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中圖分類號:C91文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)09-017-01
我院在去年上半年度,對我區(qū)開展社區(qū)矯正工作的情況作了一次全面的調研,現(xiàn)報告如下:
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀
從我們的調研情況看,我們區(qū)司法行政機關及相關部門已不同程度在開展此項工作,基層司法所已配備有相應的司法工作人員在負責此項工作。但因為司法工作人員編制仍在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,要承擔多方面的工作,不能專門從事社區(qū)矯正工作。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦事處對司法工作人員更換頻繁,工作交接不力,特別是對此項工作的熟悉度不能適應工作要求。另外,社區(qū)矯正工作不是單憑司法、公安機關就可以完成的,而必須要由相關部門配合協(xié)作的系統(tǒng)工程,存在監(jiān)管脫節(jié)、發(fā)展不平衡等情況。
二、我區(qū)社區(qū)矯正工作中存在的問題
(一)執(zhí)行主體交叉錯位,容易形成矯正執(zhí)行脫管
我國刑法和刑事訴訟法明確規(guī)定:監(jiān)外五種人由公安機關執(zhí)行,執(zhí)行機關應該對其進行嚴格管理監(jiān)督。社區(qū)矯正工作試點以后,這五種人的監(jiān)督、管理被納入社區(qū)矯正對象,由社區(qū)矯正組織對其進行幫教改造。由此形成了監(jiān)外執(zhí)行對象和社區(qū)矯正的交錯執(zhí)行,即一個被執(zhí)行的人員既受公安機關的監(jiān)管,同時又受司法行政機關的社區(qū)矯正這一狀況。但在實踐中,由于相關部門之間溝通協(xié)作不夠,很多時候要依賴公安機關的強制執(zhí)行力才能保障執(zhí)行效果。
(二)交付執(zhí)行脫節(jié),脫管、漏管現(xiàn)象時有發(fā)生
按照兩高兩部的《通知》精神,監(jiān)外執(zhí)行“五種人”都應該納入社區(qū)矯正。但由于我區(qū)對社區(qū)矯正工作發(fā)展不平衡,尤其是政法四家在監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)一認識,相互之間的信息溝通不夠,目前仍有部分社區(qū)矯正對象沒有納入基層司法機關的建立檔案管理名單中。其主要原因:一方面因為人口流動性、人戶分離的原因,執(zhí)行機關沒有找到被執(zhí)行人;另一方面,社區(qū)矯正的執(zhí)行機關沒有接到移交手續(xù),無法知曉矯正對象底數(shù)。有的執(zhí)行對象無固定的住所,流動性很強,其居住地的執(zhí)行機關拒絕接收,而戶籍地的執(zhí)行機關無法實行監(jiān)管。
(三)管轄責任不明確
在調研過程中,我們發(fā)現(xiàn)以往對于社會服刑人員的管理上存在一些脫管、漏管的現(xiàn)象;一些社會上服刑的人員出遠門打工,脫離了直接的監(jiān)管;有的社區(qū)服刑人員直到再次犯罪才被發(fā)現(xiàn)。自從開展核查、糾正脫管、漏管專項行動以來,這種情況有了明顯的改變,但在一定程度上還存在著管轄責任不明確,管理、監(jiān)督不力的情況。
三、對我區(qū)社區(qū)矯正工作的相關建議
(一)加強政法各家的溝通,規(guī)范社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行
社區(qū)矯正需要多部門的共同協(xié)作。尤其要加強政法各部門和社區(qū)之間的溝通和聯(lián)系,做到各司其職、各盡其責,密切配合,形成一體化的社區(qū)矯正機制。一是建立健全聯(lián)席會議制度,及時解決社區(qū)矯正工作中遇到的問題和困難。二是建立判決、裁定提前介入制度,在對監(jiān)外執(zhí)行對象做出判決、裁定、決定前,由擬接受其社區(qū)矯正的司法行政機關提前介入了解情況,并及時跟蹤交付。三是加強監(jiān)督、檢查。除社區(qū)矯正機構要加強對司法所日常工作的檢查監(jiān)督外,人民法院也要定期回訪。而檢察機關要加大對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度。
(二)提高工作人員素質,保證社區(qū)矯正工作質量
矯正質量是社區(qū)矯正工作存在的價值所在。做好社區(qū)矯正工作,矯正工作人員的專業(yè)素質至關重要。一要加強教育培訓,全面提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質和法律水平。二要廣納賢才能人,充分發(fā)動社會力量,組建一支由法律工作者、心理醫(yī)生、專家學者、社會各階層人員參加的矯正志愿隊伍,志愿者必須有較強的社會責任感和一定的專業(yè)水平,可為矯正對象提供法律教育、職業(yè)培訓、心理咨詢和矯正方面的專業(yè)協(xié)助。以利于社區(qū)服刑人員的順利矯正。
(三)創(chuàng)新矯正形式和方法增強社區(qū)矯正實效
[關鍵詞]青海藏區(qū);社區(qū)矯正;手段;探析
[中圖分類號]D926.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2012)5-0125-03
青海省不僅是一個農(nóng)牧區(qū)還是一個多民族聚集區(qū),青海藏區(qū)主要是指青海的海北、黃南、海南、果洛、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州。[注:青海藏區(qū)指果洛藏族自治區(qū)、玉樹藏族自治區(qū)、黃南藏族自治區(qū)、海南藏族自治區(qū)、海北藏族自治區(qū)、海西蒙古族藏族自治區(qū),簡稱青海藏區(qū)。]由于藏區(qū)牧民居住分散,流動性大,社區(qū)矯正難度增大。以玉樹州雜多縣為例:雜多縣目前有22個矯正對象,有的鄉(xiāng),社與社之間相距近100千米,[注:青海省司法廳.關于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點工作的調研報告.2009年9月.]
為此,省社區(qū)矯正工作領導小組副組長、省司法廳廳長毋法祥兩次深入玉樹、果洛等農(nóng)牧區(qū)基層調研、指導社區(qū)矯正工作,力求使罪犯的社區(qū)矯正工作在我省藏區(qū)獲得更高的質量,努力探索和運用具有青海藏區(qū)特色的社區(qū)矯正手段。
1 青海藏區(qū)社區(qū)矯正對象的心理特點分析
(1)自尊心理。由于千百年來,各民族獨特的經(jīng)濟、文化等情況,形成了民族的習俗和社會意識以及造成的民族不平等、民族歧視等現(xiàn)象,使藏族的不少人抱有極大的自尊心理。這種心理,一方面表現(xiàn)在長期艱苦的生產(chǎn)實踐中,藏族不畏和勇敢剽悍;另一方面表現(xiàn)在藏族同其他民族間的隔離狀態(tài)還沒有達到完全的融合。上述情況反映在藏族社區(qū)矯正對象的身上則表現(xiàn)為宗教觀念深,民族自尊心強的特點。
(2)排斥心理。由于少數(shù)民族生活的自然地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素,宗教攝入其內(nèi)心的深度和廣度以及他們較強的民族自尊心、認同感,導致少數(shù)民族社區(qū)矯正對象對非本民族的監(jiān)管民警難以認同。藏族社區(qū)矯正對象愿意接近本民族的矯正人員,排斥其他民族的矯正人員,對其他民族的矯正人員“敬而遠之”,甚至不服從其他民族矯正人員的管理和教育,從而給社區(qū)矯正活動增加難度。
(3)濃厚的宗教心理。從調查情況來看,60.2%的社區(qū)矯正對象集中在黃南、海南、果洛、玉樹等地區(qū),這些地區(qū)的特征是:經(jīng)濟相對落后,文化知識貧乏,宗教影響根深蒂固。[注:雷揚蘭.關于我省藏族服刑人員問題研究.西海法學論叢[M].西寧:青海人民出版社,2007.]藏族在所屬民族宗教氛圍的影響下,已經(jīng)形成了對本民族宗教牢固的信仰。犯罪后會更加深對本民族的寄托和感情上的依戀,而這些對于藏族社區(qū)矯正對象緩解犯罪后的所產(chǎn)生的焦慮、緊張心理是有益處的,同時宗教中所提倡的“博愛” 、“棄惡從善”等美德和善行對矯正也極為有利。藏族社區(qū)矯正對象中有80%的人有念經(jīng)的習慣,他們認為民族信仰至高無上,一旦遇到有辱本民族宗教的言行,他們所選擇的解決辦法是置法律而不顧,實施強烈的反抗[注:雷揚蘭.關于我省藏族服刑人員問題研究.西海法學論叢[M].西寧:青海人民出版社,2007.]。
2 青海藏區(qū)社區(qū)矯正對象的心理形成原因
(1)和民族風俗習慣的影響。青藏高原的地理位置、地形地貌等獨特的地理環(huán)境為藏傳佛教形成和發(fā)展提供了優(yōu)厚的條件。伴隨著地質板塊運動,印度板塊與亞洲板塊擠壓,青藏高原邊緣的地勢仍在不斷上升,地質運動引發(fā)了一些影響人們生產(chǎn)生活的自然現(xiàn)象。另外,獨特的自然地理環(huán)境造就了青藏高原的特殊氣候,大部分地區(qū)春秋相連,氣候變化無常。青藏高原上冰雹、雪災、泥石流、地震、山洪等各種極端氣候變化和地質演化非常頻繁和劇烈,使得當?shù)氐娜伺c自然的關系更體現(xiàn)出自然的威力和人的渺小。這樣飽受生活煎熬的藏族投身宗教慰藉的愿望就更加迫切,宗教攝入人心的深度和廣度就更加容易。受宗教教義和傳統(tǒng)風俗的強烈影響,經(jīng)過長期積淀已滲透到信教群眾社會生活的各個方面,形成了他們較強的民族自尊心和民族認同感?!霸诿褡孱I域宗教已不再是單純的信仰,而是一種文化或一種生活方式,成為影響和決定人們心理與行為方式的重要因素?!盵注:薛炳堯,李剛.對維護少數(shù)民族人權與法治和諧的思考[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版),2005(6).]宗教對他們的性格、心理活動、思維方式、價值取向以及生活觀念等影響重大。
(2)文化程度偏低。由于受自然環(huán)境、經(jīng)濟條件的制約,多數(shù)藏族社區(qū)矯正對象沒有受過正規(guī)的學校教育,更談不上受法律教育。從調查看,在社區(qū)矯正對象中,初中占48.1%,小學文化占31.2%,而且41%社區(qū)矯正對象只會講藏語,略通漢語,不會講漢語的約占26%,[注:青海省司法廳.關于我省社區(qū)矯正開展情況的調研報告.2011年9月.]可見藏族社區(qū)矯正對象的文化程度普遍較低。
3 青海藏區(qū)的社區(qū)矯正手段探索
我國的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。在青海藏族地區(qū),由于地理區(qū)位、民族身份和民族文化等方面與漢族社區(qū)的較大差異,致使上述各項社區(qū)要素都有很明顯的“民族化”、“本土化”特征,在青海藏區(qū)農(nóng)牧民以地緣、親緣、血緣為紐帶連接在一起,世代相衍相依,具有共同的語言、生活習俗,人際交流感情相通,認同感、歸屬感極強,對辦理共同的事務能夠達成高度的一致性。在藏區(qū)自然村內(nèi)人們的經(jīng)濟活動、社會活動均相對集中,人們往往在同樣的時間、同樣的地域范圍、以同樣的方式從事同樣內(nèi)容的經(jīng)濟活動和社會活動,這種集中有利于人們互相交流與服務。藏民族社區(qū)秩序的形成很大程度上依賴于這些本土性的社區(qū)資源,這些本土性的社區(qū)資源自然也會為犯罪的社區(qū)性矯正提供動力和成功的可能。作為社區(qū)矯正的物質載體,社區(qū)矯正要充分利用這些獨有的資源,合理配置這些社區(qū)資源便是提高社區(qū)矯正效率的一大關鍵。筆者建議,青海藏區(qū)社區(qū)矯正應當適應省情與民情,應針對青海藏區(qū)藏民族文化資源的特殊要求,“因地制宜”、“因人而異”地采用各自不同的、具備當?shù)夭孛褡逦幕攸c的社區(qū)性矯正手段是一種明智的選擇。在藏區(qū)社區(qū)矯正應適用民族文化特殊性的“地方性知識”的精神性矯正方式,并注重發(fā)揮藏民族工作人員和藏族志愿者的作用。
