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根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神,本市"*"專項(xiàng)規(guī)劃分為市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和市級一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類,具體內(nèi)容及編制分工安排如下:
一、市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織實(shí)施、針對本市"*"時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃。對綜合規(guī)劃綱要和修編后的城市總體規(guī)劃實(shí)施,將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐作用。
(一)市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則。
1.發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。
2.提升城市現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的提供。
3.增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
4.城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。
(二)市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容安排。
1.*市"*"時(shí)期人口發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃。
主要內(nèi)容:分析本市常住人口變動趨勢,按照新修編的城市總體規(guī)劃和完善首都功能要求,提出"*"時(shí)期全市人口規(guī)模控制和空間分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)及重點(diǎn)措施。
牽頭部門:市人口和計(jì)劃生育委員會。
參與部門:市發(fā)改委、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市老齡委、市教委、市勞動和社會保障局、市民政局等。
2.*市"*"時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃。
主要內(nèi)容:分析能源供求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化,提出"*"時(shí)期本市能源供應(yīng)方案和節(jié)能總體目標(biāo)、相應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目、保障機(jī)制和政策措施。
牽頭部門:市發(fā)改委。
參與部門:市市政管委、市建委、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市工業(yè)促進(jìn)局等。
3.*市"*"時(shí)期水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。
主要內(nèi)容:根據(jù)本市水資源狀況和發(fā)展需要,按照開源節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先的方針,提“*"時(shí)期全市水資源開發(fā)利用及保護(hù)的目標(biāo)及政策措施,提出節(jié)水目標(biāo)和相應(yīng)措施。
牽頭部門:市水務(wù)局。
參與部門:市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市市政管委、市國土資源局等。
4.*市"*"時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。
主要內(nèi)容:分析本市土地利用現(xiàn)狀,按照集約利用土地的要求,提出"*"期間*土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)及提高利用效益的目標(biāo)與政策措施。
牽頭部門:市國土資源局。
參與部門:市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市建委等。
5.*市"*"時(shí)期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。
主要內(nèi)容:按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高社會公共服務(wù)能力的要求,提出"*"時(shí)期本市教育、公共衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域社會基本公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、項(xiàng)目安排和政策措施。
牽頭部門:市發(fā)改委。
參與部門:市教委、市文化局、市衛(wèi)生局、市民政局等。
6.*市"*"時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
主要內(nèi)容:按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,充分考慮奧運(yùn)會舉辦需要,分析"*"期間城市基礎(chǔ)設(shè)施需求,提出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目及政策措施。
牽頭部門:市發(fā)改委。
參與部門:市國土資源局、市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市園林局、市信息辦、市郵政局、市地震局、市氣象局、市工程咨詢公司等。
7.*市"*"時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規(guī)劃。
主要內(nèi)容:按照新修編的城市總體規(guī)劃實(shí)施要求,提出亦莊、通州和順義三個(gè)重點(diǎn)新城的綜合發(fā)展建設(shè)思路、階段性目標(biāo)安排、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及配套措施。
牽頭部門:市規(guī)劃委。
參與部門:市發(fā)改委、市建委、市國土資源局、市農(nóng)委等。
8.*市"*"時(shí)期環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。
主要內(nèi)容:按照可持續(xù)發(fā)展要求,充分考慮舉辦奧運(yùn)會需要,提出"*"期間*市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、重點(diǎn)與措施。
牽頭部門:市環(huán)保局。
參與部門:市發(fā)改委、首都綠化辦、市園林局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃委、市市政管委、市國土資源局等。
9.*市"*"時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
主要內(nèi)容:分析本市資源綜合利用狀況,提出"*"時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和建立節(jié)約型城市的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。
牽頭部門:市發(fā)改委。
參與部門:市科委、市環(huán)保局、市工業(yè)促進(jìn)局、市市政管委等。
10.*市"*"時(shí)期就業(yè)和社會保障規(guī)劃。
主要內(nèi)容:分析本市就業(yè)與社會保障面臨的矛盾和問題,提出"*"期間*市控制失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)和社會保障發(fā)展的目標(biāo)與政策措施。
牽頭部門:市勞動和社會保障局。
參與部門:市發(fā)改委、市人事局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教委、市人口和計(jì)生委、市公安局、市殘疾人聯(lián)合會等。
11.*市"*"時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃。
主要內(nèi)容:分析*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局狀況,提出"*"期間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局導(dǎo)向的目標(biāo)與主要政策措施。
牽頭部門:市發(fā)改委。
參與部門:市規(guī)劃委、市國土資源局、市商務(wù)局、市工業(yè)促進(jìn)局等。
12.*市"*"時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃。
主要內(nèi)容:把握本市改革面臨的突出問題和主要矛盾,按照推進(jìn)市場化改革的方向,提出"*"期間*經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)安排、重點(diǎn)領(lǐng)域和具體步驟。
牽頭部門:市發(fā)改委。
參與部門:市國資委、市勞動和社會保障局、市科委等。
(三)市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制要求。
1.有明確目標(biāo)措施。根據(jù)規(guī)劃期特點(diǎn),分別提出到20*年和2010年的目標(biāo)安排,以及相應(yīng)的具體措施。
2.有具體項(xiàng)目安排。從規(guī)劃實(shí)施角度提出相應(yīng)的具體重點(diǎn)項(xiàng)目考慮。
3.有空間布局要求。著眼于發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),提出空間布局安排的意見。
4.有資金需求分析。包括對社會投資和政府投資的需求測算。
5.有時(shí)間形象進(jìn)度。大致按照到20*年和2010年兩個(gè)時(shí)間段考慮,明確規(guī)劃實(shí)施尤其是項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度要求。
二、市級一般專項(xiàng)規(guī)劃
市級一般專項(xiàng)規(guī)劃是針對發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)編制的專門規(guī)劃,既包括一部分由政府組織實(shí)施的規(guī)劃,也包括部分由市場決定,主要體現(xiàn)政府宏觀意圖和政策導(dǎo)向作用的規(guī)劃,以便給市場主體合理預(yù)期。
本著適當(dāng)控制市級專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量和調(diào)動部門編制規(guī)劃積極性相結(jié)合的原則,市級一般專項(xiàng)規(guī)劃初步考慮編制39個(gè),具體內(nèi)容及分工見附表。
市級一般專項(xiàng)規(guī)劃編制要求原則上參照市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要可靈活掌握,適當(dāng)調(diào)整。
三、專項(xiàng)規(guī)劃文本格式
(一)規(guī)劃名稱。為統(tǒng)一規(guī)范我市各級各類"*"規(guī)劃的編制工作,專項(xiàng)規(guī)劃名稱一般稱為:*市"*"時(shí)期XXX發(fā)展規(guī)劃。
(二)規(guī)劃文本格式。規(guī)劃文本包括正文、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目表(適用有空間布局要求的專項(xiàng)規(guī)劃)、規(guī)劃編制說明三個(gè)部分。
正文包括目錄和前言,前言簡述規(guī)劃編制的主要目的、規(guī)劃適用的范圍或領(lǐng)域、規(guī)劃實(shí)施期限等。
正文內(nèi)容:"十五"發(fā)展的回顧與總結(jié);"*"發(fā)展環(huán)境、趨勢的判斷與預(yù)測;"*"發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)方針(原則)、發(fā)展目標(biāo)(20*年、2010年、2020年)、主要任務(wù);"*"發(fā)展的空間布局指導(dǎo)原則、重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域及項(xiàng)目;保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。
規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目表:包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性分析;項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會效益分析及對資源環(huán)境的綜合影響評價(jià)等。
規(guī)劃編制說明:規(guī)劃編制的主要依據(jù);規(guī)劃編制的主要過程;規(guī)劃銜接、論證、征求意見的有關(guān)情況;規(guī)劃文本的補(bǔ)充說明材料等。
四、專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度安排
根據(jù)全市"*"規(guī)劃編制統(tǒng)一安排,各專項(xiàng)規(guī)劃編制的時(shí)間進(jìn)度大體分為四個(gè)階段:
(一)研究起草階段(4-6月份):在消化吸收前期研究成果基礎(chǔ)上,完成各專項(xiàng)規(guī)劃的初稿。
(二)銜接論證階段(7-9月份):對照綜合規(guī)劃《綱要(框架)》,進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃銜接和專家論證,充分聽取各區(qū)縣、各委辦局、人大、政協(xié)各專門委員會的意見,必要時(shí)可通過適當(dāng)方式公開征求社會公眾意見。
(三)審議修改階段(10-12月份):市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃提交市長辦公會或市政府專題會審定,市級一般專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)修改完善后報(bào)主管市領(lǐng)導(dǎo)審定。
強(qiáng)化政府的公共責(zé)任是推動依法行政和依法治國的關(guān)鍵。政府責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機(jī)制的組成部分。政府審計(jì)是政府責(zé)任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定,建立的和不斷完善的我國政府審計(jì)制度,在維護(hù)和監(jiān)督公共財(cái)政行為的真實(shí)性、合法性和有效性方面,具有不可替代的法定性和權(quán)威性。
一、公共財(cái)政的責(zé)任與公共財(cái)政審計(jì)
財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場是一種資源配置系統(tǒng),是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制,但市場的資源配置功能不是萬能的,它有其本身固有的缺陷;政府也是一種資源配置系統(tǒng),財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動行為;由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”,為政府對公共活動的介入和干預(yù),提供了必要性和合理性的依據(jù)。
