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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650(2016)02-0006-01
1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系
1.1什么是鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理,亦即使,鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中,治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為:首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu),以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容,進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì),與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體,這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力,使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外,還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序,組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè),以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。
1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用
農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?!?,是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新,在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度,將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主,實(shí)行屬地管理,中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中,農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源,使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活,不致因?yàn)闊o法謀生而出現(xiàn)行為越軌,緩解了社會(huì)壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ),也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看,通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活,就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益,有利于促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定,為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。
2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析
作為社會(huì)保障制度中的主體,農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù),農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f,示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況,低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成,而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少,農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低,信息不對(duì)稱,因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前,我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低???,辦公手段滯后,缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化,且農(nóng)作物等受外界影響較大,且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定,村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外,那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次,低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件,只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》,各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。
3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電網(wǎng)分布式發(fā)電并網(wǎng)
1、分布式發(fā)電的概念
分布式發(fā)電技術(shù)到目前為止并沒有一個(gè)統(tǒng)一的、嚴(yán)格的定義,國(guó)際大型電力系統(tǒng)委員會(huì)(CIGRE)將分布式發(fā)電定義為“非經(jīng)規(guī)劃的或中央調(diào)度型的電力生產(chǎn)方式,通常與配電網(wǎng)連接,一般發(fā)電規(guī)模在50-100MW之間”。目前分布式發(fā)電(Distributed Generation,DG)通常指的是為了滿足一些特殊用戶的需求,支持已有的配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而設(shè)計(jì)和安裝的在用戶處或其附近的小型發(fā)電機(jī)組(一般小于30MW),或坐落在用戶附近使得負(fù)荷的供電可靠性及電能質(zhì)量都得到增強(qiáng),或者由于就地應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)使得效率得到提高的發(fā)電形式。具有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn):規(guī)模不大且分布在負(fù)荷附近;滿足一些特殊用戶的需求、支持已有配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;未經(jīng)規(guī)劃的或非中央調(diào)度型的電力生產(chǎn)方式;能源利用效率較高或利用可再生能源發(fā)電等。
2、分布式發(fā)電的種類
(1)微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電技術(shù)
微型燃?xì)廨啓C(jī)是目前最成熟、最有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的分布式發(fā)電設(shè)備,具有以下四方面的優(yōu)點(diǎn):體積小,重量輕;建造成本和運(yùn)行成本都極具競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)電效率高,污染少;微型燃?xì)廨啓C(jī)單獨(dú)用于發(fā)電,效率可達(dá)30%,可與大型火電廠媲美;若實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn),效率可提高到75%運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單。微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電單元運(yùn)行時(shí)既可在本地監(jiān)控,也可由中心監(jiān)控站來管理;當(dāng)出現(xiàn)故障時(shí),由于重量輕,安裝快,可以馬上整機(jī)替換,然后把故障機(jī)組整體運(yùn)往維修中心維修。
(2)燃料電池發(fā)電技術(shù)
燃料電池的工作原理是富含氫的燃料(如天然氣、甲醇)與空氣中的氧氣結(jié)合生成水,氫氧離子的定向移動(dòng)在外電路形成電流,類似于電解水的逆過程。它并不燃燒燃料,而是通過電化學(xué)的過程將燃料的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能。燃料電池具有巨大的潛在優(yōu)點(diǎn):其副產(chǎn)品是熱水和少量的二氧化碳,通過熱電聯(lián)產(chǎn)或聯(lián)合循環(huán)綜合利用熱能,燃料電池的發(fā)電效率幾乎是傳統(tǒng)發(fā)電廠發(fā)電效率的二倍;排廢量?。◣缀鯙榱悖?、清潔無污染、噪音低;安裝周期短、安裝位置靈活,可以省去配電系統(tǒng)的建設(shè)。
(3)太陽能光伏電池發(fā)電技術(shù)
光伏發(fā)電具有不消耗燃料、不受地域限制、規(guī)模靈活、無污染、安全可靠、維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。在美國(guó)和日本的一些地區(qū),已經(jīng)有由屋頂式光伏電池發(fā)電設(shè)備聯(lián)成的PV(photovoltaic)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)相聯(lián)。白天發(fā)電的盈余倒送電網(wǎng),晚間用戶從電網(wǎng)取電,在供電企業(yè)和用戶問形成了一種新型的關(guān)系。
(4)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)
風(fēng)力發(fā)電機(jī)組從能量轉(zhuǎn)換角度分成兩部分:風(fēng)力機(jī)和發(fā)電機(jī)。風(fēng)速作用在風(fēng)力機(jī)的葉片上產(chǎn)生轉(zhuǎn)矩,該轉(zhuǎn)矩驅(qū)動(dòng)輪轂轉(zhuǎn)動(dòng),通過齒輪箱高速軸、剎車盤和聯(lián)軸器再與異步發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子相聯(lián),從而發(fā)電運(yùn)行。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)在新能源領(lǐng)域已經(jīng)比較成熟,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸接近清潔煤發(fā)電。我國(guó)可利用風(fēng)能十分豐富,風(fēng)力發(fā)電前景廣闊。
(5)生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)
世界上生物質(zhì)資源數(shù)量龐大,形式繁多,其中包括薪柴,農(nóng)林作物,尤其是為了生產(chǎn)能源而種植的能源作物,農(nóng)業(yè)和林業(yè)殘剩物,食品加工和林產(chǎn)品加工的下腳料,城市固體廢棄物等。
生物能具備下列優(yōu)點(diǎn):提供低硫燃料;提供廉價(jià)能源;將有機(jī)物轉(zhuǎn)化成燃料可減少環(huán)境公害(如垃圾燃料);與其他非傳統(tǒng)性能源相比較,技術(shù)上的難題較少。
(6)海洋能發(fā)電技術(shù)
海洋能包括潮汐能、波浪能、海流能、潮流能、海水溫差能和海水鹽差能等不同的能源形態(tài)。目前,海洋能發(fā)電多數(shù)處在實(shí)驗(yàn)階段,比較成熟的是潮汐能發(fā)電技術(shù)。潮汐能發(fā)電和水力發(fā)電廠相似,就是利用海水漲落及其所造成的水位差來推動(dòng)水輪機(jī),再由水輪機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)來發(fā)電。
