村社區(qū)年度工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：村社區(qū)年度工作計(jì)劃范文

計(jì)劃生育承諾書范文一：計(jì)劃生育管理承諾書依據(jù)國家和地方政府有關(guān)計(jì)劃生育政策法規(guī)，以及《施工單位計(jì)劃生育管理辦法(試行)》的規(guī)定，本企業(yè)在貴地區(qū)從事建筑活動(dòng)期間，本公司鄭重承諾如下：

一、統(tǒng)一管理本企業(yè)在貴地區(qū)所有項(xiàng)目部，并按照人口計(jì)劃主管部門的工作部署，制定年度工作計(jì)劃，建立項(xiàng)目部計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制度，督促各項(xiàng)目部自覺服從工程所在地人口計(jì)生部門(社區(qū))的指導(dǎo)和管理，組織各項(xiàng)目部落實(shí)計(jì)劃生育管理工作，確保本企業(yè)及各項(xiàng)目部不發(fā)生違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定問題。

二、統(tǒng)一管理各項(xiàng)目部招用建筑民工工作，核驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)駐建筑工地的育齡婦女(包括職工隨帶家屬)計(jì)劃生育管理，督促建筑工地建立項(xiàng)目部育齡婦女計(jì)劃生育臺(tái)帳，不定期進(jìn)行檢查。

三、積極開展《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的宣傳教育，督促各項(xiàng)目部在建筑工地生活區(qū)宣傳欄開展計(jì)劃生育宣傳情況，并在人口計(jì)生部門(社區(qū))的指導(dǎo)下，開展各項(xiàng)計(jì)劃生育活動(dòng)。

四、監(jiān)督檢查各項(xiàng)目部探親來訪流動(dòng)人口登記管理工作，確保不應(yīng)留宿的人員不留宿。對(duì)于建筑農(nóng)民工配偶探親來訪，建筑工地項(xiàng)目部應(yīng)督促辦理暫住證等手續(xù)，并安排單間探親房予以安置。

五、保證本企業(yè)及各項(xiàng)目部按照人口計(jì)生部門(社區(qū))的要求，報(bào)送有關(guān)計(jì)劃生育信息和數(shù)據(jù)，并確保其真實(shí)性。

六、建立本企業(yè)計(jì)劃生育工作檔案，將本年度開展計(jì)劃生育工作文件、資料、宣傳、檢查等工作原始資料歸集建檔備查。

本公司保證本企業(yè)在人口計(jì)劃生育部門(社區(qū))指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)上述六個(gè)方面工作，做好本企業(yè)計(jì)劃生育管理，如發(fā)生違反計(jì)劃生育及有關(guān)規(guī)定，自愿接受處理。

承諾人：XXX

時(shí)間：XXXX年XX月XX日

計(jì)劃生育承諾書范文二：個(gè)人計(jì)劃生育管理責(zé)任承諾書為了切實(shí)做好2XXX年本所的人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，提高人口素質(zhì)，確保無違法生育，根據(jù)有關(guān)部門的要求，特制訂本責(zé)任書。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》，遵紀(jì)守法。

2、積極參加轄區(qū)辦事處、居委會(huì)及本單位的計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)。

3、督促科室成員實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格執(zhí)行先登記、后結(jié)婚、先持證、后生育的制度，做到優(yōu)生優(yōu)育。

4、要求人員本科人一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，要符合政策生育，不得違法生育。生育后自覺采取有效節(jié)育措施。

5、督促科室成員不非法抱養(yǎng)子女，絕不允許窩藏違法生育者。

6、督促科室成員教育已成年子女做好計(jì)劃生育。

7、督促科室成員加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，凡出租房屋，一定要與租房戶簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書、查驗(yàn)租房戶的身份證、流動(dòng)人口婚育證、結(jié)婚證，并登記否則不予出租，責(zé)任明確，做到誰用人誰負(fù)責(zé)。

8、相關(guān)科室在辦理外來人員的衛(wèi)生許可證、健康證時(shí)，必須查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，查證要達(dá)到98%以上，無《流動(dòng)人口婚育證明》的不予辦理。

9、以上納入科室目標(biāo)管理任務(wù)，由各科室負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