(1)精神性矯正方式。在青海省,藏族的生活區(qū)域相對集中,這就有利于造就同一區(qū)域的相同民族在等心理素質方面的相同規(guī)則性要求。藏族是青海藏區(qū)世居的主體民族,藏族是青海世居少數(shù)民族中人數(shù)最多、分布最廣的一個民族,其比重占全省人口的21.96%,占少數(shù)民族總人口比重49%[注:《青海年鑒―2009》2000年是第五次人口普查數(shù)據(jù),2005年是1%人口抽樣調查數(shù),2002年以后是根據(jù)第五次人口普查和2005年1%人口抽樣調查結果推算數(shù)。]。青海藏族地區(qū)社會經(jīng)濟欠發(fā)達,群眾普遍信教,宗教觀念比較濃厚,藏傳佛教在我省有著悠久的歷史、廣泛的影響和深厚的基礎。大多數(shù)藏民族以藏傳佛教為其生活的至高精神支撐,對宗教的信仰幾乎構成其生活的全部,截至2009年8月底,全省共有宗教活動場所2142座,其中藏傳佛教寺院694座,專職宗教教職人員29614人。信教公民約有222.32萬人,占我省總人口的40.3%。如果針對藏族社區(qū)矯正時,能夠合理利用這種民族資源,將會有助于少數(shù)民族罪犯順利回歸社會。正如馬克思•韋伯關于法律社會性的論述:“是習俗的實際規(guī)律性創(chuàng)造了法律,法律卻不能反過來創(chuàng)造習俗的規(guī)律性?!盵注:馬克思•韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)[M].北京:商務印書館,1997.368-369.]宗教作為一種文化必然對社區(qū)矯正發(fā)揮著不可替代的作用,大多數(shù)宗教都是鼓勵人們積德行善的,例如佛教中的五戒具體指不殺生、不偷盜、不邪、不妄語、不飲酒。我們將以上列舉的宗教戒律同我國的法律比較,即可發(fā)現(xiàn)這些戒律的規(guī)范內(nèi)容同現(xiàn)行法律中的一些禁止性規(guī)范的具體內(nèi)容相一致,且調整范圍超過刑事法律的調整范圍。宗教對于少數(shù)民族群體而言有著全面的規(guī)范作用,這種規(guī)范作用不僅涉及衣食住行等生活細節(jié),還規(guī)范了人們的精神層面,包括善惡觀的建立、規(guī)范意識的形成、因果報應的理念等。宗教來源于藏民族生活的這片土壤,它比國家制定法更能有效的體驗到當?shù)亍敃r的地方性需要,具有較強的針對性。伯爾曼在其《法律與宗教》一書中講到:“沒有信仰的法律將退化為僵死的教條?!盵注:[美]伯爾曼著,梁治平譯.法律與宗教[M].北京:中國政法大學出版社,2003.53.]宗教禁忌往往對一種社會秩序的形成、存在和發(fā)展具有不可忽視的影響。因此,在藏區(qū)進行社區(qū)矯正就不得不考慮宗教資源作為 “傳統(tǒng)”的力量,法律的外部強制性與宗教的內(nèi)心自律性相結合,才能夠保證人們更好地遵守法律。一個信仰宗教的人如果觸犯了法律,做了惡事,即使不受到法律的制裁,也要受到內(nèi)心的責備,還會擔心受到不良的報應而感到恐懼。所以,基于我省藏民族與宗教間的特殊關系,利用藏傳佛教對于藏族的影響作用,勢必有利于防止藏族地區(qū)犯罪行為的發(fā)生,也有利于對罪犯的矯正。對藏族社區(qū)矯正對象進行社區(qū)矯正時,應充分利用宗教當中的宗教人士對廣大藏民族群眾進行教育,也應注重發(fā)揮、民族習慣的作用。
(2)大力發(fā)展藏區(qū)社區(qū)矯正的志愿者隊伍。社區(qū)矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍。社區(qū)矯正是在開放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰,對志愿者的需求量很大,我省雖招募社會志愿者309人,[注:青海省司法廳.關于我省社區(qū)矯正開展情況的調研報告.2011年9月.]但社會力量的參與程度還遠遠不夠。按照省司法廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于組織社會志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點工作意見》規(guī)定,各地要大力發(fā)展社區(qū)工作志愿者,特別是要引導心理學、社會學等專業(yè)人士作為志愿者參與社區(qū)矯正工作。筆者建議,在藏區(qū)應發(fā)展有責任心、公益心的支書、村長、有名望的長老、佛教人士為社區(qū)矯正志愿者,高度重視志愿者隊伍的建設。
(3)注重發(fā)揮藏族工作人員的作用。在青海藏族聚居區(qū)開展社區(qū)矯正時,應注重發(fā)揮藏族工作人員的作用。由于藏族習俗和獨特的民族心理,他們不愿意向其他民族矯正人員表達自己的真實思想,抵觸心理較強烈。此外,語言方面的障礙也加劇了這種狀況的發(fā)生。民族文化的差異性使藏族社區(qū)矯正對象大多數(shù)對本民族工作人員有著天然的親切感,信任本民族矯正人員,愿意接近本民族的矯正人員,服從他們的管理與教育。因此,在青海藏區(qū)建設社區(qū)矯正隊伍時,應當根據(jù)這種特殊情況,培養(yǎng)、發(fā)展藏族專業(yè)司法助理人員,以準確掌握藏族社區(qū)矯正對象的心理特征,有效地改正其犯罪心理和惡習,為促使藏族社區(qū)矯正對象順利回歸社會發(fā)揮積極的作用。
參考文獻:
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20*年的基層司法行政工作,在局總支和上級業(yè)務部門的正確領導和支持下,按照“抓基層強基礎、抓重點展亮點、抓創(chuàng)新求實效”的工作思路,夯實了司法所規(guī)范化建設,拓展了人民調解“四有五無”創(chuàng)建活動,規(guī)范了歸正人員幫教安置工作以及社區(qū)矯正工作,尤其是在打造平安*構建多元化矛盾糾紛解決機制中發(fā)揮了重要作用。
一、以人為本抓隊伍。我區(qū)現(xiàn)有司法所10個,司法所人員52名,大專以上文化的有41人,占總人數(shù)的80%。法律專業(yè)大專以上文化程度有19人,占37.25%。人民調解委員會257個,人民調解員1629人;其中,鎮(zhèn)、街道調委會10個,村居調委會88個,企業(yè)調委會96個,事業(yè)調委會24個,區(qū)域性行業(yè)性調委會11個,其他調委會13個。
以中央提出的加強“兩所一庭”建設和省廳、市局提出的加強“基層基礎建設年”活動為契機,認真貫徹落實市局年初召開的司法行政暨基層建設工作會議精神,出臺了《關于開展司法所工作人員崗位練兵活動的意見》(拱司〔20*〕22號),明確了練兵活動的指導思想、目標內(nèi)容、參加對象、方法步驟和具體要求,變原來程式化的考核為靈活的競賽式的考核方式,促進了司法所工作人員的學習自覺性。20*年10月23日,專門組織了人民調解、社區(qū)矯正工作培訓班暨崗位練兵法律知識競賽活動,內(nèi)容涵蓋了民商、刑事、婚姻家庭、人民調解、社區(qū)矯正、歸正安幫等內(nèi)容,增強了學習培訓的趣味性、靈活性和實效性。積極開展了人民滿意站所創(chuàng)建活動,在區(qū)紀委組織的基層滿意站所評比中,半山、米市巷司法所榮獲了“人民滿意基層站所”的稱號。康橋等6個司法所達到市級規(guī)范所標準,其中大關等5個司法所被命名為省級示范司法所。此外還組織7個鎮(zhèn)、街道司法所長及5個社區(qū)村的調委會主任到四川成都市溫江區(qū)天府司法所考察學習。
二、多管齊下抓宣傳。按照市局要求,今年上半年將學習宣傳貫徹執(zhí)行《杭州市人民調解條例》作為今年司法行政工作的重頭戲,于20*年3月6日下發(fā)了《學習宣傳<杭州市人民調解條例>活動月方案》(拱司〔20*〕6號)。確保宣傳活動中思想認識到位、計劃措施到位,經(jīng)費保障到位,體現(xiàn)出領導重視、部署周密,載體豐富、氛圍熱烈的特點,達到了“以虛促實,推進工作”的目的。
在活動中,各鎮(zhèn)、街道充分發(fā)揮工作主動性,創(chuàng)造性地開展了宣傳工作,做到了“規(guī)定動作做強,自選動作做新”,營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。幫助社會各界和廣大人民群眾進一步了解人民調解制度,主動關心、支持和參與人民調解,提高人民調解的社會公信力。一是印發(fā)宣傳資料。在活動期間,全區(qū)共印發(fā)宣傳資料15000余份。如:通過在《*法苑》刊印《條例》12000份,分發(fā)到全區(qū)廣大居民手中;二是在區(qū)政府大廳、食堂、區(qū)人民法院、各鎮(zhèn)、街道主要辦公場所以及各個社區(qū)、村,企業(yè)事業(yè)調委會張貼宣傳畫500多張;三是在全區(qū)主要公共場所、政府機關、街道辦事處門口懸掛橫幅60多條;四是發(fā)動社區(qū)、村制作黑板報90余塊;五是各鎮(zhèn)、街道編印《條例》學習宣傳簡報10余期;六是在《*法苑》、《*通訊》、《錢江晚報》、《杭州日報》刊登了《條例》宣傳活動的文章;七是制作*區(qū)宣傳《杭州市人民調解條例》的圖板12塊,其內(nèi)容包括:前言、概念和原則、當事人的權利和義務、糾紛的申請和受理、不公開調解、簡易調解和庭式調解、案例、協(xié)議的法律效力、人民調解的指導、組織網(wǎng)絡以及人民調解的優(yōu)勢等,圖板突出了知識性、實用性和可操作性,一目了然,通俗易懂,特別是組織網(wǎng)絡和人民調解的指導把《條例》內(nèi)容與*區(qū)的實際融為一體,用圖文并茂的形式回答了什么是人民調解,如何申請人民調解以及人民調解協(xié)議的法律約束力等問題,并在各鎮(zhèn)街道主要公共場所巡回展出,虛實結合、方便群眾。其中米市巷街道還以條例宣傳月活動內(nèi)容專門制作了一套幻燈片;八是組織了《條例》知識153題有獎競猜活動;九是在上塘、米市巷、小河、康橋等地舉辦了多場《條例知識》培訓講座,有的街道還召開了居民代表座談會,對《條例》進行了學習;十是各鎮(zhèn)、街道分別開展了一次疑難糾紛、社會不安定因素排查和疑難糾紛調處研討活動;十一是舉行了《杭州市人民調解條例》宣傳暨人民調解員宣誓儀式,將宣傳活動推向了。4月14日,在運河廣場舉行了《杭州市人民調解條例》宣傳暨人民調解員宣誓儀式,省司法廳基層處副處長陸德興、市司法局副局長錢紅旗、基層處副處長胡燕、區(qū)委常委、常務副區(qū)長馮國明、區(qū)政協(xié)副主席陳林海、區(qū)人民法院副院長俞銀新以及各有關鎮(zhèn)、街道分管領導等應邀參加儀式。區(qū)委常委、常務副區(qū)長馮國明在儀式上就加強《條例》的學習、宣傳、貫徹工作提出了要求。市司法局副局長錢紅旗代表杭州市司法局就貫徹《杭州市人民調解條例》提了要求。在儀式上,還為區(qū)聯(lián)合調委會的調解員頒發(fā)了聘書。全區(qū)100名調解員代表進行了集體宣誓。鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))、企業(yè)的調委會主任代表分別作了表態(tài)發(fā)言,激發(fā)了調解員的光榮感、自豪感和責任感,擴大了居民群眾對人民調解工作的認知度。此外,在宣傳月活動中,10個鎮(zhèn)、街道開展了一次疑難糾紛和社會不安定因素排查活動,共排查各類矛盾糾紛400余起,調處成功390余起。通過系列活動的開展,營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。宣傳活動幫助社會各界和廣大人民群眾進一步了解人民調解制度,主動關心、支持和參與人民調解,提高人民調解的社會公信力。在市局組織的評比中,取得了第二名。
三、調防并舉抓實效。*年12---*年11月份排查民間糾紛2379件;調處民間糾紛2379件;調處民間糾紛成功2324件,成功率97.7%;其中最多為鄰里糾紛1133件,調解成功1122件,成功率99.01%;其次是婚姻家庭糾紛459件,調解成功448件,成功率97.7%;第三是損害賠償糾紛233件,調解成功227件,成功率97.4%;第四是“三養(yǎng)”糾紛55件,調解成功55件,成功率100%;第五是施工擾民糾紛47件,調解成功43件,成功率91.5%;第六是宅基地糾紛42件,調解成功35件,成功率83.33%;第七是繼承糾紛35件,調解成功35件,成功率100%;第八是勞動33件,調解成功33件,成功率100%;第九是債務糾紛15件,成功12件,成功率80%;第十是合同糾紛13件,合同調解成功12件,成功率92.3%;第十一是征地拆遷10件,成功9件,成功率90%;第十二是村務管理3件,調解成功2起。成功率66.67%;其他無名糾紛288件,成功278件,成功率96.53%。防止群體性上訪13件821人,防止群體性械斗6件192人,防止民間糾紛引起自殺3件3人,防止民轉刑案件2件2人。調處重大疑難糾紛222件,成功219起,成功率98.65%;排查社會不穩(wěn)定因素257,調處254起,成功248起,成功率97.63%。
一是創(chuàng)新機制,積極發(fā)揮矛盾糾紛排查的預防功能。下發(fā)了《關于做好20*年度人民調解“四季保平安”活動和矛盾糾紛排查調處工作的通知》(拱司〔20*〕34號)。先后推出了以降低村民建房風險為目標的村民建房聯(lián)保機制;以服務、維權為重點的流動人口管理、服務、維權“三位一體”工作機制;以鄰里和諧小聚會為形式的城市居民和諧共處機制,以整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)為特色的聯(lián)防聯(lián)調聯(lián)處的“三聯(lián)”機制等,構建了預防矛盾糾紛激化的第一道防線。
