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Chen Tao
(南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院,南京 210044;南京信息工程大學學生工作處,南京 210044)
(Institute of Climate Change and Public Policy,Nanjing University of Information Science & Technology,Nanjing 210044,China;
Student Affairs Department,Nanjing University of Information Science & Technology,Nanjing 210044,China)
摘要:極端惡劣天氣給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴重的影響,積極應對氣候變化是當前國際社會共同關注的問題。應對氣候變化不僅需要政府的積極努力,也需要廣大公眾的積極參與。而公眾應對氣候變化的積極性與他們對氣候變化的認知程度呈正相關。本研究通過對3489名網(wǎng)民的調查,了解中國網(wǎng)民對氣候變化的認知情況,有針對性地開展宣傳教育活動,提高公眾認知水平,有利于更好地實施節(jié)能減排計劃,應對氣候變化。
Abstract: Extremely bad weather seriously effect our production and living. It is common concern to the international community how to positively respond to climate change. Respond to climate change need not only government's efforts but also public participation. The motivation of the people's respond to climate change has positive correlation with the people's perception level of climate change. We investigate 3489 civil net citizens in order to know the cognition of civil net citizens in China on climate change. We shall carry out publicity and education activities to raise public awareness, for better implementing the energy reduction plan on climate change.
關鍵詞:中國網(wǎng)民 氣候變化 認知 調查
Key words: the civil net citizens in China;climate change;cognition;investigation
中圖分類號:TP39 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)32-0142-03
0引言
近年來極端惡劣天氣頻發(fā),給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴重的破壞,造成數(shù)以億計的經(jīng)濟損失。這些氣候變化現(xiàn)象及其引發(fā)的后果越來越引起人類社會的關注和各國政府的普遍重視,對于氣候變化的相關研究也已經(jīng)不僅僅局限于科學家們在科學層面上的探討,同時也引發(fā)了人們對于氣候變化帶來的有關政治、經(jīng)濟以及倫理問題的關注與思考。環(huán)境心理學認為個體行為與所處環(huán)境之間相互影響的過程是一個信息交換過程,包括刺激、感知、環(huán)境認知和行為等一系列內容組成。感知是從環(huán)境中提取和接收信息的過程,而認知是在感知的基礎上形成的產(chǎn)物,是對環(huán)境的識別與理解。行為是在認知的基礎上所做出的選擇與行動。因此,在應對氣候變化過程中,讓公眾自覺參與并不是順其自然的事情,必須要讓他們知道和了解全球氣候變化究竟到了一種怎樣的情況?造成氣候變化的原因是什么?氣候變化已經(jīng)給人類和即將給人類的生產(chǎn)生活帶來怎樣嚴重的影響?國際社會和中國政府采取哪些行動應對氣候變化帶來的影響?只有對這些問題了解了,清楚了,應對氣候變化才能成為公眾自覺自愿采取的行動。為了對中國公眾的氣候變化認知狀況有一個更加清晰的了解,我們通過中國天氣網(wǎng)開展了“中國公眾應對氣候變化認知狀況調查”。本次調查共有3599位網(wǎng)民參與,其中有效問卷3489份,有效率為96.97%,樣本分布(參見表1)符合調查需求。
我們對獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析,得到結果如下:
1網(wǎng)民對氣候變化狀況的總體認知
關于網(wǎng)民對氣候變化的總體認知情況,我們從5個方面設計了11個問題進行考察,包括“對氣候變化了解程度”、“對氣候變化關注程度”、“對氣候變暖的認識”、“對于氣候變化主要現(xiàn)象的認識”、“了解氣候變化的路徑認知”。為了保證問卷調查結果的準確性和可靠性,我們運用SPSS16.0對網(wǎng)民氣候變化認知調查問卷進行信度分析①。得到Cronbach's Alpha為0.734,信度系數(shù)較好,說明問卷設計是合理可靠的。對調查結果進行統(tǒng)計,得到網(wǎng)民對氣候變化總體認知情況(見表2)。
從調查結果可以得到如下結論:①中國網(wǎng)民對于“氣候變化”的了解程度比較高;②中國網(wǎng)民對氣候變化問題非常關注;③中國網(wǎng)民認為全球氣候變化最突出的現(xiàn)象是“氣候變暖”和“臺風、暴雨、洪澇頻發(fā)”;④中國網(wǎng)民認為氣候正在變暖并有強烈地感受,他們關于“氣候變暖”的判斷主要源于自身感受而不是天氣變化和各種演繹;⑤網(wǎng)絡和電視是中國網(wǎng)民了解氣候變化的最主要途徑。
2網(wǎng)民對氣候變化的影響因素認知
關于網(wǎng)民對氣候變化影響因素的認知情況,我們從3個方面進行考察,即網(wǎng)民“對引起氣候變化原因的了解程度”、“對造成全球氣候變化主要原因的認知”、“氣候變化影響因素受政治影響的認知”。共設計了6個問題。運用SPSS16.0對網(wǎng)民氣候變化認知調查問卷進行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.724。信度系數(shù)較好,說明問卷設計是合理可靠的。對調查結果進行統(tǒng)計,得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認知情況(見表3)。
從調查結果可以得到如下結論:①中國網(wǎng)民對引起氣候變化的因素比較了解;②近八成網(wǎng)民認為“溫室氣體排放”是引起氣候變化的主要原因;③大多數(shù)網(wǎng)民對于科學家提出的全球變暖結論是信服的;④一半以上的網(wǎng)民認為氣候變化的研究結論會受到政治因素影響。
3網(wǎng)民對氣候變化產(chǎn)生影響的認知
氣候變化之所以會引起重視,原因就在于氣候變化的影響非常深遠。我們通過6個方面13個問題來對網(wǎng)民進行氣候變化的影響認知考察,包括“對氣候變化帶來的影響的整體認知”、“氣候變化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響認知”、“氣候變化引發(fā)糧食危機的認知”、“氣候變化對于環(huán)境影響的認知”、“氣候變化對于人類健康的影響的認知”、“氣候變化對國家安全影響的認知”。運用SPSS16.0對“網(wǎng)民對氣候變化產(chǎn)生影響認知”調查問卷進行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.749。信度系數(shù)較好,說明問卷設計是合理可靠的。對調查結果進行統(tǒng)計,得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認知情況(見表4)。
從調查結果可以得到如下結論:①網(wǎng)民認為氣候變化會給人類的生產(chǎn)生活帶來影響,目前造成的影響比較嚴重;②網(wǎng)民認為氣候變化帶來的最嚴重的影響是氣象災害頻發(fā),引發(fā)疾病與死亡;③網(wǎng)民認為氣候變化帶來的好處首先是冬天變暖,其次為減少能源消耗;④網(wǎng)民認為氣候變暖會降低農(nóng)作物收成;⑤近八成網(wǎng)民相信氣候變化會引發(fā)糧食危機;⑥超過85%的網(wǎng)民相信氣候變化會造成環(huán)境惡化;⑦81%的網(wǎng)民相信氣候變化會給人類健康帶來很大威脅;⑧超過六成的網(wǎng)民認為氣候變化會給國家安全帶來影響,并會引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。
4網(wǎng)民對國際社會應對氣候變化行動的認知
為了了解網(wǎng)民對于國際社會應對氣候變化情況的認知狀況,我們從4個方面設計了8個問題進行考察,包括“對國際社會應對氣候變化的努力程度認知”、“對國際社會所做工作的認知”、“對‘共同但有區(qū)別的責任’的理解”、“國際氣候政策的政治學因素認知”。運用SPSS16.0對“網(wǎng)民對國際社會應對氣候變化行動認知”調查問卷進行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.719。信度系數(shù)較好,說明問卷設計是合理可靠的。對調查結果進行統(tǒng)計,得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認知情況(見表5)。
從調查結果可以得到如下結論:①網(wǎng)民認為國際社會應對氣候變化行動不夠努力;②網(wǎng)民并未真正了解國際社會在應對氣候變化方面所作的工作;③網(wǎng)民對“共同但有區(qū)別的責任”的內涵理解不足;④網(wǎng)民認為美國和歐盟在應對氣候變化方面不夠努力,并對發(fā)展中國家提出期待;⑤網(wǎng)民認為國際氣候政策受政治影響,國際氣候政策的基礎是國家實力。
5網(wǎng)民對我國應對氣候變化行動的認知
為了解網(wǎng)民對我國政府應對氣候變化行動的認知,我們從3個方面設計了3個問題來進行考察,包括“對我國政府應對氣候變化努力程度及做法的認知”、“對我國政府應對氣候變化行動有效性認知”、“對我國政府應對氣候變化行動支持程度的認知”。運用SPSS16.0對“網(wǎng)民對我國應對氣候變化行動認知”調查問卷進行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.826。信度系數(shù)較好,說明問卷設計是合理可靠的。對調查結果進行統(tǒng)計,得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認知情況(見表6)。
從調查結果可以得到如下結論:①網(wǎng)民認為我國政府在努力應對氣候變化;②網(wǎng)民表示了解我國政府在應對氣候變化中采取的措施與行動,但了解程度有待提高;③網(wǎng)民認為我國政府在應對氣候變化中采取的措施與行動的有效程度不夠高。
6網(wǎng)民對應對氣候變化個人及政府行動期待認知
為了了解網(wǎng)民在應對氣候變化問題上對個人行動及政府行動有哪些定位與期待,我們從4個方面設計了7個問題進行考察,包括“應對氣候變化行動總體認知”、“個人應對氣候變化的意愿認知”、“個人應對氣候變化的行為認知”、“政府應對氣候變化的行動期待”。運用SPSS16.0對“網(wǎng)民對氣候變化產(chǎn)生影響認知”調查問卷進行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.789。信度系數(shù)較好,說明問卷設計是合理可靠的。對調查結果進行統(tǒng)計,得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認知情況(見表7)。
從調查結果可以得到如下結論:①網(wǎng)民相信人類可以通過努力減緩氣候變化帶來的影響,贊成公民參與國家氣候政策制定;②網(wǎng)民愿意為減緩氣候變化方面做出努力,并支持政府各種應對氣候變化的政策和行動;③網(wǎng)民選擇“少開汽車、多騎自行車”和“減少垃圾”來應對氣候變化;④網(wǎng)民認為政府應該加強立法和教育、鼓勵技術創(chuàng)新來應對氣候變化。
在從六個方面對中國網(wǎng)民的氣候變化認知狀況進行調查分析后我們知道,中國網(wǎng)民對氣候變化問題是非常關注的,并對氣候變化問題有所了解。他們認為全球氣候變化最突出的現(xiàn)象是“氣候變暖”和“臺風、暴雨、洪澇頻發(fā)”,對氣候變暖有強烈地感受。網(wǎng)絡和電視是中國網(wǎng)民了解氣候變化的最主要途徑。網(wǎng)民認為“溫室氣體排放”是引起氣候變化的主要原因,并相信氣候變化的研究受國家利益影響。網(wǎng)民認為氣候變化會造成環(huán)境惡化,影響人類健康,糧食減產(chǎn),引發(fā)糧食危機;甚至會引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。中國網(wǎng)民對于國際社會和我國政府應對氣候變化所做的具體工作不夠了解,認為努力程度不夠,具體應對措施效果不夠理想。人們愿意為減緩氣候變化做出努力,并支持國家節(jié)能減排政策的實施。網(wǎng)民希望政府能夠加強立法和教育,鼓勵技術創(chuàng)新,更好地應對氣候變化。
注釋:
①因大學生的指標體系與網(wǎng)民相同,問卷內容一致,因此,大學生問卷的信度將不再測量.
②本文中對于可以選擇兩項及以上的多選題,為了使列表清晰簡潔,統(tǒng)計表中只列出選擇比例排在前四位的選項。以下各類似統(tǒng)計結果同理,在表格中不再做重復說明.
③本文中對于可以選擇兩項以上的多選題,為了使列表清晰簡潔,統(tǒng)計表中只列出選擇比例排在前五位的選項。以下各類似統(tǒng)計同理,在表格中不再做重復說明.