承諾人：XXX

時(shí)間：XXXX年XX月XX日

計(jì)劃生育承諾書范文三：計(jì)劃生育承諾書本人鄭重承諾：遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》和《中華人民共和國治安處罰條例》等法規(guī)。沒有違反計(jì)劃生育政策;如有違反，本人愿承擔(dān)一切責(zé)任。

第2篇：村社區(qū)年度工作計(jì)劃范文

切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》等平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求。充分發(fā)揮基層平安管理人員在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理，及時(shí)消除各類事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》鄭政文〔〕194號(hào)）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性

（一）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成局部，建設(shè)平安上街的重要內(nèi)容。各部門要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)平安上街的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是應(yīng)對(duì)平安生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體。90%以上的生產(chǎn)平安事故，都與“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）有直接關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的平安事故時(shí)有發(fā)生，特別是建筑行業(yè)中，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)營單位集中，工商貿(mào)業(yè)活躍，人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)迫切需要采取有效措施加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

（三）加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各部門是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體。把平安生產(chǎn)工作放在心上，抓在手上，完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。抓好平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，平安生產(chǎn)工作的重要組成局部，也是全區(qū)各部門的重要職責(zé)。各部門要把加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作放在各項(xiàng)工作的重要位置，強(qiáng)化措施，落實(shí)到位。

二、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)和要求

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理的主要任務(wù)和要求

配備平安生產(chǎn)管理人員。建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，1.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。或者依照不低于從業(yè)人員1%比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者依照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職平安生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或者具有平安生產(chǎn)管理能力的人員進(jìn)行平安生產(chǎn)管理。

平安生產(chǎn)會(huì)議制度，2.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度。平安教育培訓(xùn)制度，平安生產(chǎn)投入保證制度，平安檢查制度，危險(xiǎn)作業(yè)平安管理制度，重大危險(xiǎn)源報(bào)告、登記、監(jiān)控制度，事故隱患排查登記、演講、整改制度，平安設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度，特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，勞動(dòng)防護(hù)用品購買、配備、使用制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理制度，平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)平安責(zé)任目標(biāo)管理、全方位預(yù)防事故。

建立健全平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作制度。主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受平安培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，3.加強(qiáng)平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家平安監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓(xùn)規(guī)定》將平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃。保證從業(yè)人員具備本崗位平安操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必需對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性平安培訓(xùn)，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，上崗前必需經(jīng)過廠（礦）車間（工段、區(qū)、隊(duì)）班組三級(jí)平安培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員平安培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必需依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的平安培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

做到平安生產(chǎn)資金專儲(chǔ)、專管、專用。建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照國家及我省規(guī)定的規(guī)范足額提取、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用。同時(shí)，4.保證平安生產(chǎn)資金及時(shí)有效投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位要確保本單位平安生產(chǎn)資金投入。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省高危行業(yè)雇主責(zé)任平安實(shí)施方法（試行）及時(shí)投保符合要求的雇主責(zé)任安全。另外，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法參與工傷社會(huì)安全，為從業(yè)人員足額繳納平安費(fèi)；為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員依照規(guī)定佩戴、使用。

建立平安監(jiān)督員隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安檢查力度，5.加強(qiáng)生產(chǎn)平安現(xiàn)場(chǎng)管理。指派專職平安管理人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位中聘任平安監(jiān)督員，每個(gè)班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間至少配備一名平安監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)一線的現(xiàn)場(chǎng)平安管理。要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位平安監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予平安監(jiān)督員每月90-150元的崗位津貼，崗位津貼從企業(yè)平安費(fèi)用中列支。

具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，6.生產(chǎn)經(jīng)營單位聘任的平安監(jiān)督員必需熟悉黨和國家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。初中以上文化水平，熟悉班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間生產(chǎn)過程、工作環(huán)境及主要裝備設(shè)施，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任平安監(jiān)督工作。

由職工民主推薦，7.生產(chǎn)經(jīng)營單位平安監(jiān)督員的聘任由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織。履行平安監(jiān)督員職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要為平安監(jiān)督員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)發(fā)明必要的條件。

（二）農(nóng)村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安監(jiān)管的主要任務(wù)和要求

