
關(guān)鍵詞:法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下:
(一)健全組織機構(gòu),強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到??顚S?不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進行考核。我國地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對相關(guān)人員的工作進行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞:三位一體;普法宣傳;依托型;教育;服務(wù);培養(yǎng)
中圖分類號:G642.0 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)34-0096-03
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作。[1]高等學(xué)校在大學(xué)生中開展普法宣傳教育活動具有重要的意義,有利于幫助大學(xué)生明確自身的權(quán)利與義務(wù),提升大學(xué)生的法律素質(zhì);有利于幫助大學(xué)生解決生活中所面臨的法律問題,維護自身權(quán)益;有利于化解學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾,推動和諧校園建設(shè)。
一、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的內(nèi)涵
山東工商學(xué)院在普法宣傳教育活動中,始終堅持以學(xué)生為本,經(jīng)過幾年的探索與實踐,逐步構(gòu)建起了以“三位一體”普法宣傳教育理念為指導(dǎo)的普法宣傳教育實踐體系?!叭灰惑w”即“以法律關(guān)系教育學(xué)生”,“用法律知識服務(wù)學(xué)生”,“借普法活動培養(yǎng)學(xué)生”?!耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”,是指通過對與大學(xué)生“公民”與“受教育者”的身份相關(guān)的法律關(guān)系知識的宣傳,使大學(xué)生明確自己作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利和義務(wù)。[2]“用法律知識服務(wù)學(xué)生”,是指通過各種形式的法律宣傳,幫助大學(xué)生解答學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等方面的法律問題與困惑,滿足大學(xué)生解決法律問題的需要?!敖杵辗ɑ顒优囵B(yǎng)學(xué)生”,有兩層含義:一是在進行面向校園和社會進行的各種普法宣傳活動中,以大學(xué)生為主體,依靠大學(xué)生開展普法宣傳教育活動;二是精心設(shè)計普法宣傳活動,將普法宣傳作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的有機組成部分,使大學(xué)生在普法活動中獲得鍛煉與成長?!叭灰惑w”普法宣傳教育體系是一個有機的整體,三個方面既相互獨立又相互聯(lián)系,統(tǒng)一服務(wù)于普法宣傳教育的目的?!耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”,旨在使學(xué)生明確自己在“公民”與“受教育者”的法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù),這有助于大學(xué)生作為權(quán)利與義務(wù)主體角色意識的形成與扮演。“用法律知識服務(wù)學(xué)生”則是幫助大學(xué)生解決現(xiàn)實的困惑與問題,感受法律的力量,從而激發(fā)大學(xué)生學(xué)法用法的意識與行為?!敖杵辗ɑ顒优囵B(yǎng)學(xué)生”既是前兩者的實現(xiàn)途徑,又是普法宣傳與大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。
二、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系運作狀況
在“三位一體”普法宣傳教育理念的指導(dǎo)下,山東工商學(xué)院本著“教育學(xué)生”、“服務(wù)學(xué)生”、“培養(yǎng)學(xué)生”的原則,經(jīng)過幾年的摸索與積累,逐步構(gòu)建起多樣化、常規(guī)化的普法宣傳教育實踐體系,將學(xué)生教育、學(xué)生服務(wù)和學(xué)生培養(yǎng)有機地結(jié)合在一起,逐漸形成了自己的特色與品牌。
(一)“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的運作方式
“三位一體”普法宣傳教育實踐體系是在學(xué)校黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下,采取“依托型普法宣傳模式”開展活動。學(xué)校黨委宣傳部依據(jù)國家普法宣傳的要求,確定學(xué)校普法宣傳的指導(dǎo)思想與意見,由政法學(xué)院、大學(xué)生法律咨詢與援助中心等校內(nèi)法學(xué)教育與研究部門依據(jù)普法宣傳的目的與任務(wù),設(shè)計普法宣傳的具體策略與途徑。各教學(xué)院部根據(jù)普法宣傳的具體活動設(shè)計與安排,通過黨團總支、學(xué)生會、大學(xué)生法律社團或普法志愿者等組織開展普法宣傳教育活動。根據(jù)“三位一體”普法宣傳教育理念,普法宣傳教育活動主要可以分為三類,即教育類普法宣傳活動、服務(wù)類普法宣傳活動和人才培養(yǎng)類普法宣傳活動。教育類普法宣傳活動貫穿大學(xué)生活始終,新生入學(xué)時要開展入學(xué)普法宣傳教育,通過講座、知識競賽、演講、征文、漫畫、小品等形式,使大學(xué)生明確作為大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù),深化對作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識。畢業(yè)時則傾向于對就業(yè)領(lǐng)域的法律宣傳教育,使大學(xué)生明確作為畢業(yè)生在就業(yè)中的權(quán)利與義務(wù),以及作為“勞動者”的權(quán)利與義務(wù)。服務(wù)類普法宣傳活動關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等領(lǐng)域中的法律需求,隨時解答大學(xué)生遇到的各種法律問題。人才培養(yǎng)類普法宣傳活動則以大學(xué)生的培養(yǎng)與成長為目標(biāo),堅持發(fā)動學(xué)生、依靠學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的原則,使學(xué)生在參與組織普法宣傳活動、制作法律宣傳材料、設(shè)計與組織模擬法庭、現(xiàn)場法律咨詢等活動的過程中,增長法律知識,提升法律意識,提高分析與解決法律問題的能力。
(二)“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的特色品牌