二是規(guī)范操作,不斷提高人民調解的規(guī)范化程度?!逗贾菔腥嗣裾{解條例》頒布實施以來,按照條例的要求對人民調解的法律化程度進行了探討,一是制作了《人民調解工作格式文書范本》;二是編制了《人民調解格式文書制作的要點及應注意的問題》的幻燈片;三是在小河街道試行了《人民調解員積分計獎考核辦法》,作為創(chuàng)新人民調解工作激勵機制的具體措施,《*通訊》以“小河街道的和事老不好當”為題報道這項激勵措施試行以來所取得的成效。四是在區(qū)人民法院設立了人民調解工作室。人民調解工作室作為*區(qū)人民法院與區(qū)司法局共同推出的便民窗口,既是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)合開展指導人民調解工作的平臺,也是區(qū)聯(lián)合調委會調處糾紛的工作機構,又是區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)席會議的常設指導機構,同時也是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)手培訓人民調解員的基地。工作室設立方便了老百姓,有利于糾紛的徹底解決;降低了訴訟成本,提高了工作效率;節(jié)約了審判資源,減輕了人民法院的工作負擔,緩解了審判力量的不足矛盾;實現(xiàn)了人民調解與訴訟調解的對接,用人民調解的靈活性彌補了訴訟中法律適用的不足;宣傳了人民調解工作,提高了人民調解的公眾知曉度;建立了長效培訓機制,為培訓人民調解員提供了基地。一年來,10個鎮(zhèn)、街道的人民調解員先后在工作室參與了實習和培訓,發(fā)放各類宣傳資料近3000份,共受理和調處民間糾紛121起,涉及標的1500多萬元,解答群眾咨詢300多人次,省高院院長應勇、市司法局局長洪慧萍等領導先后考察后,給予充分肯定,并在全市推廣。五是組織了人民調解優(yōu)秀案例和調研文章撰寫和編印工作。全區(qū)共撰寫調解案例28個,調研文章近20篇。其中,鄔春光、鐘建娟分別制作的兩份人民調解協(xié)議書,在首屆全國優(yōu)秀法律文書評比中分別獲得優(yōu)秀獎;嚴潔如、鄔春光等撰寫的《對20*年以來*區(qū)調處農(nóng)村非正常死亡糾紛的調查與分析》分別獲得了省法學會省高院省司法廳共同舉辦的人民調解研究會研討成果三等獎,省司法廳組織評選的優(yōu)秀調研成果優(yōu)秀獎,市司法局組織評選的優(yōu)秀調研成果二等獎,杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果一等獎四個獎項;鄔春光等撰寫的《關于人民調解程序和卷宗制作的調研報告》獲得杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果三等獎;上塘街道司法所等撰寫的《完善企業(yè)人民調解工作之構想》獲得杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果優(yōu)勝獎??禈蜴?zhèn)等6個調委會和湖墅街道倉基社區(qū)孫國強等6名調解員分別被市司法局評為先進集體和先進個人。
三是安心扶志,充分發(fā)揮安置幫教和社區(qū)矯正的扶助功能。我區(qū)現(xiàn)有歸正人員總數(shù)414人,其中刑釋人員5年內(nèi)有371人,當年回歸56人。解教人員3年內(nèi)有43人,當年回歸10人。歸正人員五年內(nèi)重新犯罪8人,當年內(nèi)無歸正人員重新犯罪。安置歸正人員388人,安置率93.72%。其中城鎮(zhèn)籍人員總數(shù)358人,安置農(nóng)村籍人員總數(shù)30人,創(chuàng)建安置基地共14個,共安置歸正人員57人,當年安置歸正人員12人。創(chuàng)辦安置實體1個,安置人員10人;當年得到社會救濟的歸正人員共54人,其中享受最低生活保障的27人,列入五保對象的1人。在冊矯正人員131名。在工作中堅持“安其心,扶其志”的工作思路,為歸正人員和社區(qū)矯正人員重新融入社會鋪好路,搭好橋。各司法所普遍開展了“高墻送溫暖”、“送法進監(jiān)獄”活動,《人民調解》、《東方法苑》、市安置幫教動態(tài)等以《小韓和他的群豐果園》報道了我區(qū)和睦街道的幫教故事。全區(qū)實現(xiàn)了當年無歸正人員重新犯罪和矯正人員再犯新罪的目標。20*年6月21日,我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作協(xié)調會議,會議就我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題和改進措施以及今后的努力方向進行了深入細致地探討和分析,進一步明確了我區(qū)社區(qū)矯正工作的職責分工和社區(qū)矯正“三延伸”工作,區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局的分管領導和相關業(yè)務科、庭、室以及10個鎮(zhèn)、街道的司法所、派出所分管領導參加了會議,會議重點解決社區(qū)矯正工作中銜接難和管理難等問題,會后,我區(qū)的社區(qū)矯正工作有明顯的加強,矯正對象從原來的60名左右上升到現(xiàn)在的131名。
一、以“*”普法啟動為契機,推動普法依法治理工作深入開展
研究起草“*”普法規(guī)劃,做好“*”普法的啟動工作。為全力做好“*”普法的啟動工作,先后在轄區(qū)機關、社區(qū)、學校、企業(yè)等場所,舉辦了“*”普法巡回展覽。向政協(xié)委員專題匯報了“四五”普法工作以及“*”普法思路。組織七個街道工委辦主任及法制校長針對“四五”普法工作中存在的不足及問題進行分析研究,并就如何制定“*”普法規(guī)劃展開討論,進一步明確了今后普法工作的工作思路和工作方向,為開展“*”普法打下了良好的基礎。結合城區(qū)中心工作,將奧運法制的宣傳教育和奧運環(huán)境整治的宣傳作為普法依法治理的重要內(nèi)容加以落實。組織區(qū)四套班子領導利用區(qū)委常委會前時間認真學習了奧運法律知識。在中學開展了“為奧運創(chuàng)造法制藍天”征文活動。會同區(qū)公安分局、法院、民政等部門在區(qū)普法基地——西單圖書大廈開展了主題為“平安*、平安奧運”的大型法制宣傳活動。今年上半年,全區(qū)共開展各類法制宣傳培訓班、講座853次,參加人數(shù)1*,530次,舉辦各類知識競賽19次,各種形式的宣傳活動37,667次,參加人數(shù)達692,855人,召開各類法制研討會和經(jīng)驗交流會88次,下發(fā)各類宣傳資料60余萬份。今年,西城區(qū)被評為“四五”普法全國先進區(qū),區(qū)司法局也在司法部舉辦的“四五”普法評比中評為全國司法行政系統(tǒng)先進單位。
規(guī)范考核,全面部署,深入推動依法治區(qū)進程。2月27日,區(qū)政法工作會召開,會議全面回顧了依法治區(qū)工作取得的各項工作成績,部署了20*年依法治區(qū)任務。結合街道機構調整后“大科部”的分工職能和業(yè)務范圍,在充分了解和掌握街道工作規(guī)律和特點的基礎上,指導全區(qū)各街道確立依法治理任務分解責任制,將全年工作任務落實到每個月,細化到每個部門。
二、以爭創(chuàng)市級精品司法所為契機,全面提升基層司法行政履職能力
根據(jù)《*市司法局關于在全市開展創(chuàng)建精品司法所工作的通知》精神,區(qū)司法局成立了由局長任組長的“提高基層司法所行政能力爭創(chuàng)市級精品司法所”活動領導小組,出臺了《提高基層司法行政能力爭創(chuàng)精品司法所工作意見》,明確了爭創(chuàng)工作的指導思想和工作方案。在全面啟動由7名黨組成員分別聯(lián)系一家司法所的工作制度基礎上,每名處級領導干部及其分管科室具體指導一個司法所,幫助研究、分析、解決實際工作。各司法所積極爭取街道領導對開展創(chuàng)建精品司法所活動的指導,德勝、金融街司法所分別成立了由街道工委書記、辦事處主任擔任組長的“創(chuàng)建精品司法所領導小組”,將街道相關科室列為成員部門,形成成員部門各司其職、齊抓共管的“爭創(chuàng)”工作格局。
以創(chuàng)新的工作機制進一步拓展人民調解新思路。在鞏固完善聯(lián)合接待室工作的基礎上,為強化人民調解在化解社會矛盾糾紛的作用,落實懷柔會議精神,成立了西城區(qū)人民調解員協(xié)會、西城人民調委會、西城區(qū)社會矛盾糾紛調解中心,并以協(xié)會名義對調解員進行了業(yè)務培訓。與法院共同探索行政調解與司法調解的銜接機制。上半年調解糾紛4833件,成功47*件。防止矛盾激化3件3人,上報防止矛盾激化4篇。參加市局和法制進行時---人民調解座談會。走訪接待室10個、街道和社區(qū)調解組織5個,市場調委會1個。
以科學務實的工作理念不斷深化社區(qū)矯正工作。區(qū)委“一號文”將矯正工作納入?yún)^(qū)“十一五”規(guī)劃,區(qū)矯正辦抓四件事:一是圍繞矯正質量,狠抓制度落實工作。截止5月底,累計接收矯正對象342人,1—5月份,接收矯正對象82人,現(xiàn)在冊198人,完成一至二次分類測量,確定A類管理87人,B類管理63人,C類管理47人;全區(qū)列管重點人45人。二是科學認識矯正質量問題,形成“過程決定質量、控制把握質量、中測檢驗質量”的科學衡量矯正質量的理論體系。三是高起點、高標準建立區(qū)陽光矯正服務中心。四是運用傳播理論科學指導社區(qū)矯正的宣傳工作。
以規(guī)范化、制度化管理扎實開展安置幫教工作。全區(qū)現(xiàn)有幫教領導協(xié)調機構8個,有刑釋解教人員1154人,建幫教小組1154個,通過各種渠道安置了954人,安置率84%。規(guī)范接收程序。建立幫教對象移交登記,規(guī)范了簽收工作。1至5月,共移送刑釋解教人員通知書119人,向外區(qū)(縣)送達移交、協(xié)管工作函10人次。針對接收程序、材料移交、幫教銜接等問題,印發(fā)《解除社區(qū)矯正人員通知書》、《參加安置幫教告知書》等制式文書,做到了底數(shù)清,情況明,確保了幫教工作的連續(xù)性。堅持例會制度。區(qū)矯正辦先后召開4次領導小組會、聯(lián)席辦公會。與公、檢、法、勞動、民政、衛(wèi)生等七家單位聯(lián)合發(fā)文《關于加強感染艾滋病社區(qū)服刑人員和安置幫教對象管理的意見》撰寫了《關于加強防控西城區(qū)艾滋病安置幫教對象和社區(qū)矯正對象的調研報告》調研文章。規(guī)范請示通報制度。做好“五一”、國慶、節(jié)假日和社會重大活動等敏感時期的管理工作,并形成固定的管理制度。
堅持法律服務進社區(qū)。上半年,法服所共調解糾紛328件、擔任法律顧問54家、訴訟94件、代書1052件、解答咨詢2936人次、避免挽回經(jīng)濟損失325萬元。
三、完善管理體制,強化質量意識,為區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務
加強律師屬地管理,充分發(fā)揮律師在法律服務業(yè)的主體作用。團結全區(qū)熱心公益事業(yè)的律師事務所和律師,籌建西城區(qū)律師志愿團,為社區(qū)市民提供法律服務,探索律師積極參與多元化糾紛解決機制,充分發(fā)揮律師在維護社會穩(wěn)定、推進民主法制建設、依法化解社會矛盾等方面的積極作用。繼續(xù)深化律師參與工作機制,明確律師專人負責與集體參與相結合的工作原則,明確重大疑難案件討論、律師參與工作情況匯報、定期交流總結等工作制度,為工作縱深開展提供保障。進一步深化律師行政管理體制改革,積極探索和完善“兩結合”管理體制,加強與律師協(xié)會的工作配合,建立了駐區(qū)律師事務所行政主管聯(lián)席會制度,為駐區(qū)律師所之間的橫向交流搭建平臺,滿足駐區(qū)律師所的需求。6月27日,德勝街道啟動了“公益律師”進社區(qū)活動,根據(jù)協(xié)議約定,由“公益律師”為社區(qū)居民提供法律咨詢、法制宣傳、協(xié)助調解等方面的義務服務,優(yōu)惠社區(qū)居民的民事案件,并免費為低保人員、孤寡老人、軍烈屬和殘疾人等有特殊困難的弱勢群體提供法律服務。今年1至5月,律師參與18次18人次,接待群眾來訪41批62人次,提供法律咨詢22批。
從抓隊伍建設,提高公證人員素質入手,在公證隊伍中積極開展《公證程序規(guī)則》、《公證機構執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》等公證實務知識的學習,強化公證隊伍的責任意識、法治意識、規(guī)范意識和質量意識,推動了公證工作的法制化建設。今年1至5月,公證處共辦理國內(nèi)民事公證4803件,涉外公證8621件,接待群眾來訪40263人次。
區(qū)法律援助工作進一步規(guī)范管理,走上了規(guī)范化、制度化軌道。上半年,將完善法律援助的各項工作程序和工作機制列為重點工作,通過完善規(guī)章制度、規(guī)范基礎臺帳建設、加強質量管理,強化了法律援助人員的質量意識,提高了辦案的數(shù)量和質量。為擴大法律援助覆蓋面,切實維護外來務工人員的合法權益,下發(fā)了《西城區(qū)司法局關于進一步加強外來務工人員法律援助工作的意見》,要求各司法所、各法律援助機構采取措施,提高法律援助工作的便民化程度,保證外來務工人員就近快捷地申請和獲得法律援助。全區(qū)共辦理法律援助案件1*件,接待來電、來訪2682人次,法律文書15份,非訴訟調解2件。區(qū)法律援助中心被市司法局授予法律援助工作創(chuàng)新獎,團市委授予“*市優(yōu)秀‘青少年維權崗’”稱號,區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)四年授予“創(chuàng)文明行業(yè)示范單位”稱號,區(qū)直機關工委、團區(qū)委授予“青年文明號”稱號,被區(qū)人事局、區(qū)殘聯(lián)評為“扶殘助殘”先進集體。