研究、分析、布置和檢查本轄區(qū)、本行業(yè)安全工作，8.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)辦、各部門每季度至少召開一次由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的平安生產(chǎn)工作會(huì)議。要與行政村、社區(qū)、所轄各生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)平安管理工作，9.加強(qiáng)行政村、社區(qū)平安管理隊(duì)伍建設(shè)。各行政村、社區(qū)要根據(jù)平安管理任務(wù)明確1-2名兼職人員。要明確平安管理人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予社區(qū)、行政村平安管理人員每月260元的工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、辦統(tǒng)籌安排解決。行政村、社區(qū)平安管理員應(yīng)熟悉黨和國家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，初中以上文化水平，年齡在50歲以下，熟悉本行政村、社區(qū)的基本情況，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任平安管理工作。對(duì)不勝任工作的行政村、社區(qū)平安管理員予以解雇。

出臺(tái)農(nóng)村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安規(guī)范性文件，10.行政村和社區(qū)要建立平安規(guī)范。制定平安生產(chǎn)管理責(zé)任制、平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患演講整改制度、行政村（社區(qū)）平安公約、公共平安規(guī)則、企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度，規(guī)范基層平安工作。

建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，11.全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況。根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險(xiǎn)源、重大平安隱患分布情況制作精確的平安管理網(wǎng)絡(luò)圖。

普及平安知識(shí)。搞好“平安生產(chǎn)月”119消防日”安康杯”競(jìng)賽等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí)，12.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進(jìn)企業(yè)、平安進(jìn)校園、平安進(jìn)村莊、平安進(jìn)社區(qū)、平安進(jìn)樓院、平安進(jìn)家庭的六進(jìn)”活動(dòng)。要有固定的平安宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)地，有必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品。

增強(qiáng)平安管理人員責(zé)任意識(shí)，13.要加強(qiáng)基層平安管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高平安管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員依法參與平安初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高從業(yè)人員持證上崗率。

建立和完善對(duì)農(nóng)民工的平安教育培訓(xùn)制度，14.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的平安監(jiān)管。把對(duì)農(nóng)民工的平安管理納入基層平安管理體系之中。

根據(jù)平安狀況的不同對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《市生產(chǎn)平安重大事故隱患排查治理方法》實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。對(duì)自身解決不了要及時(shí)向上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門演講。對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的事故，15.組織開展經(jīng)常性的平安生產(chǎn)檢查。要及時(shí)向區(qū)政府和有關(guān)部門演講。

三、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

把平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程，16.加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高對(duì)做好平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)。納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局，列入政府平安生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，將平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第3篇：村社區(qū)年度工作計(jì)劃范文

近幾年來，該市高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作，全面、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的工作部署，在扎實(shí)做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的"五個(gè)統(tǒng)籌"的要求，積極探索、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照"公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的原則，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)就業(yè)工作體系，制定了促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策，并提供免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作由重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)村并舉，由單純地做好農(nóng)村勞務(wù)輸出向有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，由單一地提供職介服務(wù)向提供就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)"一條龍"服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，該市已有16萬農(nóng)民外出務(wù)工和在城鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力40％，取得的收入占到農(nóng)民收入的三分之一以上。主要做法如下：

一、高度重視農(nóng)民就業(yè)問題，納入年度工作計(jì)劃和考核各級(jí)政府的工作目標(biāo)。早在"十五"初期，該市就提出來要"公平對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)"。近幾年，市委、市政府圍繞實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"(即到2012年率先全面建成小康社會(huì)，2018年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化)目標(biāo)和增加城鄉(xiāng)居民收入，大力推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。為此，專門成立了市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理服務(wù)和勞務(wù)輸出工作的意見》，每年由市政府向區(qū)縣政府和有關(guān)部門分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，同城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作一同部署、考核。從*年開始，為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作形勢(shì)的變化，該市把農(nóng)村勞務(wù)輸出指標(biāo)改變?yōu)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)指標(biāo)下達(dá)，并在"十一五"發(fā)展規(guī)劃中提出要用5年左右的時(shí)間，向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)8萬人，以形成統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的新格局。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為把農(nóng)村就業(yè)工作落到實(shí)處，*年，該市按照城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，要求配備2-3名工作人員，在部分村設(shè)立了勞動(dòng)保障工作站，要求配備1名工作人員，專司農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。與此同時(shí)，投入624萬元，實(shí)施了城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)工程，改造、擴(kuò)建區(qū)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立信息點(diǎn)，與市人力資源中心市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，把城鎮(zhèn)就業(yè)信息傳輸?shù)睫r(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源的共享。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，先后建成農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地3個(gè)，職介服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市農(nóng)村。