[關鍵詞]氣候變化 國際氣候談判 博弈
一、國際氣候談判的歷史和現(xiàn)實
(1) 國際氣候談判歷程回顧
聯(lián)合國氣候談判如一場馬拉松,歷經(jīng)四十載而不盡如人意。從開啟環(huán)境保護大業(yè)的斯得哥爾摩開始,到聯(lián)合國氣候變化框架公約UNFCCC生效,到京都會議后碳減排付諸實施,再到巴厘島會議上的眾人繪制路線圖,進而到內羅華推進發(fā)展中國家環(huán)境保護,國際氣候談判無疑為全球環(huán)境保護事業(yè)帶來了曙光。然而談判仍然困難重重,后繼的哥本哈根會議是失望與希望的集合,波恩談判則是一場氣候談判唇槍舌戰(zhàn),天津會議則作為期望談判最后溝通前的準備會議,墨西哥坎昆會議,僅僅有利于恢復信心。
(2)國際氣候談判格局和關注點
自20世紀90年代啟動國際氣候談判進程,發(fā)達國家陣營與發(fā)展中國家陣營南北分立的基本格局貫穿始終。在此基本格局下,在不同時期或不同議題上,發(fā)達國家與發(fā)展中國家內部也都存在許多不同的利益集團,不同利益集團之間的利益關系復雜多變。圍繞2012年后應對氣候變化安排的國際氣候談判格局,依舊表現(xiàn)為發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營,歐盟、美國和“77國集團+中國”三股力量互相制衡,南北矛盾、北方矛盾、南方矛盾和大國矛盾同時也呈現(xiàn)出國際利益集團的分化與重組的特點,其中包括美國單邊主義的氣候政策以及發(fā)展中國家的被動防御性氣候戰(zhàn)略。國際氣候談判關注的核心問題為碳排放的初始分配,轉讓技術,資金和適應問題。
二、國際氣候談判進展緩慢的原因分析
從博弈論角度看,國際氣候談判可能遇到如下幾種基本博弈類型,包括合作性和非合作性博弈兩大類。合作性博弈包括捕鹿博弈和性別戰(zhàn)博弈;非合作博弈包括囚徒困境、智豬博弈、斗雞博弈和盟主博弈。在國際合作中,非合作性博弈的情況居多。以下選取幾個典型的博弈模型嘗試對國際氣候困境談判陷入困境進行分析。
(1)從智豬博弈中分析國際氣候談判中的南北立場
在氣候變化談判中,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的總體經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異,這就好比是智豬博弈中的大豬和小豬。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排義務分配和時間表上形成了一個智豬博弈的格局。不管從歷史責任還是現(xiàn)實責任來看,發(fā)達國家對全球變暖具有不可推卸的責任,智豬博弈的納什均衡安排應該是發(fā)達國家率先減排。
(2)性別戰(zhàn)博弈中的國家碳排放權力限額分擔
對待全球氣候問題,國家之間還是存在共同愿景的,希望能達成一致協(xié)議,這就好比在性別戰(zhàn)博弈下,博弈雙方的主導戰(zhàn)略都不是背叛或欺騙。但是雖然博弈者都認為有協(xié)議總比沒有協(xié)議好,但是性別戰(zhàn)博弈作為一種混合策略的博弈,在最后形成那個納什均衡,即在分配結果或者說相對收益上各國意見有分歧。公約的最終目標是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險地人為干擾水平上,因此碳排放權的分配是一個關鍵的問題。
(3)博弈者的數(shù)量影響國際氣候談判
參與博弈的國家數(shù)量越多,協(xié)議達成一致的難度越大,“背叛”越有利。因為當參與國數(shù)量少時參與國更能感受到自己分配到的利益,以及合作對自己的好處,而當參與國多時,談判結果越要面臨成員國“背叛”的威脅。各國外交官站在本國利益考慮同時還受其他國家的約束,談判想要簡單到一兩次成功簡直是天方夜譚。
三、中國在國際氣候談判中的原則和立場
(1)中國實現(xiàn)碳減排的客觀條件
中國處于工業(yè)化加速發(fā)展期,而能源稟賦又決定了其在煤炭上的高消耗。在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)格局分配中又處于下游能耗產(chǎn)業(yè),此外,國際貿(mào)易上我國也是多出口環(huán)境損耗、能源損耗性產(chǎn)品。我國人口在未來幾十年內也將達到一個高峰。所以,雖然我國的歷史排放量相對發(fā)達國家還比較少,但其實我國的減排空間并不大。
(2)中國對待國際氣候談判的態(tài)度
我國既要注重國際氣候談判的環(huán)境含義也要關注其政治含義。我國也要確保在達成協(xié)議后不能影響國內經(jīng)濟的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟的理念必需加深。我們認為,造成全球氣候變暖的原因,發(fā)達國家與發(fā)展中國家所需承擔的責任有區(qū)別。中國在國際氣候談判中,首先是從中國的國家利益和世界各國的共同利益出發(fā),根據(jù)問題的實際情況,獨立自主地決定自己的立場和政策。
面對日益緊迫的氣候變化國際談判形勢,中國需要在戰(zhàn)略上把握各主要博弈方的戰(zhàn)略動機、利益訴求和策略手段,結合國情,在國際談判中發(fā)揮作用,為國內經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造相對寬松有利的外部環(huán)境,樹立良好的國家形象。
參考文獻:
[1] 王天津.環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M] .2010.
素食對人們減肥和健康有好處,對地球也很有幫助。但是,有研究指出,一旦全世界都素食,帶來的有可能是傷害,可能危及數(shù)以百萬計的人們。
成為素食主義者,原因多種多樣。有些人素食,是為了減輕動物的痛苦,有些人是為了追求更健康的生活方式。還有一些人,目的是支持可持續(xù)發(fā)展,更有人是為了減少溫室氣體排放。
不管肉食者如何否認,素食主義者有一個共同的觀點:減少肉類攝取有多種好處。選擇素食者越多,全球范圍的受益者越多。
但是,有研究指出,如果每個人都成為堅定的素食主義者,可能對許多人不利,而這些不利數(shù)字,如果不是用數(shù)十億來計算,至少也要用數(shù)百萬來計算。
“這是兩個不同世界的故事,真的?!泵绹鐐惐葋啛釒мr(nóng)業(yè)中心的AndrewJarvis說,“在發(fā)達國家,素食會給環(huán)境和健康帶來各種好處。但在發(fā)展中國家,素食會給貧困者帶來負面影響?!?/p>
素食與溫室氣體排放關系重大
據(jù)了解,如果全球的人都是普通素食主義者,那么每年死亡人數(shù)有可能減少700萬;而如果實施嚴格素食(即不食用也不使用任何動物產(chǎn)品),那么每年的死亡人數(shù)最多能減少800萬。這是Jarvis和其他專家做出的估算,他們正在研究一個課題:假設地球人在菜單上去掉了肉食,全世界在一夜之間會變成什么樣。
他們研究了素食與氣候變化的關系。目前,在全球人類活動產(chǎn)生的溫室氣體中,食物生產(chǎn)行業(yè)的溫室氣體排放量占了1/4到1/3,其中大部分要歸咎于畜牧業(yè)。此外,人們常常低估飲食習慣對氣候變化的影響。例如,在美國,一個四口之家因為吃肉而導致的溫室氣體排放量,比開兩輛汽車排放的溫室氣體多。但在討論全球變暖問題時,人們往往只談汽車,而忽視了吃肉的影響。
“大多數(shù)人認為,對食物的選擇,不會影響氣候變化。”英國利茲大學食品安全專家TimBenton說,“但是,只要我們少吃哪怕一點點肉,就有可能讓子孫們的生活變得更好。”
Marco Springm ann在牛津大學馬丁學院研究未來食品問題,他和同事想對以下問題進行量化研究―――如果所有人都變成了素食主義者,到2050年會發(fā)生什么情況。他們用計算機模擬了2050年全球人都吃素的情景,結果顯示,如果不吃紅肉,與食品生產(chǎn)相關的溫室氣體排放量將下降60%左右;如果全世界的人都變成嚴格的素食主義者,溫室氣體排放量將下降70%左右。
“我們想知道需要做些什么,才能避免氣候變化達到危險線。結果發(fā)現(xiàn),與食物相關的溫室氣體排放量,在溫室氣體總體排放量中必須維持穩(wěn)定比率?!眘pringmann說,“這種情況不太現(xiàn)實,但它凸顯了一件事:與食品相關的溫室氣體排放,在未來占據(jù)重要地位?!?/p>
全球吃素可能影響窮國農(nóng)民
食物,特別是牲畜,占用了大量的空間。大量土地被占用、生物多樣性降低,是增加了溫室氣體排放的重要原因。世界約有50億公頃(約120億英畝)的農(nóng)業(yè)用地,其中有68%用于畜牧業(yè)。
設想一下,如果2050年全世界的每一個人都變成素食主義者,與食品相關的溫室氣體排放量下降60%;而由于畜牧業(yè)使用的土地占世界農(nóng)田的68%,如果人人素食,可以使80%的牧場變回草原和森林,從而進一步減緩氣候惡化。此前為了養(yǎng)殖牲畜,人們曾驅逐過很多大型食草動物,比如野牛;為了保護牲畜,人們還殺死了很多狼之類的捕獵者。因此,把牧場變?yōu)樘烊粭⒌?,可以增加生物多樣性?/p>
如此一來,剩下的10%到20%的牧場可以改種更多的莊稼,以填補食品供應缺口。雖然農(nóng)業(yè)用地相對來說只增加了很少一部分,但足以彌補肉類減產(chǎn)帶來的損失,因為這些農(nóng)業(yè)用地,之前有1/3是為牲畜生產(chǎn)飼料,而不是為人生產(chǎn)食物。
不過,由于很多牧場都已經(jīng)嚴重退化,環(huán)境重建和土地轉型都需要大量的籌備工作和財力資助。Ja r v i s說:“你不能只把奶牛從土地上帶走,就期望那片土地能再次成為原始森林?!?/p>
此外,以前從事畜牧業(yè)的人,也需要獲得幫助,以便他們能過渡到新職業(yè),或者轉行干農(nóng)業(yè),或者造林,又或者利用農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品制造生物能源等。
當然,為保護環(huán)境,還可以付錢讓農(nóng)民養(yǎng)殖牲畜?!疤K格蘭的高地環(huán)境很大一部分是人為塑造的,主要靠放牧綿羊?!庇鴲鄱”ご髮W的社會生態(tài)系統(tǒng)研究者PeterAlexander說,“如果我們把所有的羊都帶走,環(huán)境看起來會大不一樣,對生物多樣性可能產(chǎn)生潛在的負面影響?!?/p>
對曾經(jīng)從事畜牧業(yè)的員工,如果不能向他們提供明確的職業(yè)選擇和補貼,我們可能要面對龐大的失業(yè)率、社會動蕩――尤其是在偏僻地區(qū),尤其是那些與農(nóng)村密切聯(lián)系的行業(yè)。
素食對健康的影響極其復雜
素食對健康的影響極其復雜。SPRINGM ANN的計算機模擬研究表明,如果2050年全世界每個人都吃素,由于素食減少了冠心病、糖尿病、中風和某些癌癥的出現(xiàn)概率,屆時全球的死亡率將降低6%~10%。死亡率下降,有一半的功勞歸之于紅肉的退場,而余下的原因是人們減少了卡路里的攝取,增加了水果和蔬菜的進食數(shù)量。
全球素食⒔一步放大這些好處:能使全世界每年少死700萬人,能讓更多人避免患上與食物相關的慢性病,從而也意味著減少了醫(yī)療費用,為全球節(jié)省2%~3%的GDP(國民生產(chǎn)總值)。
但要獲得上述預測的好處,需要提供與肉類營養(yǎng)相當?shù)奶娲?。動物產(chǎn)品中的營養(yǎng)成分多于素食者的主食(如谷物和大米等),所以選擇合適的替代品十分重要,另需特別注意的,是全球還有20億營養(yǎng)不良的人?!霸谌蚍秶鷥瘸运?,會造成發(fā)展中國家人們的健康危機,因為他們無法獲得營養(yǎng)來源?!盉ENTON說。
幸運的是,只需要適當?shù)目刂疲恍枰蛉硕几臑槌运鼗蚍钚屑兯厥持髁x,就可以獲得許多好處,同時減少相關的消極影響。
關鍵在于控制肉類的食用頻率和數(shù)量。一項研究發(fā)現(xiàn),只要符合世界衛(wèi)生組織的飲食建議,就可以使英國的溫室氣體排放量下降17%――如果人們少買動物產(chǎn)品和零食,這個數(shù)字還會下降,溫室氣體排放有望下降到40%?!跋M者幾乎不會注意到飲食發(fā)生了變化,其實只是少吃了一小塊肉而已?!盝arvis指出,“這并不像素食和食肉,存在那么大的區(qū)別。”
Springm ann認為,改變食品供給系統(tǒng)會鼓勵人們做出更健康、更環(huán)保的飲食決定――比如抬高肉類價格,降低新鮮水果、蔬菜價格,讓水果蔬菜隨處可買等。提高利用率也有幫助,由于糧食浪費和飲食過度等問題,人們生產(chǎn)的全部食物,只有不到一半的能量得到有效利用。
“我們可以減少畜牧業(yè)的產(chǎn)量,使其變得對動物和環(huán)境更加友好,利潤也更高,因為將來肉比以前更加珍貴,不再是日常主食?!盉enton說,“在這種情況下,農(nóng)民可以得到完全相同的收入。他們只是換了一種完全不同的方式來飼養(yǎng)動物而已?!?/p>
事實上,對于減少畜牧業(yè)的溫室氣體排放,人們已經(jīng)有了明確的解決方案,目前缺乏的,是執(zhí)行這些變化的決心。
聲音
素食是地球的唯一解危方案?
