水污染治理方案精選(九篇)

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第1篇：水污染治理方案范文

水污染 治理思路

中國污水治理的總體思路，概括而言就是：“每個城市（縣鎮(zhèn)）建立一個污水廠”。用管網(wǎng)將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是“集中式”污水處理思路。一直以來，集中式的處理模式就被廣泛的應(yīng)用，各級政府已經(jīng)將環(huán)保與“大型污水廠建設(shè)”劃上了等號。 但是，中國這么多年來的環(huán)保治理“越治越污”，其中最根本的原因當(dāng)屬集中式處理這一總體思路了。

1.管網(wǎng)建設(shè)，中國城市不堪重負(fù)

從各種口徑的數(shù)字測算，大概可以得出一個概念，配套的污水收集管網(wǎng)投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來，我們不難算出一個行業(yè)收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網(wǎng)投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個投資的補(bǔ)償，即使按照0.8元/噸的居民排污費征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補(bǔ)償5000元的投資成本，年回報率僅有1.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均資金使用成本。換句話說，這個產(chǎn)業(yè)根本不具備市場化的基礎(chǔ)。

政府硬要將這個沒有市場化根基的產(chǎn)業(yè)推向市場，政府就不可避免地要背負(fù)起污水治理社會總投資成本的80%（管網(wǎng)錢），而僅僅將那20%拿出來市場化。這種嚴(yán)重失衡的投資結(jié)構(gòu)，給本來就不算富裕的國家財政造成重大的負(fù)擔(dān)。毫無投資回報可言的管網(wǎng)投資，是國家財政權(quán)衡之后所不愿意負(fù)擔(dān)的。于是，很多“九五”計劃的污水處理廠拖到“十五”，“十五”拖到“十一五”……

大量的污水處理廠因為配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上而“無污可治”，成為“曬太陽工程”。污水從污水廠旁邊流過，大量污染物依然直接進(jìn)入河流湖海。

2.管網(wǎng)建設(shè)，中國農(nóng)村無法實施

我國是個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口是城市人口的兩倍多，農(nóng)村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)生的污水污染源分散難以大規(guī)模收集，經(jīng)濟(jì)落后，配套設(shè)施不完善，禽畜養(yǎng)殖污水往往不經(jīng)任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網(wǎng)建設(shè)無法實施。

一項以保護(hù)全國環(huán)境為目的的國策，假如在全國占2/3以上人口的區(qū)域無法實施，那我們很難想象這項國策最終能夠完成歷史使命。這就是中國，中國就必須考慮農(nóng)村問題。

3.綜合國力支撐不了“集中式治污模式”

以下這組數(shù)據(jù)對比，能夠使我們量化理解上述的第1，2問題。

對比項污染源能源價格（石油）污水治理投資

30-40年代的美國2億人口20-30美元/桶4000億美元

現(xiàn)在的中國13億人口+世界工廠140美元/桶

在現(xiàn)行的“集中式治污模式”總體思路之下，大量的面子工程和在管網(wǎng)建設(shè)、污水廠的建設(shè)過程中產(chǎn)生各種暗箱操作不斷的產(chǎn)生，腐敗、漏洞滋生使得一個產(chǎn)業(yè)無法自身完成市場的良性循環(huán)。最終的結(jié)果是國家投入大量人力、物力、財力卻見不到成效，造成國家資源的大量浪費。這個結(jié)果已經(jīng)被這么多年環(huán)境治理歷史結(jié)局所證明。環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此被稱為“一個尷尬的朝陽產(chǎn)業(yè)”。

既然管網(wǎng)建設(shè)我們投資不起，那么，不建管網(wǎng)又如何？這一下子可以節(jié)省下80%的投資成本。不建管網(wǎng)，將一個污水廠“化整為零”，就是適合中國國情的基本思路。起碼，這個思路應(yīng)當(dāng)可以在農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，取代現(xiàn)有的集中式污水處理思路。

化整為零（分散治理），是中國環(huán)境保護(hù)（污水治理）的必由之路！

4.一廠多點，節(jié)省管網(wǎng)：

--化整為零，突破中國污水治理資金瓶頸

目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、A-B法等，與美國、德國等發(fā)達(dá)國家所采用的技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規(guī)模的管網(wǎng)來收集污水進(jìn)行集中式的治理，投資費用十分高昂。

正如上一節(jié)所論述，管網(wǎng)的建設(shè)成本占整個污水處理項目社會總負(fù)擔(dān)的80%左右，而這一毫無效益可言的財政負(fù)擔(dān)，在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)承受能力之下，就成為了完成污水治理目標(biāo)的最大障礙。

突破這一障礙的方法，就是在經(jīng)濟(jì)實力不足以投資建設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)，將一個規(guī)劃中的集中式污水處理廠，分成幾個，分別建設(shè)在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對密集的地方。這樣，利用城鎮(zhèn)原有納污管網(wǎng)，就能夠既解決污水處理問題，又大幅度節(jié)省新增管網(wǎng)建設(shè)投入。

一廠多點，可以理解為將一個廠分成幾個分廠或者幾個車間，各自獨立完成污水處理任務(wù)。只不過這幾個車間依據(jù)城鎮(zhèn)原有排污口所在分布在不同位置。

理解小單元污水處理思路，也就同時解決了中國農(nóng)村污水處理問題：村村自建污水廠。

當(dāng)然，“集中式處理模式”主要考慮的是一個“規(guī)模效應(yīng)”問題，也即是說，單位投資成本因為建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大而下降。因此，一廠多點要考慮的技術(shù)因素就是如何尋找可以突破“規(guī)模效應(yīng)”的低成本技術(shù)。

5.因地制宜，豐儉不拘

--靈活應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)，追求最優(yōu)性價比（最高“削減系數(shù)”）

要做到“一廠多點”或者實現(xiàn)農(nóng)村的小規(guī)模污水處理單元，就必須應(yīng)用“單位投資成本”和“單位運行成本”不受規(guī)模效應(yīng)影響的技術(shù)。而這種技術(shù)體系，是存在的。這方面的技術(shù)實際上已經(jīng)是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩(wěn)定塘）等等。

第2篇：水污染治理方案范文

一、治理目標(biāo)

1、2014年底渭河流域水質(zhì)控制目標(biāo)

在生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類（即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現(xiàn)水質(zhì)基本變清。

2、2014年底在上游水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)的前提下，渭河干流斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，胭脂河按照新區(qū)規(guī)劃確定的功能區(qū)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。

二、主要任務(wù)和措施

（一）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入、堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)

堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)；淘汰工藝落后、高能耗、高污染的企業(yè)；對沒有能力進(jìn)行污染治理、達(dá)標(biāo)無望的排污企業(yè)要實施關(guān)閉；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及對水環(huán)境有較大污染的化工企業(yè)。鼓勵經(jīng)營狀況不佳、治污難度大的重點排污企業(yè)實施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照新頒布的《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224

-2011）督促排污企業(yè)對污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，2012年6月前不達(dá)標(biāo)的實施停產(chǎn)治理。年內(nèi)完成省造紙廠關(guān)閉工作。

（二）抓好工業(yè)污染防治和管理

在不斷加強(qiáng)污染源監(jiān)管的同時，積極督促重點排污企業(yè)對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，督促華特新材料股份有限公司2012年4月開工建設(shè)污水升級改造工程，力爭2012年8月底完成進(jìn)行調(diào)試運行；對已完成污水升級改造工程的興包企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司廢水深度處理、提標(biāo)改造工程、柴油機(jī)重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業(yè)公司屠宰污水處理及配套設(shè)施工程，2012年6月30號完成驗收；對新建、擴(kuò)建涉水企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”制度。確保我市工業(yè)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放。對不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法實施限期治理，掛牌督辦。

