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關(guān)鍵詞:農(nóng)村垃圾;綜合整治;對(duì)策分析
1 前言
垃圾,指不需要的或無(wú)用的固體、流體物質(zhì)。在人口密集的城市,城市垃圾處理是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。常見(jiàn)的處理方法一是收集后衛(wèi)生堆填;二是分類后焚化爐焚化,余熱利用、飛灰堆肥。兩種方法都可能會(huì)造成環(huán)境的二次污染問(wèn)題,填埋區(qū)飽和或不當(dāng),填埋區(qū)中的垃圾滲濾液污染地下水、揮發(fā)性臭氣污染空氣,而且很多城市可供堆填的土地面積已越來(lái)越少;焚化則無(wú)可避免會(huì)產(chǎn)生有毒氣體(如二英),危害生物體。現(xiàn)在多數(shù)的城市都在研究減少垃圾產(chǎn)生的方法,和鼓勵(lì)資源回收。過(guò)去農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生的垃圾,以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主,基本都被用于畜禽飼料或農(nóng)肥而得到了妥善處理,因而并未成為一個(gè)主要環(huán)境問(wèn)題。然而,隨著農(nóng)村人群眾生活水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變,加之化肥、農(nóng)藥的廣泛使用,垃圾排放問(wèn)題也就日益凸現(xiàn)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活日益現(xiàn)代化,過(guò)去只是在城市中出現(xiàn)的垃圾也成為影響和污染農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)大問(wèn)題。因此,解決農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理問(wèn)題是改善農(nóng)村生活環(huán)境,建設(shè)新農(nóng)村非常重要的一方面。
2周文廟鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀
湖南省常德市周文廟鄉(xiāng)地處漢壽縣城以東9公里的沅水下游南岸。東連巖汪湖鎮(zhèn),南鄰大南湖鄉(xiāng),西抵龍陽(yáng)鎮(zhèn),北隔沅水與坡頭鎮(zhèn)、洲口鎮(zhèn)相望。鄉(xiāng)轄先鋒、龍口、龍王、陳軍堤、南臺(tái)、王家鋪、壽南、楊樹(shù)山、木子樹(shù)、南湖、轄神廟、小龍湖、周文廟、龍鳳、曹坪、洲頭塞15個(gè)行政村,1個(gè)居委會(huì)??偯娣e39.15平方公里,其中耕地23551畝,水面7568畝。共5462戶,19872人,其中非農(nóng)業(yè)人口1160人。以每戶家庭每天產(chǎn)生2.03kg垃圾計(jì)算,周文廟鄉(xiāng)每天產(chǎn)生垃圾總量為11087.86kg,這對(duì)當(dāng)?shù)乩幚砉ぷ魈岢隽撕艽筇魬?zhàn)。
2.1 農(nóng)村生活垃圾
過(guò)去農(nóng)村垃圾以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主,基本都被用于畜禽飼料或農(nóng)肥而得到了妥善處理,因而并未成為一個(gè)主要環(huán)境問(wèn)題?,F(xiàn)在,隨著人口增多,以及化肥等新興肥料的廣泛應(yīng)用,這些可生物降解的垃圾大量堆積、隨意排放,也易成為蚊蟲(chóng)、細(xì)菌的滋生地,造成水體、大氣的污染。
2.2 農(nóng)村“白色垃圾”
各種工業(yè)產(chǎn)品大量進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),既改善農(nóng)村地區(qū)的生活水平,也給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了塑料袋、飯盒、可樂(lè)瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜等不可降解物污染,還有電池等化工產(chǎn)品產(chǎn)生等化工污染。且農(nóng)村垃圾來(lái)源多極化,城鎮(zhèn)的垃圾往農(nóng)村轉(zhuǎn)移,使“農(nóng)村垃圾”數(shù)量猛增,組分復(fù)雜化。農(nóng)村“白色污染”、水污染等是技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的副產(chǎn)品。
2.3 農(nóng)村生產(chǎn)垃圾
由于農(nóng)村住宅大多較為分散,造成農(nóng)村生活垃圾較為分散,且許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾被胡亂遺棄在田間。另外農(nóng)村生活方式使得環(huán)保意識(shí)在農(nóng)村地區(qū)較為淡薄,垃圾收集、垃圾分類、垃圾處理等思想暫未廣泛傳播。目前許多農(nóng)村地區(qū)還保留著大面積焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾、不注重水源保護(hù)等陋習(xí)。這些主觀或客觀方面的原因使得農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理難以形成規(guī)模,宏觀調(diào)控,農(nóng)村垃圾處理成本偏高。
3 農(nóng)村現(xiàn)有垃圾處理手段
3.1對(duì)于可降解垃圾
有興建沼氣池、化糞池,集中漚肥等措施,這些手段使得農(nóng)村由于化肥的廣泛應(yīng)用使得多余有機(jī)質(zhì)造成污染的問(wèn)題得到較好解決,改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),防范了蚊蟲(chóng)及其帶來(lái)的疾病。
3.2 對(duì)于不可降解垃圾
有規(guī)劃垃圾定點(diǎn)投放區(qū),發(fā)放垃圾桶等措施。這些措施引領(lǐng)了人們的生活習(xí)慣,養(yǎng)成環(huán)保意識(shí),遏制了“白色污染”,但對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政有較大要求。
面對(duì)越來(lái)越多的垃圾,這些手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們應(yīng)采取更多更加科學(xué)、有效的措施來(lái)治理農(nóng)村垃圾污染的問(wèn)題。
4 農(nóng)村垃圾綜合整治的對(duì)策分析
4.1 綜合整治的原則
農(nóng)村垃圾綜合整治應(yīng)與城市垃圾綜合整治一樣,遵循“三化”原則,即無(wú)害化、減量化、資源化的原則
4.2 綜合整治的對(duì)策分析
“村容整潔”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,要使農(nóng)村臟、亂、差狀況從根本上得到治理,生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善,村容村貌整潔。相對(duì)于城市來(lái)說(shuō),農(nóng)村生活垃圾的管理和循環(huán)利用重視程度是明顯不足。目前還沒(méi)有完善的適用于農(nóng)村的生活垃圾處理、管理體系,這在一定程度上影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入實(shí)施。針對(duì)目前農(nóng)村垃圾處理中存在的問(wèn)題并結(jié)合現(xiàn)有的研究,特提出以下對(duì)策措施,以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
4.2.1制定適應(yīng)實(shí)情的農(nóng)村衛(wèi)生管理政策
農(nóng)村環(huán)境的整治,需要制定有力的法規(guī)和制度,通過(guò)制度化保證農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)期化。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理起步較晚,現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理模式大多以城市為參照依據(jù)。建設(shè)部在《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》總則1.6條中指出:“衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的適用條件,在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的條件下,可以選擇其中之一或適當(dāng)組合?!鞭r(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的選擇也應(yīng)遵循這個(gè)原則,完全照抄城市的生活垃圾處理技術(shù)可能造成的結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、建設(shè)費(fèi)用過(guò)大、運(yùn)行成本昂貴,當(dāng)成本一旦超過(guò)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力就會(huì)使巨額投入的垃圾處置設(shè)施遭到閑置。
農(nóng)村垃圾處理的根本目標(biāo)是:①保證垃圾達(dá)到無(wú)害化的前提下,采取相對(duì)簡(jiǎn)單的處理方式;②建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的垃圾處置設(shè)施;③垃圾處置設(shè)施要保證運(yùn)行期間在當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力之內(nèi)。諸如可通過(guò)制定《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,就農(nóng)村環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、財(cái)政投入、提高農(nóng)民素質(zhì)、違規(guī)處罰等做出明確規(guī)定,從而規(guī)范公眾行為,并為健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系提供法律依據(jù),將農(nóng)村公共衛(wèi)生工作納入正規(guī)的軌道。
4.2.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)耕作形式利于處理各種有機(jī)垃圾。農(nóng)民可利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行厭氧消化,以單個(gè)農(nóng)戶或集體為生產(chǎn)單元,將沼氣池、禽畜舍、廁所、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)組合,形成一個(gè)封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng),即“三位一體”或“四位一體”的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。這樣,既使人畜糞便得到了合理、有效利用,又改變了農(nóng)村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。因此,農(nóng)村垃圾的處理要結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn),將垃圾處理與再生能源結(jié)合起來(lái),使垃圾處理實(shí)現(xiàn)資源化,處理垃圾的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
4.2.3 引進(jìn)先進(jìn)管理理念和市場(chǎng)管理機(jī)制