早在5年前,瑞典科學家就指出,由于人口膨脹與食物短缺的影響,2050年全球人口將高達90億,人類屆時可能被迫吃素,以維持生存,否則有可能無法度過糧食危機。
斯德哥爾摩國際水研究所的研究人員認為,如果按照目前西方的飲食趨勢,到了2050年,人類將沒有足夠水資源用以灌溉農(nóng)田并生產(chǎn)糧食,無法滿足90億人口的需求。
萬眾矚目的巴黎氣候協(xié)定來之不易。今年6月的波恩預備會議只不過達成了一項內容龐雜,體現(xiàn)了各國意愿和分歧的草案。隨著9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》展示了兩個最大溫室氣體排放國的減排共識,也因為相較于哥本哈根之后的墨西哥坎昆、南非德班、卡塔爾多哈、波蘭華沙、秘魯利馬,第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)是由法國這個游說力強大的發(fā)達國家做東,因此公眾預期升高。
11月30日,140位國家元首步入巴黎氣候大會的開幕式,似乎為會議達成一致成果大大地撐了腰;但進入實質談判議程,各國仍為了各自的關注點爭執(zhí)不休,險些重蹈6年前哥本哈根大會的覆轍。在精巧避開各國“政治紅線”、會議延期24小時之后,12月12日凌晨最終通過的《巴黎協(xié)定》,肩負起“保護地球、拯救世界”的沉重責任,成為繼《京都議定書》之后最重要的具有法律約束力的全球性協(xié)議。
既然具有法律約束力,《巴黎協(xié)定》就會透過各國的國內政策,對各私營部門、金融機構等利害相關方產(chǎn)生實質影響。具有戰(zhàn)略眼光的中國企業(yè),應能從以下3個角度看懂協(xié)定內容、摸清背后思路、預判政策進程、抓住發(fā)展機遇。
內控減排,企業(yè)任務加碼
把全球升溫控制在2℃以內,是1990年代以來各國氣候政策的共識,否則全球氣候變化所造成的洪澇、干旱、海平面上升等威脅,將使人類疲于奔命。然而,2009年哥本哈根氣候大會上,各國沒能就實現(xiàn)“全球升溫控制在2℃以內”的各項工作方案達成一致,曾經(jīng)導致國際社會整體悲觀,一度認為2℃完全沒有可能達到,不如將目標降低,例如低至升溫4℃以內,更有可能達成一致。
此次《巴黎協(xié)定》不僅重申了對2℃的國際認同和堅持,甚至由于意識到氣候變化的風險和影響巨大,而將一個更具雄心的目標“增溫1.5℃之內”寫入?yún)f(xié)定。這一前所未有的目標,說明國際社會在此議題上已經(jīng)變得更為雄心勃勃。
與目標相匹配的,是一種新的實現(xiàn)路徑:國家自主決定貢獻(Intended Nationally Determined Contributions/INDC)。在長達20多年的全球氣候談判中,氣候治理路線一直是“自上而下”的強制絕對減排。正是這種強制性,導致部分發(fā)達國家不愿接受而退出,削弱了協(xié)定的效力。此次《巴黎協(xié)定》轉向“自下而上”的國家自主貢獻,并且不設量化的減排目標,以“鼓勵和促進”代替“懲罰和對抗”的機制,吸引全世界近200個國家參與。而“自下而上”最大的好處就在于,提出自主貢獻目標的國家,一般來說具有足夠的內在驅動力去完成目標,因而國內配套政策也就會隨之調整。
國際協(xié)定需要獲得各國國內立法機構的批準,從而真正生效。這也就形成了國際協(xié)定對國內私營部門的作用路徑:國際控溫目標―國家自主貢獻承諾―國內配套政策及措施―私營部門實施。考慮到我國政府推動經(jīng)濟向低碳發(fā)展轉型的決心堅定,預期《巴黎協(xié)定》將于2016年順利獲得批準。不知是否是巧合,國家自主貢獻目標每5年通報一次,而我國國內目標和政策,也一貫以“五年計劃”的節(jié)奏進行設定和實施。
中國在巴黎大會之前已經(jīng)提交了自主貢獻計劃,加之2016年是“十三五”元年,隨后國內的減排工作將加快步伐、提高效率。宏觀層面,如控制煤炭總量、可再生能源大比例使用、全國范圍的碳排放總量控制等,均有望加快推進。
微觀層面,全國鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè),將作為首批參與2017年全國碳市場的控制排放企業(yè),以政府發(fā)放的碳排放配額多寡為參考標準,限制二氧化碳排放,制定生產(chǎn)計劃。不僅如此,企業(yè)還需要逐年遞減碳排放。當然,這并不意味著“計劃經(jīng)濟”的重新到來,因為碳排放配額的獲取是有市場機制作為補充的。 外爭資金,中國難度加大
巴黎氣候大會上,資金問題是談判的核心和關鍵?!栋屠鑵f(xié)定》重申了發(fā)達國家以公共資金為主要形式,向發(fā)展中國家提供“氣候資金”支持。不僅如此,協(xié)議決定氣候資金應該每兩年通報,提供了強制性的時間節(jié)奏約束;每年最低1000億美元,作出了強制性的數(shù)量要求。
此外,協(xié)定還實質延續(xù)了《京都議定書》所設置的合作辦法,允許國家間在自愿的基礎上通過“國際轉讓減緩成果”來實現(xiàn)國家自主貢獻。換句話說,如果有讓我滿意的交換條件,那么A國做出的減排,可以被算作B國對國際社會的貢獻,而不再算作A國的貢獻。這也就意味著,類似清潔發(fā)展機制(CDM)形式的國家間合作,仍能獲得允許和承認。2005~2010年間,中國有不少可再生能源、建材等行業(yè)企業(yè),就在CDM機制下,由歐盟國家出資購買特定項目的核證減排量,算作歐盟國家在減緩氣候變化方面的貢獻。這種形式的資金,可以被當作市場機制下的資金。
然而,上述兩種國際資金來源對于今天的中國企業(yè)來說,已經(jīng)越來越難以獲得。贈款性質的氣候資金已經(jīng)越來越偏向于最不發(fā)達國家和小島國家,這主要因為氣候變化的不利影響令這些國家更加脆弱不堪。中國作為發(fā)展中國家領頭羊,不再被發(fā)達國家認為是最需要接受資金支持的國家。而市場機制下的資金也較少流入中國企業(yè),主要是因為原有的歐盟碳交易市場萎靡不振,短期內也難以看到復蘇至2008年繁榮景象的信號。 市場機制,特定行業(yè)光明
在國內任務加碼、國際資金難得的背景下,預期2017年啟動的全國碳排放市場,對國內企業(yè)來說就顯得至關重要。
這一市場機制不但能兼顧企業(yè)發(fā)展與減排兩方面的需求,更能降低企業(yè)實現(xiàn)減排目標的經(jīng)濟成本。目前,碳市場建設的時間表是2016年完成立法和行政法規(guī)的相關工作,并開展配額分配,2017年即啟動全國碳市場。
對于中國的林業(yè)企業(yè)來說,《巴黎協(xié)定》和中國的全國碳市場建設無疑是一個強有力的支持?!栋屠鑵f(xié)定》提出,本世紀下半葉實現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡,即溫室氣體將不再增加,也就是人類一年排放的溫室氣體要等于或小于地球一年吸納的溫室氣體―“零排放”。由于森林可以吸納并固定溫室氣體,因此協(xié)定明確提出鼓勵各國采取行動,積極獎勵新增植樹造林、養(yǎng)護和管理現(xiàn)有森林,積極獎勵減少毀林和森林退化。全國碳市場也將森林碳匯項目(碳匯造林和森林經(jīng)營兩種)作為核證減排項目的第一類予以認可,產(chǎn)生的核證減排量可以在碳市場上進行交易。這就為企業(yè)未來獲得國家政策支持,以及在市場上獲得資金提供了路徑和方法。
【關鍵詞】低碳旅游;旅游度假區(qū);旅游產(chǎn)業(yè);旅游者
“低碳旅游”這一概念,最早見諸于2009年5月世界經(jīng)濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告。低碳旅游是指在旅游活動中,旅游者以低能耗、低污染和低排放的綠色旅行,倡導旅行中盡量減少碳足跡和二氧化碳的排放,是一種降“碳”的旅游,是環(huán)保旅游的一種深層次的表現(xiàn)。據(jù)該報告顯示,旅游業(yè)碳排放占世界總量的5%。有關專家預測,2035年之前,旅游業(yè)二氧化碳的排放量還將以3.2%的速度增長。全球氣候的迅速變暖,使得海平面逐步上升,對臨海國家及地區(qū)造成嚴重威脅。這一方面反映出我國旅游業(yè)不再是“無煙產(chǎn)業(yè)”,高耗能、高污染和高排放嚴重影響著全球的氣候變化;另一方面也足以折射出旅游及旅游業(yè)低碳化于當前不僅必須而且還很迫切。在旅游業(yè)的碳排放過程中,各地已建或新建旅游度假區(qū)的碳排放成為罪魁禍首。
一、發(fā)展低碳旅游度假區(qū)的價值所在
(1)發(fā)展低碳旅游度假區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑。旅游業(yè)作為低碳經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)領域,它是一個關聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展可以帶動其他產(chǎn)業(yè),比如餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂業(yè)、運輸業(yè)等的發(fā)展。因此,積極推動旅游產(chǎn)業(yè)由高耗能、高污染和高排放向低碳化的發(fā)展模式轉變,對發(fā)展低碳經(jīng)濟有著不可小覷的意義。另外,隨著城市化進程的逐步加快,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾尖銳,及濫采濫伐人為破壞和商業(yè)化的侵蝕,很多旅游度假區(qū)都不同程度的遭到了破壞。這使得旅游度假區(qū)的低碳化建設問題亟待破解。(2)發(fā)展低碳旅游度假區(qū)是應對氣候變化的必然選擇。低碳旅游和氣候變化是一對孿生兄弟,兩者相互聯(lián)系,相互影響。粗放式的旅游業(yè)發(fā)展模式嚴重污染了環(huán)境,引起了全球或局部地區(qū)氣候的惡化,而氣候的變化又會對旅游度假區(qū)的原生態(tài)環(huán)境造成破壞,這使得很多旅游者不得不改變旅游目的地,對旅游地的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。還有氣候的變化會對旅游業(yè)發(fā)展帶來不確定性的影響,有些旅游度假區(qū)可能面臨著消失的嚴重威脅。(3)發(fā)展低碳旅游度假區(qū)是做好節(jié)能降碳的重要手段。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境保護問題變得越來越突出,加之我國能源結構的不合理,煤炭仍作為主要的傳統(tǒng)能源,造成了旅游度假區(qū)嚴重的霧霾天氣,這給旅游度假區(qū)造成不可挽回的巨大損失。因此,發(fā)展低碳旅游成為解決環(huán)境問題的切入點,也是有效解決旅游度假區(qū)惡劣天氣的主要手段。另外,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對能源需求量的擴大,國內的能源供應越來越難滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的能源需求,比如石油、天然氣等很大比例是從國外進口的,當前我國對國外能源進口的依存度變得越來越高,國外能源供求的失衡會迅速波及我國的油價漲跌。
二、旅游度假區(qū)發(fā)展存在的主要困境
(1)旅游者對碳排放及影響的認知模糊。首先,旅游者不確定旅游和氣候變化的關系。很多人難以理解旅游和氣候變化之間的真實關系,也不理解植樹造林和碳排放有沒有直接關系,他們僅認為氣候變化對旅游是一種潛在的威脅,卻不知旅游也為氣候變化做出了直接的貢獻。其次,很多旅游者明明知道旅游行為會對氣候變化帶來影響,也知道氣候變化所可能蘊藏的潛在危險,但很多時候卻又不愿意將自己的關注轉變成有意義的行動。這使得發(fā)展低碳旅游變得愈發(fā)艱難。再次,很多旅游者不知曉旅游減碳責任主體是誰?是旅游企業(yè),還是旅游者,還是政府?減碳責任主體的不明確,或者旅游者減碳零責任的認知誤區(qū),使得不少旅游者認為減碳行動和其自身無太大關聯(lián)。(2)旅游企業(yè)作為減碳責任主體的失位。旅游企業(yè)作為市場經(jīng)濟中存在的一種組織形式,其包括旅行社、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅游交通等,這些旅游企業(yè)主體作為減碳責任的主要主體,其理所應當承擔和發(fā)起應有的減碳責任和減碳行動,但卻在減碳行動中因對責任主體的錯誤認知,沒有樹立和承擔一定的減碳意識、責任。旅行社沒有開發(fā)低碳旅游線路;旅游景區(qū)缺乏低碳旅游評價制度,仍將化石能源作為主要的能源供應;旅游酒店仍在探索“綠色酒店”的經(jīng)營模式,仍在大量使用一次性的旅游消費產(chǎn)品;旅行者莫將低碳貫徹于旅游的吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié),在享受恬淡的旅游環(huán)境的同時卻留下了大量的碳足跡,保護環(huán)境、綠色旅行和低碳理念的旅游意識較薄弱。(3)減碳責任主體應吸納社會力量參與。政府作為公共事務治理的主體,是公共產(chǎn)品和公共服務的供給者。全球變暖問題是一個公共性問題,具有非排他性和非競爭性的典型特征,它不會因為政府的不作為就會變得輕緩,也不會因為政府的積極治理而減少對他人的好處,這本身就是政府應當必須還得積極承擔的責任。同時,旅游企業(yè)主體也應得參與其中,嚴格執(zhí)行政府的法律法規(guī),促進低碳旅游的付諸實施,并以低碳標準嚴格要求自身。最后,還要吸納一定的社會力量,比如社會團體、民營企業(yè)、第三部門、社會群眾等參與到低碳行動中,讓所有的社會主體都能認識到保護環(huán)境、實施低碳的重要使命感,并以實踐行動踐行低碳理念、弘揚低碳精神。