四、以能力建設為中心,著重加強對干部的科學培養(yǎng)和管理,司法行政隊伍的整體素質得到提升
上半年,通過收看輔導報告、收聽講座、撰寫學習征文、召開座談會等形式,使在干部中開展政治理論教育做到內(nèi)容豐富,形式多樣。加強干部的科學培養(yǎng),夯實人才基礎。在機關中分科長、副科長、科員三個層面開展了履職能力研討會。對公務員進行了崗位意向調查和分析,公務員培訓、輪崗交流工作全面展開。在對司法助理員的學歷狀況進行調查的基礎上,全面啟動了法律專業(yè)的在職學歷教育,現(xiàn)已有15名同志報名參加學歷教育培訓。加強黨風廉政建設,夯實制度基礎。聘請廉政監(jiān)督員會同局紀檢組對7個司法所、2個公證處進行檢查,對窗口行業(yè)的工作環(huán)境和服務態(tài)度給予了較高評價。機關各科室、各公證處負責人分別與分管領導簽訂了黨風廉政責任書,實現(xiàn)了黨風廉政責任制向各基層部門的延伸。黨風廉政宣傳教育月活動豐富多彩,黨組書記、局長為局機關全體黨員干部親自上黨課,在領導干部、黨員和入黨積極分子中開展了廉政文章薦讀活動。加強對黨員的管理,夯實組織基礎。在對機關黨支部、公證處黨支部、老干部黨支部的48名黨員實行了信息化管理的同時,對駐區(qū)律師黨員實現(xiàn)了常態(tài)分析和動態(tài)管理兩結合。
上半年工作中存在的主要問題
總結上半年工作,區(qū)司法行政工作在局黨組的領導下有所突破,取得了一定成績,但還存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)為:一是依法辦事的能力和服務群眾的意識需要加強。二是工作標準與中心城區(qū)的要求還存在差距。三是工作人員的整體能力還有待提高。四是律師發(fā)揮專業(yè)作用、參政議政的渠道還應進一步拓寬。五是隊伍建設方面,在開展思想政治工作不夠深入扎實,開展專題調研的力度還需加強。
20*年下半年工作思路
一、普法依法治理工作
繼續(xù)做好“*”普法啟動工作。全面開展“奧運與法制”主題宣傳活動。按照市、區(qū)迎奧運工作要求,開展有針對性地宣傳,在全區(qū)掀起奧運法制宣傳的新。加強社區(qū)法制宣傳教育,增強法制宣傳教育的針對性和實效性。加強法制宣傳員隊伍建設,切實發(fā)揮志愿者特別是律師和大學生法律志愿者有較強專業(yè)法律知識的優(yōu)勢,增強宣傳教育的針對性和實效性。進一步推進和完善、落實法制宣傳進社區(qū)“六個一”工程,圍繞“12.4”全國法制宣傳日等重點工作,采取群眾喜聞樂見的形式,有針對性地開展宣傳教育。進一步加強法制宣傳教育陣地建設。充分利用社區(qū)法制學校、西城普法網(wǎng)、西城報等現(xiàn)代宣傳媒體和西城普法家園等固定宣傳陣地,進一步擴大宣傳教育的覆蓋面。健全機制,確保依法治區(qū)工作健康有序發(fā)展。進一步健全依法治區(qū)組織機構和制度,使依法治區(qū)規(guī)劃的落實得到組織保障。依法治區(qū)辦公室要認真履行職責,加強對各單位的工作指導、督促。在深入調研的基礎上積極推進民主法治示范社區(qū)的創(chuàng)建活動,保證20*年依法治區(qū)各項工作落到實處。
二、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正工作
繼續(xù)做好爭創(chuàng)市級精品司法所的達標評比工作,全面提升司法所的基層司法行政能力。完成區(qū)“人民調解員協(xié)會”和“區(qū)陽光社區(qū)矯正服務中心”的掛牌、啟動工作。做好調解、矯正、幫教的銜接工作與調委會主任的培訓。區(qū)幫教辦與監(jiān)獄局聯(lián)手協(xié)調相關監(jiān)獄,籌建勞動技能培訓基地和出監(jiān)教育示范點。
三、法律服務工作
進一步發(fā)揮律師在推進民主法制建設中的作用,支持律師參與人大、政協(xié)換屆選舉,做好推薦律師候選人工作。繼續(xù)組織開展公證崗位訓練活動,提高公證人員的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。進一步加強與人事、財政、稅務等部門的聯(lián)系與溝通,為公證處隸屬調整工作中的編制變更備案、事業(yè)法人變更登記、資產(chǎn)的移交等工作提供便利條件,為公證處的平穩(wěn)過渡、為公證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
法律援助工作要進一步加大宣傳,擴大法律援助的社會影響;加強培訓,著手探索建立健全可持續(xù)的法律援助人員培訓方式;加大力度,務求辦案數(shù)量顯著增加,服務質量明顯提高。
一、認真學習《勞動法》、《婦女權益保障法》和《女員工權益專項集體合同》等有關政策,提高法律意識,做到知法、懂法,用法律保護自己的合法權益不受侵犯。簽訂了《女員工權益專項集體合同》。積極參加上級行及地方婦聯(lián)舉辦的政治讀書、手工制作活動及知識競賽,通過學習樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,樹立了“自尊、自信、自立、自強”的精神,提高政治業(yè)務素質。
二、積極開展“成才達標”競賽活動見成效。通過開展自定目標自學,參加各種崗位技能培訓、函授大專、本科學習、各種職稱資格考試及爭先創(chuàng)優(yōu)活動,不斷提高自身綜合素質。女員工大專以上學歷人;中級職稱人,助理職稱人;黨員人;中層干部以上人中,女干部名,其中2010年提拔副科名,提拔正股級名,副股名。2009、2010年連續(xù)兩年女工委選派女員工業(yè)務骨干代表市區(qū)司法局參加省舉辦的員工行為守則及法律知識競賽,為市區(qū)司法局爭得了榮譽?!丁氛{研報告也獲優(yōu)秀論文二等獎。每年至少有2名女員工被縣婦聯(lián)表彰為“巾幗建功”行業(yè)標兵。女司法員們克服了繁重的家務和兒女的拖累、工作繁忙等困難,積極創(chuàng)造條件,做到工作、學習兩不誤。在工作中巾幗不讓須眉,在諸多方面做出了令男司法員汗顏的成績。
三、開展普法服務,受到群眾好評。治標需治本,為了使群眾學法、懂法、守法,從根本上減少糾紛的發(fā)生。為了搞好普法工作,女司法員們傾注了多少心血,已無法計算。只是能清楚地記得上級每次發(fā)放的普法書籍,她們都要自己看一遍、學一遍、講一遍。還經(jīng)常自費購買法律書籍,利用節(jié)假日和休息時間刻苦自學。厚積薄發(fā)。多年來,她們親自撰寫普法講稿有50余萬字,一條條枯燥的法律規(guī)定,一個個典型的案例,都被她們用淺顯的語言,通過調頻廣播,送到千家萬戶,送到工廠企業(yè),送到田間地頭。她們知道,普法的深入開展還要靠大家。為此,她們聯(lián)合打出一連串普法組合拳。
她們每年都要組織兩次普法骨干培訓班同,村、組三級干部、普法骨干,企事業(yè)單位負責人,行政執(zhí)法人員參加培訓。而她們每次都是教員,以身邊的事教育身邊的人,聯(lián)系實際,通俗易懂?!拔逦濉逼辗ㄆ陂g,她們共組織3000多人次接受培訓,發(fā)放宣傳材料25000余份,印發(fā)法律問答試卷3萬余份。
她們還組建兩支老年法制文藝演出隊,經(jīng)常到各村居企事業(yè)單位巡回演出,均受到歡迎。而演出的劇本大多都是由她們親自參與編寫的。
她們還建成長880米,由168幅圖文并茂漫畫組成的法制宣傳長廊。
她們還邀請法院、政府法制辦、派出所、團委、關工委、的同志深入企業(yè)、學校和有關單位進行有針對性的法律宣傳。近幾年來,她們共組織法制講座20多場次,數(shù)萬人接受了教育。
此外,她們還幫助黨委、政府制定普法、依法治理實施規(guī)劃,深入村(居)、重點單位、學校,扎扎實實開展依法治理工作,指導幫助全鎮(zhèn)14個村(居)委會全面開展依法治村(居)。在她們的指導下,全鎮(zhèn)14個村居全部通過了區(qū)級民主法治村居的達標驗收,其中九個村居被評為市級“民主法治示范村(社區(qū))”,四個社區(qū)居委會獲得江蘇省“民主法治示范社區(qū)”稱號。
四、廣泛宣傳有關婦女兒童權益保障的法律法規(guī)。她們堅持抓住重大節(jié)日和各種紀念日等有利時機,有針對性地開展普法宣傳教育活動,先后組織開展了“三八婦女維權周”、法制宣傳日、禁毒日、奧運法制宣傳日等社會宣傳活動,并通過張貼掛圖、發(fā)放宣傳單,廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《未成年保護法》、《婚姻法》等法律、法規(guī)知識。為抓好婦女和未成年人的法制宣傳教育工作,還成立了女律師普法講師團,并組織普法講師團成員深入機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)進行法制講座,組織開展了“法律伴我行”百場講座活動。全年共為全鎮(zhèn)多家機關、學校、社區(qū)、企業(yè)進行法律知識巡回講座,為婦女、青少年講法制課場次,發(fā)放普法宣傳材料多萬份,有余人次律師參加了婦女、學生的法制宣傳教育和培訓活動,為保護婦女兒童合法權益,預防違法犯罪營造了良好的法制環(huán)境。
五、全力以赴做好人民調解工作。年月,遭遇了工作以來最為棘手的一次調解,那是她們在村下鄉(xiāng)時發(fā)生的一件事。村村情十分復雜,有23戶人家因歷史原因,十幾年沒批宅基地。為此,在幾個村干部丈量土地時,遭到這23戶村民的圍攻。趕到現(xiàn)場時,只見男男女女30余人,拿著棍棒磚頭打砸成一團。龍曉霞一面擠進人群一面大喊:“快停手,我是鎮(zhèn)里的司法調解員,誰帶頭鬧事,誰要負法律責任!”可憤怒的群眾根本聽不進她們在說什么?!笆裁凑{解員不員的,你有房子住,我們批不上地方,住你們家?”為了避免群眾做出什么不理智的舉動,把所有的責任擔在一人肩上,她們鄭重地說:“打架解決不了問題,大家先回去,只要符合條件,我們保證給大家一個滿意答復。”經(jīng)過一番勸解,總算暫時穩(wěn)住局面。
在接下來的調查中,發(fā)現(xiàn)這個村由于歷史遺留問題太多太復雜,宅基地的事十幾年里解決不了。村里有一家等著蓋房娶媳婦,兒子從16歲一直熬到26歲,有的老人未等住上新房便含恨離世,村民的積怨和不滿可想而知!如果她的保證落不到實處,不僅會使局面更加不可收拾,村民們再也不會相信司法調解員的工作。她們的身上壓著重擔,她們一方面向鎮(zhèn)里領導請示匯報,一方面在縣、鎮(zhèn)、村三級不停地奔波忙碌,白天在村里調查核實,晚上召集村干部一起開會研究,還不時地去縣土地部門詢問有關問題,十幾天下來,她們都瘦了一圈,但事情終于圓滿解決了,23戶農(nóng)民批上了宅基地。他們逢人便說:“十年無住房,一日得解決。多虧了鎮(zhèn)里的司法調解員辦事公道、負責,把咱的事當成自己的事兒?!?/p>
六、情系社區(qū)矯正對象。創(chuàng)新是工作的動力。她們在工作中注重學習思考、開拓創(chuàng)新,勤于學習,攝取豐富的理論和業(yè)務知識,刻苦學習《社區(qū)矯正工作手冊》和《社區(qū)矯正的理論與制度》等書籍。社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員作為特殊管控對象,是違法犯罪的高危人群,但她依然懷著一顆真誠之心,時刻把他們的冷暖掛在心頭。針對社區(qū)矯正對象,堅持“三有、四落實、五結合”的工作機制,她們以情感之,以理服之,以法勸之。在重大節(jié)日期間,組織集中開展“排查送溫暖走訪慰問活動”,由司法所工作人員、社區(qū)(居)干部逐一進行了走訪,了解困難矯正對象的生活及思想狀況,給他們送去慰問金及慰問品,讓他們從中感受到來自政府的關懷,使他們能夠安心接受矯正,盡快回歸社會。
一、要進一步創(chuàng)新方式方法,不斷增強學習實踐活動的活力。活力是活動的靈魂,沒有活力的活動就是形式的、機械的、被動的。活力來自創(chuàng)新,來自與自身實際相結合的、充分體現(xiàn)內(nèi)容的有效表現(xiàn)形式。搞好這次學習實踐活動,既要嚴格按照區(qū)委的要求,完成好規(guī)定動作,每一個階段不能少,每一個環(huán)節(jié)不能少,每一個程序不能少。但也不能簡單地走程序,不能急于完成任務。要在完成規(guī)定動作的基礎上,緊密結合實際,充分創(chuàng)造和形成符合自身特點的活動方式。司法局能夠發(fā)揮自身職能,積極開展“三服務”活動,如“律師團送法護企”、“三服務1112工程”,我看這就是特色,特別在當前企業(yè)受金融危機影響經(jīng)營困難,矛盾較多的情形下,開展這些活動,非常必要,也非常及時。下一步,在學習實踐活動中要繼續(xù)體現(xiàn)一個“活”字,在學習內(nèi)容上,要把上級規(guī)定的有關讀本、篇目的學習與司法行政工作的有關政策法規(guī)、實踐經(jīng)驗的學習結合起來,把理論學習與解決司法行政工作實際問題所需要的能力培訓結合起來;在學習方式上,要把個人自學與集中討論結合起來,把“請進來”與“走出去”結合起來,把領導講與群眾評結合起來,把學習研討與工作研討結合起來;在學習導向上,不能簡單看記了多少筆記,寫了多少心得,而要引導大家針對需要學,帶著問題學,在學習中提高認識、消除困惑,在學習中尋找方法、打開思路,在學習中提升能力、掌握本領,在學習中提增信心,增強動力??傊?,要把學習實踐活動的活力充分體現(xiàn)在激發(fā)全體黨員干部圍繞全區(qū)大局,做好司法行政工作的自覺性和主動性上,體現(xiàn)在全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的熱情上。