（三）開始建設(shè)污水處理廠二期工程、提高城鎮(zhèn)污水處理率

市城市污水處理廠一期工程，建設(shè)規(guī)模為日處理污水5萬噸，中水4萬噸。2009年8月24日正式投運以來，運營良好。2011年對一期除磷、脫氮進(jìn)行提標(biāo)改造，已進(jìn)入調(diào)試運行，2012年6月30日前通過竣工驗收。為了解決我市處理能力不足的問題，力爭2012年4月開工建設(shè)污水處理廠二期工程，2013年底主體工程完工，2013年底建成投運。加大污水管網(wǎng)和中水處理能力建設(shè)，開工建設(shè)8.7公里的城市污水管網(wǎng)改造工程，污水處理廠中水項目投入運行，提高污水收集率和中水利用率。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治

加大配方施肥推廣力度，推廣測土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染；完善垃圾無害化處理設(shè)施，按照村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運、縣處理的方式，解決鄉(xiāng)村垃圾污染問題；推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)揮發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)的示范作用，降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農(nóng)村沼氣工程、有機(jī)肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用。加大市星光良種豬繁養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖、糞便和秸稈無害化加工的營運管理，2012年6月完成項目驗收；力爭2013年5月開工建設(shè)市趙村桑園興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場糞便和秸稈無害化加工工程。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全渭河治理綜合決策機(jī)制

市政府設(shè)立渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市環(huán)保局、考核辦、發(fā)改局、工發(fā)局、監(jiān)察局、財政局、住建局、農(nóng)林局、水利局、國土局、商務(wù)辦、電力局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，楊文博同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。同時，市渭河流域水污染防治項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門協(xié)抓，共同推進(jìn)渭河流域水污染防治工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核，認(rèn)真實施渭河治理獎懲機(jī)制

渭河流域水污染防治的責(zé)任主體，要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照市政府統(tǒng)一部署，制定水污染防治工作實施方案，將污染防治目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級落實，措施和項目負(fù)責(zé)到人。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，從2012年起，全市要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施定量和定性考核?？己私Y(jié)果向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部任免獎懲的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力推進(jìn)渭河治理向縱深發(fā)展

市發(fā)改局要做好重大污染治理項目的立項和國債資金的申報推進(jìn)工作;市工發(fā)局要做好重污染企業(yè)的淘汰關(guān)閉工作；市財政局要積極做好污染治理的資金保障；市監(jiān)察局要做好渭河流域水污染防治工作落實情況的督促檢查和責(zé)任追究；市考核辦要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施定量考核；市環(huán)保局是渭河污染治理的職能部門，要抓好污染防治工作的組織協(xié)調(diào)、信息報送和污染源監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等工作，并做好污水處理廠的建設(shè)和運營管理工作；市住建局要做好城鎮(zhèn)污水處理項目配套設(shè)施建設(shè)工作；市水利局在重點做好渭河生態(tài)基流保障、水土保持控制河流輸沙量和含沙量減少的同時，要嚴(yán)格控制入河口審批，按照三道控制線（水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）的管理要求，健全渭河區(qū)界斷面的水文監(jiān)測管理體系，并配合環(huán)保部門做好污染源監(jiān)控機(jī)水質(zhì)監(jiān)測，共同做好渭河污染物總量考核及生態(tài)補(bǔ)償工作；市農(nóng)林局要抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制工作，負(fù)責(zé)流域內(nèi)植被恢復(fù)與保護(hù)；市工商局要及時吊銷淘汰關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，取締無照違法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)。各部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。

第3篇：水污染治理方案范文

為進(jìn)一步做好渭河流域水污染防治工作，認(rèn)真貫徹落實省政府提出的用三年時間使渭河水質(zhì)變清和《市渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》文件精神，結(jié)合市渭河流域污染防治2012-2014年目標(biāo)責(zé)任和我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、治理目標(biāo)

1、2014年底渭河流域水質(zhì)控制目標(biāo)

在生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類（即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現(xiàn)水質(zhì)基本變清。

2、2014年底在上游水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)的前提下，渭河干流斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，胭脂河按照新區(qū)規(guī)劃確定的功能區(qū)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。

二、主要任務(wù)和措施

（一）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入

嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，堅決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策和高污染企業(yè)落戶，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。

（二）堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)

堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)；淘汰工藝落后、耗水高、難治理的企業(yè)；對無能力進(jìn)行污染治理、達(dá)標(biāo)無望的排污企業(yè)堅決予以關(guān)閉。對已停產(chǎn)多年的造紙完善相關(guān)關(guān)閉文件，2012年年底完成關(guān)閉工作。

（三）抓好工業(yè)污染防治和管理

在不斷加強(qiáng)污染源監(jiān)管的同時，積極督促重點排污企業(yè)對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，對已完成污水升級改造工程的興包企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司廢水深度處理、提標(biāo)改造工程、柴油機(jī)重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業(yè)公司屠宰污水處理及配套設(shè)施工程，2012年6月30號完成驗收；督促華特新材料股份有限公司2012年4月開工建設(shè)污水升級改造工程，力爭2012年8月底完成進(jìn)行調(diào)試運行。對新建、擴(kuò)建涉水企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。對不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法實施限期治理，掛牌督辦。

市城市污水處理廠一期除磷脫氮提標(biāo)改工程已進(jìn)入調(diào)試運行，力爭2012年6月30日通過竣工驗收。二期工程正在與投資方洽談，力爭2012年4月開工建設(shè)。2014年6月建成投入調(diào)試運行。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加大配方施肥推廣力度推，廣測土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農(nóng)村沼氣工程、有機(jī)肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用。

市星光良種豬繁養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖，糞便和秸稈無害化加工工程建成營運，2012年6月完成項目驗收；市趙村桑園興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場糞便和秸稈無害化加工工程目前正在可研和環(huán)評階段，力爭2013年5月開工建設(shè)。

三、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實摸清底子。為保證渭河三年變清行動的順利實施，市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市環(huán)保、水利、住建等部門和單位為成員的渭河三年變清工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開渭河段三年治理行動工作會議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實省、市相關(guān)文件精神，并結(jié)合實際，制定印發(fā)《渭河段三年治理行動實施方案》。同時，組織骨干技術(shù)人員力量，深入企業(yè)和沿渭鎮(zhèn)辦，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，徹底摸清查實全市水質(zhì)排放達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，掌握第一手資料，為渭河水質(zhì)治理提供詳實可靠依據(jù)，確保水污染治理工作扎實開展。

二是強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)控污染增量。嚴(yán)格落實排污總量控制、排污許可等“源頭防治”制度，堅決杜絕“兩高一資”和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶，切實做到增產(chǎn)不增污。按照“財政投入、市場運作、社會融資”等資金運作模式，積極督促企業(yè)大力實施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程，確保企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全力加快農(nóng)村面源污染治理進(jìn)程，大力推行農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置，積極實施畜禽廢棄物資源化利用，有效遏制農(nóng)村水質(zhì)污染。

第4篇：水污染治理方案范文

一、當(dāng)前流域水污染防治體制機(jī)制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規(guī)體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術(shù)支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部門協(xié)調(diào)問題未根本解決，運轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制尚未形成

流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現(xiàn)有的流域水污染管理體制框架中，有環(huán)保、水利、發(fā)改、建設(shè)等數(shù)個部門參與，以環(huán)保部門為主。多部門協(xié)作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環(huán)保為主的這個作用沒有充分發(fā)揮出來，部門沖突、特別是環(huán)保部門與水利部門在流域水污染防治領(lǐng)域缺乏更有效協(xié)作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環(huán)保的部門沖突在流域管理中有集中體現(xiàn)，涉及規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測、機(jī)構(gòu)、水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督、水污染糾紛調(diào)處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機(jī)構(gòu)均設(shè)置了水資源保護(hù)局，名義上接受水利部和國家環(huán)境保護(hù)部①的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但事實上是水利部派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，這制約了流域機(jī)構(gòu)在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協(xié)調(diào)的難度要高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度?；春邮畮啄甑闹挝蹖嵺`表明，環(huán)保和水利兩部門共同牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