三、新建旅游度假區(qū)發(fā)展的低碳思路
(1)加強低碳旅游理論相關概念的研究。首先,要從理論層面上澄清低碳旅游的基本內涵,明確低碳旅游和氣候變化間的間接關系,并能測度各類碳抵消方案的實際作用。其次,設立一個權威的碳排放統(tǒng)一口徑,以準確地測度和比較碳排放的影響。再次,采用統(tǒng)一的碳足跡測度口徑。最后,在旅游業(yè)系統(tǒng)范圍確定的前提下,梳理碳足跡包括的內容范圍。具體可選取生產(chǎn)法與支出法、自上而下法、自下而上法、直接法和間接法等進行測度,為旅游業(yè)碳排放提供不同的可比較的信息。通過上述三個方面的理論厘清,可以使得很多旅游相關者對低碳旅游有一個深刻的認識。(2)建立健全低碳旅游的行政問責機制。首先,政府要出臺有關實施低碳旅游的問責機制,要將低碳經(jīng)濟作為各級地方政府的考核指標,對不符合低碳要求和標準的責任人予以處分,對于那些片面追求政績以損害人民的生命為發(fā)展代價的官員,予以撤職處分。其次,旅游企業(yè)要規(guī)范各旅游主體的從業(yè)行為,建立嚴格的、規(guī)范的行業(yè)準入制度,對于旅游從業(yè)人員應進行嚴格的資格審查,對于不符合要求的企業(yè)或個人給予嚴重的處分。再次,旅游者要嚴格規(guī)范自身的旅游行為,并負有監(jiān)督他人旅游行為的合法性的責任,樹立正確的旅游行為意識,嚴控不必要的旅游行為,充分認識到旅游行為和氣候環(huán)境之間的關系,對于因旅游行為違法應接受旅游機關的處罰。(3)要建構政府為主導的主體參與機制。首先,旅游業(yè)減碳必須依靠政府的強制力量。其次,旅游者作為減碳的另一大主體也必須積極參與其中,然而真正愿意改變自己行為的旅游者并不多,旅游者沒有顯示出要改變旅游行為的任何需求傾向,或許對他們來說,改變個人利益要比改變社會更重要??梢?,當下,要通過改變旅游者的行為達到降碳的目的,似乎面臨著極大的挑戰(zhàn)。
總之,發(fā)展低碳旅游度假區(qū)比較艱難,但又必須進行。這是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求,也是順應社會潮流、實施節(jié)能降排和應對氣候變化的必由之路。低碳旅游理念要想很好的融入到旅游度假區(qū)發(fā)展中,必須在理論上予以明晰的澄清,對碳足跡計算方法進行規(guī)范和統(tǒng)一。低碳型旅游度假區(qū)的打造,不光是政府要做好牽頭,而且旅游企業(yè)要協(xié)同配合,社會力量也應當參與其中。
參考文獻
[關鍵詞] 氣候變暖 旅游客流 影響機制
IPCC(政府間氣候變化專門委員會)第四次評估報告充分顯示――全球氣候變暖已是不爭的事實。作為嚴重依賴自然環(huán)境和氣候條件的旅游業(yè),必將受到氣候變暖的影響,這一重要課題已經(jīng)引起國內外政府及部分學者的高度關注。2008年世界旅游日主題便是“旅游:應對氣候變化挑戰(zhàn)”,要做到科學應對氣候變暖的挑戰(zhàn)需要對氣候變暖之于旅游業(yè)各個領域的具體影響進行全面細致的研究。本文嘗試性地從旅游氣候舒適地區(qū)的轉移為切入點,對于氣候變暖對旅游客流的影響機制進行了定性分析。
一、氣候變暖使旅游氣候舒適地區(qū)發(fā)生轉移
全球變暖將影響各地的旅游氣候舒適指數(shù)(從旅游活動的角度出發(fā)來對氣候條件進行定量評價的描述性指標),使得旅游氣候舒適地區(qū)發(fā)生轉移。
氣候變暖對旅游目的地主要有兩方面影響,首先,嚴寒地區(qū)由于變得氣候溫和而更具旅游吸引力,而溫暖地區(qū)由于溫度升高使得自身吸引力減弱。其次,氣候嚴寒的國家由于氣候變得宜人使國內游增加,而出境游漸少,而氣候溫暖的國家則國內游減少,出境游增加。綜合兩方面影響可得出:氣候變暖推動游客趨向于高海拔和高緯度等涼爽地區(qū)的旅游目的地(Hamilton et al,2003)。
氣候變暖對各旅游區(qū)域的影響因其所處地理位置和海拔高度不同而有所差異。在全球變暖背景下,世界主要旅游地區(qū)氣候變化主要體現(xiàn)在氣溫升高、降水增加、海平面上升和極端異常氣候等幾方面,根據(jù)國際氣候研究協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知:北歐和東北亞地區(qū)旅游氣候將變得更為舒適,因為氣候變暖使其霜凍期縮短,夏季氣候變得更宜人;而南歐(地中海)、東南亞、北美、加勒比海等地區(qū)則面臨著海平面升高和極端氣候事件的威脅,其旅游氣候舒適指數(shù)將有所降低。
二、氣候變暖對旅游客流的影響路徑分析
氣候變暖使得各旅游目的地的旅游氣候舒適度發(fā)生變化,也對各旅游地的旅游資源產(chǎn)生了多方面的影響,從而使得各地旅游資源的相對吸引力發(fā)生變化,這將影響游客的出游動機及目的地選擇,最終引起客流的變化。
1.氣候變暖對旅游需求的影響因素分析
氣候本身即是一種旅游資源,它在旅游需求形成過程中,發(fā)揮著重要的推拉作用。游客對區(qū)域氣候及氣候變化的敏感性將影響到旅游目的地吸引力,并對其旅游動機產(chǎn)生影響。氣候變暖對特定旅游目的地旅游需求的影響因素主要表現(xiàn)如下:
一是自然性因素影響,氣候變暖使得旅游目的地形成不同程度升溫現(xiàn)象,從而降低或提高目的地的舒適度,游客將趨向于尋求較高緯度和較高海拔、氣候涼爽的目的地;另外由氣候變暖引起的自然旅游資源的損害也會降低游客的體驗質量;
二是物質性因素影響,氣候變暖導致的海平面上升及極端氣候事件會對旅游資源和旅游交通設施造成極大破壞,降低旅游資源質量和旅游目的地的通達性,進而影響旅游需求;
三是心理及安全因素的影響,主要指極端氣候事件引起的旅游災害中不確定因素對旅游安全及旅游預期心理的威脅。
2.氣候變暖對旅游客流的影響傳導路徑
旅游需求將直接影響到旅游客流的流量、流向與時間分布規(guī)律。雖然氣候變暖及極端氣候事件會直接作用于旅游目的地,但其是通過改變旅游目的地在游客心目中的感知形象,從而改變游客心理預期和行為模式,進而直接導致旅游需求的波動,最后形成客流的相應變化,此影響傳導路徑如下圖所示。
圖1 氣候變暖對旅游客流的影響路徑解析
三、氣候變暖對國際主要旅游市場客流的影響
1.國際主要客流分布
世界上的旅游客流主要集中于少數(shù)幾個目的地,其中歐洲、東北亞和東南亞、北美這三個地區(qū)占據(jù)了旅游市場的絕大比例。大約58%的游客去往歐洲,16%在東北亞和東南亞,12%在北美,到訪這三個地區(qū)的游客數(shù)幾乎達到國際游客的90%。大多數(shù)的國際旅游客流在地區(qū)內部消化,前往歐洲的大約87%的游客都來自歐洲;除了地區(qū)內部客流之外,主要有六支客流支配著國際旅游市場的走向,如下圖所示。
在上述主要客流走向中,氣候是其主要影響因素,例如北歐地中海和北美加勒比海地區(qū)這兩支客流,人們出游動機不僅僅在于休閑度假的需要,更在于其對陽光沙灘型旅游目的地的向往;東北亞東南亞市場很大程度是受“3S”(sun,sand,sea)吸引。而北美與歐洲之間出于商務目的的比例更高。
2.氣候變暖對六大國際旅游客流的典型影響
國際主要客流走向與氣候有著密不可分的聯(lián)系,因而由氣候變暖帶來的氣溫升高、降水變化及極端事件都將影響到游客行為,進而作用于旅游市場。氣候變暖對幾大國際旅游市場的影響預測如下:
北歐地中海:客流減少,北歐國內客流增加
此市場出游動機單一,主要是為了尋找溫暖的陽光,氣候的變化使得北歐這一客源輸出國夏季的氣候舒適指數(shù)增高,而地中海則因氣溫太高降低了對度假游客的吸引力;另外,地中海面臨海平面上升的威脅,導致這一客流大量減少,且北歐游客更傾向于選擇在國內或北歐其他國家旅游。地中海等南歐游客也可能為了躲避炎熱的夏季來北歐旅游。
北美歐洲:部分地區(qū)旅游旺季發(fā)生轉移,客流增加
這一市場是由70%的休閑游客和30%的商務游客組成,商務游客受氣候影響程度很小,休閑游客由于主要出于文化和觀光旅游的動機,受氣候影響也不明顯;但是羅馬、佛羅倫薩等城市在夏季變得太熱而使得南歐旅游旺季進行轉移。北歐夏季更宜人的氣候吸引更多的北美游客前往,使得倫敦、巴黎等城市在夏季的高峰期變得更為擁擠。
歐洲北美:旅游旺季發(fā)生轉移,局部客流減少
這一市場主要為商務游客,受氣候影響不是很明顯,游客主要集中在佛羅里達、加利福尼亞、紐約以及加拿大西海岸。隨著氣候變暖,歐洲到佛羅里達的客流在季節(jié)性和目的地地理位置上將發(fā)生轉移,因此地面臨的海岸線退化、熱帶疾病盛行以及夏季高溫將對游客產(chǎn)生很大負面影響。同時由于對不確定性氣候事件缺乏信心,去往西海岸的游客也將減少;由于氣溫升高,紐約、洛杉磯等地旅游旺季會由夏季轉為春秋兩季。更為溫暖的冬季和夏季將縮短科洛磯山的滑雪季節(jié),增加雪崩危險且減少較低海拔的滑雪資源,好處在于夏季旅游項目旺季延長。
東北亞東南亞:近期客流沒有顯著變化
這一市場無論客源地還是目的地,其氣候變化程度相對于其他地區(qū)來說都較小,因此近期內其客流基本不受氣候變暖影響。但是,海平面上升和海水溫度升高將破壞此目的地的島嶼海岸旅游資源,增加不安全因素,從而減小對日本和臺灣市場的吸引力。
東北亞北美:極端氣候事件對客流產(chǎn)生輕微影響
去往北美的游客以日本、南朝鮮和臺灣為主,且多為商務旅游;休閑游客大多是去往加拿大和美國的觀光旅游,所以這一市場在客流量上基本不受影響。但是太平洋海岸暴雨的頻繁發(fā)生和紐約、洛杉磯等地的高溫天氣將改變游客的出游時間和次數(shù)。
北美加勒比海地區(qū):遠期客流量將明顯減少
作為世界主要的3S旅游目的地,加勒比海地區(qū)旅游業(yè)主要依賴于氣候和沙灘產(chǎn)品,這使得其客流對氣候變暖的敏感性很強。加勒比海地區(qū)的主要客源地為北美,但由于氣候變暖的威脅,一方面海平面上升,海岸帶被侵蝕,沿岸基礎設施遭受毀壞;另一方面降水量減少,使本來已緊缺的淡水資源更缺乏,結果將使加勒比海吸引力降低,接待能力下降,從而游客量大大減少。
四、氣候變暖對旅游客流的主要影響分析
1.客流的運動方向發(fā)生轉移,客流分布重新布局
旅游客流的形成是目的地與客源地之間相互作用的結果,旅游目的地是因獲得客源地所不具備的體驗而產(chǎn)生的,而氣候變暖對客源地和目的地的旅游自然環(huán)境都會產(chǎn)生影響,從而降低游客的體驗質量并波及到旅游市場的反應,從而影響到客流的運動方向??土鞯倪\動方向如何變化取決于客源地和目的地旅游氣候指數(shù)的相對變化幅度,如果隨著氣候變暖,目的地的氣候舒適指數(shù)仍然高于客源地,那么客流運動方向不會改變,否則,將導致客源地和目的地角色的轉變。即氣候變暖可能使旅游目的地互相遷移??傮w而言,旅游目的地將向高緯度和高海拔地區(qū)逐漸遷移。
北歐到地中海旅游客流的變化趨勢便是典型的例證。氣候變暖使得北歐去往地中海休閑度假的游客銳減或只在北歐地區(qū)進行區(qū)內游,導致占國際旅游1/ 6的游客大量減少,甚至夏季的北歐成為地中海的旅游目的地。
氣候變暖使得對氣候依賴程度很高的旅游目的地遭受嚴重損失,如加勒比海地區(qū),氣候變暖使其旅游資源和旅游產(chǎn)品受到巨大威脅,這將使得北美游客轉移到其他替代型旅游目的地,從而引起此地區(qū)客流的重新布局。
2.旅游目的地的季節(jié)性發(fā)生變化
(1)旅游旺季在時間上發(fā)生轉移
氣候變暖使得旅游目的地各個月份的旅游氣候指數(shù)發(fā)生變化,適合出游的時間發(fā)生變化,這使得目的地的旅游旺季發(fā)生轉移。如紐約、落杉磯、舊金山等地由于盛夏高溫,可能使當?shù)氐拇呵飪杉境蔀槁糜瓮尽?/p>
(2)旅游旺季有所延長或縮短
氣候變化有可能改變戶外休閑活動營業(yè)季節(jié)的長短,從而使得目的地的旅游旺季有所縮短或延長。如加拿大43%的國內旅游支出和62%的國際旅游支出都發(fā)生在7-9月,溫暖氣候的增加將使得高爾夫球運動、野營和劃船等項目的營業(yè)時間增加。同時,氣候變暖將直接影響那些以冬季旅游項目為主的國家,縮短其旅游旺季,減少其客流量。氣候變暖將導致降雪減少和冰川減少,這對主要經(jīng)營冰雪項目的冬季休閑度假地的游客量已造成了損失(如北美和阿爾卑斯山地區(qū))。