二、要進一步加大實踐力度,堅持多出成果、出好成果。區(qū)委楊書記在區(qū)學習實踐活動動員會上指出,要把應對國際金融危機沖擊、克服經(jīng)濟發(fā)展困難和保持社會穩(wěn)定作為學習實踐活動最大的實際,把“推進三大工程”作為最重要的實踐和最需要取得的實效,貫穿于學習實踐活動的全過程。我們要緊緊圍繞這一要求,繼續(xù)突出活動的實踐性,力求“多出成果,出好成果”。司法局要充分發(fā)揮職能,以法助企、以法解困、以法維穩(wěn),把司法職能與“推進三大工程”緊密結合起來,力求多出成果。一是要出認識成果。要聯(lián)系司法行政干警的思想實際,組織學習討論,著力解決好黨員干部思想觀念、作風、能力、信心、動力等方面的突出問題。要引導黨員干部用科學發(fā)展觀審視過去,思考未來,認清形勢,把握走勢,進一步強化“彎道超越”的奮進意識,增強加快發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和勇氣。二是要出調研成果。要緊密聯(lián)系司法行政工作實際,圍繞全區(qū)《“學習調研”階段指導方案》確定的四個調研重點,科學設定調研課題,精心組織調研活動,要沉下身子,深入基層,切實找準影響和制約司法行政工作科學發(fā)展的突出問題,尋求解決的途徑和辦法,形成有針對性、指導性、操作性的調研報告,真正為海陵司法行政工作科學發(fā)展出點子,謀實招。三是要出解決問題和推進工作的成果。要進一步強化邊學邊改、邊查邊改的意識,在認真學習和深入調研的基礎上,對影響和制約科學發(fā)展的體制、機制、環(huán)境等方面的突出問題,不等不靠,立說立行,看準了就盡快著手解決。司法局正在開展的幾項活動,如組建律師團送法護企活動、“三服務1112”工程、百家企業(yè)法制宣講活動等,開展得很好,這是企業(yè)、群眾迫切希望辦又有條件辦的實事,接下來要將好事繼續(xù)辦好、辦實,不能知難而退,不能半途而廢,真正讓人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的實惠。
三、要進一步做好職能工作,最大限度地發(fā)揮學習實踐活動的推動和促進作用。楊書記在動員會議上明確,要把全年工作目標任務的完成和重大項目、重點工程、重要實事的推動作為檢驗活動效果的標準。司法局擔負著為海陵區(qū)“保增長、促發(fā)展”保駕護航的重任,當前國際金融危機對社會經(jīng)濟的影響尚未見底,我們通過學習實踐活動,要認真思考要達到什么樣的目標、還有哪些問題未解決,怎樣完成全年工作目標,如何做到學習實踐活動與司法行政工作、與全區(qū)三大戰(zhàn)略、三大工程的實施有機結合、相互促進、相得益彰。這些問題,區(qū)司法局領導班子已經(jīng)進行了一定的思考和探索。下一步,要結合學習實踐活動的深入開展,統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)推進。一是要把保增長、促發(fā)展擺在突出位置。要圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“四保一促”的要求,把全區(qū)司法行政干警的思想統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來,同心促發(fā)展,奮力渡難關,為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。二是要把保民生、保穩(wěn)定作為重要責任。要繼續(xù)加強專業(yè)調解組織建設,加強社區(qū)矯正心理調適中心建設,加強“巡回審理點”建設,打造司法行政工作特色品牌,推動政府改善民生政策落實到位,有效維護社會穩(wěn)定。三是要切實加強司法局自身建設。通過完善內(nèi)控機制,不斷進行宣傳教育,努力打造一支高素質的司法行政干警隊伍,提升司法行政干警共同應對危機、促進發(fā)展的能力和水平。要以學習實踐活動為契機,全面加強司法隊伍的思想、能力和作風建設,不斷提高司法行政干警的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。
總之,希望區(qū)司法局要以這次學習實踐活動為契機,把廣大干部職工的思想進一步統(tǒng)一好,把精神狀態(tài)進一步調整好,把司法行政工作的新標桿進一步樹立好,把制約司法行政工作加快發(fā)展、科學發(fā)展的問題進一步解決好,把加快發(fā)展的各項措施和目標任務進一步確定好,使學習實踐活動與司法行政工作的發(fā)展實現(xiàn)雙促進、雙豐收,努力把區(qū)司法局打造成學習實踐活動的示范點,為全區(qū)學習實踐活動多作貢獻。
一、業(yè)務工作穩(wěn)步發(fā)展
(一)查辦和預防職務犯罪工作
共初查貪污賄賂案件線索13件,立案偵查11件12人,其中大案4案5人,完成“清風行動”目標任務10人的120%和大要案5件的100%,移送7件7人,法院已作出有罪判決6件6人,其余案件正在偵查和審理當中,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失40余萬元。共初查瀆職侵權案件線索4件,立案2件3人,完成“清風行動”目標任務3人的100%。移送1案2人。結合辦案,狠抓預防職務犯罪工作,深化檢企共建“澄合”模式,受到市人大視察組的肯定和好評;先后在縣民政局、縣農(nóng)綜辦、縣水務局等涉農(nóng)涉民領域進行了綜合性預防防調查,確保被調查單位依法行政;通過法律宣傳,警示教育等形式,在預防主體單位開展預防宣傳8場(次),發(fā)放預防職務犯罪知識讀本800余冊,組織干警上街宣傳,發(fā)放宣傳資料1300余份,為群眾提供法律咨詢200余人(次)。在澄合礦業(yè)公司、縣民政局等單位舉辦預防職務犯罪知識培訓5場(次),受教育人數(shù)達600余人;開展行賄犯罪檔案查詢37件(次),全部做到了查詢快速規(guī)范,受到社會各界的好評;完成了《2009-2012年縣預防職務犯罪綜合報告》,及時報送縣委、縣人大、縣政協(xié),受到縣委主要領導肯定和批示。
(二)偵查監(jiān)督和公訴工作
共受理提請批準逮捕案件55件87人,經(jīng)審查批準逮捕49件72人,不捕6件15人,批捕準確率達100%,共辦理立案監(jiān)督案件9件9人,監(jiān)督公安機關撤案1案1人,發(fā)出糾正違法通知書8份,均被采納;共受理審查案件71件119人,移送市院審查5件12人,經(jīng)審查提起公訴42件65人,法院均作出有罪判決,有罪判決率達100%。積極開展刑事審判監(jiān)督專項檢察工作,列席審委會17次,提出量刑建議4次,均被采納。組織觀摩庭2次,檢察長出庭支持公訴2次。追訴漏犯2人、漏罪1件,均已作出有罪判決。發(fā)出糾正違法通知書6份,發(fā)出書面檢察建議書8份,已糾正。
(三)其他訴訟監(jiān)督工作
控申檢察工作共接待群眾來訪39人次,其中檢察長接待24人次;共受理舉報線索27件,初查15件,移送自偵業(yè)務部門初查9件,其他部門3件;共受理告急訪、集體訪案件3件,息訴罷訪率達100%。撰寫的《風險評估預警機制化解涉檢苗頭》信息被市院控申檢察處轉發(fā);對辦理終結發(fā)生法律效力的87件案件進行了評查,未發(fā)現(xiàn)一起超時效案件、錯案發(fā)生。民行檢察工作共受理申訴案件2件,全部辦結。其中,提出再審檢察建議1件,民事和解1件。在辦案過程中發(fā)出檢察建議2件,被法院采納1件;同時辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件1件,辦理督促3件;監(jiān)所檢察工作口頭提出糾正違法25件次,發(fā)出書面糾正違法通知書77份,全部糾正;初查刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務犯罪案件1件1人;與在押人員談話53人次,進行安全大檢查6次。積極開展社區(qū)矯正檢察工作,有效防止63名監(jiān)外犯脫管、漏管。
二、各項活動扎實有效開展
自“一村一干警”等活動開展以來,我們及時安排部署,采取措施強勢推進,深入推動了各項活動有效開展。一是以開展“群眾路線教育”實踐活動為載體,深入推進“一村一檢察官”活動。我們以“平安”建設為抓手,深入開展“一村一檢察官”活動,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)絡組,為每個村派駐了聯(lián)絡員,將院領導,干警包聯(lián)到全縣20個社區(qū),269個村,設計懸掛了公示牌,將每位包聯(lián)領導或干警的照片、電話、職務和職責、服務民生熱線電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容詳細告知群眾,共幫助群眾解決鄰里糾紛、生產(chǎn)生活困難等難題16人次,形成有效調研報告8份,受到群眾一致好評。二是以”作風建設年“活動為契機,努力提升干警素能。根據(jù)市院“作風建設年”活動的實施意見,開展了“解放思想,轉變作風,為民服務,推動發(fā)展”為主要內(nèi)容的紀律教育活動,召開了領導班子民主生活會、黨組會和全院干警大會,開展了批評與自我批評,凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。在業(yè)務素質提升上,從去年12月開始,利用每周一全干會,采取中層干部領學、院領導主講的方式,對新《刑訴法》及刑事訴訟規(guī)則、《檢察機關執(zhí)法活動基本規(guī)范》等進行學習,積極開展“兩學一讀”活動,院領導為干警作專題輔導4次,集體學習15次,組織干警參加專題講座4次,著力解決了群眾觀點淡漠、創(chuàng)新精神不夠、工作方法簡單、工作效能不高等問題,形成了敬業(yè)愛崗、清正廉潔的良好風氣。三是以開展“一院一品牌、一室一亮點”活動為抓手,不斷提升公信力。按照科室上報,主管檢察長審核,黨組會決定的方式,共確定亮點工作22個。目前,辦公室撰寫的《加強與人大代表聯(lián)絡工作》工作經(jīng)驗被市人大轉發(fā)推廣、《縣檢察院服務保障投資環(huán)境十條意見》工作經(jīng)驗被市院情況反映轉發(fā)。反貪局撰寫的《處處留心找線索齊心協(xié)力抓“蛀蟲”》工作經(jīng)驗被市院轉發(fā)推廣,控申科積極創(chuàng)建文明接待室創(chuàng)建工作準備就緒,其他亮點工作正在扎實有序開展。
三、多措并舉,不斷提高人民群眾滿意度
我們始終堅持將群眾滿意度工作納入年度整體工作規(guī)劃中,多次召開會議,探討研究新形勢下提高人民群眾滿意度的思路和方法,分解創(chuàng)建任務,細化科室責任,并將此項工作納入年度工作考核中,實行一票否決。工作中,我們健全了群眾訴求服務中心職能,開展文明接待室創(chuàng)建活動;立足檢察職能,發(fā)揮黨政服務中心檢察室職能作用,通過召開座談會、協(xié)調會、專項預防調查等方式,狠抓服務窗口效能建設;開展“檢察干警進企業(yè),促發(fā)展”活動,開展了民營企業(yè)維權活動,完善“檢企共建”模式,擴大檢企共建覆蓋面;加大宣傳力度,在縣中心廣場電子屏幕上定期播放檢察機關公益宣傳片12次,在電視臺做專題宣傳節(jié)目2次,開展送法下鄉(xiāng)宣傳活動3次,有效地提升了檢察機關公信力。
四、狠抓隊伍建設,努力提升執(zhí)法能力
一是堅持黨組中心組集體學習、干警每周一大會集中學習制度,先后組織干警大會集體進行政治理論學習15次;針對貫徹檢察長會議精神、紀律作風教育和群眾路線教育活動組織召開討論會3次,舉辦專題學習專欄2期。二是狠抓業(yè)務素能的提升,積極開展法律文書制作比武、公訴人評選、崗位練兵、檢察宣傳的寫作培訓等系列活動,公訴科積極響應共青團縣委、縣文明辦開展的“青年文明號”創(chuàng)建活動,成績突出,被授予“青年文明號”榮譽稱號。二是堅持嚴管厚愛并重,確保隊伍健康發(fā)展。制定了改進工作作風建設的“八項規(guī)定”和加強警車管理、執(zhí)行《禁酒令》和嚴格考勤等12項管理制度。建立了例行督察制度,由院檢務督察室每周進行3次督察,并在次周全干會上進行通報,做到警鐘長鳴;針對檢察官隊伍青黃不接,年齡偏大的實際,及時任命了通過司法考試的4名干警為助理檢察員?!傲弧睘楦删优腿ス?jié)日禮品,“七一”召開了優(yōu)秀黨員表彰大會,對8名優(yōu)秀黨員予以表彰;多次向縣委請示報告并于組織部門銜接協(xié)調,使5名副科級領導解決了正科級待遇、1名中層干警解決了副科級待遇,困擾縣院多年的干部職級待遇問題有了重大突破,極大地調動了干警工作的熱情和積極性;技術偵察大樓建設項目編制完畢,局域網(wǎng)升級改造工程已經(jīng)完成,有效提高檢務保障能力。上半年,共撰寫信息67條,市級以上采用6條;撰寫調研34篇,市級以上刊物采用18篇,三類以上媒體轉發(fā)宣傳稿件216篇。