三、制定完善扶持政策，大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。近幾年，該市先后制定出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收、支持"三農(nóng)"、農(nóng)村勞務(wù)輸出、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等文件，初步形成積極地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的政策體系。一是實(shí)行免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)定凡各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并合格的，按人均300元給予補(bǔ)貼，職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)按人均10元給予補(bǔ)貼。*年，該市在再就業(yè)資金中，專項(xiàng)安排了400萬元，用于被征地農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞務(wù)輸出。二是提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。取消了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)收費(fèi)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)服務(wù)。三是鼓勵(lì)企業(yè)招用被征地農(nóng)民。凡外來企業(yè)招用被征地農(nóng)民并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予1000元就業(yè)安置獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。被征地農(nóng)民可以到各區(qū)創(chuàng)業(yè)元、再就業(yè)一條街創(chuàng)辦實(shí)體，符合條件的，給予小額貸款扶持。

四、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。在三個(gè)區(qū)建立農(nóng)民培訓(xùn)基地，組織農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。*年，該市金家莊區(qū)組織了1500多名被征地農(nóng)民進(jìn)行"訂單式"培訓(xùn)，對(duì)口安置到蘇寧電器、港務(wù)局等企業(yè)就業(yè)1311人；雨山區(qū)率先建成農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)2107名被征地農(nóng)民進(jìn)行了技能培訓(xùn)，對(duì)口安置到新建的安民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)等就業(yè)的1962人；花山區(qū)根據(jù)被征地農(nóng)民失地后就業(yè)的實(shí)際，在鳳山村建立了苗木花卉培訓(xùn)基地，培訓(xùn)被征地農(nóng)民1200多人；市技工學(xué)校根據(jù)農(nóng)民住居分散、集中不易的特點(diǎn)，專門開通了就業(yè)技能培訓(xùn)"電視課堂"，傳授家政服務(wù)、編織等實(shí)用技能技術(shù)，受到農(nóng)民的歡迎。

第4篇：村社區(qū)年度工作計(jì)劃范文

區(qū)人大副主任 李洪發(fā)

按照區(qū)委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的總體要求，我在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)等方式，對(duì)我區(qū)開展法治宣傳教育工作情況進(jìn)行了調(diào)研?？偟目矗覅^(qū)自20__年實(shí)施法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府積極組織、狠抓落實(shí)和各部門、各單位、各行業(yè)的通力協(xié)作以及全社會(huì)的積極參與，使“規(guī)劃”提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)取得了階段性的成效，公民的法律素質(zhì)和法制觀念有了進(jìn)一步的提高，為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力，普法機(jī)構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)，分解細(xì)化了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際，制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長(zhǎng)等普法隊(duì)伍。分期分批對(duì)區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高他們對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中，會(huì)宣講，會(huì)答疑解難，會(huì)調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場(chǎng)，聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場(chǎng)，使293200人次受到了法制教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問答》10000余冊(cè)，訂購《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20__0余冊(cè)，村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場(chǎng)所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺(tái)（站）在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè)，業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè)，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級(jí)普法部門與文化部門密切合作，

加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理，加大對(duì)演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓(xùn)工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。二、取得的成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置，定期研究?！癬_區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（mpa）知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，取得了良好成績(jī)。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn)，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng)，全區(qū)235所各級(jí)各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師，聘請(qǐng)了237名兼職法制副校長(zhǎng)，全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長(zhǎng)“六落實(shí)”。開展了教師法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專題講座362場(chǎng)，聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次，舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場(chǎng)，法治實(shí)踐活動(dòng)300余次，直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場(chǎng)，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)，職工的法律素質(zhì)不斷提高。

（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題，堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對(duì)20__余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。