在現(xiàn)階段,由于財(cái)政投入有限,僅靠政府部門包攬來(lái)處理農(nóng)村垃圾是行不通的,關(guān)鍵是要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。一方面,政府要明確“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,實(shí)行開(kāi)放式的市場(chǎng)準(zhǔn)入;另一方面,政府要出臺(tái)相關(guān)政策,體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,逐步在各地實(shí)行生活、生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度,在使農(nóng)村垃圾得到有效減量的同時(shí),彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。可以放開(kāi)投資市場(chǎng),引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。在構(gòu)建新的農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)機(jī)制過(guò)程中,必須考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,不要亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,積極聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn),擬定集資方案,做到財(cái)務(wù)公開(kāi),以免打擊農(nóng)民參與垃圾處理的積極性。
4.2.4加大對(duì)村民的宣傳和教育力度,提高村民的環(huán)境意識(shí),做好監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)村生活垃圾管理涉及的面大、量廣,并且人人有份,時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生,只有發(fā)動(dòng)群眾共同參與才是根本所在。而且需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間,需要當(dāng)?shù)卣耐顿Y。比如,定期召開(kāi)會(huì)議,或發(fā)放有關(guān)宣傳衛(wèi)生的資料加大宣傳力度,或每年評(píng)選在衛(wèi)生中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)農(nóng)民們的參與熱情。
在此基礎(chǔ)上,還要建立由建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等部門組成的運(yùn)行監(jiān)管主體,將運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益與運(yùn)行責(zé)任掛鉤,監(jiān)督運(yùn)行效果,建立健全運(yùn)行監(jiān)管體系。建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾處理的監(jiān)督管理,對(duì)達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的,應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)有存在污染隱患的垃圾處理廠應(yīng)責(zé)令提出改造方案,限期整改。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢查,對(duì)處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)與各行政村簽訂垃圾管理協(xié)議書,并將考核結(jié)果作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年終考核的內(nèi)容之一,對(duì)實(shí)施較好的行政村給予一定的鼓勵(lì),從而形成農(nóng)村垃圾管理的激勵(lì)機(jī)制。
5 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,但這個(gè)問(wèn)題的解決不僅要有相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施、責(zé)任體系,更要改變農(nóng)村居民的思想意識(shí)及生活方式,需要做長(zhǎng)久、細(xì)致的工作。
參考文獻(xiàn):
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作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞:垃圾;處理方式;中日;環(huán)保意識(shí)
人類的現(xiàn)實(shí)生活需要自然環(huán)境作為支撐,人類需要不斷開(kāi)發(fā)自然資源,并有效利用自然資源才能生存。這個(gè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)資源造成破壞。人類與自然之間的關(guān)系則長(zhǎng)期處在一種矛盾關(guān)系之中。同時(shí),人類也始終都在尋找與自然之間和諧共處的辦法,并尋求新的平衡點(diǎn)??茖W(xué)不斷進(jìn)步,促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。生產(chǎn)生活垃圾數(shù)量增加,促使所有垃圾的處理方面受到很大影響,因此,通過(guò)對(duì)比分析中日垃圾處理方式,找到符合我國(guó)國(guó)情的垃圾處理辦法。
一、中日生活垃圾的處理方式現(xiàn)狀對(duì)比
(一)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)差異性
日本民眾在環(huán)境保護(hù)方面的素質(zhì)相對(duì)其他國(guó)家水平更高,尤其是相對(duì)發(fā)展中國(guó)家更高。日本的街道沒(méi)有垃圾桶,日本民眾都會(huì)將垃圾隨身攜帶,然后將垃圾袋帶回家中,這種生活方式已經(jīng)演變成為日本民眾的生活習(xí)慣與社會(huì)風(fēng)氣,如果亂扔垃圾在日本將會(huì)受到鄙視。日本政府也十分卡中環(huán)境保護(hù)宣傳教育的工作,并將垃圾處理方面的知識(shí)列入課本之中,日本垃圾處理設(shè)施全部面向公眾,任何學(xué)生與居民都能夠參觀。由于從小接受環(huán)境保護(hù)方面的教育工作,因此日本民眾在這方面的意識(shí)相對(duì)更強(qiáng)。
對(duì)比之下,我國(guó)民眾在環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面水平價(jià)低。同時(shí),我國(guó)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)知識(shí)掌握情況有限,環(huán)保意識(shí)淡薄。城市之中隨處設(shè)置垃圾桶,也O置了環(huán)保標(biāo)識(shí),但是民眾仍然不懂得如何進(jìn)行垃圾分類。長(zhǎng)期以來(lái),養(yǎng)成了不注重環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣。我國(guó)民眾在垃圾堆放造成的危害性知識(shí)了解也明顯不足。
(二)法律保障程度差異性
生活垃圾的有效處理一方面關(guān)系到社會(huì)民眾行為習(xí)慣,同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,屬于經(jīng)濟(jì)體系之中的重要組成。針對(duì)廢棄物方面的有效管理,日本已經(jīng)形成了十分完善的法律體系,且法律內(nèi)容非常具有針對(duì)性。法律條款之中彼此相互影響,相互制約,最終形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾處理經(jīng)濟(jì)立法方面非常完備,因此,日本的垃圾處理以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面均具有相關(guān)法律機(jī)制給予保障。
我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)內(nèi)容制定中,關(guān)于垃圾處理的內(nèi)容明顯不足。落實(shí)到具體工作的尤其是垃圾問(wèn)題嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的法律內(nèi)容幾乎沒(méi)有。由此可知,在垃圾處理環(huán)節(jié)之中缺少必要政策以及相關(guān)法律的保護(hù),則工作勢(shì)必?zé)o法有序進(jìn)行。
了解我國(guó)行政法律內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容并未能夠形成專門性規(guī)定。既能在相應(yīng)文件中查詢到部分內(nèi)容。真正可以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的要求的地方性條款并不普遍。
(三)垃圾處理階段分類程度差異性
垃圾分類屬于垃圾處理過(guò)程的至關(guān)重要的環(huán)節(jié),更加是垃圾進(jìn)行再利用的前提。針對(duì)垃圾進(jìn)行分類,需要從源頭提供保障。分類規(guī)整之后才能夠有效回收。進(jìn)一步降低垃圾運(yùn)輸以及相關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用產(chǎn)生。一些研究者指出,垃圾其實(shí)不過(guò)是放錯(cuò)位置的資源,針對(duì)垃圾進(jìn)行減量化以及無(wú)害化處理能夠使得垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源。
日本在垃圾分類方面的研究成果顯著,生活垃圾可以被劃分為可燃垃圾、不可燃、資源以及有害等幾種類型。日本居民通常情況下會(huì)依據(jù)環(huán)衛(wèi)部門相關(guān)文件中規(guī)定內(nèi)容自覺(jué)對(duì)垃圾實(shí)施分類。日常生活垃圾使用垃圾袋封裝,并在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)將垃圾存放在規(guī)定位置上。在日本垃圾的分類與回收工序十分精細(xì),包括飲料瓶瓶蓋以及瓶體都會(huì)分來(lái),并且要沖洗干凈,分門別類。
而相對(duì)日本,我國(guó)在給予垃圾進(jìn)行分類方面的工作只能以尚未起步來(lái)形容?,F(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的研究仍然處于空白階段,理論研究水平極低。垃圾收集處于混合收集以及分類收集相結(jié)合方面?,F(xiàn)階段,我國(guó)民眾對(duì)垃圾分類識(shí)別的能力尚存在困難,更加無(wú)法談及分類。
我國(guó)國(guó)內(nèi)垃圾分類一方面缺少理論基礎(chǔ),另一方面也缺少技術(shù)方面的支撐。政策及法律支持也比較缺少,促使在生活垃圾處理方面無(wú)法真正達(dá)到實(shí)際效果。尤其是農(nóng)村地區(qū),生活垃圾主要是通過(guò)小商販?zhǔn)召?gòu)的方式。有農(nóng)田的農(nóng)民則會(huì)將人畜糞便堆肥,回歸農(nóng)田。一些沒(méi)有農(nóng)田的則采取簡(jiǎn)單焚燒等方式,但是這種焚燒的方式對(duì)自然造成的破壞同樣十分嚴(yán)重。
(四)垃圾再利用程度差異性
日本針對(duì)垃圾的規(guī)劃與再利用水平較高,并建立各種類型的垃圾處理工廠。依據(jù)分類的垃圾采取多種處理手段,對(duì)垃圾進(jìn)行資源化轉(zhuǎn)化。日本的生活垃圾處理方法可以完成垃圾直接資源化。除此之外,也包括了焚燒、填埋以及加工可持續(xù)利用。日本垃圾處理結(jié)合了源頭減量化方式進(jìn)行,因?yàn)槿毡緡?guó)家土地資源相對(duì)不足,采取焚燒的方式比較合理,更加對(duì)環(huán)境保護(hù)具有好處。焚燒之后,則可以發(fā)電、供熱。剩余的垃圾無(wú)法進(jìn)行完全焚燒,則在縮小體積之后進(jìn)行科學(xué)填埋。這樣一來(lái),實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化利用。同時(shí)也能夠促使垃圾無(wú)害化。日本在進(jìn)行垃圾填埋以及再利用方面并不是通過(guò)簡(jiǎn)單處理就完成的,而是在系統(tǒng)性的分類之后,通過(guò)焚燒、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾處理發(fā)展成為一種系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,能夠最大限度的對(duì)看似無(wú)用的垃圾進(jìn)行再利用,更加能夠有效解決資源,避免造成的對(duì)環(huán)境的污染。
