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“十三五”期間,***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的指導(dǎo)下,在***市林業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在全市基層林業(yè)站全體干部職工的共同努力和支持下,盡職盡責(zé),全力做好基層林業(yè)站管理和建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作,取得了較好的成效,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、林業(yè)站建設(shè)與管理情況
(一)林業(yè)站機(jī)構(gòu)及人員情況
***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為***中心加掛***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子,編制20人,設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理科,科長(zhǎng)1人,站員1人,根據(jù)上級(jí)安排在完成林業(yè)站管理同時(shí)還需兼顧其他業(yè)務(wù)工作。
縣本級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)目前命名為林業(yè)工作(總)站的有7個(gè),其中4個(gè)(***區(qū)、***縣、***縣、***縣)為縣編制部門(mén)批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu);有3個(gè)(***區(qū)、***縣、***縣)為縣林業(yè)局自行內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu),在崗人員為其它股室編制;剩余的4個(gè)縣(***縣、***縣、***縣,***縣)未設(shè)機(jī)構(gòu),由林業(yè)局內(nèi)部股室兼顧管理林業(yè)站工作。
全市11個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有124個(gè),在崗工作人員358人;屬縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)垂直管理的有***3個(gè)縣(區(qū))35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,在崗工作人員100人;屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有8個(gè)縣(區(qū))89個(gè)林業(yè)站,在崗工作人員235人;***區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,都是農(nóng)業(yè)林業(yè)水利服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子,在崗工作人員23人。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行職能情況。
“十三五”期間,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極開(kāi)展職能,參與完成新造林92168.66公頃,其中林業(yè)重點(diǎn)工程造林27069.71公頃,完成四旁植樹(shù)株數(shù)1628.23萬(wàn)株,完成育苗面積1651.08公頃;完成森林撫育面積122553.74公頃,完成林業(yè)有害生物防治面積37407.09公頃;受理及協(xié)助受理林政案件數(shù)1290件,參與調(diào)處林權(quán)糾紛2310件;開(kāi)展林業(yè)政策宣傳34513人次;扶持、指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織530個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶21139人;培訓(xùn)林農(nóng)169239人次;建設(shè)站辦示范基地面積740.9公頃,科技推廣面積2889.1公頃;97個(gè)站參與森林保險(xiǎn)工作。
(三)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)情況
十三五期間,我市共獲得標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目17個(gè),目前標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站投入使用10個(gè),并開(kāi)展一站式、全程服務(wù),在林業(yè)政策宣傳、重點(diǎn)工程造林,森林撫育、科技推廣、森林資源保護(hù),生態(tài)護(hù)林員管護(hù)、糾紛調(diào)處等方面主動(dòng)作為,為全市基層林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用;目前我市還有在建標(biāo)準(zhǔn)站7個(gè),均已完成主體建設(shè),正在進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置安裝當(dāng)中,預(yù)計(jì)2021年3月下旬完工。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站項(xiàng)目,基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善。
2011年以來(lái),全市獲得上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金累計(jì)965萬(wàn)元,其中中央投資435萬(wàn)元,自治區(qū)配套204萬(wàn)元,縣級(jí)自籌326萬(wàn)元;全市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自有業(yè)務(wù)用房82個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)、生活用房條件得到了改善;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都配備2臺(tái)以上計(jì)算機(jī),并接通互聯(lián)網(wǎng),累計(jì)共配備計(jì)算機(jī)304臺(tái),都配備有復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等辦公設(shè)備,辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化條件進(jìn)一步改善;有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配有交通工具,有交通工具共計(jì)97輛,下村入隊(duì)開(kāi)展工作效率進(jìn)一步提升。
(四)新形勢(shì)下林業(yè)站分類管理模式
***市有139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主,占比達(dá)71%,這些林業(yè)站經(jīng)常被攤派和安排其他非林業(yè)工作,非工作成了主要的工作,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和提供林業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為調(diào)人員,降低了林業(yè)專業(yè)門(mén)檻限制,一些非專業(yè)的人員進(jìn)入林業(yè)站工作,極大的影響了基層林業(yè)人才的儲(chǔ)備和林業(yè)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目資金方面積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎沒(méi)有。***市林業(yè)局為理順全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制,按照《***人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(***辦發(fā)〔***〕***號(hào))精神,積極的向市委、市政府匯報(bào)、請(qǐng)示,恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管,以縣為主”的管理模式,但以林業(yè)部門(mén)的力量推動(dòng),難度很大,無(wú)法落實(shí)。
二、林長(zhǎng)制啟動(dòng)實(shí)施情況
