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一、做好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作的重要意義
做好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求。機(jī)構(gòu)編制要實(shí)踐“三個代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為構(gòu)建社會主義和諧社會做好服務(wù),就必須充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制作為黨委政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的橋梁、紐帶作用,通過信息調(diào)研等形式,把有關(guān)機(jī)構(gòu)、體制改革等熱點(diǎn)、難點(diǎn)的敏感意見和要求順暢地反映上來,促進(jìn)黨委、政府對有關(guān)問題能做到科學(xué)決策、及時解決,使機(jī)構(gòu)編制部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。 做好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作是實(shí)現(xiàn)黨政決策民主化、科學(xué)化的客觀需要。一條重要的信息調(diào)研可引起黨政領(lǐng)導(dǎo)對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的關(guān)注,一項(xiàng)科學(xué)的建議可以促進(jìn)黨政部門決策的完善,一個新觀點(diǎn)可以幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)對一些問題的認(rèn)識進(jìn)一步深化。把當(dāng)前社會發(fā)展中帶有普遍性、警示性、突發(fā)性的問題及時準(zhǔn)確地向黨委、政府及有關(guān)部門反映,有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)全面了解社會動態(tài),切實(shí)體察基層的意愿和情緒,不斷提高決策水平和工作效率。
做好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作是履行機(jī)構(gòu)編制職能的重要基礎(chǔ)。重視社會改革發(fā)展動態(tài)、反映目前機(jī)構(gòu)體制運(yùn)行現(xiàn)狀、廣集機(jī)構(gòu)編制工作者和社會各界仁人志士的智慧,是機(jī)構(gòu)編制工作性質(zhì)的內(nèi)在要求,也是機(jī)構(gòu)編制為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同時,通過信息調(diào)研擴(kuò)大對機(jī)構(gòu)編制履行職能的形式、方法、經(jīng)驗(yàn)的宣傳和交流,展現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制履行職能的工作動態(tài),也有助于推動機(jī)構(gòu)編制履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作,多渠道地匯集和反映部門和群眾的意見和建議,有助于機(jī)構(gòu)編制更好地履行職能,使部門設(shè)置更加科學(xué),職能劃分更加準(zhǔn)確,運(yùn)行監(jiān)督更加有效,編制管理更加富有成果。
因此,我們要站在實(shí)踐“三個代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,進(jìn)一步提高對機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作重要性的認(rèn)識,切實(shí)把思想統(tǒng)一到信息調(diào)研工作是下情上達(dá)、促進(jìn)社會和諧的重要渠道上來,統(tǒng)一到信息調(diào)研工作是機(jī)構(gòu)編制履行職能的重要基礎(chǔ)上來,真正做到思想重視、力量加強(qiáng)、工作落實(shí)。
二、拓寬思路,體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作特色
拓寬機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作思路,就是要樹立“大信息”的理念。信息是推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略要素,和物質(zhì)、能量被并稱為人類社會賴以生存和發(fā)展的三大資源。如果說在農(nóng)業(yè)社會,土地和農(nóng)業(yè)工具起決定作用,在工業(yè)社會生產(chǎn)要素向能源轉(zhuǎn)移,那么,在當(dāng)前信息社會的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中,信息將起主導(dǎo)作用。信息的功能一方面是認(rèn)識事物的媒介,另一方面是科學(xué)決策的依據(jù)。因此,我們要善于把各種原始信息按照“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的原則進(jìn)行加工整理,變?yōu)槲覀兯芾玫馁Y源。對機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作而言,就是要把信息調(diào)研工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓,融于機(jī)構(gòu)編制履行各項(xiàng)職能之中,融于同機(jī)構(gòu)編制工作密切相關(guān)的各項(xiàng)工作之中。機(jī)構(gòu)編制部門在有“位”的前提下如何有“為”,很大程度取決于機(jī)構(gòu)編制工作的影響力。如何形成影響力,一方面我們履行職能工作要有實(shí)效、要有成果,另一方面就要把這些成果通過信息這個手段、渠道反映出來,擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制部門的影響。這兩個方面相互包融、有機(jī)結(jié)合,這樣,機(jī)構(gòu)編制信息工作就既有出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制部門影響力上又有了結(jié)合點(diǎn),信息工作就有了特色和活力。
筆者認(rèn)為拓寬工作思路,要把握好以下幾點(diǎn):
一是把握好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研的特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研屬于社會信息調(diào)研的范疇,與黨政信息調(diào)研和其他社會信息調(diào)研相比,一般認(rèn)為有前瞻性、客觀性、建設(shè)性、及時性等方面的特點(diǎn)。所謂前瞻性,就是機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該是對社會各項(xiàng)改革尤其是機(jī)構(gòu)改革等有關(guān)改革的風(fēng)向標(biāo),只要中央有所作為,我們就應(yīng)該高度敏感,就應(yīng)該站在一定的高度,積極思考、探索我們的改革之路。所謂客觀性,主要就是如實(shí)提供情況、“原汁原味”,強(qiáng)調(diào)的是講真話、反映真實(shí)情況,不請支持原創(chuàng),摻“水分”,努力使領(lǐng)導(dǎo)能了解到其他渠道不易掌握的信息調(diào)研,聽到不易反映上來的意見和建議。所謂建設(shè)性,就是機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研中反映的建議和思路,一般是建設(shè)性的,啟發(fā)性的。所謂及時性,就是反映信息要追求時效,有時早一天報送就可以解決問題,晚一天則可能失去價值。要提高工作效率,做到早發(fā)現(xiàn)、早收集、早上報,對一些重要信息要一事一報、急事急報,必要時跟蹤連續(xù)報,爭取在第一時間內(nèi)讓黨政領(lǐng)導(dǎo)了解到最新的信息和調(diào)研結(jié)果,使重要的信息和調(diào)研及時引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。對這些特點(diǎn),必須要充分把握和理解,并將這些特點(diǎn)充分體現(xiàn)到機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作中去。
二是注重拓寬機(jī)構(gòu)編制信息的來源。目前,機(jī)構(gòu)編制信息主要是通過編委會、編辦會、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析、下級機(jī)構(gòu)編制部門反映的情況和工作成果及經(jīng)驗(yàn)等了解和搜集的。這些渠道要繼續(xù)把握好、運(yùn)用好。但信息來源的渠道還要拓寬,要把機(jī)構(gòu)編制履行職能的狀況,工作人員視察、考察(包括赴外地考察學(xué)習(xí))了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題,都應(yīng)視為機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研來源的重要渠道,使機(jī)構(gòu)編制信息有質(zhì)有量。
三是拓展機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研的反映形式。目前,機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研反映的形式即載體主要是《機(jī)構(gòu)編制信息》等紙質(zhì)載體,在繼續(xù)辦好這些傳統(tǒng)載體的同時,還可積極探索一些新的形式,目的是能夠最大限度地承接各類信息調(diào)研。如:對一些適于公開的信息調(diào)研,可以同新聞部門聯(lián)系,通過媒體進(jìn)行報道,使信息調(diào)研同宣傳有機(jī)結(jié)合,運(yùn)用報刊、電視技術(shù)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制工作影響;還可結(jié)合機(jī)關(guān)信息調(diào)研化建設(shè),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成上下連接、左右貫通、快速靈活的反映形式。這樣,機(jī)構(gòu)編制的信息調(diào)研工作就會以新的面貌出現(xiàn)在社會面前,就搞得更活、更具有特色。
三、形成做好機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作的合力
機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作是一項(xiàng)非常有意義的工作。做好這項(xiàng)工作,需要各方面形成工作合力,以踏踏實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作措施,共同促進(jìn)信息調(diào)研工作取得實(shí)效。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各機(jī)構(gòu)編制部門要把機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作作為一項(xiàng)關(guān)系機(jī)構(gòu)編制部門履行職能的全局性工作,作為全體機(jī)關(guān)工作人員的共同職責(zé),列入重要議事日程。要建立制度,做好考核和評比,做到對工作有部署、有檢查、有落實(shí)。要把機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作融入機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作活動中去,把信息調(diào)研工作的各個環(huán)節(jié)納入機(jī)構(gòu)編制工作程序中去,規(guī)范運(yùn)作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,努力為信息調(diào)研工作部門和工作人員創(chuàng)造工作、學(xué)習(xí)條件,促使他們保質(zhì)保量完成信息調(diào)研報送任務(wù)。
專題調(diào)研工作是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是提高辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的有效方法。按照學(xué)校黨委關(guān)于做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研工作的精神,行政支部各黨小組認(rèn)真開展了詳細(xì)具體的調(diào)研工作,采用座談、交流、調(diào)查等方式組織調(diào)研,通過學(xué)習(xí)和調(diào)研,使我們更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時性與必要性,懂得了要有意識的用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待問題、分析問題,不斷將其與學(xué)校發(fā)展相結(jié)合,注重調(diào)研工作的針對性,做到統(tǒng)籌兼顧,全面分析,找出問題,提出措施。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建議意見