3.將增加或緩解不同旅游目的地的旅游環(huán)境容量方面的壓力
(1)旅游旺季客流陡增使部分旅游目的地面臨嚴重環(huán)境容量壓力
游客流以流量、流向、中轉地等因素反映出旅游客源地與旅游目的地的相互關系,它的強度、運動方向及季節(jié)性變化均會直接影響到旅游目的地的設施應用、經(jīng)濟效應以及環(huán)境容量。例如溫暖氣候的增加使得加拿大在旅游旺季吸引更多的游客到訪,但如果考慮到旅游流量增加導致的環(huán)境破壞可能會得不償失。因此,對于在氣候變暖中旅游氣候變得更為舒適的旅游目的地來說,其環(huán)境容量將面臨巨大壓力。
(2)“絕景游”和極地旅游導致的環(huán)境容量壓力
氣候變暖催生了“絕景游”旅游產(chǎn)品,氣候變暖激發(fā)了極地旅游的熱潮。由于氣候變暖導致冰川、冰原融化,從而使極地地區(qū)呈現(xiàn)出一些新的旅游景觀,這吸引了大量游客的到來,例如,地處北極地區(qū)的挪威斯瓦爾巴群島便是因大冰原融化而浮出海面的新島嶼而招致眾多觀光游客的涌入。過去五年中,到斯瓦爾巴觀光的游客人數(shù)已激增了33%,由于上岸觀光的游客大量增加,以至于某些島上原本就已脆弱不堪的植被破壞殆盡,當?shù)匾吧鷦游镆彩艿搅送{。因此因氣候變暖而新興的旅游景點或面臨絕跡的旅游景點在短期內也存在較為嚴重的環(huán)境容量問題。
(3)因氣候變暖而衰落的旅游目的地環(huán)境容量壓力得以緩解
長期來看,氣候變暖使得某些原來的旅游熱點地區(qū)和城市變得不再舒適,從而客流量逐漸減少,其旅游環(huán)境容量方面的壓力也會隨之減輕。尤其是對于地中海這種休閑度假型目的地來說更為明顯,環(huán)境容量壓力的緩解有利于在氣候變暖中走向衰落的旅游目的地重新調整旅游發(fā)展戰(zhàn)略,尋求新的發(fā)展定位,盡快實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的轉型升級。
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民間有老話說:“春捂秋凍?!碧鞖怆m然慢慢變涼了,但卻要讓身體“凍一凍”才結實,可是這個“凍”也是有講究的。
“秋凍”是我國從古至今代代相傳的一種養(yǎng)生方法。傳統(tǒng)醫(yī)學認為,即使秋涼了,也先別忙著添加衣服?!皟鲆粌觥表槕俗匀皇諗康酿B(yǎng)生需要,可以保證機體從夏熱順利地過渡到秋涼,提高身體對氣候變化的適應性和抗寒能力,這樣的防寒鍛煉能讓人體的抗御功能更加穩(wěn)固,從而激發(fā)機體逐漸適應寒冷的環(huán)境,對各種疾病,尤其是呼吸道疾病能起到積極的預防作用。
初秋進行耐寒鍛煉
現(xiàn)在剛入秋,暑熱尚未消退,“秋老虎”也還時常發(fā)威,雖然氣溫開始下降,卻并不寒冷。所以,正是“秋凍”的最佳時期,最適合耐寒鍛煉,增強機體適應寒冷氣候的能力。在剛開始有點涼的時候讓身體開始適應,這樣才能自然過渡到對秋涼和冬寒的機體調節(jié),增強抗病的能力。
因此,在日夜溫差變化不是很大的初秋,別忙著加衣,特別是青壯年,要有意識地讓身體“凍一凍”,還可以根據(jù)自身情況適當延長秋凍的時間。這個時候可以延續(xù)穿夏裝,如果覺得早晚有點涼,不妨穿件短袖衣服配長褲或七分褲,還可以選一條厚一點的長裙或連衣裙。
但特別要注意的是,夜里睡覺一定要蓋好被子,秋天夜晚的寒氣和夏夜的涼爽不同,人在睡眠狀態(tài)下很容易感染風寒。
晚秋要及時加衣裳
雖說秋凍有好處,但也分地方,我國南北方因地理位置不同,在氣候上亦有所差異。一般南方秋涼來得遲,早晚溫差不大,甚至入冬也不是特別寒冷,所以可以延長“秋凍”的時間;而北方卻說冷就冷,晝夜溫差大,因此千萬別盲目去“凍”。
到了晚秋常有強冷空氣侵襲,氣溫變化快,身體遇冷的調節(jié)能力開始下降,如果還一味強求“秋凍”,就會適得其反,身體會很快發(fā)生不良反應,甚至引發(fā)呼吸道和心腦血管疾病。特別是追求漂亮、時尚的年輕人,凍得哆嗦還穿單衣硬扛著,對身體的傷害相當大,此時就該隨時增加衣服,當然也不要過早穿上冬裝,以身體不覺得冷為宜。
秋裝寬松心情好
關鍵詞:低碳經(jīng)濟;市場失靈;外部性;公共物品;搭便車
中圖分類號:F016 文獻標識碼:A 文章編號:1005-0892(2013)01-0012-11
市場失靈(Market Failure)指的是因一些特殊條件,自由市場不產(chǎn)生最優(yōu)福利,因此與經(jīng)濟學家構建的完全市場經(jīng)濟的抽象模型相比,是失靈的。本文試圖用市場失靈的理論描述低碳經(jīng)濟,分析發(fā)展低碳經(jīng)濟中市場失靈的特殊性,并提出相應的制度安排和政策建議。
一、作為世界最大外部性的低碳經(jīng)濟
外部性的概念最早是由馬歇爾(Alfred Marshall)提出的。馬歇爾的學生、經(jīng)濟學家庇古認為,如果出現(xiàn)生產(chǎn)者的邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會凈產(chǎn)值不一致,則存在生產(chǎn)的外部性。如果邊際私人凈產(chǎn)值小于邊際社會凈產(chǎn)值,則存在“外部經(jīng)濟”,即有正的外部性;如果邊際私人凈產(chǎn)值大于邊際社會凈產(chǎn)值,則存在“外部不經(jīng)濟”,即有負的外部性。外部性不僅在生產(chǎn)領域存在,在消費領域也存在。外部性是市場失靈的一種表現(xiàn),外部性會導致資源配置的低效率。
從經(jīng)濟學角度看,氣候變暖源于跨國外部性效應的影響,此時一個國家的行為使其他國家獲利或受損,且無法通過市場來進行彌補。氣候變化問題的外部性不同于傳統(tǒng)外部性問題,即前者是一個更大范圍的外部性問題,影響到周邊國家甚至全球的環(huán)境狀況。關鍵是這種外部性發(fā)生在國家之問,如在一國內通行“誰污染、誰治理”的規(guī)則在國與國之間實施起來十分困難。
在工業(yè)化過程中,對化石燃料越來越多的消耗導致空氣中溫室氣體的濃度急劇增加,并造成了溫室效應和氣候變暖問題,與此同時,大氣環(huán)境容量由充裕變得稀缺,當前人類活動所造成的二氧化碳的排放實質上是對大氣環(huán)境容量的消耗。由于對大氣環(huán)境容量產(chǎn)權的界定、分配和保護的交易成本十分高昂,因此大氣環(huán)境容量一直作為自由獲取資源(open-access resource)而存在,此時,私人對大氣環(huán)境容量的消耗將難以計入私人生產(chǎn)或消費活動成本,從而形成溫室氣體排放的環(huán)境成本(外部成本),私人生產(chǎn)或消費活動的成本與環(huán)境成本之和形成社會成本。如圖1所示,私人的生產(chǎn)或消費活動如果不考慮溫室氣體排放造成的環(huán)境成本(MEC),則以邊際私人成本曲線(MPC)為依據(jù),將有效率的活動量(排放量)定為Q;如果考慮環(huán)境成本,則應以邊際社會成本曲線(MSC)為依據(jù),將有效率的活動量定為Q*。(Q-Q*)是超過大氣環(huán)境正常承受并產(chǎn)生氣候變化危機的私人生產(chǎn)或消費活動量,這部分活動量所產(chǎn)生的利益可以明確地界定為私有產(chǎn)權,而產(chǎn)生的環(huán)境成本將由社會共同承擔。
當存在外部成本時,自由市場難以界定環(huán)境成本的歸屬,因此市場機制無法實現(xiàn)大氣環(huán)境容量有效率的使用,即溫室氣體有效率的排放,而溫室氣體排放過程又是不可逆的,隨著濃度的不斷增加,其所造成的氣候變化危害不可避免,此時,溫室氣體的減排行動就變得十分重要。但值得注意的是,溫室氣體排放所產(chǎn)生的外部性與其他污染物相比還體現(xiàn)了幾點特殊性:第一,氣候變化問題是全球性溫室氣體排放造成的,并且在影響上也是全球性的,但其中也存在不公平性,發(fā)達國家對現(xiàn)有的溫室氣體積累水平的責任更大,而氣候變化卻對發(fā)展中國家的沖擊更大;第二,溫室氣體一旦排放到大氣中,將會存在很長時間,這種積累難以清除,其影響是長期且持續(xù)的,并且還受到流量一存量進程的支配;第三,在科學鏈條的大部分環(huán)節(jié)上,其影響還存在諸多的不確定性;第四,其潛在的影響巨大且是不可逆的。
新制度經(jīng)濟學是從外部性入手討論產(chǎn)權的。而外部性實際上是成本或收益的承擔問題。在產(chǎn)權明晰的條件下,不存在外部性問題。當產(chǎn)權不明晰導致外部性時可通過產(chǎn)權明晰使外部性內在化。還有一種復雜的情況,即產(chǎn)權無法界定或判定成本很高時,通過產(chǎn)權使外部性內在化就行不通了。科斯在《社會成本問題》一文中指出外部性問題具有相互性。這種相互性使產(chǎn)權界定非常困難。像溫室氣體排放就屬于這類問題。若一個工廠“有權”污染,污染所引起的成本是由被污染者的存在造成的,因而污染不是它的“個人成本”;如果“無權”污染,就必須為污染付費,因而污染就是它的“個人成本”。但“有權”或“無權”尚未確定時,成本或收益就無從談起。我們向大氣的排放及其權利的界定就是一個十分復雜的問題。
低碳經(jīng)濟制度安排的基本功能在于使外部性內在化。人們的認知水平在一定程度上影響著制度變遷。傳統(tǒng)經(jīng)濟學將消費和生產(chǎn)視為大好事,而對最終會導致消費和生產(chǎn)兩種活動不可持續(xù)的環(huán)境耗損與環(huán)境質量惡化則少有考慮。經(jīng)濟學在計算成本時只考慮與自身相關的成本(即私人成本),而沒有考慮社會成本。只考慮經(jīng)濟成本而不考慮自然成本或環(huán)境成本;只考慮當期或顯性成本而不考慮遠期成本或潛在成本。環(huán)境問題是人類認識有限理性的結果。還有人們往往把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來,把環(huán)境保護與降低成本、科技創(chuàng)新對立起來。波特假設及實踐表明,嚴格的環(huán)境規(guī)制有利于降低成本和技術創(chuàng)新。但是認知上的轉變是一個比較緩慢的過程。若每個經(jīng)濟主體都認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的好處,并付之于行動,那么人類社會的福利會大大地改善。但人的認知是有限的。
大氣環(huán)境容量作為一種公有資源(common resources)具有天然的產(chǎn)權模糊性,因為它是以沒有實體形態(tài)的大氣為載體的,大氣的廣闊性導致了其容量資源的總量是難以確定的,而大氣的流動性以及邊界的模糊性導致了其在形體上難以分割,對其產(chǎn)權進行界定的成本十分高昂。由于產(chǎn)權邊界的模糊性,第一,使得大氣容量資源的消費具有非排他性,任何人對容量資源的消費不能自動地排斥其他人對其進行消費。第二,任何人在使用大氣容量資源時所產(chǎn)生的成本無需完全由自身承擔,確切地說,在大氣環(huán)境可承受范圍內,對人類生存和健康尚未造成危害時,成本由環(huán)境的凈化系統(tǒng)承擔;如果超出了環(huán)境可承受范圍,并對人類生存和健康形成危害時,成本則由受害人群共同承擔。另外,對大氣容量資源的消費不會產(chǎn)生任何機會成本,生產(chǎn)者對容量資源的使用并不會損失對其他資源的消費機會,因此,在經(jīng)濟利益最大化的原則下生產(chǎn)者競相使用大氣容量資源的同時也對社會造成了負外部性。第三,任何人減少對容量資源的使用、削減污染物的排放,或者通過大氣治理來增加容量資源,也由于產(chǎn)權的模糊性而無法獲得相應的收益,任何對大氣容量資源形成增量的行為都會對社會形成正外部性。因此,即使面臨容量資源的有限性約束,使用者減少污染物排放以增加容量資源供給還是存在動力不足的問題。對于人類社會來講,資源不足可以通過發(fā)展科技來彌補;但是對于具有全球外部性的溫室效應我們還難以通過某項技術發(fā)明來解決,它必須通過轉變人類的生產(chǎn)方式和生活方式來解決。而在幾個主要溫室氣體中,又以人類排放的二氧化碳的惰性最強、存量最大,因此最難治理。如果人類社會能夠有效地發(fā)展低碳經(jīng)濟,減少碳的排放,有效地阻止氣溫的上升,從而避免氣候變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的巨大損失,那么就會產(chǎn)生最大的正外部性。反之,如果我們還是照舊發(fā)展高碳經(jīng)濟,那么就會產(chǎn)生最大的負外部性。
結合以上的分析,一方面對其消費所造成的成本無法明確地由使用者獨立承擔;另一方面,對大氣治理所創(chuàng)造的新容量資源也無法明確地歸屬治理成本的承擔者,因此,在自由市場中,大氣容量資源的供給和需求始終難以達到均衡。