財(cái)政作為政府行使職能和進(jìn)行公共活動的一種財(cái)力保障,代表國家支配和管理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過程中,國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用;在現(xiàn)行體制下,財(cái)政活動主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷,滿足社會對公共物品的需求,建立相應(yīng)的公共財(cái)政政策和制度,引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財(cái)財(cái)政行為,維護(hù)國家公共資源的合理和有效使用。
財(cái)政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門,作為公共資源的管理者,執(zhí)行著國家的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃,其對公共資源行政作為的有效性,直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言,公共財(cái)政的執(zhí)行部門,不僅需要按照政府的公共職能使用財(cái)政資金,謀求社會的公共利益,而且,還有責(zé)任對公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理。
社會公共資源是有限的,有限資源的分配和使用,如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的,以增加公共的益,這就產(chǎn)生了外部的評價(jià)。公共財(cái)政的支出,責(zé)任在于效率和效益,其根據(jù)就在這里。從這個(gè)意義上講,增強(qiáng)公共財(cái)政的責(zé)任行為,提高公共財(cái)政支出的使用效益,是公共財(cái)政支出的核心問題。
黨的十六屆五中全會提出,要堅(jiān)定不移地以發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
科學(xué)發(fā)展觀的提出,將為國家公共財(cái)政的體制發(fā)展,提供更加明確的導(dǎo)向,建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政的框架,是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政改革的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),完善社會保障制度,增強(qiáng)公共物品的投資建設(shè),完善財(cái)政管理制度的職能。使財(cái)政行為更好地維護(hù)社會公共利益、增強(qiáng)社會公共有效供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政的社會公共屬性將更加明確。
公共財(cái)政的改革和發(fā)展,也給公共財(cái)政的審計(jì)提出了新的要求。公共財(cái)政審計(jì)是以國家法規(guī)為依據(jù),對政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為,進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動,是與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種財(cái)政審計(jì)形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求,公共財(cái)政的改革和發(fā)展,正促使審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念,調(diào)整審計(jì)理念,關(guān)注體制變化,從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度,去和思考公共財(cái)政審計(jì)的發(fā)展問題。根據(jù)政府財(cái)政的工作重點(diǎn)和資金流向,更加突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì),更加關(guān)注財(cái)政公共資金的使用與績效,更加顧及社會發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益,即財(cái)政審計(jì)需要樹立財(cái)政審計(jì)一體化的工作理念。
二、關(guān)于財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐與討論
關(guān)注科學(xué)發(fā)展,關(guān)注公共財(cái)政的走向,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對財(cái)政審計(jì)一體化的認(rèn)識和目標(biāo)把握。財(cái)政審計(jì)一體化在一般意義上可理解為:集中配置審計(jì)資源,對公共財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計(jì);對公共財(cái)政資金的運(yùn)動過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并對其真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計(jì)意見;最終以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的形式反映審計(jì)成果,和提供對政府公共財(cái)政行為的決策評價(jià)。
財(cái)政審計(jì)一體化與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比,在認(rèn)識上更為深入,定位上更為靈活,組織上應(yīng)更為周密。
首先認(rèn)識上,傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是針對本級財(cái)政(或者說對財(cái)政部門)的年度預(yù)算收支審計(jì),側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查;而財(cái)政審計(jì)一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)性,從預(yù)算的編制、收入的組織,資金的撥付,預(yù)算的執(zhí)行,使用的績效加以檢查和評價(jià),沿著財(cái)政資金的走向進(jìn)行重點(diǎn)沿伸和審計(jì),因此,對公共財(cái)政資金運(yùn)行一體化的認(rèn)識和評價(jià)更加深入、更加全面。
其次,在定位上,傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位,主要側(cè)重于收入的真實(shí)性和合規(guī)性。財(cái)政審計(jì)一體化的取向目標(biāo),更應(yīng)注重公共財(cái)政支出的合規(guī)性和效益性;在資金的界定上,不僅要看財(cái)政預(yù)算資金,而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運(yùn)行;在審計(jì)項(xiàng)目上,不僅要看本級預(yù)算執(zhí)行,而且應(yīng)該關(guān)注財(cái)政性投資建設(shè)、專項(xiàng)資金使用管理,主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi),來審視本地區(qū)財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題,反映和揭示宏觀層面的情況,結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn),來提升審計(jì)的運(yùn)用成果。
其三,在組織上,財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下,對審計(jì)資源的一種整合和配置,以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi),能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),提升審計(jì)成果。這種資源整合,不僅有審計(jì)對象的配置,還有審計(jì)力量的配置,包括社會審計(jì)力量、內(nèi)部審計(jì)力量的配合。在審計(jì)對象、審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)資源共享的條件下,審計(jì)一體化的價(jià)值取向十分清晰,審計(jì)職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性,這對審計(jì)組織者來講,是一種考驗(yàn),需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識,以便能生產(chǎn)出更好的“審計(jì)產(chǎn)品”。
有學(xué)者提出:“國家審計(jì)的產(chǎn)品就是審計(jì)信息”,這個(gè)觀點(diǎn)十分形象和恰當(dāng),如果審計(jì)最終產(chǎn)品-審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息,最終只是數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列,而不能經(jīng)常地適時(shí)地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示,為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政的分配導(dǎo)向,提供有益的審計(jì)評價(jià)和監(jiān)督,審計(jì)的公共性監(jiān)督和評價(jià)的職能必將弱化。
近幾年來,在浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下,杭州市下城區(qū)審計(jì)局在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化方面作了如下的審計(jì)實(shí)踐:
實(shí)踐A:以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線,以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性,提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo),在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù),推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的深入。連續(xù)三年來,審計(jì)機(jī)關(guān)對本地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問題的同時(shí),對預(yù)算執(zhí)行中16項(xiàng)重要事項(xiàng)提出審計(jì)建議,引起了黨委、人大、政府的高度重視,財(cái)政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計(jì)意見,落實(shí)審計(jì)結(jié)論,區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定,極大的豐富了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵,使審計(jì)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。
實(shí)踐B:區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計(jì),圍繞預(yù)算執(zhí)行,從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查,拓寬和增強(qiáng)了區(qū)級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度,使財(cái)政審計(jì)一體化的工作,從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來,為人大常委會加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計(jì)依據(jù)。
實(shí)踐C:圍繞黨委政府的工作中心,結(jié)合部門決算、財(cái)政績效、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題,拓展財(cái)政審計(jì)一體化的,探索對財(cái)政重要的專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督,在本地區(qū)已建立了對技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項(xiàng)政府貼息資金的年度定期審計(jì)制度,開始形成主管部門立項(xiàng)、財(cái)政部門分配、審計(jì)部門監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制,有效地促進(jìn)了財(cái)政資金使用管理部門的責(zé)任意識,提高了財(cái)政資金使用的績效性。
實(shí)踐D:根據(jù)近年來,財(cái)政公共性建設(shè)投入增多的特點(diǎn),按照省市政府的要求,我區(qū)落實(shí)和建立國家建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)制度,推進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目的必審制,審計(jì)機(jī)關(guān)全面介入國家建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督,并建立了有效的工作控制流程,二年半來,先后實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目202個(gè),核減和節(jié)約財(cái)政性建設(shè)投資5584萬,為提高財(cái)政投資的績效,筑起一條新的監(jiān)督防線。
實(shí)踐E:按照公共財(cái)政體制下,財(cái)政資金、國有資產(chǎn)一體化運(yùn)營的特點(diǎn),在財(cái)政審計(jì)一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注,二年來,審計(jì)機(jī)關(guān)組織了對八個(gè)部門(街鎮(zhèn))的國有資產(chǎn)資金審計(jì),取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計(jì)依據(jù),使公共財(cái)政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰,為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運(yùn)營奠定了決策基礎(chǔ)。
浙江審計(jì)廳根據(jù)全省的審計(jì)實(shí)踐和觀的要求,以及公共財(cái)政審計(jì)體制發(fā)展的趨勢,對財(cái)政審計(jì)一體化已經(jīng)作出新的定位,提出:財(cái)政審計(jì)一體化,除有關(guān)原有財(cái)政審計(jì)為基礎(chǔ)外,還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計(jì)、其它財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。上級審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政審計(jì)一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋,結(jié)合審計(jì)的實(shí)踐來認(rèn)識,我們認(rèn)為具有很大的針對性,帶來很大的啟示,是一個(gè)切合實(shí)際的導(dǎo)向,值得引起我們在工作中深入和思考。