(一)圖書館工作
圖書館黨小組根據(jù)學(xué)校圖書館面向全體師生服務(wù)的工作特點(diǎn),以及學(xué)校圖書館將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),研究確定了“以人為本,創(chuàng)新讀者服務(wù)工作”推進(jìn)學(xué)校圖書館建設(shè)科學(xué)發(fā)展”的調(diào)研課題,對調(diào)研工作進(jìn)行了具體分析,從讀者提出的意見和建議中尋找工作切入點(diǎn)。堅持“從讀者中來,到讀者中去”,全方位,多層次地收集師生的意見和建議。通過面對面的對話,為師生現(xiàn)場解答疑難,傾聽讀者意見,學(xué)習(xí)調(diào)研得到師生的廣泛重視和關(guān)心。廣大師生對圖書館工作人員的服務(wù)態(tài)度、館藏建設(shè)等提出了很好的建議和意見,具體如下:
1、服務(wù)工作盡管強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)和延伸服務(wù),但是還需從更高層次來認(rèn)識服務(wù)工作,圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分和工作陣地,在創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)方式、讓廣大師生應(yīng)享有更多公共文化權(quán)益。
2、管理方面我們雖然采取了一些措施,出臺了一些規(guī)章制度來加強(qiáng)管理,但是在業(yè)務(wù)工作的管理等方面,還需要在已有的制度上進(jìn)一步協(xié)調(diào),形成一個完整的、相互配套的、行之有效的管理體系。應(yīng)進(jìn)一步完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,從而更好地調(diào)動各方面的積極性。
3、“以人為本”指導(dǎo)思想的落實(shí)有差距圖書館的工作主要是人對人的服務(wù)。從對師生的服務(wù)方面看,目前圖書館的服務(wù)工作與廣大師生日益增長的文化精神需求有差距,服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度還不能適應(yīng)時代的要求。從對員工的管理上看,一方面對職工的思想教育工作抓得不緊,對他們的思想問題、全面發(fā)展關(guān)心不夠,同時對職工的要求也不夠嚴(yán)格。
4、建設(shè)學(xué)校數(shù)字化圖書館。隨著學(xué)校的升格發(fā)展,隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,傳統(tǒng)圖書館形態(tài)正在發(fā)生變化,所以加快新校網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化圖書館的步伐,應(yīng)納入進(jìn)程。要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的文獻(xiàn)信息服務(wù)體系,用多元化的信息資源、多元化的服務(wù)手段滿足師生多元化、個性化的信息需求,為讀者提供利用、傳播、分析信息的技術(shù)平臺、檢索平臺和互動平臺。
5、建設(shè)服務(wù)主導(dǎo)型圖書館。圖書館建設(shè)要始終堅持為讀者服務(wù),為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)為根本,建立多種形式的服務(wù)功能。由單一的為讀者服務(wù),向咨詢服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、個相結(jié)合的復(fù)合型服務(wù)轉(zhuǎn)變,滿足多元化的需求。為師生的教學(xué)科研做好參謀,為教學(xué)科研課題的立項(xiàng)選題創(chuàng)造條件。
6、建設(shè)高水平的圖書信息中心。濟(jì)南師范學(xué)校做為百年老校,圖書館必須與時俱進(jìn)跟上時代步伐,適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。圖書館管理人員作為知識和信息的傳播者、要不斷地提高自身的綜合素質(zhì),為師生提供全方位、多渠道、快捷的文獻(xiàn)信息服務(wù)。圖書館所有工作都要以師生為中心。圖書館流通、閱覽要以為師生提供高質(zhì)量服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。圖書館的信息咨詢服務(wù)要以為師生教學(xué)、科研提供深層次文獻(xiàn)分析成果為己任。通過改革創(chuàng)新,不斷用新的觀念、新的措施和新的方法樹立全新的服務(wù)理念、建立全新的管理機(jī)制、實(shí)行全新的運(yùn)行模式,使管理系統(tǒng)的總體功能得到不斷優(yōu)化,始終保持最佳狀態(tài)和最高效率,從而滿足我校師生教學(xué)、科研的需要。
(二)辦公室工作
1、廣泛聽取意見,推動學(xué)校人事制度改革。辦公室黨小組在學(xué)習(xí)調(diào)研工作中提出:要以教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口,結(jié)合辦公室工作實(shí)際,圍繞學(xué)校管理、服務(wù)工作中的突出問題,總結(jié)工作、聽取意見,對已取得的成績和存在的問題進(jìn)行了全面梳理和科學(xué)分析,調(diào)研中集中的建議意見是:學(xué)?,F(xiàn)行的教職工分配制度有些不適應(yīng)學(xué)校的快速發(fā)展,急待推出以“增強(qiáng)教職工隊伍實(shí)力,提升教職工隊伍活力,推動學(xué)校又好又快發(fā)展”為目標(biāo)的人事綜合改革。
(三)教育教學(xué)工作
教務(wù)黨小組調(diào)研中集中反饋的建議意見是:(1)教學(xué)管理質(zhì)量的提升、教學(xué)秩序的穩(wěn)定、教師自主管理意識還有待加強(qiáng)。(2)教師對教育科研的重要性認(rèn)識不夠,學(xué)??蒲袣夥詹粷?。(3)藝體教育運(yùn)行機(jī)制的長效化有待探討。:
教務(wù)黨小組下一步將調(diào)研中提出的問題,拿出措施,積極整改,促進(jìn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題的解決。增強(qiáng)推動學(xué)校又好又快發(fā)展的責(zé)任感,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動融入到各項(xiàng)工作中去,進(jìn)一步提高教師隊伍素質(zhì)。為學(xué)校的教育教學(xué)改革與發(fā)展提供堅實(shí)的保障。
通過調(diào)研活動行政支部總結(jié)后認(rèn)為:作為“百年老?!痹谔嵘l(fā)展的新時期師范教育的內(nèi)涵有待進(jìn)一步挖掘與提升;師范教育(小教、幼教)工作有待研究創(chuàng)新、提升發(fā)展,學(xué)生思想教育有待進(jìn)一步加強(qiáng);教師隊伍整體素質(zhì)(思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì))還不能滿足新時期高等師范教育的要求,有待進(jìn)一步提高。面對的問題,我們需要認(rèn)認(rèn)真真思考和解決,通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在實(shí)踐和落實(shí)上下真工夫。前進(jìn)中的問題,要依靠科學(xué)發(fā)展去破解,發(fā)展中的矛盾,只能憑借解放思想去解決,必須注重實(shí)踐、注重應(yīng)用。最關(guān)鍵的就是要根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際、工作實(shí)際和黨員、干部的思想實(shí)際,把科學(xué)發(fā)展的新要求、發(fā)展階段的新變化、學(xué)校戰(zhàn)略的新突破、學(xué)校職工的新期待、廣大學(xué)生的新需求緊密結(jié)合起來,著力找準(zhǔn)并解決影響和制約學(xué)??茖W(xué)發(fā)展的突出問題。
選好調(diào)研題目是開展好調(diào)研的基礎(chǔ),也是決定調(diào)研活動是否有效的首要因素,要本著“抓大不抓小,求精不求多”的原則,從人大監(jiān)督實(shí)際出發(fā),讓課題具有導(dǎo)向性、針對性、可操作性的同時,力求立意高遠(yuǎn)、精而管用。
歸納起來,課題來源大致有以下幾方面:一是圍繞黨委決策部署選題。圍繞中心、服務(wù)大局,有的放矢開展監(jiān)督的基本方式,是調(diào)研課題的基本來源;二是圍繞人代會代表提出的意見建議選題。人大代表是所在選區(qū)選民利益的代言人,所反映的問題和建議很具代表性和針對性,是調(diào)研課題的主要來源。三是圍繞群眾來信來訪問題選題。因其反映的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、失地、失業(yè)等問題涉及群眾切身利益,且比較迫切,是調(diào)研課題的直接來源。四是圍繞政府中心工作選題。既可以促進(jìn)工作開展、保證目標(biāo)完成,又可以促進(jìn)“一府兩院”更好地依法行政、公正司法,是調(diào)研課題的重要來源。五是圍繞視察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題選題。把視察、執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為調(diào)研課題,既可以促進(jìn)所關(guān)注問題的有效解決,又可以增強(qiáng)調(diào)研的針對性、實(shí)效性,是調(diào)研課題來源的重要補(bǔ)充。六是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題選題。是人大體察民情、反映民意、集中民智的主要手段,也是調(diào)研課題的首要來源。
人大的調(diào)研不同于其他部門的調(diào)研,只有充分發(fā)揮人大及人大代表密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),創(chuàng)新調(diào)研方法,才能不斷提升調(diào)研的質(zhì)量和水平。
1、科學(xué)制定方案是前提。要根據(jù)年初監(jiān)督要點(diǎn)當(dāng)月或當(dāng)季度工作計劃提前統(tǒng)籌制定,合理確定調(diào)研人員、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研對象,有目的、有計劃、有組織的開展,避免重復(fù)或頻繁到同一地點(diǎn)、對同一對象進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研既要聽干部匯報,又要聽群眾想法;既要看“窗口門面”,又要看“犄角旮旯”;既要看先進(jìn)典型,又要看后進(jìn)單位。
2、精心組織實(shí)施是保障。調(diào)查前,要組織調(diào)研組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神,加強(qiáng)同聯(lián)系部門的溝通,為調(diào)研做好充足準(zhǔn)備。調(diào)研中,通過綜合采用“看、聽、查、訪”等方式多層次、多角度地進(jìn)行。同時,要堅持“走出去和請進(jìn)來”相結(jié)合,既要深入一線,又要有針對性地召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表進(jìn)行座談,有針對性地收集意見、建議,做到吃透上情,了解民情,掌握實(shí)情。
3、及時總結(jié)提煉是關(guān)鍵。要改變重調(diào)查、輕研究現(xiàn)象,通過深入研究思考,扎扎實(shí)實(shí)從調(diào)查獲取的眾多表象事例中提煉總結(jié)出某些共性和個性的特點(diǎn)及規(guī)律,并透過現(xiàn)象看本質(zhì),實(shí)現(xiàn)“窺一斑而見全豹”,積極尋找存在的問題及原因,綜合歸納后提出有針對性的解決措施。
調(diào)查研究是否取得實(shí)效,關(guān)鍵在于調(diào)研成果是否充分體現(xiàn),并為黨委決策提供了參考、為“一府兩院”改進(jìn)工作提供了建議。
1、及時公布公開。調(diào)研結(jié)束后要盡快將調(diào)查報告送交黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參閱,第一時間反映調(diào)查情況,以便于領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研工作和成果的運(yùn)用;要及時向相關(guān)單位反饋調(diào)研情況,促使調(diào)研成果盡早得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用;要及時將調(diào)研成果公布、公開,擴(kuò)大調(diào)研成果的社會影響力,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化利用。