3、重點(diǎn)對(duì)象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。

4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)?，破解法制?/p>

傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，采取必要措施，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評(píng)估之年，應(yīng)對(duì)照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真總結(jié)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持，鞏固提高。對(duì)遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)普法工作整體上水平。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)，確定宣傳教育內(nèi)容，采取靈活多樣的方式方法，保證對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看，農(nóng)村部分群眾法律意識(shí)和法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識(shí)和法律途徑，自覺遵紀(jì)守法，自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力。

第5篇：村社區(qū)年度工作計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F249.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0140-04

甘肅省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加速甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和全省最大的項(xiàng)目來抓，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益，還不能從根本上緩解日益增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還面臨著諸多制約因素。認(rèn)真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展必須破解的難題。

1.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年甘肅農(nóng)村人口為2 074.76萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力為1 084.25萬人，其中，男性勞動(dòng)力570.79萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52.64%。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力約400萬人，每年還新增勞動(dòng)力約40萬人。從受教育程度看，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%；系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力還不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。就業(yè)需求強(qiáng)烈和受教育程度低，既是農(nóng)村勞動(dòng)力群體的兩個(gè)突出特征，同時(shí)又是一對(duì)相互制約的尖銳矛盾。

1.1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全省有組織勞務(wù)輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務(wù)輸出辦公室。20年來，全省各級(jí)勞務(wù)輸出辦公室會(huì)同有關(guān)部門，深入開展勞務(wù)宣傳和培訓(xùn)工作，截至2005年底，全省累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班近萬期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員近90萬人次。2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)資金5 500萬元，僅上半年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)50萬人；不斷健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區(qū)）以及1 380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在全國31個(gè)省市區(qū)及哈薩克斯坦設(shè)立了11個(gè)駐外勞務(wù)管理處（站），2 180個(gè)勞務(wù)基地。通過全省上下協(xié)同努力，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”期間，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力1 538.96萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入294.57億元。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

通過對(duì)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2005年1800戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）自發(fā)擇業(yè)為主，組織化程度日益提高。調(diào)查表明，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉(zhuǎn)率33.96%，比2004年高出5.41個(gè)百分點(diǎn)。

（2）常年外出務(wù)工人數(shù)日漸增多。甘肅目前常年外出務(wù)工人員174.19萬人，占外出人員總數(shù)的54.7%；季節(jié)性外出144.02萬人，占總數(shù)的45.3%。常年外出務(wù)工人數(shù)已超出了季節(jié)性、兼業(yè)性務(wù)工人數(shù)。

（3）中青年男性勞動(dòng)力為主體。從2006年上半年情況看，外出務(wù)工人員以50歲以下青壯年勞動(dòng)力為主，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的92.8%。

（4）外出勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，苦力型務(wù)工為主。2005年全省農(nóng)村當(dāng)年外出勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業(yè)看，到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占35.74%，其中，建筑業(yè)占36.84%；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占64.26%，其中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)占20%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占19.02%，住宿和餐飲業(yè)占2.93%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.8%，教育占21.46%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)占8.29%，其他占18.05%。

（5）流入地主要在西部地區(qū)，以中小城市為主。2005年，全省當(dāng)年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數(shù)比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內(nèi)務(wù)工人數(shù)161.72萬人，占外出人員總數(shù)的50.8%，在省內(nèi)務(wù)工人員中，到省會(huì)城市的占26.1%，到省內(nèi)中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。

（6）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2005年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共計(jì)150 331人，興辦企業(yè)48 621家，個(gè)體戶數(shù)101 710戶，涌現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物9 039人；勞務(wù)收入累計(jì)投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)資金達(dá)1 117 258.34萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了信息、技術(shù)、資金和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還傳播了先進(jìn)的思想觀念和現(xiàn)代文化，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

（7）品牌戰(zhàn)略效應(yīng)顯現(xiàn)。全省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊(duì)，禮縣的家政服務(wù)，慶陽的保安，天水的賓館服務(wù)員等。這些務(wù)工群體以誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)的精神，成為所從事行業(yè)的佼佼者，并在一些地區(qū)和城市供不應(yīng)求。省內(nèi)一些地方根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合已經(jīng)形成的勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出特色、培育勞務(wù)品牌，如天水市將傳統(tǒng)的“白娃娃服務(wù)員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務(wù)品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請(qǐng)了商標(biāo)注冊(cè)并獲得通過，取得了很好的市場(chǎng)效應(yīng)。