(7)地?zé)岚l(fā)電技術(shù)
地?zé)崮苁莵碜缘厍蛏钐幍目稍偕鸁崮?,它起源于地球的熔融巖漿和放射性物質(zhì)的衰變。地?zé)岚l(fā)電是利用地下熱水和蒸汽為動(dòng)力源的一種新型發(fā)電技術(shù),其和火力發(fā)電的基本原理是一樣的,都是將蒸汽的熱能經(jīng)過汽輪機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能,然后帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。所不同的是,地?zé)岚l(fā)電不像火力發(fā)電那樣要具有龐大的鍋爐,也不需要消耗燃料。
3、農(nóng)村電網(wǎng)分布式發(fā)電技術(shù)的發(fā)展前景
在我國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展,我國(guó)集中式供電網(wǎng)的規(guī)模迅速膨脹。這種發(fā)展所帶來的安全性問題不容忽視。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來說,特別是農(nóng)牧地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū),要形成一定規(guī)模的、強(qiáng)大的集中式供配電網(wǎng)需要巨額的投資和很長(zhǎng)的時(shí)間周期,能源供應(yīng)嚴(yán)重制約這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而分布式發(fā)電技術(shù)則剛好可以彌補(bǔ)集中式發(fā)電的這些局限性。在我國(guó)西北部廣大農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力資源十分豐富,像內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了年發(fā)電量1億kW·h的電量,除自用外,還可送往北京地區(qū),這種無污染綠色能源可以減輕當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。在可再生能源分布式發(fā)電系統(tǒng)中的除風(fēng)力發(fā)電外,還有太陽能光伏電池、中小水電等都是解決我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電的良好辦法。因此,應(yīng)引起足夠的重視。
對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)負(fù)荷的供電需要發(fā)展分布式發(fā)電大電網(wǎng)對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的負(fù)荷不能進(jìn)行供電。一種情況是負(fù)荷距離現(xiàn)有電力系統(tǒng)太遙遠(yuǎn),輸配電系統(tǒng)的投資太大;另一種情況是由于自然條件太惡劣,現(xiàn)有電力系統(tǒng)到用戶的輸電線路根本無法架設(shè)或建成后會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)故障。采用小水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電的分布式發(fā)電方式是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶用電的有效方法。中國(guó)小水電資源極其豐富,可開發(fā)量約13億kW,居世界首位。到2002年底,小水電裝機(jī)達(dá)到3104萬kW,向邊遠(yuǎn)地區(qū)提供了大量廉價(jià)的電力。2003年啟動(dòng)的“小水電代燃料”工程,將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)小水電的發(fā)展。中國(guó)國(guó)家計(jì)委于2002年啟動(dòng)的“送電下鄉(xiāng)”工程,也是利用可再生能源發(fā)電來解決、青海、四川、新疆等西部?。▍^(qū))邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活用電問題。
對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來說,特別是農(nóng)牧地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū),要形成一定規(guī)模的、強(qiáng)大的集中式供配電網(wǎng)需要巨額的投資和很長(zhǎng)的時(shí)間周期,而且,大電網(wǎng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)供電輸電損耗大費(fèi)用高。因此,從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度看,將大電網(wǎng)延伸到偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村常常是不合適的。而分布式發(fā)電方式的靈活等特點(diǎn)正好填補(bǔ)了大電網(wǎng)難以普及的市場(chǎng)空白,發(fā)展前景極為可觀。目前,我國(guó)廣大山區(qū)人民利用當(dāng)?shù)刎S富的小水電資源,進(jìn)行了小水電為主的農(nóng)村電氣化建設(shè),全國(guó)約3億人口主要由小水電供電。這種電力供應(yīng)是偏遠(yuǎn)農(nóng)村生活的必要條件,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人身保險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新
一、我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
第一,農(nóng)村人口老齡化對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有極強(qiáng)的需求。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會(huì)逐步改變?nèi)藗兿M(fèi)及儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu),提升人們養(yǎng)老的危機(jī)意識(shí),為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外,老年人群體是一個(gè)各種慢性病高發(fā)的群體,這不僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高的要求,而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化,老年人護(hù)理問題也日益突出,老年照料護(hù)理類的險(xiǎn)種,將擁有廣闊市場(chǎng)。
第二,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化,為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了需求空間。第三,特殊農(nóng)民群體的人身保險(xiǎn)需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此,失去土地后的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老,又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個(gè)資金經(jīng)營(yíng)者,它可保證資金高效運(yùn)行,能實(shí)現(xiàn)本金的保值和增值,由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營(yíng)利益。失地農(nóng)民也急需健康保險(xiǎn),以滿足醫(yī)療保障需求。第四,農(nóng)戶對(duì)保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求,農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實(shí)踐層面的反映來看,多功能的養(yǎng)老金賬戶,尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶,深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗(yàn)為保險(xiǎn)業(yè)提供了較好的啟示。
二、我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的問題
1.真正適合農(nóng)村市場(chǎng)的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足
在當(dāng)前階段,風(fēng)險(xiǎn)保障是農(nóng)民購買保險(xiǎn)的主要目的,但目前為農(nóng)民設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高,超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。
2.農(nóng)村人身保險(xiǎn)在營(yíng)銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強(qiáng)
總體來看,農(nóng)村營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型,完整、有效的營(yíng)銷渠道體系的建立也尚需時(shí)日。同時(shí)我們也應(yīng)看到,伴隨著農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)部的建設(shè),教育培訓(xùn)工作沒有及時(shí)跟上,營(yíng)銷人員整體素質(zhì)仍有待提高,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費(fèi)等方面存在著較為突出的問題,客戶利益難以得到有效保障。此外,在業(yè)務(wù)管理體系方面,機(jī)構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強(qiáng),業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理信息工作亟需改善,以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。
3.農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)脆弱,如果開發(fā)不當(dāng),極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理,嚴(yán)重破壞市場(chǎng)資源
由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸,農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱,市場(chǎng)傳染性強(qiáng),銷售誤導(dǎo)和無理拒賠的后果可能相對(duì)城市來講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機(jī)構(gòu)所講:農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護(hù),如果開發(fā)得好,潛力是巨大的,農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)就像一個(gè)聚寶盆,挖掘不完;如果開發(fā)得不好,由于壽險(xiǎn)產(chǎn)品的替代性很強(qiáng),農(nóng)民可能就不會(huì)再買保險(xiǎn)產(chǎn)品,保險(xiǎn)在這個(gè)地區(qū)就無法發(fā)展,甚至絕收。
4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展要求
廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。同時(shí),幾乎空白的社會(huì)保障體系使農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也遠(yuǎn)高于城市。因而,政府的有效推動(dòng)是發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一,但目前關(guān)于財(cái)政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展,部分地方政府主動(dòng)利用保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司的意識(shí)亟需加強(qiáng),對(duì)農(nóng)村人身保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持力度也有待加強(qiáng)。
三、我國(guó)發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策
1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,力求做到條款簡(jiǎn)單、保費(fèi)低廉、保障適度
各家壽險(xiǎn)公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,針對(duì)農(nóng)民的收入狀況和實(shí)際需要,重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險(xiǎn)種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品,但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與推廣上,要調(diào)整好躉交、短期和長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的比例,保持合理的結(jié)構(gòu),將壽險(xiǎn)小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,以保護(hù)農(nóng)村人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是,產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動(dòng)力為主要參保對(duì)象,而目前農(nóng)村市場(chǎng)參保對(duì)象多為兒童。
2.加大農(nóng)村人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度
推進(jìn)農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理,不斷探索適合農(nóng)村人身險(xiǎn)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新,也成為推動(dòng)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。另外,目前農(nóng)村保險(xiǎn)普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況,主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分,在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問題比較突出。因此,各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系,提高客戶服務(wù)水平,盡快建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度,并盡快提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)。此外,有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險(xiǎn)部門,由專人專崗負(fù)責(zé),這樣將大大提高工作效率。
3.針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特殊情況,各家保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會(huì)問題,避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)
農(nóng)村市場(chǎng)在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí),一定要明確法律關(guān)系,明確保險(xiǎn)公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?;在客戶服?wù)中,絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為,務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的脆弱性,保監(jiān)會(huì)已于2006年10月出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)村人身保險(xiǎn)健康規(guī)范發(fā)展的通知》,相信這必將對(duì)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)行為,打擊和防止誤導(dǎo)行為,實(shí)行保護(hù)性地開發(fā)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)起到強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村交通物流;制約因素;前景展望
中圖分類號(hào):G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
加快農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收;有利于推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)流通領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代化,降低和分散農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);有利于帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從總體上看,我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展尚處在初始階段,在發(fā)展進(jìn)程中還存在著許多問題和制約因素。
一、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村交通那個(gè)物流發(fā)展的制約因素
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低,農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流的發(fā)展水平受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響很大。目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭良好,農(nóng)村稅費(fèi)改革使得農(nóng)民受益很大,但與城市相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后,農(nóng)民收入低,農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)城市市場(chǎng)發(fā)展滯后,這必然使得農(nóng)村物流供給及需求水平低,物流業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí),農(nóng)村物流發(fā)展緩慢還與廣大農(nóng)村地區(qū)物流意識(shí)差、物流知識(shí)薄弱、對(duì)物流重視不夠有著直接關(guān)系。
2、農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性、季節(jié)性,農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)難度大。
與工業(yè)品相比,農(nóng)產(chǎn)品具有生物屬性,容易腐爛變質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品是自然的產(chǎn)物,具有季節(jié)性和周期性。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性對(duì)其運(yùn)輸、包裝、加工等提出了特殊的也是更高的要求,經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)較大。
3、農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低,物流需求分散,物流供給能力不足。
在我國(guó),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍基本是以農(nóng)戶為單位,生產(chǎn)規(guī)模小,分工不細(xì),收入有限,對(duì)物流需求不足且分散。而物流的供給需要在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前無論是農(nóng)村生產(chǎn)組織、流通組織還是物流企業(yè)都存在規(guī)模小、管理水平低、技術(shù)條件差等問題,制約了物流的供給水平。
4、物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,運(yùn)作成本高。
物流的運(yùn)輸、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、信息處理等每一項(xiàng)功能的實(shí)施,都與物流的基礎(chǔ)設(shè)施和物流技術(shù)水平有關(guān)。農(nóng)村道路狀況差,物流運(yùn)費(fèi)就高;沒有公共的信息平臺(tái),物流信息就難以處理和發(fā)揮作用;沒有科學(xué)的冷藏設(shè)備,鮮活農(nóng)產(chǎn)品就難以運(yùn)輸、加工等實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;沒有科學(xué)的工藝和技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品就難以實(shí)現(xiàn)加工增值。
5、物流政策不到位,作業(yè)不規(guī)范,交易成本高。
影響物流交易合約順利形成和履行的因素很多,其中政策和信用是主要的。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的物流政策供給不足,有的地方還是空白,這樣物流作業(yè)就難以規(guī)范,物流需求者對(duì)物流企業(yè)缺乏信任,對(duì)物流外包的結(jié)果難以預(yù)期,因此物流合約難以達(dá)成。沒有政策的支持,物流業(yè)也難以發(fā)展壯大以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、 現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展前景展望
1、政府主導(dǎo),完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理系統(tǒng)