一、以社會矛盾化解為目標(biāo),妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日,我庭新收案件39件(其中一審案件2件,二審案件37件),與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件,增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元,去年同期(5.62億)相比有小幅度下降,與2008年相比,下降大幅度較大,減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件,上半年我庭共辦理一、二審案件50件,已審結(jié)34件,結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件,部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間,部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中,維持原判的16件,改判的8件,發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%,與去年同期相比上升了近12個百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%,與去年同期改判率下降了10個百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件,占21.2%,與去年基本持平,相比2008年提高了8個百分點(diǎn)。從受理的案件類型來看,公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型,分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看,南昌中院上訴10件,上饒中院上訴8件,景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件,新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中,我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心,堅持公正、高效、和諧司法理念,通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn),涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛,包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛,轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢,但各方利益沖突加劇,利益平衡難度加大,特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下,各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重,在強(qiáng)調(diào)對不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度,從源頭上化解糾紛,為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對國有企業(yè)破產(chǎn)案件,我庭通過對不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對下級法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合,要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn),積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,維護(hù)企業(yè)的安定和社會穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等,這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展,進(jìn)而會不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時我庭堅持公司意思自治,司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念,對中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟,我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系,同時也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中,小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤,在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議,直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán),按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會的職權(quán)。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作,庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào),最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案,既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營,也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提,慎重行使自由裁量權(quán),公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中,我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定,以促進(jìn)交易、規(guī)范市場秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念,在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則,對合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化,繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的,依據(jù)公平原則,同時結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中,我們依法分配舉證責(zé)任,嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任,合理行使自由裁量權(quán),公平認(rèn)定違約金數(shù)額。
二、能動司法,服務(wù)大局,推動社會管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署,助推全省七個系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署,我庭作為為七個系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門,在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動性,依法為全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》,明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟,我庭走訪了七個系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè),召開專題座談會廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個系統(tǒng)國企改革的意見建議,及時摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求,明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進(jìn)七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革進(jìn)行動員部署后,我庭及時起草并報經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》,對全省法院為七個系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作,融入大局,共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo),在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時,更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局,更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作,共同推動全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強(qiáng)與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持;繼續(xù)配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作,依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)中發(fā)揮積極作用;充分發(fā)揮司法裁判對保險市場規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用,加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通,促進(jìn)我省保險行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動下,我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》,明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求,6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當(dāng)?shù)馗鞅kU公司聯(lián)合座談會,就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討,并就法院與保險行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn),支持和推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān),商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一
方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動,充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律,通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益,為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面,我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題,發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn),深入企業(yè),走訪座談,幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律,指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛,切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。
三、注重實(shí)效,圍繞審判實(shí)踐開展調(diào)研工作