在長期的普法宣傳實踐中,山東工商學(xué)院形成了具有自身特色的普法宣傳品牌活動,并有機貫穿于大學(xué)生培養(yǎng)的全過程,很好地融入了學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)中,成為大學(xué)生成長成才的重要平臺。
1.校園說法大賽。山東工商學(xué)院校園說法大賽始于2006年,每年舉辦一屆,至今已舉辦過五屆,比賽內(nèi)容主要涉及與大學(xué)生學(xué)習(xí)與日常生活密切相關(guān)的教育、交通、食品安全、消費、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻、財產(chǎn)以及其他領(lǐng)域中涉及刑法與民法等方面的法律法規(guī)。校園說法大賽分為初賽和決賽兩個階段。初賽采取書面知識競賽的形式,全校各專業(yè)各年級學(xué)生均可報名參加,依據(jù)成績高低取成績最優(yōu)秀者組成各院部參賽隊伍,三人一隊,代表本院部參加校園說法大賽決賽。校園說法大賽決賽包括知識問答、情景分析、案例評說等形式,全面展示參賽選手法律知識、法律思維、法律情感,以及法律表達的能力。2008年始,邀請煙臺大學(xué)法學(xué)院和魯東大學(xué)法學(xué)院派代表隊參加校園說法大賽,影響范圍進一步擴大。五年來,參加校園說法大賽的人數(shù)超過1500人?;顒娱_闊了學(xué)生的法律視野,提高了大學(xué)生法律思維能力和知識應(yīng)用能力。
2.全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽分賽。全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽由和司法部聯(lián)合主辦,分為業(yè)余組和專業(yè)組兩個大組,有個人和團體兩種參賽方式,分月賽和年度總決賽。山東工商學(xué)院在2004年第一屆全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽舉辦時申請設(shè)立了山東工商學(xué)院分賽,至今已舉辦七屆,累計參賽人數(shù)超過2300人,先后獲得過“全國總分第一名”、“全國優(yōu)秀組織獎”、“全國優(yōu)秀普法宣傳隊”等榮譽,許尚俊、丁東紅等百余名同學(xué)在專業(yè)組、業(yè)余組月度和年度總決賽中獲得過一等獎、二等獎等多項榮譽。至今,在本項賽事的影響和引領(lǐng)下,在廣大在校生中已經(jīng)形成了熱情參與的良好氛圍與傳承。央視網(wǎng)、中國網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體對我們的活動做過多次報道。
3.普法宣傳教育月與12.4法制宣傳日。為更廣泛、更深入地開展各項普法宣傳教育活動,提高活動的影響力與實際效果,自2006年始,集中人力、物力、財力開展普法宣傳教育月活動,通過知名律師進校園、校園說法大賽、法制征文比賽、法制漫畫展、法制DV展播、法制小品大賽、法制演講比賽、模擬庭審等形式,開展系列活動,在廣大學(xué)生中深入開展普法宣傳教育活動。其中,在每年的12月4日,學(xué)校都要集中進行法制宣傳教育活動,在校內(nèi)開展現(xiàn)場法律咨詢、制作法制宣傳欄、發(fā)放專題法律宣傳單與宣傳手冊等活動。與此同時,通過積極聯(lián)系煙臺市普法辦等政府部門,師生一起走進百姓大眾,與法院、檢察院等部門工作人員一起深入廣場和社區(qū)集中進行法制宣傳與法律咨詢。開展普法宣傳教育月活動幾年來,學(xué)校參與活動的人數(shù)超過3萬人次。
4.“普法使者”與“普法志愿者”。為滿足更多大學(xué)生的法律需求,使普法宣傳教育活動深入大學(xué)生群體,我們在全校各教學(xué)院部范圍內(nèi)選拔“普法使者”,招募“普法志愿者”。對參與選拔的大學(xué)生經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后,使之掌握一定的普法知識與技能,擇優(yōu)頒發(fā)“普法使者”證書與“普法志愿者”證書。至今已培訓(xùn)四屆,“普法使者”和“普法志愿者”總數(shù)達到百余名。在普法宣傳教育活動中,通過并依靠“普法使者”和“普法志愿者”開展普法宣傳教育活動。這一措施有效地擴大了普法宣傳教育的影響,為更多的大學(xué)生提供了法律服務(wù)。
5.模擬法庭。模擬法庭活動是法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)與提高專業(yè)能力的重要途徑,而面向全體學(xué)生開展模擬法庭則可以成為普法宣傳教育的重要途徑。學(xué)校以政法學(xué)院為依托,在專業(yè)教師的指導(dǎo)下,以高年級學(xué)生為主體,組織開展系列模擬法庭活動,按照法院庭審的完整程序,定期、公開向全校大學(xué)生展示模擬庭審實況。這樣的活動一方面使得普法宣傳教育活動常規(guī)化,另一方面也鍛煉提升了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力。至今,該項活動已持續(xù)十年,公開進行模擬庭審活動五十余次。
6.法律咨詢。法律咨詢屬于學(xué)生服務(wù)類的普法活動。在本項活動中,我們始終堅持從大學(xué)生的需要出發(fā),多種形式地開展法律咨詢活動。目前,我們已經(jīng)設(shè)置了法律咨詢室、法律咨詢信箱、法律咨詢網(wǎng)站,主要通過現(xiàn)場法律咨詢、學(xué)生來訪來電、法律咨詢信箱與郵箱、網(wǎng)上解答等方式開展法律咨詢工作。法律咨詢的問題解答主要由法律知識協(xié)會負責(zé),解答內(nèi)容不僅涉及學(xué)生學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的法律問題,還包括大學(xué)生社會生活與其家庭所面對的一些法律問題。對其中一些難度較大的復(fù)雜法律問題,則由法律知識協(xié)會向指導(dǎo)教師與專家顧問團隊匯報并尋求幫助。開展法律咨詢幾年來,我們始終為在校生、畢業(yè)生以及群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),幫助解決了大量的法律糾紛與問題。
上述普法宣傳教育活動的開展,在大學(xué)生中收到了良好的普法宣傳教育效果,也為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻了力量。
三、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的特點
“三位一體”普法宣傳教育體系三個方面的目的與任務(wù)決定了普法宣傳教育活動組織與設(shè)計的特點。具體來說,主要有以下六個方面的特點。
1.普法內(nèi)容的針對性?!叭灰惑w”普法宣傳教育體系目的的三個方面規(guī)定了普法內(nèi)容的主要范圍。普法宣傳教育既要根據(jù)大學(xué)生角色類型的特點,宣傳與其“公民”、“受教育者”角色密切相關(guān)的法律關(guān)系知識,使大學(xué)生明確自身不同角色所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù),激發(fā)法律意識,又要以大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中遇到的各種問題為導(dǎo)向,提供有針對性的法律服務(wù),還要根據(jù)人才培養(yǎng)的需要,開展多種多樣的法律實踐活動。
2.普法形式的靈活多樣性。形式要為內(nèi)容服務(wù),應(yīng)根據(jù)不同類型的普法宣傳教育內(nèi)容,靈活選擇普法宣傳教育的形式。對于普及法律知識、明確法律關(guān)系類的普法宣傳教育,適合采取講座、知識競賽等形式;對于問題解答類的普法宣傳教育活動,則適合采取現(xiàn)場咨詢、法律熱線或法律信箱的形式。