2020年,我市按照“黨政主導(dǎo)、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、依法治林”原則,及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任人,全市設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)共2589名。市、縣(區(qū))兩級(jí)明確深化林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)256.44萬(wàn)元,建全森林資源網(wǎng)格化管理體系,將全市2589個(gè)林長(zhǎng)、139個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),922名鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)員、1049名村級(jí)技術(shù)員,18094生態(tài)護(hù)林員納入網(wǎng)格當(dāng)中管理,制定了林長(zhǎng)制考核、信息管理、聯(lián)系會(huì)議、督查檢查、信息報(bào)送等制度。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系,配備林長(zhǎng)制辦公室人員45名,護(hù)林員近2萬(wàn)名。樹(shù)立林長(zhǎng)制公示牌1488塊,通過(guò)林長(zhǎng)制公示牌向群眾標(biāo)明各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)及責(zé)任區(qū)域、森林資源概況、保護(hù)及發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,讓廣大群眾成為做好林長(zhǎng)制工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者,構(gòu)建了組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村的林長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)體系,明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責(zé)任體系。
三、生態(tài)護(hù)林員選聘及管理情況
2016年以來(lái),我市緊扣“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”要求,堅(jiān)持把選聘生態(tài)護(hù)林員當(dāng)作落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措來(lái)抓,嚴(yán)格開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作,認(rèn)真落實(shí)生態(tài)護(hù)林員惠民政策,積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取資金支持,先后獲得生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金4.87億元,居全區(qū)第一。國(guó)家政策資金對(duì)我市的傾斜,助推我市貧困戶脫貧致富。2020年我市共獲得生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金15580萬(wàn)元,選聘續(xù)聘1.94萬(wàn)名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員,帶動(dòng)7.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和增收,戶均年增收從5800元增加到8200元以上,生態(tài)護(hù)林員在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的作用,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)工作的雙贏。2020年9月,我市 2020 年度生態(tài)護(hù)林員新增資金選聘工作獲自治區(qū)林業(yè)局通報(bào)表?yè)P(yáng)。2020年11月,***縣堅(jiān)持選好管好用好生態(tài)護(hù)林員工作經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家林草局在全國(guó)推廣。2020年12月,***縣生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。
四、存在問(wèn)題
(一)林業(yè)站管理體制不順,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮??h級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)不建全、人員配置不合理,力量薄弱,不利于主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展和指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制混亂,人員編制不足,難以留住人才;標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)硬件、軟件服務(wù)環(huán)境建設(shè)資金缺乏支持,“一站式、全程”服務(wù)推進(jìn)困難;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作重視不夠林業(yè)站人員職稱崗位少,上升空間少,工作條件差,工作壓力大,待遇低,現(xiàn)有工作人員對(duì)提高自身學(xué)歷水平、提升業(yè)務(wù)能力不重視,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍建設(shè)存在一定的困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍素質(zhì)提升難;市級(jí)、縣級(jí)沒(méi)有將基層林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)缺乏保障。
(二)林長(zhǎng)制工作人員力量、資金配置嚴(yán)重不足,工作開(kāi)展滯后,制度落實(shí)不到位,林業(yè)生態(tài)治理有短板。對(duì)林長(zhǎng)制工作財(cái)力投入不足,人員力量不足。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室人員多為兼職,在抓林長(zhǎng)制工作的同時(shí)兼顧其他方面工作,工作應(yīng)付多主動(dòng)少。林長(zhǎng)制考核、信息管理、聯(lián)席會(huì)議、督查檢查等制度落實(shí)不到位;林長(zhǎng)巡林工作不深入,巡林問(wèn)題收集和處理意見(jiàn)等信息收集不全,工作量化制度有待完善。林長(zhǎng)制成員單位形成工作合力不夠強(qiáng)。行政執(zhí)法人員少,森林資源監(jiān)管能力相對(duì)薄弱,部分國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地回收進(jìn)度慢;部分自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)不健全,行政主體不清;森林防火力量不足。
(三)生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作重視不足,監(jiān)管不到位,資金管理不規(guī)范,檔案管理混亂,人員隊(duì)伍文化水平低,流動(dòng)性大??h、鄉(xiāng)各級(jí)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管理認(rèn)識(shí)不夠,未深入理解生態(tài)護(hù)林員實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制,未真正形成以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、統(tǒng)籌各部門(mén)合力推進(jìn)的工作機(jī)制;機(jī)構(gòu)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員管理工作主要是由林業(yè)站負(fù)責(zé),機(jī)構(gòu)改革后,部分縣(區(qū))林業(yè)站的人員編制歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理,不再歸縣(區(qū))林業(yè)主管部門(mén)管理,造成了林業(yè)站的工作人員既要開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘及日常管理工作,又要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他各項(xiàng)工作,工作量繁多