淺談農(nóng)村社區(qū)管理新模式

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一、按財(cái)物屬性確定農(nóng)村社區(qū)管理的組織架構(gòu)

目前，這項(xiàng)具體改革推進(jìn)得十分順利，其效果出人意料地好（當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)），不僅普通農(nóng)民群眾有了參與選舉熱情，黨員干部也認(rèn)為這一舉措為他們創(chuàng)造了更好的工作環(huán)境。按財(cái)物屬性確定農(nóng)村社區(qū)管理的組織架構(gòu)農(nóng)村的很多摩擦沖突根源于農(nóng)村社區(qū)管理架構(gòu)的嚴(yán)重缺陷。我國(guó)在改革開(kāi)放之初取消了“政社合一”的，但“政社合一”的村級(jí)社區(qū)制度保留下來(lái)了。

要走出以上困局，必須改革農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利配置框架。改革的主要原則是把處分公共品分配與處分私人品的機(jī)構(gòu)盡可能分開(kāi)。三水區(qū)農(nóng)村改革的方案體現(xiàn)了這個(gè)思路。建立股份社，讓它成為符合“出資人”身份的自然人所組成的經(jīng)濟(jì)組織 ；建立其他公共管理組織，讓它們作為提供公共品的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)包括村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民議事會(huì)、民間社會(huì)企業(yè)或民間公益組織、鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)共建的公務(wù)中心等。通過(guò)這些組織的建立，三水區(qū)正在形成“政社歸位、協(xié)同共治、規(guī)范管理、服務(wù)下移”的新型村（社區(qū)）管理體制。

二、加強(qiáng)組一級(jí)管理架構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮“熟人社會(huì)”的積極作用

我國(guó)農(nóng)村最基層單位是自然村，而自然村通常被看做“熟人社會(huì)”。在目前農(nóng)村社會(huì)管理架構(gòu)下，行政村及其村民委員會(huì)成為公共事務(wù)處理的核心，自然村常常被忽視。事實(shí)上，發(fā)揮“熟人社會(huì)”的作用，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的治理仍具有重要意義?！笆烊松鐣?huì)”內(nèi)生的各種聯(lián)系紐帶如果利用得好，可以降低社會(huì)管理成本，真正體現(xiàn)村民自治的意義。

按照社會(huì)資本理論，熟人社會(huì)更容易形成以信任關(guān)系為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其中，道德發(fā)現(xiàn)、能力發(fā)現(xiàn)的成本較低。這是提升社會(huì)資本水平的重要基礎(chǔ)。具體說(shuō)，“熟人社會(huì)”的四種資源在一定條件下可以被積極利用。一是宗法關(guān)系。宗法關(guān)系并非總是壞東西，它若被利用好可以降低社會(huì)運(yùn)行的公共成本。二是道德互信。“熟人社會(huì)”依靠“羞恥感”的懲罰作用約束人們的行為，這種秩序維護(hù)成本幾近為零。三是信息傳播?！笆烊松鐣?huì)”中的信息口口相傳，成本很低，其中內(nèi)部信息的可信度較高。四是才能識(shí)別。在“熟人社會(huì)”中，一個(gè)人的才干、見(jiàn)識(shí)容易被公認(rèn)，“領(lǐng)袖”地位容易穩(wěn)定，由此會(huì)降低他們與社會(huì)其他界別的對(duì)話合作成本。但是，“熟人社會(huì)”也存在弊端。“熟人社會(huì)”保護(hù)隱私的代價(jià)高，因此無(wú)形地限制了人的自由 ；“熟人社會(huì)”如果與大社會(huì)沒(méi)有連接機(jī)制，特別是其在經(jīng)濟(jì)上如果沒(méi)有卷入大社會(huì)的分工體系，其可能成為一個(gè)內(nèi)張外馳的奴役性社會(huì)。

如何利用好“熟人社會(huì)”的資源，同時(shí)盡可能避免其弊端，這是對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理架構(gòu)改革的一個(gè)挑戰(zhàn)。佛山市三水區(qū)在這方面做了有意義的探索。一是利用自然村（多是村民小組）“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，建立“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”，讓自然村這一最基層的社區(qū)的民間領(lǐng)袖在村莊建設(shè)中發(fā)揮作用，解決農(nóng)村基層政府最為頭疼的問(wèn)題。二是提倡戶籍在本村民小組的村黨組織班子成員、村（社區(qū)）公共服務(wù)站成員、村委會(huì)班子成員通過(guò)參加村民小組長(zhǎng)選舉，兼任村民小組長(zhǎng)，使村民小組的社會(huì)精英在開(kāi)放的平臺(tái)上為“熟人社會(huì)”服務(wù)，提高農(nóng)村社區(qū)公共決策的執(zhí)行效力。三是建立對(duì)村民小組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)政府與自然村社會(huì)精英的聯(lián)系，有助于將現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值準(zhǔn)則輸入自然村，避免“熟人社會(huì)”的弊端。

改革不會(huì)一蹴而就。社區(qū)管理改革涉及到很多配套政策，例如，涉及到深入的產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政制度改革等。這些工作三水區(qū)也做了安排，但在以后的工作推進(jìn)中，各方面的銜接難免出現(xiàn)摩擦，需要當(dāng)?shù)貙?duì)改革進(jìn)程不斷作出評(píng)估、調(diào)整，逐步把改革引向深入。

作者：黨國(guó)英 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院