3.普法主體的多元性。普法主體是指普法宣傳教育活動的組織與實施者,在“三位一體”普法宣傳教育體系中,普法主體不僅僅包括宣傳部門的教師,更包括法學(xué)院(系)、學(xué)生組織等相關(guān)部門的教師與學(xué)生。宣傳部門作為主辦部門,負責(zé)普法宣傳教育活動整體任務(wù)的設(shè)置等,所依托的法學(xué)院等部門根據(jù)普法宣傳教育任務(wù)的需要,設(shè)計普法宣傳教育活動?;顒訉嵤┻^程中,法學(xué)專業(yè)為主體的大學(xué)生、法律社團組織、法學(xué)專業(yè)教師與專家等都是重要的參與主體,在普法宣傳教育中起到以點帶面的作用。
4.普法活動的可持續(xù)性。大學(xué)生是年復(fù)一年流動的,而普法宣傳教育則要面向每屆大學(xué)生系統(tǒng)開展,因此,普法宣傳教育應(yīng)從體制機制上保證其可持續(xù)性。這樣的體制機制要求組織實施者在不斷發(fā)現(xiàn)并研究解決新問題的過程中,貫徹普法理念與思路,也要通過設(shè)計與完善相關(guān)的制度來保證落實。在近幾年的普法實踐中,我們健全了普法團隊建設(shè)制度、普法檔案與資料管理制度,保證了普法參與主體的可持續(xù)性和普法宣傳教育材料的傳承。通過聯(lián)系全國普法辦、煙臺市司法與普法辦等部門,創(chuàng)新了校園說法大賽、全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽分賽等活動,并保持了模擬庭審、法律進社區(qū)、法律咨詢與“12.4法律宣傳日”等傳統(tǒng)活動。
5.集中普法與日常法律服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)全國普法辦的總體指導(dǎo)和學(xué)校普法工作的整體安排,系統(tǒng)設(shè)計每年的普法宣傳教育計劃,除了堅持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入學(xué)初集中開展專項普法活動外,每年在12月份進行為期一個月的普法宣傳教育月系列活動。日常法律服務(wù)則貫穿于每個學(xué)生的大學(xué)生活始終,主要表現(xiàn)為通過法律信箱與郵箱、現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等形式。
6.面向校園與服務(wù)社會相結(jié)合。高校不僅要面向大學(xué)生普及法律知識,解決法律困惑,還應(yīng)將視野置于社會系統(tǒng)之中,積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),為廣大市民百姓服務(wù),為地方普法宣傳、構(gòu)建和諧社會貢獻力量。我們積極參與煙臺市普法辦組織的普法宣傳教育活動,堅持走進社區(qū)開展專項普法工作,長期保持與檢察院、法院、婦聯(lián)、街道辦等單位在法律服務(wù)上的合作。
四、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系展望
“三位一體”普法宣傳教育實踐體系有效地將普法宣傳工作與高等學(xué)校人才培養(yǎng)有機的結(jié)合起來,有效發(fā)揮了普法宣傳教育的教育、服務(wù)和培養(yǎng)功能。實踐證明,“三位一體”普法宣傳教育實踐體系很好地落實了國家普法宣傳政策,有效提升了大學(xué)生的法律素質(zhì),也為和諧社會建設(shè)貢獻了力量?!叭灰惑w”普法宣傳教育實踐體系對于高等學(xué)校普法宣傳工作具有較高的推廣價值。同時,在推廣實施中也應(yīng)該注意建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題,如貫徹好普法宣傳的方針,堅持好黨委的領(lǐng)導(dǎo),做好常態(tài)化、規(guī)范化的建設(shè),以及“依托式普法宣傳模式”具體化等。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村;普法教育
中圖分類號:D64文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)36-0047-02
依法治國是中國的一項基本的治國方略,普法宣傳教育是建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經(jīng)過長期的普法宣傳教育,廣大農(nóng)民的法律意識顯著提高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展,如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開展普法宣傳教育,把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“懂法律、有知識、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民,農(nóng)村普法教育仍然任重道遠,需要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀,不斷思考,不斷探索,不斷創(chuàng)新。
下面針對農(nóng)村普法宣傳教育中存在的問題,談?wù)勅绾芜M一步搞好農(nóng)村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的,沒有一套完善的科學(xué)而實用的配套體制是不行的。有些農(nóng)村普法體制還不完善,普法宣傳教育的手段簡單化,只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標(biāo)語而已。
一是健全組織機構(gòu)。要繼續(xù)建立健全自上而下的農(nóng)村普法宣傳教育的組織機構(gòu),構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級為主干,村支部、村委會為核心,駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質(zhì)高、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。
二是要賞罰分明。要制定科學(xué)合理、可操作性強的農(nóng)村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳、人大、政協(xié)等部門及部分村民代表進行考核??己私Y(jié)果與獎金、評優(yōu)評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員,絕不容情。以調(diào)動干部群眾的學(xué)法積極性,使農(nóng)村普法隊伍由低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。