公共財(cái)政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新,標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財(cái)政建設(shè)新框架的階段,公共財(cái)政體制的改革,也必然會激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。在審計(jì)資源一定的情況下,解決的關(guān)鍵,要靠審計(jì)工作理念的轉(zhuǎn)變,審計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)整,并善于把握工作的取舍,以從更高的層次上認(rèn)識財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新,更好地把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作內(nèi)涵。
三、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對策思考
實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化,要樹立財(cái)政審計(jì)“一盤棋”的觀念,充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門的優(yōu)勢,形成合力,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊,最終為公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品,使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。
(一)重視審前計(jì)劃 提高組織管理
審計(jì)一體化可以看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的面廣點(diǎn)多,需要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的思考,做好審前調(diào)查方案的形成,按照財(cái)政資金的走向和資金運(yùn)動的,確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。審計(jì)一體化工作,既是一個(gè)系統(tǒng),就具備一定的和層次,具備一定的時(shí)段和對應(yīng)。審計(jì)的組織需要跨越時(shí)空和項(xiàng)目的單一觀察,從年度審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)注的傾向性問題,進(jìn)行串聯(lián)和,分而不亂,合而為一,以提高年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的組織化程度。財(cái)政審計(jì)一體化,對審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講,首先要做到審計(jì)項(xiàng)目組織管理的一體化,提高項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目問題綜合、項(xiàng)目成果提煉的一體化。
(二)綜合審計(jì)內(nèi)容 做到“六個(gè)結(jié)合”
審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢,在財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)下,各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項(xiàng)目與整體工作目標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一體,局部的問題不能局部看,應(yīng)連貫看,綜合看。從中得出公共財(cái)政資金運(yùn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性,加強(qiáng)各單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的綜合性、宏觀性。
因此,在財(cái)政審計(jì)一體化中,應(yīng)努力做到“六個(gè)結(jié)合”:(1)加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合;(2)加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合;(3)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績效審計(jì)的結(jié)合;(4)加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合;(5)加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合;(6)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。
(三)整合信息資源 構(gòu)筑信息平臺
我們說,從本質(zhì)上講,財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,可以說是以國家(或政府)為主體的分配活動。財(cái)政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)施,使這種“分配活動”和“利益關(guān)系”在一個(gè)新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財(cái)政專項(xiàng)資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中,觀察的要點(diǎn)是程序和合規(guī)。但在審計(jì)一體化的組織中,將沿著資金的流向,一直跟蹤到受益單位()使用的真實(shí)性和有效性,得到的信息又反饋出該項(xiàng)財(cái)政支出的績效性和必要性。
因此,在財(cái)政審計(jì)一體化條件下,各類審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合,也包括外部的社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合。這些縱橫交錯(cuò)的審計(jì)信息,同置于一個(gè)公共的審計(jì)信息平臺,通過各審計(jì)組信息的共享,使財(cái)政審計(jì)信息得到更好的開發(fā)利用??陀^上,審計(jì)信息的一體化,信息的完備性,傳導(dǎo)的流暢性,在財(cái)政審計(jì)一體化的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。特別在審計(jì)機(jī)管理系統(tǒng)(OA) 和審計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)(AO)條件下,使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能,審計(jì)信息的共享機(jī)制,將有助于財(cái)政審計(jì)一體化項(xiàng)目的有效推行。
(四)確定終極目標(biāo) 提高審計(jì)成效
推行審計(jì)一體化,其最終的目標(biāo),應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵,提升財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量,綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問題,形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”,為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評價(jià),為人大常委員會審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù),使審計(jì)成果得到有效的利用。在新的條件下,審計(jì)機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告,要求立意高、力度強(qiáng)、容量大,具備全局性和宏觀性,這是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果反映的最重要的載體,需要認(rèn)真的把握。
由于財(cái)政審計(jì)一體化帶來審計(jì)項(xiàng)目的多樣化,也帶來審計(jì)目標(biāo)的多元化,在年度審計(jì)任務(wù)執(zhí)行中,各審計(jì)組應(yīng)按財(cái)政資金運(yùn)動的不同環(huán)節(jié),財(cái)政資金使用的不同成效,對審計(jì)項(xiàng)目提出不同的評價(jià),提供分項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告??陀^上來講,審計(jì)的信息或?qū)徲?jì)成果是豐沛的,但同時(shí),對“兩個(gè)報(bào)告”的綜合整理難度也在相應(yīng)提高。
關(guān)鍵詞:通用機(jī)床;零件加工;一體化教學(xué)
為適應(yīng)高素質(zhì)、高技能專門人才的培養(yǎng)目標(biāo),根據(jù)社會對人才需求的變化趨勢,應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)教學(xué)目標(biāo)的課程體系,選擇教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,保證專業(yè)發(fā)展適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要。高職教育的課程體系應(yīng)包括理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系、素質(zhì)教育體系,要進(jìn)行包括知識、能力、態(tài)度的完整性課程體系設(shè)計(jì),以滿足職業(yè)工作的需要。
《通用機(jī)床加工工藝編制及零件加工》是中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械工程系數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)等三個(gè)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課,是機(jī)械類專業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要課程之一。該課程包含《機(jī)械制造工藝學(xué)》、《金屬切削機(jī)床概論》等多門課程中的基礎(chǔ)內(nèi)容,在教學(xué)計(jì)劃上安排了車工實(shí)習(xí)、銑工實(shí)習(xí)。本課程針對本地區(qū)人才需求的實(shí)際情況,結(jié)合高職高專人才培養(yǎng)的特點(diǎn),提出了通用機(jī)床實(shí)訓(xùn)要以提高學(xué)生綜合技術(shù)素質(zhì)為主的思路,整合機(jī)械制造技術(shù)與車工實(shí)習(xí)、銑工實(shí)習(xí)等課程的教學(xué)內(nèi)容,著重培養(yǎng)學(xué)生在典型通用機(jī)床操作、機(jī)械加工工藝編制和車間生產(chǎn)管理崗位上分析與解決實(shí)際問題的能力。
一、課程知識體系構(gòu)建
該課程對原有知識體系進(jìn)行了重構(gòu)、序化,具體設(shè)計(jì)思路如下:第一,以項(xiàng)目式任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法組織教學(xué),在實(shí)現(xiàn)工作過程的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)具備的崗位素質(zhì);第二,課程內(nèi)容與教學(xué)安排充分體現(xiàn)能力進(jìn)階,便于不同階段不同要求的學(xué)生學(xué)習(xí);第三,理論知識與操作技能兼顧,二者相輔相成、相互促進(jìn)。該課程主要以培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力與動手能力、提高學(xué)生綜合技術(shù)素質(zhì)為思路,著重以培養(yǎng)學(xué)生具備現(xiàn)場工藝工程師的綜合能力為整體目標(biāo)。
課程將相關(guān)的機(jī)床、刀具、工藝、夾具等知識點(diǎn)融入各個(gè)項(xiàng)目中,項(xiàng)目體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際工作任務(wù)要求,以項(xiàng)目引導(dǎo)學(xué)生積極、主動地學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)《通用機(jī)床加工工藝編制及零件加工》課程的教學(xué)目標(biāo)。在實(shí)訓(xùn)室中,教師變成了項(xiàng)目主管,而學(xué)生則變成了項(xiàng)目的執(zhí)行者,教學(xué)過程變成了學(xué)生完成項(xiàng)目的過程,明確要求學(xué)生在限期內(nèi)完成任務(wù)。通過模擬真實(shí)的工作環(huán)境,激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性,在完成工作項(xiàng)目的過程中獲得知識與能力。
二、“任務(wù)驅(qū)動法”一體化教學(xué)改革與實(shí)施
通過對企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)零件的搜集和表面特征分類,以適度、夠用原則確定《通用機(jī)床加工工藝編制及零件加工》的教學(xué)內(nèi)容,共設(shè)計(jì)8個(gè)工作任務(wù)。對每個(gè)工作任務(wù)都進(jìn)行知識點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)載體要求的設(shè)計(jì)。
現(xiàn)以套類零件車削加工為例說明各項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)施。學(xué)生若想順利完成任務(wù),首先要看懂零件圖,熟悉相關(guān)的公差、尺寸標(biāo)注等方面的知識,因而提高了學(xué)生學(xué)習(xí)制圖的積極性,感到了知識的真正用途。學(xué)生要進(jìn)行零件的加工工藝分析,根據(jù)工件各加工表面的尺寸、精度及表面粗糙度等要求,確定毛坯尺寸及合理的切削余量,確定合理的加工方法,編制車削加工工藝,選擇機(jī)床及刀、夾、量、輔具。學(xué)生要完成上述任務(wù)就必須學(xué)習(xí)工藝、刀具、夾具、量具、機(jī)床等方面的知識??梢赃厡W(xué)習(xí)邊應(yīng)用,教師在給學(xué)生介紹這方面知識時(shí),學(xué)生要非常專心,懂得掌握這些知識就能加工出合格的零件,體會學(xué)習(xí)的成功感,從而有效體現(xiàn)知識與應(yīng)用一體化。
三、教學(xué)組織方式改革
