水污染防治法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

上訴人（原審原告）：東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司。

被上訴人（原審被告）：東莞市環(huán)保局。

二、案情

被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)但規(guī)定上訴人的整個(gè)環(huán)保工程峻工后，必須報(bào)被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，于1995年下半年開(kāi)始興建養(yǎng)豬場(chǎng)，第一期投資一千多萬(wàn)元。1998年8月13日，上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下開(kāi)始購(gòu)入種豬進(jìn)行繁殖并逐漸擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，至2000年8月已擁有大小豬2000多頭。而在此期間上訴人一直未完成防污工程，未申請(qǐng)驗(yàn)收防污設(shè)施。2000年8月28日，被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強(qiáng)、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對(duì)上訴人依法履行了處罰告知程序后，按上訴人的申請(qǐng)，于2000年9月26日舉行了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)主持人是被上訴人單位的副局長(zhǎng)朱權(quán)勝，上訴人未申請(qǐng)主持人回避；調(diào)查人員是蔡志強(qiáng)，陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定，對(duì)上訴人作出了處以5萬(wàn)元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進(jìn)新豬苗、兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司不服該處罰決定，遂起訴至東莞市中級(jí)人民法院。

三、審判

東莞市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為原告東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司在養(yǎng)豬場(chǎng)的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下，進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)豬，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”即“三同時(shí)”制度的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證原告也一直承認(rèn)，法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書(shū)及答辯意見(jiàn)，被告處罰原告的事實(shí)與理由是原告違反了“三同時(shí)”制度故被告處罰原告的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場(chǎng)的防治污染的設(shè)施尚未建成，主體工程即投產(chǎn)使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成就投入生產(chǎn)或者使用的處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額由于該條沒(méi)有作具體規(guī)定，被告選擇適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條來(lái)確定罰款5萬(wàn)元并無(wú)不當(dāng)，因?yàn)樯鲜鰲l款都是關(guān)于對(duì)違反“三同時(shí)”制度的罰款規(guī)定，5萬(wàn)元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的因此被告作出的實(shí)體處理正確適用法律也基本正確。被告實(shí)際上選擇適用了上述法律、法規(guī)，卻在行政處罰決定書(shū)中未予引用是適用法律不全雖然這未對(duì)實(shí)體處理的正確性造成影響，但法院亦應(yīng)予以補(bǔ)正。被告在作出處罰之前經(jīng)過(guò)了檢查、告知、聽(tīng)證的程序。因此，被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰決定事實(shí)清楚證據(jù)確實(shí)、充分適用法律基本正確，程序合法，處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。原告稱(chēng)被告在聽(tīng)證會(huì)上未將N0.001891水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告出示質(zhì)證，不能作為證據(jù)使用，而被告未有足夠的證據(jù)證實(shí)該報(bào)告已向原告出示，因此對(duì)原告這一辯論意見(jiàn)可予采納，法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書(shū)中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放，污染環(huán)境，影響東深水質(zhì)”沒(méi)有依據(jù)。但這對(duì)被告作出行政處罰的正確性沒(méi)有影響。原告稱(chēng)其違反“三同時(shí)”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的，被告沒(méi)有及時(shí)批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報(bào)告，被告明知原告違反“三同時(shí)”卻不幫原告整改，因而被告對(duì)原告違反“三同時(shí)”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任；其養(yǎng)豬場(chǎng)沒(méi)有排污口，沒(méi)有廢水排出場(chǎng)外，被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭，商品豬存欄約3000頭”失實(shí)等因這些不是原告違反“三同時(shí)”制度的法定構(gòu)成要素，也不是被告處罰原告的事實(shí)與理由，對(duì)被告作出的行政處罰的正確性沒(méi)有影響，故沒(méi)有必要予以查證和考慮。對(duì)原告稱(chēng)朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人，陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等，經(jīng)查N0.A00203號(hào)《東莞市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查筆錄》檢查人沒(méi)有朱權(quán)勝，朱權(quán)勝到過(guò)原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人；又查聽(tīng)證會(huì)筆錄，上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的，原告的法定代表人及委托人當(dāng)時(shí)也在筆錄上簽名認(rèn)同，且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán)，原告在聽(tīng)證會(huì)上也作了充分的申辯，因此對(duì)原告的上述意見(jiàn)不予采納。原告稱(chēng)其沒(méi)有違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》被告適用《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》是錯(cuò)誤的。經(jīng)查，根據(jù)原告提供的由被告作出的199479號(hào)《關(guān)于清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司環(huán)保申請(qǐng)的批復(fù)》原告所建的污染防治設(shè)施，實(shí)際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定，因此原告的行為也同時(shí)違反了該法，可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任，被告據(jù)此適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》確定對(duì)原告罰款5萬(wàn)元是正確的，故對(duì)原告這一觀點(diǎn)也不予采納。至于原告稱(chēng)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》全文只有三十九條，被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的，已在2000年3月20日國(guó)務(wù)院新的《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》時(shí)同時(shí)廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱(chēng)被告適用了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng)，法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另，原告請(qǐng)求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微判決不予行政處罰。經(jīng)查，原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開(kāi)始養(yǎng)豬，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年之久，其間一直未完成防污設(shè)施，且所養(yǎng)豬達(dá)2000多頭，污水超標(biāo)，因此法院認(rèn)為原告此請(qǐng)求理?yè)?jù)不足，予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定判決：一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰2000073號(hào)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。

上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司不服原審判決，上訴至廣東省高級(jí)人民法院。廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人作出的東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予支持；原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足，不能采納。判決如下：駁回上訴，維持原判。

四、本案涉及的法律問(wèn)題

（一）上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司是否違反了“三同時(shí)”制度？

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國(guó)推行“三同時(shí)”制度，是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施沒(méi)有經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格，就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時(shí)”制度并無(wú)不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒(méi)有造成危害，事后又采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，故不應(yīng)處罰。因法律沒(méi)有規(guī)定此為免責(zé)條件，因而不能推翻被上訴人的事實(shí)認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！北簧显V人據(jù)之作出東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰決定：“停止養(yǎng)豬，停止引進(jìn)新豬苗；兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢；并處罰款5萬(wàn)元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微，處罰過(guò)重了。經(jīng)審查本案的事實(shí)和法律適用，未發(fā)現(xiàn)顯失公正，故上訴人此項(xiàng)要求不能支持。

（二）被上訴人東莞市環(huán)保局作出的行政處罰程序是否合法？

第2篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】污染防治設(shè)施;監(jiān)督管理;完善制度

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)在國(guó)家的授權(quán)下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類(lèi)污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過(guò)渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號(hào)所的第十三號(hào)文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對(duì)“正常使用”也是有著明確的說(shuō)明的。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國(guó)《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對(duì)排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門(mén)提供必要的資料。

2 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有效的規(guī)定了排污單位的各類(lèi)行為模式，也就是說(shuō)當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類(lèi)污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說(shuō)明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對(duì)于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對(duì)排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行;②在不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中;③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬(wàn)元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬(wàn)元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬(wàn)元以下”，在我國(guó)不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類(lèi)違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對(duì)于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類(lèi)也是有一定差異的。在我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類(lèi)只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類(lèi)有“罰款”和“警告”兩類(lèi)，也就是說(shuō)處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門(mén)酌情而定。

3 環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門(mén)就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)排污單位具有現(xiàn)場(chǎng)檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以定期的或是不定期的對(duì)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門(mén)有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對(duì)于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過(guò)程中找到污染防治設(shè)施所存在的問(wèn)題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監(jiān)督管理制度的對(duì)策

4.1 貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評(píng)機(jī)制，將貫徹落實(shí)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)的考評(píng)范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。要落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門(mén)大包大攬的局面。對(duì)消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理;對(duì)消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場(chǎng)化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發(fā)展專(zhuān)業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才的不足。

綜上所述，我們對(duì)排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專(zhuān)門(mén)為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過(guò)程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法

第一條　為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點(diǎn)污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量(速)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。

第四條　自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

第五條　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。

第六條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(二)核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求;

(三)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理;