對(duì)比之下,我國(guó)在生活垃圾再利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然無(wú)法取得進(jìn)展。在對(duì)城市生活垃圾方面的處理中,多采用焚燒、填埋、堆肥以及資源化處理辦法。從表面上看,我國(guó)在生活垃圾處理方法上與日本之間大體相同。但是,從本質(zhì)上卻可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)之間的巨大差異性。我國(guó)在垃圾處理與再利用水平上明顯低于日本。我國(guó)焚燒現(xiàn)狀是粗放式的焚燒,并未能夠在分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化處理。因此,焚燒掉了相當(dāng)一部分原本可再利用的資源。除此之外,焚燒經(jīng)濟(jì)成本非常高。我國(guó)國(guó)內(nèi)在焚燒處理前期投入方面較大,此外,這種焚燒方式將會(huì)造成大量的二惡英氣體進(jìn)入到大氣之中,造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。填埋方面,則因?yàn)樵谠搭^上未能夠?qū)M(jìn)行清晰分類,造成了部分可利用資源被填埋。填埋工作中未能夠結(jié)合有效保護(hù)措施,造成垃圾將地下水以及地表水的污染。進(jìn)而威脅到了城市環(huán)境以及地下水資源。
堆肥方面,農(nóng)村地區(qū)中堆肥情況普遍,大量堆肥中養(yǎng)分含量十分有限,為此,再利用價(jià)值較低。資源化利用僅能夠在理論上體現(xiàn),但是實(shí)踐水平仍然較低。
我國(guó)城市中的垃圾處理情況水平極低,而農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理方面由于缺少人員管理,生活垃圾處理效果更差。農(nóng)村中隨處可見(jiàn)垃圾堆放,甚至在房前屋后以及河湖旁邊都能夠見(jiàn)到各種生活垃圾。
通過(guò)上述中分析,值得我們注意的是日本城市與農(nóng)村在垃圾處理方面差距很小,農(nóng)村作為城市的郊區(qū),其在垃圾處理的能力與意識(shí)方面都與城市相差無(wú)幾。整個(gè)日本在垃圾處理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都十分完善。我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距較大,農(nóng)村地區(qū)地區(qū)廣闊,這對(duì)農(nóng)村生活垃圾環(huán)境的改善也造成了困擾,采取何種有效手段解決此類問(wèn)題是本研究中亟待解決的。
二、改善生活垃圾問(wèn)題主要措施
結(jié)合日本處理垃圾方面的措施可知,日本在此類研究相對(duì)較早,且已經(jīng)形成了較為顯著的成效。垃圾處理更加已經(jīng)成為日本社會(huì)發(fā)展的重要特色之一。日本在進(jìn)行垃圾處理方面的成果也在一定程度上對(duì)我國(guó)垃圾處理產(chǎn)生了借鑒意義。我國(guó)垃圾處理研究發(fā)展相對(duì)較晚,仍然處在起步階段,在對(duì)待生活垃圾方面我國(guó)不能夠走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的舊路,而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,通過(guò)創(chuàng)新理論,始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求自我,形成符合我國(guó)實(shí)際情況的生活垃圾處理辦法。因此,應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面開(kāi)展工作:
(一)政府導(dǎo)向性
通過(guò)法律支持以及政策幫助的方式實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的導(dǎo)向性。我國(guó)具有獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系,促使我國(guó)政府在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間之中存在非農(nóng)偏好,因此,也造成了我國(guó)出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的機(jī)制。為此,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面總是表現(xiàn)出政府的導(dǎo)向性作用,就需要充分發(fā)揮政府作用,并進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之中。基于法律角度提供支持。改善我國(guó)垃圾處理能力,解決此類問(wèn)題首先需要從立法角度出發(fā),爭(zhēng)取在垃圾處理的所有環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依,并應(yīng)當(dāng)對(duì)立法進(jìn)行完善。完善我國(guó)相關(guān)法律體系,對(duì)社會(huì)環(huán)境中所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及銷售者的責(zé)任都加以明確。通過(guò)對(duì)比系統(tǒng)垃圾處理立法情況,具體包括了憲法、法律等內(nèi)容。法律不完善造成了執(zhí)行相關(guān)操作中也會(huì)存在問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)主管部門屬于垃圾處理工作中的主體,屬于法律賦予其重要權(quán)利的機(jī)關(guān)單位,因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主體優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí),現(xiàn)行機(jī)制之中也會(huì)造成了部分環(huán)保單位只能夠受命于本級(jí)政府部門。而地方政府部門可能出現(xiàn)看重經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,最終造成了政府與企業(yè)都過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益。
基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括兩種形式,分別是直接政策扶持與間接扶持。垃圾處理的相關(guān)工序都需要借助一定的資金支持,這就需要政府能夠相應(yīng)撥付一部分資金,通過(guò)有效規(guī)劃,形成現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的交易市場(chǎng),能夠?qū)姀U舊垃圾購(gòu)銷提供幫助。同時(shí),應(yīng)當(dāng)在政府扶持項(xiàng)目平臺(tái)上建立二手交易市場(chǎng)。間接性扶持則是指政府通過(guò)借助稅收與財(cái)政政策完成對(duì)垃圾處理的支持。另外也包括了金融政策、產(chǎn)業(yè)以及科技政策類型等。
(二)企業(yè)核心作用
我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,生活垃圾不能夠完全依靠政府解決,需要企業(yè)能夠參與其中,結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律,促使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行垃圾處理。轉(zhuǎn)變垃圾為資源,促使企業(yè)能夠以開(kāi)發(fā)開(kāi)展垃圾處理方式實(shí)現(xiàn)垃圾處理。政府優(yōu)先購(gòu)再生產(chǎn)品,并對(duì)公眾消費(fèi)形成導(dǎo)向引導(dǎo),通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)的方式帶動(dòng)生產(chǎn),從而能夠形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響下的與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。
(三)社會(huì)參與下的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮
通過(guò)宣傳、教育與實(shí)踐方式有效解決生活垃圾問(wèn)題,堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí),也需要提高社會(huì)民眾的參與性。在改造自然與控制自然方面,應(yīng)當(dāng)將人的思想意識(shí)的非理性至于有效控制范圍內(nèi)。基于道德層面分析,適應(yīng)自然則更加具有挑戰(zhàn)性。垃圾處理關(guān)系人們的利益,更加是有效控制欲望的一種重要表現(xiàn)。針對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行垃圾處理方面的教育工作開(kāi)展,能夠提升民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí),還能夠改善社會(huì)民眾的在垃圾處理方面的習(xí)慣。真正做到改善環(huán)境與資源利用效率。我國(guó)在生活垃圾處理宣傳工作上應(yīng)充分遵循宣傳――教育――行動(dòng)的原則。宣鞴ぷ魘粲諢肪潮;ぶ中的重要前提,通過(guò)多元媒體渠道進(jìn)行宣傳,面型民眾提供垃圾及危害性的信息。政府部門也應(yīng)當(dāng)在教育中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面課程的設(shè)置。宣傳與教育的最終結(jié)果是能夠形成全民行動(dòng),從本質(zhì)上提升國(guó)民綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,集中日兩國(guó)在對(duì)待垃圾處理相關(guān)問(wèn)題上具有一定相似之處,我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更加重視環(huán)境問(wèn)題,避免岔線先污染后治理的道路。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)。促使人與自然之間的和諧關(guān)系。我國(guó)仍有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域,生活垃圾數(shù)量大,且問(wèn)題嚴(yán)重。因此采用更加合理的辦法解決此類問(wèn)題十分必要,只有堅(jiān)持正確的道路才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;固體垃圾;處理途徑
Abstract: at present, with the deepening of China's reform and opening up policy, science and technology in rural used more widely, agricultural economy made breakthrough progress. At the same time, because all kinds of natural and human factors of degradation, rural resources exploitation is increasing continuously, leading to a large number of pollutants discharged by and threatening the rural people's living environment. Therefore, strengthening the solid waste, strengthening the effective way of solid waste treatment is very necessary. This article in view of the current rural solid waste handling problems, and put forward several effective approaches.