,對(duì)生態(tài)護(hù)林員的監(jiān)管工作不到位;縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案材料管理混亂,沒(méi)有嚴(yán)格《***關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡生態(tài)護(hù)林員檔案管理的通知》(***)要求完善各項(xiàng)材料收集存檔工作;未及時(shí)停發(fā)部分外出務(wù)工護(hù)林員補(bǔ)助,未建立生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金臺(tái)賬,資金收支結(jié)余不清;生態(tài)護(hù)林員從建檔立卡貧困人口中選聘續(xù)聘,年齡大,文化水平較低,對(duì)林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)及政策、巡護(hù)面積和工作職責(zé)了解學(xué)習(xí)不足;生態(tài)護(hù)林員為一年一聘,屬于臨時(shí)性工作崗位,護(hù)林員年勞務(wù)補(bǔ)助在3000-10000元之間,由各地結(jié)合實(shí)際制定分配方案,部分縣(區(qū))護(hù)林員月補(bǔ)助僅為400元左右,不足以養(yǎng)家糊口,導(dǎo)致部分護(hù)林員中途解聘外出務(wù)工,對(duì)崗位的穩(wěn)定性造成了很大的影響。
五、下一步計(jì)劃
(一)適應(yīng)多種管理體制并行下的管理模式,在林業(yè)站業(yè)務(wù)管理和日常工作中認(rèn)真探索新管理辦法,開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作目標(biāo)管理責(zé)任制,更好的推進(jìn)基層林業(yè)事業(yè)發(fā)展。壓實(shí)壓緊縣林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層林業(yè)發(fā)展責(zé)任,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的六大職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)工作,在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行開(kāi)展“一站式”全程服務(wù),服務(wù)人民群眾;積極申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目,繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作工作站基礎(chǔ)設(shè)施條件,配備先進(jìn)的森林資源管理工具,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生活和工作條件;加強(qiáng)基層林業(yè)站站長(zhǎng)能力培訓(xùn)測(cè)試和職工崗位培訓(xùn)工作,組織各級(jí)林業(yè)站工作人員參與各類培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高人員素質(zhì);嚴(yán)格按照國(guó)家《林業(yè)工作站管理辦法》的規(guī)定,切實(shí)履行各項(xiàng)職能作用。
(二)深入推進(jìn)林長(zhǎng)制,強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任,做到工作“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”。探索林長(zhǎng)制工作“***模式”,將全市森林資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理,做到一山一坡、一園一林、一樹(shù)一木都有專人管護(hù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,從制度上根本上解決森林資源保護(hù)發(fā)展力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制考評(píng)工作的作用,確保各重點(diǎn)任務(wù)按質(zhì)如期完成;理順各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。制定林長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)清單,執(zhí)行項(xiàng)目化推進(jìn),清單化管理,落實(shí)林長(zhǎng)巡林制度,明確林長(zhǎng)巡林的頻率、要求、工作臺(tái)賬;定期召開(kāi)林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議,研究解決林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作遇到的相關(guān)問(wèn)題,做到短期問(wèn)題立行立改,長(zhǎng)期問(wèn)題分步整改;強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、亂砍濫伐、有害生物等現(xiàn)象;充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,將全市林地資源、林長(zhǎng)組織體系、任務(wù)目標(biāo)達(dá)成等納入信息化監(jiān)管范疇,推動(dòng)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)提高生態(tài)護(hù)林員管理的思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)生態(tài)護(hù)林員管理工作的重要性,全面落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化各縣(區(qū))林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格管理生態(tài)護(hù)林員的日常工作;按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制,檔案管理工作實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)同步管理。建立護(hù)林員的日??记诤湍甓瓤己斯ぷ髋_(tái)賬,做到檔案管理規(guī)范、保存完整、有據(jù)可查;加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范填寫(xiě)巡護(hù)記錄本,強(qiáng)化管護(hù)職責(zé),增強(qiáng)工作責(zé)任心;加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助資金管理,督促縣(區(qū))認(rèn)真梳理每一年度資金使用情況,嚴(yán)格使用范圍,規(guī)范補(bǔ)助資金撥付兌現(xiàn)程序,確保??顚S?,堅(jiān)決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。
六、建議和請(qǐng)求
一是建議在“十四五”期間進(jìn)一步傾斜支持***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。另外由于我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較多,希望總站特別關(guān)注和進(jìn)一步支持它們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從整體上改善***基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作、生活條件。
二是建議提高自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)。向國(guó)家林草局反映爭(zhēng)取將每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站中央投資資金標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬(wàn)元以上,向區(qū)政府反映爭(zhēng)取將自治區(qū)配套資金標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬(wàn)元以上。以減輕貧困地區(qū)地方財(cái)政配套資金壓力。
一、自評(píng)得分情況。
總分值1000分,自評(píng)得分955分。其中:政策保障100分,目標(biāo)任務(wù)落實(shí)180分,建設(shè)90分,管理213分,養(yǎng)護(hù)237分,運(yùn)營(yíng)135分。
二、工作完成情況。