為保證每個(gè)學(xué)生都能完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí),在《通用機(jī)床加工工藝編制及零件加工》課程實(shí)操教學(xué)中,實(shí)行小班制教學(xué)方式,通過適當(dāng)分組,基本實(shí)現(xiàn)一人一機(jī)操作。該課程教學(xué)計(jì)劃共6周,每周24學(xué)時(shí),共144學(xué)時(shí),分兩學(xué)期上課,每學(xué)期3周、72學(xué)時(shí)。在安排教學(xué)時(shí),前一學(xué)期就將一個(gè)班(40人左右)分成車、銑兩大組分別進(jìn)行教學(xué),下一學(xué)期兩大組交換。而已分成車、銑兩大組的學(xué)生又分別分成上午組和下午組,這樣每組10人左右,可以保證一人一機(jī)一天操作4學(xué)時(shí),晚上車、銑兩大組分別集中進(jìn)行理論知識教學(xué),整周連續(xù)教學(xué),每周理論課8學(xué)時(shí),實(shí)操課16學(xué)時(shí),保證理論與實(shí)踐比例為1∶2。這樣在資源有限的條件下,實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生都能真正完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí),同時(shí)提高了實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用率。
四、教學(xué)方法改革
在本課程教學(xué)中,我們將“任務(wù)驅(qū)動、行動導(dǎo)向”教學(xué)法應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐,大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情,教學(xué)效果明顯提高。教學(xué)過程中以學(xué)生為主體,整個(gè)教學(xué)過程50%~70%的時(shí)間是在教師指揮下,每個(gè)學(xué)生親自動手完成任務(wù)的。學(xué)生完成任務(wù)的過程包括研究完成任務(wù)的方法、制訂方案、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立檢查、獨(dú)立修正及完成任務(wù)后的討論、分析、填寫完成任務(wù)報(bào)告及考核結(jié)果表等。學(xué)生通過上述活動學(xué)習(xí),并掌握了相應(yīng)知識和技能。
課程教學(xué)是實(shí)行以項(xiàng)目帶動教學(xué),用理論指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中驗(yàn)證和提升理論的一體化教學(xué)方法。教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生,按照零件圖(項(xiàng)目)編制零件加工工藝規(guī)程,并按自己編制的工藝進(jìn)行零件加工(包括選擇切削用量)、部件裝配和精度檢測。通過操作,使學(xué)生掌握各種加工方法和設(shè)備的合理運(yùn)用;建立材料、工藝、加工設(shè)備、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量之間相互關(guān)系的概念,推動學(xué)生通過理論聯(lián)系實(shí)際,自己學(xué)會學(xué)習(xí)與工作,培養(yǎng)求知精神和自我知識更新的能力。
五、考核方式改革
人才培養(yǎng)質(zhì)量是靠過程控制保障的,過程控制的重點(diǎn)是實(shí)施過程考核與期末考試相結(jié)合,注重學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過程中完成任務(wù)情況的過程考核。本課程教學(xué)采用教學(xué)做一體化,按照完成實(shí)訓(xùn)(加工)報(bào)告單規(guī)定的內(nèi)容占總成績60%、平時(shí)出勤考核占10%、期末考試占30%的比例評定學(xué)生的最終成績。在整個(gè)教學(xué)過程中,對學(xué)生完成的每個(gè)工作任務(wù)情況進(jìn)行記錄考核??己巳蝿?wù)完成過程、結(jié)果記錄及總結(jié)、教師根據(jù)記錄的任務(wù)完成過程和結(jié)果情況作出的評價(jià)。此種方式考核將徹底改革以往只靠期末考試定成績的模式,考核內(nèi)容發(fā)生質(zhì)的變化,在確保個(gè)人相對獨(dú)立完成自己承擔(dān)工作任務(wù)的前提下,使考核的結(jié)果更客觀、更準(zhǔn)確、更可靠,更能反映職業(yè)教育本質(zhì);對教師的要求也更嚴(yán)格,教師的責(zé)任更大;也更便于學(xué)校對整個(gè)教學(xué)過程分析、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),使學(xué)校更準(zhǔn)確地掌握教學(xué)實(shí)際情況??己说淖饔靡灿蓡我辉u價(jià)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱僬麄€(gè)學(xué)習(xí)過程和不斷提高學(xué)習(xí)效果的過程,因?yàn)榭己说闹攸c(diǎn)在于學(xué)生的自我分析、自我總結(jié)、自我糾正,可以真正起到促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的效果。
本課程改革重視專業(yè)人才培養(yǎng)方案的實(shí)施過程及教學(xué)內(nèi)容的實(shí)施方法,突出職業(yè)教育特點(diǎn),符合職業(yè)教育規(guī)律,適應(yīng)以形象思維為主的學(xué)習(xí)者特點(diǎn),采用項(xiàng)目式任務(wù)驅(qū)動和教學(xué)做一體化職業(yè)教學(xué)方法,以學(xué)生為主體,讓學(xué)生在“做中學(xué)”、“為做而學(xué)”,而教師的角色則成為學(xué)生工作情境的創(chuàng)設(shè)者、引導(dǎo)者,進(jìn)行學(xué)習(xí)環(huán)境的建構(gòu)、學(xué)習(xí)資源的提供、學(xué)習(xí)過程中的咨詢。這樣使學(xué)生在做中學(xué)到職業(yè)技能、體驗(yàn)職業(yè)氛圍和養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng),達(dá)到零距離上崗的基本要求。教學(xué)實(shí)踐證明,理實(shí)一體化教學(xué)模式相對傳統(tǒng)的教學(xué)更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,體現(xiàn)其主體地位,他們更容易融入教學(xué)過程中,學(xué)得更加深入。
參考文獻(xiàn):
一、建筑企業(yè)工會工作與企業(yè)文化融合的對策
(一)充分利用工會維護(hù)職能培育企業(yè)的參與主體
建筑企業(yè)實(shí)施文化建設(shè)最為核心的原則就是要堅(jiān)持以人為本,同時(shí)要樹立起一個(gè)牢固的以人為本思想,貫徹和落實(shí)靠職工辦企業(yè)這一個(gè)重要的方針和政策,如果建筑企業(yè)發(fā)生了勞動關(guān)系矛盾,要求工會組織一定要將維護(hù)職能有效突出,加強(qiáng)其自身的維護(hù)力度,將落實(shí)《勞動法》作為一個(gè)突破口和基本的契機(jī),開展一個(gè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的工作,對合法權(quán)益以及主人翁地位進(jìn)行維護(hù),增強(qiáng)建筑企業(yè)職工的自豪感以及主人意識,關(guān)心職工的生活,注重改善職工的生活環(huán)境以及工作。
(二)充分利用工會建設(shè)職能注重發(fā)展生產(chǎn)力
建筑企業(yè)工會所具有的建設(shè)職能就是指建筑企業(yè)對職工群眾進(jìn)行吸引,鼓勵群眾積極參與到企業(yè)的改革之中去,盡最大努力來完成建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)職能。我黨執(zhí)政興國第一要務(wù)就是要發(fā)展,將這一要務(wù)落實(shí)到建筑企業(yè)身上,要求建筑企業(yè)必須要對生產(chǎn)力進(jìn)行解放和發(fā)展,這已經(jīng)成為了建筑企業(yè)最為根本的一個(gè)出路,要求建筑企業(yè)的工會必須要從企業(yè)發(fā)展這一個(gè)大局出發(fā),將企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展看成是自身所有工作的歸宿以及出發(fā)點(diǎn)。從這個(gè)角度來看,建筑企業(yè)的工會必須要做好組織企業(yè)職工參與到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中來的準(zhǔn)備,有效發(fā)揮建筑企業(yè)的職工在建設(shè)以及改革過程中所具有的主力軍作用,進(jìn)而促進(jìn)建筑企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,從本質(zhì)上維護(hù)建筑企業(yè)職工長遠(yuǎn)的利益。
(三)充分利用工會參與職能營造企業(yè)民主氛圍
實(shí)施建筑企業(yè)的文化建設(shè),一定要營造出一個(gè)十分濃厚的民主氣氛,將企業(yè)的職工充分調(diào)動起來,參與到建筑企業(yè)的民主管理之中去,促進(jìn)建筑企業(yè)的健康和良好發(fā)展,這已經(jīng)成為了建筑企業(yè)實(shí)施文化建設(shè)最為根本的一個(gè)目標(biāo),同樣是建筑企業(yè)工會實(shí)施工作最為重要的任務(wù),建筑企業(yè)的工會還要將民主管理的渠道進(jìn)行有效擴(kuò)大,為建筑企業(yè)的職工提供一個(gè)更加便利的、參與到建筑企業(yè)民主管理之中取得機(jī)會,進(jìn)而營造出一種建筑企業(yè)職工齊心協(xié)力、各盡所能,為建筑企業(yè)發(fā)展努力奮斗的局面。
二、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]土建施工現(xiàn)場管理問題優(yōu)化
中圖分類號:V552+.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1.土建及優(yōu)化土建施工現(xiàn)場管理的重要性
1.1 什么是土建?土建一般是指土建工程,土建工程是指一切和水、土、文化有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)的計(jì)劃、建造和維修。現(xiàn)今說的土建大都一般專指小土建專業(yè),包括住宅、公共建筑、構(gòu)筑物等的一次建設(shè)。如降水、挖土方、打地基、澆筑柱梁板墻等維護(hù)結(jié)構(gòu)的澆筑與砌筑工程及其配套的鋼筋、簡單裝飾等。
1.2 是土建工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的保證。所謂施工現(xiàn)場管理就是運(yùn)用科學(xué)的管理思想、管理組織、管理方法和管理手段,對施工現(xiàn)場的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制協(xié)調(diào)、激勵等,保證現(xiàn)場按其預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、文明的生產(chǎn)。因此優(yōu)化土建施工現(xiàn)場管理,使得土建工程項(xiàng)目能夠有序,有計(jì)劃的進(jìn)行,保證工程施工的進(jìn)度,同時(shí)通過各種管理手段,保障土建工程施工的質(zhì)量。
1.3 是土建施工人員生命安全的重要保障。優(yōu)化土建施工現(xiàn)場的管理更是對施工人員生命安全的負(fù)責(zé),做好土建施工現(xiàn)場管理避免在施工現(xiàn)場過程中出現(xiàn)事故,保證安全生產(chǎn)。例如2012年10月18日21時(shí)05分,酒泉市肅州區(qū)西洞鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園大敦煌冷庫建筑施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌事故,事故導(dǎo)致4死7傷。因此優(yōu)化土建工程施工現(xiàn)場管理具有十分的重要性。
1.4 是一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)管理發(fā)展程度的很好體現(xiàn)。土建施工現(xiàn)場管理的另一個(gè)重要的意義是體現(xiàn)國家技術(shù)發(fā)展程度,為國家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的條件,例如于1994年12月14日正式動工修建,2006年5月20日全線建成的三峽大壩,其的技術(shù)的復(fù)雜性,綜合性體現(xiàn)了我國家技術(shù)發(fā)展和管理達(dá)到了世界先進(jìn)水平,三峽大壩帶來的中和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。
2. 土建施工現(xiàn)場管理過程中存在的問題
2.1土建施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的不足。土建施工工程項(xiàng)目的管理是一件具有復(fù)雜性,技術(shù)性,綜合性的。例如會涉及到施工技術(shù)管理的分析(深基坑維護(hù)施工,鋼筋混泥土的澆灌控制和監(jiān)督,防水層施工等等),因此一定好做到精確,認(rèn)真仔細(xì)的管理才能做好土建施工現(xiàn)場的管理。但是由于我國對土建施工現(xiàn)場管理認(rèn)識的比較晚,因此使得其積累的經(jīng)驗(yàn)不足,這就產(chǎn)生了由于管理經(jīng)驗(yàn)不足而產(chǎn)生的土建施工現(xiàn)場問題百出。
2.2土建施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督不足。土建施工現(xiàn)場管理的重要的途徑之一就是做好施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督工作,不僅要有有效的監(jiān)督機(jī)制,還需要監(jiān)督工作做得到位 ,這樣才能保證土建施工現(xiàn)場在有力的監(jiān)督機(jī)制下,有序的安全的生產(chǎn)。但是目前我國大部分的土建施工現(xiàn)場管理中都缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制,主要是部門分工不明確,沒有實(shí)行責(zé)任制等。
2.3土建施工管理技術(shù)人員的缺乏和管理意識淡薄。在土建施工現(xiàn)場的管理中,施工現(xiàn)場的管理人員可謂是重中之重,他們不僅是土建施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督者更是操作者。但是由于我國的土建施工管理等專業(yè)的設(shè)立比較晚,因此導(dǎo)致了這方面的人才缺口,特別是高端的人才,同時(shí)也存在施工現(xiàn)場管理技術(shù)人員對管理的認(rèn)識不足,風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。
2.4土建施工現(xiàn)場管理資金的投入不足 。土建施工現(xiàn)場管理涉及到人員,材料,技術(shù)等等,因此它需要大量的資金投入才能夠運(yùn)行。但是我國出現(xiàn)了許多豆腐雜工程,其中的主要原因是,包工老板“勤儉節(jié)約”不舍得往里面多花錢,怕自己虧本導(dǎo)致的。
3.優(yōu)化土建施工現(xiàn)場管理的幾點(diǎn)建議
3.1積極引進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)場施工管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是土建施工現(xiàn)場管理的重要工具,因此對于目前普遍土建施工現(xiàn)場存在的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足的問題我們應(yīng)該從這個(gè)方面去做,就是要學(xué)會借鑒和引進(jìn)別人先進(jìn)的管理技術(shù)和好的管理經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)自己的不足。