(五)核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送;

(六)對(duì)不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的排污單位提出依法處罰的意見(jiàn)。

第七條　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用;

(二)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對(duì)監(jiān)測(cè)，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見(jiàn)。

第八條　環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā);

(二)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;

(三)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。

第九條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)閑置、拆除、破壞以及擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第十條　列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條　新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條　建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品;

(二)數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國(guó)家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范;

(三)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口;

(四)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)合格;

(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);

(六)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。

第十三條　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以給予補(bǔ)助;監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門(mén)編報(bào)預(yù)算申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

第十四條　自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗;

(二)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范;

(三)定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè);

(四)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄;

(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條　違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)按以下規(guī)定處理：

(一)故意不正常使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的;

(三)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

有前款第(一)項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬(wàn)元以下的罰款;有前款第(二)項(xiàng)行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬(wàn)元以下罰款;有前款第(三)項(xiàng)行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。

第十九條　本辦法自20xx年11月1日起施行。

污染源治理方法

(1)源頭治理。采用BME綜合抑塵技術(shù)，主要主要包括生物納膜抑塵技術(shù)、云霧抑塵技術(shù)及濕式收塵技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。源頭治理粉塵，提高的除塵效率，適用于適用于散料生 產(chǎn)、加工、運(yùn) 輸、裝卸等環(huán) 節(jié)，如礦山、 建筑、采石場(chǎng)、 堆場(chǎng)、港口、 火電廠、鋼鐵 廠、垃圾回收 處理等場(chǎng)所。

(2).工業(yè)合理布局，以方便于污染物的擴(kuò)散和工廠之間互相利用廢氣，減少?gòu)U氣排放量。

(3).實(shí)行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪排放方式。這是城市大氣污染防治的有力措施。

第4篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開(kāi)展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門(mén)職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因?yàn)轭A(yù)防水污染工作涉及社會(huì)的各個(gè)層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門(mén)的配合，爭(zhēng)取水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第5篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：集中式飲用水水源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)村；保護(hù)區(qū)劃分研究

Abstract: township and rural centralized drinking water sources protection is related to the safety of drinking water of the masses, delimit the drinking water sources conservation is the prevention and treatment of drinking water sources pollution, protect the important link of people's physical health. But at present, the water crisis and drinking water safety is the focus of world attention. General decline lead to serious water quality "water quality" type water shortage, thus gradually began to drinking water sources protection and research, and scientific and rational in drinking water sources reserve, is targeted to make drinking water source protection work, make the water quality good, suitable for people to live the best way to drink.

Key words: centralized drinking water sources; The villages and towns; The countryside; Reserve classification research

中圖分類(lèi)號(hào)： [TU991.15] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言

水是生命之源，飲用水水源更是與人類(lèi)生存息息相關(guān)。近年來(lái)，由于工業(yè)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)很多飲用水水源地周?chē)h(huán)境遭到污染，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康，飲用水水源保護(hù)區(qū)工作已迫在眉睫，而劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)則是一種行之有效的保護(hù)措施。飲用水水源保護(hù)區(qū)的面積一方面要夠大，至少滿(mǎn)足保護(hù)水質(zhì)的要求，另一方面要盡量小，以便減少飲用水水源保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)帶來(lái)的消極影響，因?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)措施通常要限制生產(chǎn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分問(wèn)題是一項(xiàng)集自然因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素于一體的復(fù)雜工作。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源的特點(diǎn)

1.1 管轄權(quán)行政級(jí)別較低，無(wú)流域綜合管理權(quán)

我國(guó)飲用水水源地的管轄權(quán)按照屬地原則確定，即由飲用水水源所在地區(qū)政府承擔(dān)飲用水水源的管理職責(zé)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源的管理與保護(hù)工作一般由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門(mén)負(fù)責(zé)。這一制度安排具有一定的積極效果，如所在地政府對(duì)于水源附近區(qū)域信息掌握全面且具有管轄權(quán)，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源周?chē)貐^(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)在不威脅水源水質(zhì)安全的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管轄區(qū)域較小、行政級(jí)別較低，無(wú)權(quán)管理水源上游地區(qū)的各類(lèi)行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)常常得不到保證。

1.2一般規(guī)模較小，對(duì)外界影響較敏感

與城鎮(zhèn)集中式飲用水水源相比，由于所服務(wù)人口規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源的規(guī)模相對(duì)較小，其緩沖區(qū)也比較小，導(dǎo)致該類(lèi)水源地更易受到外界因素的影響。因此，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全，有必要對(duì)其周?chē)蜕嫌螌?shí)施更加嚴(yán)格的管理與控制。

1.3存在較多的跨界水源，易受跨界污染影響

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源中，存在著大量的跨界水源，跨界水源的管理較之一般飲用水水源更加復(fù)雜。跨界水源上游地區(qū)的行為對(duì)水源地安全具有較強(qiáng)烈的作用，但由于當(dāng)?shù)夭粡脑撍慈∷嬘?，缺乏保護(hù)水源水質(zhì)與水量安全的激勵(lì)，反而常常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益推動(dòng)下，做出妨害下游飲用水水源保護(hù)的行為；水源下游地區(qū)的政府與人民雖然有保護(hù)水源地的激勵(lì)，但是，由于無(wú)權(quán)管理上游地區(qū)的行為，這種激勵(lì)缺乏表達(dá)渠道。上游地區(qū)在飲用水水源管理上的污染沖動(dòng)與跨界水源管理者對(duì)上游政府缺乏影響力之間的矛盾，是影響跨界水源水質(zhì)安全的一大因素。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源現(xiàn)狀分析

2.1水環(huán)境較好，但安全隱患日益突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源與城鎮(zhèn)集中飲用水水源相比，水環(huán)境現(xiàn)狀較好，但飲用水安全隱患日益突出。以通遼市科爾沁區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地為例，主要表現(xiàn)為以下幾方面：降雨量減少，河流常年斷流，水庫(kù)基本干枯，干旱風(fēng)多，蒸發(fā)量大，水資源短缺，地下水自?xún)裟芰p弱，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重、典型污染源問(wèn)題突出、生活污染日益加劇。調(diào)查11個(gè)水源地中，氨氮超標(biāo)占調(diào)查水源地的總數(shù)的45.4%；鐵超標(biāo)占調(diào)查水源地的總數(shù)的9.1%；錳超標(biāo)占調(diào)查水源地的總數(shù)的54.5%。一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積495.0000畝，存在民宅建筑246家，占地面積為26761.4；保護(hù)區(qū)人口0.1426萬(wàn)人；保護(hù)區(qū)耕地面積50.4畝；垃圾排放量34噸；肉牛存欄94頭，豬存欄504頭，肉雞存欄12302只。二級(jí)保護(hù)總面積39510.0000畝，保護(hù)區(qū)人口4.0613萬(wàn)人；保護(hù)區(qū)耕地面積5904.9畝；垃圾排放量52噸；加油站3個(gè)；肉牛存欄2780頭，豬存欄5186頭，肉雞存欄82550只；有公路和加油站；保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)工業(yè)企業(yè)；水源地未發(fā)生污染事故。水源地?zé)o凈水廠；水質(zhì)無(wú)常規(guī)監(jiān)測(cè)；沒(méi)有污水管道，生活污水及旱廁糞便直接排放；化肥、農(nóng)藥的使用對(duì)水源保護(hù)范圍內(nèi)的土壤造成污染，分散式養(yǎng)殖，也對(duì)地下水有影響；存在公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)源；存在加油站的風(fēng)險(xiǎn)源。水源地共33眼井均有井房，其中7眼井房外有圍院，26眼井房外沒(méi)有圍院；水源地?zé)o標(biāo)識(shí)、界碑、界樁、警示標(biāo)志等設(shè)施建設(shè)。水井有專(zhuān)人看管。

2.2污染防治投入不足

環(huán)境保護(hù)重視不夠，污染防治設(shè)施建設(shè)落后。根據(jù)對(duì)海南、貴州、廣東及廣西四省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，隨著農(nóng)村飲用水安全工程的實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)為飲用水安全問(wèn)題做了大量工作，但依然存在對(duì)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)重視不夠、污染防治設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題。目前，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地都面臨著資金不足、污染防治工程建設(shè)滯后的問(wèn)題。