物流業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依靠企業(yè)來做,政府起到引導(dǎo)、扶持、規(guī)范和服務(wù)的作用。大力扶持幾個(gè)本地現(xiàn)代物流業(yè)的龍頭企業(yè),鼓勵(lì)現(xiàn)有的運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng),變大而全的運(yùn)輸為專業(yè)運(yùn)輸,由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)型,同時(shí)向下延伸和拓寬服務(wù)范圍,來帶動(dòng)農(nóng)村物流的發(fā)展。在物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)方面,從目前看由政府投資建設(shè)的物流園區(qū)都沒有派上太大用場(chǎng)。因此,園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律,順應(yīng)市場(chǎng)的需求,以企業(yè)投資建設(shè)為主。同時(shí),加快貨運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè),根據(jù)各地的實(shí)際情況,做好貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的規(guī)劃,對(duì)現(xiàn)有的貨運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行全面的站級(jí)核定,為物流提供集散和交易平臺(tái)。加大規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)的力度,著重對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)、配送、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范,逐步建立一個(gè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、競(jìng)爭(zhēng)有序的貨運(yùn)市場(chǎng),為物流業(yè)提供一個(gè)健康良好的發(fā)展環(huán)境。
政府和管理部門著力搭建一個(gè)物流信息服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)物流企業(yè)與貨源地、物流企業(yè)之間的信息互通,為物流提供信息平臺(tái)。同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立GPS平臺(tái),以便掌握和分析動(dòng)態(tài)貨源,提高車輛利用率。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建立貨源集散中心,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、快速配送和專用運(yùn)輸。通過客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,向分艙式客車方向發(fā)展,對(duì)小件貨物采取“以客帶貨”的方式。鼓勵(lì)發(fā)展縣內(nèi)的小型廂式貨車物流配送,政府出面協(xié)調(diào)和解決物流配送的專用小型廂式貨車進(jìn)入城區(qū)的問題。
農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)包含以下三個(gè)方面:第一,減少浪費(fèi),降低成本。當(dāng)沒有接到定單請(qǐng)求時(shí),根據(jù)預(yù)測(cè)決策系統(tǒng)的預(yù)測(cè)值保持少量庫存;當(dāng)接到定單請(qǐng)求,開始備貨,并根據(jù)庫存狀況迅速補(bǔ)貨。而且選取的是運(yùn)輸量最短路徑,也降低了運(yùn)輸成本。第二,做到在準(zhǔn)確的時(shí)間,按準(zhǔn)確的數(shù)量送到準(zhǔn)確的地點(diǎn)。該系統(tǒng)借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能,可以對(duì)客戶的需求作出迅速的反應(yīng),另外本著中心自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用,為配送活動(dòng)減少了時(shí)間,提高了準(zhǔn)確度。第三,真正實(shí)現(xiàn)以客戶為中心的服務(wù)理念。由于此模式是第三方物流服務(wù)的一種,具有第三方物流規(guī)?;\(yùn)的特點(diǎn),可以將各地的定單匯集起來,通過配載、拼箱,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多頻次、少批量配送服務(wù),滿足客戶個(gè)性化需求。
2、以地方特色為切入點(diǎn),建立農(nóng)村交通物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
按照“先行試點(diǎn)、全面推廣”的原則,依托農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷,以大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn),積極創(chuàng)造條件,建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),組建專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì),構(gòu)建物流信息平臺(tái),形成初具規(guī)模的交通物流體系。結(jié)合交通“四位一體”建設(shè)與交通四化管理工作,在運(yùn)管所建立農(nóng)村交通物流管理辦公室,進(jìn)一步整合駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流資源,形成管理工作基本框架。在企業(yè)貨物源頭管理辦公室的基礎(chǔ)上,建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的物流服務(wù)中心。培育骨干交通物流企業(yè),培訓(xùn)農(nóng)村物流人才,建設(shè)和完善由縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物流站場(chǎng)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成三級(jí)交通實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商流、交通流和信息流的有機(jī)結(jié)合,提高交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率,減少流通環(huán)節(jié)交易費(fèi)用,降低物流運(yùn)作成本,使農(nóng)村交通物流在及時(shí)性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性方面明顯提高。建立符合地方實(shí)際、具有地方特色的農(nóng)村交通物流運(yùn)作模式,形成一套科學(xué)合理、易于推廣、促進(jìn)農(nóng)村交通物流走上良性、健康發(fā)展的政策措施和規(guī)章制度。邊發(fā)展、邊完善、邊推廣,逐步建成“精力充沛、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貨暢其流”的物資流通體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以蒙陰為例:今年三月份,隨著臨沂市推廣沂水縣農(nóng)村交通物流推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在沂水的召開,蒙陰縣農(nóng)村交通物流工作在全縣范圍全面展開。蒙陰縣交通運(yùn)輸局圍繞發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè),準(zhǔn)備建成縣級(jí)分撥中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥站、以中心村為網(wǎng)點(diǎn)的村級(jí)分撥點(diǎn),形成 “縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò),扎根“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,切實(shí)探索出切合蒙陰實(shí)際的農(nóng)村交通物流發(fā)展路子。
3、制定合理建設(shè)計(jì)劃
分階段、按步驟組織實(shí)施,既服從于自身發(fā)展規(guī)劃,又保持與省、市交通物流發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。交通部門依托農(nóng)村集貿(mào)流通市場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集帶,建設(shè)農(nóng)村物流分撥中心,并結(jié)合運(yùn)管所站所改造,新建和擴(kuò)建貨運(yùn)站場(chǎng),形成層次分明的“區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流貨運(yùn)站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò);建設(shè)和改造農(nóng)村道路,提高物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和連通度,增強(qiáng)交通服務(wù)的輻射力。加強(qiáng)物流信息化建設(shè),利用信息化,突破空間地理位置限制,實(shí)現(xiàn)商流、交通流和信息流的有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化和重構(gòu)農(nóng)村物流鏈。綜合考慮現(xiàn)有生產(chǎn)、流通、交通等領(lǐng)域的信息化狀況,保證各領(lǐng)域間信息溝通的順暢;堅(jiān)持適度超前發(fā)展,保證物流信息系統(tǒng)與全市政務(wù)信息平臺(tái)和全省交通信息系統(tǒng)的對(duì)接。組建新型的農(nóng)村交通物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。一是開展農(nóng)村綜合物流服務(wù),以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)流通和規(guī)模化農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)為主,兼顧季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品購銷運(yùn)輸服務(wù),主要采用干線長(zhǎng)途貨運(yùn)、和市內(nèi)網(wǎng)絡(luò)配送方式。二是開展農(nóng)村便民物流服務(wù),以為農(nóng)村客運(yùn)班車捎載為主要運(yùn)輸手段,開展農(nóng)資、良種、醫(yī)藥、日常消費(fèi)品等連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的下行補(bǔ)貨配送,同時(shí)培育受理小件、零散貨物的上行發(fā)運(yùn)市場(chǎng)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 經(jīng)果林
當(dāng)今促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,已被縣級(jí)以下各級(jí)政府部門列為農(nóng)村工作中得頭等大事。經(jīng)果林作為一種即能提高農(nóng)民收入,又能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的很好的種植模式,更是備受青睞,特別像貴州這樣的卡斯特地貌,石漠化較嚴(yán)重的地區(qū),從中央到地方各級(jí)政府都在高度重視經(jīng)果林并想方設(shè)法使這方面的工作有所突破和發(fā)展。作為在基層黨校長(zhǎng)期工作的我,從我個(gè)人的視角談一下自己的看法。
一、存在的問題
1、很多農(nóng)民缺少“要發(fā)展”的意識(shí)
我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村因?yàn)槭軞v史和地域等諸多因素的影響,農(nóng)民文化素質(zhì)低,思想保守,在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施,許多農(nóng)民不愿改變,甚至害怕改變,他們的已經(jīng)在日出而作日落而息得生活中形成了定勢(shì)。有很多農(nóng)民心里想的就是國(guó)家那點(diǎn)補(bǔ)助,而不是真正想去發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì),對(duì)于果樹種植,他們只是被動(dòng)地種,種下去只是完成任務(wù),不去管理它。報(bào)這樣的心態(tài)去種果樹,怎么會(huì)有好的回報(bào)呢?