3.2 強(qiáng)化施工人員的管理意識,提高施工人員的素質(zhì)。對于土建施工現(xiàn)場管理人員的管理意識不足的問題,我們應(yīng)該要加強(qiáng)施工管理人員的管理風(fēng)險(xiǎn)意識,可以這樣做,一是定期性召開如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理的會議,提高施工人員的管理意識。二是通過在施工管理現(xiàn)場展示一些施工管理不足而產(chǎn)生的事故圖片等,來強(qiáng)化施工人員的管理風(fēng)險(xiǎn)意識。
3.3建立健全土建施工現(xiàn)場管理監(jiān)督機(jī)制。如何加強(qiáng)土建施工現(xiàn)場管理監(jiān)督機(jī)制,我們可以通過這兩個(gè)方面來看,一方面是實(shí)行責(zé)任制管理,土建施工現(xiàn)場哪個(gè)部分出現(xiàn)問題就追究那個(gè)部分的負(fù)責(zé)人,另一方面是實(shí)行獎懲制,做得好的就要表揚(yáng),不好的就要懲罰。通過這樣才能更建立一個(gè)完善的施工現(xiàn)場管理監(jiān)督機(jī)制。
3.4保證土建施工現(xiàn)場管理的資金的充裕。這一點(diǎn)才是做主要的,沒有資金什么項(xiàng)目都不可能運(yùn)轉(zhuǎn),因此對于這個(gè)問題我們可以通過這樣的渠道來實(shí)現(xiàn),一種方式是通過融資等形式來實(shí)現(xiàn)融資,保證資金的充足,一種是通過加大自己本身資金投入,這一種往往是比較困難的。
4.結(jié)束語
土建施工現(xiàn)場管理優(yōu)化,是具有十分重要的意義的,因此加強(qiáng)土建現(xiàn)場管理的優(yōu)化管理,建立健全土建施工現(xiàn)場管理制度,不僅有利于提高土建工程壽命和經(jīng)濟(jì)效益,更有利于保證國民經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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[2] 譚源沾;對建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的探討[J];建材與裝飾(中旬刊);2008年07期
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昨天,我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施,今天,我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議,就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年,省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會議精神,我們把各個(gè)工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議,充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉,兩個(gè)工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會議的主要任務(wù)是:全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略,落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干,全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作,實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面,我講幾點(diǎn)意見:
一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著,跨越發(fā)展能力提升
××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展,但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,跨越發(fā)展就成為空談,我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措,通過幾十年的努力,使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展,為今后的跨越發(fā)展積攢后勁,提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)打牢關(guān)鍵基礎(chǔ),交通建設(shè)快速發(fā)展
交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè),我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善,立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形,交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成,結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史;隨著香德、德維二級路前期工作的展開,拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作,香寧公路已完成前期,德貢、香木公路正在加緊建設(shè),香鄉(xiāng)公路基本完工,四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前,全州29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成,極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過近兩年的努力,麗香鐵路前期工作基本完成,是全省推進(jìn)的7個(gè)鐵路項(xiàng)目中,進(jìn)展較快的一個(gè)。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜,據(jù)專家介紹,麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路,比青藏鐵路建設(shè)的難度還大,青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元,而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里,投資概算92個(gè)億,甚至?xí)^這個(gè)數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%,工期也由原來的4年改為6年,但我們要按4年內(nèi)完工來推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上,我州打破常規(guī),在立項(xiàng)批復(fù)以后,可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行,加快了麗香鐵路的動工時(shí)間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工,××擁有鐵路的夢想為期不遠(yuǎn)。
(二)夯實(shí)民生基礎(chǔ),農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快
農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈,是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造,不斷完善渠系配套,高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項(xiàng)目,“五小”水利工程,農(nóng)村安全飲水工程,人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè),實(shí)施藏區(qū)太陽能溫暖工程,沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。
(三)做實(shí)窗口特色基礎(chǔ),城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)
城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的窗口,城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過多年努力,全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%,三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大,輻射帶動能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到20**年,縣城日供水能力達(dá)5萬噸,縣城供水普及率92%;城市道路總長75公里;污水處理率20%;生活垃圾無害化處理率為26%;縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%,人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行,科學(xué)拉開城市框架,準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃,完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴(kuò)建工程已開工建設(shè);德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn);希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作;實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程,困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解;城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。
(四)筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障,是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程,森林植被得以恢復(fù),水土流失得以控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作;實(shí)施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作,全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果,高度重視節(jié)能減排降耗工作,突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排,全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4%。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。
在肯定成績的同時(shí),我們要清醒地認(rèn)識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言,到目前,全州還沒有一級公路,二級公路123.4公里,占全州公路總里程數(shù)的2.52%;三級公路87公里,占1.78%;四級公路2995公里,占61.6%;等外公路1666公里,占34.1%,公路還存在著等級低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言,全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝,僅占耕地總面積的15.7%,且存在綜合配套設(shè)施不完備,土壤地力退化,耕地質(zhì)量下降,缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看,全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃,規(guī)劃覆蓋率僅為31%,村莊規(guī)劃編制工作還未啟動,規(guī)劃工作相對滯后;全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個(gè)百分點(diǎn),比全國低24個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化程度還較低;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,20**年全州人均日生活用水量120升,人均公共綠地5.5平方米,人均道路面積8平方米,人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元,遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平;同時(shí)還存在著城市功能不完備,城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護(hù)的角度看,存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出,破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止;城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大,全州污水處理率僅為20%;生活垃圾無害化處理率僅為26%;天然林保護(hù)工作難度大,體制機(jī)制不健全,環(huán)境管理能力弱等問題。
當(dāng)然,我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素,國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度,為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時(shí),隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí),將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。
二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施,推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展
州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān),民生工程落實(shí)再落實(shí),維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致,生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)椋萁?jīng)濟(jì)社會能否快速健康發(fā)展,主要取決于項(xiàng)目,尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐,有大項(xiàng)目才有大投資,有大投資才有大發(fā)展,有大發(fā)展才有大效益,這個(gè)是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進(jìn)一步牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念,把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口,牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松,全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐,不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和40個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目,固定資產(chǎn)投資要完成90個(gè)億,因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查,一抓到底,全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件,交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中,我們要著眼于拉動和支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,突出重點(diǎn)基礎(chǔ),強(qiáng)化措施,推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。