2.3環(huán)境管理能力低下，有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成。

飲用水水源地環(huán)境管理能力包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察能力及應(yīng)急響應(yīng)能力等。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源依然存在監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏、監(jiān)測(cè)手段落后、監(jiān)測(cè)頻次不足、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不規(guī)范、監(jiān)測(cè)指標(biāo)偏少等問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察能力及應(yīng)急響應(yīng)能力方面，對(duì)涉及飲用水安全突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置能力，避免或減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾的飲水安全上還有待加強(qiáng)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分原則方法

3.1劃分原則

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則；合理利用和保護(hù)水資源原則；集中式飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)和保證飲用水水源衛(wèi)生安全原則；科學(xué)性、前瞻性和可操作性相結(jié)合原則。為了使保護(hù)區(qū)范圍的劃定既能確保飲用水水源水質(zhì)，又具有可操作性，應(yīng)當(dāng)綜合考慮自然環(huán)境、污染源分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境管理水平等因素。

3.2劃分方法

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分，應(yīng)在收集相關(guān)的水文地質(zhì)勘察、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)觀測(cè)、水源地開(kāi)采現(xiàn)狀、規(guī)劃及周邊污染源等資料的基礎(chǔ)上，用綜合方法記憶確定。潛水飲用水水源地應(yīng)分別劃定以及、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。地下孔隙潛水中小型飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍可以采用經(jīng)驗(yàn)值、經(jīng)驗(yàn)公式方法確定，同時(shí)應(yīng)開(kāi)展跟蹤驗(yàn)證監(jiān)測(cè)。若發(fā)現(xiàn)劃分結(jié)果不合理，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。[11]

3.2.1地下水飲用水水源地分類(lèi)

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），地下水按含水介質(zhì)類(lèi)型的不同分為孔隙水、基巖裂隙水和巖溶水三類(lèi)；按按照埋藏條件分：潛水和承壓水兩類(lèi)。地下水飲用水水源地按開(kāi)采規(guī)模分為中小型水源地（日開(kāi)采量小于5萬(wàn)m3）和大型水源地（日開(kāi)采量大于或等于5萬(wàn)m3）。[11]

3.2.2地下水型水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法

例如通遼市科爾沁區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，都是地下水型，按照埋藏條件分：全部是潛水型水源地；按照含水層介質(zhì)類(lèi)型分：全部是孔隙水；按照含水層巖土分：全部是中、細(xì)砂互層；均屬于中小型水源地（日開(kāi)采量0.71萬(wàn)m3）。通遼市科爾沁區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地采用《孔隙水潛水型水源保護(hù)區(qū)的劃分方法》（中小型水源地保護(hù)區(qū)劃分）的技術(shù)方法。

（1）中小型水源保護(hù)區(qū)半徑計(jì)算經(jīng)驗(yàn)公式：

（1）

式中：R―保護(hù)區(qū)半徑，m；

―安全系數(shù)，一般取150%（為了安全起見(jiàn)，在理論計(jì)算的基礎(chǔ)上加上一定量，以防未來(lái)用水量的增加以及干旱期影響造成半徑的擴(kuò)大）；

K―含水層滲透系數(shù)，m/d；

I―水力坡度（為漏斗范圍內(nèi)的水力平均坡度）；

T―污染物水平遷移時(shí)間，d；

N―有效孔隙度。

一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)半徑可以按公式（1）計(jì)算，但實(shí)際應(yīng)用值不得小于表1中對(duì)應(yīng)范圍的下限值。

表1孔隙水潛水型水源地保護(hù)區(qū)范圍經(jīng)驗(yàn)值

注：二級(jí)保護(hù)區(qū)半徑是以一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界為起點(diǎn)

當(dāng)井群內(nèi)井間距大于一級(jí)保護(hù)區(qū)半徑的2倍時(shí)，分別對(duì)每口井進(jìn)行一級(jí)保護(hù)區(qū)劃分；井群內(nèi)井間距小于等于一級(jí)保護(hù)區(qū)半徑的2倍時(shí)，則以井的外接多邊形為邊界，向外徑向距離為一級(jí)保護(hù)區(qū)半徑的多邊形區(qū)域。當(dāng)井群內(nèi)井間距大于二級(jí)保護(hù)區(qū)半徑的2倍時(shí)，分別對(duì)每口井進(jìn)行二級(jí)保護(hù)區(qū)劃分；井群內(nèi)井間距小于等于二級(jí)保護(hù)區(qū)半徑的2倍時(shí)，則以井的外接多邊形為邊界，向外徑向距離為二級(jí)保護(hù)區(qū)半徑的多邊形區(qū)域。

（2）一級(jí)保護(hù)區(qū)：方法一：以開(kāi)采井為中心，表1所列經(jīng)驗(yàn)值是指以R=50m為半徑的圓形區(qū)域。方法二：以開(kāi)采井為中心，按公式（1）計(jì)算的結(jié)果為半徑的圓形區(qū)域。公式中，一級(jí)保護(hù)區(qū)T取100d。

（3）二級(jí)保護(hù)區(qū)：方法一：以開(kāi)采井為中心，表1所列經(jīng)驗(yàn)值是指以R=500m為半徑的圓形區(qū)域。方法二：以開(kāi)采井為中心，按公式（1）計(jì)算的結(jié)果為半徑的圓形區(qū)域。公式中，二級(jí)保護(hù)區(qū)T取1000d。

（4）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，孔隙水潛水型水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為補(bǔ)給區(qū)和徑流區(qū)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與法律程序

4.1技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

為了使保護(hù)區(qū)的范圍劃定在具有可操作性的同時(shí)，又遵循自然環(huán)境地形特征，必須獲取相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查的自然數(shù)據(jù)。目前利用遙感與GIS技術(shù)作為水資源或流域研究的技術(shù)手段已經(jīng)相當(dāng)普及并具有一定的優(yōu)越性。未來(lái)的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作將越來(lái)越多的依賴(lài)遙感與GIS技術(shù)，遙感影像能夠快速客觀地反映地表信息從而得到所需的多種信息最終使GIS技術(shù)能夠綜合利用多種數(shù)據(jù)源(包括地理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù))建立分析模型，自動(dòng)或半自動(dòng)生成保護(hù)區(qū)邊界。

4.2相關(guān)法律問(wèn)題

在具體的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作中，人們對(duì)涉及到的法律問(wèn)題認(rèn)識(shí)并不明確，意見(jiàn)尚存在分歧，事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范間相互銜接，聯(lián)系緊密，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的法規(guī)體系。

4.2.1法律依據(jù)充分

我國(guó)法律中關(guān)于水源保護(hù)區(qū)劃分的規(guī)定明確，在《水法》、《水污染防治法》、國(guó)務(wù)院《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中都有相關(guān)條件，如《水法》第33條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)?！端廴痉乐畏ā返?0條第1款規(guī)定省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。

4.2.2技術(shù)規(guī)范科學(xué)

依據(jù)相關(guān)法律，國(guó)內(nèi)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)的技術(shù)依據(jù)是《水環(huán)境保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則》、國(guó)家四部一局頒發(fā)的《飲用水水源保護(hù)污染防治管理規(guī)定》及國(guó)家環(huán)保局頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)細(xì)則》，這些技術(shù)規(guī)范系統(tǒng)的規(guī)定了將飲用水水源劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)的原則和方法。

4.2.3部門(mén)分工明確

飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分影響因素多樣，涉及到環(huán)保、水利等各部門(mén)的工作，法律對(duì)各部門(mén)分工也有明確解釋:如《水法》第20條明確規(guī)定水功能區(qū)劃由水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)保部門(mén)及相關(guān)部門(mén)擬訂，而國(guó)務(wù)院《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第20條則規(guī)定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定由環(huán)保部門(mén)會(huì)同同級(jí)水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)提出劃定方案。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分后的管理措施

建設(shè)凈水廠并增加相配套的處理設(shè)備；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；將民宅建筑遷出一級(jí)保護(hù)區(qū)；修建污水管道；修建防滲、防漏、防凍公共廁所；垃圾糞便集中外運(yùn)；退耕還林，積極推廣農(nóng)家肥施用；分散式畜禽養(yǎng)殖移出保護(hù)區(qū)；豎立公路警示標(biāo)志，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，制定應(yīng)急預(yù)案；加油站移出保護(hù)區(qū)；建立保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)、界碑、界樁、警示標(biāo)志，規(guī)范井房，建設(shè)圍欄和標(biāo)識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的法律規(guī)定明確，體系完整，與相關(guān)技術(shù)規(guī)范結(jié)合緊密，完全能夠給具體劃分工作提供相應(yīng)的依據(jù)和指導(dǎo)。近年來(lái)，世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)和水污染的日益加劇，促使各國(guó)更重視飲用水，而建立保護(hù)區(qū)則是保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)保局等.飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定.水污染防治管理手冊(cè)，北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1991.