年初我庭針對審判實(shí)踐反映出來的問題確定了以下幾個調(diào)研任務(wù):(1)保險合同糾紛中關(guān)于保險人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險公司對人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺保險糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見;(2)為配合省委關(guān)于國企改革的決策部署,針對法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增,我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研,出臺案件審理的具體指導(dǎo)意見,統(tǒng)一全省法院審判思路;(3)針對銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多,我們組織開展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研,在調(diào)研基礎(chǔ)上,出臺審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看,三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成,保險合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作;ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報告已完成;國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形,將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外,上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù):(1)對《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行調(diào)研,向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議;(2)向最高法院報送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計和審理情況;(3)向最高法院報送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況,詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問題,并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。(4)針對最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研,形成調(diào)研報告報最高法院,為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強(qiáng)審判管理,嚴(yán)抓隊伍建設(shè),保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度,使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理,我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》,完善了從收案到結(jié)案過程中每一個步驟的程序要求和時限要求,對每一個階段工作嚴(yán)格控制時間進(jìn)度,提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時部署,有序開展,有效落實(shí),我們制定了《民二庭庭長辦公會規(guī)則》,明確了庭長辦公會的任務(wù)和主要職責(zé),明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量,我庭繼續(xù)堅持并完善庭務(wù)會疑難案件研究制度和庭長指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會的作用,集中全庭的智慧,為合議庭處理案件提供參考。同時通過庭長親自擔(dān)任審判長審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評議,及時指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判,強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動,加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念,增強(qiáng)了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面,我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),開闊視野,更新商事審判理念。上半年,我庭選派了1名同志參加國家法官學(xué)院與美國天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí);2名同志參加全國法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班;1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討;1名同志參加全國商事審判研討會。三是加強(qiáng)廉政建設(shè),提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關(guān)系的深刻變化,商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線,容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè),不斷加大教育力度,引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束,從思想上、行動上嚴(yán)格要求自己,規(guī)范司法行為,拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事,固守淡泊,嚴(yán)格自律。
(一)及時制定實(shí)施方案
我局把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為全縣糧食工作加快科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和目前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上重要議事日程,并結(jié)合糧食工作的實(shí)際,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究,制定《**縣糧食局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作方案》,同時,及時制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的意見。從而使全局黨員、干部職工對如何搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動及學(xué)習(xí)調(diào)研階段有了清晰的認(rèn)識。
(二)及時成立機(jī)構(gòu),確保人員到位
自縣的動員大會召開后,我局即召開班子會議,研究相關(guān)工作,及時成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長葉明同志任組長,并下設(shè)辦公室,由副局長吳定一同志兼任辦公室主任,同時抽調(diào)二名政治素質(zhì)較好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)水平和能力的同志具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的順利開展打下組織基礎(chǔ)。
(三)及時召開動員會及專題組織生活會
10月24日上午,我局召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作動員大會,正式啟動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。結(jié)合這次會議,我局馬上召開專題組織生活會,組織全體黨員、干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大精神、同志有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的論述等。會上,要求全體黨員、干部職工對這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動予以高度重視,配備專用筆記本做好學(xué)習(xí)筆記及相關(guān)資料的整理歸檔,要結(jié)合本職工作,認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會。同時,及時發(fā)放學(xué)習(xí)資料到每位黨員手中,要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí),要保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量,加深認(rèn)識。
(四)及時營造輿論氛圍
我局把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為今年上半年的一項(xiàng)主題宣傳任務(wù),加大宣傳力度,把好輿論導(dǎo)向,營造濃厚氛圍。目前,我局懸掛宣傳橫幅二條,制作深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動專欄,并出版了二期宣傳內(nèi)容。
(五)及時舉行一次輔導(dǎo)課
11月18日,請縣委黨校周老師為全體黨員、干部職工上有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的專題輔導(dǎo)課。通過這次學(xué)習(xí),全體黨員干部更加深入思考研討了科學(xué)發(fā)展觀,提高了認(rèn)識水平,為開展調(diào)研活動打好了思想基礎(chǔ)。
(六)及時制定調(diào)研方案,開展調(diào)研活動,撰寫調(diào)研報告
針對當(dāng)前糧食工作實(shí)際及當(dāng)前影響和制約糧食工作科學(xué)發(fā)展的問題,我局召開班子會議認(rèn)真研究,要求抓調(diào)研求實(shí)效,精心安排部署,制定調(diào)研工作方案,確立調(diào)研的問題,把要調(diào)研的問題分解落實(shí)到局黨組成員,并形成了各股室和全體干部共同參與的格局。同時要求要在解決問題、推動工作上下功夫,在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成科學(xué)、實(shí)用的高質(zhì)量調(diào)研報告,做到全面準(zhǔn)確評價現(xiàn)狀,深入細(xì)致分析問題,科學(xué)可行解決問題。
(七)及時開展“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”活動
通過廣泛發(fā)動黨員、干部群眾填寫問計表,設(shè)立問計箱1個,方便群眾提意見和建議,切實(shí)可行地向縣委、縣政府建言獻(xiàn)策,提出對策措施。
(八)及時開展科學(xué)發(fā)展觀知識測驗(yàn)
為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動推向深入,加深全體黨員、干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,我局組織開展科學(xué)發(fā)展觀知識測驗(yàn),采用開卷測驗(yàn)、獨(dú)立完成的方式進(jìn)行測驗(yàn),共發(fā)放測驗(yàn)卷20份,收回20份。經(jīng)認(rèn)真評卷,我局參加測驗(yàn)人員成績均為優(yōu)秀。
(九)及時召開一次學(xué)習(xí)調(diào)研交流會
11月18日,我局在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,召開了班子成員學(xué)習(xí)調(diào)研交流會。局黨組以“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀保障糧食安全”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步順應(yīng)糧食購銷市場化的發(fā)展”、“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀高度重視糧食安全”、“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好紀(jì)檢工作的幾點(diǎn)思考”為調(diào)研主題深入開展調(diào)研,會上,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相交流學(xué)習(xí)心得和調(diào)研工作情況以及發(fā)放調(diào)查表的情況、收集的意見和建議等。經(jīng)認(rèn)真研究,梳理我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中需具體解決的主要問題及提出解決問題的對策。
(十)及時匯報情況,加強(qiáng)溝通聯(lián)系
我局在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動過程中,嚴(yán)格按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,指定專人負(fù)責(zé)收集總結(jié)有關(guān)情況,按時保質(zhì)地上報相關(guān)信息、資料等。同時,加強(qiáng)同監(jiān)督檢查組領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系,極大地推動了我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的深入開展。
此外,我局還把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和全局“四個一”工作特別是5萬噸儲備庫改址建設(shè)工作結(jié)合起來,做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