對于農(nóng)村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查,人家就經(jīng)過突擊把各方面準(zhǔn)備好了。檢查人員不能只看文字性的材料,或者干脆不看這類東西。現(xiàn)在的哪個單位沒有一套完備的文字材料?可這些東西有多少與實際工作效果是一致的?所以這種檢查搞不好只能導(dǎo)致弄虛作假、帶壞干部作風(fēng)、傷害群眾,結(jié)果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來對不同地區(qū)進行考核。要因地制宜。同時,要特別注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表的作用,創(chuàng)造條件讓他們平時多深入群眾,調(diào)查研究,去了解普法的情況。要多為農(nóng)民辦實事,特別是幫助農(nóng)民依法維護他們的合法權(quán)益等方面的實事,讓農(nóng)民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。
2.加大投入。經(jīng)濟決定政治。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r決定著作為上層建筑的農(nóng)村法制建設(shè)。有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,相當(dāng)多的農(nóng)民還在為溫飽而奔忙,許多地方的農(nóng)民的政治權(quán)利僅僅限于對村委會的選舉,甚至有的地方農(nóng)民連這項權(quán)利都沒有。加之農(nóng)村村執(zhí)法中的“人治”現(xiàn)象,農(nóng)民的民主法治意識、維權(quán)意識都 很淡薄;制約著農(nóng)民對法律的追求。另外,有的地方很少撥付普法教育經(jīng)費,導(dǎo)致普法宣傳經(jīng)費嚴(yán)重不足。所以,地方應(yīng)將普法教育經(jīng)費納入財政計劃中。并要監(jiān)督此經(jīng)費的使用情況,以保證農(nóng)村普法工作的進一步開展。
3.提高認(rèn)識。認(rèn)識不到位。首先,解決三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。如果通過普法宣傳教育,農(nóng)民自覺地學(xué)法、懂法、守法、用法、護法,既遵紀(jì)守法 ,又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權(quán)益,從而就能為農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。所以加快農(nóng)村普法教育,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,構(gòu)建和諧社會的需要。其次,中國要走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要融入到市場經(jīng)濟的大海中去。否則解決三農(nóng)問題就是一句空話。而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,農(nóng)民不懂法律就難以參與市場經(jīng)濟活動,就難以在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟,全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要。
但是一些鄉(xiāng)農(nóng)村普法工作人員及村干部,或認(rèn)為,經(jīng)過近年的普法教育,農(nóng)民群眾已經(jīng)學(xué)了不少法律知識,因此,不必要再進行大規(guī)模、全民性的普法宣傳教育了;或認(rèn)為,抓經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù),普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,做不做,對政績沒有什么影響;或認(rèn)為,農(nóng)民文化水平低、法制意識淡薄,搞好搞差一個樣,只要經(jīng)濟抓上去了,農(nóng)民不 “鬧事”就行,其余是次要的;甚至有人認(rèn)為,法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認(rèn)識上的誤區(qū),從而不重視這項工作,敷衍了事,工作缺乏積極性、主動性。
對農(nóng)民來說,文化水平低,對比較抽象的法律條文較難理解;且日常的生產(chǎn)、生活和法律好像沒有直接的關(guān)系,加上現(xiàn)實中以權(quán)代法、以勢壓法等違法現(xiàn)象的存在,他們感到學(xué)不學(xué)法律關(guān)系不大。
必須喚醒農(nóng)民的法律意識、民主意識、維權(quán)意識和主人翁意識。提高他們學(xué)習(xí)法律的自覺性、積極性、主動性,這是農(nóng)村普法由被動到主動的關(guān)鍵。
4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現(xiàn)實中存在著極少數(shù)干部、特別是農(nóng)村干部在工作中違法行政,以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法犯法,侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象,使一些農(nóng)民對法律權(quán)威持懷疑態(tài)度。認(rèn)為,法律規(guī)定和現(xiàn)實之間是兩碼事,法治在現(xiàn)實中歸根結(jié)底還不是人治?學(xué)法有何用?因此,當(dāng)一些群眾特別是弱勢群體的合法權(quán)益遭到非法侵害,而他們又不能依法維護自己的合法權(quán)益時,認(rèn)為學(xué)好法律還不如有一個有實權(quán)的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力,同時往往還會產(chǎn)生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想,從而放棄對權(quán)利的追求,對普法抱著冷漠的態(tài)度,存在著回避、應(yīng)付的思想,這些會嚴(yán)重影響農(nóng)民學(xué)法的積極性。
5.因地制宜。從實際出發(fā)是我們搞好一切工作的根本前提,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計劃時,內(nèi)容缺乏針對性:沒有針對農(nóng)民的需要和本地實際情況,泛泛而談,抽象說教,實用性不大,制約著農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動性。因此,農(nóng)村普法教育要因地制宜,因情制宜。農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī),尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識較為關(guān)心。從幫助農(nóng)民解決疑難問題入手,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,將普法宣傳與依法解決農(nóng)民的實際問題結(jié)合起來,使農(nóng)民真正學(xué)到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī),并能學(xué)以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權(quán)益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《勞動合同法》、《義務(wù)教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農(nóng)村社保、醫(yī)療、保險、培訓(xùn)、農(nóng)民工、土地承包責(zé)任制等方面的法律法規(guī)條例和政策,使他們明白作為中華人民共和國公民,依法享有哪些基本權(quán)利,必須履行哪些基本義務(wù),如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權(quán)益。