(一)突出政策法規(guī)保障。為加速推進(jìn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。縣政府首先強(qiáng)化政策保障,成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、公安等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,分工督導(dǎo)工作落實(shí)。先后制定出臺(tái)《縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》、《縣農(nóng)村公路管理辦法》、《縣農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則》等政策文件,強(qiáng)化主體責(zé)任,落實(shí)責(zé)任分工,將農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)績(jī)效考核范疇,特別是在養(yǎng)護(hù)管理方面,在建立縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、235行政村相繼成立交通運(yùn)輸服務(wù)中心,“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責(zé)任明確、縣鄉(xiāng)村一體化養(yǎng)護(hù)管理新格局初步形成。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。2019年,圓滿完成年度計(jì)劃,完成新改建、養(yǎng)護(hù)、安防工程。自然屯通硬化路達(dá)到87.4%,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)改造、路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升,加速路網(wǎng)升級(jí),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公共交交事業(yè)發(fā)展,2019年,村村通車(chē)率達(dá)到89%,全縣共有3A級(jí)及以上的景區(qū)4處,目前已全部通車(chē),到2020年,建制村通客車(chē)比例達(dá)到100%。
(三)公路建設(shè)成果顯著。2019年,著力以“量”為先,補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,計(jì)劃全年投資36883.8萬(wàn)元,完成新改建農(nóng)村公路94.429和“暢返不暢”287.9公里。
1、縣道XX至XX公路新發(fā)至黑帝廟(境內(nèi))改建項(xiàng)目31.44公里,總投資6323萬(wàn)元。9月底已全部完工。
2、縣道XX至XX公路XX至長(zhǎng)山堡段新改建工程38.193公里,總投資8558萬(wàn)元,9月底已主體完工。
3、縣道XX至腰XX改建項(xiàng)目24.796公里,計(jì)劃投資7500萬(wàn)元。該工程是兩年工程,2019年路基施工已完成,預(yù)計(jì)2020年9月底完工。
4、完成“暢返不暢”總里程是305.849公里,總投資18747.08。2018年完成7.43公里,2019年完成298.419公里,總投資18261.53萬(wàn)元,其中新改建136.529公里,161.89公里,已全部整治完成。
隨著這些工程的竣工,全縣公路硬化里程達(dá)到4252.53公里,高速公路206.7公里,國(guó)道245.8公里,省道139.4公里,農(nóng)村公路3660.63公里。硬化公路密度達(dá)到60.75公里/平方公里,全縣100%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村實(shí)現(xiàn)了通瀝青路和水泥路,全縣87.4%的自然屯實(shí)現(xiàn)了通屯硬化路。一個(gè)科學(xué)合理,便捷暢通農(nóng)村公路網(wǎng)已初具規(guī)模。
(四)管理水平不斷提升。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《省農(nóng)村公路條例》,在原有縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立交通運(yùn)輸服務(wù)中心,全面推行路長(zhǎng)制,235個(gè)行政村實(shí)施行政村村道管理議事機(jī)制,制定愛(ài)路護(hù)路鄉(xiāng)(村))規(guī)民約,加大執(zhí)法力度,采取縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式,建立了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的公路管理隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)路政管理無(wú)死角。二是加速公路用地確權(quán)工作。2019年,自然資源局對(duì)土地的第三次調(diào)查對(duì)全縣農(nóng)村公路用地進(jìn)行了確權(quán),同時(shí),推進(jìn)路域環(huán)境整治,對(duì)侵占公路用地、破壞路肩、植樹(shù)臺(tái)和排水系統(tǒng)、影響公路暢通行為,進(jìn)行綜合治理,做好路田分離和路宅分離。三是形成愛(ài)路護(hù)路的強(qiáng)大合力。近年來(lái),交通部門(mén)一直與公安交警部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),針對(duì)損壞路產(chǎn)、超限超載等行為,進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,積極發(fā)動(dòng)群眾,提高老百姓愛(ài)路護(hù)路意識(shí),形成全社會(huì)共同參與良好氛圍,使農(nóng)村公路的到有效保護(hù)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》),系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況,根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下,先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn),聽(tīng)取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。同時(shí),市人大代表各中心組通過(guò)視察、調(diào)研等形式組織代表開(kāi)展檢查活動(dòng);11月14日,市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、《決議》執(zhí)行情況
五年來(lái),市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求,采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。
二、《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
對(duì)照《決議》要求,我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問(wèn)題,實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)和所有鎮(zhèn)、街道,一些職能部門(mén)和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在,整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見(jiàn)效較慢的工程,造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少,責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足,制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高,亟需政府財(cái)政的有效扶持。