總體來說,我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第一階段工作進(jìn)展順利,成效明顯,為下一階段開展分析檢查奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在總結(jié)成績的同時,必須清醒地看到,我們的工作也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在:個別黨員對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動重要性的認(rèn)識還不夠深刻、不夠到位,學(xué)習(xí)的自覺性和主動性還有待增強(qiáng);學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待進(jìn)一步提高;宣傳的力度不夠等。對于這些問題,我們要結(jié)合下一階段分析檢查工作的特點(diǎn),不斷調(diào)整思路,強(qiáng)化措施,加大力度,加以改進(jìn)。
二、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好分析檢查工作
分析檢查階段的工作承前啟后,既是對前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的檢驗(yàn),又是下一階段如何解決問題的基礎(chǔ)。分析檢查的深度和廣度,決定著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的最終成效。這一階段的工作比較具體,要求嚴(yán)格,黨員關(guān)心,群眾關(guān)注。要充分認(rèn)識分析檢查工作的重要性,正確把握目標(biāo)要求和方法步驟,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好分析檢查工作。
(一)堅持學(xué)習(xí)引導(dǎo),不斷深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果。堅持學(xué)習(xí)是整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫穿始終的要求,我們不能認(rèn)為學(xué)習(xí)調(diào)研階段結(jié)束了,學(xué)習(xí)任務(wù)就完成了。要真正從思想上重視學(xué)習(xí),努力在增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果上下功夫。要在前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合黨員的思想實(shí)際和分析檢查階段的工作要求,進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性。要通過深入學(xué)習(xí),引導(dǎo)廣大黨員干部更好地增強(qiáng)搞好分析檢查工作的自覺性,更好地掌握分析問題、剖析原因的方法要求,更好地把握分析檢查的具體標(biāo)尺,從而推動分析檢查工作順利開展。
(二)堅持分類指導(dǎo),深刻查找剖析問題。存在問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn),原因分析得透不透,關(guān)系著分析檢查階段工作的質(zhì)量和成效。要堅持分類指導(dǎo)的原則,突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn),引導(dǎo)廣大黨員干部勇于正視和自覺剖析存在問題。特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員,要高標(biāo)準(zhǔn)開好一次專題民主生活會,緊密結(jié)合本職工作和各自分管工作實(shí)際,深刻分析檢查個人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,認(rèn)真開展批評與自我批評,認(rèn)真分析原因,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確今后工作方向。在此基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)班子要以集體名義,按照“認(rèn)真找問題,客觀看成績,重點(diǎn)推經(jīng)驗(yàn),關(guān)鍵明方向”的原則,撰寫好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報告。黨支部也要認(rèn)真組織好支部組織生活會,組織黨員干部就個人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況進(jìn)行討論交流。要引導(dǎo)黨員干部聯(lián)系個人思想和工作實(shí)際,切實(shí)查找個人存在的突出問題,切實(shí)找準(zhǔn)本地本單位群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面的突出問題,涉及群眾切身利益方面存在的突出問題,影響和制約我縣民政科學(xué)發(fā)展的突出問題。對查找出來的問題,要深入分析原因及根源。在剖析問題時要注意防止五個不良傾向:防止分析檢查客觀方面多、主觀方面少;工作方面多、思想方面少;一般性問題多、突出問題少;大而化之的多、具體深入的少;老問題多、新問題少。
(三)堅持群眾路線,廣泛開展民主評議。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效,最終由群眾評價。我們要堅持開門搞活動,吸收群眾廣泛參與,真誠接受群眾監(jiān)督,認(rèn)真組織各界群眾開展評議。局將組織由各股室和基層工作人員代表組成的評議工作小組,對局領(lǐng)導(dǎo)班子的分析報告進(jìn)行評議。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以“有則改之,無則加勉”的態(tài)度,誠心誠意聽取評議意見,主動接受社會監(jiān)督。
(四)堅持邊議邊改,以實(shí)效取信于民。對查擺出來的問題和群眾的評議意見,要堅持邊學(xué)邊干、邊議邊改,及早研究解決措施,抓緊整改。特別是要抓緊解決好群眾反映強(qiáng)烈、通過努力能夠解決的突出問題,讓廣大群眾看到實(shí)效,增強(qiáng)信心。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識,結(jié)合糧食工作實(shí)際,在整改工作具體做到“二個確定”:一是初步確定好需要重點(diǎn)解決和完善的突出問題及有關(guān)規(guī)章制度;二是要初步確定好糧食工作科學(xué)發(fā)展的工作思路。在此必須強(qiáng)調(diào),解決實(shí)際問題要實(shí)事求是,真抓實(shí)干,量力而行,盡力而為,不提不切實(shí)際的口號、目標(biāo)和要求,要堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。
三、以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作
分析檢查階段的工作政策性強(qiáng),對如何把握好“度”的要求很高,最容易出現(xiàn)偏差。因此,一定要倍加重視這一階段的工作,切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保環(huán)節(jié)工作落實(shí),確保分析檢查成效。
(一)進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)起到率先垂范的帶頭作用,以我們的實(shí)際行動影響和帶動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展。在分析檢查工作中必須做好帶頭深入自我檢查、帶頭開展批評與自我批評,帶頭撰寫分析報告,帶頭查找突出問題,帶頭解決實(shí)際問題。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用。繼續(xù)把握好輿論導(dǎo)向,進(jìn)一步加大宣傳力度,進(jìn)一步提高宣傳水平,在宣傳的廣度和深度上再拓寬。
辦公室在發(fā)揮這一核心職能時,一定要嚴(yán)把四個環(huán)節(jié):一是必須準(zhǔn)確定位。辦公室的工作只有站在全局的角度和領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識問題、分析問題,才能真正發(fā)揮參謀助手作用。因此,要嚴(yán)格做到守紀(jì)律、懂禮節(jié),會干事、干成事,不越位、不缺位。缺位就會在平時不注意了解掌握領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖和工作思路,整天疲于應(yīng)付一些瑣碎的日常事務(wù)性工作,無所謂參謀作用;越位就會謀而參斷,違反組織紀(jì)律。如何準(zhǔn)確定位,就是既要高站位,又要站準(zhǔn)位。高站位是做好參謀工作的基礎(chǔ)。要身在兵位,胸為帥謀,只有如此,辦公室參謀才能符合工作大局,符合領(lǐng)導(dǎo)的思維節(jié)拍。站準(zhǔn)位是對辦公室人員的最基本要求。
二、運(yùn)用七種方法,發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用
具體協(xié)調(diào)中,要正確運(yùn)用七種方法:一是運(yùn)用相關(guān)因素分析處理法。完成一項(xiàng)工作任務(wù),制定一項(xiàng)政策,都涉及很多因素,這些因素既相互聯(lián)系,又相互制約,協(xié)調(diào)時,必須考慮到各個相關(guān)方面,進(jìn)行分析處理。二是運(yùn)用工作規(guī)范化法。加強(qiáng)制度建設(shè),明確職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn),使責(zé)任分明、工作有序,減少部門之間的矛盾,減少推諉扯皮現(xiàn)象,提高工作效率。三是運(yùn)用計劃安排法。一個單位在同一時期,有很多工作要做,如果不分輕重緩急,一哄而起,勢必造成打亂仗、矛盾重重的被動局面。辦公室可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖,做好協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,做出一個時期的工作安排計劃,必要時可以以文件形式下發(fā)。四是運(yùn)用會議協(xié)商法。會議協(xié)商法是辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授意或授權(quán),召集有關(guān)各方開辦公會議協(xié)商和討論協(xié)調(diào)事項(xiàng),促進(jìn)各方協(xié)同動作的方法。五是運(yùn)用文件會簽法。涉及兩個或兩個以上部門的事項(xiàng),經(jīng)常請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人會簽形成文件,以利于文件的貫徹落實(shí)。六是運(yùn)用現(xiàn)場辦公法。現(xiàn)場辦公法是把有關(guān)方面負(fù)責(zé)人請到現(xiàn)場,面對現(xiàn)實(shí),統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一部署,及時解決問題的辦法。辦公室要事先做好充分準(zhǔn)備,要提前把有關(guān)問題了解清楚,形成處理方案供領(lǐng)導(dǎo)參考,以利于各方面負(fù)責(zé)人當(dāng)場形成一致意見,推動落實(shí)。七是運(yùn)用個別談心法。個別談心法是辦公室協(xié)調(diào)工作人員,運(yùn)用宣傳、說服、激勵等方式,做解決問題的關(guān)鍵人物的思想工作,進(jìn)而促進(jìn)問題的有效解決。三、注重四個強(qiáng)化,發(fā)揮智囊團(tuán)的作用強(qiáng)化信息、調(diào)研、文秘、督查督辦工作是辦公室履行參謀職能,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有價值、有見地的決策依據(jù)的重要途徑。
一是強(qiáng)化信息工作。決策過程實(shí)際上是一個信息收集、加工、轉(zhuǎn)換、傳遞的過程。企業(yè)管理工作的性質(zhì)決定了企業(yè)決策必須擁有及時、全面、準(zhǔn)確的信息,決定了辦公室必須把信息工作置于十分重要的位置。當(dāng)今社會,信息是實(shí)行科學(xué)管理和決策的基本依據(jù)。所以,信息是參謀助手工作的重要內(nèi)容,是衡量參謀助手作用的重要標(biāo)尺。要認(rèn)真落實(shí)信息報送細(xì)則,規(guī)范信息上報程序,開放性地做好信息工作。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)參與決策的需要,不斷拓寬信息渠道,主動將信息觸角延伸到各個方面,廣泛收集相關(guān)的信息。收集信息時,要以全面、準(zhǔn)確為要,使一些質(zhì)量較高的信息進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層;要以科學(xué)、實(shí)效為主,及時為領(lǐng)導(dǎo)整理和編輯有價值的參考信息;要以系統(tǒng)、周詳為重,注重對信息的綜合利用。