2、缺少技術(shù)支持和前景規(guī)劃
現(xiàn)在的不少地方常看到這樣的現(xiàn)象,在經(jīng)果林的種植過程中,專業(yè)指導(dǎo)種植、管理的少,多數(shù)是一種粗放種植管理,由于不用心和缺經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致許多樹因?yàn)榉N植和管理不當(dāng)而死去。
還有許多農(nóng)民對(duì)于發(fā)展的定位缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,盲目發(fā)展,過于關(guān)注短期利益,導(dǎo)致經(jīng)果林沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
3、缺乏制度保障和監(jiān)管措施
常言道“不以規(guī)矩,不能成方圓”缺少了制度的約束,任何的發(fā)展都是無力的。在經(jīng)果林種植上,許多農(nóng)民表現(xiàn)的是隨意而為,想種就種,想挖就挖,一次次的反耕讓一批批樹苗不見。有的地方雖定制度,但缺乏可行性和客觀性的制度,因而也是半途而廢。
鑒于以上情況我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)果林的種植與發(fā)展。
(1)、建立健全相關(guān)制度
沒有一套行之有效的考核制度,任何工作都不可能有好的發(fā)展,也不可能向良好的方向前進(jìn)。我認(rèn)為要發(fā)展好經(jīng)果林,必須有一套健全的考核制度,用來考核農(nóng)民、村干部、包村干部甚至相關(guān)的政府部門。只有各級(jí)部門和相關(guān)人員真正做到有所作為,我們的工作才能穩(wěn)定的推進(jìn),否則“種一片死一片,活一片挖一片”的現(xiàn)象將會(huì)久治不絕。這可以說也是我們目前許多政策執(zhí)行中的通病。好的政策和制度到了有些地方因?yàn)椴糠指刹亢腿罕娕侣闊┒鴽]有很好的執(zhí)行。我想如果我們有了健全的制度再加以嚴(yán)格的執(zhí)行,那我們的經(jīng)果林就會(huì)成“正果”。
(2)、加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民的種植意愿
要發(fā)展和推廣經(jīng)果林的種植,我認(rèn)為首先要提高農(nóng)民對(duì)種植經(jīng)果林有利于提高經(jīng)濟(jì)收入的認(rèn)識(shí),只有充分認(rèn)識(shí)到種植經(jīng)果林能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的重要意義,廣大農(nóng)民才會(huì)由“要我種”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙N”。
種植經(jīng)果林本來就是一件利國(guó)利民的大好事, 一項(xiàng)能切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境的好政策,但由于宣傳到位不夠,所以許多農(nóng)民對(duì)于經(jīng)果林的種植是盲目的他們的被動(dòng)種植情緒阻礙了經(jīng)果林的發(fā)展。因此,我認(rèn)為政府部門在開始推廣種植前,應(yīng)該花一定的精力去做好“前戰(zhàn)”工作,發(fā)動(dòng)廣大黨員干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳,可以將經(jīng)果林的種植知識(shí)及前景等印刷成冊(cè)發(fā)放到農(nóng)民手中,還可以找一些比較成功的案例通過圖片或視頻等媒介進(jìn)行宣傳教育,做到盡力從人力、物力、財(cái)力方面加強(qiáng)宣傳,讓農(nóng)民多體會(huì)到種植經(jīng)果林是一條正確而又好的發(fā)展道路。
(3)、創(chuàng)新多元化種植模式
目前不少地方經(jīng)果林的種植模式過于單一也是其發(fā)展桎梏,對(duì)于氣候、土地、市場(chǎng)都適合的品種可以進(jìn)行推廣種植,把較多的品種推向產(chǎn)業(yè)化道路。
(4)、加強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)職能
政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)改革的重大課題,由于我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治,官本位思想在一定時(shí)期內(nèi)難以完全清除,許多干部的服務(wù)意識(shí)很淡薄,沒能從心里去關(guān)心人民群眾的生活與發(fā)展,不能把老百姓的事當(dāng)作自己的事。作為國(guó)家干部在思想覺悟和知識(shí)水平上都高于群眾,只有教育好我們的干部真正全心全意為老百姓干事,我們的干部?jī)r(jià)值才能得以體現(xiàn)。
在經(jīng)果林的種植過程中,往往有許多技術(shù)性的問題,在一定程度上普通農(nóng)民是無法解決的。這就需要我們的黨員干部不辭辛勞,深入田間地頭,為農(nóng)民辦實(shí)事,解困難。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
論文摘要:農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更關(guān)系到社會(huì)和文化的發(fā)展,所以為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,急需改變這種情況。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),幫助農(nóng)民增收,是解決三農(nóng)問題過程中的重要一環(huán)。本文嘗試從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面加以淺析。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到“三農(nóng)”的解決問題,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民的增收致富,是農(nóng)村發(fā)展的頂梁柱。在社會(huì)各界的關(guān)注下,雖然農(nóng)村各方面有了較快的發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的進(jìn)步,但是,一部分貧困的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足發(fā)展的需要,在很大的程度上影響了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀
由于長(zhǎng)期以來推行工業(yè)化、城市化的發(fā)展,我國(guó)的財(cái)政支出城市建設(shè)占了大部分比重,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。由于亞洲金融危機(jī)的影響,我國(guó)開始將財(cái)政政策由原來的積極政策轉(zhuǎn)變?yōu)槲募?。鼓?lì)退耕還林,增加農(nóng)民收入,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所發(fā)展。但是,部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很多問題。
首先,農(nóng)村的公路建設(shè)雖然得到了飛速的發(fā)展,幾乎實(shí)現(xiàn)了村村通車的目標(biāo),但是,已經(jīng)建好的農(nóng)村的公路缺乏后期的養(yǎng)護(hù)資金,加之本身道路的質(zhì)量差,建造技術(shù)低等等因素,導(dǎo)致農(nóng)村公路遇到災(zāi)害天氣難以通行。能源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分,農(nóng)村的電力、燃?xì)夂铜h(huán)保事業(yè)都急需發(fā)展。農(nóng)村部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張,尤其夏季用電高峰,一半都是靠犧牲農(nóng)村電力來接觸供應(yīng)的瓶頸問題。燃?xì)鈱?duì)于農(nóng)村普及來說還有一定的難度,缺乏運(yùn)輸線路,沒有專用的運(yùn)輸設(shè)備,現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)還是依靠摩托車或者說是人力車來運(yùn)輸燃?xì)鈨?chǔ)蓄罐,安全隱患依然存在。另外,農(nóng)村的整體環(huán)境還需要進(jìn)一步的改善,用水和廁所的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境較差。
其次,農(nóng)村的文化教育事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也亟待加強(qiáng)。由于農(nóng)村居住地分散,農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足農(nóng)村教育的需求,由于學(xué)校較遠(yuǎn),很多孩子上學(xué)遠(yuǎn),有些孩子甚至只能住在親戚家,容易影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)。農(nóng)村的衛(wèi)生調(diào)教難以達(dá)到相關(guān)要求,衛(wèi)生室的設(shè)置也科學(xué),部分貧困農(nóng)村甚至沒有設(shè)立衛(wèi)生室,加之衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)較低,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就醫(yī)。
最后,農(nóng)村的水利設(shè)施也是非常貧困的。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的命脈,近年來,我國(guó)的農(nóng)村水利事業(yè)雖然得到了極大的保障,但是排水灌溉的設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)灌溉的梗阻現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi),增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另外,農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效地管理,部分地區(qū)甚至還沒有完善安全飲水設(shè)施。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因
歷史遺留問題導(dǎo)致我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村為城市不斷地提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料但是沒有得到應(yīng)有的收入,隨著國(guó)家的政策傾斜,對(duì)城市建設(shè)的投入加重,逐漸忽視了農(nóng)村的重要地位。雖然近年來投放到農(nóng)村建設(shè)上的資金不少,但農(nóng)村人口多、面積廣,人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差,教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)差距更明顯。而且,單項(xiàng)工程建設(shè)投入量不足。對(duì)于條件相對(duì)較差的地區(qū)來說,只能靠降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來完成工程投資。 同時(shí),農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格的不確定性和波動(dòng)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門難以吸收社會(huì)資金。再加上,農(nóng)業(yè)部門的直接經(jīng)濟(jì)效益小,短期內(nèi)難以獲得相應(yīng)的回報(bào),必須通過加工和流通部門才能獲得經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)部門投資大、回報(bào)低、見效慢,自然風(fēng)險(xiǎn)大,市場(chǎng)信息滯后等等導(dǎo)致投資人不愿投資農(nóng)業(yè)部門。
另外,大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,續(xù)建翻修任務(wù)較重。人口流量的增大,供水設(shè)備日益不能適應(yīng)用水需求。加上設(shè)施渠道標(biāo)準(zhǔn)低,倒塌、淤積和堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重,病險(xiǎn)水庫尚未治理,大部分水利設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。
三、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