(二)中央與地方在污染治理上的權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機(jī)制尚不健全

在中央和地方關(guān)于水污染防治的管理關(guān)系上，我國實行分級管理，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔(dān)主要的水污染防治職責(zé)，而上級環(huán)保部門對地方環(huán)保局只有指導(dǎo)權(quán)。由于地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門，導(dǎo)致它容易成為地方利益的工具，不論是數(shù)據(jù)監(jiān)測、污染控制，還是建設(shè)項目審批上都要被地方政府左右，而上級環(huán)保部門的監(jiān)督也無法逾越當(dāng)?shù)卣臋?quán)威，如被國家環(huán)保部門責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)卻為當(dāng)?shù)卣幼o(hù)。國家環(huán)?？偩謱Φ胤江h(huán)境管理的監(jiān)督尚無力打破地方保護(hù)主義。在現(xiàn)行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對國務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實到位。近兩年來，國家環(huán)?？偩旨哟罅藢Φ胤降谋O(jiān)管力度，相繼推出了“區(qū)域限批”和“流域限批”等強(qiáng)有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質(zhì)責(zé)任制和污染物總量控制排放責(zé)任制，使中央獎懲地方的標(biāo)準(zhǔn)明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩(wěn)定的預(yù)期和長期的激勵。

(三)流域管理體制與區(qū)域管理體制結(jié)合不夠

我國經(jīng)濟(jì)社會管理體制是按照行政單元劃分的區(qū)域管理體制。流域管理有其自身的特點和規(guī)律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃和治理。新《水法》規(guī)定，水資源管理實行“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強(qiáng)調(diào)了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標(biāo)是按省區(qū)分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標(biāo)分解方法科學(xué)性不足，無法有效地將水污染減排與流域環(huán)境質(zhì)量的改善建立聯(lián)系，容易形成各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重的越界水污染問題。

(四)政策體系還不完善，手段還不盡協(xié)調(diào)

首先，流域水污染防治政策側(cè)重末端治理，從源頭預(yù)防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預(yù)防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設(shè)項目。國家的重大計劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，預(yù)防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經(jīng)濟(jì)激勵政策少。我國環(huán)境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環(huán)評風(fēng)暴”到“區(qū)域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當(dāng)前我國復(fù)雜的水污染問題，尤其是跨行政區(qū)域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關(guān)政策手段之間不夠協(xié)調(diào)。如水利部編制“水功能區(qū)劃”，國家環(huán)?？偩志幹啤八h(huán)境功能區(qū)劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護(hù)規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通部門制定水運規(guī)劃，這些規(guī)劃都與水污染防治相關(guān)，但有關(guān)規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。環(huán)保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協(xié)調(diào)的地方。第四，注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染治理，城市水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的政策有待加強(qiáng)。農(nóng)村面源污染防治的相關(guān)政策制定已嚴(yán)重滯后。

(五)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的流域治理地區(qū)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制還不健全

源于長期中央集權(quán)制的影響，政府間關(guān)系主要是自上而下的治理結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間一直缺乏合作的傳統(tǒng)。只是近些年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作才有了一定的發(fā)展，而跨區(qū)域的環(huán)境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區(qū)域的合作(包括環(huán)境合作)提供一套切實可行的制度框架，地區(qū)之間的合作缺乏制度依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現(xiàn)有的合作關(guān)系并不是建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的，導(dǎo)致流域內(nèi)的地區(qū)合作缺乏動力機(jī)制。例如一些流域雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或者引入了聯(lián)席會議，但關(guān)系松散，尚不能相互激勵和約束。跨地區(qū)的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區(qū)及時獲得準(zhǔn)確、必要的水量和水質(zhì)信息。補(bǔ)償機(jī)制是市場條件下實現(xiàn)跨行政區(qū)合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機(jī)制還有預(yù)警和應(yīng)急管理制度，污染損害保險制

度，下游地區(qū)要求上游地區(qū)采取措施的制度等。

(六)對污染排放的監(jiān)管體制效力不高，執(zhí)行不到位

排污企業(yè)的監(jiān)管主體是地方政府。很多排污企業(yè)有法不依、超標(biāo)排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現(xiàn)象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執(zhí)法不力、監(jiān)管不力。國家法律對水污染管理責(zé)任的劃分，在《環(huán)境保護(hù)法》中有明確規(guī)定，如果各級地方政府都能嚴(yán)格履行其法定的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，重點流域的水環(huán)境形勢不至于愈發(fā)嚴(yán)峻?，F(xiàn)實中部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連，導(dǎo)致對企業(yè)的污染監(jiān)管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環(huán)保部門在財政經(jīng)費以及人事上對于地方政府都有很強(qiáng)的依附性，雖然有大量關(guān)于環(huán)境保護(hù)、企業(yè)排污、嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)定，環(huán)保目標(biāo)也只好讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前治污的大部分環(huán)節(jié)由行政主體來承擔(dān)，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導(dǎo)致監(jiān)管失效的重要原因。此外，地方政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的動力往往不足，而發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是減緩水環(huán)境污染的根本途徑之一。如果環(huán)保目標(biāo)不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責(zé)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，上述現(xiàn)象就很難從根本上改變。

二、近期推進(jìn)流域水污染防治體制機(jī)制改革的總體設(shè)想

我國流域水污染防治體制改革任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革進(jìn)程需要分步推進(jìn)。我們的研究認(rèn)為，近期目標(biāo)是，建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水污染防治綜合管理體制，加強(qiáng)流域各方的對話與協(xié)商，擴(kuò)大民主協(xié)商的范圍和程度，建立流域、行政區(qū)域和部門的協(xié)商協(xié)調(diào)平臺，進(jìn)一步合理劃分事權(quán)，統(tǒng)籌流域水資源保護(hù)和水污染防治工作，全面促進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理能力的增強(qiáng)。管理體制是改革的重點內(nèi)容是，旨在建立“監(jiān)管有力和權(quán)責(zé)明確、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區(qū)域的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

管理機(jī)制安排是落實管理體制的具體途徑。機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新旨在建立有效監(jiān)管、事權(quán)清晰、經(jīng)濟(jì)激勵、社會參與的新機(jī)制，包括地方政府官員環(huán)保問責(zé)制，跨行政區(qū)環(huán)境合作機(jī)制，統(tǒng)一的信息監(jiān)測和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，信息披露和公眾參與機(jī)制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機(jī)制的幾點建議

(一)逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強(qiáng)環(huán)境治理的政府職能

以建立社會主義公共行政管理體制為長遠(yuǎn)目標(biāo)，分步推進(jìn)流域水污染防治管理機(jī)構(gòu)改革。首先是在立足完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)協(xié)作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責(zé)，包括水質(zhì)管理與監(jiān)測、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系等?環(huán)保部門作為水污染防治的行政主管部門，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法職能。以環(huán)保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。具體實施途徑可以通過在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應(yīng)，提升環(huán)境監(jiān)管的部門職能。②但各部門權(quán)力的劃分應(yīng)當(dāng)清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡，制衡機(jī)制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現(xiàn)象，應(yīng)有必要的懲罰措施。為了實現(xiàn)國家部門間的協(xié)調(diào)，可考慮在中央層面建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門與地區(qū)在流域管理中的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關(guān)系的調(diào)整，流域管理機(jī)構(gòu)的運作應(yīng)逐步實現(xiàn)流域管理決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。通過立法授權(quán)建立以利益相關(guān)方為主的現(xiàn)代流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)作為流域管理最重要的決策機(jī)構(gòu)，獨立于任何國家機(jī)關(guān)，主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃以及國務(wù)院分配給流域組織的任務(wù)開展工作。流域機(jī)構(gòu)由流域內(nèi)的主要利益相關(guān)者代表組成，以規(guī)劃、報告和協(xié)調(diào)為主要職責(zé)，流域內(nèi)的地方政府及其職能部門作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環(huán)境監(jiān)察職能納入垂直管理體制，避免地方政府對環(huán)境監(jiān)察的過多干擾。