[2]《中國(guó)生活飲用水地圖集》.北京:中國(guó)地圖出版社，1990.

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第6篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

Abstract: The traditional economic type in the process which transforms to the circulation economic type, our country pollution incident frequency sends the reality and the traditional relief way could not meet the realistic need the contradiction, the environment liability insurance system's establishment and the consummation has also become inevitably the request.

關(guān)鍵詞：責(zé)任保險(xiǎn) 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 強(qiáng)制保險(xiǎn) 自愿保險(xiǎn)

key words: Liability insurance Environment liability insurance Compulsory insurance Voluntary insurance

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)(environmental liability insurance)是指以被保險(xiǎn)人因環(huán)境侵權(quán)行為而依法應(yīng)對(duì)第三人承擔(dān)的賠償責(zé)任或治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是隨著環(huán)境問(wèn)題的加劇、環(huán)境損害賠償責(zé)任的加重、污染企業(yè)迫切需要分散風(fēng)險(xiǎn)、政府需要保持社會(huì)穩(wěn)定的背景下而迅速發(fā)展起來(lái)的。

一、 關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性分析

（一）環(huán)境污染事件損害方賠償?shù)碾y度。環(huán)境污染事件有時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的損害后果，賠償?shù)慕痤~十分巨大。例如，2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水污染事件。環(huán)?？偩窒蛑袊?guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司(簡(jiǎn)稱(chēng)吉林石化)下發(fā)了《松花江水污染事故行政處罰決定書(shū)》，對(duì)該公司處以100萬(wàn)元的罰款。這已經(jīng)是環(huán)境污染最高限額的行政罰款了，對(duì)環(huán)保總局來(lái)說(shuō)也是鮮見(jiàn)的，但這個(gè)賠償金額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于損失金額。對(duì)污染方而言，單個(gè)企業(yè)是很難有能力對(duì)損失進(jìn)行完全賠償?shù)摹?/p>

（二）立法缺陷。2000年3月20日頒布施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第43條規(guī)定“依照水污染防治法第53條規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30％計(jì)算罰款，但是最高不得超過(guò)100萬(wàn)元?！彼苫ń廴臼录且罁?jù)這條規(guī)定進(jìn)行處罰的，這個(gè)最高限額的罰款實(shí)際上再次折射了由于目前我國(guó)部分環(huán)境法律過(guò)軟導(dǎo)致的企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)實(shí)，也凸顯了環(huán)保部門(mén)對(duì)違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無(wú)奈。由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法行為，致使許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導(dǎo)致惡意偷排、故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長(zhǎng)期超標(biāo)排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在。即使我國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂提高處罰上限又會(huì)怎樣呢?這仍然不能解決環(huán)境損害賠償?shù)膯?wèn)題，因?yàn)樯舷捱^(guò)高企業(yè)難以承擔(dān)，最終會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)，而損失仍難補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。我國(guó)環(huán)境立法也存在著“上限過(guò)高企業(yè)不能承擔(dān)，上限過(guò)低不能刺激企業(yè)環(huán)?！钡牧⒎▽擂巍Ｒ蚨覈?guó)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是解決現(xiàn)階段問(wèn)題的唯一出路。

二、關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍問(wèn)題

環(huán)境侵權(quán)存在突發(fā)性和漸進(jìn)性(持續(xù)性)兩類(lèi)。對(duì)突發(fā)性和漸進(jìn)性環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任是否均能作為承保風(fēng)險(xiǎn)而言，各國(guó)立法有所不同，大致可分為兩類(lèi)：其一，在一般的第三者綜合責(zé)任保單中以各種條款形式排除漸進(jìn)性的環(huán)境損害責(zé)任；或使用“以時(shí)效為基礎(chǔ)的索賠條款”，通過(guò)縮短、控制索賠時(shí)間來(lái)明確承保突發(fā)或意外的事故。例如從l989年開(kāi)始，瑞士的保單就規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任只承保“獨(dú)立的、突發(fā)的、不可預(yù)見(jiàn)的事故”。其二，確立一種獨(dú)立的環(huán)境損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)，既承保突發(fā)、意外性的環(huán)境損害事故，亦承保漸進(jìn)性的損害事故。如荷蘭、意大利、法國(guó)、丹麥、西班牙等國(guó)的環(huán)境責(zé)任共保聯(lián)合體方式。突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)是在發(fā)生前沒(méi)有明顯的癥狀，但一旦發(fā)生，就即時(shí)造成損害，受害人也能發(fā)現(xiàn)受害之所在，且能比較容易對(duì)損害做出認(rèn)定的侵權(quán)行為；而持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，甚至是多種因素復(fù)合累積之結(jié)果；因此，侵權(quán)人和受害人對(duì)侵權(quán)行為發(fā)生的具體經(jīng)過(guò)，常常缺乏深切認(rèn)識(shí)，以至于對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)存在，侵權(quán)人是誰(shuí)等問(wèn)題難以認(rèn)定，受害人更無(wú)從舉證，其結(jié)果是難以阻卻救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樯鲜鐾话l(fā)性環(huán)境侵權(quán)、漸進(jìn)性環(huán)境侵權(quán)的不同特點(diǎn)，傳統(tǒng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般僅為突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)造成的賠償責(zé)任提供保險(xiǎn)。而對(duì)漸進(jìn)性環(huán)境侵權(quán)而言，因其行為發(fā)生與損害事實(shí)出現(xiàn)之間存在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，即所謂的“長(zhǎng)期潛伏”，保險(xiǎn)人很難預(yù)見(jiàn)到被保險(xiǎn)人的行為將造成的未來(lái)的環(huán)境損害的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法將這種風(fēng)險(xiǎn)事先予以計(jì)算、調(diào)整從而收取相應(yīng)的、合理的保險(xiǎn)費(fèi)、無(wú)法建立充足的儲(chǔ)備金，也無(wú)法通過(guò)保險(xiǎn)條款約束被保險(xiǎn)人采取必要的防范措施。對(duì)于漸進(jìn)性的環(huán)境侵權(quán)，保險(xiǎn)人可能因無(wú)法預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)而不愿承保；或因過(guò)高的賠付儲(chǔ)備金預(yù)算而“嚇退”被保險(xiǎn)人投保。將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無(wú)疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果，既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān)，更與其滿(mǎn)足社會(huì)生活的需要程度以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。大多數(shù)國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理是采取了分步走的策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為、待條件成熟時(shí)再承保漸進(jìn)性的環(huán)境侵權(quán)行為。如法國(guó)在20世紀(jì)60年代，對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事故和大氣污染事故，以一般的責(zé)任保險(xiǎn)加以承保；一直到1977年，成立了污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)后，其保險(xiǎn)公司的承保范圍才不再限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故，對(duì)于單獨(dú)、反復(fù)性或持續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害也予以承保?？紤]到我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善需要一定的過(guò)程等原因，分步走的策略應(yīng)是一個(gè)適宜的選擇。