6.注意盲區(qū)。農(nóng)村普法工作面廣量大。農(nóng)村流動人員一直是普法的盲區(qū)。一是打工族。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村社會勞動生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)村剩余勞動力不斷出現(xiàn),加之中國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民的商品經(jīng)濟意識的逐漸增強,大量農(nóng)民出外打工,或者成為職業(yè)商人。二是一部分社會閑散人員,其中有相當(dāng)一部分是輟學(xué)或者是初中畢業(yè)以后無學(xué)可上的未成年人――這是個嚴(yán)重的社會問題!這兩部分人的普法教育需要城鄉(xiāng)協(xié)同努力。在農(nóng)村,可利用農(nóng)閑時間或逢年過節(jié),這些人員回家時集中進行,或者由法制宣傳人員送法進家,上門服務(wù)。在城鎮(zhèn):在他們生產(chǎn)生活的地方,可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉(xiāng)都給他們建立共同的法制學(xué)習(xí)跟蹤調(diào)查信息檔案,城鄉(xiāng)之間利用各種媒體互通信息,雙向監(jiān)督。對農(nóng)村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業(yè)化的高度概括,是比較抽象的。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對較低,難理解其內(nèi)容,影響了學(xué)法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式,提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業(yè)分工的細化,農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農(nóng)村普法工作要根據(jù)農(nóng)活的緩急,靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動活潑的形式,從而使農(nóng)民學(xué)法時坐得住、聽得懂、學(xué)得進、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機結(jié)合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦,講究以禮立國、忠孝廉恥,由于教育水平的相對低下,三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村影響還很大,仁義禮智信等傳統(tǒng)美德依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心,對人們的言行更具約束力。所以,把兩者有機結(jié)合起來,效果會更好。
“四五”普法檢查驗收工作已完畢檢查“五五”普法又即將展開,版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!為了做好“五五”普法工作,我們在“四五”普法檢查時進社區(qū)、訪農(nóng)戶、聽匯報、看資料的一個多月里,時時感受的是一縷縷法制陽光;在參與機關(guān)管理、企業(yè)決策和村民自治的座談中,迎面吹拂的是一陣陣民主春風(fēng)。但是,我們在調(diào)研、檢查中同時發(fā)現(xiàn),基層的普法工作離公民的要求有差距,也明顯存在一些不足:
一是普法工作抓得不實。不少單位反映,城、鄉(xiāng)新華書店難以買到適合本系統(tǒng)、本部門適用的普法讀本,上級普法主管部門對基層普法工作缺少指導(dǎo)。相當(dāng)一部門基層單位的普法工作處于放羊式狀態(tài),有的單位普法工作只是講在嘴上、寫在文上、掛在墻上,普法工作缺少近、遠期計劃,有些單位不同程度地存在“想起來重要,講起來必要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象,本資料權(quán)屬放上鼠標(biāo)按照提示查看普法工作為其他工作讓路現(xiàn)象屢見不鮮。
二是普法宣傳缺少親和力。有的地方普法經(jīng)費不到位,致使正常的普法工作缺少經(jīng)費保障,從事這方面工作的人員積極性不高,加之他們平時學(xué)習(xí)少、投入少、研究少,在普法宣傳中難以將法律講得深入淺出,貼近實際,不少人僅會照本宣科,讓聽者感到枯燥乏味。
三是普法宣傳缺少完整性。不少地方將專業(yè)宣傳任務(wù)交給了相關(guān)的執(zhí)法部門,從印發(fā)的宣傳材料看,普遍存在斷章取義、為我所用的問題,摘錄的盡是一些兇巴巴的禁止性法律條款,讓人看后只見義務(wù)、責(zé)任,卻不見權(quán)利保護的相關(guān)規(guī)定;有的單位甚至別出心裁地將“罰款”、“清家”、“坐牢”等詞編入普法標(biāo)語,借機嚇唬老百姓;有的執(zhí)法人員只講法律賦予的權(quán)力,卻不履行法律規(guī)定的義務(wù),時常以言代法、以罰代法,把極為嚴(yán)肅的執(zhí)法和嚴(yán)格法律規(guī)定的處罰隨意化,把既保護公民權(quán)利又限制執(zhí)法者違法行為的法律執(zhí)行走樣,致使有的公民感受不到法律的公正,甚至對法律產(chǎn)生恐懼心理。
普法宣傳工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,影響深遠,任務(wù)艱巨。那么,怎樣才能使普法工作取得預(yù)想的效果呢?筆者建議:一要制定分層次普法措施。吳邦國委員長指出:“法制宣傳教育必須實事求是,不搞一刀切,應(yīng)當(dāng)講層次,對不同的人提出不同的要求?!惫P者認(rèn)為,吳委員長的這段話對做好當(dāng)前乃至今后的普法工作具有極強的指導(dǎo)性,各地應(yīng)因地制宜制定具體的普法規(guī)劃,對每年普法做出具體安排,及早編制不同類型的普法教材,為城鄉(xiāng)居民、鄉(xiāng)村干部、公職人員、執(zhí)法者、司法人員、領(lǐng)導(dǎo)干部提供各自需要的法律讀本;地方政府應(yīng)對普法宣傳教育提出具體要求,為求普法工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同步進行;二要突出向領(lǐng)導(dǎo)干部普法這一重點?!八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃明確將各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員列為法制宣傳教育的重點對象。張福森部長強調(diào)“要把領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的普法工作擺上重要位置?!