(二)建立常態(tài)化的流域水污染防治監(jiān)測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責(zé)任機(jī)制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環(huán)保問責(zé)制，加強(qiáng)流域水污染治理政績考核，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年2月，國家環(huán)?？偩譅款^組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進(jìn)行考核檢查，實踐證明通過簽訂責(zé)任書、落實檢查責(zé)任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將臨時性的檢查上升為制度化的監(jiān)測評價。建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。建立問責(zé)指標(biāo)體系，層層落實環(huán)保責(zé)任。將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學(xué)的環(huán)保問責(zé)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)包括：水污染物總量控制指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、跨省斷面和行政區(qū)域內(nèi)重點水功能區(qū)斷面水質(zhì)指標(biāo)(氨氮、總磷、COD等)、工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)村生活垃圾收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。規(guī)范問責(zé)程序，健全問責(zé)制度，盡快實現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的常態(tài)化、程序化和制度化，要特別加強(qiáng)對重大污染事故的問責(zé)力度。

(三)充分發(fā)揮市場機(jī)制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的資源環(huán)境稅收政策和消費政策。完善水價形成機(jī)制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調(diào)整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。城市生活用水推進(jìn)階梯式水價，工業(yè)用水實行超定額累進(jìn)加價制度。將污水處理費作為行政事業(yè)性收費，由政府實行強(qiáng)制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補(bǔ)償污水處理廠運行維護(hù)成本并使企業(yè)合理盈利的，由當(dāng)?shù)卣斦a(bǔ)足。污水處理費必須優(yōu)先用于保證處理廠的運轉(zhuǎn)率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，多余部分用于管網(wǎng)的改造和建設(shè)。建立公共財政投入污染治理的穩(wěn)定增長機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。據(jù)有關(guān)部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納

社會資金參與治污。因此要利用市場機(jī)制，推動治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議盡快推出實施重點流域污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展(投資)基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，推進(jìn)污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠(場)運行效率。采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。創(chuàng)新項目建管方式，進(jìn)一步完善治污項目TOT、BOT等建設(shè)管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。探索開展排污權(quán)交易試點工作。推進(jìn)排污權(quán)有償取得制度，積極開展排污權(quán)交易試點。在控制區(qū)與排污總量核定的基礎(chǔ)上，做好對企業(yè)的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區(qū)的排污企業(yè)之間，試點實施排污權(quán)交易政策，讓企業(yè)自主選擇，購買排污權(quán)還是建治理設(shè)施，以降低總的污染治理成本。

(四)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從源頭上形成企業(yè)減少污染排放的長效機(jī)制

完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機(jī)制。重新核定工業(yè)污染源的排污申報。加強(qiáng)對重點污染企業(yè)的在線監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，有條件的地區(qū)要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監(jiān)測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質(zhì)的實時監(jiān)控。增加現(xiàn)場突擊檢查的頻次，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督檢測。嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。建立健全企業(yè)退出機(jī)制，堅決淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。提高化工、醫(yī)藥、印染等高污染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，促使高污染企業(yè)主動退出，提高新增高污染項目的進(jìn)入門檻。盡快出臺流域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。在媒體上公布關(guān)閉的污染企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。按照各流域和地區(qū)的不同功能分區(qū)，采取不同的發(fā)展和保護(hù)策略。對于限制開發(fā)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)，對一切可能產(chǎn)生水體污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部予以禁止。對于生態(tài)功能緩沖區(qū)，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區(qū)域內(nèi)，應(yīng)落實區(qū)域和行業(yè)限批措施。根據(jù)各流域的環(huán)境容量狀況，對生產(chǎn)高污染高風(fēng)險產(chǎn)品的化工、紡織、印染、造紙等行業(yè)實行行業(yè)限批。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)品附加值較高、管理完善、發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵流域內(nèi)的城區(qū)外遷企業(yè)和批準(zhǔn)新上企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立和完善園區(qū)污水處理系統(tǒng)，開展同區(qū)ISO14000和清潔生產(chǎn)審計，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)設(shè)計，減少整體污染排放。新建園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)同。

(五)以互利共贏關(guān)系為紐帶，建立跨行政區(qū)的流域環(huán)境合作新機(jī)制

一是建立跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和糾紛調(diào)解機(jī)制。積極探索建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償，上游對下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。建立健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機(jī)制，包括協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、法律訴訟機(jī)制等。二是開展跨區(qū)域執(zhí)法合作。建立健全流域管理機(jī)構(gòu)與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法制度；加強(qiáng)行政區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作和部門間的行政執(zhí)法合作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)環(huán)境合作。將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行政區(qū)域間在市場準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策等方面加強(qiáng)合作，防止出現(xiàn)因準(zhǔn)入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉(zhuǎn)移。在有條件的地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享。通過設(shè)立流域內(nèi)水資源或污水處理產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，將地區(qū)間松散的行政合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密利益聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)合作。

(六)建立大型流域性水務(wù)集團(tuán)、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責(zé)任內(nèi)部化

針對我國水務(wù)行業(yè)區(qū)域自治、區(qū)域多治的特點，以及現(xiàn)階段普遍存在的流域水污染治理責(zé)任體系錯位、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、監(jiān)管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務(wù)集團(tuán)、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業(yè)主管部門的主導(dǎo)與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內(nèi)為主的湘江流域等，提出科學(xué)、統(tǒng)一的全流域發(fā)展規(guī)劃，在流域監(jiān)管基礎(chǔ)上加大政府國債投資及轉(zhuǎn)移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創(chuàng)性提出水務(wù)產(chǎn)業(yè)流域化綜合管理的方案以及相關(guān)政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規(guī)范、業(yè)務(wù)鏈條齊備等優(yōu)勢的水務(wù)企業(yè)作為平臺，開展實施水務(wù)流域化綜合管理的試點。試點企業(yè)與試點地方政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以“整體打包、總攬建設(shè)、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區(qū)的跨界水污染防治責(zé)任轉(zhuǎn)化為大型水務(wù)集團(tuán)的內(nèi)部責(zé)任，探索一條適合我國國情的流域性水務(wù)管理新體制和新路子。

(七)加強(qiáng)信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機(jī)制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測和機(jī)制。環(huán)保、水利、發(fā)改等部門通力合作，盡快建立統(tǒng)一的江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在各大流域構(gòu)建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監(jiān)測體系。建立信息公開和制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質(zhì)信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴(kuò)大公眾參與。水污染監(jiān)測信息要通過媒體、網(wǎng)站和公報等形式向社會，使公眾能及時監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。流域管理機(jī)構(gòu)、省市水行政主管部門統(tǒng)一水文、水功能區(qū)水質(zhì)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一水環(huán)境狀況信息。

(八)完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經(jīng)濟(jì)手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環(huán)境。抓緊健全流域水污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂相關(guān)法律和條例，并鼓勵頒布地方性法規(guī)。發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃的作用，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，要適時調(diào)整水污染防治的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點流域更應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并建立流域內(nèi)污染防治標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對于流域上下游地區(qū)之間未能履行治污職責(zé)或不作為的問題，要建立必要的法律程序進(jìn)行約束。

注釋：

第5篇：水污染治理方案范文

一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 

我區(qū)以“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以水污染防治工作為重點，持續(xù)改善和提升轄區(qū)內(nèi)“五湖一河”水環(huán)境質(zhì)量。 

一是強(qiáng)規(guī)劃。近年來，區(qū)政府與有關(guān)環(huán)保公司簽訂梁子湖流域、斧頭湖及金水河流域生態(tài)保護(hù)框架合作協(xié)議，區(qū)政府明確畜禽養(yǎng)殖的“三區(qū)”劃定及退養(yǎng)工作任務(wù)。江夏與咸寧共同編制《斧頭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，計劃對斧頭湖及水域周邊環(huán)境進(jìn)行整治。 