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第7篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日漸嚴(yán)重，尤其是水資源的污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府在促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過(guò)借鑒國(guó)際水污染治理環(huán)境稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)內(nèi)已有的研究成果，針對(duì)湘江流域水污染治理的問(wèn)題和特點(diǎn)，從理論上探討我國(guó)江河流域水污染防治的環(huán)境稅的重要性與可行性，為設(shè)計(jì)流域水污染防治的環(huán)境稅收政策提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湘江 水污染防治 環(huán)境稅

當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題就是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，流域性水問(wèn)題特別是水環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出。至今我國(guó)并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)流域保護(hù)的環(huán)境稅，缺乏對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有較為成熟的環(huán)境稅制，值得借鑒。筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅制勢(shì)在必行，現(xiàn)階段有針對(duì)性地對(duì)湘江流域污染防治的環(huán)境稅設(shè)計(jì)進(jìn)行個(gè)案研究，試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

一、水污染環(huán)境稅的稅收政策經(jīng)驗(yàn)與例證

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)的研究，早在1972 年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）就提出了PPP原則（污染者付費(fèi)）。荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家早已建立了較為完善的環(huán)境稅收制度，取得了實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和降低超額稅負(fù)的雙重功效。

1.早在1969年，荷蘭便開(kāi)征了“地表水污染稅”。征稅對(duì)象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質(zhì)。納稅人包括企業(yè)、公司以及家庭和個(gè)人，以“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每年每人排入水域的污染物的數(shù)量）為征稅標(biāo)準(zhǔn)。排放物質(zhì)的數(shù)量以及對(duì)環(huán)境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據(jù)，并且水污染稅稅率在不同地區(qū)各異，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)用基金戶(hù)。

2.從1981年起德國(guó)便開(kāi)始征收水污染稅，1994年11月開(kāi)征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個(gè)人。其征收基準(zhǔn)為廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個(gè)居民1年的污染負(fù)荷），采用統(tǒng)一稅率，普遍征收。此法同時(shí)還規(guī)定了減免稅，排放廢水達(dá)到了特定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資額，分別可以減免與抵免應(yīng)繳的稅款。

3.法國(guó)于1968年開(kāi)征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個(gè)人。水利管理局為征收機(jī)關(guān)。為了加強(qiáng)征管，將流域委員會(huì)和水利管理局設(shè)在法國(guó)的每一個(gè)流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權(quán)力部門(mén)對(duì)每個(gè)排污口進(jìn)行測(cè)算，按類(lèi)設(shè)計(jì)稅率級(jí)次，根據(jù)實(shí)際排污量和設(shè)計(jì)的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征，由政府權(quán)力部門(mén)根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)和城鎮(zhèn)污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算確定附加額。

各個(gè)國(guó)家的制度各有優(yōu)劣，總體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：對(duì)水污染專(zhuān)門(mén)立法，依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”原則；計(jì)稅依據(jù)均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環(huán)境，為防治水污染提供資金保障，且專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）我國(guó)環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀與不足

我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個(gè)稅種。對(duì)于防治水污染的稅收政策包括：對(duì)利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅；對(duì)于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國(guó)政府對(duì)于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。與此同時(shí)，政府也越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)治理水污染，比如：財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財(cái)政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見(jiàn)于各稅法的措施作用十分有限。我國(guó)現(xiàn)行稅制存在以下主要問(wèn)題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見(jiàn)各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。

由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開(kāi)征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問(wèn)題，也有考慮到企業(yè)、個(gè)人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問(wèn)題，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。

二、開(kāi)征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性

我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，水污染稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施對(duì)解決水污染問(wèn)題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實(shí)踐中的效果明顯。國(guó)際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情出發(fā)，建立適合我國(guó)國(guó)情的水污染稅法律制度。

湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對(duì)湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。一直以來(lái)，流域內(nèi)各級(jí)黨委和政府高度重視，政府投入大量財(cái)力人力，開(kāi)展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰?，建立一整套運(yùn)行良好的治理長(zhǎng)效機(jī)制，離不開(kāi)稅收制度的支撐。長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。針對(duì)湘江流域水污染的實(shí)際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個(gè)案研究，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性

1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)從1979年頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來(lái)的政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對(duì)湖南，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》于2011年3月正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。

2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對(duì)環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時(shí)應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂?duì)湘江污染防治，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國(guó)家的高度重視，1979年湖南省便出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)水污染防治條例。

3.環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的理論基本健全。我國(guó)推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個(gè)尚未推行的稅種，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對(duì)環(huán)境稅的價(jià)值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計(jì)理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開(kāi)征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍

遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對(duì)水體造成污染的活動(dòng)或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對(duì)湘江流域段試點(diǎn)的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅義務(wù)人，對(duì)居民個(gè)人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。

（二）征稅對(duì)象及征管機(jī)構(gòu)

征稅對(duì)象即征稅的依據(jù)。對(duì)于水污染稅來(lái)說(shuō)，其征收對(duì)象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來(lái)說(shuō)，其征稅對(duì)象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點(diǎn)污染源和面污染源。點(diǎn)污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點(diǎn)污染源即重金屬污染入手，首批開(kāi)征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山、岳陽(yáng)原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨(dú)立稅務(wù)征管所，會(huì)同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開(kāi)展。

（三）稅基與稅率

水污染的稅率設(shè)計(jì)是稅制設(shè)計(jì)中的核心要素。在制定稅率時(shí)要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點(diǎn)等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動(dòng)所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來(lái)說(shuō)，企事業(yè)單位和排放量較大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施

開(kāi)征水污染稅的主要目的是通過(guò)稅收手段來(lái)保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對(duì)有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減免稅的優(yōu)惠政策。對(duì)排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的，按一定比率給予退稅的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開(kāi)發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)有效實(shí)施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵(lì)、財(cái)政援助或政策性表?yè)P(yáng)；對(duì)永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計(jì)與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用。另外，稅款實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，用于水資源的保護(hù)和污染的治理。

四、結(jié)束語(yǔ)

流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。我國(guó)環(huán)境稅的建立已經(jīng)有了良好的政策基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)水污染環(huán)境稅，運(yùn)用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區(qū)域合作的法律和制度平臺(tái)，保護(hù)生態(tài)自然，促進(jìn)區(qū)際跨界間公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的共贏。在稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和承受能力，由易到難、體現(xiàn)稅收的中性與公平性，循序漸進(jìn)、逐步深化，來(lái)進(jìn)行水污染的綜合防治。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南，葛察忠.環(huán)境稅收政策及其實(shí)施戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

2.曾賢剛.從OECD國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)環(huán)境稅的建立和完善[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2008，（5）.

第8篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

1.發(fā)揮宣傳教育的引導(dǎo)作用,培養(yǎng)全民的低碳意識(shí)。要將“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)低碳生活”納入黨校、干校、干部學(xué)院和各類(lèi)學(xué)校教學(xué)大綱,從少兒到成人都要接受生態(tài)文明教育。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)用綠色經(jīng)濟(jì)的觀念管理生產(chǎn)、引導(dǎo)生活,摒棄“先開(kāi)發(fā),后治理”舊理念。充分利用各種宣傳媒體,有計(jì)劃地進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活的專(zhuān)題宣傳,策劃實(shí)施“節(jié)能月”、“無(wú)車(chē)日”、“植樹(shù)節(jié)”、“關(guān)燈一小時(shí)”等活動(dòng),動(dòng)員廣大市民在參加節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境實(shí)踐中培育低碳意識(shí)。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,以倡導(dǎo)低碳生活改善民生。西安是全國(guó)生態(tài)園林城市,應(yīng)把創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保城市、低碳城市納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃,制訂《西安市創(chuàng)建低碳城市規(guī)劃綱要》,在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí),著力為人民低碳生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)保,限制建筑耗能、工業(yè)耗能、生活耗能的法規(guī)政策,重點(diǎn)治理汽車(chē)尾氣、生活垃圾、以煤取暖三大污染源,健全壯大公交、防疫、集中供暖三大服務(wù)體系,為市民創(chuàng)造低碳生活環(huán)境。