（8）政府推動(dòng)作用顯著，規(guī)模、效益增勢(shì)強(qiáng)勁?！笆濉逼陂g，全省各級(jí)黨委、政府把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在組織管理和專業(yè)培訓(xùn)方面加大了工作力度，確定“先培訓(xùn)、后輸出”的路子，充分整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，使農(nóng)民工掌握多種職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。

（9）境外勞務(wù)輸出開始起步。2002年境外就業(yè)輸出58人，實(shí)現(xiàn)了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達(dá)加斯加等國。從這4年境外輸出發(fā)展情況看，雖然輸出規(guī)模很小，但是表現(xiàn)出了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的制約因素及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.1 制約因素分析

2.1.1 內(nèi)在制約因素

第一，思想保守，觀念落后。受傳統(tǒng)的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農(nóng)民群眾觀念滯后，自我脫貧的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的需要，致使一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源閑置浪費(fèi)。

第二，文化素質(zhì)低下，職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高是實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的要求，已由過去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高，而勞動(dòng)收入少又反過來抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的積極性。

第三，經(jīng)濟(jì)條件較差，無力支付外出成本。農(nóng)民就業(yè)的愿望與農(nóng)民資本積累不足的矛盾制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工的前期費(fèi)用太多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。據(jù)甘肅省勞務(wù)輸出辦公室調(diào)查，外出務(wù)工每個(gè)農(nóng)民至少需花費(fèi)400元，其中包括車費(fèi)、旅途伙食費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、體檢費(fèi)等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務(wù)工地的日常開支等等。貧困地區(qū)農(nóng)民由于沒有能力支付這些費(fèi)用，喪失了外出打工脫貧的機(jī)會(huì)。

2.1.2 外在制約因素

第一，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國家發(fā)改委預(yù)測(cè)，2007年將有國有企業(yè)下崗后沒有安置和年底登記失業(yè)人員950萬人，加上2006年全國新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1 200萬人，2007年就業(yè)再就業(yè)工作的總量為2150萬人。可見，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模平均每年都將保持在800萬以上，總轉(zhuǎn)移量可能達(dá)到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，必將在嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

第二，就業(yè)門檻日趨增高。隨著工業(yè)化程度的提高，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門面臨著技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和工作技能的要求相應(yīng)提高了。農(nóng)村工業(yè)近年來對(duì)勞動(dòng)力的吸收也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢(shì)，城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)將隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，資金密集和技術(shù)密集程度的提高，整個(gè)工業(yè)部門吸收勞動(dòng)力的能力下降，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

第三，二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)制度帶有一定的歧視性。長(zhǎng)期以來，國家把就業(yè)工作的重心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，勞務(wù)輸出工作機(jī)制尚不完善。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時(shí)沒有采取必要的措施幫助農(nóng)村勞動(dòng)力做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。甘肅共有地級(jí)市14個(gè)，縣級(jí)市4個(gè)，與城市發(fā)展密切相關(guān)的鎮(zhèn)442個(gè)。在地級(jí)市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過100萬，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10~20萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少、水平低，城市難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

第六，合法權(quán)益難以保障。其一，確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放還沒有形成制度化，一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)甘肅省農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，2005年，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資總額7 025.4萬元，涉及農(nóng)民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農(nóng)民工工資1.16億元，涉及農(nóng)民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動(dòng)合同中用工單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒有建立，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但是合同內(nèi)容中對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，對(duì)用人單位規(guī)定的權(quán)利多、義務(wù)少，屬于不平等合同。其四，對(duì)農(nóng)民工的人身保護(hù)在制度上還不完善，一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位。

2.2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.2.1 在提高勞動(dòng)力素質(zhì)上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的7.2%。農(nóng)民工的素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到他們的工資待遇，而且關(guān)系到甘肅輸出勞務(wù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)率。因此，在提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。