“城鄉(xiāng)一體化” 是處理好城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系最佳戰(zhàn)略。政策上要加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支出,采取措施增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給提供暢通的運(yùn)輸渠道??s小農(nóng)村與城市生活水平上的差異,刺激農(nóng)民的需求,消化過剩的生產(chǎn)力,更新農(nóng)民的觀念,提高農(nóng)民素質(zhì),使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。其次,要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制,根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)選擇投資模式。
另外,要處理好中央與地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)系。要明確劃分中央、地方政府和農(nóng)村組織的責(zé)任。統(tǒng)一財(cái)政來源的渠道,避免重復(fù)或推卸責(zé)任的情況。建立自上而下的資金管理體系,做到資金的統(tǒng)一性和管理的統(tǒng)一性,避免個(gè)部門各自為政的弊端。因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的需要來提供基礎(chǔ)設(shè)施,最大限度的利用地方政府的優(yōu)勢(shì),控制資金成本的外溢。
其次,建立資金的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制,監(jiān)督和確認(rèn)資金的來源和走向,實(shí)行抽查和監(jiān)督制,提高財(cái)政農(nóng)用資金的使用效率。
四、總結(jié)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大,而且工作非常的繁重,我們要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展突破口,開拓進(jìn)取,不斷創(chuàng)造農(nóng)村生活生產(chǎn)的新局面。
參考文獻(xiàn)
[1]鞠晴江.基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào),2006.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);管理;發(fā)展
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333154
農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平很大程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,也關(guān)系到廣大農(nóng)村居民生活水平的提升,因而做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作也具有著重要的意義,但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中還存在著一些不足之處,影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升,必須要采取有效的措施予以應(yīng)對(duì)和解決,以保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
1 目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問題
1.1 管理體制跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
近年來國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視不斷加強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備的不斷推廣和應(yīng)用,使得我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了大幅度的提升,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的同時(shí),卻忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的革新與完善,總體導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平較低,不僅制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也難以保證利益協(xié)調(diào)與分配的科學(xué)性和公平性。
1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理缺乏有效的監(jiān)督
農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作,涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各方面內(nèi)容,而現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)際開展過程中,雖然國(guó)家及地方政府制定了相對(duì)明確的管理規(guī)章制度,但還沒有建立起專門針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作執(zhí)行的監(jiān)督體系,導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)際執(zhí)行中,規(guī)章制度內(nèi)容與相應(yīng)管理措施落實(shí)不到位,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開展的實(shí)效性。
1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)能力不足
許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員都存在著綜合素質(zhì)能力不足的問題,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作需要管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)以及管理知識(shí)都有所掌握,然而多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在知識(shí)體系上都存在著明顯的單一性,綜合素質(zhì)與能力相對(duì)缺乏,加之多數(shù)管理人員自我提升和完善的意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致管理工作難以與當(dāng)前不斷發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng),制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。
2 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
2.1 與時(shí)俱進(jìn),加快管理體制的創(chuàng)新與完善
為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)需求,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是必要手段,只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制跟上時(shí)代以及社會(huì)的發(fā)展,才能掃清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的障礙,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革,政府和國(guó)家也要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,同時(shí)國(guó)家要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。不斷開發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),立足現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的體制,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)管理工作的有效開展,最終逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)管,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范到位
為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)管理工作的切實(shí)規(guī)范落實(shí),還需要盡快建立與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與管理需求相適應(yīng)的配套監(jiān)管體系,針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督與管理,在確保各項(xiàng)管理制度措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,還要針對(duì)利益分配不均,管理不規(guī)范,以及違規(guī)操作的行為,予以查處并及時(shí)糾正,要嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)管理工作中相關(guān)資金的使用情況,避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中各類不規(guī)范問題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。
2.3 以學(xué)促管,提高管理人員的綜合素質(zhì)
要加快完善針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的人才培養(yǎng)模式,充分利用高校、社會(huì)等多方面的資源和渠道,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才教育與培養(yǎng),高校方面主要是開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)專業(yè),通過系統(tǒng)教育培養(yǎng)專業(yè)人才;社會(huì)方面,可以借助社會(huì)教育機(jī)構(gòu)提供成人教育資源與課程,既可以作為人才自學(xué)的途徑,也可以作為現(xiàn)有隊(duì)伍成員再教育的有效措施,兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理兩方面的重要內(nèi)容,打造一支由具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才M成的優(yōu)秀工作隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作未來的發(fā)展儲(chǔ)備人才力量,以科學(xué)完善的教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展,推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 總結(jié)
本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題展開了分析,從幾個(gè)不同的角度著手,就當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的策略進(jìn)行了探究,希望通過本文能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)有效開展提供一定的參考與幫助,進(jìn)而為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
論文摘要:我國(guó)作為世界級(jí)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題,始終是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作的首要突出問題,長(zhǎng)久以來一直受到我國(guó)政府和人們的廣泛關(guān)注。而農(nóng)村教育改革作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供了積極的引導(dǎo)作用。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育改革,提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二者之間有著相輔相成的關(guān)系。即農(nóng)村教育離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開農(nóng)村教育的指導(dǎo)。本文簡(jiǎn)單的闡述了我國(guó)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的管理,并針對(duì)目前農(nóng)村教育存在的問題提出了幾點(diǎn)解決建議,以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向作用。