3.發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的帶頭作用,形成節(jié)能減排的合力。政府應(yīng)責(zé)成各單位制訂在工作、生產(chǎn)、生活中落實(shí)低碳目標(biāo)的實(shí)施細(xì)則,并簽訂責(zé)任書(shū),納入年終考核獎(jiǎng)懲。整頓機(jī)關(guān)作風(fēng),開(kāi)低碳會(huì),吃低碳餐,駕低排量車(chē),辦低碳型活動(dòng)。各單位爭(zhēng)創(chuàng)綠化園林單位,人人投入植樹(shù)活動(dòng),為應(yīng)對(duì)氣候變暖獻(xiàn)計(jì)出力。

4.發(fā)揮人大、政協(xié)和職能部門(mén)的監(jiān)督作用,杜絕嚴(yán)重污染事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家環(huán)保法、水污染防治法的執(zhí)法力度和督察力度,依法依規(guī)查處相關(guān)案件,特別典型者予以曝光。授權(quán)職能部門(mén)對(duì)重點(diǎn)單位用水、電、煤、塑料品進(jìn)行監(jiān)控,組織青少年志愿者進(jìn)行減少溫室氣體排放的宣傳和監(jiān)督,發(fā)生嚴(yán)重污染事件的年終考核“一票否決”。

第9篇：水污染防治法實(shí)施細(xì)則范文

摘要 我國(guó)黑臭治理形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)際上對(duì)黑臭治理已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有制定科學(xué)的黑臭治理標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)制黑臭排放，并建設(shè)完善合理的黑臭處理基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)熙臭治理過(guò)程中主要存在著法律系不完善、治理標(biāo)準(zhǔn)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等問(wèn)題，可借鑒黑臭治國(guó)際經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)的黑臭治理。

關(guān)鍵詞 黑臭；水污染防治；總量控制；治理標(biāo)準(zhǔn)

黑臭是對(duì)被污染水體的一種感官性描述，從視覺(jué)上來(lái)看該類(lèi)水體的顏色呈黑色或泛黑色，從嗅覺(jué)上該類(lèi)水體通常會(huì)散發(fā)出刺激人體嗅覺(jué)使人產(chǎn)生不悅或惡心的氣味。黑臭主要是由于大量污染物排入水體之后導(dǎo)致水體缺氧、富營(yíng)養(yǎng)化而引起的。近幾十年以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，城市生活污水、工業(yè)廢水排放量激增造成河流湖泊黑臭現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

我國(guó)黑臭現(xiàn)狀及治理的必要性分析

從宏觀上看，根據(jù)環(huán)保部2014年《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》顯示，我國(guó)淡水體系I類(lèi)水質(zhì)斷面占2.8%，Ⅱ類(lèi)水占36. 9%，Ⅲ類(lèi)水占31.5%，Ⅳ類(lèi)水占15%，V類(lèi)水占4.8%，劣V類(lèi)水占9%。從總體數(shù)據(jù)上看，我國(guó)水污染依舊非常嚴(yán)峻。我國(guó)有近一半的水體受到污染，尤以海河、淮河、遼河流域污染最為嚴(yán)重。海河流域，干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)分別為Ⅳ類(lèi)水和劣V類(lèi)水，支流劣V類(lèi)水體為44%，同比上升2.0%?；春訃?guó)控?cái)嗝姊纛?lèi)水占20%，支流Ⅳ類(lèi)水占31. 0%，V類(lèi)水占11. 9%，劣V類(lèi)水體為23. 8%，同比上升4.8%。遼河干流國(guó)控?cái)嗝嬷孝纛?lèi)水占57. 2%，V類(lèi)水占21. 4%，無(wú)劣V類(lèi)斷面，支流中Ⅳ類(lèi)水占50%，V類(lèi)水占11.9%，劣V類(lèi)水體為16.7%。

從微觀上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省境內(nèi)垃圾河長(zhǎng)度為6487千米，黑臭河5116千米，共計(jì)11604千米，約占全省河道總長(zhǎng)的10%；根據(jù)廣州市政府2013年公布的數(shù)據(jù)，廣州市內(nèi)50條河涌道中，39條水質(zhì)屬于劣V類(lèi)；北京市有93條河涉及V類(lèi)水體，總長(zhǎng)度952.5千米，約占北京市河道總長(zhǎng)度的44.1%；青島膠州市全市60%的城市水體監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為劣V類(lèi)。

以上數(shù)據(jù)確切地反映出了我國(guó)目前嚴(yán)峻的水環(huán)境污染現(xiàn)狀，黑臭的存在不僅影響景觀，還會(huì)引起人們的不悅，甚至危及人們的生命健康，黑臭的存在已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的原因之一，治理黑臭勢(shì)在必行。

國(guó)外治理黑臭的經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于發(fā)展迅速，相關(guān)法律制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)黑臭現(xiàn)象，如英國(guó)泰晤士河、美國(guó)洛杉磯河、法國(guó)塞納河、韓國(guó)清川溪等，各國(guó)在治理過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一方面注重治理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和完善；另一方面采取符合本國(guó)黑臭特征的治理措施。

國(guó)外黑臭的治理標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)從20世紀(jì)60、70年代起，對(duì)黑臭進(jìn)行了大規(guī)模的治理，其主要治理依據(jù)為1972年出臺(tái)的《清潔水法》，該法對(duì)美國(guó)的黑臭治理起到了關(guān)鍵性的作用，主要是通過(guò)確立污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善被污染的水體水質(zhì)。根據(jù)該法案的規(guī)定，在美國(guó)的所有點(diǎn)源污染排放都必須有排放許可證，排入自然水體中的排放物都必須達(dá)到以技術(shù)為基礎(chǔ)的排放標(biāo)準(zhǔn)或者預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)許可證機(jī)構(gòu)設(shè)置的排放標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)必須比國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。在此基礎(chǔ)之上確立了污染控制技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系和基于環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，這兩種制度相互配合相互補(bǔ)充。

污染控制技術(shù)排放管理體系

該管理體系主要包括兩個(gè)部分：預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和直排標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層次：一是由EPA（美國(guó)環(huán)保署）制定國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有污染排放的管理；二是由州或者PTOWs（公共廢水處理系統(tǒng)）按照《清潔水法》或州法律法規(guī)制定排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，并列入州法律法規(guī)中的地方性標(biāo)準(zhǔn)，地方性標(biāo)準(zhǔn)主要是為了適應(yīng)地方的污水處理技術(shù)狀況，能夠體現(xiàn)該地區(qū)的特征，使其具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)施性；三是針對(duì)每一污染源的實(shí)際情況，基于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)制定許可證限值。

預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)過(guò)公共廢水處理系統(tǒng)后排放的水體所需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括禁止標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。禁止標(biāo)準(zhǔn)由《清潔水法》直接規(guī)定，其目的是為PTOWs提供原則上的保護(hù)，適用于所有間接排放點(diǎn)源。禁止標(biāo)準(zhǔn)一般用于規(guī)范公共廢水處理系統(tǒng)不能處理的工業(yè)排放污水，特殊情況下用于禁止不得進(jìn)入公共廢水處理系統(tǒng)的特別污染物。行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)是指針對(duì)有毒有害的工業(yè)污水，企業(yè)先行處理時(shí)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括PSES（現(xiàn)有污染源處理標(biāo)準(zhǔn)）和PSNS（新污染源處理標(biāo)準(zhǔn)）。該標(biāo)準(zhǔn)在制定限值時(shí)會(huì)充分考慮工藝特點(diǎn)、管理水平和工廠規(guī)模等方面的因素。

直排標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)可以直接排放到自然水域中的污染物或污染源所制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括：最佳現(xiàn)行可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(BPT)，最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(BCT)，最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(BAT)，新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(NSPS)以及PTOWs執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。其中BPT和BCT中規(guī)定了常規(guī)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，基于BAT的現(xiàn)源和BDT的新源適用于有毒或特定非常規(guī)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范各行業(yè)的污染物排放，在制定過(guò)程中主要結(jié)合了不同行業(yè)的加工工藝、污染種類(lèi)、產(chǎn)量及相關(guān)特性。PTOWs=級(jí)生物標(biāo)準(zhǔn)主要適用于直接排放的常規(guī)污染物，該標(biāo)準(zhǔn)還能反映公共廢水處理系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。