Key words: the countryside; Solid waste; approaches
中圖分類號(hào):R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中的應(yīng)用日益廣泛,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快,農(nóng)村各種消費(fèi)品的種類也不斷增加,因此,農(nóng)村固體垃圾的處理成了農(nóng)村發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。由于農(nóng)村人民生活水平的提高,現(xiàn)有的固體垃圾處理技術(shù)幾經(jīng)不能夠滿足大量的垃圾處理要求了,大量的固體垃圾得不到妥善處理,不僅使生物資源浪費(fèi),而且造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。
一、農(nóng)村固體垃圾的分類
農(nóng)村固體垃圾的分類有許多種:如果根據(jù)化學(xué)性質(zhì)分,則可以分為有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾;如果根據(jù)危害狀況分,則可分為一般垃圾和有害垃圾;如果根據(jù)形狀分,則可分為泥狀垃圾和固體垃圾。而現(xiàn)在最常用的分類方式是根據(jù)垃圾分類,即礦業(yè)固體垃圾、工業(yè)固體垃圾、農(nóng)業(yè)固體垃圾等。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村的固體垃圾可以分為農(nóng)作物秸稈垃圾、塑料殘膜垃圾、牲畜養(yǎng)殖垃圾、生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾等。
二、農(nóng)村固體垃圾的危害
農(nóng)村在我國(guó)占有非常大的比例,占地面積廣,因此,農(nóng)村固體垃圾的種類繁多、數(shù)量巨大,造成的環(huán)境危害更是多方面的。首先,固體垃圾對(duì)土地造成的一定程度的污染,固體垃圾的存在占據(jù)一定的土地面積,而且垃圾堆放地常常是蒼蠅、蚊子眾多,加劇了疾病的傳染,而且一些有毒的垃圾,經(jīng)過(guò)風(fēng)化作用以后,嚴(yán)重影響了土壤的質(zhì)量;其次,固體垃圾對(duì)水域造成了一定的污染,固體垃圾一旦遇到雨水的沖刷,就很容易流入河流,導(dǎo)致大量的水生動(dòng)植物死亡,有的固體垃圾很容易通過(guò)土壤滲透到地下水資源中,威脅到農(nóng)村人民的飲水安全;再次,固體垃圾對(duì)大氣造成了一定的污染,農(nóng)村固體垃圾在長(zhǎng)期的堆放過(guò)程中,由于溫度、水分等的作用,一些有機(jī)垃圾發(fā)生的分解,導(dǎo)致有害氣體的產(chǎn)生,甚至有的腐敗的垃圾產(chǎn)生非常大的腥臭味,大氣污染嚴(yán)重,遇到刮風(fēng)天氣,小顆粒的垃圾漫天飛舞,不僅腐蝕了空氣,更威脅到農(nóng)村人民的身體健康。
三、農(nóng)村固體垃圾的預(yù)處理
農(nóng)村固體垃圾的預(yù)處理一般有兩種情況:一種情況時(shí)在分選作業(yè)之前進(jìn)行預(yù)處理,其中包括篩選、破碎等,以此使固體垃圾的被分成適當(dāng)?shù)募?jí)別,這樣更有利于進(jìn)行下一步工序;另一種情況是在垃圾的最終處理前進(jìn)行一定的預(yù)處理,具體指對(duì)固體垃圾的破碎、壓縮等,這樣的處理方便了垃圾的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、以及填埋。農(nóng)村固體垃圾的預(yù)處理技術(shù)事實(shí)上主要就是篩選、破碎等,這樣工作通常都是用物力或者化學(xué)方法來(lái)完成的。
四、農(nóng)村固體垃圾的處理方法
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村固體垃圾的處理方法主要包括堆肥、焚燒和填埋三種。
(一)堆肥
堆肥一般是針對(duì)有機(jī)垃圾的,具體是指在人工的控制下,通過(guò)保持一定的溫度、濕度、通風(fēng)等條件,然后充分利用自然界中的細(xì)菌、真菌等的發(fā)酵作用,人為地促進(jìn)有機(jī)垃圾的分解。堆肥是一種地質(zhì)疏松、泥土味濃厚、深褐色的物質(zhì),跟腐殖質(zhì)的土壤非常相似,也有的人稱之為“腐殖土”,是一種肥效非常好的土壤調(diào)節(jié)劑。我國(guó)農(nóng)村固體垃圾的堆肥主要包括秸稈、牲畜糞便、污泥等,其中畜生的糞便堆肥和秸稈堆肥的應(yīng)用最為普遍。
(二)焚燒
農(nóng)村固體垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)有了130的歷史了,當(dāng)今,不論是焚燒技術(shù)、還是焚燒設(shè)備都已經(jīng)有了非常廣泛的應(yīng)用了。固體垃圾焚燒是指將固體垃圾防治在焚燒爐中,然后將其燃燒,把燃燒釋放出來(lái)的能量再回收,以供發(fā)電或者供熱。焚燒的煙氣通過(guò)凈化以后再排出,一部分剩余的殘?jiān)皇褂糜谄渌挠猛?。固體垃圾焚燒有一些其特有的特點(diǎn),比如處理量大、沒(méi)有危害,而且可以進(jìn)行資源的二次利用等。這種固體垃圾的焚燒技術(shù)不僅在我國(guó)的應(yīng)用很廣泛,而且已經(jīng)咋在世界各國(guó)得到了普遍的應(yīng)用。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,在固體垃圾的焚燒處理中,有一部分農(nóng)村采用的露天焚燒,資源的利用率也相對(duì)較低。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說(shuō)是歷史非常悠久,許多農(nóng)村都是把秸稈作為生活的燃料,或者是供牲畜食用。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高,秸稈的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生活燃料與牲畜食用的需求,這也就使秸稈露天焚燒的現(xiàn)象不斷加劇,在一定程度上也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。
(三)填埋
固體垃圾填埋技術(shù)操作簡(jiǎn)單、施工成本低。固體垃圾填埋的過(guò)程包括:首先要進(jìn)行固體垃圾的分檢;其次,要把固體垃圾送入輸送機(jī),在這個(gè)工程進(jìn)行之前,最好要將能夠利用的廢紙、廢塑料等清理出來(lái),然后利用電磁設(shè)備將金屬垃圾從中分離;再次,根據(jù)固體垃圾的大小進(jìn)行分類,然后把不同類別的垃圾放入不同的機(jī)器中;最后,要將經(jīng)過(guò)發(fā)酵的有機(jī)垃圾進(jìn)行烘干、殺菌,然后再進(jìn)行機(jī)械研磨,最終把有機(jī)肥料包裝銷售,還有一部分垃圾經(jīng)過(guò)粉碎、研磨以后,將其與粘土摻和,最終用于空心磚的制造。
(四)農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)有百分之五十八的農(nóng)村提供了生活固體垃圾處理服務(wù)。我國(guó)政府針對(duì)不同區(qū)域間的差異,有區(qū)別地采取了相關(guān)政策措施,其中包括財(cái)政支持和項(xiàng)目支持。政府對(duì)農(nóng)村固體垃圾的處理給以了一定的財(cái)政補(bǔ)助,這樣既能保證農(nóng)村固體垃圾處理的有效性,又能提高垃圾處理的積極性。與此同時(shí),我國(guó)政府還大力支持農(nóng)村開(kāi)展垃圾處理的項(xiàng)目,對(duì)這些項(xiàng)目給予肯定,并提供政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。因此,農(nóng)村固體生活垃圾服務(wù)在固體垃圾的處理中發(fā)揮了顯著的作用。
總結(jié):
當(dāng)前,在城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突破性的進(jìn)展,科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用日益廣泛,農(nóng)村人們的生活水平有了顯著的提高,與此同時(shí),農(nóng)村固體垃圾的處理問(wèn)題也成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展,提高農(nóng)村人民生活環(huán)境質(zhì)量,就必須妥善處理農(nóng)村的固體垃圾處理問(wèn)題。因此,研究處理農(nóng)村固體垃圾的處理措施迫在眉睫。
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2020年農(nóng)村生活垃圾治理工作方案
一、工作目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為總目標(biāo),按照省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)要求,堅(jiān)持“重點(diǎn)推進(jìn)、示范先行”的原則,到xxxx年,在全區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村生活垃圾處理體系,城鄉(xiāng)道路清掃保潔率達(dá)到xxx%,垃圾收集率達(dá)到xxx%,垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到xx%。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式,建立政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制。
(二)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行政府主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做到上下結(jié)合,整合資源,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
(三)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實(shí)際出發(fā),分類指導(dǎo),著眼當(dāng)前,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、利用、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、長(zhǎng)效管理的原則。把長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)、綜合整治與長(zhǎng)效管理結(jié)合起來(lái),試點(diǎn)先行,全面鋪開(kāi),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互動(dòng),全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)隊(duì)伍建設(shè)。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確x名班子成員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要確定x-x名專職干部具體負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)處理、車輛管理和檢查考核工作;各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員,負(fù)責(zé)公共區(qū)域垃圾清掃、農(nóng)戶垃圾收集、清運(yùn)及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。
(二)設(shè)施配置。
按照《x區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》總體要求,結(jié)合各地實(shí)際情況,科學(xué)配備垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施,建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站或地埋式環(huán)保垃圾桶,不斷提升全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)械作業(yè)能力,確保垃圾日產(chǎn)日清。
(三)垃圾分類。
按照垃圾減量化和資源化的原則,從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起,以農(nóng)戶為主體,積極開(kāi)展垃圾分類收集工作。鼓勵(lì)推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾干濕分離和就地減量,減少進(jìn)入末端的垃圾處理量。
x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農(nóng)戶自行收集,村組保潔員定期收購(gòu)后,由再生資源回收利用站回收,并在全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
x、可生物降解的有機(jī)垃圾由農(nóng)戶單獨(dú)收集后就地處理,結(jié)合糞便、污泥及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理,包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農(nóng)村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點(diǎn)就地消化處理。
x、磚、瓦、石塊等無(wú)機(jī)垃圾宜作為建筑材料進(jìn)行回收利用;未能回收利用的磚、瓦、石塊等無(wú)機(jī)垃圾以小組為單位指定公共存放點(diǎn),在土地整理時(shí)回填使用。
x、對(duì)有毒有害垃圾,尤其是廢棄農(nóng)藥及其包裝物,應(yīng)當(dāng)就近收集,選擇符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的場(chǎng)所分類存放,妥善保管,由村組保潔員及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再生資源回收利用站進(jìn)行無(wú)害化處理。
x、對(duì)其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統(tǒng)一收集到清運(yùn)點(diǎn)。
(四)運(yùn)行管理。
x、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組”三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制,采取“示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的辦法,確保全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作有序開(kāi)展。
x、市場(chǎng)運(yùn)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理要實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)于清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)作業(yè),要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行公司運(yùn)營(yíng),政府部門給予監(jiān)管。