五、存在問題及下一步工作打算
回顧半年來的工作,雖然取得了一些成績,但仍然存在一些問題:一是各項工作開展不夠平衡。個別業(yè)務工作限于平鋪直敘,亮點工作創(chuàng)新性不強;二是查處職務犯罪特別是大要案的力度還需進一步加大,力爭按期完成立案任務。三是檢察信息、調研、宣傳工作重數(shù)量,輕質量,在省市重點刊物上的刊發(fā)量偏少。在今后的工作中,我們將做好以下幾點:
一、加大力度,狠抓辦案。重點在提高偵查能力上下功夫,在查辦大要案件上求突破,在提高判決率上創(chuàng)新高,確保完成全年查辦案件任務圓滿完成。
關鍵詞:皖北地區(qū);留守兒童;教育問題;農(nóng)村
中圖分類號:G64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)34-0292-02
引言
三農(nóng)問題一直是改革開放和現(xiàn)代化建設的重點,而提高農(nóng)村人口素質是實現(xiàn)“全民教育”目標的重點和難點。皖北地區(qū)指處于黃淮海平原西南端、安徽省北部的淮北平原,包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽和淮南6市,國土面積占全省近三成、人口占全省四成多,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較緩慢,農(nóng)村人口比重明顯高于全省。20世紀90年代以來,皖北經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,特別是近幾年,隨著大量青壯年農(nóng)民外出打工,留守兒童大批出現(xiàn),教育產(chǎn)生了新的危機。農(nóng)村留守兒童是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在農(nóng)村的家鄉(xiāng),需要其他親人或委托人照顧的處于義務教育階段的兒童[1]。為此,我們開展了皖北留守兒童教育問題調查研究。從淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽和淮南每個市分別選取了農(nóng)村初中或小學3所,每所學校隨機抽3~4個班,共60個班級,總人數(shù)4 000多(初中生和小學生比例約為2∶1)。據(jù)統(tǒng)計,調查對象中留守兒童約占75%,占在校生的絕大部分,其中父母雙方常年在外打工的占37.5%,其余均為父母一方外出打工。
一、留守兒童教育存在的主要問題
根據(jù)調查,皖北農(nóng)村留守兒童生活的家庭類型主要有單親監(jiān)護(62.5%)、祖輩監(jiān)護(30.5%)、親朋監(jiān)護(4.7%)和自我監(jiān)護(2.3%)四種類型。
(一)監(jiān)護力度不足
調查發(fā)現(xiàn),首先,大多數(shù)臨時監(jiān)護人的責任不明確。監(jiān)護人不管是單親父親或母親、祖輩或其他親朋好友,都將監(jiān)護的重心放在讓孩子們吃飽穿暖上。重養(yǎng)輕教,重身體、輕心理,忽視孩子的身心健康和全面發(fā)展。其次,監(jiān)護人精力不足。大多數(shù)留守兒童由其單親父親或母親、祖輩監(jiān)護,忙于生產(chǎn)生活,沒有精力對孩子進行教育。最后,監(jiān)護人教育能力不足。特別是祖輩,由于文化素質較低,觀念和教育方法滯后,存在明顯放任自流的隔代教育傾向。
(二)品德教育松弛
外出打工使農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活條件明顯改善,但部分外出打工者看到外面的世界真精彩,急切致富心態(tài)迅速膨脹,只看眼前利益,部分農(nóng)民工看到上高中、大學不是義務教育,費用較高,又由于受傳統(tǒng)因素的影響以及用人機制的不健全,農(nóng)家的子弟就業(yè)更難。因此,對孩子的學體期望值較低,將孩子的學業(yè)定位在完成九年義務教育上,將孩子的前途定位在外出打工上,對孩子的學體期望值較低,缺乏硬性約束。加之父母們長期在外,因無法照顧孩子產(chǎn)生負疚感,于是采取“物質+放任”的方式來補償,使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加,使用自由度提高,孩子極易養(yǎng)成功利主義價值觀和享樂主義人生觀。調查顯示,部分留守兒童厭學,缺乏進取心和刻苦鉆研精神,不求上進,成績普遍較差。監(jiān)護人對孩子缺乏及時有效的約束管教,只要不犯大錯,監(jiān)護人對孩子的行為一般不關注。因此,部分留守兒童紀律散漫,常有遲到、曠課、逃學、說謊打架和欺負同學等行為,有的迷戀網(wǎng)吧和游戲廳,甚至與社會不良青年混在一起。
(三)防衛(wèi)意識較差
對于環(huán)境適應能力和自制力較差的孩子來說,加強安全防護工作至關重要。但目前學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”,校方不可能面面俱到,監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力,導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。在全國各地的新聞報道中,留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮,甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發(fā)生。
(四)身心發(fā)展畸形
父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜,其中情感缺乏問題是最嚴重和最現(xiàn)實的問題。有研究表明,親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進兒童的身心健康發(fā)展。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊,留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關懷,往往焦慮緊張,缺乏安全感,人際交往能力較差。由于外出打工的父母常年在外奔波,空閑時間少,與留守子女聯(lián)系較少,對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導,導致留守子女在人際交往、性格、生活感受、人生理想、協(xié)作求助、學業(yè)成績等方面產(chǎn)生問題。由于長期與父母分離,極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。
二、對策與建議
農(nóng)村留守兒童的教育問題是一個系統(tǒng)化的社會工程,需要政府、學校、社區(qū)和家庭共同構建教育社會支持體系。
(一)政府支持
國家和各級地方政府應根據(jù)構建和諧社會的需要,高度重視農(nóng)村留守兒童的教育問題,切實加強對農(nóng)村留守兒童較多的學校教育管理工作,加大校園周邊環(huán)境的整治力度,努力營造一個有利于孩子健康成長的社會環(huán)境。流入地政府開放全日制公辦中小學,接納農(nóng)民工子女就讀。擴大公辦中小學借讀規(guī)模,“保障其接受義務教育,并接收以教育成本補償?shù)葐栴}應具體分析,一一加以解決”[2]。同時,適時修改相關法律,規(guī)范農(nóng)民工子女學校的辦學行為。流出地政府要加大對教育的投入,大力開辦寄宿制學校,鼓勵和動員夫妻雙方都外出打工的農(nóng)民工子女求學于寄宿制學校,讓全面而科學的教育走進留守孩子;多方籌集資金,資助貧困農(nóng)民家庭子女、減免學費,在兼顧公平的同時優(yōu)化教育資源配置,提升農(nóng)村辦學效率;改變農(nóng)村教育的投資體制,積極吸納社會資本辦學。
(二)學校支持
中小學校對留守兒童教育的責任義不容辭,各級學校要加強與留守兒童監(jiān)護人的聯(lián)系;要針對學生的品德行為偏差和心理障礙問題,定期開展心理咨詢活動,進行心理矯正工作;要作定期而有計劃地對留守兒童的監(jiān)護人進行培訓和引導,讓其認識到自己的責任和義務。首先,學校應改革內(nèi)部管理體制,提高教師素質和教學質量,同時建立留守兒童檔案,隨時掌握他們的身心變化,進行有針對性的教育和管理,并建立留守子女監(jiān)護人與學校的定期聯(lián)系制度,以便及時了解留守學生在家在校情況,幫助、督促、檢查監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。其次,要調整現(xiàn)有學校教育模式,充分利用現(xiàn)有的教育教學資源,重新構建新的學校教育模式。就現(xiàn)有的學校而言,可以通過建立心理健康與咨詢室,開展心理健康教育,解除學生心理障礙;興建農(nóng)村寄宿式學校,成立親情服務部,建構“家庭式”學校,成立“留守兒童親情服務部”。再次,優(yōu)化教育內(nèi)容,加快農(nóng)村教育內(nèi)容的改革,增加農(nóng)業(yè)和工業(yè)實用技術等內(nèi)容,讓學生即使初中畢業(yè)也能掌握一門生存的技能,將來外出打工,也容易適應社會和市場的需要,從而激發(fā)孩子的求知欲,即農(nóng)村教育應“兼顧學生的升學教育和技能教育”[3]。最后,突破舊的教育理念調整課程結構和教學大綱,加強“留守”兒童的生存教育、安全教育和法制教育,強化“留守”兒童自尊、自立、知法、守法的知識技能教育,提高生存能力和整體素質。
(三)家庭支持
很多留守兒童的父母視學校教育為子女教育的唯一途徑,認為孩子在學校就讀,所有問題自然都應該由學校和老師負責解決,而對自己如何配合學校培養(yǎng)和教育子女持消極態(tài)度,留守兒童的父母很少與學校聯(lián)系,導致學校方面對于留守兒童的父母務工情況缺乏準確的信息,自然外出的父母對自己的子女在學校的情況也不了解,在雙方不知情的情況下,留守兒童教育問題很難得到解決。所以父母在外出打工前,一定要到學校將自己在外打工的情況、聯(lián)系方式等告知學校,同時在外出打工后應主動地與學校加強聯(lián)系,以便及時地了解孩子身心發(fā)展狀況,配合、支持學校開展教育。然而,父母對孩子的教育責任是法定的。如果父母都外出,要改變親子之間的溝通與交流方式,注意時間上不能相距太久,原則上最好做到每個星期交流聯(lián)系一次。外出務工的父母要多同臨時監(jiān)護人和孩子聯(lián)系,經(jīng)常了解孩子的學習和生活情況;要利用務工淡季,盡可能多回家與孩子見面;要與孩子的學校保持經(jīng)常性的聯(lián)系,共同商討孩子的教育,做到掙錢與關心子女教育兩不誤,使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會環(huán)境中健康成長。
(四)社區(qū)支持
留守兒童生活在社區(qū),受社區(qū)直接影響。未成年人的教育是家庭、學校與社區(qū)共同的責任。就中國社區(qū)教育的現(xiàn)狀來看,社區(qū)對未成年人發(fā)展提供有效幫助的機構太少,尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū),由于基層沒有相關的未成年人的社區(qū)教育組織,使得農(nóng)村未成年人的教育與成長發(fā)展在社區(qū)教育這一塊尚處于真空之中。因此,為解決農(nóng)村留守兒童問題,需要社區(qū)成立相應的組織機構,積極營造各方共同參與關愛留守兒童的社區(qū)環(huán)境。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立關心下一代工作委員會,組織開展多種形式的活動,為留守兒童臨時監(jiān)護人提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等指導,給予留守兒童全方位的關懷。同時,建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。在家庭教育缺位的情況下有必要建立農(nóng)村未成年人教育和監(jiān)護組織。由基層教育部門牽頭,由黨政機關相關人員或退休人員組成,聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等共同構建農(nóng)村未成年人社會化教育和監(jiān)護體系。
參考文獻:
[1]課題組.農(nóng)村留守兒童問題調研報告[J].教育研究,2004,(10):15-18.