2.2.2 在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力409.83萬人次，其中有組織輸轉(zhuǎn)139.19萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，這三項(xiàng)指標(biāo)與2004年相比，分別增長(zhǎng)了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數(shù)據(jù)的相關(guān)度，不難看出，有組織輸轉(zhuǎn)率與勞務(wù)收入之間呈強(qiáng)烈的正相關(guān)，因此，今后應(yīng)在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的突破口和總抓手。

2.2.3 在與境外勞務(wù)合作上大有潛力可挖。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有外派勞動(dòng)人員最低月純收入在200美元以上，大多數(shù)月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內(nèi)務(wù)工收入的6～8倍。但是，甘肅的對(duì)外勞務(wù)合作目前還處于相當(dāng)落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務(wù)的發(fā)展空間還很巨大，大有可為。

2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強(qiáng)信息的對(duì)稱性有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高供需對(duì)接率。甘肅對(duì)境外國外的勞務(wù)輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個(gè)重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強(qiáng)用工信息收集分析工作，必將有力促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)率。

2.2.5 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會(huì)了管理、了解了市場(chǎng)信息，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)于解決民工輸出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、技術(shù)、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅占當(dāng)年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力總數(shù)409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發(fā)展余地還很大。

3.甘肅發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

3.1 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路

立足省內(nèi)、國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真總結(jié)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是進(jìn)一步提高全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的關(guān)鍵所在。

――堅(jiān)持省內(nèi)省外并重，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力多途徑轉(zhuǎn)移、多渠道分流。既要鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務(wù)協(xié)作渠道，還要做好省內(nèi)就地消化轉(zhuǎn)移文章；既要促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

――堅(jiān)持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同開放，既合理有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，又要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在城鄉(xiāng)對(duì)流互動(dòng)中統(tǒng)籌解決全省就業(yè)難題。

――堅(jiān)持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，重視引資引智，吸引有一定資本實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的勞動(dòng)者回鄉(xiāng)投資置業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

――堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作雙管齊下，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和管理服務(wù)功能，發(fā)揮合法中介和勞動(dòng)者自身解決就業(yè)問題的積極作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè)。

――堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，降低輸出成本，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)輸出信用，擴(kuò)大輸出規(guī)模和效益。

3.2 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.2.1 加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的體制。

消除城鄉(xiāng)壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步改革戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)教育制度。特別是要盡快調(diào)整城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份平等，擇業(yè)自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行考試、考核相結(jié)合，擇優(yōu)錄用；有關(guān)部門應(yīng)取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，不干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工的權(quán)利。通過體制改革，放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，確保勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。

3.2.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范、信息化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)。

逐步取消目前存在的“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的劃分，將人才交流市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)歸并，建立人力資源專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除公務(wù)員以外的人力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立平等就業(yè)的人力資源市場(chǎng)，避免兩個(gè)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的情況。積極支持和鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體、民營組織創(chuàng)辦跨省、跨境勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步形成政府指導(dǎo)、全社會(huì)參與的大勞務(wù)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力信息網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)上下聯(lián)通、全面覆蓋的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

3.2.3 加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

第一，充分發(fā)揮政府部門對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的主渠道作用。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現(xiàn)有的8483個(gè)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、扶貧、鄉(xiāng)企的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，建立既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性，又有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展的機(jī)制，積極面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大培訓(xùn)格局?？梢钥紤]以“兩個(gè)人力資源對(duì)接”的方式培訓(xùn)農(nóng)民、安置待業(yè)的大中專畢業(yè)生――讓大中專畢業(yè)、暫時(shí)不能就業(yè)者作為培訓(xùn)者，向農(nóng)民講授基礎(chǔ)文化知識(shí)；讓其他高層次培訓(xùn)者，向大中專畢業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓(xùn)開發(fā)鏈。

第二，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)。進(jìn)一步開放職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)各方面的投資，大力開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)抓好電子電工、酒店管理、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、市場(chǎng)營銷、物業(yè)管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數(shù)控機(jī)床等新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，努力提升初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，壯大中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，發(fā)展高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)。

第三，推行“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)。要按照“校企聯(lián)辦、定向安置”的發(fā)展思路，開展“安置基地”建設(shè)。積極選擇沿海發(fā)達(dá)地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的大中型企業(yè)，簽訂定向培訓(xùn)和定向安置協(xié)議，使培訓(xùn)工作“適銷對(duì)路”。