二是強(qiáng)化調(diào)研工作。調(diào)研工作是發(fā)揮參謀職能作用的主要手段,只有把調(diào)研工作搞好了,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的水平才能提高。通過調(diào)研,可以做到知之較先、曉之較全、思之較深、謀之較準(zhǔn)。增強(qiáng)調(diào)研的針對性;必須注重超前性,圍繞全局中心工作,將關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題作為調(diào)研課題,想領(lǐng)導(dǎo)之所想,思領(lǐng)導(dǎo)之所思,甚至思領(lǐng)導(dǎo)之未思,把工作做到前面去,提高參謀服務(wù)的有效性;必須注重對工作的指導(dǎo)性,在工作落實(shí)過程中,領(lǐng)導(dǎo)最需要的是成功的實(shí)踐,是具有推廣意義的亮點(diǎn),應(yīng)充分掌握典型性調(diào)研方法,做到善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型和總結(jié)推廣典型。新時期、新形勢下,辦公室應(yīng)把開展工作調(diào)研作為發(fā)揮參謀職能、創(chuàng)新工作的一大舉措,圍繞企業(yè)重點(diǎn)工作,抓住發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,撲下身子、沉下心去搞調(diào)研,把情況摸透,把問題搞準(zhǔn),把思路理清,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的第一手材料和有價值的意見建議,努力爭取得更多高質(zhì)量的調(diào)研成果,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全??h委、縣政府高度重視民主評議行風(fēng)工作,成立了以副縣長為組長,縣監(jiān)察局長為副組長,縣紀(jì)工委、人口和計劃生育局、縣招商引資局、縣畜牧局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的民主評議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣監(jiān)察局)。負(fù)責(zé)督促縣直各部門糾正本部門存在的行風(fēng)問題。兩個重點(diǎn)評議系統(tǒng)也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)小組??h糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2009年全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》,著力解決發(fā)生在老百姓身邊且嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題,切實(shí)提高辦事效率和依法行政水平,嚴(yán)格遵循職業(yè)道德,推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動的深入開展,為改善和優(yōu)化投資環(huán)境,全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
(二)創(chuàng)新舉措,搭建平臺。今年,我縣民主評議行風(fēng)工作結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動來開展,各參評單位先對自身行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行自我評議,寫出自評報告,縣糾風(fēng)辦組成評議組深入被評議部門檢查督促。為讓群眾關(guān)注行風(fēng),群眾參與糾風(fēng),干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),使行風(fēng)評議深入千家萬戶,縣三個重點(diǎn)行風(fēng)評議單位均開展了面對面的評議,廣泛征求群眾意見,縣畜牧系統(tǒng)收到群眾方面意見建議共4條,縣政務(wù)服務(wù)中心收到意見和建議2條,縣人口和計劃生育系統(tǒng)收到群眾意見建議共條,三個單位都對收集到的意見建議進(jìn)行了分析,制定了整改和限期督辦措施,使群眾反映的問題件件有著落,事事有回音。通過面對面評議這一反映民情、民風(fēng)、民意的平臺。使被評系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人直接面對廣大群眾,主動接受他們的評價和監(jiān)督,調(diào)動群眾參與行風(fēng)評議的積極性,拉近行風(fēng)評議與人民群眾的距離,促進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、接受監(jiān)督,在黨委、政府和群眾之間架起一座溝通的橋梁,著力解決發(fā)生在老百姓身邊、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
(三)以評促糾、糾建并舉。我縣將行風(fēng)評議以開展“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題,與深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合,在廣泛座談、問卷調(diào)查等調(diào)研工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣情實(shí)際,將縣畜牧系統(tǒng)、縣政務(wù)服務(wù)中心納入今年行風(fēng)評議的重點(diǎn),縣糾風(fēng)辦按照省、市要求制定出工作計劃,并分階段進(jìn)行監(jiān)督檢查。為確保評議質(zhì)量和效果,明確對本年度被評為不合格的部門,將被列為糾風(fēng)重點(diǎn)整改單位;經(jīng)評議問題較多的單位,將列為明年行風(fēng)評議的重點(diǎn)。評議結(jié)果作為目標(biāo)考核精神文明建設(shè)評先創(chuàng)優(yōu)的評比條件,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核。評議單位緊緊圍繞效能建設(shè),重點(diǎn)在提高依法行政水平、增強(qiáng)服務(wù)意識、改善服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高職業(yè)道德等方面開展行風(fēng)評議。被評單位通過民主評議促進(jìn)行風(fēng)建設(shè),完善職業(yè)道德規(guī)范,認(rèn)真糾正存在行業(yè)作風(fēng)等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,切實(shí)提高辦事效率和依法行政水平,提高了服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德。同時,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),力求達(dá)到“以評促糾、以評促建、糾建并舉、務(wù)求實(shí)效”的目的。
(四)分段實(shí)施,深化評議。為使行風(fēng)評議工作有計劃、有步驟的進(jìn)行,今年的評議工作共分為動員準(zhǔn)備、自查自糾和調(diào)查評議、制定整改措施和總結(jié)表彰三個階段。時間從6月份開始至11月結(jié)束。每階段都分別明確了縣糾風(fēng)辦、被評議單位、民主評議代表組的工作內(nèi)容,提出了具體的工作目標(biāo)和要求。采取內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合的辦法,在自查自評基礎(chǔ)上,被評單位分別從社會各聘請行風(fēng)評議代表,組成評議代表小組,深入到評議對象基層窗口單位進(jìn)行調(diào)查研究、明查暗訪、走訪群眾、召開座談會,并及時將意見和建議向被評單位反饋。通過征求意見表梳理歸納,三個重點(diǎn)被評系統(tǒng)共聘請評議代表12名,組成3個評議組,參評人數(shù)296人;走訪群眾59人次;共發(fā)放問卷調(diào)查表份;召開座談會6次,座談人數(shù)296人;向被評單位指出問題8個;提出整改意見9條;綜合滿意率97%。受理問題1個,解決群眾反映問題1個,辦結(jié)率100%。通過評議單位積極配合,認(rèn)真整改,評議代表的辛勤工作和社會各界廣泛參與和支持,我縣行評工作不斷深入,進(jìn)一步提高了依法行政,依法辦事的能力,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真正做到熱情服務(wù)、文明執(zhí)法,糾正了一些部門和行業(yè)的不正之風(fēng),解決了一些群眾反映的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題,達(dá)到了糾建并舉、標(biāo)本兼治的目的。
二、重點(diǎn)評議單位評議情況
(一)縣畜牧系統(tǒng)評議情況
發(fā)出民主評議正征求意見表122份,回收119份,回收率97.5%,評議小組和評議代采取問卷調(diào)查、走訪群眾、單位座談、面對面評議等形式,對縣畜牧系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,群眾對畜牧系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面取得的成績進(jìn)行了充分肯定,同時也提出意見和建議共4條,整改措施3條。主要存在的問題是掌握理論不夠全面、宣傳培訓(xùn)工作力度不夠、爭取畜牧推廣項(xiàng)目滿足不了全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。整改措施是強(qiáng)化干部職工理論素質(zhì)、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳力度、搞好科技推廣項(xiàng)目。
針對反饋和自查自糾得出的意見和建議,縣畜牧系統(tǒng)制定出了切實(shí)可行的整改措施,逐條進(jìn)行整改。在整改和總結(jié)階段,畜牧系統(tǒng)聘請行風(fēng)評議代表,按照畜牧系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)測評方案,對畜牧系統(tǒng)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為93%。
(二)縣政務(wù)服務(wù)中心評議情況
發(fā)出民主評議正征求意見表17份,回收17份,回收率100%,評議小組和評議代表深入各單位及社會各界,對被評單位行風(fēng)建設(shè)情況采取聽、看、問、訪、議等方式開展了廣泛的深入調(diào)查,聽取群眾意見,群眾對我縣政務(wù)服務(wù)中心在行風(fēng)建設(shè)方面取得的成績進(jìn)行了肯定,同時也提出意見和建議共2條。主要存在的問題是深入基層調(diào)研力度不夠、對招商局和便民服務(wù)中心的職能、職責(zé)和重點(diǎn)工作引資宣傳培訓(xùn)工作力度不夠、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠精、不夠深,服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。整改措施是加強(qiáng)調(diào)研,搞好服務(wù),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度,增強(qiáng)評議影響力、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。針對群眾反映和自查自糾得出的意見和建議,衛(wèi)生系統(tǒng)制定了整改措施,并逐條進(jìn)行整改。在整改和總結(jié)階段,衛(wèi)生系統(tǒng)評議代表按照衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)測評方案,對縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為100%。
(三)縣人口和計劃生育局整改情況
認(rèn)真圍繞上年行風(fēng)評議中提出的整改措施開展工作,通過測評,綜合滿意率達(dá)92.6%。主要存在的問題是、機(jī)關(guān)作風(fēng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。整改措施是完善行風(fēng)評議長效機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、樹立為民服務(wù)的宗旨意識。
通過征求意見表梳理歸納,今年重點(diǎn)對3個部門單位進(jìn)行了民主評議,聘請評議代表
12名,組成3個評議組;走訪群眾59人次;召開座談會6次,座談人數(shù)296人;走訪群眾59人;參評人數(shù)296人,向被評單位指出問題8個;提出整改意見9條,綜合滿意率97%。受理問題1個,解決群眾反映問題1個,辦結(jié)率100%。通過評議單位積極配合,認(rèn)真整改,評議代表的辛勤工作和社會各界廣泛參與和支持,我縣行評工作不斷深入,進(jìn)一步提高了依法行政,依法辦事的能力,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真正做到熱情服務(wù)、文明執(zhí)法,糾正了一些部門和行業(yè)的不正之風(fēng),解決了一些群眾反映的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題,達(dá)到了糾建并舉、標(biāo)本兼治的目的。
三、取得的經(jīng)驗(yàn)和努力方向