如何解決發(fā)展低碳經(jīng)濟中的外部性問題?這里有多條途徑可供選擇,第一,征收碳稅;第二,以分配到的或拍賣到的排放權交易為基礎的碳交易;第三,借助管制和標準化的隱性定價,可以給包含額外成本但旨在減排的行為或技術施加持續(xù)的約束。這三條途徑有不同的優(yōu)勢和劣勢,都有可能被我們利用。科學家已經(jīng)告訴我們未來大氣能承受多少二氧化碳排放總量,現(xiàn)在的問題是世界如何形成共識并采取相應的集體行動和合作來達到我們的目標。有些國家開始征收碳稅(如歐洲一些國家),有些國家和地區(qū)開始碳排放權的交易。這些都有利于把碳排放的外部性內在化。但是人類社會采取的行動還不足以達到我們的目標。還有的采取一些環(huán)境保護的舉措也可以達到發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的,如美國的燃油效率標準也越來越嚴格,每加侖最低行駛里程的聯(lián)邦標準,近年來已經(jīng)延長了幾次。又如意大利推行了“白色證書”制度,以激勵企業(yè)提高能源利用效率。
在節(jié)能減排模式的探索中,政府與市場分權治理的解決思路得到了普遍認可。人們一致的結論是,氣候問題具有典型的外部性特征,市場機制在應對外部性問題方面往往失靈,行政性環(huán)境管制也因為信息不對稱問題效率低下,因此政府主導下的市場化政策工具由于兼顧市場與效率原則而成效顯著。
斯蒂格利茨認為,進行社會準則的教育也是解決外部性問題的一種辦法。他認為由于人們的行為是互相影響的,所以人們要時時刻刻用社會準則來要求自己。現(xiàn)實生活中,生態(tài)環(huán)境問題有時市場管不了,政府也管不了,即存在市場失靈和政府失靈的問題,最后要靠公眾的“覺悟”來解決問題。要使公眾具有環(huán)境保護覺悟,并形成某種環(huán)境管理的手段,需要另一種制度安排,這就是新制度經(jīng)濟學中所指的非正式規(guī)則,即“意識形態(tài)”。就環(huán)境問題而言,就是環(huán)境意識、環(huán)境觀念、環(huán)境道德、環(huán)境習俗、環(huán)境習慣、最后發(fā)展到環(huán)境自愿行動等。新人類行為的主要特點表現(xiàn)在行為導向和動態(tài)調整兩個方面。行為導向具體表現(xiàn)為,該戰(zhàn)略力圖通過采取鼓勵、支持、推動、示范等多種措施改變公眾的行為和態(tài)度,使其形成有利環(huán)境保護的偏好、行為規(guī)范和習慣。動態(tài)調整則具體表現(xiàn)為,推進可持續(xù)發(fā)展的政策、措施隨人類行為、態(tài)度和偏好的變化而進行調整。
二、作為公共物品的低碳經(jīng)濟
對于人類社會來講,發(fā)展低碳經(jīng)濟也是一個解決公共物品的問題。這涉及到以下四個問題:(1)低碳經(jīng)濟是一個全球性公共物品,(2)全球性公共物品的最優(yōu)量及特征,(3)低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟公共物品,(4)解決全球公共物品問題的難點。
一般認為,全球性公共物品是一般公共物品在時空上的拓展。從空間角度講,全球公共物品的受益者廣泛,突破了國家和區(qū)域的界限。從時間角度講,全球公共物品的提供不僅使得當代人受益,也會使未來數(shù)代人從中獲益。全球性公共物品的提供遠比一國內的公共物品的提供要復雜。它的收益與代價是全球性的,政策制定則側重于國內層次,這就會出現(xiàn)信息不對稱,妨礙了產(chǎn)品的有效提供。一般認為國際領域的公共產(chǎn)品融資比國內公共產(chǎn)品更加復雜,需要建立系統(tǒng)化的操作體系。在生產(chǎn)結構上,則需要一種協(xié)調機制來把握全球性公共物品管理的整體結構。大氣是一個公共物品,大氣是“地球上人人有份的最大公地”。在這種情況下,如何有效提供公共物品就成為問題。相關物品和服務的市場情況并不能反映對大氣的不同消費和投資的后果。氣候變化與一般的公共物品還有許多不同的地方。一是人為導致的氣候變化就是一個外部性物品,除了政策影響以外,不受任何機構或者市場影響。二是氣候變化還具有持久性、不確定性以及巨大的破壞性等特點,這使得氣候變化還完全不同于很多通常研究的外部性物品。
全球公共物品的影響所及不止一個國家、城鎮(zhèn)或者家庭,而是遍及全世界。全球公共物品與國內公共物品的不同之處在于,有效解決這些問題的經(jīng)濟和政治機制極其薄弱。由于很難區(qū)分和履行對環(huán)境(如大氣質量)的所有權及其使用權,所以不存在市場,而價格并不能體現(xiàn)污染物的有害影響,結果導致大量的二氧化碳的排放和大氣污染。一種資源的某些用途(如熱帶雨林)能夠出售,其他用途(如對流域的保護)卻不能。不可出售的用途經(jīng)常被忽視,因而導致使用過度。
就經(jīng)濟效率而言,全球性公共物品的供給需要確定一個最優(yōu)量。通過林達爾均衡可知,如果各國政府愿意真實地顯示自己從全球性公共產(chǎn)品消費中得到的邊際效用以及自覺地按其所得承擔公共產(chǎn)品的成本,那么全球性公共產(chǎn)品的提供將達到最優(yōu)。由于包括消費者在內的各國政府都傾向于不顯示其真正的偏好,或者即使愿意采取合作的態(tài)度,對于偏好的測定也存在技術上的困難,在全球性公共物品的供給中通常會出現(xiàn)“搭便車”和囚徒困境。我們知道了提供這個公共物品的總量,現(xiàn)在的問題是如何在全球不同國家去分解這個總量。
從成本和收益的角度來看,低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟公共物品,許多國家的大量經(jīng)濟主體都參與到了與經(jīng)濟公共物品有關的活動當中。經(jīng)濟公共物品有漁業(yè)、污染、大部分社會風險、氣候變化等。就經(jīng)濟公共物品而言,一般情況下很難確定并達成有效的政策協(xié)議,因為它們包含了成本和收益的衡量與平衡,而成本和收益都不容易衡量,并且二者都包含復雜的分配問題。另一類是焦點公共物品。涉及焦點公共物品的政策的好處是顯而易見的,并且能夠獲得一致的同意,此類政策包括消除艾滋病、天花、金融危機、核災難、核爆炸以及貿(mào)易壁壘等。比較便利的方法是把經(jīng)濟公共物品重新確定為焦點公共物品,因為這樣做就可以大大簡化分析、簡化政策。
在解決低碳經(jīng)濟這個公共物品問題的過程中,存在兩大難題:(1)找到“適度聯(lián)邦主義”的度。即有必要將決策定位在某個政治層面上,該層面能夠使溢出效應內部化。(2)威斯特伐利亞困境。根據(jù)1648年的《威斯特伐利亞和約》及其相應的國際法,未經(jīng)國的同意,義務就不能被強加于該國身上。因此,對于全球公共物品,我們必須采取完全不同于國內公共物品的解決方法,要進行國際制度創(chuàng)新。
對于氣候變化的問題,存在著“雙重公共物品”的困境,一方面,自然資源的開發(fā)利用與二氧化碳氣體的排放是人類生產(chǎn)活動的公共領域;另一方面,全球性的節(jié)能減排行動所創(chuàng)造出的正外部性,又成為所有國家所共享的公共領域。減排行為本身成為了公共物品,這使得各國的行動策略將有所不同,對于那些對環(huán)境變化負有次要責任的國家和那些貧窮弱小的國家而言,無論其他國家如何選擇行動策略,采用消極的坐享其成的策略總是有利的,這是一種智豬博弈的反映。面對這個困境,吉登斯和斯特恩等人強調倫理的規(guī)勸力量,有些小國的正面行動則更加強了他們的信心。像全球變暖這樣的公共物品,其重要特征之一就是各國參與減輕氣候損失行動的動機完全不同。這種不同反映出各國對于氣候損失、收入水平、政治結構、環(huán)境態(tài)度以及國家規(guī)模的不同認識。比如,俄羅斯也許認為一定范圍內的全球變暖會使其受益,而印度則認為會使其遭受巨大損失。
如何根據(jù)溫室氣體這個全球公共物品的特點,形成有效的供給機制,這包括制度安排和機制設計。
第一,解決全球這一公共物品供給困境的根本之道,在于如何使保護環(huán)境和節(jié)能減排的行為能給各國帶來更多的益處,現(xiàn)在的問題主要集中在積極行動的激勵不夠,低碳經(jīng)濟發(fā)展的內生化動力不足。激勵的一個方面在于行動必須是同時發(fā)生的,才能得到有利的結果,這就使得制度安排對于全球性減排行動的支持絕非是可有可無的,對于坐享其成的消極態(tài)度,即使其公共物品的屬性難以消除,也應當加強其正面的吸引力量,懲罰的手段絕非必須但也成為一項不容忽視的內容。對于溫室氣體減排來說,對應的可行措施為對每一單位的碳排放征稅和對某一許可證制度所發(fā)放的排放限額進行交易,要把市場的作用和政府的作用結合起來。英國于2003年2月開始對進入倫敦中心城區(qū)的汽車收取每天14美元的過路費,市中心交通量銳減1/3,一些公交路線的往返次數(shù)跌了差不多一半。倫敦市區(qū)的二氧化碳排放量減少了20%,粉塵和氮氧化物的排放量也大幅下降。要把環(huán)境保護與發(fā)展低碳經(jīng)濟結合起來。其實,環(huán)境保護與發(fā)展低碳經(jīng)濟有許多共同的地方。全世界各國加強環(huán)境保護可能沒有問題,環(huán)境保護引起了每個國家的重視,而環(huán)境保護的許多措施也是發(fā)展低碳經(jīng)濟所需要的。
第二,解決低碳經(jīng)濟這個全球公共物品的關鍵在于有關國家建立可信承諾,簽署國際環(huán)境協(xié)議,并通過國際合作機制來發(fā)展低碳經(jīng)濟。國際環(huán)境合作提供的“物品”即溫室氣體的減排和全球環(huán)境質量的改進,正是一種類似于國防的純公共物品(pure public good)。現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還只是意向協(xié)議,還沒有得到廣泛的認同。導致這種現(xiàn)象的原因是環(huán)境目標與公平目標的矛盾。減少排放及發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性已被越來越多的國家認識到,確立這個環(huán)境目標是沒有問題的,但現(xiàn)在是如何減少排放,按什么標準來減少排放,減少排放的成本如何承擔等問題,這些問題又與公平的減排聯(lián)系在一起。值得指出的是,對于類似于通過減排來抑制全球變暖這樣的附加公共物品,實現(xiàn)高水平的參與十分重要。最后的試驗表明,將主要的國家或集團包含進來,是走向實現(xiàn)完全參與目標的重要途徑。
第三,根據(jù)公共物品的性質,創(chuàng)新全球供給物品的供給機制。全球范圍的溫室氣體減排行動和氣候變化適應活動都體現(xiàn)了公共物品性質,巴雷特歸納了為應對全球氣候變化而必須提供的五種不同的公共物品:(1)進行全球性的溫室氣體排放量削減行動,例如通過能源保護和使用效率提升,燃料替代和可再生能源的推廣以及對化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體進行碳捕獲等;(2)對全新的能源和相關技術進行基礎性研究投入,發(fā)現(xiàn)和總結溫室氣體減排的科學知識和方法并將其推廣;(3)通過植樹造林、防止森林砍伐以及用鐵給海洋施肥等,從大氣中直接祛除二氧化碳;(4)通過減少照射地球的太陽輻射量,來抵消大氣中溫室氣體濃度上升的影響;(5)在國家、區(qū)域或地方層面上為適應氣候變化而提供的公共物品,如海洋防護、堤壩和大型灌溉工程等。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟中的搭便車問題
在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中,搭便車的問題是無處不在的,從普通公民權利領域直到國際舞臺都有它的身影。那些在降低自身溫室氣體排放方面作為不大或毫無作為的國家,也在搭那些已經(jīng)更加積極的國家的便車。氣候本身屬于典型的全球公共物品(Global Public Goods,簡稱“GPG”),于是如何在提供這類物品同時阻止“搭便車”行為就成為亟待解決的問題。減少溫室氣體的排放并不是免費的,有時甚至代價高昂。建立治理發(fā)展低碳經(jīng)濟中的“搭便車”行為非常重要。因為這些“搭便車”行為不僅損壞了減排國際合作的有效性和穩(wěn)定性,而且還阻礙國際社會解決氣候問題的努力。