惫P者認(rèn)為,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員是各項事業(yè)的組織者、管理者,向他們普法是工作中的重中之版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!重,只有對他們加強法制宣傳教育,才能幫助他們樹立法治觀念,強化法律素質(zhì);只有他們帶頭依法行政、依法辦事、才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變;只有他們帶頭在憲法、法律范圍內(nèi)活動,才能進一步提高社會管理的法制水平,推進依法治國進程。三要找準(zhǔn)普法工作的突破口。普法教育是整個社會教育的重要組成部分,涉及千家萬戶,關(guān)系到每一個公民,在普法宣傳中,學(xué)校不應(yīng)成為法律的盲點,而應(yīng)成為普法主渠道,普法部門、教育行動主管部門應(yīng)加強對中小學(xué)、大學(xué)的普法工作的研究,制定長遠的、科學(xué)的規(guī)劃,將普法宣傳教育與普及九年義務(wù)教育本資料權(quán)屬放上鼠標(biāo)按照提示查看放在同等重要的位置,早日實現(xiàn)普法教育進教學(xué)大綱、進教材、進課堂;各地應(yīng)及早采取應(yīng)對措施,有計劃地對中小學(xué)、大學(xué)的班主任、政治課教師分期分批進行教育、培訓(xùn),使之成為學(xué)校普法工作的骨干;努力實現(xiàn)完成九年義務(wù)教育的學(xué)生,既是有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人,又是學(xué)法、懂法、守法、護法的現(xiàn)代公民。四要提升普法宣傳的實效。普法工作應(yīng)堅持與時俱進,體現(xiàn)時代的特征,顯示時代的氣息,普法應(yīng)根據(jù)不同教育對象來選擇不同載體,不斷創(chuàng)新普法形式,時時想普法對象之所想,急普法對象之所急,努力實現(xiàn)由單向灌輸向雙向互動轉(zhuǎn)變,由被動講授向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,實打?qū)嵉匕逊煞?wù)一項項送到每一公民的手里,把法律信仰一天天樹立在每一公民的心中,讓普法工作在貫徹依法治國方略、推進政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的偉大進程中發(fā)揮重要作用。
1.將法制宣傳貫穿日常統(tǒng)計工作。結(jié)合本區(qū)統(tǒng)計工作實際,在統(tǒng)計“五五”普法、《統(tǒng)計法》修訂、各專業(yè)報表單位經(jīng)濟普查總結(jié)會、“12.1”地方法規(guī)施行15周年紀(jì)念日、“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”統(tǒng)計法頒布日等各項普法宣傳活動中,大力開展統(tǒng)計法制宣傳,同時將統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳融入、滲透到日常統(tǒng)計工作管理和組織開展的每一項統(tǒng)計工作中去。
2.做好“五五”普法檢查驗收工作。在20*年統(tǒng)計“五五”普法學(xué)習(xí)、注冊基礎(chǔ)上,對“五五”普法資料進行電子化管理,建立和完善“五五”普法資料庫。按照全市統(tǒng)一部署,做好“五五”普法檢查驗收工作,重點組織規(guī)模以上單位統(tǒng)計法學(xué)習(xí)、考試、注冊情況的檢查和驗收工作,保證普法答卷比例達到市局、總隊檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)。
3.深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育。在全市開展第二次全國經(jīng)濟普查普法答卷基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)工作實際,深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、交流座談、普法培訓(xùn)、發(fā)放普法宣傳資料、示范單位評選等形式向企事業(yè)單位、機關(guān)、團體、居民調(diào)查戶宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。開展季度主題宣傳活動,通過多角度、多題材撰寫統(tǒng)計法制宣傳稿件,及時在宣武統(tǒng)計信息網(wǎng),并同時投報*統(tǒng)計信息網(wǎng),擴大宣武統(tǒng)計工作的社會影響。
4.加強局隊領(lǐng)導(dǎo)和全體干部統(tǒng)計法律知識學(xué)習(xí)。結(jié)合統(tǒng)計工作實際在局隊領(lǐng)導(dǎo)和干部中開展多種形式的統(tǒng)計法律知識學(xué)習(xí),通過《統(tǒng)計法》征文演講比賽、參觀國家統(tǒng)計局資料館、觀看《案說統(tǒng)計法》視頻等形式的學(xué)習(xí)活動,提高全局隊領(lǐng)導(dǎo)和干部依法統(tǒng)計的自覺性,做好對統(tǒng)計調(diào)查對象的法制宣傳工作。
5.發(fā)揮“統(tǒng)計工作示范單位”作用。召開“統(tǒng)計工作示范單位”和部分大中型企業(yè)統(tǒng)計負責(zé)人或統(tǒng)計人員參加的依法統(tǒng)計工作座談會,交流貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的經(jīng)驗。
二、實施進度和要求
3月份:學(xué)習(xí)貫徹全市統(tǒng)計法制工作會議精神,起草本年度法制宣傳教育工作計劃。
4月份:(1)上報市局、總隊本年度法制宣傳教育工作計劃。核定統(tǒng)計“五五”普法骨干培訓(xùn)范圍和規(guī)模以上單位名錄庫,做好“五五”普法自查自評工作;(2)召開“統(tǒng)計工作示范單位”研討會,廣泛推廣自覺遵守統(tǒng)計法、貫徹《統(tǒng)計法》典型單位的經(jīng)驗,弘揚依法統(tǒng)計、和諧統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的精神。
5月份:(1)召開全區(qū)依法統(tǒng)計工作會,面向全區(qū)積極推廣“統(tǒng)計工作示范單位”工作經(jīng)驗,激勵廣大單位積極參加統(tǒng)計工作示范單位評選活動;(2)做好“五五”普法驗收資料準(zhǔn)備工作;(3)結(jié)合統(tǒng)計從業(yè)資格報名,做好對統(tǒng)計人員依法持證上崗的宣傳工作。
6月份:迎接市局、總隊“五五”普法驗收工作;在各專業(yè)經(jīng)濟普查及年定報總結(jié)會上通過播放統(tǒng)計法制宣傳片的形式開展法制宣傳。
7月份:開展局隊領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)講座,重點學(xué)習(xí)行政復(fù)議、行政處罰法律法規(guī),同時在局隊廣大干部中加強宣傳。
8月份:積極籌備送法下基層活動,對規(guī)模以上單位二級統(tǒng)計人員進行法律知識培訓(xùn)。
9月份:面向社會開展宣傳活動;結(jié)合統(tǒng)計從業(yè)資格考試向廣大考生宣傳統(tǒng)計法,擴大統(tǒng)計工作社會影響。
10月份:結(jié)合《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)修訂,開展《統(tǒng)計法》征文演講比賽,宣傳依法統(tǒng)計精神。