規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行,實(shí)行“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管、村級(jí)主抓”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法,因勢(shì)利導(dǎo),因地制宜,制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實(shí)有效
“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”
的管理辦法。
(五)資金保障。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式,通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、區(qū)政府實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、鎮(zhèn)村自籌資金和村級(jí)“一事一議”等方式,建立農(nóng)村生活垃圾處理資金保障體系。
四、時(shí)間安排
(一)xxxx年x月--xxxx年x月,宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、編制規(guī)劃。
(二)xxxx年x月--xxxx年xx月,在x鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作;在x鎮(zhèn)x村、x村,x城村、x村、x鋪村,x村、x村等x個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)村級(jí)回收點(diǎn),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
(三)xxxx年x月--xxxx年xx月,全區(qū)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作全部完成,xx%以上行政村實(shí)施垃圾分類回收,全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xx%。
(四)xxxx年x月--xxxx年xx月,所有行政村實(shí)施垃圾分類回收,全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xxx%。全區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍逐步穩(wěn)定,管理水平逐步提高,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善,達(dá)到湖北省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)目標(biāo)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作專班。辦公室設(shè)在區(qū)住建局,x同志兼任辦公室主任,x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調(diào)專人組成,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦等工作。
(二)加大宣傳力度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和x新聞等新聞媒體開(kāi)辟專欄,對(duì)垃圾分類和再生資源回收跟蹤報(bào)道。積極開(kāi)展“十星級(jí)”文明村組、文明戶的創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生
、衛(wèi)生戶評(píng)比表彰活動(dòng)。
(三)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求,結(jié)合單位實(shí)際,明確職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,確保農(nóng)村生活垃圾處理工作順利推進(jìn)。
x、區(qū)考核辦:負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的考核工作。
x、區(qū)宣傳部:負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的宣傳工作。
x、區(qū)農(nóng)辦:結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理,督促村組建立完善保潔體系。
x、區(qū)發(fā)改局:積極爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目資金。
x、區(qū)財(cái)政局:研究財(cái)政支持政策,整合資金,及時(shí)撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管。
x、區(qū)監(jiān)察局:負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的督查工作。
x、國(guó)土分局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃。
x、環(huán)保分局:結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
x、區(qū)住建局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃布局、場(chǎng)站建設(shè),承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等日常工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理工作檢查驗(yàn)收工作。
xx、區(qū)教育局:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生,對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。
xx、區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運(yùn)輸工作。
xx、區(qū)水利局:負(fù)責(zé)全區(qū)河道的環(huán)境綜合治理,推進(jìn)河道內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)農(nóng)業(yè)局:結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)林業(yè)局:結(jié)合造林綠化項(xiàng)目推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化工作。
xx、區(qū)衛(wèi)計(jì)局:結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
xx、區(qū)供銷社:結(jié)合廢舊物資回收利用體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。
xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉(zhuǎn)站(地埋式垃圾環(huán)保桶)運(yùn)行管理等工作,對(duì)各村垃圾處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;垃圾分類;綜合利用;對(duì)策思考
中圖分類號(hào):R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
近年來(lái),隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高,農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹,成份更趨復(fù)雜,雖然通過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實(shí)施,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善,但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實(shí)施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因,農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀,農(nóng)村垃圾的收集處理問(wèn)題已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。倡導(dǎo)垃圾分類,將垃圾減量化、資源化、無(wú)害化,是處理農(nóng)村垃圾的有效運(yùn)行模式。
一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀
目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)-縣處理”的模式處理垃圾,即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施,但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁,垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運(yùn)不及時(shí),產(chǎn)生堆存現(xiàn)象,影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況,不僅影響村容整潔,而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對(duì)垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機(jī)制,對(duì)垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié),缺乏有效合理的管理模式,垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。
由于垃圾分類不足,現(xiàn)行的垃圾處理方式,如焚燒、堆肥和填埋等都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險(xiǎn)的垃圾,特別是電子垃圾的處理,尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范,簡(jiǎn)單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響,對(duì)民眾的健康造成威脅[1]。
二、問(wèn)題分析
1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理?xiàng)l件,村莊分散,農(nóng)村垃圾分布面積廣,收集難度較大,垃圾運(yùn)輸成本高,集中處理難度大。
2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多,分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化,生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜,除了可回收垃圾、廚余垃圾外,包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加,如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機(jī)物質(zhì)成分占很大的比例,分類處理難,給垃圾處理帶來(lái)了更多的難度。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運(yùn)輸車,垃圾清運(yùn)路程遠(yuǎn),垃圾運(yùn)輸過(guò)程中存在二次污染
4、縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”模式的推廣,大量的農(nóng)村垃圾運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理,大大增加了垃圾填埋場(chǎng)的壓力,設(shè)計(jì)容量面臨飽和的壓力,其使用年限大大縮減,面臨新建和擴(kuò)建的壓力[3]。
三、農(nóng)村垃圾分類處理對(duì)策思考
1、從源頭開(kāi)始分類
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放,并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對(duì)垃圾分類,實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化,既減少占地,減少環(huán)境污染,又可以變廢為寶,產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價(jià)值。
根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,將垃圾分為四大類:有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機(jī)垃圾包括餐廚垃圾(在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物)和生產(chǎn)垃圾(在生產(chǎn)過(guò)程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機(jī)易腐物),建議處理方式為:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆(漚)肥、沼氣處理等;可回收垃圾指回收后經(jīng)過(guò)再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過(guò)整理可以再利用的物品,主要包括:紙類、塑料類、金屬類、織物類等,建議處理方式為:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組織回收、利用等;建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等,建議處理方式為:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實(shí)際,按區(qū)域整合選點(diǎn)布局,選擇低洼點(diǎn)棄填和工程填方處理等;其他垃圾指有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾,主要包括:紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜(袋)、食品袋、包裝袋、煙頭等,建議處理方式:統(tǒng)一清運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)集中處理。
從源頭開(kāi)始分類處理,可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本,使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類,減少不必要垃圾入箱、入池,減輕后續(xù)處理壓力。同時(shí),綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過(guò)程中,應(yīng)盡量采取措施進(jìn)行綜合利用,以達(dá)到垃圾減量化、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。