在溫室氣體減排行動和氣候變化適應活動中,對于公共物品的提供,無論是在全球范圍的國家之間,還是在國家內部的地方政府之間,還是在同一區(qū)域內的企業(yè)或公眾之間,都不可避免地存在“搭便車”問題。地方政府、企業(yè)和公眾所采取的減排行動能有效地作用于那些容易產(chǎn)生私有利益的領域,而對處于公共領域的減排利益則鮮有作為,即使大家都意識到了應對氣候變化的重要性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對能源利用效率的提升、公眾個體在家庭生活中的節(jié)能行為以及地方政府針對適應氣候變化提供的地區(qū)性公共物品,可以直接將行動產(chǎn)生的利益劃歸于私有領域,即基于自利原則的減排行為,但這一行動水平遠未達到應對氣候變化所需的減排均衡點,因為地方政府、企業(yè)和公眾進一步的減排行為所產(chǎn)生的利益都會進入歸屬難以界定的全球公共領域,在此情況下,無論是公眾還是企業(yè)都存在“搭便車”的動機,從而造成集體行動的困境。如圖2所示,MC表示減排行動的邊際成本曲線,D1表示為應對氣候變化對減碳行動的社會需求曲線,D2表示基于自利原則的減碳行動需求曲線,MC與D1、D2分別交于A(P1,Q1)和B(P2,Q2)兩點,A點是應對氣候變化的減碳均衡點,B點則是基于自利的減碳均衡點。Q1是應對氣候變化所應采取的減碳行動量,Q2是能夠界定為私有利益的減碳行動量,而(Q1-Q2)則是基于公共利益的減碳行動量。顯然,對于公共領域的(Q1-Q2)部分,公眾或企業(yè)無法根據(jù)自己的努力程度來分配減排利益,造成此部分是減碳行動的“供給盲區(qū)”。
無論是方法,還是新古典方法,都沒有解答“搭便車”問題,而這個問題是解釋團體行為的關鍵。至為關鍵的是,任何一個成功的意識形態(tài)必須克服搭便車問題,其基本目的在于促進一些群體不再按有關成本與收益的簡單的、享樂主義的和個人的計算來行事。拉坦還考察了制度供給過程中的集體行為。拉坦指出,當制度在團體層次上予以供給時,會遇到嚴重的“搭便車”問題。即每個人都只想其他成員去做出組織的努力或承擔維持組織的成本,而自己卻坐享其成。因此,這種集體行動過程中的搭便車行為,會嚴重損害制度的供給能力。解決這一問題只有兩種方式:一是強迫成員參與,二是提供超常規(guī)的經(jīng)濟利益激勵。
經(jīng)濟學家對個人利益的思考源于個人效用的思想,經(jīng)濟學家稱“人們擁有效用函數(shù)”,只是意味著人們在評價和界定他們自己的需要和偏好,并不代表他們必然是自私的或仁慈的。例如,一個人把他的全部財產(chǎn)義無反顧地捐助給慈善機構,或許只是在最大化他的私利,他與一毛不拔的守財奴沒有什么兩樣。因為只要他們的行動和他們的目標一致,經(jīng)濟學家就把他們都看作是理性的。然而,確定集體利益將涉及不止一人的偏好加總,從而引發(fā)了關于個人偏好能否或是應該加總的許多問題。對于私利和集體利益相互沖突的可能性,是曼瑟爾·奧爾森的經(jīng)典之作《集體行動的邏輯》的核心主題。他對自愿組織或聯(lián)盟的存在是為了推進其成員的共同利益這樣一個社會學家的傳統(tǒng)假定提出了挑戰(zhàn)。
在傳統(tǒng)理論看來,個人可以通過組成集團和組織實現(xiàn)其“共同利益”。但奧爾森認為,從個人理性和自利的前提中推演不出人們會做出增進集體利益的行為?!俺且粋€集團中人數(shù)很少或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的和集團的利益?!痹趭W爾森看來,人們在集體利益這一公共物品的生產(chǎn)和消費上,會采取以下機會主義行為:在公共物品的生產(chǎn)上盡量少投入,并將自己應付的成本外化,收益內化,盡量多地消費公共物品。這種搭便車的傾向使得公共物品的生產(chǎn)和消費都存在著較大的“外部性”。
早在1971年,奧爾森就使用了全球性公共物品的概念來分析提高國際合作激勵的問題。無論是由個人組成的社會公眾,還是由企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集團,在化解氣候危機的目標上是一致的且是利益相容的,已開展減碳行動的成員則希望有更多的成員參與其中,但這一相容利益集團的規(guī)模顯然是龐大的。奧爾森認為在一個大集團中,即使成員都是理性的和尋求自我利益的,且所有成員在實現(xiàn)了共同目標后都能獲利,也不能保證各成員會共同采取行動以實現(xiàn)共同目標。顯然,企業(yè)和公眾的集體行動困境是溫室氣體減排治理中內生交易費用產(chǎn)生的主要根源。
在社會公眾形成的減碳集團中,任何單個成員的減碳行動都不會對整體的減碳效果產(chǎn)生很大的影響,也不會對其他成員的減碳成本或利益產(chǎn)生很大影響,如果氣候變化問題得以改善,各成員可以均等地獲得利益,因此,公眾的減碳動力是有限的,但公眾卻又是氣候惡化的直接受害者,此時,公眾的集體減碳行動需要外部力量的引導和激勵才能形成。由企業(yè)組成的減碳集團,其成員的數(shù)量雖然龐大但不同產(chǎn)業(yè)排放量的差異巨大,同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)也存在差異,因此各成員承擔的減排量是不同的,那些占據(jù)較大減排份額的成員的行動對整體的減碳效果會產(chǎn)生較大影響,但這些成員卻要與減排份額小的成員均等地分享利益。另外,企業(yè)較之公眾其減碳動力更弱,因為企業(yè)不是自然人,它對于氣候變化的受害性體驗沒有公眾敏感和強烈。這些說明了企業(yè)減碳集團的形成首先需要大成員的加入和先行,而減排的強制命令、外部監(jiān)督和激勵機制是不可或缺的。
環(huán)境是一種公共產(chǎn)品,這就容易產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象,即不承擔治理環(huán)境的成本,卻享受治理環(huán)境的好處。如何使產(chǎn)品價格體現(xiàn)經(jīng)濟成本與社會成本的總和?這是要解決搭便車問題的一個關鍵。環(huán)境中的普遍并且容易搭便車現(xiàn)象大大增加了發(fā)展低碳經(jīng)濟的轉換成本。全球污染產(chǎn)生的搭便車難以治理的根源還有一個時空問題,如從空間來看,目前以酸雨、臭氧損耗和全球變暖等形式存在的全球污染,是人們主要的焦慮所在,也是無法通過產(chǎn)權等方法解決的搭便車問題。再從時間來看,排放及引起的污染問題有個跨際問題。有些CO2是工業(yè)革命時期就開始有的,到底按人口平均減排還是按歷史減排都有爭議。每個企業(yè)、每個人、每個地區(qū)、甚至一個國家的排放對于環(huán)境的影響都是微不足道的。人們很難直接感受到排放對環(huán)境有什么影響。
“搭便車”分為兩種情況。一是從國內來講,在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中,地區(qū)之間、企業(yè)之間、個人之間都存在搭便車的問題;二是從國際來講,國與國之間也存在搭便車的問題。就氣候變化問題而言,國際合作的緊迫性更加明顯,而經(jīng)濟學的理論與思想對于解決搭便車問題,具有重大的現(xiàn)實意義。只要大氣仍被認為是免費的溫室氣體容納桶,電力行業(yè)就將會繼續(xù)修建那些最便宜的高排放電廠。如果電廠因為碳排放而必須要為此支付費用,那么減排形勢瞬間就會改變。為污染付費的思想是出現(xiàn)在早期新制度經(jīng)濟學研究的經(jīng)典內容,科斯認為在某些條件下,經(jīng)濟的外部性可以通過當事人的談判而得到糾正,從而達到社會效益最大化。
對于節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術壟斷,也將有效地減少完全的搭便車行為,這將導致自發(fā)減排行為的產(chǎn)生和自主創(chuàng)新的激勵。德國、英國、瑞典等國,已經(jīng)有能力將能源的使用效率提高到原先的四倍甚至更高的水平,如果這些國家能夠率先擔負起人類發(fā)展的共同責任,以有激勵效果的價格實施技術轉讓——如果是無償?shù)?,將會催生新的搭便車行為——這有利于落后國家減排工作的實際開展,當此類廉價的技術轉讓不足以促進后起國家更高水平的經(jīng)濟發(fā)展的時候,也將會使其開始尋找如研發(fā)提高能源利用率、保持本國資源潛力的新途徑。
人類社會很難形成共識和有效的集體行動。在目前的情況下,我們還很難做到發(fā)展低碳經(jīng)濟是有利的,所以純粹用經(jīng)濟手段還不現(xiàn)實。解決發(fā)展低碳經(jīng)濟中搭便車問題除了經(jīng)濟手段、規(guī)制手段外,還應該從非正式規(guī)則及意識形態(tài)方面入手。在解決發(fā)展低碳經(jīng)濟中的“搭便車”行為上,意識形態(tài)至關重要。意識形態(tài)的經(jīng)濟功能主要表現(xiàn)為:它是一種節(jié)約信息費用的工具、能有效地克服“搭便車”、能減少強制執(zhí)行法律的費用以及實施其他制度的費用。較大的意識形態(tài)擁有量能減少消費虔誠的影子價格,使個人“搭便車”或違犯規(guī)則的可能性較小;能淡化機會主義行為。因此,任何政府都通過向意識形態(tài)教育投資來對個人意識形態(tài)資本積累進行補貼。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨最大的市場失靈
為什么說溫室氣體排放及發(fā)展低碳經(jīng)濟是人類社會到目前為止面臨的最大市場失靈?一是從它涉及的市場范圍來講,無論是從涉及到的主體(世界各國、地區(qū)、企業(yè)、個人)來講,還是從所涉及的空間來講,都是最大的。二是從它所涉及的時間來講,這不僅涉及到當代人,還涉及到子孫后代。三是從解決低碳經(jīng)濟這個市場失靈來講,它不僅涉及到世界各國的協(xié)同行動,而且還涉及到國內制度和國際制度。所以,減少溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟是最大的市場失靈。
低碳經(jīng)濟中的市場失靈表現(xiàn)為能源價格低,不利于鼓勵節(jié)能;管制失靈,如采用不計量供暖不能鼓勵用戶調節(jié)溫度;缺少機構支持,機構能力薄弱;激勵措施缺失或錯位,如發(fā)電售電能贏利,而節(jié)能不能贏利;消費者購買汽車的偏好通常是考慮型號、速度和外觀,而不是能效;高效產(chǎn)品的前期成本高,低收入者負擔不起;融資有障礙,交易成本高;無法獲取能效產(chǎn)品;公共意識薄弱,信息有限等。市場失靈導致私人在創(chuàng)新和推廣方面低碳技術投資不足和推廣方面投資不足,這也是實現(xiàn)公共融資政策的基礎。值得指出的是,發(fā)展低碳經(jīng)濟中還存在效果反彈的問題:高能效設備降低了能源支出,用戶往往會增加能源消費,抵消了一部分節(jié)能成果。長期的效果反彈在10%到30%之間。這些有的表現(xiàn)為市場失靈,更多地表現(xiàn)為減排中的制度缺失。發(fā)展低碳經(jīng)濟中的市場失靈有各種各樣的原因,而最重要的是缺乏有保障的財產(chǎn)所有權以及溫室效應。
低碳經(jīng)濟中市場失靈的第一個特點是,缺乏有保障的財產(chǎn)所有權導致低碳經(jīng)濟中的市場失靈。許多市場失靈實質上是產(chǎn)權的失靈。決定石油開采速度以及地區(qū)變暖速度的,并非是巴羅佐或默克爾,而是像查韋斯、普京等統(tǒng)治者和他們的寡頭企業(yè)。能源所有者對保護性的開采政策沒有什么興趣,因為他們必須不停地擔心他們本人或親信在他們開采更多的石油之前失去權力。俄羅斯經(jīng)濟對于石油的依賴性太大。據(jù)專家估計,按照俄羅斯目前的石油開采速度,大約17年就把俄羅斯的石油采光,可謂竭澤而漁。美國雖然目前是世界上最大的石油進口國,但是美國擁有豐富的石油資源,卻按兵不動,“留給子孫”!到了俄羅斯石油資源枯竭之時,美國便可待價而沽了。俄羅斯與美國的這種差異不僅是一種發(fā)展戰(zhàn)略的差異,而且也是財產(chǎn)權制度的差異造成的。
在跨期帕累托最優(yōu)條件下,減緩開采的同時減少投資,有可能在不降低當代人消費的前提下提高后代人的消費?;剂系呐晾弁凶顑?yōu)減排路徑是以緩慢消耗化石燃料為特征的。相比有保障的所有權,缺乏有保障的所有權意味著市場將更快地開采化石燃料。雖然由于溫室效應我們應該抑制能源的開采,但缺乏有保障的產(chǎn)權加速了開采。不同的產(chǎn)權制度下化石燃料的開采速度是不一樣的。持久的有保障的財產(chǎn)權制度與市場機制的結合有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟的一些舉措也有局限性,如我們采用碳稅會引起新的反應。在這種情況下,能源所有者將提高它們當前的銷售,以避免今后的稅務負擔,氣候變化因此會加快,這就是所謂的“綠色悖論”現(xiàn)象。綠色悖論意味著開采能源的所有者的供給反應將遵循一條不同于普通供給者的反應的邏輯,這有著深遠的意味。其實高碳能源,如煤、天然氣等也存在這種缺乏有保障的財產(chǎn)所有權效應。綜觀世界各國,關于能源的財產(chǎn)所有權制度多種多樣,我們很難建立起有效的、有保障的財產(chǎn)所有權。應該講,這是制度在解決市場失靈問題上的局限性。從深層次看,還有一個排放權的問題,溫室氣體排放顯然是人類歷史上沒有界定的最大公地。氣候變暖實質上是一種“公地悲劇”。從產(chǎn)權及其制度入手,是解決發(fā)展低碳經(jīng)濟中市場失靈的基礎。