基于環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理體系

環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理體系主要是通過(guò)制定TMDL （最大日負(fù)荷總量）計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物質(zhì)排放的限制，從而達(dá)到治理黑臭的效果。最大日負(fù)荷總量控制是指根據(jù)某城市、某地區(qū)、某區(qū)域內(nèi)河流湖泊等水體的污染承載能力，依照水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制污染源的排放，將污染物排放量控制在水體能夠承載的范圍之內(nèi)，并通過(guò)這種措施逐漸改善水環(huán)境質(zhì)量的一種水污染治理方法。

TMDL計(jì)劃包括以下方面的內(nèi)容：一是問(wèn)題 （目標(biāo)）水體識(shí)別，該部分主要是要求各州根據(jù)本州水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)境內(nèi)的所有水體進(jìn)行調(diào)查勘驗(yàn)后，確認(rèn)州境內(nèi)水體污染的情況。再根據(jù)EPA制定的水質(zhì)規(guī)劃與管理辦法對(duì)水體進(jìn)行識(shí)別，確定哪些水體可以列入TMDL計(jì)劃的范圍。二是確定優(yōu)先治理水體。在確定問(wèn)題水體后，綜合各州水污染防治法規(guī)以及治理措施等方面的因素確定優(yōu)先治理水體。確定優(yōu)先治理水體需要考慮的因素包括：對(duì)人體健康影響程度、公眾關(guān)注支持度、含有特定的價(jià)值（如景觀價(jià)值）、水體脆弱程度、有關(guān)生效裁判、是否為國(guó)家政策優(yōu)先項(xiàng)目。三是制定具體實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃一般包括以下幾個(gè)方面：確定目標(biāo)治理污染物；估算目標(biāo)水體容量；估算目標(biāo)水體污染物排放總量；測(cè)算目標(biāo)水體的污染負(fù)荷量；在保證達(dá)到治理目標(biāo)、估算安全臨界值的基礎(chǔ)上，將排污量分配到各污染源。四是控制措施的實(shí)施。確定計(jì)劃后，先確認(rèn)或調(diào)整水質(zhì)管理計(jì)劃，之后開(kāi)始對(duì)排污量進(jìn)行分配。分配過(guò)程需要結(jié)合各方面的因素。點(diǎn)源污染分配決定了點(diǎn)源污染區(qū)域的排放許可證發(fā)放、污水廠，建設(shè)、處理設(shè)施安置等方面的實(shí)施，只有在協(xié)調(diào)好以上各方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。非點(diǎn)源控制一般由州政府自行制定控制措施，實(shí)施控制計(jì)劃。五是效果評(píng)估。在計(jì)劃完成后，還需要對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估方式主要為水質(zhì)檢測(cè)，點(diǎn)源與非點(diǎn)源采取不同的檢測(cè)方式，根據(jù)檢測(cè)情況，確定本期計(jì)劃是否完成，并根據(jù)完成情況調(diào)整水質(zhì)管理計(jì)劃。

總之從美國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)可以看出：第一，治理體系的設(shè)置科學(xué)合理且十分完善。美國(guó)的治理標(biāo)準(zhǔn)體系既從技術(shù)角度出發(fā)又從水體質(zhì)量考量，以技術(shù)為基礎(chǔ)，‘通過(guò)總量控制的方式發(fā)放排污許可，既能使排污許可證制度落到實(shí)處，又能保障水體消除污染。通過(guò)實(shí)施污染排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既能保障國(guó)家在黑臭治理過(guò)程中的宏觀控制，統(tǒng)一治理的基本標(biāo)準(zhǔn)，又能適應(yīng)各地方的不同情況，能夠結(jié)合區(qū)域特性和行業(yè)特性，按照不同技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染排放的全方位控制。第二，法律體系完善。除了國(guó)家層面的法律法規(guī)對(duì)污染控制和治理作出了基本規(guī)定外，還授予各州根據(jù)自身情況設(shè)立符合該地區(qū)法律條例的權(quán)力，以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黑臭治理進(jìn)行規(guī)范控制。法律還對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施流程、標(biāo)準(zhǔn)制定流程、監(jiān)督管理流程做出了詳細(xì)的規(guī)定，為黑臭治理提供了根本保障。

國(guó)外治理黑臭的措施

在治理措施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在治理過(guò)程中主要圍繞污水收集網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)、污水處理廠的普及以及生態(tài)恢復(fù)措施三個(gè)方面進(jìn)行。

污水收集網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)

黑臭形成的一個(gè)主要因素就是污水的輸送排放系統(tǒng)不完善。韓國(guó)在發(fā)展初期基礎(chǔ)設(shè)施較差且缺乏規(guī)劃意識(shí)，致使各大城市污水橫流，黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重。為了治理黑臭，韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)管系統(tǒng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和改造，從而解決了這一問(wèn)題。韓國(guó)為了控制污水排放設(shè)計(jì)了合流管道和分流管道系統(tǒng)，并對(duì)不同種類(lèi)的污水進(jìn)行分類(lèi)處理。韓國(guó)法律將污水來(lái)源分為三大類(lèi)，生活污水、工業(yè)污水和養(yǎng)殖業(yè)污水。生活用水根據(jù)是否處于污水處理區(qū)內(nèi)而有所不同：處于污水處理區(qū)域內(nèi)時(shí)，除了沖廁水需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的凈化槽外，其他生活污水可以合流至排水管道，直接排入污水處理廠；當(dāng)處于污水處理區(qū)域之外時(shí)，需設(shè)立特殊的凈化槽對(duì)生活污水和糞便進(jìn)行合并處理；旱廁則需要將糞便收集到糞便處理廠處理。根據(jù)工業(yè)污水是否含有有害物質(zhì)進(jìn)行區(qū)別處理，不含有害物質(zhì)的工業(yè)污水經(jīng)過(guò)工廠處理后可以直接排入污水處理廠進(jìn)行處理；如果含有有害物質(zhì)則需先進(jìn)行預(yù)處理，之后按照不含有害物質(zhì)的處理方式進(jìn)行處理。養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)生的污染物則根據(jù)性狀不同進(jìn)行分別處理，畜牧糞便作為肥料進(jìn)行處理，廢液則進(jìn)入糞便處理廠或者污水處理廠進(jìn)行處理。韓國(guó)污水處理工藝包括生物膜、高速化糞池、滲濾等。其中運(yùn)用最廣泛的是生物膜，該種處理工藝容易結(jié)合地域特征，運(yùn)營(yíng)方便，管理費(fèi)用低，對(duì)水質(zhì)水量的變化有較強(qiáng)的抗擊能力，能夠較好地滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)，剩余污泥量小，擴(kuò)充方便。韓國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)為：BOD（生化需氧量）小于10毫克／升；COD（化學(xué)需氧量）小于40毫克／升；SS（固體物質(zhì)）小于10毫克／升；TN（總氮）小于20毫克／升；TP（總磷）小于2毫克／升；大腸桿菌數(shù)小于3000個(gè)／毫升。

污水處理廠的普及

治理黑臭除了科學(xué)合理的網(wǎng)管設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)有大量的污水處理廠對(duì)污水進(jìn)行處理。通過(guò)安裝凈化槽，或者預(yù)處理設(shè)施可以對(duì)部分污水進(jìn)行處理，但是安裝這些設(shè)施往往費(fèi)用較高，且為了達(dá)到處理效果要不停地進(jìn)行維護(hù)，監(jiān)管成本也大大提高。在人口相對(duì)密集或者工業(yè)化程度較高的地區(qū)往往不能適應(yīng)需求。在這種情況下，較為高效便捷的處理方式是通過(guò)污水處理廠對(duì)污水進(jìn)行處理：一方面可以降低成本，方便監(jiān)管；另一方面也能適應(yīng)污水處理的需求量。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)大力投資、長(zhǎng)期建設(shè)后已經(jīng)形成了較高的污水廠普及率，滿(mǎn)足污水處理的需求，有數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家在興建污水處理廠時(shí)期，其投資比例高達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的0. 53%～0. 88%，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了極高的污水處理廠覆蓋率，美國(guó)平均每一萬(wàn)人擁有一座污水處理廠，瑞典和法國(guó)每5000人擁有一座污水處理廠，英國(guó)和德國(guó)每7000～8000人擁有一座污水處理廠。經(jīng)過(guò)污水廠處理的污水在排放到自然水體時(shí)，對(duì)自然水體的危害極小，能夠從根源上解決黑臭水體的污染來(lái)源。