二是強(qiáng)方案。區(qū)政府制定魯湖水污染治理工作方案，計劃從水產(chǎn)、畜禽、農(nóng)業(yè)面源、村鎮(zhèn)生活污水等污染源著手，開展魯湖水污染治理工作；擬定拆除湖泊漁業(yè)三網(wǎng)設(shè)施實施方案，對湖泊漁業(yè)三網(wǎng)設(shè)施拆除工作作出安排；擬定城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理工作實施方案，明確生活污水全收集全處理建設(shè)目標(biāo)。區(qū)環(huán)委會先后印發(fā)水污染防治行動計劃方案任務(wù)分解表和水污染防治工作要點，將水污染防治的工作任務(wù)及要點逐條分解落實。 

二、加大投入，強(qiáng)化項目建設(shè)。 

一是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治工作成果。五年來，我區(qū)連續(xù)實施環(huán)梁子湖流域環(huán)境連片整治示范項目，落實環(huán)湖村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的工作任務(wù)。 

二是大力推進(jìn)“清水入江”工程實施。經(jīng)過長期論證和多方面努力，我區(qū)以PPP模式實施的“清水入江”工程正式啟動。工程總投資51.1億元，項目建設(shè)總周期15年，包含污水處理廠及雨污市政管網(wǎng)、湖泊水利工程、濕地、綠地、市政景觀配套等項目，建成后，日污水處理能力將達(dá)到57萬立方米。 

三是全力保障“三網(wǎng)”拆除工作的開展。全區(qū)湖泊“三網(wǎng)”養(yǎng)殖總面積22.26萬畝，涉及5個街道辦事處，100個經(jīng)營業(yè)主和1家國有企業(yè)，全力保障我區(qū)梁子湖（南北咀）、斧頭湖、魯湖、湯遜湖、上涉湖等湖區(qū)“三網(wǎng)”拆除工作。 

三、完善機(jī)制，強(qiáng)化日常管理。 

一是建立完善的大環(huán)保工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)同部署、同考核，實施了江夏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度，全區(qū)上下形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核的大環(huán)保工作機(jī)制。 

二是建立“五個一”的大督查機(jī)制。即第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報告，第一時間制止，第一時間處罰，第一時間追責(zé)。排查各類企業(yè)，督促掛牌督辦企業(yè)按時完成限期治理任務(wù)。查封違法排污企業(yè)，實施按日計罰。 

三是建立健全“湖長制”。堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、社會參與”的原則，區(qū)黨政負(fù)責(zé)人為一級湖長，湖泊（河流）流經(jīng)區(qū)域的街道負(fù)責(zé)人為二級湖長，環(huán)湖（河流）各村負(fù)責(zé)人為三級湖長。堅持水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的水污染治理模式，加強(qiáng)水管理、保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)。 

四、樹立典型，強(qiáng)化亮點打造。 

近年來，我區(qū)在水污染治理工作中積極探索，樹立典型，打造了一批亮點工程。 

一是打響了一場生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)爭。以梁子湖周邊村灣環(huán)境連片整治為示范點，開展生態(tài)修復(fù)示范項目建設(shè)。建立環(huán)湖濕地保護(hù)區(qū)，采取嚴(yán)控、慎批建設(shè)項目、禁止新增畜禽養(yǎng)殖項目等措施，保護(hù)沿湖周邊自然生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)以清潔生產(chǎn)、清潔養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)配套，著力打造有機(jī)食品基地，減少農(nóng)業(yè)面源污染，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障和生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。我區(qū)共創(chuàng)建省級生態(tài)街道3個，省級生態(tài)示范村50個；市級生態(tài)街道6個，市級生態(tài)示范村124個。 

二是謀劃了一套污水收集處理系統(tǒng)。我區(qū)的“清水入江”工程，是湖北省第一個以PPP模式建設(shè)運營的項目，也是首個全收集、全處理、全回用工程。建成后將實現(xiàn)江夏區(qū)600平方公里城鎮(zhèn)化區(qū)域污水的“全收集、全處理、全回用”的總目標(biāo)，有效解決污水轉(zhuǎn)輸和尾水排放的問題，促進(jìn)湖泊保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。 

三是打擊了一批非法采石采砂碼頭。區(qū)委、區(qū)政府成立非法碼頭、非法堆砂場、非法采砂船綜合治理指揮部，42家非法砂石碼頭全部取締，原非法砂石碼頭聚集的江灘全部清理完畢。 

第6篇：水污染治理方案范文

今年上半年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為55.2%，排名全省第9。全市國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為87.5%，省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為75%，較2016年年均水質(zhì)分別提高了25%和15%，均達(dá)到了省下達(dá)的年度目標(biāo)62.5%和60%、無劣Ⅴ類斷面的要求。5個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類水比例為100%。

重點工作方面：一是開展“263”專項行動。上半年，全市形成減煤能力22.8萬噸，關(guān)停、搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)11家，實施太湖水污染治理48項重點工程，建成生活垃圾分類治理示范小區(qū)12個、鎮(zhèn)村試點4個；開展5個黑臭水體治理；建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)55.91公里，新建城鎮(zhèn)污水處理廠1個；全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場795個全部關(guān)閉，建設(shè)農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場1家、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場6家；啟動新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、索普化工基地、丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3家化工園區(qū)（集中區(qū)）VOCs綜合整治，75家重點企業(yè)完成治理。323家重點企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的編制和備案， 9000噸/年危險廢物焚燒項目建成并投入使用，5萬噸/年重金屬污泥處置項目通過建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收，上半年新增危險廢物處置能力4.9萬噸，危險廢物處置能力能夠滿足危險廢物處置的需求。二是推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。2017年全市實施98個生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目，上半年已完成投資約27.45億元，占年度投資總額的54%。三是強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治。今年全市實施年度大氣污染防治項目239項，水污染防治項目63項，目前各類項目均在有序推進(jìn)中?！妒型寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨浮芬淹ㄟ^政府常務(wù)會議審議。同時對土壤污染重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了空間位置遙感核實。四是深化重點片區(qū)環(huán)境綜合整治。今年西南片區(qū)整治實施5大類32項重點項目，諫壁片區(qū)實施19家企業(yè)29項污染治理任務(wù)，各項工程按序時進(jìn)度推進(jìn)，西南片區(qū)今年關(guān)閉的21家企業(yè)中有18家已關(guān)?；蚝炗嗞P(guān)停協(xié)議。

二、下半年重點舉措

1、協(xié)同各地各部門開展好“263”專項行動。一是堅決削減煤炭消費總量。加快推進(jìn)電力、造紙、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)減煤工作，“一企一策”制定減煤計劃、研究落實減煤舉措，確保全面完成今年減煤100萬噸以上的任務(wù)目標(biāo)任務(wù)。二是堅決淘汰化工落后產(chǎn)能。按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”的要求，開展化工企業(yè)專項整治，推動空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)集約，確保2018年底前全面完成關(guān)停任務(wù)，其中，2017年底前要完成50%。三是堅決落實精準(zhǔn)治污措施。組織實施太湖流域水污染防治8大類48項年度重點工程，確保完成省政府下達(dá)的2017年度太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書。生活垃圾治理突出分類管理，促進(jìn)減量化、資源化利用，年內(nèi)建成28個垃圾分類投放設(shè)施試點小區(qū)。黑臭水體治理突出控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)并舉，年內(nèi)完成總長度40%的整治。畜禽養(yǎng)殖污染治理突出抓好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的管理，揮發(fā)性有機(jī)物污染治理突出抓好工業(yè)源、移動源、生活源治理，年內(nèi)重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年削減10%以上。環(huán)境隱患治理突出長江保護(hù)和治理，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，確保重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)入庫率達(dá)50%以上。四是堅決提升生態(tài)環(huán)保質(zhì)效。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對媒體曝光的、群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題，市“263”辦公室督促有關(guān)部門專題研究、抓緊解決，給群眾一個滿意的結(jié)果。