3.2.4 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引、鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居或從事經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口的功能。

3.2.5 落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

各級(jí)黨委政府應(yīng)把鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要“項(xiàng)目”來抓，充分利用外出勞務(wù)大軍中蘊(yùn)藏的資金、技術(shù)、信息以及人際關(guān)系等資源，促進(jìn)“回流型”企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的對(duì)外資企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從經(jīng)營方式、從業(yè)人員、注冊(cè)資本、租用場(chǎng)地等方面放寬限制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融、財(cái)政對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。各級(jí)銀行要按照國家規(guī)定，積極為返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，各地要盡快建立切合實(shí)際的貸款擔(dān)保體系。各級(jí)已經(jīng)建立的中小企業(yè)擔(dān)?；鹨獙ｉT切塊用于為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。參照下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的區(qū)域，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)水電路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)在吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務(wù)工人員座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，帶動(dòng)更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或聯(lián)系更多的外商外企來隴興業(yè)，使外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資良性互動(dòng)，真正做到“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”。

3.2.6 改革社會(huì)保障制度，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可采取用人單位與個(gè)人共同繳付、賬戶分設(shè)、專戶儲(chǔ)存、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門管理的辦法。個(gè)人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；繳費(fèi)年限不足的可酌情規(guī)定不同的待遇；當(dāng)農(nóng)民工返回農(nóng)村時(shí)，個(gè)人賬戶資金全部帶走。建立就業(yè)困難援助體系和制度。政府應(yīng)通過調(diào)控手段，將政府掌握的城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位，如清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等，提供給進(jìn)城就業(yè)困難人員；通過政府創(chuàng)辦或指定訂貨企業(yè)、舉辦公共工程，安置就業(yè)特困人員。建立最低生活保障制度。對(duì)于外出或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)生活十分困難的，政府應(yīng)給予最低生活保障待遇。

3.2.7 規(guī)范用工單位行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第一，要按照合理收費(fèi)、公開透明、減輕負(fù)擔(dān)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)行為。第二，要落實(shí)合同用工制度，嚴(yán)禁拖欠和克扣農(nóng)民工工資。第三，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)民工安居樂業(yè)。一是認(rèn)真落實(shí)甘肅省農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，著力解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和保護(hù)問題。二是著力解決好農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障問題。三是應(yīng)著力解決好農(nóng)民工的住房設(shè)施等問題。四是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)和人身安全。

3.2.8 加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力提高有組織輸轉(zhuǎn)率。建議各級(jí)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)功能?？h級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站，勞務(wù)輸出人員較多、就業(yè)服務(wù)工作較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨(dú)設(shè)站，其他可按中心區(qū)域設(shè)置，2~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1站。在甘肅勞務(wù)輸出集中的省外區(qū)域，勞動(dòng)部門應(yīng)建立健全勞務(wù)服務(wù)派出機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

第二，加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法活動(dòng)。司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法工作作為重要工作內(nèi)容，依法規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)、仲裁勞務(wù)糾紛、打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務(wù)工者在增強(qiáng)法制意識(shí)，努力遵紀(jì)守法的同時(shí)，能夠自覺地依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三，多渠道增加發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)管理和服務(wù)、社會(huì)保障和保險(xiǎn)、法律援助等所需經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政支出范圍，由輸出和輸入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從支農(nóng)資金中的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等資金中切出適當(dāng)比例，專門用于智力扶貧和就業(yè)開發(fā)。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)政策提供所需貸款，財(cái)政給予貼息扶持。市縣政府應(yīng)建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)?；?，重點(diǎn)用于出國勞務(wù)的前期費(fèi)用貸款擔(dān)保。

第四，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)黨委、政府作為本地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列入黨委政府年度工作計(jì)劃，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力配合，全社會(huì)共同促進(jìn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作格局。要建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要防止在勞務(wù)輸出中弄虛作假、搞強(qiáng)迫命令等有害作法，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

注：本文有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來源于省勞務(wù)輸出辦公室，其他數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計(jì)局。

基金項(xiàng)目：本文是2006年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對(duì)策研究”部分成果。