生態(tài)恢復(fù)治理措施

黑臭產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是水體生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞后失去自?xún)裟芰?，要徹底根治黑臭還需要恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)?；謴?fù)水生態(tài)系統(tǒng)一般包括兩個(gè)步驟，第一是對(duì)水體本身進(jìn)行凈化，第二就是通過(guò)恢復(fù)水體的自然環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。凈化水體一般可以采取水培植物凈化法、水生植物和濾材結(jié)合法，這些方法都是通過(guò)在污染水體中種植可以?xún)艋w的水生生物，或者配合有過(guò)濾功能的天然材料進(jìn)行的，這類(lèi)方法一般維護(hù)成本較低，且容易實(shí)現(xiàn)對(duì)水體的凈化，日本在治理黑臭過(guò)程中大量采用這類(lèi)方法，不僅起到了凈化水體的功能，還在一定程度上恢復(fù)了該片水域的生態(tài)環(huán)境。恢復(fù)自然環(huán)境主要是通過(guò)恢復(fù)水體本身的自然狀態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如恢復(fù)河流湖泊周?chē)黄茐牡臐竦?，恢?fù)被改造的河道等。韓國(guó)在治理清川溪的過(guò)程中，將原本覆蓋在河道上的設(shè)施拆除，恢復(fù)了河道的自然屬性。我國(guó)黑臭治理中存在的問(wèn)題

法律體系不完善

目前，我國(guó)在黑臭治理方面的法律法規(guī)包括《水污染防治法》 (2008)， 《水法》(2002)、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》(2000)；針對(duì)特定流域的法規(guī)包括《淮河流域水污染防治暫行條例》《太湖管理流域條例》；還針對(duì)某些特定事項(xiàng)制定了規(guī)章。這些法規(guī)構(gòu)建了我國(guó)水污染防治體系。但我國(guó)黑臭治理法律體系存在著明顯的缺陷。首先，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系存在不足。我國(guó)目前的水污染綜合防治標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，沒(méi)有區(qū)分直接排放和預(yù)處理排放，導(dǎo)致污水排放體系不夠完整。其次，該法律體系僅僅規(guī)定了有關(guān)框架性的內(nèi)容，并沒(méi)有制定相關(guān)制度的具體實(shí)施辦法，從而導(dǎo)致有些制度可操作性不強(qiáng)。以總量控制為例，雖然我國(guó)在《水污染防治法》中對(duì)總量控制做出了規(guī)定，也出臺(tái)了相關(guān)總量控制計(jì)劃，但卻缺乏具體的配套規(guī)范。與總量控制相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)不完善，缺乏與總量控制相關(guān)的技術(shù)性規(guī)范，例如如何調(diào)查污染源、如何進(jìn)行水域功能區(qū)劃、如何計(jì)算容量、如何確定排放總量等問(wèn)題都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定加以規(guī)范。此外，缺乏對(duì)總量控制國(guó)家財(cái)政支持的法律規(guī)定，使有關(guān)經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，影響總量控制的可持續(xù)性。

治理標(biāo)準(zhǔn)不合理

從排污標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)污水處理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要由環(huán)境保護(hù)部制定，也即我國(guó)排污標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，但是我國(guó)各地區(qū)發(fā)展并不平衡，資金技術(shù)水平也不相同，有些地區(qū)污染情況相對(duì)復(fù)雜，有些地區(qū)污染較少，此時(shí)如果采用同一標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)造成不合理的現(xiàn)象。我國(guó)雖然制定了地方排污標(biāo)準(zhǔn)制度，但是由于缺乏制定流程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且制定難度較大，很多地區(qū)都沒(méi)有落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致我國(guó)排污標(biāo)準(zhǔn)不能因地制宜，不利于黑臭治理。從總量控制來(lái)說(shuō)，總量控制缺乏科學(xué)性，我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，污染情況也不盡相同，但我國(guó)總量控制仍然以目標(biāo)控制為主，導(dǎo)致雖然能夠在量上達(dá)到目標(biāo)，但是控制效果卻無(wú)法達(dá)到要求。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行總量控制多以點(diǎn)源控制為主，忽視了非點(diǎn)源控制，而在我國(guó)非點(diǎn)源污染也是造成黑臭問(wèn)題的根源之一，這就影響了黑臭污染總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

首先，污水收集設(shè)施不齊全。我國(guó)網(wǎng)管系統(tǒng)覆蓋率低，在有些區(qū)域甚至存在空白地帶，同時(shí)網(wǎng)管設(shè)施由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃而導(dǎo)致設(shè)置不合理，具體表現(xiàn)為沒(méi)有分流管道系統(tǒng)，合流管道缺少預(yù)處理設(shè)施，管道質(zhì)量較差，錯(cuò)接、漏接、混接現(xiàn)象普遍。其次，污水排放量放大，但是污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢。近年來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化水平大大提高，但是城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)卻相對(duì)滯后。雖然，我國(guó)已經(jīng)在大力建設(shè)污水處理廠等設(shè)施，但是其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于需求量。一方面，在城市化過(guò)程中人口膨脹過(guò)快，致使污染物的數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，污水處理設(shè)施往往不能滿(mǎn)足所有的處理需求；另一方面，我國(guó)污水處理系統(tǒng)起步晚，城市規(guī)劃不合理，導(dǎo)致城市污水收集能力有限。

關(guān)于我國(guó)黑臭治理的建議

完善有關(guān)黑臭治理的立法

完善污水排放處理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和直接排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，劃分國(guó)家、地方及許可證標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)排污標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)這種方式規(guī)范排污標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，完善排污許可證的法律依據(jù)和具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)再與總量排放制度相結(jié)合，構(gòu)成完整的污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系。完善有關(guān)治理措施的制定，在法律層面上規(guī)定的治理控制措施，必須在對(duì)應(yīng)部門(mén)規(guī)章中給出相應(yīng)的具體實(shí)施措施或?qū)嵤┺k法，實(shí)施辦法要盡量詳細(xì)。如果部門(mén)規(guī)章不能作出具體實(shí)施辦法或者措施時(shí)，可以提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，以供地方進(jìn)行參考。地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部委提供的指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合本省的具體情況，綜合各方面因素制定出具體實(shí)施辦法或措施。

制定科學(xué)的治理標(biāo)準(zhǔn)

排污方面來(lái)說(shuō)，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的完善，根據(jù)本地區(qū)的環(huán)保目標(biāo)、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分布情況、發(fā)展趨勢(shì)，制定切合本省實(shí)際的排污標(biāo)準(zhǔn)。從總量控制來(lái)說(shuō)，單純的目標(biāo)總量控制已經(jīng)很難達(dá)到治理韻要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)的實(shí)際現(xiàn)狀逐步過(guò)渡到行業(yè)總量控制、容量總量控制與目標(biāo)總量控制結(jié)合的綜合總量控制模式。區(qū)分點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查確定非點(diǎn)源污染所占比例后，可以參考TMDL計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)點(diǎn)源污染的總量控制和頒發(fā)排污許可證的方式，使排放分配機(jī)制得以?xún)?yōu)化，并通過(guò)這種機(jī)制改變我國(guó)點(diǎn)源污染現(xiàn)狀，除此之外，結(jié)合非點(diǎn)源污染的特性制定相關(guān)治理措施，如通過(guò)合理規(guī)劃土地利用控制非點(diǎn)源性污染。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)