2、扎實推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃。治氣上，大力推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”。實施8大類239項年度大氣治理工程，實現(xiàn)大型燃煤機(jī)組超低排放改造全覆蓋，在所有化工園區(qū)開展廢氣泄漏檢測與修復(fù)，加強(qiáng)石化、化工、電子等重點行業(yè)有機(jī)物廢棄物治理，多措并舉削減揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。在治水上，鞏固Ⅲ類，增加Ⅱ類，集中力量消滅劣Ⅴ類。深化“河長制 ”“斷面長制”的監(jiān)管模式，實施8大類63項水污染治理工程，會同有關(guān)部門系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體整治，積極推進(jìn)控源截污、雨污分流、管網(wǎng)改造，加快構(gòu)建水循環(huán)體系，力爭消滅劣Ⅴ類水體。在治土上，認(rèn)真實施市土壤污染防治工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、打造亮點，不斷提升生態(tài)保護(hù)水平。力推生態(tài)環(huán)境類項目建設(shè)。通過掛圖作戰(zhàn)、每月調(diào)度、定期督查等方式，確保98個生態(tài)環(huán)境重點項目扎實推進(jìn)、取得實效。諫壁片區(qū)督促企業(yè)加快廢氣整治進(jìn)度，確保完成29項企業(yè)污染治理項目。西南片區(qū)加快5大類32項重點整治任務(wù)的推進(jìn)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目、山體和宕口生態(tài)修復(fù)、水系治理、落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉等任務(wù)全面完成。

第7篇：水污染治理方案范文

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護(hù) 河流污染

一、跨區(qū)域水污染治理概述

（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動性使水污染常?？缭蕉鄠€區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動性，引起兩個或者兩個以上的行政區(qū)域的水污染。

跨行政區(qū)域水污染治理的特點：

1.后果危害面廣

因河流的流動性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴(kuò)大，如果不及時進(jìn)行治理，那么會給污染源和河流下游遭受巨大損失。

2.恢復(fù)原狀困難

這是水污染的最本質(zhì)的特點。河流有自身的自凈能力，一旦超過了自凈的界限，那么僅僅靠國家對其進(jìn)行修復(fù)和改善，不僅需要的時間長，資金大，而且效果還不是特別明顯。

3.流域的客體性

蔡守秋教授認(rèn)為；“水資源的一個重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個流域一部法律是古老的國際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域都是因為行政的或者社會管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個水資源事務(wù)的部門，他們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間的所進(jìn)行的與水資源開發(fā)利用有關(guān)的決策與行動，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競爭激烈，從而導(dǎo)致一場又一場“共有的悲劇”發(fā)生?！?/p>

二、我國跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀

（一） 我國解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定

《中華人民共和國水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關(guān)于對跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一?！端ā氛J(rèn)為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。

（二） 流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境

《中華人民共和國水法》第十二條指出：國務(wù)院水行政管理部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)，又賦予縣級以上人民政府的管理和監(jiān)督職責(zé)，可是并沒有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當(dāng)之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門的職責(zé)。這不得不說對于流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時充當(dāng)著“打醬油”的角色。

以太湖流域為例，在1984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國家有關(guān)法規(guī)要求，計算出太湖可以容納的排污總量指標(biāo)，但是太湖流域管理局只能上報水利部，并通過部里反饋給環(huán)?？偩?，沒有權(quán)利對這個總量指標(biāo)進(jìn)行分解執(zhí)行，更談不上督查。

（三） 政府在面對跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色

政府作為一個行政區(qū)域的“家長”，時時盼望著自己的“孩子”更強(qiáng)大，更富有，所以在面對各種能給本地區(qū)帶來利益的機(jī)會時，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長，為了能提高自己的政績，對于“三高”企業(yè)，盡情的放開各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機(jī)，他們卻可以拿環(huán)保局問事，由于省市縣各級環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，環(huán)?？偩植徽莆杖?、財、物，根本難以控制各級政府因為追求GDP績效和財力因素而對環(huán)保的漠視。對于環(huán)境問題，由于各個地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇。”如處于河流上游的地區(qū)禁令，不允許當(dāng)?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購買污水凈化設(shè)備，以保證河流不受污染，但他無法阻止下游地區(qū)成為該項行動的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無污染的情況下無償享受清潔河流帶來的利益。在此情形下，上游地區(qū)對治理河流污染必然不會充分投入，同時還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。

三、我國跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全法律法規(guī)

我們應(yīng)該客觀的面對法律法規(guī)中存在的問題，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步樹立和落實以綠色GDP為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）打破區(qū)域限制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

一條河流要經(jīng)過多個行政區(qū)域，每個行政區(qū)域都對河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)硬的管理和監(jiān)督權(quán)。

（三）完善國內(nèi)跨流域河流水污染防治立法

應(yīng)盡快制定我國統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各個流域形成一個系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達(dá)到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護(hù)主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過程中法律適用所帶來的沖突。

（四）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評制度

在我國的《環(huán)境影響評價法》中的評價范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設(shè)工程，區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評價，也應(yīng)當(dāng)包括流域中環(huán)境評價，對于一個將要建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)對流域所流經(jīng)的區(qū)域都進(jìn)行環(huán)境評價，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實施破壞環(huán)境的行為。

結(jié)語：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識越來越強(qiáng)，跨區(qū)域水污染問題所凸顯的問題日益嚴(yán)重，區(qū)域性的環(huán)境問題沒有得到好的解決就會演化成全國性的生態(tài)安全問題，而且環(huán)境治理的成效對河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國家法律法規(guī)勢在必行，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能以及加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境評價制度是加強(qiáng)我國環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見好。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.

[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.

第8篇：水污染治理方案范文

關(guān)鍵詞 地下水；地下水污染；地下水保護(hù)制度：污染治理體系

文／井柳 新劉偉 江王 東張濤

地下水是我國重要的城鄉(xiāng)供水水源；全國309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，局部地區(qū)出現(xiàn)重金屬和有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。面對我國嚴(yán)峻的地下水環(huán)境形勢，構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度勢在必行。

我國地下水環(huán)境形勢嚴(yán)峻地下水環(huán)境狀況不容樂觀

《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點總數(shù)為4778個，其中國家級監(jiān)測點800個。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點比例為10.4%，良好和較好的監(jiān)測點比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監(jiān)測點比例分別為43.9%和15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測點總數(shù)為4196個，分布在185個城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主，其中變差的監(jiān)測點比例為18.0%?！度A北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區(qū)存在地下水重金屬、有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展給地下水環(huán)境保護(hù)帶來壓力

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率大大提升，地下水環(huán)境保護(hù)壓力不斷升級。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.9億；城鎮(zhèn)化率由18%增加到51%。城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了地下水天然人滲補(bǔ)給條件，減少了地下水補(bǔ)給量，同時地下水開采量不斷提升，一些地區(qū)出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，導(dǎo)致地下水位驟降，出現(xiàn)漏斗區(qū)域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災(zāi)害。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時有發(fā)生。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年2月下旬至3月開展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查結(jié)果，涉水的25875家排污企業(yè)中查處各類環(huán)境違法行為558件，對其中88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元。

我國地下水環(huán)境保護(hù)制度不完善現(xiàn)有地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度

地下水資源保護(hù)相關(guān)制度。一是最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，要求確立“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污。二是水權(quán)交易制度。獲得取水權(quán)的單位或個人通過各種合理措施節(jié)約出的水資源，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)換。

地下水污染防治相關(guān)制度。一是污染源普查及數(shù)據(jù)更新制度。2010年第一次全國污染源普查工作啟動，對我國排放污染物的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設(shè)施開展調(diào)查，隨后又開展了污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新調(diào)查工作。二是環(huán)境影響評價制度。2011年環(huán)保部了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》，規(guī)范了我國地下水環(huán)境影響評價工作，填補(bǔ)了我國環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。三是排污許可證制度。《排污許可證管理條例》（征求意見稿）中規(guī)定，國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。對地下水來講，排污許可證制度屬于源頭預(yù)防范疇。四是地下水環(huán)境質(zhì)量報告制度。國土和環(huán)保部門每年公布我國地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，《中國國土資源公報》和《中國環(huán)境狀況公報》。