前言:我國(guó)作為世界級(jí)農(nóng)業(yè)大國(guó),全國(guó)大概有65%的人口源自農(nóng)村。因此,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題,始終是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作的首要突出問題。而同時(shí),農(nóng)村教育作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供者尤為積極的導(dǎo)向作用。特別是近些年來,隨著我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,農(nóng)村教育問題更是得到了我國(guó)政府和社會(huì)廣大群眾的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)村教育改革,以此提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,早已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作之一。
1.我國(guó)農(nóng)村教育改革與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的重要聯(lián)系
農(nóng)村教育改革與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一定程度上,是一個(gè)相互循環(huán)的良性系統(tǒng)。農(nóng)村教育改革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的導(dǎo)向作用,農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村教育改革提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,都會(huì)造成系統(tǒng)循環(huán)不暢,影響到國(guó)家到農(nóng)村的整體規(guī)劃,良好發(fā)展。因此,農(nóng)村教育與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間,存在相輔相成的內(nèi)部聯(lián)系,是我國(guó)社會(huì)主義特色建設(shè)的重要互動(dòng)機(jī)制。
從農(nóng)村教育和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看,一方面,農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定農(nóng)村教育改革實(shí)行情況好壞的重要條件。農(nóng)村對(duì)教育改革投入的人力、物力、財(cái)力,都要以經(jīng)濟(jì)水平作為最基礎(chǔ)的保障,同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的客觀動(dòng)力;另一方面,農(nóng)村教育改革的大力推廣,也完善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展,提高了人們的經(jīng)濟(jì)收入,使農(nóng)村面臨更多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍。而經(jīng)濟(jì)收入的渠道增多了,自然人們的生活也得以改善。
2.目前我國(guó)農(nóng)村教育改革面臨的主要難題
2.1 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)早已不能適應(yīng)時(shí)下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,農(nóng)村教育落后遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)象普遍發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一,農(nóng)村教育體系中,缺乏美育教育老師。如語文、數(shù)學(xué)、英語等主課老師充足,但是音樂、美術(shù)、體育等美育老師,師資嚴(yán)重不足。造成農(nóng)村無法全面開設(shè)學(xué)生應(yīng)有的教學(xué)課堂,不能做到素質(zhì)教育的全面發(fā)展;二,農(nóng)村教育教師團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀頗令人擔(dān)憂。目前,農(nóng)村教育中許多教師一人兼任數(shù)值,例如,語文老師兼任體育老師或者是美術(shù)老師等等課堂教學(xué),造成基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)與藝術(shù)教學(xué),缺乏系統(tǒng)專業(yè)的教師做指導(dǎo),形成農(nóng)村教育分流困難,無法落實(shí)素質(zhì)教育中的全面發(fā)展。由于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的缺失,嚴(yán)重造成農(nóng)村素質(zhì)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法做到想?yún)f(xié)調(diào)。
2.2對(duì)教育的不重視和教育經(jīng)費(fèi)的缺乏,造成農(nóng)村教育的缺失
據(jù)我國(guó)教育權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),一個(gè)學(xué)生從接受學(xué)前教育開始到完成高中素質(zhì)教育,平局每年的最低投入約為2千左右,而大學(xué)階段的教育投資約為1萬元左右。而接近50%的農(nóng)村家庭擁有兩個(gè)孩子,一般家庭對(duì)這種規(guī)模的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)難以承受,要支付兩個(gè)孩子教育經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村家庭,更是難以承擔(dān),對(duì)于這種規(guī)模的開支,早已超出他們的最大承受能力。就造成農(nóng)村家庭無力送他們的兒女去接受高等教育,部分學(xué)生也存在中途退學(xué)的現(xiàn)象。
同時(shí),由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也隨之為農(nóng)村的家庭帶來了更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村家庭生活好了,但是對(duì)教育的觀念仍舊未改變。雖然農(nóng)村父母可以負(fù)擔(dān)起教育索花費(fèi)的費(fèi)用,但是讓然為子女提供接受教育的機(jī)會(huì)。部分農(nóng)村父母,認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,仍然是靠天吃飯,靠地賺錢,經(jīng)濟(jì)收入增多了和教育無關(guān)。對(duì)于個(gè)人經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)屬于更多勞動(dòng)力的在地工作的結(jié)構(gòu)。正是因?yàn)檗r(nóng)村父母對(duì)教育意識(shí)的單薄,不肯為農(nóng)村子女提供接受教育的條件,也造成農(nóng)村教育往往不能符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,長(zhǎng)久以往勢(shì)必遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展要求是背道而馳的。
3.加強(qiáng)農(nóng)村教育改革,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力的幾點(diǎn)建議
近些年來我國(guó)農(nóng)村教育改革,在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)、政府的大力促進(jìn)之下,已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是仍然存在許多遏制教育發(fā)展的成因,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展造成了巨大的瓶頸,解決工作刻不容緩。
3.1 針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,重新定位農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革
針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀,為農(nóng)村建立良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、良性循環(huán)機(jī)制,勢(shì)必成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要保障手段之一。因此,針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)教育模式的改革工作,也勢(shì)在必行。在農(nóng)村教育改革中,應(yīng)該重新構(gòu)建農(nóng)村教育提醒,將農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起,從農(nóng)民對(duì)自己教育的實(shí)際需求是上入手。對(duì)學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)開展,靈活式,開放式教學(xué)和對(duì)學(xué)生的跟蹤式服務(wù)。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入,提高師資力量
針對(duì)目前,我國(guó)農(nóng)村教育普遍存在教育經(jīng)費(fèi)不足,農(nóng)村家庭無力承當(dāng)教育支出的情況。我國(guó)政府,因該發(fā)揮政府教育的宏觀調(diào)控,加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)地方的實(shí)際情況,做好教育保障工作,以政府強(qiáng)制手段,普及九年義務(wù)教育,對(duì)有困難的家庭,免受學(xué)生的雜費(fèi),提供住宿伙食費(fèi),幫助其完成學(xué)業(yè)。同時(shí),加大教育重要性的宣傳,讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,提高農(nóng)業(yè)科教的教學(xué)模式,讓學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng),以學(xué)致富。從而有效的做到農(nóng)村教育的大力推廣。
同時(shí),提高農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)的師資力量,完善農(nóng)村教育體系的各個(gè)專業(yè)的教師,提高農(nóng)村教師的工資待遇,以此吸引更多專業(yè)、合格的優(yōu)秀教師支教到農(nóng)村中來。在完善各個(gè)學(xué)科專業(yè)教師的同時(shí),也完善了學(xué)生的綜合素質(zhì)教育。為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,提供充分的人才資源。
結(jié)束語:
綜上所述,我們可以看出我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展與農(nóng)村教育改革的良好實(shí)施,有著至關(guān)重要的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)村教育是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)力,而農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是農(nóng)村教育改革賴以生存的基礎(chǔ)支撐力。因此,加強(qiáng)農(nóng)村教育改革,以此強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我國(guó)21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然前提,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
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1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析
11改革?_放制度效應(yīng)