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全,認(rèn)真制定工作方案,使行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作方向明確、目標(biāo)具體,為扎實(shí)開展民主評議行風(fēng)工作提供保證。
2、通過開展民主評議行業(yè)作風(fēng),使廣大干部職工充分認(rèn)識到行風(fēng)建設(shè)的重要性,牢固樹立了“群眾利益無小事”和勤政為民的意識,提高了依法行政水評,切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。
3、將行風(fēng)評議工作與機(jī)關(guān)政務(wù)公開、效能建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來,建立健全規(guī)章制度,完善各項(xiàng)措施,使各項(xiàng)工作切實(shí)做到“依法嚴(yán)格化、程序分開化、行為規(guī)范化”,提高了工作效率,真正使行風(fēng)建設(shè)工作“看得見、摸得著、有成效”。
回顧一年來的工作,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯窃诠ぷ髦幸策€存在著一些問題,主要表現(xiàn)為:一是被評單位自查自糾力度不夠,不能從深層次上查找問題;二是被評單位對開展民主評議行風(fēng)工作的宣傳不夠,沒能很好地對群眾反映的突出問題進(jìn)行跟蹤報道,沒能很好地把民主評議行風(fēng)工作置于社會監(jiān)督之下。
在今后工作中,我們將按照中央、省、市糾風(fēng)工作的有關(guān)要求,進(jìn)一步把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作做好,使之收到實(shí)效。
推動電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,緊密聯(lián)系電力監(jiān)管工作實(shí)際,堅持以人為本,監(jiān)管為民的理念,解放思想、實(shí)事求是,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新的形勢需要、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),認(rèn)真解決電力監(jiān)管體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題,進(jìn)一步履行電力監(jiān)管職責(zé),為電力工業(yè)又好又快的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、總體要求
按照電監(jiān)會提出的通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅持監(jiān)管定位,找準(zhǔn)監(jiān)管切入點(diǎn),完善監(jiān)管體制機(jī)制,提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和水平,提高監(jiān)管工作有效性,推動監(jiān)管工作不斷深化,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效和進(jìn)一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求,努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展突出問題上取得成效,在解決維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上取得實(shí)效的階段目標(biāo)要求,充分應(yīng)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的成果,堅持解決實(shí)際問題要實(shí)事求是,真抓實(shí)干,量力而行,盡力而為,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題,認(rèn)真制定整改方案,做到“五個明確”,即明確整改內(nèi)容,明確整改目標(biāo),明確整改時限,明確整改措施,明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人,以飽滿的政治熱情,良好的精神狀態(tài),求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改,進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路、推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動,全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力,努力開創(chuàng)電力監(jiān)管工作的新局面。
三、整改內(nèi)容
科學(xué)發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機(jī)遇,也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,多次召開會議,對收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納,在電力監(jiān)管工作在科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問題:一是履行監(jiān)管職責(zé)的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標(biāo)不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機(jī)制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機(jī)制。
四、整改措施
(一)在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學(xué)發(fā)展觀,著重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高班子的凝聚力和向心力,完善各項(xiàng)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位,明確學(xué)習(xí)內(nèi)容,學(xué)習(xí)形式,學(xué)習(xí)實(shí)效。在加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度,每月堅持1次中心組理論學(xué)習(xí);每年12月及次年6月召開兩次務(wù)虛會,按照科學(xué)發(fā)展的要求,從促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā),深入思考電力監(jiān)管工作。
2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性,努力做到“大事共同決策,小事相互通氣,解決問題齊心協(xié)力”,集思廣益,科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制,使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo),又根據(jù)分工,切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,做好自己分管的工作,以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量;堅持開好民主生活會,加強(qiáng)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負(fù)責(zé)同志以及干部職工進(jìn)行溝通交流,聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè),努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊伍,全面提升監(jiān)管工作的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn),研究建立干部基層鍛煉制度,根據(jù)年度培訓(xùn)計劃,做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作,加深干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解,加深對電力監(jiān)管工作的認(rèn)識。做好今年公務(wù)員的招聘工作,做好新入局人員的培訓(xùn)工作。邀請專家學(xué)者組織一次國內(nèi)國際形勢報告會,邀請專家進(jìn)行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識等方面的培訓(xùn),上半年對全局干部進(jìn)行一次機(jī)關(guān)文秘工作的培訓(xùn)。鼓勵干部自學(xué)、自修專業(yè)知識。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格廉潔自律作為重要內(nèi)容,進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的廉潔自律,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用,進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
5、進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。對原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理,看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施,要加以總結(jié)和提升到制度機(jī)制的層面,形成長效機(jī)制。
(二)圍繞第一要務(wù),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念,加大監(jiān)管力度,為科學(xué)發(fā)展提供可靠的電力保障,切實(shí)維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
1、以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機(jī)制與長態(tài)機(jī)制。按照電監(jiān)會年監(jiān)管工作會議精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,服從黨和國家大局,保持清醒的頭腦,牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念,保持高昂的工作熱情和積極進(jìn)取的工作態(tài)度,結(jié)合實(shí)際,腳踏實(shí)地,加強(qiáng)安全、市場監(jiān)管,練好內(nèi)功,找準(zhǔn)突破點(diǎn),狠抓落實(shí),進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。認(rèn)真做好《區(qū)域年度電力監(jiān)管報告》的工作,做好《區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報告》、《區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項(xiàng)監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和五?。▍^(qū))政府監(jiān)察、發(fā)改委(物價)、環(huán)保、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法,認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)。
近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化以及國家采取擴(kuò)大內(nèi)需政策措施,通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究等多種形式,跟蹤研究電力供需形勢,分析影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題,深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實(shí)際困難,加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等,促進(jìn)電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng),及時向電監(jiān)會、五省(區(qū))政府及相關(guān)部門提出政策建議,使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國家的大局,在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際;做好信息的披露工作,抓緊做好區(qū)域年度電力監(jiān)管報告以及各專項(xiàng)監(jiān)管報告的工作。