隨著我國公共管理體制的不斷完善,社區(qū)教育管理逐漸由政府一元管理轉化為社會公共治理,社區(qū)教育社會組織在其中的功能和作用日益凸顯。發(fā)展和培育社區(qū)教育社會組織,發(fā)揮其基礎性作用是推進社區(qū)教育發(fā)展的理想路徑,也是建設學習型社會的新命題?;谏鐓^(qū)教育社會組織在推進社區(qū)教育發(fā)展中的重要作用,需要從理論上厘清其內(nèi)涵、類型、屬性、功能角色等基本問題,以引領和指導實踐。
關鍵詞:
社區(qū)教育;社會組織;基本問題
近年來,隨著終身教育與學習型社會建設的推進,社區(qū)教育在我國得到長足的發(fā)展,但也存在很多問題,如社區(qū)居民參與度低、社區(qū)教育有效需求不足等。究其原因,與社區(qū)教育供給主體單一有關。長期以來,我國社區(qū)教育一直是政府單一供給,這種供給模式的弊端是供給效率低、供給品質低。隨著“小政府、大社會”公共治理理念的形成,社區(qū)教育要走向成熟,必須在供給機理上進行優(yōu)化和再造,構建多元主體參與的社區(qū)教育供給模式,除了政府是供給主體外,還要充分調動社會組織開展社區(qū)教育的積極性,激發(fā)它們的活力。社區(qū)教育社會組織是公民民主自覺意識覺醒的標志,是表達自身話語訴求、實現(xiàn)自身興趣愛好的組織化精神歸屬;社區(qū)教育社會組織參與教育公共治理具有廣接地氣、了解民情民意、涵攝面廣、影響力大、滲透力強和自主自覺性高等獨特優(yōu)勢。發(fā)揮社區(qū)教育社會組織的作用,有利于激活社會細胞,夯實社區(qū)教育治理體系的社會基礎?;谏鐓^(qū)教育社會組織在推進社區(qū)教育發(fā)展中的重要作用,需要從理論上厘清其內(nèi)涵、類型、屬性和功能角色等基本問題,以引領和指導實踐。
一、社區(qū)教育社會組織的內(nèi)涵
社會組織是指介于政府和企業(yè)之間的組織,它既不屬于非營利性政府公共部門,也不屬于營利性市場經(jīng)濟組織。社會組織在西方社會通常被稱為“志愿者組織”、非營利組織(NPO)、非政府組織、第三部門等;在我國,學術界有的將其稱為社會組織,有的將其稱為民間組織,還有的將其稱為社團組織;官方過去將其稱為社會團體或民間社團,現(xiàn)在統(tǒng)稱為社會組織。社會組織是指由公民自愿組成,從事非營利活動的社會團體和民辦非企業(yè)單位等。其中,社會團體是指由公民自愿組成,為實現(xiàn)成員共同目標和意愿,按照其章程開展活動的非營利性、非政府組織;民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利活動的社會組織。[1]基于上述對社會組織的界定,社區(qū)教育社會組織可以表述如下:由民間力量自發(fā)主辦的,以社區(qū)居民為成員或服務對象,以服務社會公眾為宗旨,以提供社區(qū)教育公益服務、不以營利為目的而成立的各種社團類組織和民辦非企業(yè)單位。社區(qū)教育社會組織以滿足社區(qū)居民的不同教育需求為出發(fā)點,舉辦、開展和參與各種社區(qū)教育公益活動,既是參與社區(qū)民主自治的主體,又是開展、舉辦社區(qū)教育的基礎力量,還是構建和諧社區(qū)文化的載體。
二、社區(qū)教育社會組織的類型
社區(qū)教育社會組織類型多種多樣,可以按照以下四個標準進行分類。
(一)按照組織結構的松散與非松散程度分類
按照組織結構的松散與非松散程度進行劃分,可分為群眾性社會組織和民辦非企業(yè)單位兩大類。群眾性社會組織是以友誼、情感、特長、志趣、愛好為紐帶建立起來的,如行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、聯(lián)誼會、研究會、志愿者組織、讀書會、學習沙龍、學習圈和群眾性文體活動團隊等;民辦非企業(yè)單位主要包括民辦的醫(yī)院、學校、文化館、體育館、圖書館以及基金會等。前者結構比較松散,沒有剛性的組織結構,有些有一定的組織制度章程,有些有一定約定俗成的、不成文的行為規(guī)范和準則,但都對組織成員的約束力不強;后者結構比較嚴密,是有特定目標、任務、功能以及一定制度規(guī)范的組織系統(tǒng),組織結構封閉呈剛性化,組織運行嚴密,組織成員權責關系明確,組織內(nèi)部各部門分工明確,有嚴格的等級和行政管理層級。
(二)按照組織結構的正規(guī)與非正規(guī)分類
按照組織結構的正規(guī)與非正規(guī)進行劃分,可分為注冊登記的社區(qū)教育社會組織和未注冊登記的社區(qū)教育社會組織兩大類。前者是指正規(guī)的、經(jīng)民政部門登記批準的非營利性的社會組織,包括各類學會、協(xié)會、研究會、促進會、聯(lián)誼會、聯(lián)合會等;后者是指由社區(qū)居民在社區(qū)教育發(fā)展過程中自愿參加、自由參與的組織,包括以下兩類。一類是服務性組織,指面向社區(qū),為滿足社區(qū)居民相關教育與學習需求,從事社區(qū)文體衛(wèi)生健康教育、法制宣傳、法律服務、科普宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、環(huán)境保護、社會救助等公益性教育服務的社會組織和民辦非企業(yè)單位;另一類是自組織,指自愿參與、自主活動、自我服務的民間組織,即學習型自組織或稱學習共同體,其中包括大量松散的、由群眾自愿參與的各種群眾性的學習型文體活動組織。
(三)按照與政府關系的親密程度分類
按照與政府關系的親密程度進行劃分,可分為官方的社區(qū)教育社會組織、半官方的社區(qū)教育社會組織和非官方的社區(qū)教育社會組織。官方的社區(qū)教育社會組織主要指社區(qū)居民委員會,從其本質屬性來看屬于群眾性自治組織,但在我國目前還帶有一定的行政色彩,具有一定的行政職能屬性,承擔上級行政委派任務,屬于政府賦權的最基層的社會組織。半官方的社區(qū)教育社會組織是指由政府推動成立、在人財物資源上依賴于政府、受政府約束并由政府主導的社會組織,如各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、聯(lián)合會以及街道主辦的社區(qū)教育中心、文化活動站點等。非官方的社區(qū)教育社會組織是指由民間個人按照一定的志趣愛好自發(fā)形成的純粹草根型社會組織,如群眾性業(yè)余文體團隊,以及一些助老志愿者團隊。這類組織游離于政府行政體制之外,在組織結構上具有獨立性、自主性和松散性,不依附于政府,不受政府行政直接或間接領導。
(四)按照組織活動的內(nèi)容分類
按照社區(qū)教育活動的內(nèi)容進行劃分,可分為公益類社區(qū)教育社會組織和互益類社區(qū)教育社會組織。[2]公益類社區(qū)教育社會組織是指不以營利為目的,而以服務于社會公共利益、公益事業(yè)為目的的非營利、非政府組織,主要包括以下五類。其一,權益維護類。主要功能是表達和維護社區(qū)成員的權益,如殘疾人社區(qū)救助站、社區(qū)法律援助中心和社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會等。其二,公益文化類。包括舉辦群眾性文化活動的組織、參與群眾性文化活動的自組織或提供公共文化設施的場館,如圖書館、博物館、體育館、少年宮、文化館、文化站和公園等。其三,公益服務類。包括機構類和組織類,其宗旨是提供公共服務。機構類可分為非營利機構和社會福利機構兩種,前者包括社區(qū)非營利學校、非營利醫(yī)院和研究所,后者包括社區(qū)托老所和社區(qū)敬老院。組織類主要指社區(qū)志愿者隊伍和義工組織等。其四,公益慈善類。指從事社會慈善事業(yè)的社會機構,如殘疾人協(xié)會、私立基金會。其五,公益智庫類。指提供社區(qū)教育政策咨詢的思想庫、智囊組織,如開展社區(qū)教育學術研究的研究所、學會和協(xié)會,提供社區(qū)教育信息服務和開展社區(qū)教育評估的中介機構等?;ヒ骖惿鐓^(qū)教育社會組織是指服務于組織內(nèi)部成員的共同利益、共同目的和訴求為宗旨而開展各種互活動的非盈利組織?;ヒ骖惿鐣M織包括兩大類,一是興趣愛好互益類,也稱活動類,可分為非正式的興趣愛好團隊和正式的興趣愛好專業(yè)協(xié)會,前者包括社區(qū)舞蹈隊、鑼鼓隊、合唱團、歌詠隊、詩社、游泳隊、籃球隊和足球隊等,后者包括書法協(xié)會、集郵協(xié)會、象棋協(xié)會、攝影協(xié)會、釣魚協(xié)會、足球協(xié)會和車友會等。二是專業(yè)互益類,是指與社區(qū)教育專業(yè)相關的學術組織和行業(yè)組織,其服務、受益對象主要是組織內(nèi)相對固定的成員,如社區(qū)教育理論研究學會、社區(qū)教育專業(yè)咨詢協(xié)會、社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)婦女協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體組織等。
三、社區(qū)教育社會組織的屬性
社區(qū)教育社會組織具有五個屬性,即非政府性、非營利性、公益性和互益性、自治性以及志愿性。
第一,非政府性。
社區(qū)教育社會組織具有非政府性屬性,作為社區(qū)教育公共產(chǎn)品治理的主體之一,它在社區(qū)教育治理方面雖然與政府殊途同歸,有著與政府體系相類似的社區(qū)教育公共產(chǎn)品治理功能,即提供社區(qū)教育公益,然而在性質上又與政府體系完全不同。社區(qū)教育社會組織的具體特性主要表現(xiàn)在以下三個方面。其一,價值追求的旨趣化。社區(qū)教育社會組織以社會旨趣為基礎,依據(jù)成員共同的興趣、意志、利益、志向、愿望等情感因素自發(fā)組建,而非以政府行政機器職能為基礎建立。它是公民組織,是柔性地行使社區(qū)教育管理職能的工具。其二,組織運行機制的靈動性。社區(qū)教育社會組織是公民自發(fā)組織起來開展社區(qū)教育活動和服務社區(qū)教育公益事業(yè)的自組織,在組織結構形態(tài)上與政府行政科層組織體系不同,表現(xiàn)為“船小好調頭”,服務效率高;服務品質好,能接“地氣”,提供社區(qū)居民需要的教育產(chǎn)品,做到適銷對路。其三,資源籌措的自主性。社區(qū)教育社會組織是獨立于政府行政體系之外的自組織,它開展社區(qū)教育的資源來源主要由組織內(nèi)部自行解決,不依賴政府系統(tǒng)。
第二,非營利性。
非營利性屬于組織運行的目的范疇。社區(qū)教育社會組織作為獨立于政府與企業(yè)的第三部門,從社會人格屬性來看,它是公益人,稟具公益性屬性,以行使社會公益職能為己任,而非經(jīng)濟人。與以追求利潤為終極目的的純粹性企業(yè)不同,它不以營利為目的,而是以謀求實現(xiàn)社區(qū)教育公共服務最大化、公共效用最大化和公共利益最大化為終極訴求?;诜菭I利性這一屬性特點,根據(jù)國家非營利組織運行相關條例制度規(guī)定,社區(qū)教育社會組織并非不能有營運收入和結余,只是其結余不能用于“分紅”,必須重新投入其所從事的事業(yè)中。但這里需要指出的是,非營利性并不排除適當?shù)挠??!坝迸c“營利”具有本質上的不同?!盃I利”屬于動機范疇,是以謀取私利、賺錢為目的?!坝睂儆诮Y果范疇,是指社會組織提供社區(qū)教育公益服務后所帶來的收入與投資支出的差額,即收支相減之后的利潤,該利潤最終將進一步作為投資用于社區(qū)教育公益事業(yè)。
第三,公益性和互益性。