(一)加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展
交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時(shí)間,交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路,兩個(gè)機(jī)場,三大主干,四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路,以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo),到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè),并爭取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車,州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室,全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè),積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西(塔城)二級路建設(shè),新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件,解決農(nóng)民出行難問題為目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))硬化通暢工程,加快推進(jìn)無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化,每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè),2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化,20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路,并逐步硬化路面、提高等級,到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作,為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項(xiàng)目,到“十二五”末,香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場設(shè)施,加大宣傳促銷力度,到“十一五”末再開通2—3條航線,爭取早日把香格里拉機(jī)場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機(jī)場;要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場前期工作,爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。
就當(dāng)前來講,要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量,爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入20**年全省新建二級公路建設(shè)項(xiàng)目,目前正在抓緊開展前期工作,全州各級各部門要統(tǒng)一思想,積極采取措施,積極配合做好香德、德維二級公路前期工作,香德路爭取在今年11月前開工建設(shè),德維路也要在年內(nèi)開工;同時(shí),要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度,香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。20**年,交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。
(二)加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
要按照建設(shè)好六大工程(即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程)的思路,以興修水利為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時(shí),積極籌措資金,對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),努力提高水利化程度,切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年,全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝,凈增6.3萬畝,通過中低產(chǎn)田地改造,大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;全州水利工程控制供水能力50433萬立方米,有效灌溉面積達(dá)2.26萬公頃,解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人,防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬畝,受益人口達(dá)6.8萬人;城市日供水能力達(dá)到50萬立方米,提高城市用水供給能力。到“十二五”末,全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬畝,全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上;水利工程控制供水能力65533萬立方,有效灌溉面積33.825萬畝。
今年,要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元,年內(nèi)完成主體工程,實(shí)現(xiàn)水庫蓄水;小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖,主體工程開工;康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作,爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè),完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,再實(shí)施100個(gè)20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目儲備,做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,組織實(shí)施好渠道除險(xiǎn)加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題,扎實(shí)有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作,積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)傾斜扶持。
(三)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路,城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃,規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),不能因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn),打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會價(jià)值“四值”的特色城市,不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心,德欽、維西縣城為兩翼,連接滇、川、藏主要通道為軸線,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口,主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系,按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度,職能分工明確,服務(wù)功能完善,布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,民族特色突出的要求,建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時(shí)代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,進(jìn)一步提升城市功能,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右,城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬左右;城鎮(zhèn)供水普及率93%;污水處理率達(dá)到60%,生活垃圾無害化處理率超過80%;人均城市道路面積達(dá)到8平方米;人均公共綠地6平方米,城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右,城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀,基本適應(yīng)發(fā)展的要求,新增供水能力4.5萬立方米/日,城鎮(zhèn)供水普及率95%;污水處理率達(dá)到95%,生活垃圾無害化處理率超過95%;人均城市道路面積達(dá)到10平方米;人均公共綠地8平方米;低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。
當(dāng)前的重點(diǎn)工作是:一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題;要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來,不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人,同時(shí)建設(shè)10個(gè)特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo),全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程,加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度,建設(shè)幾個(gè)五星以上酒店、飯店,做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作,城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開展好民居工程建設(shè),不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報(bào)和爭取,并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年,向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加,力爭建設(shè)廉租房2萬平方米,農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度,支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上,把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制,形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系;實(shí)施綜合執(zhí)法,發(fā)揮整體功能,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平;加大宣傳教育力度,不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng);走經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化的長效管理路子,促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。
(四)打牢生態(tài)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏
我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則,把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程,一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年,爭取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上;三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi);兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn),一、二級支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn),高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn);三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達(dá)95%以上,盡快對飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù),使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),治理水土流失面積450.6平方千米,封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持,加大水土流失治理力度,早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制,對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù),生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定,環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末,全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上,以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn),有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障;工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制,城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善,基本滿足小康社會的要求,初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前,我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求,努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》,做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革,結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇,繼續(xù)向上爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度,確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè),積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè),從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動”,繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作,鞏固退耕還林、退牧還草成果,解決草場過牧問題,實(shí)施2.8萬畝公益林管護(hù),加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作,20**年完成納帕海水質(zhì)處理,達(dá)拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn),按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求,有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔20**〕25號文件精神。