關(guān)鍵詞:“七五”普法 煙草商業(yè)企業(yè) 普法機制
中圖分類號:D920 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)12(b)-0119-02
1 基層煙草行業(yè)“七五”普法主要任務(wù)概述
(1)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。大力宣傳國家的根本制度和根本任務(wù),使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神,進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識。
(2)深入開展社會主義法治理念教育。讓干部職工充分認(rèn)識以“三個依法”為主要內(nèi)容的法治建設(shè)的重要性和緊迫性,通過對中國特色社會主義法律體系和基本法律的深入學(xué)習(xí),牢固樹立依法治國、依法行政、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要理念,推動法治煙草建設(shè)不斷深入人心。
(3)深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)。繼續(xù)做好煙草專賣法律法規(guī)及“兩高”司法解釋的學(xué)習(xí)宣傳工作,通^學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)全員進一步提高對國家煙草專賣制度的理解和認(rèn)識,為實現(xiàn)煙草行業(yè)“五穩(wěn)五進”任務(wù)目標(biāo)提供法律氛圍支持。
(4)加強反腐倡廉法制宣傳教育,把反腐倡廉制度納入各級黨組中心組學(xué)習(xí),增強黨員干部政治紀(jì)律意識、規(guī)范意識。
(5)持續(xù)推進煙草法治文化建設(shè)。將基層煙草法治文化與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來,形成強有力的法治文化氛圍,豐富廣大干部職工日常法律活動載體和形式。
(6)繼續(xù)開展社會普法活動。通過形式多樣的普法宣傳活動,引導(dǎo)廣大經(jīng)營者、消費者懂法遵法守法,增強依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識。
2 當(dāng)前普法工作面臨的新情況、新問題
2.1 普法環(huán)境更為復(fù)雜
何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)》(新華文摘,2010)中曾經(jīng)提到當(dāng)今社會面臨的十大變化和挑戰(zhàn),分別是工業(yè)化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風(fēng)險社會,其中與普法環(huán)境息息相關(guān)的就是城市化社會、法理社會、公民社會、信息社會,這幾樣要求普法工作不能完全照搬過去的工作思路,隨著信息的極大豐富、社會的更加民主開放、國際控?zé)熭浾搶χ袊P(guān)注度不斷提高,基層行業(yè)的普法活動勢必要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進軍,普法不僅要求平臺的求新求變,對普法內(nèi)容的創(chuàng)新和法律風(fēng)險的審核,也將成為普法工作中的重要內(nèi)容。
2.2 普法對象呈現(xiàn)多元化趨勢
社會轉(zhuǎn)型過程中,大量流動人口涌向城市,“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”,人員組成呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的格局。城市化進程及社會深刻變革對普法工作帶來了許多新要求,諸如農(nóng)民工、老年人、下崗失業(yè)人員等群體的合法權(quán)益愈發(fā)需要得到關(guān)注,作為特殊行業(yè),煙草行業(yè)的普法任務(wù)劇增。
2.3 普法需求更為多樣化
普法需求的增長水平是與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的,當(dāng)前,我國人員總體文化水平是快速提升的,出于對自身權(quán)益的保護,或是當(dāng)前政策形式的需求如反腐工作要求等,作為政企合一的煙草行業(yè)來說,必須要經(jīng)得起普法考驗。
3 新形勢下基層煙草行業(yè)“七五”普法工作的幾點建議
3.1 轉(zhuǎn)變思維觀念,著重加強普法機制建設(shè)
普法工作是一項長期的系統(tǒng)性工作,需要有一個科學(xué)的指導(dǎo)思想、明確的工作目標(biāo)、可行的普法方案,具體操作中需要有效的領(lǐng)導(dǎo)機制、組織機制、溝通機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制、激勵機制等等,這一系統(tǒng)工作才能有效開展。具體來說,應(yīng)做好以下兩個方面的工作。
(1)繼續(xù)完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業(yè)執(zhí)行煙草專賣制度的法律依據(jù),是全行業(yè)的立身之本、生存之基。因此,普法宣傳是全行業(yè)各級各部門和全體干部職工共同的責(zé)任,必須要全員發(fā)動,全員參與,形成“領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專職部門負責(zé),專賣具體實施,兩煙積極參與,社會監(jiān)督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內(nèi)容,與其他工作同部署、同落實,并結(jié)合轄區(qū)市場對煙草專賣法律法規(guī)的熟知情況,制定五年普法規(guī)劃、年度普法目標(biāo)和月度普法計劃,明確各部門在每個工作周期內(nèi)的普法任務(wù)和目標(biāo),以便于及時溝通配合,形成普法合力。只有形成“大普法”格局,發(fā)動一切力量開展普法工作,才能切實提高普法宣傳質(zhì)量。
(2)建立普法宣傳工作長效機制。分步驟普法,加大市場調(diào)研,準(zhǔn)確把握實際情況、普法需求、現(xiàn)有資源等要素,制定有針對性的普法宣傳方案,建立“調(diào)研―規(guī)劃―實施―反饋―改進―總結(jié)”的循環(huán)提升機制,并加大理論及法律風(fēng)險防控方面的研究力度,投入足夠的人力、財力了解學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)先進做法,同時規(guī)范普法宣傳工作流程,進一步細化各崗位、各部門工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),積極開展社會法律幫助服務(wù),為群眾守法、用法提供法制保障。
3.2 整合社會資源,逐步實現(xiàn)普法主體的多元化
基層煙草傳統(tǒng)的普法主體往往僅限于專賣執(zhí)法工作者及部分一線營銷人員,主體單一、內(nèi)容局限、時間有限,應(yīng)積極采取集民智、匯民力,形成廣泛合理的有力措施,從管理層到社會民眾積極參與到普法工作中來。