公益性和互益性屬于組織存在的價值范疇。任何組織作為社會大系統(tǒng)的一個有機體,其存在的價值無非有兩種———公益或者私益。前者表現(xiàn)為利他性,后者表現(xiàn)為自利性。[3]顯然,社區(qū)教育社會組織存在的本質價值是“利他”的,具有公益性和互益性屬性。一般而言,社區(qū)教育社會組織的公益性強調受益群體為不特定的多數(shù)人群,如社區(qū)教育志愿者組織義務為社區(qū)成員提供相應服務,社區(qū)心理咨詢機構向社區(qū)居民提供心理咨詢服務,社區(qū)圖書室、文化館、體育館和博物館向社區(qū)居民無償開放等;社區(qū)教育社會組織的互益性強調受益群體的特定性(僅止于組織內(nèi)部成員),如社區(qū)教育活動中,一些學習沙龍、讀書會和興趣愛好團隊等學習共同體(或稱學習圈、學習型自組織)在組織內(nèi)部針對成員開展的互益性教育與學習活動或文體活動,一些專業(yè)學會和聯(lián)誼會在組織內(nèi)部開展的學術交流活動和聯(lián)誼活動等。
第四,自治性。
自治性屬于組織機體對外在環(huán)境的依存程度范疇。社區(qū)教育社會組織屬于自治型組織,獨立于政府而存在,在社區(qū)教育活動開展的策劃、決策、組織和協(xié)調方面,組織內(nèi)部管理包括人事調配、財務管理和資源調配等,一般不依附于其他社會組織,尤其不依附于政府機構,具有獨立活動、獨立運營和有效自我管理的能力。同時,相對于政府組織內(nèi)行政成員工作的被動性,社會組織內(nèi)每位成員都具有較高的積極性與自主性,不僅有較強的自我約束力,保持良好的組織性和紀律性,還具有較強的主觀能動性,能夠通過多種渠道整合社會資源,有效地解決社區(qū)教育資源短缺的問題。尤其在開展社區(qū)教育的經(jīng)費籌措方面,社會組織不需要依靠政府撥款,而是依靠多種渠道籌集,調動方方面面的社會力量拓展資金來源渠道,開展社區(qū)教育活動。
第五,志愿性。
志愿性屬于組織生成的動力系統(tǒng)范疇,即成員對組織的參與是主動的,而不是被動的;是自愿的,而不是外力驅動的。顯然,社區(qū)教育社會組織的生成具有鮮明的志愿性特征。志愿精神是社區(qū)教育社會組織最重要、最寶貴的精神資源。組織成員無私奉獻的精神、強烈的使命感是組織充滿生機與活力的重要因子,這與政府組織的強制屬性形成鮮明的對比。社區(qū)教育社會組織的志愿性有三層含義:其一,組織生成及參與制度的志愿性。社區(qū)教育社會組織的成立及成員的參與都是基于個人志愿,不帶有外在的強制和命令性。其二,組織活動的志愿性。社區(qū)教育社會組織是扁平化、開放式、民主式公民志愿組織,其活動的參與成員是自發(fā)的、自覺自愿的,而非執(zhí)行政府官僚制剛性的、自上而下的行政命令。其三,組織服務的志愿性。提供社區(qū)教育公益是出于組織成員志愿,而非受外在行政權力的驅動。
四、社區(qū)教育社會組織的功能角色
社區(qū)教育社會組織作為介于政府和企業(yè)之間的非營利性社會組織,在調動社會資源、開展社區(qū)教育、舉辦社區(qū)文化活動、豐富居民生活、提高居民素質、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定以及推進和諧社會構建方面發(fā)揮著重要的功能作用,其功能角色具體表現(xiàn)在以下六個方面。
(一)社區(qū)教育資源的支持者
舉辦社區(qū)教育需要大量的人財物資源,而社會組織擁有充裕的人財物資源,可以為社區(qū)教育提供支持,如社區(qū)教育志愿者組織可以為社區(qū)教育活動的開展提供強大的人力資源后盾(包括管理、服務和師資);民間財團、基金會可以為社區(qū)教育活動開展提供資金支持,以解決社區(qū)教育資金短缺的瓶頸,事實上,許多發(fā)達國家和地區(qū)社區(qū)教育的舉辦都是與民間財團、基金會的支持分不開的;一些民辦培訓教育機構(學校)可以為社區(qū)教育活動的開展提供師資、場地設施等。另外,作為政府和社區(qū)居民之間的中介組織,社區(qū)教育社會組織還具有資源整和的功能,如組織社區(qū)內(nèi)有一技之長和一專之能的精英人才、熱心公益事業(yè)的離退休人員、社區(qū)駐地單位的在職人員成立志愿者團隊,提供公益;廣泛調動群眾力量籌集資金,集中轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等,為社區(qū)教育活動的開展提供資源保障。
(二)社區(qū)教育產(chǎn)品的供給者
社區(qū)教育作為社區(qū)開展的一項公益事業(yè),天然地與社區(qū)內(nèi)的相關利益主體(包括政府、駐地企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等)休戚相關。社會組織作為社區(qū)教育的相關利益者,不僅是社區(qū)教育的參與者,還是社區(qū)教育產(chǎn)品的供給者。社區(qū)教育產(chǎn)品除了由各級政府依靠其相應的社區(qū)教育機構提供外,更需要社會各界提供。社會組織是社區(qū)教育產(chǎn)品供給價值生態(tài)鏈中的基礎生態(tài)位,在社區(qū)教育產(chǎn)品供給服務中充當著基礎性角色,如舉辦社區(qū)教育活動(文化活動和培訓活動)、參與社區(qū)教育課程的開發(fā)、參與社區(qū)教育項目的研發(fā)等。供給的方式既可以是直接提供服務,也可以是間接提供服務,如通過承接政府轉移職能,與政府簽訂公益合同項目,以無償或低償?shù)男问教峁└鞣N教育培訓服務等。社會組織在產(chǎn)品供給上還會產(chǎn)生一定的規(guī)模效應,這是由社會組織的自然稟賦所決定的。其一,社會組織產(chǎn)生于民間深厚的民主文化土壤,發(fā)之于民,惠之于民,促成集體行動社會化的擴大和社會網(wǎng)絡關系的擴張,形成強大的組織空間張力。換言之,隨著組織內(nèi)部成員的增加和組織結構空間上的擴張,較之于行政供給,在供給規(guī)模上能產(chǎn)生規(guī)?;臄U容性效應和乘數(shù)效應。其二,社區(qū)教育社會組織作為群眾性組織,以共同人群的發(fā)展愿景為基礎,深植于基層社區(qū),自然而然代表一種基層民眾的聲音和訴求,能夠激活民眾的參與熱情,提高民眾的參與度,從而對社區(qū)教育提出更多的需求,最終促使社會組織提供更多、更高品質的供給服務。
(三)社區(qū)教育專業(yè)化服務的生產(chǎn)者
社區(qū)教育對象涉及不同性別、年齡、家庭、社會階層、受教育程度等形形的人員,不同社會文化背景人員的訴求自然不同。如就社會階層來劃分,社區(qū)居民可以分為黨政干部階層、企業(yè)管理階層、知識分子階層、職員階層、工人階層、服務人員階層以及處于社會群體邊緣的弱勢群體階層。不同社會階層的社區(qū)居民有著不同的教育與學習需求,傳統(tǒng)的政府單一主體提供的教育服務無法滿足他們多樣化的需求。而社區(qū)教育社會組織根植于民間,代表民眾的聲音,自然而然了解民眾的需求和訴求,可以為他們提供體貼入微的教育服務。社區(qū)教育社會組織功能多樣、門類齊全,有權益維護類、公益文化類、公益服務類、公益慈善類和公益智庫類,每一門類又可以細分為功能不同的組織。不同的組織結構簡單、任務單一,組織結構呈原子型,決定了其在社區(qū)教育服務的供給上相對于其他組織更具有針對性,能夠充分發(fā)揮專業(yè)性、專門化優(yōu)勢,在所熟悉的專門領域不斷創(chuàng)新,提供專業(yè)化服務,增強供求的耦合度,提高社區(qū)教育的有效性。
(四)政府職能的拾遺補缺者
1.參與社區(qū)教育微觀治理。
由于行政壟斷和科層制管理,傳統(tǒng)的政府集權式管理體制往往會導致社區(qū)教育管理效率低下。社會組織由于結構簡單,任務單一,在自然稟賦上比較適合參與社區(qū)教育公共產(chǎn)品的治理,如解決政府行政力量難以滿足民眾需求的難題,分流政府負擔,減輕政府壓力,承擔政府職能轉移的部分工作;在社區(qū)教育資源的開發(fā)和利用上,更加靈活地通過各種渠道和途徑整合資源;在社會服務、小型發(fā)展項目的執(zhí)行中,能夠帶來更高的效率。
2.為社區(qū)教育提供政策咨詢。
社區(qū)教育社會組織類型多種多樣,其中智庫類組織是社區(qū)教育公共政策的重要咨詢者。智庫類組織產(chǎn)生于民間,最了解民情社情,最了解基層民眾的呼聲和需求,具有參與公共決策的突出優(yōu)勢。它參與制定社區(qū)教育公共政策,用理性溝通的方式幫助政府在制定決策時從不同角度考慮不同群體的利益訴求,有助于政策決策的民主化和科學化。社區(qū)教育社會組織參與公共政策制定的方式多種多樣,如通過“參加專題研討會、專家研討會、論證會、聽證會,遞交建議書、出版書籍刊物、開展社區(qū)教育調研、調研報告、開展社區(qū)教育評估等,積極影響和推動著公共政策的制定和執(zhí)行”。[4]
(五)社區(qū)教育質量的監(jiān)控者
社區(qū)教育的供給水平與質量如何,最終要通過最后的控制環(huán)節(jié)得以反饋,即根據(jù)確立的標準對社區(qū)教育的供給質量進行監(jiān)督、考核與評價,以衡量成效,糾正偏差,對符合要求者進行激勵,對不符合要求者進行問責。在質量監(jiān)控機制建設方面,需要建立多元主體參與機制,除了舉辦方自評、教育行政主管部門評價外,還需依托第三部門即獨立的社區(qū)教育社會評估中介機構對社區(qū)教育的質量進行監(jiān)控與評價。社區(qū)教育社會評估中介機構結合社區(qū)教育專業(yè)特點,遵循嚴明的制度規(guī)范,通過組建專業(yè)團隊對基層社區(qū)教育的組織與管理系統(tǒng)、資源與保障系統(tǒng)、措施與任務系統(tǒng)、效益與效果系統(tǒng)等進行科學、規(guī)范及導向性的評價,以確保社區(qū)教育供給的有效性。顯然,社區(qū)教育社會專業(yè)評價中介組織作為有別于政府和市場的第三部門,能夠平衡社會部門結構,在滿足社會需求的同時,充分發(fā)揮監(jiān)督政府行政主觀傾向、暗箱操作和市場逐利化傾向的積極作用,確保社區(qū)教育質量評估的公平、公正,促進社區(qū)教育活動的良性循環(huán)。
(六)社會矛盾的協(xié)調者
社區(qū)教育社會組織作為公民民主參與公共治理、建立與政府之間的平等對話關系、合理表達意愿和利益訴求的社會基層組織,是引導社會積極健康發(fā)展的一種基礎力量,具有協(xié)調社會關系、化解群體性矛盾和糾紛以及消融各種沖突的功能作用?!吧鐓^(qū)教育社會組織貼近生活、貼近群眾,具有地域性、民主性、群眾性、凝聚性、鮮活性和社會性等特點”,[5]可以為社區(qū)成員提供利益?zhèn)鬏斍?,把社會不同群體的利益訴求有效地匯集起來,促進不同利益主體之間的信息溝通和意愿表達??梢蕴峁o所不包的服務項目,使社區(qū)服務達到老有所樂、幼有所托、貧有所扶、弱有所助、難有所幫、學有所教、教有所供,使社區(qū)真正成為居民精神回歸的家園。同時基于社會組織產(chǎn)生于社區(qū)基層民眾,可以促使社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督,形成基層群眾民主自治的社區(qū)文化生態(tài),有助于激發(fā)社區(qū)居民的凝聚力,促進社會和諧。
參考文獻:
[1]夏建中,張菊枝.我國社會組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學社會科學學報,2014(1):25-31.
[2][3]中國現(xiàn)代國際關系研究院課題組.外國非政府組織概況[M].北京:時事出版社,2010:4,3.
[4]黃曉勇.中國民間組織報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:37.