目前,在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中,林地和林木遭到破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生,迪政發(fā)〔20**〕25號文件對保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定,并提出了強(qiáng)有力的措施,繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神,對我州保護(hù)林地,提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè),大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能,今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度,合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采,嚴(yán)禁破壞性開采,把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。
三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越
關(guān)鍵詞:基質(zhì)育秧;優(yōu)勢分析;工廠化;白湖農(nóng)場
中圖分類號 S511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2014)15-49-02
水稻機(jī)械化育插秧是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平的重要內(nèi)容,而育秧更是機(jī)插秧成功與否的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。白湖農(nóng)場從1997年推廣機(jī)插秧以來,機(jī)插面積逐年增加,2014年機(jī)插秧面積0.88萬hm2,占總種植面積的90%以上。隨著機(jī)插秧面積越來越大,育秧中一個(gè)突出的矛盾日益顯現(xiàn)出來,那就是營養(yǎng)土資源的緊缺。從近年實(shí)踐來看,營養(yǎng)土備置不僅工作量巨大,而且越來越面臨無土可取的局面,如果找不到合適的營養(yǎng)土替代品,勢必影響機(jī)插秧的大面積推廣。
目前,不少省份都進(jìn)行基質(zhì)取代營養(yǎng)土育秧方面的研究,并已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,基質(zhì)育秧面積逐年擴(kuò)大。水稻育秧基質(zhì)是一種新型的育秧材料,利用秸稈、礱糠、人畜糞便等可再生性資源,經(jīng)多重生化處理,根據(jù)水稻的營養(yǎng)生理特性和壯秧機(jī)理,再添加粘結(jié)劑、保水劑和緩釋肥料,經(jīng)人工合成。主要成分是泥炭土、云母粉、復(fù)合菌群等,它打破了傳統(tǒng)的營養(yǎng)土育秧方式。基質(zhì)育秧技術(shù)符合水稻生產(chǎn)省力、簡化、節(jié)本、增效、環(huán)保的要求,而且不需改變現(xiàn)有的育秧機(jī)械和現(xiàn)行的育秧程序,適合較大規(guī)模工廠化育秧,是今后機(jī)插秧發(fā)展的方向和必然趨勢。
1 傳統(tǒng)的營養(yǎng)土育秧方式制約因素
1.1 取土難度大,營養(yǎng)土資源日益貧乏 采用營養(yǎng)土育秧方式每667m2本田約需營養(yǎng)土120kg。以白湖農(nóng)場每年0.88萬hm2水稻機(jī)插秧面積計(jì)算,每年需取土15 600t以上,取土量巨大。前幾年主要從廢棄菜園地、支斗渠埂上取土,有一定的熟化度和養(yǎng)分,比較適合作育秧營養(yǎng)土。隨著逐年消耗,這部分營養(yǎng)土資源已用完,只能從大田耕作層取土,不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)工,而且長期取土,土壤耕作層遭到破壞,實(shí)不可取。
1.2 勞動力緊缺,用工成本逐年增加 水稻育秧營養(yǎng)土備置需要大量勞動力且勞動強(qiáng)度大。從取土、晾曬、破碎、過篩、堆放,每個(gè)環(huán)節(jié)均需要大量人工,營養(yǎng)土秧盤重量大,增加了勞動強(qiáng)度。目前,白湖農(nóng)場育秧主要采取對外承包的方式,育秧用工來源主要是周邊農(nóng)村的剩余勞動力。由于農(nóng)村青壯年勞力大都外出務(wù)工,來白湖從事育秧勞動的多是婦女和老人,新增的勞動力很少,勞動技能和身體素質(zhì)很難適應(yīng)營養(yǎng)土育秧繁重的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高,用工成本也大幅上升。人工費(fèi)用由10a前的35元/d增加到現(xiàn)在的90元/d,而且還難以雇請。
1.3 營養(yǎng)土育秧技術(shù)“瓶頸”一時(shí)難以突破 一是受天氣因素影響大。秧塊干濕度很難控制,機(jī)插前如遇到雨天,則秧塊易爛;如遇高溫,則秧塊易散,運(yùn)秧難度增大,栽植后田間空穴率增加。二是秧田水分管理難度大。常常發(fā)生盤根差的秧塊現(xiàn)象,直接影響到機(jī)插的進(jìn)度和質(zhì)量。三是壯秧劑調(diào)配難度大。如壯秧劑攪拌不勻,用量不足或局部過多等,就會造成秧苗素質(zhì)差,影響秧苗栽植后生長發(fā)育。四是底土厚度難以保證,導(dǎo)致栽插時(shí)出現(xiàn)“煙袋頭”秧。水稻營養(yǎng)土育秧方式存在的這些難以克服的弊端,迫切需要探索新的育秧方式來替代。
2 基質(zhì)育秧的優(yōu)勢
2.1 秧苗素質(zhì)好,抗逆性增強(qiáng) 采用育秧基質(zhì)育秧,可一定程度上避免病害?;|(zhì)工廠化育苗可以避免土傳病害,苗期無立枯、青枯等病害發(fā)生,秧苗矮壯、莖粗,葉片寬大,色澤亮綠,秧苗出葉速度快,苗高,可以相應(yīng)縮短秧苗期2~3d,從而增加本田生長期,有利于高產(chǎn)創(chuàng)建。
2.2 秧苗移栽后緩苗期縮短 秧苗根系發(fā)達(dá),盤根力強(qiáng)。據(jù)白湖農(nóng)技服務(wù)中心試驗(yàn)秧苗素質(zhì)考察,與營養(yǎng)土育苗相比,每株苗白根數(shù)增加3.8條,盤根力增強(qiáng)20%,移栽時(shí)傷秧減輕、發(fā)根力強(qiáng),早期發(fā)苗快,有利于本田化學(xué)除草。
2.3 與機(jī)械插秧技術(shù)兼容性強(qiáng) 基質(zhì)容重較輕,每盤基質(zhì)秧重1.2~1.5kg,僅為等體積土壤的1/3左右,插秧機(jī)械負(fù)荷小,對機(jī)械磨損輕,栽插速度較營養(yǎng)土育秧提高10%。由于秧苗盤根好,可重疊起來裝車運(yùn)輸,裝載高度可達(dá)6層,較長距離運(yùn)輸不易造成秧塊損壞。
2.4 取苗均勻,栽插適應(yīng)性強(qiáng) 水稻基質(zhì)育秧秧塊的根系特別發(fā)達(dá),不易斷裂和走形,使得大田栽插空穴率顯著降低,穴苗數(shù)更加均勻,機(jī)插質(zhì)量明顯提高。基質(zhì)秧盤根好、基質(zhì)輕、凝結(jié)力強(qiáng),下雨天可繼續(xù)起秧移栽,不影響農(nóng)時(shí),多雨年份能降低風(fēng)險(xiǎn),不需像營養(yǎng)土那樣拌壯秧劑,避免了因壯秧劑拌和不勻、局部超量等而影響到秧苗正常生長。
2.5 技術(shù)簡單、成本低廉,利于工廠化育秧 基質(zhì)育秧較常規(guī)營養(yǎng)土育苗每667m2大田綜合成本節(jié)約8~15元;基質(zhì)育秧秧本田面積比為1:(100~120),既解決了常規(guī)育秧取土難和表層土壤消耗較大的問題,又提高了育秧安全性,降低了育秧過程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
3 白湖農(nóng)場推廣基質(zhì)工廠化育秧的可行性分析
白湖水稻種植面積大且集中連片,適合水稻基質(zhì)工廠化育秧。
3.1 硬件條件適合發(fā)展工廠化基質(zhì)育秧 白湖農(nóng)場現(xiàn)有育秧能力666.67hm2以上的育秧廠房13個(gè)以及相應(yīng)的配套設(shè)施。道路四通八達(dá),運(yùn)秧方便,所有秧苗均能通過車輛運(yùn)送到田間到頭。
3.2 經(jīng)營管理模式適合發(fā)展工廠化基質(zhì)育秧 作為國有大型農(nóng)場,白湖實(shí)行職工領(lǐng)頭責(zé)任承包、依靠機(jī)械化和季節(jié)性雇工的經(jīng)營模式,統(tǒng)一品種計(jì)劃、統(tǒng)一技術(shù)模式、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng),一體化經(jīng)營。有相對完善的集團(tuán)、農(nóng)場、分場三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和配套服務(wù)體系。發(fā)展基質(zhì)工廠化育秧在行政推動和技術(shù)上有保證。
3.3 基質(zhì)原材料豐富,可就地取材 基質(zhì)培育需要的大量糞肥、秸稈等有機(jī)原料。白湖常年種植水稻1萬hm2,小麥0.73萬hm2,每年能產(chǎn)生近10萬t的稻麥秸稈。白湖區(qū)域有4萬多常住居民,生活垃圾量很大。養(yǎng)殖場每年產(chǎn)生約150萬多kg豬糞,大米加工廠加工后的稻殼每年也在20萬kg。這些原料如果充分利用加工成基質(zhì),完全能滿足白湖育秧所需的基質(zhì)。將這些生產(chǎn)生活垃圾廢棄物用來生產(chǎn)進(jìn)育秧基質(zhì),既可變廢為寶,創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益,又能緩解環(huán)境污染,一舉多得。
3.4 水稻基質(zhì)育秧性價(jià)比高,經(jīng)濟(jì)效益好 在育秧的基質(zhì)主要成分中,除了復(fù)合菌群、云母粉(或蛭石)需購買外,草炭土可用自制品替代?;|(zhì)育秧所需勞動力比營養(yǎng)土育秧大大減少且勞動強(qiáng)度下降,人工成本低,用工有保證。雖然最終每盤基質(zhì)成本與營養(yǎng)土成本均在1元左右,但基質(zhì)秧的優(yōu)越性更強(qiáng),效率更高,經(jīng)濟(jì)效益更好。
4 推廣基質(zhì)工廠化育秧的對策建議
基質(zhì)育秧優(yōu)勢明顯,在外省有成功推廣經(jīng)驗(yàn)。白湖農(nóng)場自2012年引進(jìn)基質(zhì)育秧進(jìn)行示范,2013年推廣了200hm2。但由于基質(zhì)密度小,體積較大,從外地購買,基質(zhì)本身成本不高,卻要支付高額的運(yùn)輸費(fèi)用。因此,要大面積推廣基質(zhì)育秧,須就近生產(chǎn)基質(zhì)。
4.1 統(tǒng)一思想,穩(wěn)步推進(jìn) 水稻基質(zhì)育秧是新生事物,在實(shí)施過程中可能會遇到一些問題和困難,要統(tǒng)一思想,更新觀念,堅(jiān)持基質(zhì)工廠化育秧信心不動搖。先小步再大步,務(wù)求實(shí)效,穩(wěn)步推進(jìn)。成立專業(yè)機(jī)構(gòu),落實(shí)人員資金,實(shí)行責(zé)任制管理。先期可投入必要的資金購買一些優(yōu)質(zhì)基質(zhì)進(jìn)行育秧示范種植,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過示范引路。
一、工作目標(biāo)
在不斷鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育創(chuàng)優(yōu)成果的基礎(chǔ)上,確保全鎮(zhèn)符合政策生育率穩(wěn)定在80%以上,人口自然增長率控制在3.5%以內(nèi),避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80%以上。
二、突出重點(diǎn),努力打開工作局面
(一)建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制。各村(居)委會和鎮(zhèn)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé),鎮(zhèn)計(jì)生辦要將穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、流動人口管理服務(wù)、應(yīng)對人口老齡化等任務(wù)細(xì)化分解,落實(shí)到相關(guān)成員單位,認(rèn)真督查考核,形成齊抓共管合力;制定科學(xué)考核評估體系,認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人抓人口計(jì)生工作職責(zé),堅(jiān)持把執(zhí)行人口計(jì)生政策法規(guī)的情況作為評先選優(yōu)的條件,積極發(fā)揮人口計(jì)生工作的導(dǎo)向作用。
(二)積極引導(dǎo)群眾樹立文明婚育觀念。各村(居)委會、鎮(zhèn)級各部門要把宣傳貫徹落實(shí)中央《決定》和省、市、區(qū)計(jì)生政策作為宣傳的首要任務(wù)。今年應(yīng)打造好重石村建立的生育文化圖書角和文化屋,深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動,著力抓好人口計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶,大力發(fā)展生育文明示范村和示范戶建設(shè),積極爭取全社會對人口計(jì)劃生育工作的廣泛理解、認(rèn)同和支持,逐步引導(dǎo)群眾樹立文明婚育觀念。
(三)提高人口計(jì)生工作整體水平。各村(居)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作不平衡,個(gè)別村經(jīng)常性的管理服務(wù)跟不上,主要表現(xiàn)在“統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確靠清理、手術(shù)落實(shí)靠突擊、工作質(zhì)量靠補(bǔ)救、孕檢工作靠包辦、檢查考核靠運(yùn)氣”。針對存在的問題,應(yīng)對相應(yīng)的村采取切實(shí)有效的措施,狠抓政策宣傳、避孕措施、違法生育處理、獎勵優(yōu)惠落實(shí),推動全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作順利開展。