我國地下水環(huán)境保護(hù)制度體系存在的問題

雖然我國目前已初步形成了地下水環(huán)境保護(hù)制度體系，但從體系的完備程度和與時俱進(jìn)角度看仍存在著很多問題。

地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，環(huán)境管理體制和運行機(jī)制不順。目前我國頒布實施的有關(guān)法律法規(guī)中，涉及地下水環(huán)境保護(hù)的條款較少?！兜叵滤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)僅涉及39項指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段地下水污染防治要求。我國地下水環(huán)境管理體制不順，各部門職能劃分不清，存在交叉，沒有形成地下水環(huán)境保護(hù)的合力。

對地下水污染防治關(guān)注度低，缺少針對地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數(shù)量多，沒有針對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工工業(yè)園區(qū)、、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開采及加工區(qū)等地下水特征污染源開展深入調(diào)查。未建立地下水污染源長期監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致我國目前地下水環(huán)境底數(shù)不清，地下水污染防治手段和措施落后。《中國國土資源公報》和《中國環(huán)境狀況公報》每年的地下水環(huán)境質(zhì)量信息，僅能反應(yīng)出區(qū)域地下水環(huán)境狀況，不能對地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析和評價，無法指導(dǎo)地下水污染防治工作。

國際地下水環(huán)境保護(hù)制度借鑒美國地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

美國在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下六項制度。

統(tǒng)一管理與多部門合作制度。美國地下水環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和能源部共同管理，各有分工。

污染預(yù)防和長效監(jiān)測制度。美國重視地下水污染源頭預(yù)防工作，對埋地油罐、垃圾填埋場、危險廢物儲存池等均設(shè)置了防滲措施。目前已經(jīng)建立了較為完善的地下水監(jiān)測系統(tǒng)，地下水監(jiān)測點位共計約42000個。

調(diào)查評價與風(fēng)險評估制度。1991年，美國啟動了國家水質(zhì)評價計劃(NAwoA)，大約每10年對水質(zhì)趨勢進(jìn)行一次評價。美國材料與試驗協(xié)會(ASTM)將健康風(fēng)險分析評價與地下水污染治理相結(jié)合發(fā)展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。

污染場地分級管理與整治制度。《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA，即超級基金法案）要求，對發(fā)現(xiàn)的污染場地進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分，并收錄到“國家優(yōu)先名錄”上。

污染整治基金籌措制度。超級基金主要來源于對生產(chǎn)石油和某些無機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅、聯(lián)邦財政撥款、年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅、聯(lián)邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。

信息共享與公眾參與制度。美國環(huán)保局網(wǎng)站上，公眾可以免費獲取一些地下水環(huán)境信息；超級基金項目報告也在該網(wǎng)站上公開。

歐盟地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

歐盟在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項制度。

統(tǒng)一管理與多部門合作制度。“歐盟環(huán)境委員會”統(tǒng)一制定水環(huán)境相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，以水質(zhì)監(jiān)測為主，大部分成員國由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，地礦、衛(wèi)生、公共事務(wù)等部門參與。

長效監(jiān)測與信息共享制度。歐盟多數(shù)成員國每年開展2～4次水質(zhì)監(jiān)測，并上報數(shù)據(jù)庫，多數(shù)數(shù)據(jù)可免費共享。

專家討論制度。基于水框架指令成立地下水工作組，80多位專家一年2次會議討論指令實施情況。

日本地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

日本在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項制度。

統(tǒng)一管理制度。日本地下水環(huán)境管理的政府專職機(jī)構(gòu)為其環(huán)境省下屬水、大氣環(huán)境局內(nèi)設(shè)置的土壤環(huán)境科地下水室。

調(diào)查評價制度。2002年《土壤污染對策法》出臺，要求對土地環(huán)境狀況開展調(diào)查評價，當(dāng)土地被判定特定有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)時被指定為污染地域。日本開展地下水污染調(diào)查已有20多年，劃分出了不同污染程度區(qū)域，平均每年投資3000萬日元。

污染整治及基金籌措制度?！锻寥牢廴緦Σ叻ā芬笪廴拘袨槿撕屯恋厮姓弑仨殞ξ廴镜赜虿扇Σ撸_展污染整治。當(dāng)找不到污染行為人時，整治費用由土地所有人負(fù)擔(dān)，“土壤污染對策基金”可提供部分補(bǔ)助?！巴寥牢廴緦Σ呋稹敝饕?jīng)費來源于土壤管理、委托工程、委托調(diào)查費用部分捐贈和民間自發(fā)捐款等。

我國最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架構(gòu)建

我國地下水環(huán)境形勢不容樂觀，地下水污染正由點狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據(jù)黨的十報告要求，我國亟需構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度。最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架應(yīng)當(dāng)包括最嚴(yán)格的地下水相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染預(yù)警機(jī)制、調(diào)查評價及污染治理體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面內(nèi)容。

建立最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

進(jìn)一步完善我國地下水法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定地下水污染防治相關(guān)技術(shù)指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對地下水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)要求；建議編制地下水污染防治條例，增強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任；《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)出臺，標(biāo)志著地下水污染防治工作正式納入了國家層面的決策，應(yīng)積極落實《規(guī)劃》和《方案》要求，保障各項任務(wù)如期完成；盡快啟動我國地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)際準(zhǔn)等制定工作；修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，編制地下水環(huán)境調(diào)查、評估、污染修復(fù)防控等技術(shù)指南。

建立統(tǒng)一管理與多部門合作制度

應(yīng)厘清各部門在地下水工作領(lǐng)域的任務(wù)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，設(shè)立專門的地下水環(huán)境保護(hù)管理辦公室，聯(lián)合環(huán)保、國土、住建、水利、衛(wèi)生、工信、農(nóng)業(yè)等部門和單位，對全國地下水環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)對地下水污染源及水源地的環(huán)境監(jiān)管，國土部門重點關(guān)注區(qū)域地下水環(huán)境狀況，水利部門重點關(guān)注地下水資源量變化情況，住建和衛(wèi)生部重點關(guān)注水廠及飲用水水質(zhì)狀況，工信部重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局對地下水環(huán)境產(chǎn)生的影響，農(nóng)業(yè)部重點關(guān)注農(nóng)業(yè)面源對地下水環(huán)境的影響。

根據(jù)我國地下水環(huán)境現(xiàn)狀、地下水功能區(qū)劃和污染源分布情況開展全國地下水污染防治區(qū)劃，劃分為“一般保護(hù)區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”，從宏觀上掌控和指導(dǎo)全國地下水污染防治工作。

建立污染預(yù)防和長效監(jiān)測制度

應(yīng)加強(qiáng)對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開采及加工區(qū)等地下水特征污染源的控制與管理，根據(jù)不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應(yīng)設(shè)置雙層管或防滲池；面對我國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對地下水環(huán)境的污染風(fēng)險；建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)庫，形成監(jiān)測井長期維護(hù)和數(shù)據(jù)定期上報機(jī)制。

建立地下水環(huán)境調(diào)查評價制度

我國雖然在重點區(qū)域、城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面獲得了大量數(shù)據(jù)，但這些難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況，我國地下水污染底數(shù)仍然不清，應(yīng)通過開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評估工作，以地下水源和特征污染源為重點調(diào)查對象，循序漸進(jìn)，摸清家底，并建立地下水環(huán)境調(diào)查評價長效機(jī)制。

建立污染場地分級管理與整治制度

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，按照污染場地及其周邊地下水功能和健康風(fēng)險評估結(jié)果建立優(yōu)先整治清單，實施污染場地分級列管。對人體健康風(fēng)險值超標(biāo)或準(zhǔn)備再度開發(fā)利用的場地，根據(jù)已確定的修復(fù)目標(biāo)，開展相應(yīng)修復(fù)工作。

建立污染整治基金籌措制度

厘清污染治理責(zé)任，實行“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰治理”；對于無主污染源由國家或地方政府負(fù)責(zé)整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)征收整治基金。通過制定綠色信貸、保險、優(yōu)惠稅率及污染場地再開發(fā)等輔助政策，鼓勵開發(fā)商及民間資金的流入。

建立信息共享與公眾參與制度

通過網(wǎng)絡(luò)平臺及咨詢熱線，向社會公開地下水環(huán)境狀況調(diào)查、評價、污染場地整治等信息，接受公眾與媒體監(jiān)督。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鴻漢，劉明柱，永葆地下清流——《全國地下水污染防治規(guī)劃》的實施建議[J]．環(huán)境保護(hù)，2012(4)：23-26.