2、從政策開(kāi)始引導(dǎo)
要根據(jù)全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實(shí)際需要,制定出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類處理工作補(bǔ)助政策,對(duì)農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署,制定完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策,進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入,拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項(xiàng)重要工作列入基層政府和村委會(huì)的議事日程,建立農(nóng)村垃圾分類處理專項(xiàng)補(bǔ)助基金,積極向上申請(qǐng)補(bǔ)償資金,用于垃圾收集、分類、清運(yùn)、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。地方政府一方面要加大經(jīng)費(fèi)扶持力度,對(duì)建設(shè)建議太陽(yáng)能垃圾處理室的村要適當(dāng)補(bǔ)助,特別是對(duì)偏遠(yuǎn)山村及集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村鎮(zhèn),在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上要給予傾斜,切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)村委會(huì)工作積極性;另一方面又要按照有關(guān)規(guī)定出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)政策,對(duì)未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費(fèi)[5]。
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)完善片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理等設(shè)施,加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施,交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站,為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設(shè)施基礎(chǔ)。
3、從身邊開(kāi)始宣傳
加強(qiáng)宣傳,倡導(dǎo)文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運(yùn)轉(zhuǎn),要加大輿論宣傳力度,采取廣播、墻報(bào)、櫥窗等形式,大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性,教育廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地愛(ài)護(hù)環(huán)境、珍愛(ài)生命,主動(dòng)維護(hù)自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益,讓“保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心,切實(shí)改掉其亂扔亂倒的不良習(xí)慣,共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手,通過(guò)標(biāo)語(yǔ)橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式,提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣,建立公眾監(jiān)督機(jī)制,自我管理,使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)論
農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項(xiàng)繁瑣的、長(zhǎng)期的、需要一定投入的工程。對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理,應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為根本理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo),將其納入政府管理體系,并以立法的形式從制度上規(guī)范起來(lái),用制度促其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,單憑政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的要求,實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù),明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜,彌補(bǔ)財(cái)政投入到不知。同時(shí)吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè),減輕政府管理壓力。
政府可通過(guò)完善垃圾分類回收和處理補(bǔ)償機(jī)制這種新的環(huán)境保護(hù)制度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無(wú)害化,提升環(huán)境保護(hù)水平,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展,使人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[3] 張從,農(nóng)村生活垃圾管理途徑的新探索[J],環(huán)境保護(hù),2009,(23):32~33
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個(gè)主體、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)去向、六個(gè)基本沒(méi)有)為基本要求,以主體建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理,著力改善農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會(huì)議精神,按照“清潔衛(wèi)生、無(wú)害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無(wú)害化”為操作標(biāo)準(zhǔn),鞏固一年試點(diǎn)成果,合理確定“兩年面上推開(kāi)”工作規(guī)模,落實(shí)垃圾處理“445”處理模式,努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制,使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,達(dá)到農(nóng)村“六個(gè)基本沒(méi)有”:一是農(nóng)民房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾;二是農(nóng)戶庭院沒(méi)有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒(méi)有的人畜糞便;四是庫(kù)(塘)水面基本沒(méi)有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒(méi)有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒(méi)有散落的塑料垃圾。
三、目標(biāo)任務(wù)
鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作,完成3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、2個(gè)市縣共建點(diǎn)村莊垃圾無(wú)害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)沿途村莊的垃圾無(wú)害化處理工作,努力實(shí)現(xiàn)一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。
四、工作重點(diǎn)
1、發(fā)揮主體作用。四個(gè)主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識(shí)。垃圾處理,農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識(shí),制定村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度;開(kāi)展多種形式的比文明、比整潔等活動(dòng),使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng),確保自家庭院、草坪、房前屋后無(wú)垃圾、無(wú)污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對(duì)垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。二是加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。保潔員是實(shí)施農(nóng)村垃圾無(wú)害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員隊(duì)伍的同時(shí),按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個(gè)清潔工程試點(diǎn)村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動(dòng)能力的低保戶擔(dān)任。對(duì)保潔員要實(shí)行做到“四有”,即有管理制度、有工資報(bào)酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳,健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)一配置服裝,結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施,落實(shí)保潔員報(bào)酬;要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn),強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個(gè)去向意識(shí),每個(gè)試點(diǎn)村要有垃圾分類屋,并作好分類標(biāo)識(shí),強(qiáng)化保潔員的二次分類意識(shí)和垃圾規(guī)范化處理能力;保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾,及時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所垃圾進(jìn)行清理,垃圾分類屋每周清運(yùn)和焚燒一次。三是強(qiáng)化理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體,理事會(huì)成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾收集分類,而且要落實(shí)“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)、牽頭組織衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾處理日常管理事務(wù),同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵(lì)措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個(gè)確保,即有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),有完善的工作機(jī)制,確保其工作正常運(yùn)行;要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實(shí)抓好,制定目標(biāo),加強(qiáng)管理,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況;要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé),延伸環(huán)衛(wèi)所職能,把對(duì)本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍,要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責(zé)任,促進(jìn)試點(diǎn)村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長(zhǎng)效化。
2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)要切實(shí)做到“五有”:即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施(環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動(dòng)垃圾清運(yùn)車)、有集中焚燒設(shè)施、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有健全完善的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個(gè)垃圾處理設(shè)施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡(jiǎn)易焚燒設(shè)施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長(zhǎng)效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”,即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計(jì)劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè),有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設(shè),在每個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi),建造一個(gè)面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來(lái)的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保焚燒爐無(wú)害焚燒的垃圾。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則,進(jìn)行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設(shè)要符合環(huán)保要求,必須具備六大功能區(qū),即分類區(qū)、回收區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖(沼氣)區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾儲(chǔ)存房和漚肥窖(沼氣池)等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會(huì)同當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設(shè)密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制,確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。