(四)增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站的建設(shè)和使用;加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn),技術(shù)能力建設(shè),堅(jiān)持每年開展2—3次生殖健康檢查活動,做好避孕藥具及孕前管理和服務(wù),提高綜合避孕率;堅(jiān)決打擊“兩非”,一是對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生院,村級衛(wèi)生室,個(gè)體診所等進(jìn)行全面排查。二是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)群眾逐慚形成新型生育觀;加大對“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”的宣傳,做到應(yīng)檢盡檢,同時(shí)做好對已檢查對象的回訪,為雙龍鎮(zhèn)育齡婦女提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(五)鞏固深化村(居)民自治及“三結(jié)合”工作。充分發(fā)揮廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性,形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好氛圍,以全面提升計(jì)劃生育質(zhì)量、構(gòu)建和諧計(jì)生為目標(biāo),以建“章”立“約”,“還權(quán)”于民為著力點(diǎn),切實(shí)調(diào)動群眾參與計(jì)劃生育的積極性。年初各村專干更應(yīng)進(jìn)村入戶,了解群眾中貧困的獨(dú)生子女家庭,將農(nóng)業(yè)技術(shù)帶下鄉(xiāng),幫助他們勤勞致富。幫扶單位要確保幫扶項(xiàng)目真正發(fā)展起來,并收到一定效果,做到真幫實(shí)扶,爭取全面實(shí)現(xiàn)年底致富目標(biāo)。形成以自我管理為基礎(chǔ),依法管理為保障,優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,群眾滿意為目標(biāo)的良好工作格局。
(六)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策。繼續(xù)抓好農(nóng)村計(jì)生家庭獎勵扶助、獨(dú)生子女父母獎勵工作。目前正在發(fā)放年獨(dú)生子女父母獎勵金,各村(居)委會要認(rèn)真組織人員到計(jì)生辦領(lǐng)取。認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭扶助工作;嚴(yán)格按照扶助范圍、資格條件、審核程序等要求,搞好申報(bào)工作;積極做好惠民政策與計(jì)劃生育優(yōu)待政策的銜接,在征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、宅基地劃分、公用新技術(shù)推廣等政策或項(xiàng)目上,對獨(dú)生子女戶給予優(yōu)待和照顧。同時(shí),各村(居)委收取的計(jì)劃生育違約金要設(shè)立專戶,由專干收取,村支兩委監(jiān)管,用于計(jì)生事業(yè)。
(七)狠抓流動人口工作。以計(jì)生辦牽頭,村、社區(qū)為主,竭力全面完成對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的流動人口大清理,做到逐村逐戶,不留死角;充分利用雙龍鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立的流動人口便民服務(wù)點(diǎn),落實(shí)了專人駐點(diǎn)服務(wù),實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,為外來人員提供最大程度的幫助。
為了認(rèn)真貫徹全市審計(jì)信息化工作會議精神,積極落實(shí)《市十二五審計(jì)信息化發(fā)展實(shí)施意見》和《市審計(jì)局關(guān)于全市2013年信息化工作的實(shí)施意見》,按照省廳科學(xué)把握“六對關(guān)系”,深入實(shí)施“八項(xiàng)重點(diǎn)”要求,把握好傳統(tǒng)審計(jì)與現(xiàn)代審計(jì)的關(guān)系。由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)奮進(jìn),在系統(tǒng)化管理、全方位監(jiān)督、科技化手段上下功夫,圍繞增強(qiáng)信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督能力,深入實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì),現(xiàn)就2013年我局信息化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)及任務(wù)
(一)計(jì)算機(jī)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)
近年來,審計(jì)署陸續(xù)了多個(gè)計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)公告,涉及計(jì)算機(jī)審計(jì)的各個(gè)方面,有審前調(diào)查指南、方法語言編制規(guī)范、方法體系基本規(guī)劃、各類業(yè)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃、各類業(yè)務(wù)審計(jì)方法體系等,計(jì)算機(jī)審計(jì)的規(guī)范化日益提高,各科室在今年及以后開展計(jì)算機(jī)審計(jì)時(shí),務(wù)必遵照實(shí)務(wù)公告的要求執(zhí)行。
今年上級機(jī)關(guān)將繼續(xù)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)方法、方法體系的征集工作,各科室在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系相關(guān)規(guī)范基礎(chǔ)上,組織好審計(jì)人員按規(guī)范要求撰寫審計(jì)方法。要求各業(yè)務(wù)科室(除投資中心外)至少上交一個(gè)審計(jì)方法,并明確落實(shí)項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人,列入年度計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃表(計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃表詳見附件)。
(二)繼續(xù)深化OA與AO的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)全覆蓋
要全面普及應(yīng)用AO2011版,對審計(jì)事項(xiàng)的編寫要標(biāo)準(zhǔn)化,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須采集,審計(jì)底稿要在AO中編寫,相關(guān)證據(jù)要上傳到AO并與底稿關(guān)聯(lián)。審計(jì)實(shí)施過程中,各審計(jì)組在每星期一上傳數(shù)據(jù)包,及時(shí)與OA進(jìn)行交互,傳送相關(guān)的審計(jì)證據(jù)和審計(jì)底稿,為領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目管理服務(wù)。在審計(jì)結(jié)束后,五天內(nèi)上傳完整的數(shù)據(jù)包到OA。
以O(shè)A為支撐平臺,落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求,探索建立對審計(jì)項(xiàng)目方案、審計(jì)記錄與取證、審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定、審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查等全過程審計(jì)復(fù)核與審理的質(zhì)量控制數(shù)字化。上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一項(xiàng)目已全面應(yīng)用“統(tǒng)一組織項(xiàng)目管理”功能,各科室審計(jì)人員要熟悉此功能及RTX(審計(jì)專網(wǎng)用即時(shí)通信工具)的各項(xiàng)操作,以便順利完成統(tǒng)一組織項(xiàng)目,我局自定項(xiàng)目已全部列入OA新項(xiàng)目計(jì)劃管理,各科室要按照要求組織自定項(xiàng)目的管理及應(yīng)用。
各業(yè)務(wù)科室確定一個(gè)以上計(jì)算機(jī)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,至少上報(bào)一個(gè)以上AO實(shí)例,全局確定一個(gè)優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目,并要具體落實(shí)項(xiàng)目及責(zé)任人,列入年度計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃表(詳見附件)。
(三)繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)審計(jì)
鼓勵各科室積極探索信息系統(tǒng)審計(jì),并將項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為信息系統(tǒng)審計(jì)案例。信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目已列入年度審計(jì)計(jì)劃,具體實(shí)施方法參見《省計(jì)算機(jī)審計(jì)工作指南》(浙審辦計(jì)〔2007〕89號)。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站應(yīng)用水平。
我局已在互聯(lián)網(wǎng)及審計(jì)專網(wǎng)上建設(shè)網(wǎng)站,要根據(jù)《市審計(jì)機(jī)關(guān)信息化工作考核辦法》的要求維護(hù)審計(jì)網(wǎng)站,繼續(xù)充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容,提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率,推行網(wǎng)上政務(wù)公開,發(fā)揮對外宣傳及經(jīng)驗(yàn)交流的作用。
(五)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)理論研究
審計(jì)署及省廳審計(jì)學(xué)會組織計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的課題研究,各科室要積極參與,開展計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的課題研究。
二、工作重點(diǎn)及主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)
局審計(jì)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃信息化工作,計(jì)算機(jī)技術(shù)小組充分發(fā)揮在技術(shù)攻關(guān)和推廣實(shí)用技術(shù)方面的作用。把信息化建設(shè)的任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任科室,責(zé)任到人,確保審計(jì)信息化工作的有效推進(jìn)。
(二)集中力量抓重點(diǎn)
1.落實(shí)任務(wù),明確責(zé)任。一是每個(gè)業(yè)務(wù)科室確定一個(gè)項(xiàng)目作為計(jì)算機(jī)審計(jì)重點(diǎn),并且明確責(zé)任人員,完成需要上交的各項(xiàng)任務(wù)。全局確定一個(gè)合適的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)。二是落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的責(zé)任人員,分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管科室的審計(jì)項(xiàng)目每周至少一次查閱數(shù)據(jù)包上傳情況,并批復(fù)。業(yè)務(wù)科室審計(jì)組長負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的AO與OA交互,業(yè)務(wù)公文流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作。計(jì)算機(jī)審計(jì)中心負(fù)責(zé)管理維護(hù)全局計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺,管理維護(hù)審計(jì)網(wǎng)站及推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè),指導(dǎo)檢查計(jì)算機(jī)審計(jì)工作情況。
2.協(xié)調(diào)力量,保證時(shí)間。要做好計(jì)算機(jī)審計(jì),各科室審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力,所以項(xiàng)目時(shí)間安排要充足,早作準(zhǔn)備。各科室的計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目主審由各科室計(jì)算機(jī)技術(shù)小組成員擔(dān)任,以便審計(jì)力量的更好發(fā)揮。
3.全程管理,及時(shí)調(diào)整。局信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對于計(jì)算機(jī)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理。審計(jì)組在審計(jì)準(zhǔn)備階段集中組成員的智慧提出計(jì)算機(jī)審計(jì)思路,集中計(jì)算機(jī)小組成員的力量制定詳細(xì)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方案,審計(jì)實(shí)施階段抓好審計(jì)方案及審計(jì)思路的落實(shí),發(fā)現(xiàn)新的審計(jì)思路時(shí),根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整審計(jì)方案及審計(jì)方向,必要時(shí)可提請外援解決難題。審計(jì)終結(jié)階段及時(shí)提升審計(jì)成果,總結(jié)出高質(zhì)量的審計(jì)信息、AO應(yīng)用實(shí)例、計(jì)算機(jī)審計(jì)方法等審計(jì)成果。
(三)加強(qiáng)信息安全保護(hù)
加強(qiáng)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,建立健全安全管理制度。統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本單位的信息安全保護(hù)工作。
(四)完善激勵機(jī)制,提升成果、提高質(zhì)量
2013年,我局將組織計(jì)算機(jī)審計(jì)能手評比、計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目評比等激勵考核機(jī)制,并將計(jì)算機(jī)審計(jì)工作作為重點(diǎn)工作之一納入科室考核。