[2]曹文婷．中國水權(quán)交易制度研究[D]．北京：中國政法大學(xué)，2007．

第9篇：水污染治理方案范文

按照市委、市政府今年工作思路，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，以異味、煙塵、粉塵、揚塵和水污染治理為重點，采取“一企一策、細(xì)節(jié)管理、分類施治”的辦法，突出抓好群眾反映的焦點熱點問題，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作任務(wù)

今年共確定129個工業(yè)污染治理項目，預(yù)計總投資11.8億元。其中，大氣污染治理項目80個，預(yù)計總投資5.66億元；水污染治理項目49個，預(yù)計總投資6.14億元。

（一）工藝廢氣異味污染治理。列入治理任務(wù)的工藝廢氣排放企業(yè)，要嚴(yán)格按時限和要求完善廢氣治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；新建廢氣排放項目，必須嚴(yán)格按照“三同時”的要求，安裝大氣污染治理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；引起跨界異味污染糾紛的鎮(zhèn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的魚粉廠等企業(yè)，要繼續(xù)實施異味治理，堅決杜絕跨界污染糾紛事件的再次發(fā)生；巨能金玉米要加快搬遷進(jìn)度，確保按期完成搬遷任務(wù)，并在搬遷完成之前繼續(xù)加大廢氣異味治理力度。

（二）燃煤污染治理。列入治理任務(wù)的項目要嚴(yán)格按要求建設(shè)脫硫、脫氮和除塵等污染治理設(shè)施；鼓勵使用燃油、燃?xì)狻㈦姛岬惹鍧嵞茉?；劃定金海路―農(nóng)圣街―黃海路―文圣街所圍區(qū)域為禁止直接燃用煤炭等高污染燃料區(qū)域；凡是處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位，一律采用集中供熱，今后不再審批新建鍋爐；針對電力、鋼鐵、20蒸噸/時以上燃煤鍋爐等列入煙粉塵治理任務(wù)的企業(yè)，要進(jìn)行煙粉塵治理設(shè)施改造，確保2014年6月底前完成，煙塵排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）和《省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/1996-2011)等國家、地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）粉塵揚塵污染治理。產(chǎn)生工藝粉塵的工業(yè)項目要安裝粉塵收集或綜合利用裝置；大型的企業(yè)物料存儲場所，要根據(jù)存儲面積、存儲種類等因素，建設(shè)符合要求的防風(fēng)抑塵裝置，切實做到廠區(qū)周圍無可見揚塵；采取有效措施，做好道路施工、房屋拆遷、建筑施工工地等易起塵區(qū)域的揚塵污染防治；城區(qū)主次干道要實施“機(jī)吸―沖刷―灑水―撿拾”等高效清潔的清掃作業(yè)方式，最大限度減少路面揚塵；建立環(huán)保、住建、公路、交通等部門參加的聯(lián)席會議制度，研究制定有關(guān)防治揚塵污染的政策措施。新建項目環(huán)境影響評價文件中要包括防治揚塵污染內(nèi)容，否則，各項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

（四）機(jī)動車尾氣治理和油氣回收綜合治理。全面開展機(jī)動車尾氣年檢和治理工作，裝用點燃式發(fā)動機(jī)汽車（含汽油車、柴油汽車和雙燃料汽車）達(dá)到國Ⅰ及以上標(biāo)準(zhǔn)、裝用壓燃式發(fā)動機(jī)汽車（含柴油車）達(dá)到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)排氣污染檢驗合格的，以及按規(guī)定免于檢驗的新購置機(jī)動車，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗標(biāo)志。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，按規(guī)定經(jīng)排氣污染檢驗合格的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗標(biāo)志。經(jīng)檢驗不合格的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)維修治理后到原檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格的，核發(fā)相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)志。未獲得機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的車輛，公安、交通管理部門不予年審、掛牌及過戶，禁止上路行駛。由環(huán)保、商務(wù)、交通、財政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門聯(lián)合，組織開展油氣收集、回收利用工作，確保在2014年底前，全市所有儲油庫、加油站、油罐車全部完成油氣回收治理任務(wù)，汽油油氣排放達(dá)到國家相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）秸稈焚燒污染防治。秸稈禁燒工作實行鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理，按照領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村、村干部包組巡查的工作機(jī)制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力靠上抓。麥?zhǔn)蘸颓锸掌陂g，市直各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)秸稈禁燒工作的調(diào)度檢查。對工作安排部署不力，出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）工業(yè)廢水污染治理。環(huán)保部門要將重點企業(yè)水污染物治理項目納入年度減排重點工程，對不正常使用污染防治設(shè)施、不按規(guī)定規(guī)范排污口、偷排偷放和超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、灣塘等排放廢水的環(huán)境違法行為。

（七）危險廢物規(guī)范化管理。繼續(xù)加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化管理工作，各危廢產(chǎn)生單位要按要求加強(qiáng)本單位危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，完善危險廢物管理機(jī)制，并定期開展危險廢物環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實增強(qiáng)危險廢物環(huán)境污染事故的應(yīng)對和處置能力。

三、組織實施

污染治理工作分五個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（6月8日-6月10日）。制定下發(fā)《市環(huán)境污染治理實施方案》，召開環(huán)境污染治理專項會議和片區(qū)分點會議，安排部署治理任務(wù)。

（二）制定措施階段（6月11日-6月20日）。按照“一企一策，細(xì)節(jié)管理，分類施治”的辦法，各企業(yè)、單位認(rèn)真分析產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和因素，有針對性地制定污染治理措施，環(huán)保部門、各鎮(zhèn)街區(qū)都要與有關(guān)企業(yè)簽訂污染治理責(zé)任書。

（三）集中整治階段（6月21日-9月30日）。根據(jù)制定的污染治理措施，各企業(yè)、單位要保障治理資金，組織專門施工力量，進(jìn)行污染治理。工程結(jié)束后，按有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)與企業(yè)簽訂的責(zé)任書要求進(jìn)行驗收，驗收合格后，視為完成治理任務(wù)。

（四）分類處置階段（10月1日-11月30日）。由市政府組織專門工作組，對治理情況進(jìn)行專項檢查。對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、單位，實施關(guān)、停、限產(chǎn)等分類處置措施。

（五）驗收總結(jié)階段（12月1日-12月15日）。治理工作結(jié)束后，各部門、鎮(zhèn)街區(qū)對治理情況進(jìn)行總結(jié)，并向市政府寫出匯報，市政府成立驗收小組對各部門和鎮(zhèn)街區(qū)的治理工作完成情況進(jìn)行驗收評議，對治理工作表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行表彰獎勵。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立環(huán)境污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)治理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點、難點問題。

（二）定期通報考核。市政府把環(huán)境污染治理工作納入2014年環(huán)保工作考核范圍，實行“一周一調(diào)度，一月一點評，半年一總結(jié)，一年一考核”的工作辦法，環(huán)境污染治理將作為年終市委、市政府綜合考核治污減排工作的主要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。環(huán)保部門要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立突擊檢查與定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，督促企業(yè)加快治理進(jìn)度。對逾期未完成治理任務(wù)或不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法進(jìn)行分類處置。對個別嚴(yán)重違法的污染單位，市政府各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，齊抓共管，嚴(yán)厲查處。