3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則,加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保在村鎮(zhèn)一線工作點(diǎn)有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu),縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場(chǎng)。各級(jí)回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格,本著應(yīng)收盡收的原則,及時(shí)回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對(duì)于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價(jià)值的廢舊物品,政府采取補(bǔ)貼的辦法予以回收,最大限度的減少環(huán)境污染。
4、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。四項(xiàng)機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會(huì)氛圍、廣泛的社會(huì)參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長(zhǎng)效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制,通過(guò)召開(kāi)不同形式、不同規(guī)模的動(dòng)員會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì),印發(fā)形式多樣的宣傳冊(cè),組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn),利用電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高;鎮(zhèn)里召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組三個(gè)層次的培訓(xùn),對(duì)清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會(huì)成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無(wú)害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的路子,擴(kuò)大資金來(lái)源,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資,加快垃圾處理設(shè)施建設(shè);另一方面采取“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點(diǎn)村和集鎮(zhèn)要落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制度,建立“衛(wèi)生檢查評(píng)比”激勵(lì)制度,健全保潔員報(bào)酬籌集等制度。四是督促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實(shí)際,制定督查方案,明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),采取定期、定向、隨機(jī)等形式,及時(shí)對(duì)工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)掌握情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,科學(xué)推動(dòng)工作。
5、實(shí)現(xiàn)垃圾分類五個(gè)去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個(gè)去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶(或通過(guò)保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實(shí)施,可采用單戶獨(dú)建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設(shè)沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報(bào)刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)行回收,循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場(chǎng)地平整、道路路基、洼池填充等,優(yōu)先考慮就近回填以及簡(jiǎn)單、實(shí)用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過(guò)期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥品等,要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補(bǔ)貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的管理,落實(shí)層級(jí)責(zé)任制,集中統(tǒng)一處理,堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等??葜β淙~、干果殼等植物類垃圾可就地簡(jiǎn)單焚燒,嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項(xiàng)重要工作,是省委省政府的重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)周潔同志任組長(zhǎng),黨委副書記萬(wàn)普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏清川同志任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。
2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力,明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查;鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)、總結(jié)工作;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無(wú)害化處理及保潔員隊(duì)伍建設(shè)工作;衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作,著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程,醫(yī)療和生活垃圾分開(kāi)處理,醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形,統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理,使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板;中小學(xué)要廣泛開(kāi)展清潔工程宣傳活動(dòng),開(kāi)展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動(dòng),學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄,公廁有自來(lái)水,實(shí)施垃圾分類無(wú)害化處理,開(kāi)設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂,使學(xué)校環(huán)境更美更干凈;各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實(shí)行鎮(zhèn)村“3456”負(fù)責(zé)制。按照要求,全面落實(shí)對(duì)農(nóng)戶的“三項(xiàng)責(zé)任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費(fèi)用;對(duì)保潔員的“四項(xiàng)職責(zé)”即收集農(nóng)戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護(hù)使用設(shè)備;村委會(huì)的“五個(gè)到位”即宣傳動(dòng)員到位、安排落實(shí)到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮(zhèn)政府的“六有”實(shí)現(xiàn)即有管理機(jī)構(gòu)、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有清運(yùn)車輛、有焚燒設(shè)備、有長(zhǎng)效機(jī)制。
一、總體要求
進(jìn)一步認(rèn)清城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)村社”活動(dòng)中生活垃圾、生活污水處理的重要意義,加快城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)村社”活動(dòng),推動(dòng)生活垃圾、生活污水的有效處理,改變城鄉(xiāng)環(huán)境狀況,促進(jìn)清潔家園建設(shè)。
三、工作內(nèi)容
(一)生活垃圾處理
在平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的方式。
在丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、沿江地區(qū)和地震災(zāi)區(qū),縣域內(nèi)已建有垃圾集中中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施并達(dá)到環(huán)保要求的地區(qū),城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾應(yīng)采用“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的方式;運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊目前可采用就近資源化、無(wú)害化的處理方式,逐步實(shí)現(xiàn)集中收集、集中處理。
在民族地區(qū)生活垃圾處理推行集中與分散處理相結(jié)合的原則,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化。
生活垃圾處理工藝有衛(wèi)生填埋處理、堆肥化處理、焚燒處理和多元化垃圾綜合處理等。
(二)生活污水處理
平原、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水必須采用集中收集、集中處理方式;村莊分散農(nóng)戶以戶為單位采用分散處理方式,村莊集中聚居區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況,可采用聯(lián)戶集中或全集中處理方式。
丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的場(chǎng)鎮(zhèn)應(yīng)集中收集、集中處理,在建設(shè)方面可采用運(yùn)行可靠、投資少、運(yùn)行費(fèi)用低的處理方式;缺水地區(qū)處理達(dá)標(biāo)后廢水盡量考慮農(nóng)用;人口相對(duì)集中的村莊或居民區(qū)可采用分散、聯(lián)戶集中或全集中處理方式;分散農(nóng)戶以戶為單位采用分散處理與農(nóng)用相結(jié)合的方式。
民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水應(yīng)以分散與集中相結(jié)合的原則處理。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水處理有生化處理、自然處理或強(qiáng)化生化與自然處理相結(jié)合等方法,有沼氣池、化糞池、人工濕地等污水處理設(shè)施。各地根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜選擇處理方式。
四、工作標(biāo)準(zhǔn)
(一)集鎮(zhèn):集鎮(zhèn)生活污水集中處理率必須≥70%,最低不得低于50%。集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%,最低不得低于50%。集鎮(zhèn)生活污水、垃圾集中收集、運(yùn)貯、處理,依法有序。
(二)農(nóng)村:各種生活污水、垃圾依法集中收貯、運(yùn)輸,按規(guī)定要求有效處理,不得亂排亂放。生活污水處理率≥70%,生活垃圾定點(diǎn)存放≥80%,秸稈綜合利用率≥60%。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo),將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村,明確具體責(zé)任人,納入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)考核。
(二)積極爭(zhēng)取,加大投入
加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理的投入,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
充分利用各種新聞媒體,采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳,提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理工作的認(rèn)識(shí)。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo),分類治理
分類對(duì)農(nóng)村生活污水和垃圾處理提出指導(dǎo)意見(jiàn),做到因地制宜、以點(diǎn)帶面,選擇投資少、效果好、運(yùn)行成本低的實(shí)用工程。