第一,要繼續(xù)發(fā)揮體制內(nèi)人員及組織的普法教育功能。“火車跑得快,全靠車頭帶”,體制內(nèi)人員是煙草普法工作的最主要成員,通過部門績效考核、內(nèi)部評先評優(yōu)及普法工作培訓(xùn),確保人員素質(zhì)和普法水準(zhǔn),形成穩(wěn)定的普法人員隊伍。
第二,要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點力量。以煙草零售點為突破口進行有效宣傳,由客戶經(jīng)理帶頭,充分利用網(wǎng)點有益資源,形成一批守法遵法的零售先進示范網(wǎng)點,進一步宣傳煙草專賣法律制度,引導(dǎo)客戶更為懂法、知法、守法。
第三,要充分發(fā)動社會團體、群眾自發(fā)性組織。繼續(xù)充分發(fā)揮“636”志愿服務(wù)活動作用,引導(dǎo)形成、團結(jié)社會其他具備影響力的社會團體,通過志愿者宣傳更好地實現(xiàn)普及者與受眾溝通的良性局面。
3.3 創(chuàng)新普法手段,大力提升普法工作效率
充分利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等新興工具,創(chuàng)新普法培訓(xùn)活動形式,縮短時空和心理距離,潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式,最終實現(xiàn)普法目的。
(1)充分利用互聯(lián)網(wǎng)普法。通過建立微信公眾號、互動群等形式,及時相關(guān)行業(yè)普法內(nèi)容,采取游戲沖關(guān)、升級獎勵等方式將普法活動趣味化,讓廣大網(wǎng)民愿意學(xué)、喜歡學(xué)、主動學(xué)。
(2)提供有效的法律查詢服務(wù)。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務(wù)、法律知識導(dǎo)航等常用功能,讓社會群眾及零售戶能夠簡單輕松地查詢到相關(guān)法律問題的條文規(guī)定,通過培養(yǎng)法律咨詢隊伍,逐步壯大煙草專業(yè)能力,擴大煙草法律咨詢的影響力。
(3)創(chuàng)新日常培訓(xùn)形式。針對當(dāng)前零售客戶文化層次、年齡結(jié)構(gòu)不同,對法律法規(guī)的理解程度、接受程度不同的現(xiàn)實,應(yīng)對零售客戶開展深入調(diào)查,為零售客戶量身定制法律培訓(xùn)計劃,并根據(jù)計劃開展形式多樣的培訓(xùn)。如,將典型案例配以法律條文解讀或以動漫的形式展示給零售客戶,將法律法規(guī)與真假煙鑒別、營銷知識等相結(jié)合。這樣不僅能豐富培訓(xùn)內(nèi)容,更能達到做實培訓(xùn)的目的。
“七五”普法第一個年頭已經(jīng)過半,積極部署執(zhí)行普法工作規(guī)劃為行業(yè)改革和發(fā)展提供法制層面的支持,基層煙草要與時俱進,創(chuàng)新形式,牢固樹立法制觀念,不斷提升依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力,才能保證普法工作取得實效,促進企業(yè)和諧發(fā)展。
參考文獻
一、工作開展情況
(一)制度保證,有序開展。按照縣委關(guān)于推進“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋的部署要求,為促進“法律政策八進”工作縱深推進,及時總結(jié)、提煉“法律政策八進”工作,縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“法律政策八進”工作日報制度、季度報告制度、動態(tài)報告制度和工作督查機制,壓實責(zé)任,推進工作有序開展。年初下發(fā)《2020年普法依法治理工作要點通知》、《做好“七五”普法規(guī)劃總結(jié)自查相關(guān)工作的通知》等重要文件,每季度按時下發(fā)法律政策集中學(xué)習(xí)推薦篇目并要求各單位各部門及時上報學(xué)習(xí)反饋表,使法治宣傳教育工作有序開展并落到實處。
(二)高度重視、措施得力。一是按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”原則,進一步明確了“法律政策八進”工作牽頭單位,帶頭對照“法律政策八進”工作總體部署,科學(xué)謀劃分管行業(yè)領(lǐng)域“法律政策八進”工作。召開了“法律政策八進”工作聯(lián)席會,會議結(jié)合省州相關(guān)文件,對縣2020年的“法律政策八進”工作進行了安排,確保2020年我縣“法律政策八進”工作取得更大的成效。二是加強督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)力度。會同縣依法治縣辦加強對全縣推進“法律政策八進”工作的督導(dǎo)、檢查、考核工作,不定期組織重點抽查。
(三)把握重點,全面推進。一是開展各類專項法治宣傳活動,提升群眾法律意識。積極開展“法律進鄉(xiāng)村”暨光盤行動法治宣傳、“五下鄉(xiāng)”、“法治宣傳進小區(qū),共創(chuàng)文明城市”、村“兩委”換屆選舉工作法律宣傳等專項法治宣傳活動,宣傳與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。截止目前共開展各類專項法治宣傳活動65場次,共發(fā)放普法手冊6500本、宣傳資料4000余份,懸掛宣傳掛圖20張、贈送普法年歷800本,免費為群眾提供法律咨詢180余人次。二是在宣傳紀(jì)念日月周,如“3.8”婦女節(jié)、“3.15”國際消費者權(quán)益日、“4.15”國家安全日、“5.4”青年節(jié)、“5.12”護士節(jié)、扶貧日、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等開展法治宣傳活動。目前共開展各類大型主題宣傳活動15次,取得了良好的社會效果。三是深入開展“法律政策八進”活動。如:各單位各部門進一步建立健全了單位普法工作制度;各村(居)規(guī)范和完善了村規(guī)民約(居民公約),保證每個村(社區(qū))都有2名以上普法員,普遍建立了法律圖書角,設(shè)立了法治宣傳專欄;各中小學(xué)普遍聘請法治副校長、法治輔導(dǎo)員,配備率達100%,開學(xué)之際都普遍開展了青少年普法宣傳活動;針對“一寺一策”舉辦了法律法規(guī)培訓(xùn)講座;加大了對企業(yè)管理者和企業(yè)員工的法治培訓(xùn),狠抓“誠信守法”創(chuàng)建;針對景區(qū)各從業(yè)人員,專門安排了法治講課等。半年來,全縣共舉辦“法律政策八進”各類活動260余場次,發(fā)放各類法律書籍和普法宣傳資料4萬余份,受教育達6萬人次,在全縣掀起了“法律政策八進”活動的,形成了良好的輿論氛圍。
(四)創(chuàng)新方式,提升普法實效。一是夯實基礎(chǔ),加強普法隊伍建設(shè)。截止目前,組織普法講師團開展專題普法宣傳講座10場次。二是利用手機短信平臺發(fā)送普法宣傳短信。目前,發(fā)送普法短信30條,惠及全縣70000人次的手機用戶。同時,利用“縣司法局”普法微信公眾號進行普法宣傳。二是積極開展法律服務(wù)。充分發(fā)揮律師、公證員的作用,通過開展免費法律咨詢、法律援助、上門公證等活動,幫助群眾解決實際困難,把為群眾排憂解難的過程變成普法宣傳的過程。截止目前,完成接待法律咨詢390余人次。三是通過多種渠道,利用各種載體開展普法及“法律政策八進”宣傳。通過融媒體中心、電視臺播放森林防滅火、防范電信詐騙等公益廣告。四是精心制作普法宣傳讀物、用品免費發(fā)放。今年以來,制作民法典普法口袋讀本及宣傳折頁3000份,指甲剪、圍腰、口袋、錢夾紙等法治用品10000余件,受到了群眾的歡迎。