低碳經(jīng)濟中市場失靈的第二個特點是,溫室氣體排放顯然是一種外部性,因而也是一種市場失靈。溫室氣體排放的影響在四個基本方面有所不同:它的外部性是長期的,它是全球性的,它包含著重大的不確定性,它具有潛在的巨大規(guī)模。從這四個方面也可以看出,減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟是人類歷史上最大的市場失靈。溫室氣體也是一種經(jīng)濟公共物品,溫室氣體排放顯然是一種外部性。溫室氣體排放的這些特點決定了解決其市場失靈的難度。
從市場機制來看,工業(yè)化過程中為了提高經(jīng)濟效率,沒有考慮碳排放量的問題,因此現(xiàn)行的價格機制沒有考慮碳排放的成本,包括社會成本。戴利(Hermann Daly)認為古典經(jīng)濟學的計算方法不適用于生態(tài)學。斯特恩(Nicholas Stern)在論及生態(tài)經(jīng)濟學的傳統(tǒng)時指出市場在應對氣候方面完全失靈,因為市場無法獲取可用的生態(tài)學信息,甚至竟敢對之視而不見。大自然提供給人類存在于地殼中的原生態(tài)的、可氧化的含碳物質。能源所有者的經(jīng)濟決策將大自然的供給改變?yōu)槭袌龉┙o,市場供給則通過價格機制尋找它的需求,通過化學作用這些供給變成二氧化碳,污染了大氣。
針對上述低碳經(jīng)濟中市場失靈的特點,我們應該采取如下對策。
1 通過制度創(chuàng)新建立有保障的財產(chǎn)權,從源頭上減少對化石燃料的開采,還要公平地分配排放權。除了建立有保障的財產(chǎn)權以外,還要通過制度安排克服市場機制的不足。沒有經(jīng)過政策修正的市場會扭曲我們的決策,使我們的決策偏離環(huán)境商品和服務;如果能夠小心修正市場失靈,所有世代的境況都會變得更好。這一論據(jù)很重要。面對環(huán)境問題,市場機制的局限性更加明顯,市場解決的主要是個人或公司在存在期間的回報,而不是解決有關整個世界重大變化的集體決策。市場能夠揭示個人在短時間內作出決策所需要的信息,但不能揭示社會在長時間內應當做什么。來自于經(jīng)濟利益的政治壓力足夠大以至于破壞了迫使污染工業(yè)進行凈化的立法。這樣的凈化大大地增加了生產(chǎn)的成本。因為私人經(jīng)濟僅計算當前的效率和生產(chǎn)力,并且僅涉及特定工廠的私人利潤,它并沒有把今天污染造成的長期社會成本考慮在內。市場這只“看不見的手”并不能生產(chǎn)未來社會的幸福。
2 發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著市場失靈,但我們并不能因此否定市場機制在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的基礎性作用,而是要通過制度創(chuàng)新來修正、調整市場,從而有利于低碳經(jīng)濟的建立和運行。碳市場是我們應對全球變暖和發(fā)展低碳經(jīng)濟的最大貢獻者。市場經(jīng)濟既可以用來發(fā)展高碳經(jīng)濟,也可以用來發(fā)展低碳經(jīng)濟。對于市場的重大失靈,恰當?shù)幕貞皇菕仐壥袌?,而是通過稅收、其他形式的價格修正或者管制等措施來直接調整市場?,F(xiàn)在的問題是如何調整市場,如何運用市場機制來發(fā)展低碳經(jīng)濟。我們的任務是建立一個足以保證能源部門的市場運作以最小的扭曲進行的框架,以便市場能夠起到鼓勵效率和鼓勵減排的作用。同時,政府減少對生產(chǎn)者的行政干預,從而降低政企間形成軟化節(jié)能減排約束的合謀。在多數(shù)發(fā)達國家的市場經(jīng)濟中,消費者會迫使生產(chǎn)者滿足其需求,而生產(chǎn)者為了具有競爭力也愿意這樣做,政府則會從全局考慮迫使社會提高運轉效率。若能源價格偏低,消費者提高能效的壓力一直很小,生產(chǎn)者也沒有動力進行能效技術方面的研發(fā),而政府也缺乏全局性的能源考慮。設法干預市場以使“污染者付費”原則制度化,并由此確保市場運作有利于氣候變化政策,而不是有害于它。化石燃料的價格越高,避免消耗更多燃料并且轉而使用替代能源如太陽能、核能等的內在激勵就越大。
盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟會面臨最大的市場失靈,但低碳經(jīng)濟的持久機制還是要建立在市場和價格機制上。高碳的“技術一制度綜合體”在形成過程中也受到了人為的干擾,這是以市場扭曲為代價的。如傳統(tǒng)能源價格的管制、低價及補貼也是導致碳鎖定的重要原因。由專家組成的“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”在題為《將提高能源價格作為提高能源生產(chǎn)率的長期激勵》的最終建議報告中指出:“中國應制訂提高能源價格的長期戰(zhàn)略,持續(xù)漸進,要根據(jù)上一年國家能源生產(chǎn)率提高的比例來提高能源價格。這種靈活的、長期公開的信號對于投資和消費行為有決定性的影響。”1997年,美國2500名經(jīng)濟學家,包括9位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主共同發(fā)表了一項聲明,指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認為如果沒有控制措施,溫室氣體繼續(xù)排放將導致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。
值得指出的是,用制度安排和政策導向解決低碳經(jīng)濟中的市場失靈時,一是要注意發(fā)展低碳經(jīng)濟中的社會公正問題。如減排對發(fā)展中國家的影響更大,氣候變化對發(fā)展中國家的負面影響更大,碳和燃料價格的高企對窮人的沖擊要大于對富人的沖擊。英國2008年的平均燃料費賬單比往年上升了40%,其影響對生活在窮困線以下的65歲以上者尤其嚴重——英國這類人大概有200萬。我們在制度安排(包括國際制度與國內制度)和政策導向中一定要把公正引入到減緩氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中,尤其在國際制度安排中,若缺乏公正性,那么任何契約、制度都將是無效的。人類有能力解決減排問題,也有很大的發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛力,現(xiàn)在的關鍵是建立在公正基礎上的國內減排制度和國際減排制度的缺失。
竊以為,去一趟秦嶺自會明白。
關于這條分界線,地理學界有位前輩說過這樣一句話:模模糊糊,但又清清楚楚。模模糊糊,是指南北分界并非一條直線,而是一個區(qū)域,在一定范圍的區(qū)域內有固定的植物組成、氣候特征,它像一個過渡帶,里面有著自成一體的精彩世界。
初識南北分界線
1997年夏天,為了完成博士論文,我第一次進入秦嶺,登上了主峰太白山。我發(fā)現(xiàn)秦嶺的北坡與南坡在植被分布上有一些相似之處,但是跟其他的分界線——比如長江、淮河以及行政區(qū)劃——相比,秦嶺作為南北分界線的角色又是清清楚楚的。在北坡,主要是落葉闊葉林,一到冬天葉子就全部掉光了;而在南坡逐漸會有一些常綠闊葉林,再往南走,便到處郁郁蔥蔥,整個冬天都是如此。而且,北坡竹林很少,而南坡的竹林生長得非常好,尤其是佛坪一帶。這也是大熊貓主要分布在南坡的原因。還有其他明顯的分界現(xiàn)象,如北坡多小麥,南坡多水稻;一到冬天,北坡河水、湖面都結了冰,南坡的漢江則流動如常,經(jīng)年不凍。每年一月,零攝氏度的等溫線也與秦嶺的山體基本重合。
中國青藏高原以東的區(qū)域,除了臺灣的玉山之外,就數(shù)太白山的海拔最高,3767.2米。從行政區(qū)劃來說,山西的五臺山是華北第一高峰,有“華北屋脊”之稱,高3061.1米。但是從自然地理的角度來看,秦嶺以北的陜西地區(qū)也應該劃入華北的范疇,它們的自然氣候、植被特點非常相近,真正的“華北屋脊”是太白山。
我的研究方向是高山帶植被,尤其是森林與亞高山草甸的過渡地帶。林草過渡帶,是生態(tài)過渡帶的一種,對自然、地理要素的變化非常敏感,是研究氣候變暖的一個重要手段。秦嶺北坡尤其是太白山一帶的林草過渡帶比較集中,加上山勢較陡,氣候現(xiàn)象復雜,是研究全國乃至全球氣候的天然實驗田。
盡管事前做了許多準備工作,真正爬上太白山的時候,還是感覺到了許多意外。首先是高海拔反應,會出現(xiàn)喘氣、胸悶、氣短等現(xiàn)象;而且山頂非常冷,大夏天也會不時下點小雪,需要穿著棉襖工作,有時候風還特別大,環(huán)境非常嚴酷。其次,山上的自然景觀非常震撼。在海拔2400~2500米的時候,云霧彌漫,一不小心就會迷路;到了海拔3000米以上,卻又豁然開朗,上面晴空萬里,下面云海蒸騰,感覺自己就站在云的上面。這也算是對艱苦工作的一種補償吧。
中國山脈的“中央軍團”
在太白山上,我主要做了兩件事:一是植物調查,二是提取太白落葉松的樣芯(即樹的年輪)。太白落葉松又稱太白紅衫,是我國特有樹種,通過研究它的樣芯,可以了解近幾百年的氣候變化,氣候變暖的時候,年輪就寬一些;氣候冷的時候,年輪就相對窄一些。通過多元回歸技術,我們重建了太白山地區(qū)近300年的溫暖指數(shù),與國外相關研究的對比表明,其氣候變化具有一定的全球性特征。
秦嶺不僅反映氣候,也能影響氣候。首先,秦嶺的位置很關鍵,正好處在中國版圖的中央。其次,秦嶺的范圍很廣,除了陜南,還包括甘肅東部、河南西部的支脈,綿延1600多公里,相當于大自然在這里修了一座長城。第三,秦嶺的形狀很特殊,是東西走向的,而且它的海拔也夠高。秦嶺就像是中國山脈的“中央軍團”,對全國乃至東亞、東南亞的氣流都有影響,冬季時阻擋冷空氣南下,夏季時又攔截東南季風北上,氣流到此都會發(fā)生巨大的變化。
橫亙的秦嶺,使得南來大氣團的“山體效應”十分明顯。氣團在逐漸抬升的過程中不斷降溫,形成降水,所以南坡雨水充足,植被豐富、茂密。如果氣流足夠大,翻過了秦嶺的大梁,它會向下走,逐漸增溫,降水的可能性越來越小,空氣的相對濕度逐漸降低,使得關中地區(qū)、黃土高原等雨影區(qū)(山脈的背風面降雨量較少的地區(qū))更加干燥。受此影響,秦嶺南北出現(xiàn)截然不同的氣候特征:嶺北是半濕潤的溫帶季風氣候,嶺南是潤濕的亞熱帶季風氣候。從這個角度來看,秦嶺就不僅僅是南北分界線,而且是有全國意義的氣候分界線。
相比之下,五臺山雖然海拔也很高,但是山體小,沒有橫隔數(shù)省的現(xiàn)象,周圍也沒有出現(xiàn)明顯的氣候分界。長江、淮河雖然大體都是東西走向,但是江河兩岸的差異沒有那么大。臺灣玉山的情形也是如此。放眼全球,似乎只有美洲的科迪勒拉山系與秦嶺相似。像美國,東西海岸都有南北走向的高山阻擋,許多城市、地區(qū)雖然離海不遠,但是海洋性氣候并不明顯。澳洲、非洲都沒有這樣的大型山脈。至于歐洲,更是一馬平川,阿爾卑斯山對周邊氣候的影響也不太大。
匯聚南北古今的植被帶譜
對秦嶺北坡的研究,側重氣候環(huán)境,南坡的研究重點則是生物的多樣性,科研價值同樣巨大,可謂精彩紛呈。位于北緯33度的秦嶺,氣、溫、濕都非常合適,培育生物多樣性方面的條件得天獨厚。
秦嶺的山體自下而上,依次分為亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶、寒帶六個氣候帶,植被垂直帶譜十分明顯,計有帶四個植被帶譜、七個植被亞帶。在秦嶺,既可以看到南方的紅豆杉、棕櫚、柑橘,也可以看到華中地區(qū)的連香樹、水杉、領春木,華北的遼東櫟、紅樺、樸樹,東北的水曲柳,西北荒漠的酸棗、狼牙刺,以及青藏高原的叢枝杜鵑、峨嵋薔薇等植物。此外,秦嶺還有鵝掌楸、領春木、連香樹、水青樹、獨葉草、銀杏等第三紀冰川時期遺留的古老植物。
崇山峻嶺和廣袤的森林植被,使得秦嶺千百年來一直是各種珍貴動物的庇護所,和南北動物混生的家園。經(jīng)統(tǒng)計,秦嶺有陸生脊椎動物642種,包括獸類130種、兩棲動物26種、爬行動物41種、鳥類335種,其中列入國家一級保護的動物有大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝、豹、云豹、金雕、黑鸛、中華秋沙鴨等12種,列入國家二級保護的動物有67種。我在秦嶺考察的時候,多次與野生羚牛、金絲猴擦肩而過,在洋縣的田間、江邊還能看到野生朱鹮。
自然,秦嶺這座巨大的山脈也給南北交通造成了巨大障礙,古人說“蜀道難”主要就是指秦嶺,這對兩邊的文化交流產(chǎn)生了一定的阻隔作用。時間一長,秦嶺南北形成了各有特色的文化圈,有著不同的飲食習慣、戲曲品種、民間習俗等。別的不論,秦嶺南北的口音都不一樣,北坡是關中口音,南坡的漢中基本上是四川口音,而安康、商洛一帶又離湖北、湖南比較近,方言情況更加復雜。旅行秦嶺,不僅能看到豐富的動植物世界,也能體驗不同的人文環(huán)境。