2、在電力安全監(jiān)管方面扎實(shí)開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強(qiáng)化事前監(jiān)管,加大事中監(jiān)管,規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路,重點(diǎn)抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機(jī)制”和“有效應(yīng)急機(jī)制”的建立,努力做到關(guān)口前移,督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn),不斷規(guī)范、細(xì)化安全檢查工作。加大對重點(diǎn)、典型事件的監(jiān)管,對區(qū)域發(fā)生的事故嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三,對照檢查并及時整改;推動區(qū)域電力應(yīng)急管理工作,開展檢查和培訓(xùn),指導(dǎo)督促區(qū)域電力企業(yè),特別是調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作。加強(qiáng)與?。▍^(qū))政府的溝通,積極采取措施,規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合,并積極推動電力應(yīng)急綜合演練工作;認(rèn)真做好電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、上報和,特別進(jìn)一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道,同時進(jìn)一步加大電力安全信息通報,為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和信息,加強(qiáng)各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流,為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作。
近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn),扎實(shí)做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作,將加大安全檢查力度,督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查,做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作;開好區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次(擴(kuò)大)會議。
3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境,明確工作目標(biāo),研究和完善區(qū)域電力市場方案。進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易,制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法,解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題,做好跨省跨區(qū)交易檢查工作;采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過信息公開促進(jìn)“三公”工作,規(guī)范電力交易及結(jié)算行為,并盡快建立“三公”調(diào)度具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法,防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生,以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾,監(jiān)督可再生能源電量全額收購;加強(qiáng)對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認(rèn)真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作。
近期認(rèn)真做好區(qū)域各?。▍^(qū))電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū))電力供需形勢和電量水平,特別要及時反映國家采取擴(kuò)大內(nèi)需措施后,各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢,每周、每月及時《電力運(yùn)行信息》,為區(qū)域各?。▍^(qū))政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù);按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署,認(rèn)真做好《區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》宣傳貫徹工作;開好五省(區(qū))年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會。
4、在電價監(jiān)管方面加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作,會同有關(guān)部門認(rèn)真做好輸配電成本核算辦法落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查工作;進(jìn)一步做好電費(fèi)結(jié)算檢查工作,采取有效措施,進(jìn)一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費(fèi)結(jié)算行為,使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正,維護(hù)好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場秩序;開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研,了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài),找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因,提出建議。
近期會同區(qū)域政府發(fā)改委(物價)主管部門,制定電價檢查方案,做好電價檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對差別電價、脫硫電價、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價、遞進(jìn)式電價和自備電廠收費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)管,督促落實(shí)國家相關(guān)電價政策。
5、在電力稽查工作方面加強(qiáng)行政處罰力度,認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)投訴舉報,扎實(shí)開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費(fèi)等方面的專項(xiàng)監(jiān)管;設(shè)立行政處罰罰沒帳戶,完善相關(guān)規(guī)章制度,依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作;以供電監(jiān)管為抓手,建立供電監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制,進(jìn)一步修改和完善檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和《區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件,深入開展好供電檢查,擴(kuò)大檢查覆蓋面,加大專項(xiàng)檢查的深度和力度,確保取得實(shí)效;認(rèn)真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作,擴(kuò)大知曉度,充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認(rèn)真做好區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價”等的調(diào)研工作,深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因,提出建設(shè)性監(jiān)管建議。
6、在電力行政許可方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關(guān)準(zhǔn)備工作,推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化;嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管,進(jìn)一步注重效率,提高服務(wù)水平,強(qiáng)化行政執(zhí)法,努力規(guī)范市場秩序。
近期加大工礦企業(yè)進(jìn)網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度,保障供用電安全。
7、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),結(jié)合一線監(jiān)管工作中遇到的新情況和新問題,積極向電監(jiān)會提出有價值的法律法規(guī)修訂建議,推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力監(jiān)管立法工作。
一、工作回顧回顧一年來,我們主要做了以下幾個方面的工作:
(一)內(nèi)部建設(shè)今年以來,局辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都有所調(diào)整,工作上需要一定時間的磨合。同志兼管局辦公室工作后,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,對人員分工重新進(jìn)行了調(diào)整,強(qiáng)調(diào)各盡其能、各負(fù)其責(zé),同時密切相互之間的協(xié)作。在工作中充分發(fā)揚(yáng)民主,善于聽取全體同志的意見和建議,努力調(diào)動辦公室全體同志的工作積極性、主動性。目前,局辦公室的內(nèi)部工作關(guān)系已經(jīng)理順,工作效率明顯提高,同志們之間既各負(fù)其責(zé)、盡心工作,又團(tuán)結(jié)和睦、精誠協(xié)作。局辦公室正逐步變成一個有凝聚力、有親和力、有戰(zhàn)斗力、積極進(jìn)取、勇于爭先的科室。
(二)軟、硬件建設(shè)修改完善了原有的《信息報送和調(diào)研工作制度》;重新制定了《崗位責(zé)任書》《財務(wù)工作制度》《議案提案辦理工作制度》等,對加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、理順工作程序、明確分工和責(zé)任、提高行政效率起到了重要作用。與此同時,進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)辦公自動化、信息化建設(shè),通過努力為全局更換了辦公家具,配備了部分辦公設(shè)施和計算機(jī)設(shè)備,改善了辦公條件。
(三)服務(wù)工作針對辦公室外來辦事人員多、電話多、領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)多等特點(diǎn),牢固樹立全局一盤棋的思想,按照“工作要細(xì),落實(shí)要快,督辦要勤”的要求,積極協(xié)調(diào)各方,及時處理解決,確保了上下聯(lián)系暢通和機(jī)關(guān)辦文、辦公等日常性工作的正常運(yùn)行。首先是做好為局領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作,對領(lǐng)導(dǎo)提出的各項(xiàng)工作部署,能夠及時向各科室及下屬單位傳達(dá),并抓好督促和落實(shí);加強(qiáng)公文制發(fā)、傳閱等環(huán)節(jié)的管理,嚴(yán)格審核把關(guān),不把問題上交,不給領(lǐng)導(dǎo)增添麻煩;做好局辦公會、局長碰頭會、局黨組會等各類會議的前期材料準(zhǔn)備、會期服務(wù)、會后材料整理等工作;實(shí)行車輛科室管理、統(tǒng)一調(diào)度,妥善安排領(lǐng)導(dǎo)的出行,確保領(lǐng)導(dǎo)用車及時、安全。其次是做好對各科、室、隊、所的服務(wù)。對局系統(tǒng)各單位在工作中遇到的困難和問題,能夠及時予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助。
(四)公文辦理堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,做好公文的起草、審核和把關(guān)工作。全局的絕大部分公文均由辦公室來完成。同時,對于各科室制發(fā)的部分公文也給予了指導(dǎo)。辦公室還具體承擔(dān)了大量的匯報材料、交流材料的撰寫任務(wù)。截止6月底,共完成公文份,其中由辦公室起草的份??傮w來看,今年我局公文處理進(jìn)一步規(guī)范,材料質(zhì)量和水平有了較大的提高。