(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大,無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開(kāi)采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問(wèn)題仍未得到有效解決,水質(zhì)安全受周?chē)h(huán)境和氣候因素影響較大,特別是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問(wèn)題?;鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制,村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成,各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快,部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底,部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行,污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%,工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善,市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一,河道貫通性和流動(dòng)性差,河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象,偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在,部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。
(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容,但由于其地域特征明顯,從業(yè)人員眾多,且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套,大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問(wèn)題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí),由于近期銀行信貸緊縮,融資難度大,設(shè)備淘汰成本高,部分企業(yè)有一定的抵觸情緒,主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。
(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力,橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大,污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢,城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善,餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。
(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高,一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見(jiàn)慣,工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏,宣傳力度不夠,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒(méi)有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺(jué)參與,氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、意見(jiàn)和建議
生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作,切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù),采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施,進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂(lè)居的一流幸福家園。為此提出如下意見(jiàn)建議:
(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力,突破單一的職能部門(mén)權(quán)責(zé)限制,理順各級(jí)各部門(mén)工作關(guān)系,合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng),要整合執(zhí)法力量,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促,切實(shí)提高各地各部門(mén)的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度,堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度,進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度,推進(jìn)治污納污等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來(lái)的資金壓力,夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況,建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。
(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治,確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為,加大對(duì)飲用水水源周?chē)鸁o(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè),采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究,保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開(kāi)展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè),提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作,強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo),提高污水處理率??茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果,強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理,健全工程運(yùn)行管理機(jī)制,明確運(yùn)行管理方式,提高應(yīng)急處理能力,及時(shí)解決處理好運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問(wèn)題,持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化工藝流程,制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施,提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀,列出具體改造時(shí)間表,加快推進(jìn)公廁改造,努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè),充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng),提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制,提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè),持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè),增加河道自凈、排澇能力,優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法,努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用,進(jìn)一步提高水資源保障能力。
(三)有序開(kāi)展淘汰提升落后產(chǎn)能工作,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系,幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題,摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控,規(guī)范企業(yè)行為,提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法,切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),推廣節(jié)能技術(shù),培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施,科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。
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