按照“今年全面鋪開(kāi)、三年提前驗(yàn)收、五年完善鞏固”的總體部署,堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)要求,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確治理任務(wù),完善體制機(jī)制,規(guī)范治理操作,保障治理費(fèi)用,嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲,真抓實(shí)干,攻堅(jiān)克難,使全鎮(zhèn)成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的幸福家園。
用兩至三年時(shí)間,建立和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。
(一)落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立__*鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作,按人口3‰左右的要求配備保潔員,確保穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。
(二)加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式,以建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)為重點(diǎn),選擇合理地點(diǎn)建設(shè)一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站,一處建筑垃圾消納場(chǎng)所。
(三)建立垃圾分類新模式、新機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾處理要堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則,做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農(nóng)村生活垃圾一般按以下方法進(jìn)行分類處理:一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾,采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié),作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾,如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。
通過(guò)組織召開(kāi)村組干部會(huì)議、村民會(huì)議,制作宣傳牌、宣傳欄、橫幅,利用黨員電教平臺(tái)組織廣大群眾觀看學(xué)習(xí),運(yùn)用廣播巡回宣講等多種形式進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。__*年11月底前,要在集鎮(zhèn)醒目位置制作一塊20M2宣傳牌,各包村領(lǐng)導(dǎo)要在所包行政村30%以上村小組(應(yīng)包含已建新農(nóng)村點(diǎn)及新農(nóng)村候選點(diǎn))召開(kāi)村民會(huì)議,同時(shí)每村小組刷寫2條以上的宣傳標(biāo)語(yǔ),標(biāo)語(yǔ)統(tǒng)一要求白底藍(lán)字紅邊,邊線寬約15CM,每字大約1M2。
按照我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理方式,在各村建設(shè)垃圾分類收集、清運(yùn)設(shè)施,按照20戶左右配備一個(gè)垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運(yùn)輸,從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密封式簡(jiǎn)易車輛運(yùn)輸。保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭(zhēng)在2015年12月前,集鎮(zhèn)建成一處有配套垃圾壓縮設(shè)備的垃圾中轉(zhuǎn)站,并投入使用。
充分遵循村民自治原則,由村委會(huì)聘請(qǐng)保潔員,支付勞動(dòng)報(bào)酬,原則上按人口的3‰配備,負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)、村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實(shí)行月督查、月考核制度,鎮(zhèn)財(cái)政將以300元/人.月為基數(shù),視考評(píng)結(jié)果按比例對(duì)保潔員進(jìn)行發(fā)放。2015年11月前,各村30%以上村小組要按要求落實(shí)保潔員,所有保潔員都需簽訂聘用合同,明確工資待遇及責(zé)任義務(wù)。
__*年各村選擇一個(gè)30戶以上的組,按照垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求,先行試點(diǎn)垃圾分類,__*年50%以上的組實(shí)施垃圾分類,__*年所有村實(shí)施垃圾分類處理。
各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆垃圾、清理好衛(wèi)生死角,逐步使農(nóng)村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧宜居的新家園。對(duì)清理不到位的按照天字[2015]33號(hào)文件處理。
成立__*鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨委副書記任副組長(zhǎng),各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由清潔辦主任任辦公室主任,辦公室成員為 。各村要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)、評(píng)比和考核驗(yàn)收,負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)保潔員隊(duì)伍管理及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理,建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)
管理制度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組責(zé)任制。村委會(huì)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管護(hù)。村小組和理事會(huì)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,管理好組內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作,做好村民的宣傳引導(dǎo)工作。為保障農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),鎮(zhèn)財(cái)政自__*年起,每年初步按不少于10元/人標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置設(shè)施、垃圾處理、轉(zhuǎn)運(yùn)以及保潔員工資。村小組和理事會(huì)要引導(dǎo)農(nóng)戶積極參于,多渠道籌措資金,組織村小組向農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費(fèi)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作實(shí)行半月一督查,一月一評(píng)比,三月一調(diào)度機(jī)制,督查采取定期、定向、隨機(jī)暗訪、巡訪等多種形式進(jìn)行,重點(diǎn)督查環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔員隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情況,對(duì)督查情況及時(shí)通報(bào)。各村要建立生活垃圾治理工作臺(tái)賬,每月將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)等相關(guān)情況報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定農(nóng)村生活垃圾治理考核辦法(具體考核辦法另行制定),標(biāo)準(zhǔn)為:配備了垃圾收運(yùn)設(shè)施,組建了穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,建立了保潔制度,按要求落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi),轄區(qū)內(nèi)存量垃圾徹底清理,90%以上的村小組生活垃圾得到有效處理。
1.納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系,對(duì)評(píng)比時(shí)倒數(shù)第一的村每次扣除該村年終績(jī)效0.5分,倒數(shù)第二的扣除0.3分。
2.與工作問(wèn)責(zé)相聯(lián),對(duì)連續(xù)兩次評(píng)比排名后兩位的行政村,由包領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記作表態(tài)發(fā)言;對(duì)連續(xù)三次評(píng)比排名后兩位的行政村,該年度包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部不得評(píng)先評(píng)優(yōu);對(duì)在省、__*市、__*市、暗訪督查期間,受到通報(bào)批評(píng)及以上的村,一次扣除該村年終績(jī)效和包組村干部績(jī)效各1分,同時(shí)扣除相關(guān)保潔員當(dāng)月工資50%;連續(xù)兩次受通報(bào)批評(píng)的,扣除相關(guān)保潔員一個(gè)月工資,一年累計(jì)受三次通報(bào)批評(píng)的保潔員辭退(期間工資停發(fā)),同時(shí)對(duì)村書記、主任進(jìn)行誡勉談話,相關(guān)包組村干部進(jìn)行組織處理,相關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、干部不得推薦提拔、重用,不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
3.一年來(lái)從未受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的,給予該村鼓勵(lì)獎(jiǎng)2000元。
二、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),提升建設(shè)水平。依托修河源頭環(huán)境保護(hù)、國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建等項(xiàng)目的組織實(shí)施,我縣投入1500余萬(wàn)元資金建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施,已建立垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站4座,在建的2座,購(gòu)買垃圾壓縮清運(yùn)車5輛、擺臂式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車10輛、三輪摩托清運(yùn)車85輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱650個(gè)、戶用垃圾桶2.5萬(wàn)只、板車350輛,確保了全縣102個(gè)行政村(居委會(huì))戶有垃圾桶、村有中轉(zhuǎn)箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮運(yùn)輸工具,使農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理率達(dá)95%以上。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)保潔員隊(duì)伍,實(shí)行保潔員動(dòng)態(tài)管理,選優(yōu)汰劣,競(jìng)爭(zhēng)上崗,完善農(nóng)村保潔員管理辦法,目前在崗保潔員有512人。同時(shí)保障保潔員工資待遇。通過(guò)縣財(cái)政補(bǔ)助每人每月200元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套每人每月100元的基礎(chǔ)上,再采取低保補(bǔ)助、村級(jí)補(bǔ)助、農(nóng)戶交納保潔費(fèi)等方式,確保保潔員工資每人每月500元以上,并嚴(yán)格按季兌現(xiàn),不得拖欠。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村都制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責(zé)任制、衛(wèi)生評(píng)比制度、保潔員職責(zé)、保潔員管理辦法、衛(wèi)生管理公約等各項(xiàng)規(guī)章制度。
四、加大資金投入,強(qiáng)化財(cái)力支撐。建立“以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))為主、群眾為輔、部門支持社會(huì)參與”的投入保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入。把農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,縣財(cái)政按照農(nóng)村人口人均60元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)達(dá)600萬(wàn)元,主要用于購(gòu)置農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、農(nóng)村保潔員工資及農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)支出。同時(shí)整合修河源頭環(huán)境保護(hù)、國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入列入農(nóng)村清潔提升工程重要考核內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按居住人口人均不少于60元的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi),用于本轄區(qū)內(nèi)的公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)、河道等公共場(chǎng)所保潔的投入,并補(bǔ)助村組農(nóng)戶添置垃圾桶等。三是收取保潔費(fèi)。在增加財(cái)政投入的同時(shí),通過(guò)村民“一事一議”的形式,向農(nóng)戶收取每月5—8元農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi),作為農(nóng)村生活垃圾處理的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi),目前全縣85%以上的農(nóng)戶均向當(dāng)?shù)卮迕窭硎聲?huì)繳交了保潔費(fèi)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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