改革開放促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各種資源也得到了更加合理、有效的配置,包括勞動(dòng)力資源。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,但是另外也強(qiáng)化了農(nóng)民與土地的分離,突出了農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力的問題,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題的進(jìn)一步加劇,農(nóng)村勞動(dòng)力的外流需求進(jìn)一步強(qiáng)化。并且隨著城鎮(zhèn)對(duì)各類福利制度、居民生活保障制度的改革,進(jìn)一步弱化了農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)、居住的制約,解除了農(nóng)民自身生存的限制條件,使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。
12公共服務(wù)不完善促使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村居民無論是就業(yè)、醫(yī)療還是勞動(dòng)保障、義務(wù)教育等各方面均不如城市,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等公共服務(wù)長(zhǎng)期處于低供給狀態(tài),甚至缺乏一些基本的公共服務(wù)產(chǎn)品;并且隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村的污染問題也日益突出。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府的財(cái)政投入也日益向農(nóng)村傾斜,比如道路硬化、建設(shè)衛(wèi)生池等,但是這僅僅表現(xiàn)在硬件建設(shè),而諸如醫(yī)療、文化教育、娛樂等軟件服務(wù)還有很長(zhǎng)的路要走。
13生產(chǎn)要素投入少
由于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)較差,因此整體投資環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)地區(qū),難以形成規(guī)模效應(yīng)的現(xiàn)狀不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)一組來自于部分農(nóng)業(yè)大省的調(diào)查,2016年農(nóng)用資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,諸如經(jīng)商務(wù)工人員借貸、農(nóng)村信用社進(jìn)城等資金分流渠道增多,除此以外,資金分配、使用各環(huán)節(jié)、渠道的截留與挪用也弱化了農(nóng)用資金用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。國(guó)家投資體制改革過程中,農(nóng)村的回報(bào)率始終處于較低的地位,農(nóng)民的積極性低,這些均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化物資供應(yīng)緊缺,惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
21正面影響
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正面影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,江蘇某鎮(zhèn)2005年常住人口人均耕地面積在096畝左右,而在2015年十年間人均耕地面積則達(dá)到了124畝,較10年前有顯著增加。主要就是因?yàn)槿丝谕饬鲗?dǎo)致部分耕地閑置,間接增加了人均耕地資源,而閑置耕地集中流轉(zhuǎn)至種植大戶,有利于發(fā)展集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)。其次,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。仍以江蘇某鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)在2015年從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口不到1萬人,農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)的比例也顯著高于從事農(nóng)業(yè)的數(shù)量,即使留守農(nóng)民其工作選擇也更偏向于第二、第三產(chǎn)業(yè)。由此可見,地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)耕作的效率,降低了農(nóng)民對(duì)耕地的依賴,農(nóng)村勞動(dòng)力通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。最后,提高了農(nóng)村家庭的收入。江蘇某鎮(zhèn)其2005年農(nóng)民人均年收入為6553元,而在2015年上升到了14119元,十年間增長(zhǎng)了兩倍多,顯著提高了農(nóng)民的人均收入,且有外出務(wù)工成員的家庭年收入顯著高于無外出務(wù)工人員的家庭,由此可見,勞動(dòng)力輸出是目前增加農(nóng)村家庭收入、改善其生活條件的重要途徑。
22負(fù)面影響
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,農(nóng)村勞動(dòng)力資源匱乏。一般情況下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯勞力為主,農(nóng)村的留守從業(yè)人員以老弱婦勞動(dòng)力為主,優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的缺失不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,從某種程度上抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)及建設(shè),農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修筑公路等公共事業(yè)發(fā)展滯后,直接阻礙了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。其次,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)影響第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村有能力、有意圖從事個(gè)體工商業(yè)的勞動(dòng)力更傾向于政策、資源更發(fā)達(dá)的城市地區(qū),不利于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展。此外,農(nóng)村文化資源的開發(fā)也會(huì)受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響,文化產(chǎn)業(yè)投資長(zhǎng)、見效慢,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村文化資源長(zhǎng)期處于閑置甚至流失狀態(tài)。最后,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移弱化了轉(zhuǎn)移者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度,而留守勞動(dòng)力在基建方面的積極性、主動(dòng)性也會(huì)受到影響;此外,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也在某種程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,農(nóng)村學(xué)生集中在城鎮(zhèn)學(xué)校,促使農(nóng)村優(yōu)秀的師資資源向城市集中,從而直接影響到農(nóng)村的教育質(zhì)量。
3弱化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中負(fù)面影響的策略
31大力發(fā)展教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)
教育是提高人們綜合素質(zhì)的主要途徑,而在農(nóng)村力勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀中,除了普及、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育外,針對(duì)成年人的農(nóng)村科技教育具有重要意義。農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)、掌握更先進(jìn)的農(nóng)村科技知識(shí),才能更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)村技術(shù)的發(fā)展,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)?;?、集約化發(fā)展。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)情況中政府可支配教育資源十分有限,農(nóng)村科技教育供需矛盾突出,針對(duì)這一現(xiàn)狀可實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的形式,突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的作用,鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)單位積極協(xié)調(diào),最大限度地彌補(bǔ)教育資源的不足。
32加大農(nóng)村生產(chǎn)要素的投入
農(nóng)村生產(chǎn)要素的匱乏使得我國(guó)現(xiàn)在還有很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力、畜力等傳統(tǒng)形式為主,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及度低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)回報(bào)率低,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間形成一個(gè)惡性循環(huán)。因此要加大農(nóng)村生產(chǎn)要素的投入,從政策、人才、資金等各方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置,盡量留住知識(shí)豐富、技術(shù)專業(yè)、綜合素質(zhì)高的本地人才,使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景,吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流。
33突出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)性、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),涉及行業(yè)廣,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大,如果發(fā)展吸引力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村就業(yè)容量,自然可以吸引大批轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流。并且第三產(chǎn)業(yè)中的部分產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能門檻設(shè)置較低,因此,可吸納文化素質(zhì)、專業(yè)能力較弱的農(nóng)村勞動(dòng)力,以更好地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民的人均收入。值得一提的是,現(xiàn)階段逐漸發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)。電子商務(wù)無須大量密集型勞動(dòng)力,適用于返鄉(xiāng)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,且我國(guó)農(nóng)村地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)原生態(tài)資源,且農(nóng)村居民可憑借這一先天優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)。不過農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的了解程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,政府部門、相關(guān)單位要強(qiáng)化這方面的指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民群眾了解電商、掌握相關(guān)知識(shí),積極推廣規(guī)?;娮由虅?wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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